Экологические правонарушения: понятие, виды, ответственность

Предмет: «Экологическое право»
Тема: Экологические правонарушения
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
1. ПОНЯТИЕ,
ПРИЗНАКИ,
СОСТАВ
И
КЛАССИФИКАЦИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ........................................................... 6
1.1 Понятие и причины экологических правонарушений ...................................... 6
1.3 Признаки экологических правонарушений ...................................................... 13
1.3 Состав экологических правонарушений ........................................................... 15
1.4 Классификация экологических правонарушений ............................................ 20
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
И
ЕЁ
ВИДЫ
ЗА
НАРУШЕНИЕ
НОРМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА .................................................... 25
2.1
Ответственность
за
нарушение
норм
экологического
законодательства………………………………………………………...…………25
2.2 Виды ответственности за экологические правонарушения ............................ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 37
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................................... 40
2
ВВЕДЕНИЕ
Одна из актуальных проблем и, вместе с тем, направлений обеспечения
экологической безопасности - противодействие экологическим правонарушениям. При экологических правонарушениях вред здоровью человека наносится
не в прямом виде, как, например, в преступлениях против жизни и здоровья человека, а как следствие вреда, нанесенного природной среде. Количественные и
качественные изменения в окружающей природной среде в худшую сторону
негативно влияют на жизнь людей, генетическую программу человека, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов1.
Современное состояние окружающей среды требует от индивида тщательного осмысления своих действий, а также следующих в результате их последствий, ведь ухудшение состояния окружающей среды грозит не только
благополучию, но и самой жизни населения. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является одним из стратегических направлений политики России. Выявлению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере уделяется особая роль.
Состояние окружающей среды это: угроза исчерпаемости природных ресурсов, увеличение экологического кризиса поразившего планету. Все это
внесло значительные коррективы во взаимоотношения человека и окружающей
среды, обязали по-новому посмотреть на них, переосмыслить преимущества
мировой цивилизации. Невысокая продолжительность жизни народа, деградация состояния здоровья населения, на фоне возникших и обретших популяризацию таких явлений, как экологический терроризм, экоцид и другие, послужили причиной тому, что перед мировым сообществом возникнул вопрос выживания и сохранения человека как биологического вида.
Вопрос о квалификации экологических правонарушений, а именно их отнесение к уголовным преступлениям либо же к административным проступкам,
Пакалов Д. С. Экологические правонарушения: структура и причины // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 1. 2012. С. 226-228.
1
3
является спорным и одним их самых сложных на практике. Многие авторы отмечают факт нерешенности вопросов разграничения уголовных преступлений и
смежных с ними административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.
Цель работы - изучить экологические правонарушения.
Задачи работы:
1. Дать понятие и выявить причины экологических правонарушений;
2. Выявить признаки экологических правонарушений;
3. Охарактеризовать состав экологических правонарушений;
4. Дать классификацию экологических правонарушений;
5. Рассмотреть ответственность за нарушение норм экологического
законодательства;
6. Описать виды ответственности за экологические правонарушения.
В качестве объекта исследования являются общественные отношения,
возникающие в процессе возникновения экологических правонарушений.
Предметом исследования являются понятие, виды и состав, классификация административных правонарушений и виды ответственности.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение и обобщение теоретического материала. Среди
специальных методов: формально-юридический, сравнительно-правовой и теоретико-прогностический, а также иные методы научного познания.
Теоретические основы исследования. В качестве теоретической основы
данной исследовательской работы были использованы труды таких ученыхюристов, как Д. Ю. Литвинчук, Л.С. Арутюнов, М.А. Касьяненко, А.Д. Бучков,
Ю.Н. Мильшин, С. И. Голубев, Д. Б Горохов, О.С. Карху, А. В. Мелехин, В. Н.
Харьков, Д. С. Пакалов и других.
В работе проведено комплексное исследование с учетом имеющейся литературы, норм законодательства и практики.
4
Нормативная база исследования состоит из действующего российского
законодательства: Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
других нормативно-правовых актов.
Структура настоящей работы выстроена в соответствии с целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СОСТАВ И КЛАССИФИКАЦИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1 Понятие и причины экологических правонарушений
Правильное понимание экологического правонарушения служит научной
базой, научной предпосылкой правотворческого процесса.
Понятие «экологическое правонарушение» является составной частью
дефиниции «правонарушение», которое по Гегелю представляет собой отрицание права2.
В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3 анализируемая дефиниция отсутствует. Однако данное понятие фигурировало, например, в разрабатываемом Минприроды России проекте
указа Президента РФ «Об основах экологической политики Российской Федерации до 2030 года». В частности, в разделе 4.3 «Административные механизмы» были зафиксированы основные принципы формирования и применения
административных механизмов ограничения негативного воздействия на окружающую среду, такие, например, как адекватность (соразмерность) размеров
штрафов за экологические правонарушения. В то же время за экологические
преступления, которые также являются разновидностью экологических правонарушений, УК РФ предусмотрены и другие виды санкций. Если же, в указанном проекте Основ экологическое правонарушение рассматривалось как совокупность различных видов правонарушений в области охраны окружающей
среды, среди которых, гражданско-правовое, дисциплинарное и другие, то за
последние деяния применяются иные наказания, среди которых штраф отсутствует4.
Гегель Г. В. Ф. Философия права / пер. с нем. и сост. Д. А. Керимов, В. — С. Нерсесянц. — М.: Мысль, 1990.
— С. 141.
3
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 18 марта 2023 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4
Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения
01.04.2023).
2
6
Поэтому можно сказать, что категория «экологическое правонарушение»,
предложенная в проекте Основ экологической политики РФ до 2030 г., имела
не совсем ясный смысл и требовала четкой научной конструкции. Возможно, в
названном подразделе слово «штраф» необходимо было заменить словами
санкция или наказание5.
В свою очередь, в Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом
РФ 30 апреля 2012 г., о данной категории идет речь в п. «г« ст. 11, где, отмечается, что при решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности одним из
механизмов является усиление ответственности за нарушение законодательства
РФ в данной сфере и обеспечение неотвратимости наказания за экологические
преступления и иные правонарушения6.
К определению понятия «экологическое правонарушение» и в отечественной науке единого понятия не выработано, хотя большинством ученых
отмечается его характерные черты, в частности, собирательный характер. В
остальном наука и практике в принципе едины7.
Экологическое правонарушение является юридическим фактом, на основе
которого наступает правовая ответственность. Поэтому экологическое правонарушение — это не только общественно опасное, но и социально значимое деяние, часть правового поведения8.
Экологическим правонарушением может быть причинен не только вред
здоровью каждого или его имуществу, но, кроме того, также, например, моральный вред. Поэтому предлагаем изложить ст. 42 Конституции РФ в следующей редакции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р. Юдин // Молодой ученый. —
2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
6
Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения
01.04.2023).
