Лекция 1. Общие положения оценки
воздействия на окружающую среду и
экологической экспертизы (ОВОС и ЭЭ)
к.б.н., доц. каф.
Экологии и
природопользования
Батанина Е.В.
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1.Понятие об оценке воздействия на окружающую среду
2.Принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду
3.Нормативно-правовые основы ОВОС
4. Необходимость
требования
проведения
5. Этапы проведения ОВОС
процедуры
ОВОС
и
основные
1.
Понятие об оценке воздействия на окружающую среду
Длительное время решение проблемы охраны окружающей среды
виделось исключительно в обеспечении утилизации отходов
производства и потребления, а также осуществлении контроля за
выбросами и сбросами загрязняющих веществ в природную среду.
Иными словами, внимание уделялось лишь конечному звену
хозяйственного процесса. Конечно, подобные меры необходимы, но
явно недостаточны. При таком подходе охрана окружающей среды
сводится к борьбе с последствиями экологически вредной деятельности,
тогда как более важно предотвратить эти последствия.
Именно на предупреждение экологически вредных последствий
направлена такая процедура как оценка воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС).
Общие требования об ОВОС установлены Федеральным законом №
7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 32). Основным нормативноправовым актом, регулирующим порядок проведения ОВОС, является
"Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в РФ", которое было утверждено приказом
Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372. Спустя 20 лет с введения
первого нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру
ОВОС, Минприроды России выпустило новый подзаконный акт,
заменяющий старые требования Приказ Минприроды России от
01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки
воздействия на окружающую среду».
Современное понимание ОВОС приведено в Положении ...
п.1.1 "Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процесс,
способствующий
принятию
экологически
ориентированного
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и
иной
деятельности
посредством
определения
возможных
неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий,
учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и
предотвращению воздействий".
Цель проведения ОВОС – всестороннее рассмотрение всех
предлагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического
и социального характера, связанных с хозяйственным развитием; поиск
оптимальных проектных решений, способствующих недопущению
деградации окружающей среды, обеспечению социально-экологоэкономической
сбалансированности
хозяйственного
развития,
улучшению условий жизни людей, выработке эффективных мер по
снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на
окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей
среды" (ст. 32) ОВОС проводится для всех видов намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии –
при
подготовке
технической
и
иной
документации,
обосновывающей
развитие
такой
деятельности.
Эта
документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень
видов документации дается в ст. 11 и 12 ФЗ «Об экологической
экспертизе» от 22.11.95 №174.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОВОС:
Выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой
деятельности на окружающую среду территории реализации
проекта намечаемой деятельности.
Прогноз и оценка возможных изменений окружающей среды,
которые могут произойти вследствие оказанных негативных
воздействий
в
результате
осуществления
намечаемой
деятельности.
Предсказание и упорядочение по значимости экологических и
связанных с ними социальных, экономических и других
последствий.
Учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных
последствий их реализации.
Обязанность
проведения
ОВОС
лежит
на
заказчике
соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение
ОВОС иному лицу – исполнителю. В процедуре ОВОС принимают
участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные
государственные органы в области охраны окружающей среды,
общественные организации и граждане.
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
информация о характере и масштабах воздействия на окружающую
среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке
экологических и связанных с ними социально - экономических и иных
последствий этого воздействия и их значимости, возможности
минимизации воздействий;
выявление и учет общественных предпочтений при принятии
заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
решения заказчика по определению альтернативных вариантов
реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте
размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с
учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую
среду.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду
документируются в материалах по оценке воздействия, которые
являются частью документации по этой деятельности, представляемой
на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе
принятия иных управленческих решений, относящихся к данной
деятельности.
