Подлипский И.И.

Процедура ОВОС как часть ПД (МООС), тома ОВОС, проекта
рекультивации нарушенных земель, проекта ликвидации
объектов накопленного вреда окружающей среде (НВОС) и
др.
Подлипский Иван Иванович
К.г.-м.н., СПбГУ, доцент каф. Прикладной экологии Биологического фак-та;
ведущий эколог ООО "КТПИ "Газпроект»,
главный эколог ООО «ЛенСтройГеология».
+7-960-251-25-07
ecoadvisor@mail.ru
https://vk.com/i.podlipsky
https://vk.com/ecoadvisor
Присоединяйтесь к нам в группе
в VK «Экологический советник»
(https://vk.com/ecoadvisor)!
СОДЕРЖАНИЕ
1. Определение понятия ОВОС
2. Связь ОВОС с инженерными изысканиями
3. Связь ОВОС с разработкой МООС
4. Анонсы курсов, связанных с ОВОС на 2026 год
Определение понятия ОВОС.
Коротко по сути понятия, основных источников определений, главные
противоречия и проблемы, коротко о нормативных основах ОВОС
К содержанию
Что такое ОВОС?
ФЗ №7, ст. 1
▶️
ОВОС - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и
иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее осуществления;
▶️
ОВОС - обязательная процедура, в результате которой принимается экологически
ориентированное управленческое решение о реализации намечаемой
хозяйственной или иной деятельности.
▶️
ОВОС – это документ, дающий всестороннее представление обо всех видах
воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду.
▶️
ОВОС – это осознанное экологическое поведение, «стиль жизни» экологически
осознанного человека, предполагающий понимание и принятие
ответственности за свои действия, влияющие на окружающую среду, а
также направленный на минимизацию негативного влияния в целом в
будущем.
Спросим у ИИ?
ОВОС
процедурно
регламентированный
инструмент
экологического
управления,
инициируемый на прединвестиционной
стадии планируемой хозяйственной
деятельности. Его методологическим
ядром является превентивный анализ и
прогнозирование
возможных
негативных последствий антропогенного
вмешательства
для
компонентов
биосферы, здоровья населения и
условий
социально-экономического
развития территории.
ОВОС - комплекс мероприятий,
направленных
на
выявление,
анализ и прогнозирование прямых
и
косвенных
последствий
воздействия
планируемой
хозяйственной деятельности на
окружающую среду и здоровье
населения.
ОВОС
систематический
процесс
анализа
возможных
экологических
последствий
планируемых
проектов,
мероприятий или решений. Она
проводится с целью минимизации
негативных
воздействий
и
максимизации
положительных
эффектов,
обеспечивая
устойчивое развитие территорий
и экосистем.
Процедура ОВОС носит итеративный
характер и реализуется в рамках
диалога между заказчиком проекта,
уполномоченными
государственными органами,
научно-экспертным сообществом и
общественностью (в форме
общественных обсуждений).
Техническое содержание процесса
включает: 1️⃣скрининг (определение
необходимости проведения
полномасштабной ОВОС),
2️⃣скоупинг (идентификацию
ключевых воздействий и разработку
программы исследований),
3️⃣непосредственную оценку
(инвентаризацию фонового
состояния среды, прогноз
изменений, их значимости и
возможной синергии), 4️⃣разработку
мер по смягчению ущерба и
мониторингу, а также 5️⃣подготовку
итогового Заявления о воздействии.
Участники процесса ОВОС и их ключевые роли
🔴 Красный – Инициатор (Заказчик). Активный субъект, финансирующий процесс.
🔴 Синий – Государство (Регулятор). Контролирующий и разрешительный орган.
🔴 Зелёный – Общество и наука. Консультативные и контролирующие субъекты.
Важные выводы!
Важно дифференцировать ОВОС как процесс, осуществляемый
заказчиком, и государственную экологическую экспертизу как последующую
верифицирующую и санкционирующую процедуру.
Результатом ОВОС является ️ не разрешительный документ️ , а комплекс
информационных материалов, обосновывающих экологическую допустимость
проекта и его соответствие принципу устойчивого развития.
Таким образом,
ОВОС - это как критически важный механизм инкорпорирования
экологических императивов в процесс принятия управленческих
решений, обеспечивая минимизацию экологических рисков и
легитимацию намечаемой деятельности через учет интересов
стейкхолдеров.
Государственная экологическая экспертиза
• В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное
воздействие на окружающую среду проводится оценка воздействия на окружающую среду (ст.32 ФЗ-7 «Об охране
окружающей среды»)
• в целях установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую деятельность, требованиям в
области охраны окружающей среды проводится Экологическая экспертиза (ст.33 ФЗ-7)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
(№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 года):
Статья
1.
Экологическая экспертиза - установление соответствия
документов/документации,
обосновывающих
намечаемую
хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством
в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения
негативного воздействия такой деятельности на окружающую
среду.
• Статья 4. В Российской Федерации осуществляются:
•
государственная экологическая экспертиза
•
общественная экологическая экспертиза.
