Судебная реформа Александра II: содержание и результаты

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
АЛЕКСАНДРА II
Выполнила_______________Чебанова А.И.
Введение
Судопроизводственная реформа Александра II – комплексная
реформа судоустройства и судопроизводства, разработанная в
1861-1863 годах, утверждённая в 1864 году и проведённая в
1866-1899 годах.
 Реформа
предусматривала
полное
изменение
судоустройства, с созданием двух ветвей судов – мировых
и общих судебных установлений, каждая из которых имела
по две инстанции (мировые судьи и мировые съезды;
окружные суды и судебные палаты), и Кассационных
департаментов Сената как общей третьей инстанции.
Введение
 Реформа существенно изменила принципы и процедуры
судопроизводства: суд стал гласным, открытым и устным, с
состязательным процессом, при котором стороны получили равные
права на предоставление и опровержение доказательств; в
уголовный процесс было введено судебное следствие, на котором
проверялись данные предварительного следствия.
 Был создан институт присяжных, созывавшихся для суда над
обвиняемыми в тяжких уголовных преступлениях.
 Рассмотрение дела в судах было ограничено двумя инстанциями
(первой и апелляционной), для суда присяжных – одной инстанцией,
и для всех дел – одной кассационной инстанцией.
Введение
 Судебная власть была полностью отделена от административной;
судебное следствие было отделено от полицейского и стало
процессуально
независимым.
Судьи
общих
судов
стали
несменяемыми, а мировые судьи – выборными на срок. Кроме
непосредственно суда были реформированы судебное следствие,
прокуратура, нотариат, создано сословие присяжных поверенных
(адвокатура).
 Реформа сопровождалась заменой персонала судебных учреждений,
приведшей к существенному повышению квалификации судебных
чинов и искоренению коррупции. Основополагающими документами
реформы были Судебные уставы 1864 года (Учреждение судебных
мест, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского
судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями).
Деятельность графа Д. Н. Блудова
 Крупный сановник граф Д. Н. Блудов выступал с инициативами,
связанными с улучшениями судебной системы, еще с середины
1840-х годов. В 1844 году он подал Николаю I подробную записку,
предлагающую значительные изменения судебных порядков.
Николай I, хотя и многократно выражавший недовольство работой
судов, не был расположен к проведению реформ.
 После воцарения Александра II, в 1858 году, Блудов подал свою
записку повторно и встретил со стороны императора поддержку. В
1857-1860 годах на рассмотрение в Государственный Совет было
внесено 14 законопроектов, посвященных судоустройству,
организации адвокатуры, усовершенствованию уголовного и
гражданского процесса; многие из них были развитием идей 10-20
летней давности.
Разработка и принятие новых Судебных уставов
 Государственный Совет образовал для разработки новых Судебных
уставов комиссию, которая включала в себя всех лиц, ранее
работавших над законопроектами.
 Председательствовал в комиссии государственный секретарь
В. П. Бутков, а в его отсутствие – А. М. Плавский. Комиссия
разделялась на три отделения, отделение судоустройства возглавлял
А. М. Плавский, отделение уголовного судопроизводства –
Н. А. Буцковский, отделение гражданского судопроизводства –
С. И. Зарудный. Всего в комиссию входило 34 человека.
 Разработкой законодательства о судопроизводстве в мировых судах
занималось II Отделение Собственной Е. И.В. канцелярии.
Разработка и принятие новых Судебных уставов
В декабре 1864 года комиссия закончила работы и внесла
законопроекты в Соединенные департаменты. Новые Судебные
уставы состояли из четырех основных законов: Учреждения
судебных мест, Устава уголовного судопроизводства, Устава
гражданского судопроизводства, Устава о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями, и сопровождались рядом технических норм,
определяющих штаты судебных учреждений и переходные
положения в процессе их введения.
 В марте-июле 1864 года законопроекты были рассмотрены
Соединенными департаментами, утвердившими их практически
без разногласий, а в сентябре-октябре – Общим собранием
Государственного Совета. 20 ноября 1864 года Александр II
утвердил новые Судебные уставы.