Необходимо отметить, что общего в ОВОС и экологической
экспертизе и в чем их различия. И ОВОС, и экологическая экспертиза
направлены на то, чтобы обеспечить реализацию права каждого на
благоприятную окружающую среду, которое закреплено в ст. 42
Конституции РФ. По большому счету, конечная цель этих процедур – не
допустить реализации хозяйственной деятельности, которая будет
причинять вред окружающей среде и здоровью человека. Различие же
между ними заключается в том, что ОВОС призвана спрогнозировать
возможные негативные воздействия на окружающую среду и здоровье
человека, разработав при этом возможные (может быть, лучшие)
варианты реализации намечаемой деятельности и меры по уменьшению
негативного воздействия. Экологическая экспертиза, имеет несколько
иную цель – проверить намечаемую хозяйственную деятельность на
соответствие экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
2.Принципы проведения оценки воздействия на
окружающую среду
Основным результатом ОВОС является информация о характере и
масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой
деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и
связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого
воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.
В разделе II «Положения…» закреплены пять принципов ОВОС:
– принцип презумпции потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
–
принцип
обязательности
проведения
государственной
экологической экспертизы;
– принцип гласности, участия общественных организаций
(объединений), учета общественного мнения при проведении
экологической экспертизы;
– принцип научной обоснованности, объективности и законности
заключений экологической экспертизы;
– принцип достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу.
Принципы ОВОС дублируют принципы экологической экспертизы.
Это связано с тем, что у них схожие цели. Их краткая характеристика.
Первый принцип – принцип презумпции потенциальной
экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной
деятельности. Смысл данного принципа в том, что при проведении
оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из
потенциальной
экологической
опасности
любой
деятельности.
Необходимо помнить, что одна из целей ОВОС – недопущение
(предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на
окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и
иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.
Второй
принцип
–
принцип
обязательности
проведения
государственной
экологической
экспертизы.
Проведение
оценки
воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки
документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее
представления на государственную экологическую экспертизу. Еще раз
напомним, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом
экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой
на экспертизу.
Третий принцип – принцип гласности, участия общественных
организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении
экологической экспертизы. Обеспечение участия общественности в
подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
являющейся объектом экологической экспертизы, является неотъемлемой
частью процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Обеспечение участия общественности, в том числе информирование
общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее
привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую
среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с
подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на
окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы,
включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком
совместно с органами местного самоуправления в соответствии с
российским законодательством.
Четвертый принцип – принцип научной обоснованности,
объективности и законности заключений экологической экспертизы.
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть
научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований,
выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также
социальных и экономических факторов.
Пятый принцип – принцип достоверности и полноты
информации, представляемой на экологическую экспертизу.
Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса
оценки воздействия на окружающую среду возможность
своевременного получения полной и достоверной
информации.
3.Нормативно-правовые основы ОВОС
Нормативно-правовую основу проводимой в России оценки
воздействия на окружающую среду составляют Конституция РФ,
федеральные законы «Об охране окружающей среды» (2002) и «Об
экологической экспертизе» (1995), сопровождающие их подзаконные акты
и «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000), а
также профильные государственные стандарты (ГОСТы), санитарные
правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы),
санитарные нормы (СН), гигиенические нормы (ГН), строительные
правила (СП), методические указания, основы, рекомендации и
инструкции, постановления и распоряжения федеральных и региональных
органов исполнительной власти.
Отличительной особенностью современного периода развития
российской
государственности
является
повышенный
динамизм
структурной организации исполнительной власти и отраслевой нормативнозаконодательной базы как федерального, так и регионального уровня. В
базовые природоохранные законы и подзаконные акты, имеющие самое
непосредственное отношение к процедуре, методологии, нормативам оценки
воздействия на окружающую среду, требованиям к ее материалам и порядку
их экспертизы, едва ли не ежеквартально вносятся весьма существенные
изменения, оперативно отследить которые возможно только используя
специальные информационно-справочные системы (типа «Кодекс») в
режиме регулярного обновления информации.
Разработка оценки воздействия выполняется в соответствии с
требованиями природоохранного законодательства, нормативных
документов, Госкомэкологией России и Госстроем России, а также
нормативных
актов
местной
администрации,
регулирующих
природоохранную деятельность в намечаемом районе размещения
объекта.
Перечень нормативных актов РФ:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993, с изменениями на 01.07.2020).
Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (ред. от 08.08.2024).
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред.
от 08.08.2024).
Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" (ред. от 01.09.2024).