7
Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р. Юдин // Молодой ученый. —
2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
8
Голубев С. И. Предмет экологического преступления: монография / С. И. Голубев. — М.: Контракт, 2020. —
С. 95
5
7
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а также на возмещение морального вреда,
причиненного экологическим правонарушением».
Основные признаки экологических правонарушений: представляют собой
деяние; обладают противоправностью; совершаются с формой вины; влекут за
собой юридическую ответственность9.
В отечественной и зарубежной литературе достаточно часто используется
термин «экологическое правонарушение»10, которое имеется в некоторых нормативных правовых актах Республики Беларусь и Российской Федерации, а
также постановлениях Содружества Независимых Государств и Евразийского
экономического сообщества.
Вместе с тем использование термина «экологическое правонарушение»
при обозначении тех экологических правонарушений, за которые законом
предусмотрена административная ответственность, необоснованно расширяет
область рассматриваемых отношений и включает в себя как административные
экологические правонарушения, так и экологические преступления, гражданские экологические правонарушения, дисциплинарные и материальные экологические правонарушения. В связи с этим считаем необходимым дополнить
административно-деликтное право понятием «административное экологическое
правонарушение»11.
С учетом недостаточной исследованности административных экологических правонарушений, мы вынуждены обращаться к работам тех авторов, которые занимаются исследованием экологических преступлений для уяснения
сущности и особенностей административных экологических правонарушений12.
Хлуденева Н. И. Правовые пределы имущественной ответственности за вред окружающей среде / Н. И. Хлуденева // Журнал российского права. 2019. № 3. — С. 152–164.
10
Экологическое право : учеб. пособие [Электронный ресурс] / С. А. Балашенко [и др.] ; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. - Минск : БГУ, 2008. - Режим доступа : https://law.bsu.by/pub/25/7548-1. pdf. - Дата доступа :
1.04.2023.
11
Административное экологическое правонарушение: понятие и содержание / Д. Ю. Литвинчук // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы : навукова-тэарэтычны часопіс. — 2019. ― т. 9, № 1. ― с.
37―42
12
Административное экологическое правонарушение: понятие и содержание / Д. Ю. Литвинчук // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы : навукова-тэарэтычны часопіс. — 2019. ― т. 9, № 1. ― с.
37―42
9
8
Понятие экологического преступления в теории уголовного права относится к числу дискуссионных. Как указывает С. И. Голубев, «Скорее всего это
обусловлено рядом обстоятельств, в том числе и тем, что долгие годы экологические преступления не выделялись в самостоятельную группу, а рассматривались как деяния, посягающие на интересы народного хозяйства»13. Считаем,
что данное положение содержит в себе причину недостаточной распространенности термина «административное экологическое правонарушение» среди российских ученых, а также его отсутствие в работах белорусских авторов.
Российский ученый А. В. Мелехин указывает: «Под экологическим правонарушением принято понимать “виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека”»14, ссылаясь на Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной
среде в результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологией РФ
06.09.1999).
Белорусский ученый С. А. Балашенко считает, что: «Экологическое правонарушение представляет собой виновное, противоправное деяние (действие,
бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей среде, а
через него также здоровью человека, имуществу физических и юридических
лиц либо создающее реальную угрозу причинения такого вреда15».
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение понятия: «Экологическое правонарушение — это противоправное, виновное, общественно опасное, а также социально значимое деяние, посягающее
на экологические правоотношения и причиняющее либо формирующее риск
причинения ущерба окружающей среде, здоровью или имуществу граждан и
Голубев, С. И. Экологическое преступление: в лабиринте определений / С. И. Голубев // Lex russica. - 2017. № 9. - С. 134-147.
14
Мелехин, А. В. Административно-правовой механизм обеспечения законности в сфере экологии / А. В. Мелехин // Lex russica. - 2016. - № 11. - С. 33-45.
15
Экологическое право : учеб. пособие [Электронный ресурс] / С. А. Балашенко [и др.] ; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. - Минск : БГУ, 2008. - Режим доступа : https://law.bsu.by/pub/25/7548-1. pdf. - Дата доступа :
1.04.2023.
13
9
юридических лиц и влекущее за собой наступление эколого-правовой, гражданско-правовой, административной, либо уголовной ответственности»16.
Таким образом, экологическое правонарушение — это комплексное понятие, которое является основанием применения юридической ответственности,
включающей, в частности, гражданско-правовую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
Объективные причины экологических правонарушений связаны с негативными процессами, сопровождающими социальные и экономические преобразования, происходящие в стране. Переориентация России с плановой на рыночную экономику привела к разделению экономических и экологических интересов общества, государства и его граждан, ускорила процессы, деградации
окружающей природной среды, создала условия для развития новых реальных
стимулов совершения экологических правонарушений. Но в нашей стране социально-экономические причины экологических правонарушений имеют ряд
особенностей.
Они состоят, во-первых, в том, что падение производства в постперестроечное время лишь отчасти снизило антропогенную и техногенную нагрузку на
экосистемы. Но при этом вызвало бурный рост таких правонарушений, как лесонарушения, нарушение правил недропользования, нарушение правил пользования объектами животного мира (очень часто экологи называют данную категорию проступков «ресурсно-потребительскими» правонарушениями). Вовторых, экономические причины совершения экологических проступков, не
связанных с должностным статусом граждан, различны, в их числе резкое снижение уровня жизни, сопровождаемое безработицей, невыплатой зарплаты,
остановкой многих предприятий17.
Широкое распространение в настоящее время имеют правонарушения,
составы которых закреплены в Кодексе об административных правонарушени-
Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р. Юдин // Молодой ученый. —
2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
17
Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 26-29.
16
10
ях Российской Федерации18 затрагивающие в той или иной мере экологические
правоотношения. Резкое снижение уровня жизни многих граждан, сопровождающееся безработицей, толкает их на совершение таких правонарушений, как
незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконное занятие рыбным промыслом и т.д. Природоохранные службы не в состоянии
сдерживать поток правонарушений в силу опять же ряда объективных причин:
слабое финансирование, техническая оснащенность и т.д. К тому же одними из
основных причин стабильного роста экологических правонарушений являются
несовершенство законодательства об ответственности за экологические правонарушения и слабая правоприменительная практика правоохранительных и
природоохранных органов, что, в свою очередь, оказывает отрицательное воздействие на формирование эколого-правового сознания19.
Социологические исследования, проводимые в отдельных регионах, позволяют сделать выводы о крайне низком уровне информированности населения
о состоянии окружающей среды и желании ею располагать, это также порождает высокую латентность данного вида правонарушений, причем всех его подвидов20.