Введение Судебных уставов
При принятии Судебных уставов Государственный Совет высказался за
распространение их на всю империю в течение 4 лет. В
действительности же процесс затянулся более чем на 25 лет, причем
при введении Уставов во многих местностях были допущены
существенные отклонения от их первоначальных идей.
 Первые новые суды были открыты в 1866 году в СанктПетербургской, Новгородской, Псковской, Московской, Владимирско
й, Калужской, Рязанской губерниях. Открытие первых судов в
столицах в апреле 1866 года сопровождалось торжественной
церемонией с участием министра юстиции Д. Н. Замятнина,
многочисленных почетных гостей и иностранных дипломатов.
 За первые 14 лет новые Судебные Уставы были распространены,
частично или полностью, на 54 губернии и области.
Введение Судебных уставов
 При открытии новых судов Министерству юстиции пришлось решить
сложную кадровую проблему: в реформированные суды надо было
назначать людей с юридическим образованием, судебным опытом и
безупречной репутацией. Первые послереформенные министры
юстиции приложили огромные усилия к правильному подбору кадров,
они лично объезжали губернии и знакомились с возможными
кандидатами.
 В целом, в первое десятилетие новая судебная система
комплектовалась лучшими кадрами, переводимыми из губерний со
старыми судами, а затем юристы с достаточным стажем, выросшие из
кандидатов на судебные должности, начали появляться уже внутри
новых судов. Кадровая политика министерства оказалась чрезвычайно
удачной, новый судейский корпус с первого дня отличался
компетентностью, преданностью делу и честностью.
Основные принципы реформы
 полное отделение судебной власти от административной;
 процессуальная независимость судей;
 единый суд для всех сословий (кроме крестьянского суда по мельчайшим делам);
 гласность судопроизводства;
 устный и состязательный характер судопроизводства;
 право сторон и подсудимых на защиту в суде, право на представление в суде
корпорированным адвокатом;
 открытость для сторон и подсудимых всех доказательств, выдвигаемых против них;
 ограничение рассмотрения дела по существу двумя инстанциями, первой и
апелляционной;
 право сторон и осужденных на подачу кассационной жалобы.
Судоустройство
 Судебная система (судебное ведомство) состояла из собственно судов (из
которых мировые судьи были единоличными властями, а все остальные
суды — коллегиальными учреждениями), прокуратуры, судебных
следователей,
судебных
приставов,
кандидатов
на
судебные
должности, нотариусов и присяжных поверенных.
 Судебное ведомство было отнесено к Министерству юстиции, при этом
юридическое положение всех входящих в него лиц и учреждений было
различным.
 Министр юстиции не был главой судебной власти, суды с процессуально
независимыми и несменяемыми судьями, процессуально независимые и
несменяемые судебные следователи находились в его ведении только в
административно-хозяйственном отношении, а Сенат формально считался
независимым органом верховной власти. В то же время министр
был генерал-прокурором, то есть лично возглавлял прокурорский надзор и
мог прямо распоряжаться всеми прокурорами.
Судебные учреждения
Судебные учреждения были разделены на
две ветви: мировые суды (для дел
меньшей важности) и общие суды.
 Каждая из этих ветвей имела по две
инстанции, высшая же инстанция –
Сенат – была общей для них обеих.
Подсудность между двумя ветвями
судебной власти была строго разделена,
по цене гражданских исков и по
предельному наказанию, возможному
для обвиняемого.
Мировые судьи
Мировой судья представлял собой единоличную власть. Мировые судьи
были выборными, что отличало их от всех остальных, коронных, судей.
Мировые судьи избирались в земских избирательных собраниях на три
года.
 Мировые судьи назывались участковыми, так как их полномочия
распространялись на участок, не обязательно совпадавший с какимилибо административно-территориальными единицами.
 Кроме участковых существовали еще и внештатные почетные
мировые судьи, также выборные, служившие без жалованья.
Почетные судьи не имели своего участка и были прикреплены к
мировому округу, совпадавшему с уездом; стороны обращались к их
суду добровольно; таким образом почетные мировые судьи не
рассматривали уголовные дела.