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
(ред. от 08.08.2024).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (с изменениями 26.12.2024).
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями
30.11.2024).
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с ред. на 26.12.2024).
Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ «Кодекс Российской федерации об
административных правонарушениях» (с изменениями от 26.12.2024).
Федеральный Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на
26.12.2024).
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с ред. на
26.12.2024).
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 08.08.2024).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. От 26.12.2024).
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» (ред. от
27.12.2024).
Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373 «Об утверждении Положения о
государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников» (ред.
от 21.04.2000).
Постановление Правительства Российской Федерации № 632 " Об утверждении
Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и
отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" (ред. от 31.05.2023).
Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 №219 «Об утверждении Положения об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (с изменениями на
14.03.2024).
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за
негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (ред. от
24.01.2020).
Постановление Правительства РФ от 28.05.2024 N 694 Об утверждении Положения о
проведении государственной экологической экспертизы.
"Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации" (утверждено Минприродой России № 372 от
16.05.2000 г.)
Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к
материалам оценки воздействия на окружающую среду»
ГОСТ 12.1.007-76. Вредные вещества. Классификация. Общие требования безопасности
(с Изменениями № 1, 2).
ГОСТ 17.2.1.04-77. Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические
факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения (с Изменением №1).
ГОСТ 17.1.2.04-77. Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных
водных объектов.
ГОСТ 17.1.1.01-77*. Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод.
Основные термины и определения, (с Изменениями №1, 2).
ГОСТ 17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера Классификация водных объектов (с
Изменением №1).
ГОСТ 17.2.3.02-2014. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых
выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями.
ГОСТ 17.2.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам
определения загрязняющих веществ.
ГОСТ 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля
загрязнения.
ГОСТ 17.1.1.03-86. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водопользовании.
ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и
регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
СП 31.13330.2012. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
СП 32.13330.2018. Канализация. Наружные сети и сооружения.
СП 47.13330.2016. Инженерные изыскания для строительства. Основные
положения.
СП 51.13330.2011. Защита от шума.
СП 131.13330.2018 Строительная климатология.
СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства.
СП 11-103-97. Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства.
СП 2.1.7.1386-03. Санитарные правила по определению класса опасности
токсичных отходов производства и потребления.
СП 2.2.1.1312-03. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся
реконструируемых промышленных предприятий.
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению
безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03.
Санитарно-защитные
зоны
и
санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой застройки».
Практическое пособие для разработчиков проектов строительства «Охрана
окружающей природной среды». М., ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», 2006.
РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы.
Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в
атмосферу и в водные объекты, 1989.
Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных
выбросов в атмосферу в отраслях промышленности. Л.: ГГО им. А.И. Воейкова,
1986.
Об утверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по
степени негативного воздействия на окружающую среду от 04.12.2014 № 536
Справочные материалы по удельным показателям образования важнейших
видов отходов производства и потребления. Научно-исследовательский центр по
проблемам управления ресурсосбережения и отходами (НИЦПУРО) при
Минэкономики России и Минприроды России, 1996.
Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. приказом МПР
России от 17.12.2007 № 333.
Рекомендации по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного
стока с селитебных территорий, площадок предприятий и определению условий
выпуска его в водные объекты, ФГУП «НИИ ВОДГЕО», М, 2006.
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим
ресурсам, утв. Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166, зарегистрирована
Минюстом 05.03.2012 № 23404.
Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от
13.12.2016 г.№ 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых
концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного
значения".
Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М., ОАО
«НИИАТ», 1998.
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб, НИИ Атмосфера, 2012.
Печень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух. СПб, НИИ
«Атмофера».
Следует отметить, что законодательство РФ постоянно изменяется
и необходимо четко отслеживать действие и изменение тех или иных
нормативно-правовых актов.
В субъектах РФ существуют местные нормативные правовые акты по
вопросам оценки воздействия на окружающую среду, требования которых
также следует учитывать.
В том случае, если намечаемая хозяйственная деятельность может
иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и
подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду
осуществляются с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.
Осуществление
процедуры
ОВОС
предусмотрено
и
иными
международными документами, включая материалы Конференции ООН
1992 г. в Рио-де-Жанейро.