Существенное влияние на рост экологических правонарушений, в том
числе и на уровень латентности, оказывает снижение активности контролирующих органов и должностных лиц предприятий в сфере охраны окружающей
среды, вызванное изменениями экономической ориентации государства на рост
потребительских интересов в использовании природного сырья, инициирование
и развертывание расточительного в природоресурсном отношении предпринимательства. В настоящее время многие, если не сказать что все, промышленные
предприятия Российской Федерации поставлены в такие условия, что им экономически выгоднее заплатить штраф за превышение ПДВ и ПДС либо за
Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность //
Журнал росс. права. - 2000. - № 2. - С. 92-97.
19
Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности //
Государство и право. - 2009. - № 4. - С. 39-48.
20
Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации:
автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 23-24.
18
11
нарушение
других
экологических
нормативов
и
санитарно-
эпидемиологических норм, чем их соблюдать, да и потом, данные нарушения
долгое время могут носить скрытый характер. К причинам роста экологических
правонарушений следует также отнести заметное снижение в последние годы
уровня взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов по
совместному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, несовершенство системы государственных органов специального управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования, их малоэффективную деятельность, непоследовательность в реализации законодательно закрепленного принципа разграничения контрольно-надзорных и хозяйственно-распорядительных функций в указанной области, слабую правовую и
социальную защиту инспекторского состава природоохранных органов, отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологическими правонарушениями. Правительство, министерства и ведомства демонстрируют свою несостоятельность в обеспечении реализации экологического
законодательства21.
Еще одним из основных причин экологических правонарушений являются низкая правовая и экологическая культура населения, отсутствие экологического образования, причем важную роль в этой сфере играют средства массовой информации22.
На основании вышеизложенного и принимая во внимание особенности
административных правонарушений, можно предложить следующее понятие:
«Административное экологическое правонарушение - виновное, противоправное деяние, посягающее на экологическую безопасность общества, окружающую среду, порядок природопользования, и причиняющее вред окружающей
среде, за которое административно-деликтным законом установлена административная ответственность».
Таким образом, к числу основных субъективных факторов экологических
Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 28.
22
Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание: учеб. пособие. - М.: Логос, 2001. - С. 233-236.
21
12
правонарушений относятся деформации группового и индивидуального сознания, низкий уровень правовой и экологической культуры населения, к числу
объективных причин - экономическая незаинтересованность предприятий в
природоохранной деятельности; условия жизни населения, побуждающие к
экологическим правонарушениям; отсутствие или недостаток достоверной экологической информации; снижение активности контролирующих органов; снижение уровня взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов; недостаточное организационно-административное обеспечение реализации
экологического законодательства.
1.3 Признаки экологических правонарушений
Кроме того, отдельные ученые, в частности профессор Э. Н. Жевлаков
выделяют и предмет как один из важнейших признаков экологического правонарушения23.
Базовым в характеристике указанных признаков является понятие «деяние». Как правило, это акт волевого поведения. Причем, если правонарушителем в области охраны окружающей среды выступает физическое лицо, то данное обстоятельство, несомненно. Но если правонарушителем выступает юридическое лицо, то вряд ли тогда можно говорить об акте волевого поведения,
который в этом случае, скорее всего, полностью исключен.
Деяние как акт волевой, заключает в себя два элемента поведения: действие либо бездействие24.
По своей значимости деяние является антиобщественным, т. е. причиняющим или могущим причинить вред окружающей среде, а также интересам
граждан, общества и государства. Антиобщественность экологического правонарушения как основания собственно эколого-правовой ответственности, определяется исключительно экологическим законодательством. Отсюда следует,
Жевлаков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М: Норма, 1997. — С. 96
Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р. Юдин // Молодой ученый. —
2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
23
24
13
что не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков экологического правонарушения, а сам признак «антиобщественность»
не всегда может включаться в объективную сторону правонарушения.
Признак противоправности экологического правонарушения заключается
в совершении деяния, нарушающего нормы права. Действующее законодательство не допускает аналогии закона, противоправность является обязательным
признаком любого экологического правонарушения25.
Юридическая ответственность может наступать за экологическое правонарушение, если лицо совершило такое правонарушение, которое предусмотрено соответствующей статьей закона. Выступая в качестве составной части
объективной стороны, противоправность также выражается в следующем: 1) в
отказе применения эколого-правовой нормы; 2) неэффективном применении
эколого-правовой нормы, приводящей к снижению эффективности ее реализации; 3) непосредственном нарушении эколого-правовой нормы.
Наказуемость. Экологическим правонарушением признается то деяние, за
которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность, установленная в рамках уголовного, гражданского и иных отраслей права. Когда
экологическое правонарушение является основанием собственно экологоправовой ответственности, то наказуемость за данное деяние должна быть
установлена исключительно экологическим правом.
Относительно предмета правонарушения как признака следует отметить,
что если объект такого правонарушения представляет собой правовое благо
(общественные отношения), то отдельные элементы окружающей среды (вода,
воздух, животные) — являются предметом правонарушения, который и позволяет отграничить экологические правонарушения от иных26.
Основанием эколого-правовой ответственности является не только экологическое правонарушение. Таким основанием могут являться явления природЖаворонкова, Н.Г., Выпханова Г. В. Теоретико-правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде/ Н. Г. Жаворонкова, Г. В. Выпханова // Lex russica. 2018. № 3. — С. 52–67.
26
Горохов, Д. Б. Проблемный результат отечественного правотворчества: законодательное установление охраны «жизни или здоровья животных и растений» / Д. Б. Горохов // Право. Журнал Высшей школы экономики.
2019. № 2. — С. 45–78.
25
14
ного характера, например землетрясения. В этом случае также наступает эколого-правовая ответственность граждан, которые должны принять соответствующие меры для ликвидации последствий указанного события27.
Таким образом, особенностью состава экологического правонарушения
являются следующие признаки: экологическое правонарушение представляет
собой общественно значимое деяние в отличие от общественно опасного характера административного и уголовного экологического правонарушений, вред
причиняется непосредственно окружающей среде и природным ресурсам, экологическое правонарушение посягает на экологические правоотношения, регулируемые исключительно экологическим законодательством, за данное экологическое правонарушение предусмотрены санкции, установленные исключительно экологическим законодательством, которые отличаются от санкций других форм юридической ответственности за экологические правонарушения,
вред, причиняемый окружающей среде данным правонарушением, является
экологическим вредом, в отличие от гражданско-правового деликта, когда
окружающей среде причиняется имущественный вред.
1.3 Состав экологических правонарушений
Экологическое правонарушение — виновное противоправное деяние,
нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Экологическое правонарушение имеет как общие признаки, присущие
всем видам правонарушений, так и специфические, характеризующие его состав.