Мировой съезд
Мировой съезд объединял мировых судей одного округа, в сельской
местности всегда совпадавшего с уездом. Крупные города составляли
отдельный мировой округ, а в Санкт-Петербурге и Москве округов было
несколько.
 Съезд возглавлял председатель, один из участковых мировых судей,
избираемый всеми мировыми судьями округа на три года. Съезды
рассматривали апелляционные жалобы на решения мировых судей,
их решения были окончательными, но была возможна подача
кассационных жалоб в Кассационные департаменты Сената.
 При рассмотрении уголовных дел публичного обвинения в работе
съезда участвовал товарищ прокурора окружного суда, дававший
необязательные для исполнения заключения по делам. Съезды
собирались периодически, как правило, один раз в месяц.
Окружные суды
Для рассмотрения более серьезных гражданских и уголовных дел
предназначались окружные суды.
 Один окружной суд обслуживал несколько уездов, но, как правило,
не целую губернию; эта территория именовалась округом
окружного суда (в отличие от судебного округа судебной палаты).
 В
окружном
суде
судили
профессиональные
и
несменяемые коронные (то есть назначаемые императором) судьи.
Суды
разделялись
на
несколько
уголовных
и
гражданских департаментов (судебных составов), в каждом из
которых было не менее четырех судей.
 Один из департаментов возглавлял председатель суда, а
остальные – товарищи председателя суда. Окружные суды
проводили во всех городах своего округа регулярные выездные
сессии, как правило, от 2 до 6 раз в год. При необходимости на
выездной сессии в судейскую коллегию вместо двух судей
допускалось приглашать местных почетных мировых судей и
судебных следователей.
Судебные палаты
Окружные суды объединялись в судебные округа во главе
с судебными палатами.
 В судебных палатах судили профессиональные и
несменяемые коронные судьи – члены судебной палаты,
палаты
разделялись
на
уголовные
и
гражданские департаменты (судебные составы), в
различных палатах было от 1 до 4 департаментов каждого
рода.
 Департаменты были возглавляемы председателями, а вся
судебная палата — старшим председателем. В каждом
департаменте было не менее 4 членов, включая председателя.
Судебные палаты были полностью коронным судом, то есть
судили без присяжных. Хотя судебные палаты возглавляли
судебную систему округов, окружные суды были
административно и хозяйственно независимы от палат.
Правительствующий Сенат
Правительствующий Сенат – старейшее высшее государственное
учреждение Российской империи, основанное Петром I.
 Компетенция Сената неоднократно и существенно изменялась за
длительное
время
его
существования.
К
началу
царствования Александра II важнейшей из функций Сената оказалась
его деятельность как верховного судебного места. Судебные реформы
1864 года окончательно завершили превращение Сената в верховный
суд. Однако, функции этого учреждения продолжали быть смешанными
и сложными.
 Кроме судебных департаментов, в составе Сената до 1917 года
находились и несудебные (Первый, Второй (Крестьянский), Герольдии,
Межевой). Для рассмотрения дел, поступающих из новых судебных
учреждений, в 1866 году были созданы Гражданский и Уголовный
кассационные департаменты.
Прокуратура
Судебные уставы 1864 года предусматривали создание прокуратуры как обособленной ветви
судебного ведомства. Прокуроры состояли при общих судах всех уровней.
 При Гражданском и Уголовном кассационных департаментах Сената состояли оберпрокуроры и их товарищи; при судебных палатах — прокуроры судебных палат и их
товарищи; при окружных судах — прокуроры окружного суда и их товарищи.
 Один окружной суд приходился на несколько городов, но товарищи прокурора окружного
суда распределялись по участкам таким образом, чтобы в каждом городе на постоянной
основе находился хотя бы один из них.
 Прокуратура представляла собой независимую службу, подчиненную министру юстиции,
имевшему звание генерал-прокурора.
 При мировых судебных установлениях не было отдельной прокуратуры, их делами
занимались товарищи прокуроров, в участках которых находились данные суды.
Судебные следователи
Судебные следователи состояли при окружных судах, они были
распределены по участкам, так чтобы в каждом городе в округе суда
был хотя бы один следователь.