Нормативные основы ОВОС
Проведение ОВОС в
России
предусмотрено статьёй
32 Федерального закона
от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об
охране окружающей
среды». Также порядок
проведения ОВОС
определён постановлени
ем Правительства РФ от
28.11.2024 №1644 (с изм.
от 15.11.2025) «О порядке
проведения оценки
воздействия на
окружающую среду».
29.11.2024 г. опубликовано
Постановление Правительства РФ от
28.11.2024 №1644
«О порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду».
Постановлением утверждены «Правила проведения
оценки воздействия на окружающую среду» планируемой
хозяйственной и иной деятельности. Обращаем внимание на
важные аспекты вступления данного нормативно-акта в силу:
• Постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г. и
действует до 1 марта 2031 г.;
• Правила не применяются к деятельности, общественные
обсуждения в отношении которой будут завершены до 1
марта 2025 г.;
• Пункт 13 Правил, касающийся ОВОС новых технологий,
вступает в силу поэтапно – до 1 сентября 2025 г. и с 1
сентября 2025 г. (после утверждения Правительством РФ
соответствующего нормативно-правого акта).
Правилами определен также порядок организации и
проведения общественных обсуждений.
При этом до 31.12.2027 включительно в материалах ОВОС
могут не указываться сведения, приведенные в п. 8 Правил, в
части, позволяющей однозначно определить конкретное
место реализации планируемой деятельности.
Связь ОВОС с инженерными
изысканиями
Коротко о составе и сборе исходных данных для ОВОС и связи с ИЭИ
К содержанию
Состав исходных данных для ОВОС (ПП РФ №1644)
Исходные данные определяются содержанием исследований, которые необходимо провести в рамках ОВОС (п. 8 Правил). Их сбор
и анализ является основой для подготовки материалов ОВОС.
Данные о планируемой хозяйственной и иной деятельности (п. 8 "а" Правил)
Общие сведения:
• Цель реализации планируемой деятельности.
• Описание планируемой деятельности.
• Возможные альтернативные варианты реализации (включая вариант отказа от деятельности).
Технические решения:
• Описание технических решений с указанием технических параметров и их значений.
• Сведения о потребности в сырьевых ресурсах, топливе, газе и др. и источниках их поступления.
• Данные о планируемой мощности, составе и характеристике производства и продукции.
• Сведения об исп-ии сырья, отходов производства и источников энергии, вкл. вторичные энерг. ресурсов.
Земельные ресурсы и объекты:
• Сведения о земельных участках, категории земель.
• Технико-экономические показатели ОКС (площадь, строительный объем, кол-во этажей, длина объектов и др.).
Технологические решения:
• Описание технологических решений с указанием технологических параметров и их значений.
• Характеристика технологической схемы производства, процессов и оборудования.
• Описание потребности в сырье, ресурсах и источников их поступления.
• Описание параметров и качественных характеристик продукции.
Для линейных объектов (дополнительно):
• Наименование, назначение, месторасположение начального и конечного пунктов.
• Описание маршрутов прохождения, обоснование выбранного варианта.
• Технико-экономическая характеристика (кат., протяж., проектная мощ., пропуск. способ. и т.д.).
• Технологические и конструктивные решения.
Состав исходных данных для ОВОС (ПП РФ №1644)
Данные о состоянии окружающей среды (п. 8 "б" Правил)
Характеристика территории/акватории:
• Состояние компонентов природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы,
недра, растительный и животный мир).
• Физико-географические, природно-климатические, геологические и гидрогеологические условия.
• Гидрографические и почвенные условия.
Социально-экономическая сфера:
• Социально-экономическая ситуация в районе реализации деятельности.
Существующее воздействие:
• Характеристика имеющихся прямых, косвенных и иных воздействий на окружающую среду.
Ограничения природопользования:
• Наличие и характеристики особо охраняемых природных территорий (ООПТ), их охранных зон.
• Наличие центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
• Наличие прибрежных защитных полос, водоохранных зон.
• Наличие ВБУ и КОТ международного значения.
• Наличие зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).
Перечень рекомендуемых запросов для
получения информации экологического
характера
Обязательный перечень приложений указывается в задании и
программе
Перечень
рекомендуемых
запросов для
получения
информации
экологического
характера
Перечень рекомендуемых запросов
для получения информации
экологического характера
СП 502.1325800.2021
1)Допускается
осуществлять запрос в орган исполнительной
власти субъекта РФ, уполномоченный в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны ОКН.
2)При
отсутствии данных в Федеральной службе по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведения
могут быть получены по СП 131.13330.
3)Сбор
данных сведений не требуется при проведении
инженерно-экологических изысканий на море.
4)При проведении инженерно-экологических изысканий на море
сбору подлежат сведения о промысловых видах животных.
Уполномоченным органом является Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования.
5)При проведении инженерно-экологических изысканий на море
сбору подлежат сведения о полигонах захоронения грунта.