В состав любого правонарушения, в том числе и экологического, входят:
субъект (субъекты) правонарушения; субъективная сторона; объект правонарушения; объективная сторона28.
Кичигин, Н. В. Эколого-правовые риски как универсальный критерий оценки экологического законодательства / Н. В. Кичигин // Журнал российского права. 2021. № 3. — С. 138–151
28
Пакалов Д. С. Экологические правонарушения: структура и причины // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 1. 2012. С. 226-228.
27
15
Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: субъект, объект, субъективную и объективную стороны.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания29.
Предметом данного правонарушения могут быть окружающая среда или
ее отдельные компоненты, т. е. такие природные объекты, которые находятся в
естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими, например хищение заготовленной древесины или рыбы из рыбохозяйственных товарных водоемов, уничтожение сельскохозяйственных либо домашних животных и т. д.
Объективную сторону образуют противоправное поведение, его вредные
последствия, а также причинная связь между противоправным поведением и
наступившими вредными последствиями.
Противоправное поведение применительно к экологическому правонарушению означает нарушение норм экологического законодательства, закрепленных в нем требований, правил, нормативов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.
При этом противоправное деяние может выражаться как в активных действиях (например, незаконная охота), так и в бездействии, т. е. невыполнении
соответствующих правил (например, неиспользование очистных сооружений).
Вредные последствия противоправного деяния означают причинение
вреда окружающей среде, ее отдельным объектам или здоровью человека, а
также создание реальной угрозы причинения такого вреда.
Таким образом, экологический вред — важнейший признак экологического правонарушения. Он проявляется в загрязнении окружающей природной
Экологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Бул-гакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров,
Я. К. Че-пенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Уни-верситета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — С. 110
29
16
среды, истощении природных ресурсов, порче, повреждении, уничтожении
природных объектов, разрушении естественных связей в природной среде,
нарушении равновесия в экосистемах. Причинение вреда здоровью человека
экологическим правонарушением осуществляется опосредованно — через
ухудшение или разрушение окружающей природной среды как среды обитания
людей.
Составы экологических правонарушений, причиняющих вред окружающей природной среде, здоровью людей, подразделяются на материальные и
формальные. К материальным относятся, например, составы таких правонарушений, как порча сельскохозяйственных земель, сверхнормативные потери полезных ископаемых при их добыче, загрязнение и засорение вод, незаконная
порубка деревьев, повреждение леса сточными водами, химическими веществами и промышленными отходами и др30.
Большинство составов экологических правонарушений сконструированы
как формальные, когда для наступления ответственности достаточно самого
факта правонарушения. В таких случаях, как правило, речь идет о несоблюдении установленных законом правил, например правил водопользования, охраны недр или среды обитания животных, пожарной безопасности в лесах, эксплуатации очистных сооружений и т. д.
Некоторые экологические правонарушения могут повлечь наступление
ответственности при создании угрозы причинения экологического вреда.
Например, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ч. 1 ст. 247 УК РФ). Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования», создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредЭкологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Бул-гакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров,
Я. К. Че-пенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Уни-верситета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — С. 94
30
17
ные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего
правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая
угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане и юридические лица. В некоторых составах экологических правонарушений предусмотрены специальные субъекты — должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях (например, ввод в
эксплуатацию предприятий, не удовлетворяющих требованиям по охране
окружающей среды, нарушение правил восстановления лесов, и др.).
Важнейшим признаком субъективной стороны экологического правонарушения является вина. Составы экологических правонарушений характеризуются наличием как неосторожной, так и умышленной формы вины.
Нарушение правил рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды в случае формальных составов, как правило, бывает
умышленным, причем целый ряд экологических правонарушений может быть
совершен только с прямым умыслом (например, незаконная охота, незаконная
добыча водных животных, незаконная рубка леса, уничтожение лесов путем
поджога и др.).
Вина - обязательное условие применения любой правовой ответственности, когда речь идет о применении наказания за совершенный противоправный
проступок или преступление. При этом должна быть доказана не только вина в
форме умысла или неосторожности причинителя вреда, но и причинная связь
между противоправным деянием и причиненным вредом (природной среде).
Когда же речь идет лишь об обязанности возмещения ущерба (материального или морального), причиненного источником повышенной опасности,
при авариях, стихийных бедствиях и иных экстремальных ситуациях, то тут
применяется деликтная ответственность, которая рассматривается в качестве
компенсационной меры юридической ответственности, при которой не требу18
ется вины причинителя вреда. По мере развития рыночной экономики все
больше предприятий стали попадать под категорию источников повышенной
опасности.
Многие составы экологических правонарушений предполагают неосторожную вину по отношению к наступившим вредным последствиям (например,
бесхозяйственное использование воды, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ, уничтожение лесов в результате
неосторожного обращения с огнем и др.).
Некоторые виды экологических правонарушений могут совершаться как
умышленно, так и по неосторожности (засорение вод, загрязнение атмосферы,
уничтожение критических местообитаний животных, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, и др.).
В случае причинения экологического вреда предприятием, учреждением,
организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для
окружающей природной среды, ответственность в виде возмещения вреда
наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет,
что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Состав экологического правонарушения признает лишь причиннонеобходимые связи, которые продиктованы действием естественных закономерностей. Закон отвергает причинно-случайные связи, обусловленные либо
совпадением во времени и пространстве с действиями сил, не связанных причинно с состоявшимся нарушением, либо экстремальными событиями типа
стихийного бедствия, аварий, катастроф31.
Таким образом, экологическое правонарушение имеет как общие признаки, присущие всем видам правонарушений, так и специфические, характеризующие его состав. В состав любого правонарушения, в том числе и экологического, входят: субъект (субъекты) правонарушения; субъективная сторона; объ-
Пакалов Д.С. Экологические правонарушения: структура и причины // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 1. 2012. С. 226-228.
31
19
ект правонарушения; объективная сторона. Состав позволяет показать особенности того или иного экологического деликта, а основным признаком состава
экологического правонарушения выступает экологический вред или реальная
угроза его причинения.
1.4 Классификация экологических правонарушений
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное действие
или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде
либо реально создающее угрозу такого причинения32.
По ряду своих сущностных характеристик экологические правонарушения являются в значительной части одновременно и экономически (например,
противоправное использование природных ресурсов). При этом высока не
только скрытая, но и скрываемая часть таких административных проступков,
общее количество ежегодно рассматриваемых жалоб по фактам выявленных
правонарушений в сфере экологии явно не соответствует числу сообщений о
таких правонарушениях, известных различным государственным органам,
уполномоченным осуществлять экологический контроль33.
Исчерпывающая информация о реальной распространенности экологических правонарушений в настоящее время отсутствует. Но даже та, которая имеется в органах, осуществляющих контроль и мониторинг в области охраны
окружающей природной среды, свидетельствует, что в данной сфере мы имеем
дело с массовыми нарушениями законодательства. С учетом латентности
удельный вес экологических правонарушений составляет не менее 30-40%34.