4. Необходимость проведения процедуры ОВОС и
основные требования
ОВОС
проводится перед запуском планируемой хозяйственной
деятельности. В процессе работы определяется, в какой степени эта
деятельность опасна и оказывает воздействие на окружающую среду и
здоровье населения.
Область проведения ОВОС, необходимость и должный уровень
проведения ее этапов для ряда видов деятельности разнообразны. Зависит
от остроты экологической обстановки и степени озабоченности социума по
этому поводу.
Результат проведения ОВОС дает возможность организовать будущую
деятельность организации таким образом, чтобы негативное воздействие
на окружающую среду укладывалось в пределы норм.
Выделяют следующие критерии видов деятельности, для которых обязательно
проведение ОВОС:
1. Тип производства находится в Перечне (Приказ Минприроды РФ от 01.12.2020 N
999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на
окружающую среду"), вследствие чего данная оценка должна проводиться в
полной мере. Примерами могут являться крупные производства стройматериалов:
цемент, стекло, керамика и др. Крупные установки для доменного производства.
В остальных случаях вопрос полноты проведения ОВОС разбирается органами
исполнительной власти РФ.
2. Работа производства предполагается в областях, имеющих особые правовой статус
или природную чувствительность (к территориям с особым правовым статусом
относятся: памятники природы, области расселения народов с малой
численностью, зоны с чрезвычайной экологической обстановкой. К территориям
с особой природной чувствительностью относятся: территории, растения и
обитающая живность которых внесены в Красную Книгу РФ; территории особого
природно-хозяйственного значения, например, места нереста рыбы; территории с
неустойчивыми экосистемами, примером которой может являться зона вечной
мерзлоты).
3. Местное население считает необходимым проведение ОВОС из-за обостренной,
по их мнению, экологической ситуации.
Основные требования к ОВОС, регулируемые природоохранным
законодательством, следующие:
обязательность проведения ОВОС на всех этапах проектирования;
ответственность заказчика (исполнителя) за проведение ОВОС;
следование требованиям к содержанию и структуре ОВОС;
участие общественности при проведении ОВОС и учет высказанного
мнения (если природоохранные органы или заказчик считают их
приемлемыми);
обязательность согласования обосновывающей документации и/или
материалов ОВОС с заинтересованными органами власти и
управления;
обязательность проведения ОВОС объектов планируемой деятельности
с трансграничным воздействием.
5. Этапы проведения ОВОС
Согласно п. 3 «Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в
Российской Федерации» (2000) основная процедура ОВОС для
экологически значимой хозяйственной или иной деятельности
(включая проекты разрабатываемой документации) состоит из пяти
принципиальных этапов, качественно отличающихся по выполняемым
на них задачам и методам их решения.
Первый этап - подготовка уведомления, предварительная оценка и
подготовка технического задания. Заказчик должен подготовить базовую
информацию об объекте и уведомить органы власти о предстоящем
строительстве. На этом этапе необходимо убедить государственные
органы и общественность в обоснованности и целесообразности
будущего строительства, а также в его безопасности для окружающей
среды и населения.
На втором этапе подготавливается ЗВОС – заявление о воздействии на
окружающую среду. Для его подготовки необходимо проанализировать
текущее состояние окружающей среды, в том числе биологические,
геологические, гидрологические и другие факторы. Проводится
всесторонняя оценка будущего объекта на компоненты природной среды:
почву, воздух, водоемы и т. д. На основе собранных данных
подготавливается экспертная оценка, разрабатывается прогноз будущего
воздействия объекта на окружающую среду.
На третьем этапе организуются общественные слушания. Информация
о проекте размещается в свободном доступе, организуются общественные
приемные для ознакомления с материалами. В ходе слушаний выявляются
возможные негативные стороны строительства, по мере необходимости в
проект будут внесены корректировки.
На четвертом этапе проводится разработка мероприятий,
которые помогут предотвратить негативные последствия.
Заключительный этап - разработка заявления об
экологических последствиях — ЗЭП. Этим документом
заказчик даёт общественности гарантии того, что
новый объект не причинит вреда окружающей среде и
здоровью людей.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