Уполномоченным органом является Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования.
6)При расположении проектируемых сооружений в границах ЗСО
источников водоснабжения.
7)Сведения могут быть получены по данным, представленным на
градостроительном плане земельного участка.
Примечание: Дополнительно предоставляются сведения о расположении объектов строительства относительно
Байкальской природной территории (для объектов, расположенных в Республике Бурятия, Иркутской области и Забайкальском
крае) и относительно Арктической зоны РФ.
Состав исходных данных для разработки тома ОВОС
(согласно ПП РФ №1644)
Блок-схема общего процесса сбора исходных данных
Состав исходных данных для
разработки тома ОВОС
(согласно ПП РФ №1644)
Блок-схема последовательности сбора
данных
Связь ОВОС с разработкой МООС
Коротко о ОВОС в МООС по ПП РФ №87
К содержанию
Состав исходных данных для разработки тома ОВОС
(согласно ПП РФ №1644)
Данные для оценки воздействия и разработки мероприятий (п. 8 "в" - "з" Правил)
Оценка воздействия:
• Данные для выявления и оценки возможных прямых, косвенных и иных воздействий на все
компоненты окружающей среды, включая социальные и экономические аспекты.
• Данные для прогноза изменения состояния окружающей среды при реализации деятельности.
• Информация для оценки возможного трансграничного воздействия (если применимо).
Анализ последствий:
• Данные для анализа экологических, социальных и экономических последствий планируемой
деятельности.
Мероприятия по снижению воздействия:
• Информация для определения мероприятий, предотвращающих и/или уменьшающих негативное
воздействие, оценки их эффективности и возможности реализации.
Производственный экологический контроль и мониторинг:
• Данные для разработки предложений по программе производственного экологического контроля и
мониторинга состояния окружающей среды.
Послепроектный анализ:
• Данные для выявления неопределенностей и разработки рекомендаций по проведению
исследований после реализации проекта (послепроектный анализ).
Состав исходных данных для разработки тома ОВОС
(согласно ПП РФ №1644)
Специфические данные для отдельных видов деятельности
Для аквакультуры (п. 11 Правил): данные о рыбоводном участке, объектах аквакультуры, посадочном материале,
объемах выпуска и изъятия, технических средствах и др.
Для общего допустимого улова (ОДУ) (п. 12 Правил): данные о видах водных биоресурсов, результатах ресурсных
исследований, ретроспективе состояния популяций и добычи, обоснование объемов ОДУ.
Для новых техники и технологий (п. 13 Правил): материалы опытно-промышленных испытаний, патенты,
сертификаты, данные об ресурсоемкости, удельных показателях выбросов/сбросов/отходов, аварийности и др.
Для новых веществ (п. 14 Правил) данные о химическом составе, физико-химических свойствах, токсикологогигиенической и экологической характеристиках.
Данные для организации общественных обсуждений (п. 15, 24 Правил)
Сведения о Заказчике:
• Наименование юридического лица (или ФИО физического лица/ИП).
• Адрес, телефон, адрес электронной почты, факс.
Сведения о деятельности:
• Наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности.
• Планируемое место ее реализации.
Важное примечание: С 1 марта 2025 года по 31 декабря 2027 года включительно в материалах ОВОС, размещаемых в открытом доступе,
могут не указываться некоторые сведения, позволяющие однозначно определить конкретное место реализации деятельности (согласно п. 4
Постановления №1644).
Анонсы курсов, связанных с ОВОС
на 2026 год
Коротко о курсах в 2026 году, важно ассоциированных с тематикой ОВОС
К содержанию
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Подлипский Иван Иванович
+7 (960) 251-25-07 (WhatsApp);
primass@inbox.ru
К.г.-м.н., СПбГУ, доцент каф. Прикладной экологии; главный
эколог ООО "КТПИ "Газпроект», главный эколог ООО «КДСГрупп».
Инженерно-экологические
изыскания
и
экологическое проектирование. Проекты рекультивации
территорий. Проекты переработки отходов с понижением
класса опасности. Экспертиза проектных материалов.
Повышение квалификации с выдачей удостоверений
установленного образца (очно/удаленно).
Присоединяйтесь к нам в группе в VK
«Экологический советник»
(https://vk.com/ecoadvisor).
Контактные данные
Подключайтесь к чатам:
• в Макс https://max.ru/join/MVUj2-7DmkhJoLhkuKhp5q5AsaZMBZ7FQtgHe8GqWYc
• в Телеграмме https://t.me/+mFS4FrCY49VlMTQy
Был бы рад, если бы вы написали отзыв обо мне на странице моего сообщества
«Экологический советник», в разделе отзывов: https://vk.com/topic-52248714_47520525
По вашим вопросам, я готов развернуто ответить на них, пж напишите их по
пунктам в разделе Вопросы: https://vk.com/topic-52248714_47351332
Кроме того, буду рад вашей поддержке, с вашей помощью у меня будет возможность
отвечать на ваши вопросы! https://vk.com/donut/ecoadvisor