Ермакова Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения // Экологическое право. - 2004. - №
4. - С. 8-9.
33
Байниязов Р.С. Правосознание и российский правовой мента
литет // Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 33-35.
32
20
В отечественной практике, как правило, выделяют два вида экологических правонарушений:35
1. Чисто экологические деяния, которые являются основанием применения эколого-правовой ответственности (эколого-правовой деликт);
2. Деяния, являющиеся основанием уголовной, административной, дисциплинарной ответственности.
В зависимости от оснований ответственности выделяют различные виды
составов экологических правонарушений. Так, свои составы экологических
правонарушений предусмотрены УК РФ, КоАП РФ. Например, составы экологических преступлений определены в гл. 26 УК РФ. Составы административных экологических правонарушений содержатся в гл. 8 КоАП РФ. Кроме этого,
отдельные составы названных экологических правонарушений содержатся и в
других нормах указанных актов.
В то же время все виды экологических правонарушений, если рассматривать их в общетеоретическом плане, имеют одинаковый состав. При этом каждый элемент состава правонарушения представляет совокупность тесно связанных между собой признаков. Одновременно следует уточнить, что несколько
отличен состав экологического правонарушения в том случае, когда причинен
ущерб окружающей среде самой природой (в случае землетрясения и т. д.). Тогда состав будет усеченным, атипичным, поскольку отсутствует субъект правонарушения и субъективная сторона. Данное обстоятельство несколько перекликается с конституционным деликтом, где по заявлениям отдельных исследователей вообще отсутствует состав конституционного правонарушения, а основанием применения указанной ответственности является правовой акт36.
Классифицировать экологические правонарушения можно по различным
основаниям: по степени общественной опасности (экологические проступки и
Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р. Юдин // Молодой ученый. —
2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
36
Харьков В. Н. Проблемы применения судами принципов законодательства об охране окружающей среды в
природопользовании / В. Н. Харьков // Российская юстиция. 2020. № 6. — С. 10–13.
35
21
экологические преступления); по объектам посягательства, по субъектам, по
распространенности37.
Экологические правонарушения классифицируются по нескольким признакам: по предмету (все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды); по объектам охраны окружающей природной среды; по санкциям (по применению вида юридической ответственности); по способу причинения вреда38.
По предмету все экологические правонарушения можно разбить натри
группы: направленные против собственности, т.е. права владения, пользования
и распоряжения природными ресурсами; противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды; препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и т.д.).
По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно
отраслевым признакам, т.е. могут быть земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об атмосферном воздухе, об
охране животного мира и т.п.
По характеру причиненного вреда — загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.);
порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными
водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми
отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и
подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям, и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных зеЭкологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я.
К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — 180 с.
38
Пакалов Д. С. Экологические правонарушения: структура и причины // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. №. 1. 2012. С. 226-228.
37
22
мель и др.);
По степени общественной опасности — экологические проступки (гражданские, дисциплинарные административные правонарушения) и экологические преступления (уголовные правонарушения).
По видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, — земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о
животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;
По характеру применяемых санкций, т.е. в зависимости от вида наступающей
ответственности,
—
административные,
уголовные,
гражданско-
правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;
Экологические правонарушения детерминированы как субъективными
факторами, так и объективными причинами.
В правовой литературе в качестве субъективных факторов, детерминирующих противоправное поведение, принято выделять такие причины социальнопсихологического порядка, как деформация общественного, группового и индивидуального сознания. Выяснение данного вида детерминант очень важно
при исследовании причин противоправного поведения на индивидуальном
уровне, поскольку любое нарушение проходит через волю и сознание человека39.
Однако решающее значение в понимании проступка принадлежит не индивидуальным психологическим особенностям личности, совершившей проступок. Общественное эколого-правовое сознание формирует мировоззрение
отдельного индивида, который, оценивая состояние экологического законодательства, выбирает тот или иной вариант поведения. Отношение его к праву
выражается в суждениях об обоснованности или необоснованности права, его
справедливости либо несправедливости, совершенстве или несовершенстве.
Однако, «если законодатель не понял или не хотел понять правовую душу
народа, он получит политическую, нравственную, правовую «пощечину» от
Экологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я.
К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — С. 95
39
23
гражданского общества»40, которая в отношении к природе выражается в нарушениях природоохранного законодательства.
Таким образом, экологическое правонарушение - это виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской
Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей
природной среде либо реально создающее угрозу такого причинения. Классифицировать экологические правонарушения можно по различным основаниям:
по степени общественной опасности (экологические проступки и экологические преступления); по объектам посягательства, по субъектам, по распространенности.
40
Цветкова С.А. Экология. - М.: Элит, 2003. - С. 89-91.
24
ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЁ ВИДЫ ЗА НАРУШЕНИЕ
НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Ответственность за нарушение норм экологического
законодательства
К числу важнейших средств обеспечения рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды относится юридическая ответственность за нарушение норм экологического законодательства.
Как и всякая юридическая ответственность, ответственность за нарушение норм экологического законодательства представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм права, которое выражается в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия своего неправомерного поведения, связанные с применением санкций. В данном случае речь идет
о принуждении к соблюдению норм экологического права, нарушение которых
влечет неблагоприятные последствия в виде мер ответственности, установленных законом41.
Основаниями рассматриваемой юридической ответственности являются
правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Однако не все правонарушения, которые имеют отношение к природным объектам, являются экологическими. Правонарушения, совершаемые в данной
сфере, подразделяются на две основные группы.
Нарушения, посягающие на права и законные интересы собственников
природных ресурсов и природопользователей, установленный порядок управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды:
 нарушения права государственной собственности на леса, воды, недра,
животный мир — незаконные сделки с природными ресурсами (купля-продажа,
Экологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я.
К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — С. 85
41
25
мена, дарение и др.),
 самовольное пользование природными объектами, самовольная передача (переуступка) права пользования ими. К этой подгруппе правонарушений
можно отнести и такие специфические для отдельных видов природных ресурсов нарушения, как уничтожение межевых знаков землепользования, повреждение водохозяйственных сооружений, систематическое нарушение порядка
внесения платы за пользование недрами, нарушение установленного порядка
предоставления лицензий на пользование животным миром и т. д.
Данные правонарушения не оказывают непосредственного отрицательного воздействия на окружающую природную среду, хотя в некоторых случаях
они могут быть сопряжены с наступлением экологически вредных последствий,
что придает им экологическое значение. Например, самовольное строительство
на земельном участке, повлекшее порчу плодородного слоя почвы.