 Следователи были процессуально независимыми и несменяемыми
чиновниками особого рода, они являлись членами окружных судов, и
даже, при нехватке судей, могли призываться в состав суда.
 Следователь возбуждал следственное дело, как только находились
достаточные данные для уверенности в событии преступления,
руководил оперативной деятельностью полиции, опрашивал
свидетелей и подозреваемых, собирал доказательства. Следователь
извещал прокуратуру о начале всякого следственного дела и был
обязан открывать все свои действия прокурору; прокурор мог делать
предложения по порядку ведения следствия, которым следователь не
был обязан подчиняться.
Судебные приставы
Судебные приставы состояли при судах всех уровней. Их задачей было
вручение участникам процессов повесток и судебных бумаг, а также
совершение всех действий, необходимых для исполнения судебных
решений.
 При необходимости приставы могли обращаться за содействием к
полиции. Приставы были объединены в самоуправляемые
корпорации по округам судебных палат, солидарно отвечавшие за
ущерб от неправомерных действий своих членов, и имевшие
дисциплинарную власть.
 При вступлении в должность приставы вносили залог. Приставы
получали жалованье, их действия дополнительно оплачивались по
особой таксе теми, в чью пользу они совершались.
Адвокатура
Присяжные поверенные были частными адвокатами, объединенными в
корпорации (сословия) по судебным округам; они могли иметь
помощников, не входящих в корпорацию, но имевших право выполнять
все их функции.
 Для принятия в присяжные поверенные надо было иметь профильное
высшее образование и пятилетний стаж работ, либо в судебных
учреждениях, либо помощником присяжного поверенного.
 Сословие присяжных поверенных судебного округа возглавлял
выборный совет присяжных поверенных. Совет принимал новых
членов в корпорацию, мог объявлять поверенным выговоры, временно
приостанавливать их деятельность и исключать их из корпорации.
Присяжные поверенные могли действовать лишь в судах того округа,
при котором они состояли.
Нотариат
Нотариусы состояли при окружных судах, но могли иметь свой
офис в любых населенных пунктах округа суда. При самом
окружном суде был нотариальный архив и состоял старший
нотариус, положение и круг обязанностей которого были
отличны от нотариусов.
 Нотариусы имели круг широкий круг обязанностей, достаточно
точно совпадающий с современным представлением о
нотариате; основной круг их деятельности состоял в
составлении и заверении разного рода актов.
 Старшие нотариусы вели крепостные книги (реестры сделок с
недвижимостью), обеспечивая государственную регистрацию
прав на недвижимость.
Положительные результаты
 Улучшение качества правосудия благодаря введению новых процедур, уменьшению времени рассмотрения
дел и установлению чётких правовых норм. Судьи стали более профессиональными, справедливыми и
ответственными перед обществом.
 Укрепление независимости судей и защита их прав от внешних воздействий. Судьи стали действовать более
объективно и ответственно в своей работе.
 Снижение уровня коррупции в судебной системе благодаря введению новых мер ответственности за
коррупцию и преступления судьями. Это повысило доверие граждан к судам.
 Участие народа в судебных процессах – участие народных судов в судебных делах увеличило уровень
участия граждан в правосудии, способствовало разрешению споров на местах и укреплению общественных
связей.
 Совершенствование правовой системы – судебная реформа способствовала установлению равенства перед
законом, прозрачности судебных процессов и защите прав граждан.
 Формирование институтов, которыми пользуются сегодня: адвокатуры, нотариата, суда присяжных.
 Упорядочение судебных процессов – дела стали просматривать быстрее, разделять их на гражданские и
уголовные, сам судебный процесс по времени сократился.
Отрицательные результаты
 Суд над крестьянами по-прежнему оставался сословным.
 Некоторые категории дел были изъяты из ведения суда
присяжных, в том числе о государственных преступлениях.
 В судопроизводстве по политическим делам ограничилась
гласность.
 На местах мировые судьи были заменены земскими участковыми
начальниками, которые выбирались исключительно из дворян и
располагали неограниченной властью над крестьянами.
 Реформу не приняли консервативные чиновники, считавшие, что
Российской империи не следовало вставать на путь
демократизации.
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!