Нарушения, направленные против окружающей природной среды или отдельных природных объектов — земель, лесов, вод, недр, животного мира и др.
Такие правонарушения называются экологическими. Например, незаконная
рубка леса, загрязнение водоемов, атмосферного воздуха, земель, уничтожение
редких видов животных и др.
Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
установлены следующие виды ответственности за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды и природопользования: имущественная,
дисциплинарная, административная и уголовная.
Разрешение споров в области охраны окружающей среды происходит в
судебном порядке в соответствии с законодательством (ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Юридическая ответственность является следствием совершенного правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды, за
нарушение которого устанавливается гражданско-правовая, дисциплинарная,
материальная, административная и уголовная ответственность.
26
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде
в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в данной области, обязаны возместить его в
полном объеме. Субъекты деятельности, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в соответствии с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде либо исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. При этом определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Учитываются также понесенные убытки, в том числе упущенная выгода. На основании решения суда
или арбитражного суда вред окружающей среде может быть возмещен посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Если вред причинен здоровью и имуществу
граждан негативным воздействием окружающей среды в результате деятельности юридических и физических лиц, то он подлежит возмещению в полном
объеме.
В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей
природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить
27
различные виды юридической ответственности. Лица, виновные в нарушении
законов или международных договоров, в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба привлекаются: 42.
—
к уголовной ответственности — физические лица;
—
административной ответственности — физические и юридические ли-
ца, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
должностные лица юридических лиц.
Таким образом, характеризуя юридическую ответственность за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, необходимо отметить, что правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права. Этот правовой институт объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также
нормы экологического и природоресурсных отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т. п.)
2.2 Виды ответственности за экологические правонарушения
В Конституции Российской Федерации указано: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58). В основе данной статьи Конституции Российской Федерации
лежит система правового обеспечения защиты окружающей среды. Ключевое
место в системе правового обеспечения охраны окружающей среды и оптимального использования природных ресурсов имеет институт юридической ответственности, детально закрепленный в российском законодательстве.
Волков, А. М. Основы экологического права : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. М. Волков, Е. А. Лютягина ; под общей редакцией А. М. Волкова. — 3-е изд., перераб. и доп. —
Москва : Издательство Юрайт, 2023. — С. 124
42
28
Экологические проступки в связи с обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, наблюдения в области природопользования, природоохранного, научнотехнического и ядерного наблюдения, органами защиты территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органами гидрометеорологии и прогноза окружающей сферы, государственного земельного контролирования, органами, исполняющими государственный надзор за соблюдением законов на разных типах транспорта, органами пограничной службы ФСБ
РФ, органами по надзору в области охраны прав потребителей и благосостояния человека, здравоохранения и общественного формирования и органами
внутренних дел в связи с видом административного экологического правонарушения, судьями гарнизонных военных судов и комиссиями согласно делам
несовершеннолетних и охране их прав в связи с субъекта нарушения43.
Ответственность за экологические правонарушения установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 -ФЗ в статьях 75-80.
В ст.75 указанного выше закона за несоблюдение законодательства в
сфере охраны окружающей среды определено четыре вида ответственности:
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность44.
Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный
в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена
административная ответственность.
На сегодняшний день административная ответственность за экологиче-
Бучков А.Д., Мильшин Ю.Н. К вопросу об административной ответственности за экологические правонарушения // Матрица научного познания. № 9-1. 2020. С. 76-82
44
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
2002. № 2. ст. 133.
43
29
ские правонарушения предусмотрена не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»), но и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава 8 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие правонарушения:
 несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных
объектов (ст. 8.1);
 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2);
 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с веществами, разрушающими озоновый слой (ст. 8.2.1);
 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
(ст. 8.2.2);
 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами животноводства (ст. 8.2.3);
 нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.
8.3);
 нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);
 сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);
 нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров,
упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных
для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за преды30
дущий календарный год (ст. 8.5.1) и иные.
Глава 23 КоАП РФ определяет полномочия органов, осуществляющих
надзор в области экологии, по рассмотрению дел об административных правонарушениях:
 ст. 23.29 КоАП РФ — органов, осуществляющих государственный экологический надзор;
 ст. 23.21 КоАП РФ — органов, осуществляющих государственный земельный надзор;
 ст. 23.22 КоАП РФ — органов, осуществляющих государственный
надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр;
 ст. 23.23 КоАП РФ — органов, осуществляющих государственный
надзор в области использования и охраны водных объектов;
 ст. 23.24 КоАП РФ — органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
 ст. 23.25 КоАП РФ — органов, осуществляющих государственный
надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и иное.
К правонарушителям применяются следующие виды административных
наказаний:
 административный штраф;
 административное приостановлении деятельности;
 предупреждение;
 конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения и иное.
Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения
причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.
В то же время, исследование функционирующего экологического - административного законодательства дает возможность сделать заключение о нали31
чии в нем определенных недочетов, затрагивающих административную ответственность за нарушения условий природоохранного характера:45
1. Хаотичность решений законодателя по вопросу о типах составов административных правонарушений в отдельных случаях. В основном, составы
главы 8 КоАП РФ46 правильные, однако видовой подход к ответственности выполнен не полностью.
Во многих статьях, с точки зрения юридической техники, остается непонятным проблема о виде составов: не всегда очевидно - считаются они формальными либо материальными? К примеру, в статьях 8.7 «Порча земель»,
ст.8.10 «Нарушение требований по рациональному использованию недр», ч.3
ст.8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» и определенных иных,
признаки составов административных правонарушении сформулированы двусмысленно: подобные определения как «уничтожение», «загрязнение», «порча»
на русском языке подразумевает два значения - процесс (действие, деяние), и
его итог (результат)47. Данное порождает трудности при квалификации и разделении уголовных и административных нарушений экологического законодательства РФ.
2. Недостаточная исследованность положений ответственности за несоблюдение законодательства об экологической экспертизе, о генно-инженерной
работы, о жестоком обращении с животными, о вводе в оборот продуктов и
продукции, способных оказать негативное влияние на положение, качество и
безопасность окружающей сферы, жизнедеятельность и состояние здоровья
людей, и т.п.
3. Неоднородны и не постоянно соразмерны наказания. Административные штрафы преобладают в большинстве случаев, но профилактические санкции в виде предупреждения и приостановления деятельности используются не-
Бучков А.Д., Мильшин Ю.Н. К вопросу об административной ответственности за экологические правонарушения // Матрица научного познания. № 9-1. 2020. С. 76-82
46
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ//Российской газете" от 31 декабря 2001 г. N 256,
47
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
45
32
достаточно.
Таковы некоторые предписания, на которые следовало бы, сосредоточить
внимание в ходе улучшения административного законодательства за экологические правонарушения.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
Основные признаки, которые служат отграничением административного
правонарушения от преступления, определены в УК РФ48 — это наличие умысла (ст. 258 УК РФ), и причинение крупного ущерба, вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 250, 252 УК РФ и др.).
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
предусматривается Гражданским кодексом Российской Федерации и другими
нормативными актами.
Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и
наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда
окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.
Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и
юридические лица.
Действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не
рассматривает подробно гражданско-правовую ответственность, в отличие от
Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно ст. 86 которого граждане и юридические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, организаций, государства загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением,
нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Это положение конкретизируется в нормах законов, регламентирующих право48
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 18 июля 2022) // СЗ РФ. - 1996. - № 25.Ст. 2954.
33
вой режим отдельных видов природных ресурсов (ст. 51 Закона Российской
Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»49, ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации50, ст. 131 Водного кодекса Российской Федерации51,
ст. 36 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»52, ст. 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №
52-ФЗ «О животном мире»53, ст. 32 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»54).
Ущерб по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре
либо в виде взыскания убытков. Однако возмещение экологического вреда обладает спецификой. Особенность такого вреда состоит в его невосполнимости
на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших
вредных последствий.
Этим обусловлены формы возмещения вреда, нанесенного природе. Возмещение возможно лишь условно: в виде взыскания расходов на восстановление качества окружающей природной среды, проведения мероприятий по ее
охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.).
Возмещение в натуре может быть произведено чрезвычайно редко
(например, рекультивация земель с помощью специально снятого и хранимого
плодородного слоя почвы), к тому же оно обычно требует длительного времени
(например, лесовосстановительные работы).
Отдельные виды вреда вообще могут быть необратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).
Отсутствие денежного эквивалента экологического вреда обусловливает
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"// Российская газета от 5 мая 1992 г. № 102
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 2006 г.
№ 277
51
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2022 )// Российская
газета от 8 июня 2006 г. № 121
52
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях (в ред от. от
18 марта 2023 г.)// Российской газете" от 22 марта 1995 г. N 57
53
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"(в ред. от 11 июня 2021 г) // Российская
газета от 4 мая 1995 г., статей 37-61
54
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха (в ред. от 11 июня 2021 г.)//
Российская газета от 13 мая 1999 г. N 91
49
50
34
и порядок определения размера взыскания убытков — по так называемым таксам (условным денежным единицам возмещения вреда отдельным природным
объектам — лесам, животному миру и др.) или методикам исчисления ущерба,
предусмотренным специальными нормативными актами (например, в сфере
охраны вод, атмосферного воздуха, недр).
В размер взыскания включаются стоимость затрат государства на охрану
соответствующих природных объектов, а также определенная денежная сумма
в качестве наказания за экологическое правонарушение.
Так, возмещение вреда, причиненного лесам и животному миру, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам
вследствие нарушения лесного законодательства Российской Федерации»55, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. №
1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного
водным биологическим ресурсам»56 и др.
При отсутствии такс или специальных методик исчисления вреда убытки
определяются в соответствии с общими положениями гражданского законодательства по стоимости фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды (работ по очистке и восстановлению природных объектов, приведению их в пригодное для использования состояние и др.) с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (например, компенсации
за погибший сельскохозяйственный урожай и т. д.).
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При
определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности поПостановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения
вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (в ред. от 18 декабря 2020) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2019 г.
N 1 ст. 25
56
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2018 г. N 1321 "Об утверждении такс для исчисления размера
ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам" (в ред. от 23 июля 2022 )// Собрании законодательства
Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. N 46 ст. 7063
55
35
терпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на
уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.
Таким образом, факультативные признаки объективной стороны влияют
на применение административной или уголовной ответственности.
Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что установленная, так называемая «пограничная черта» между административной и
уголовной ответственностью за совершения экологических правонарушений
очень тонкая. Использование критериев разграничения данных видов ответственности, изложенных в статье, позволит наиболее точно квалифицировать
деяния и усилить правовую охрану окружающей среды.
36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, экологическое правонарушение — это комплексное понятие, которое является основанием применения юридической ответственности,
включающей, в частности, гражданско-правовую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
К числу основных субъективных факторов экологических правонарушений относятся деформации группового и индивидуального сознания, низкий
уровень правовой и экологической культуры населения, к числу объективных
причин - экономическая незаинтересованность предприятий в природоохранной деятельности; условия жизни населения, побуждающие к экологическим
правонарушениям; отсутствие или недостаток достоверной экологической информации; снижение активности контролирующих органов; снижение уровня
взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов; недостаточное организационно-административное обеспечение реализации экологического законодательства.
Особенностью состава экологического правонарушения являются следующие признаки: экологическое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние в отличие от общественно опасного характера административного и уголовного экологического правонарушений, вред причиняется непосредственно окружающей среде и природным ресурсам, экологическое
правонарушение посягает на экологические правоотношения, регулируемые
исключительно экологическим законодательством, за данное экологическое
правонарушение предусмотрены санкции, установленные исключительно экологическим законодательством, которые отличаются от санкций других форм
юридической ответственности за экологические правонарушения, вред, причиняемый окружающей среде данным правонарушением, является экологическим
вредом, в отличие от гражданско-правового деликта, когда окружающей среде
причиняется имущественный вред.
Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемен37
та: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Экологическое
правонарушение имеет как общие признаки, присущие всем видам правонарушений, так и специфические, характеризующие его состав. В состав любого
правонарушения, в том числе и экологического, входят: субъект (субъекты)
правонарушения; субъективная сторона; объект правонарушения; объективная
сторона. Состав позволяет показать особенности того или иного экологического деликта, а основным признаком состава экологического правонарушения выступает экологический вред или реальная угроза его причинения.
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное действие
или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде
либо реально создающее угрозу такого причинения. Классифицировать экологические правонарушения можно по различным основаниям: по степени общественной опасности (экологические проступки и экологические преступления);
по объектам посягательства, по субъектам, по распространенности.
Юридическая ответственность является следствием совершенного правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды, за
нарушение которого устанавливается гражданско-правовая, дисциплинарная,
материальная, административная и уголовная ответственность.
Ответственность за экологические правонарушения установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 -ФЗ в статьях 75-80.
В ст.75 указанного выше закона за несоблюдение законодательства в
сфере охраны окружающей среды определено четыре вида ответственности:
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Принятие КоАП РФ внесло позитивные перемены в сферу административно-экологической ответственности. Во-первых, произошло акцентирование
составов единых административно-наказуемых экологических правонарушений
и увеличение перечня составов, за счет включения новых, ранее неизвестных
38
составов, но кроме того перенесения определенных составов из единых и специализированных экологических законов. Во-вторых, расширился список охраняемых объектов. В-третьих, усложнились предписания, характеризующие
концепцию субъектов использования административных
взысканий. В-
четвертых, изменен порядок и область лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В то же время, исследование функционирующего экологического - административного законодательства дает возможность сделать заключение о наличии в нем определенных недочетов, затрагивающих административную ответственность за нарушения условий природоохранного характера.
Основные признаки, которые служат отграничением административного
правонарушения от преступления, определены в УК РФ — это наличие умысла
(ст. 258 УК РФ), и причинение крупного ущерба, вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 250, 252 УК РФ и др.).
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
предусматривается Гражданским кодексом Российской Федерации и другими
нормативными актами.
Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что установленная, так называемая «пограничная черта» между административной и
уголовной ответственностью за совершения экологических правонарушений
очень тонкая. Использование критериев разграничения данных видов ответственности, изложенных в статье, позволит наиболее точно квалифицировать
деяния и усилить правовую охрану окружающей среды.
39
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 (с изм. и доп. от 06.10.2022) // Российская газета. -1993. – 25 декабря.
2. Основы государственной политики в области экологического развития РФ на
период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // [Электронный ресурс].
— URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 01.04.2023).
1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. от
19 декабря 2022 )// Российская газета от 8 июня 2006 г. № 121
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ
(с изм и доп. от 09. 03. 2021) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32.Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм и доп. от 24 ноября 2022 ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст.1.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277
5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 18 июля 2022) // СЗ
РФ. - 1996. - № 25.Ст. 2954.
6. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
(ред. от 18 марта 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
7. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14
марта 1995 г. N 33-ФЗ (в ред. от 18 марта 2023 г.) //Российская газета от 22 марта 1995 г. N 57
8. О животном мире(в ред. от 11 июня 2021 г): Федеральный закон от 24 апреля
1995 г. N 52-ФЗ // Российская газета от 4 мая 1995 г., статей 37-61
9. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96ФЗ(в ред. от 11 июня 2021 г.) //Российская газета от 13 мая 1999 г. N 91
10. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I // Российская газета от 5
мая 1992 г. № 102
40
11. "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и
находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства": Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1730
(в ред. от 18 декабря 2020) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2019 г. № 1 ст. 25
12. Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам: Постановление Правительства РФ от 3 ноября
2018 г. №1321 (в ред. от 23 июля 2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. № 46 ст. 7063
13. Арутюнов, Л.С. Особенности детерминации и причинности экологических
правонарушений / Л.С. Арутюнов, М.А. Касьяненко // Экологическое право. 2008. - № 2. - С. 26-29.
14. Байниязов, Р.С. Правосознание и российский правовой менталитет / Р.С.
Байниязов // Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 33-35.
15. Бринчук, М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид
юридической ответственности / М.М. Бринчук // Государство и право. - 2009. № 4. - С. 39-48.
16. Бучков, А.Д. К вопросу об административной ответственности за экологические правонарушения / А.Д. Бучков, Ю.Н. Мильшин // Матрица научного познания. - № 9-1. - 2020. - С. 76-82
17. Волков, А.М. Основы экологического права : учебник и практикум для
среднего профессионального образования / А. М. Волков, Е. А. Лютягина ; под
общей редакцией А. М. Волкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 356 с
18. Гегель Г. В. Ф. Философия права / пер. с нем. и сост. Д. А. Керимов, В. —
С. Нерсесянц. — М.: Мысль, 1990. — 256 с.
19. Голубев С. И. Предмет экологического преступления: монография / С. И.
Голубев. — М.: Контракт, 2020. — 176 с.
20. Голубев, С. И. Экологическое преступление: в лабиринте определений / С.
И. Голубев // Lex russica. - 2017. - № 9. - С. 134-147.
41
21. Горохов, Д. Б. Проблемный результат отечественного правотворчества: законодательное установление охраны «жизни или здоровья животных и растений» / Д. Б. Горохов // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2019. - № 2.
— С. 45–78.
22. Ермакова, Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения /
Л. Ермакова // Экологическое право. - 2004. - № 4. - С. 8-9.
23. Жаворонкова, Н.Г. Теоретико-правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде/ Н. Г. Жаворонкова, Г. В. Выпханова // Lex
russica. 2018. № 3. — С. 52–67.
24. Жевлаков, Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э.Н.
Жевлаков. - М: Норма, 1997. — 211 с.
25. Карху, О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства
об экологической информации: автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / О.С. Карху. М., 2004. - С. 23-24.
26. Кичигин, Н. В. Эколого-правовые риски как универсальный критерий
оценки экологического законодательства / Н. В. Кичигин // Журнал российского права. - 2021. - № 3. — С. 138–151
27. Литвинчук, Д.Ю. Административное экологическое правонарушение: понятие и содержание / Д. Ю. Литвинчук // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага
ўніверсітэта імя Янкі Купалы: навукова-тэарэтычны часопіс. — 2019. ― т. 9. № 1. ― С. 37―42
28. Медведев, В.И. Экологическое сознание: учеб. Пособие / В.И. Медведев,
А.А. Алдашева. - М.: Логос, 2001. - С. 233-236.
29. Мелехин, А.В. Административно-правовой механизм обеспечения законности в сфере экологии / А. В. Мелехин // Lex russica. - 2016. - № 11. - С. 33-45.
30. Пакалов, Д.С. Экологические правонарушения: структура и причины / Д.С.
Пакалов // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - №.
1. - 2012. - С. 226-228.
42
31. Харьков, В. Н. Проблемы применения судами принципов законодательства
об охране окружающей среды в природопользовании / В. Н. Харьков // Российская юстиция. 2020. № 6. — С. 10–13.
32. Хлуденева, Н.И. Правовые пределы имущественной ответственности за
вред окружающей среде / Н. И. Хлуденева // Журнал российского права. 2019.
№ 3. — С. 152–164.
33. Шуплецова, Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность / Ю.И. Шуплецова // Журнал росс. права. 2000. - № 2. - С. 92-97.
34. Экологическое право : учеб. пособие [Электронный ресурс] / С. А. Балашенко [и др.] ; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. - Минск : БГУ, 2008. Режим доступа : https://law.bsu.by/pub/25/7548-1. pdf. - Дата доступа : 1.04.2023.
35. Экологическое право: учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я. К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова.
— Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Уни-верситета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — 180 с.
36. Экология : Учеб. для студентов высш. и сред. учеб. заведений, обучающихся по техн. спец. и направлениям / Л. И. Цветкова, М. И. Алексеев, Б. П.
Усанов и др.; Под ред. Л. И. Цветковой. - СПб., 2009. - 487 с
37. Юдин, Д. Р. Экологические правонарушения: понятие и особенности / Д. Р.
Юдин // Молодой ученый. — 2021. — № 51 (393). — С. 336-339.
43