Финансовое право: вариант 1 — решённые задачи (Счётная палата, БК РФ)

Вариант 1.
Задача 1.Выберите из перечисленных ниже отношений отношения,
которые можно отнести к финансовым.
а) Работникам муниципальной клинической больницы была выплачена
заработная плата.
б) Гражданин Плотников был подвергнут административному
взысканию в виде штрафа за нарушение правил дорожного движения.
в) ООО «Восток» предъявило в КБ «М-банк» платежное поручение на
уплату налога на прибыль за истекший налоговый период. В течение одного
операционного дня «М-банк» исполнил поручение, списав суммы денежных
средств с расчетного счета ООО «Восток» и зачислив их на соответствующие
бюджетные счета.
Ответ:
К финансовым отношениям из этого списка относятся варианты а) и в).
 а) Выплата зарплаты работникам больницы. Это финансовое
отношение, потому что здесь происходит распределение денежных
средств - учреждение использует выделенные (сформированные)
бюджетные или собственные фонды для оплаты труда. Финансы как
раз связаны с распределением общественного продукта и
формированием фондов. Хотя это и денежная выплата, ключевой
момент - она идёт из сформированного фонда оплаты труда, то есть
участвует в процессе распределения ресурсов организации.
 в) Уплата налога на прибыль через банк. Это классический
пример финансовых отношений. Здесь деньги переходят от
хозяйствующего субъекта (ООО «Восток») в распоряжение
государства (в бюджет). Суть - мобилизация средств в
централизованный фонд для выполнения публичных функций. Банк
в этой цепочке выступает как институт, обеспечивающий движение
финансовых ресурсов, но само отношение (налог → бюджет) носит
финансовый характер.
 б) Административный штраф за нарушение ПДД. Это не
финансовое отношение в строгом смысле. Да, здесь есть денежное
взыскание, но природа иная: это реализация административно правовой ответственности. Главная цель - наказание за
правонарушение, а не формирование или распределение фондов для
публичных нужд. Хотя грань тонкая (и в теории иногда обсуждают
охранительные финансовые правоотношения), в учебных задачах
такой случай обычно относят к административному, а не
финансовому праву.
Задача 2. По итогам отчетного года Счетной палатой РФ было принято
решение о проведении тематической проверки ОАО «Восток» в целях
выявления характера и направлений использования предоставленных
организации бюджетных средств. В ходе проведения проверки Счетной
палатой РФ были выявлены нарушения финансовой деятельности, наносящие
государству
прямой
непосредственный
ущерб
и
требующие
безотлагательного пресечения. В связи с этим проверяющими аудиторами
были арестованы расчетные счета организации, опечатан ряд ее служебных и
производственных помещений, что повлекло временную остановку
хозяйственной деятельности ОАО.
Проверяющие также установили, что руководитель, главный бухгалтер
и кассир организации совершали злоупотребления, предусмотренные УК РФ.
По результатам проверки Председателем Счетной палаты РФ были
возбуждены уголовные дела, а также принято решение о приостановлении
всех видов финансовых операций по счетам организации.
Внимательно изучите ФЗ «О Счетной палате РФ». Какой правовой
статус имеет Счетная палата РФ? Что является предметом и объектом
контроля Счетной палаты РФ? Определите, какие моменты, описанные в
задаче, соответствуют, а какие - противоречат нормам финансового права.
Перечислите все допущенные нарушения финансового законодательства.
Ответ:
Правовой статус Счётной палаты РФ определён Федеральным законом от
05.04.2013 №41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Согласно
статье 2 этого закона, Счётная палата является постоянно действующим
высшим органом внешнего государственного аудита (контроля),
образуемым в порядке, установленном законом, и подотчётным
Федеральному Собранию. В рамках своих задач она обладает
организационной, функциональной и финансовой независимостью и
осуществляет деятельность самостоятельно. Деятельность Счётной палаты не
может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском
Государственной Думы. Счётная палата является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба РФ и со своим
наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг.
Предметом контроля Счётной палаты РФ является порядок формирования,
управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (а
также иными ресурсами в пределах её компетенции, обеспечивающими
социально-экономическое развитие РФ).
Объектами контроля выступают, в частности: федеральные
государственные органы и их аппараты, органы государственных
внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, федеральные
государственные учреждения и унитарные предприятия, государственные
корпорации и компании, хозяйственные товарищества и общества с участием
РФ в их уставных капиталах, а также коммерческие организации с долей
участия таких товариществ и обществ. ach.gov.ru
Анализ ситуации
Что соответствует нормам финансового права:






Счётная палата вправе проводить тематические проверки в целях
выявления характера и направлений использования бюджетных
средств (пп. 10 п. 1 ст. 13 ФЗ «О Счётной палате РФ»).
При выявлении нарушений, наносящих ущерб государству и
требующих безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе
направить руководителям объектов аудита представление для
принятия мер по устранению недостатков, возмещению ущерба и
привлечению виновных к ответственности (п. 1 ст. 27 ФЗ «О Счётной
палате РФ»).
Если проверка показала нарушения, влекущие уголовную
ответственность, Счётная палата должна передать соответствующие
материалы в правоохранительные органы (п. 6 ст. 17 ФЗ «О Счётной
палате РФ»). Что противоречит нормам финансового права:
Арест расчётных счетов и опечатывание помещений, повлёкшие
временную остановку хозяйственной деятельности ОАО, не входят в
полномочия Счётной палаты. Вмешательство в оперативную
деятельность проверяемых объектов инспекторы Счётной палаты не
вправе (п. 4 ст. 36 ФЗ «О Счётной палате РФ»).
Решение о приостановлении всех видов финансовых операций по
счетам организации может быть принято Счётной палатой только по
согласованию с Государственной Думой (п. 4 ст. 27 ФЗ «О Счётной
палате РФ»). В условии задачи такое согласование не получено.
Председатель Счётной палаты РФ не имеет права возбуждать
уголовные дела - это исключительная компетенция
правоохранительных органов.
Таким образом, в описанной ситуации допущены следующие нарушения
финансового законодательства:



вмешательство в оперативную деятельность объекта контроля (арест
счетов, опечатывание помещений);
принятие решения о приостановлении операций по счетам без
необходимого согласования;
возбуждение уголовных дел председателем Счётной палаты.
Задача 3. Изучив ст. 28-38.2 БК РФ, определите правомерность
следующих действий:
а) соглашением между Министерством финансов РФ и
администрацией Кемеровской области был определен особый порядок
предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджету Кемеровской области;
б) в соответствии с Уставом Томской области формирование
налоговых доходов регионального бюджета должно определяться налоговым
законодательством
Российской
Федерации
и
Томской
области;
в) глава администрации сельского поселения обратился в Областной
совет с требованием в целях обеспечения сбалансированности местного
бюджета увеличить перечень видов доходов, формирующих местный бюджет.
Ответ:
Анализ правомерности действий (ст. 28–38.2 БК РФ)
а) Соглашение между Минфином РФ и Кемеровской областью об особом
порядке межбюджетных трансфертов - неправомерно
Ст. 31.1 БК РФ (принцип равенства бюджетных прав) устанавливает, что
определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных
трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и
требованиями, установленными БК РФ. При этом прямо сказано:
договоры и соглашения между федеральными органами и органами
субъектов РФ, не соответствующие Кодексу, являются
недействительными.
Ст. 130 БК РФ предусматривает, что правила предоставления и
распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ,
а распределение конкретных сумм утверждается федеральным законом о
федеральном бюджете.
Установление «особого порядка» через двустороннее соглашение Минфина и
конкретного региона означает отступление от единых правил и ставит
Кемеровскую область в неравное положение по сравнению с другими
субъектами. Это нарушает:

ст. 31.1 - принцип равенства бюджетных прав (единые принципы и
требования, недействительность несоответствующих Кодексу
соглашений);

ст. 29 - принцип единства бюджетной системы (единый порядок
формирования доходов и осуществления расходов);

процедуру ст. 130 - порядок определяется актами Правительства РФ и
федеральным законом, а не билатеральным соглашением.
б) Устав Томской области: налоговые доходы определяются налоговым
законодательством РФ и Томской области - правомерно
Ст. 30 БК РФ (принцип разграничения) закрепляет, что доходы бюджетов
закрепляются за ними в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 31 БК РФ (принцип самостоятельности) предоставляет органам
государственной власти субъектов РФ право устанавливать в
соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и
сборы, доходы от которых зачисляются в соответствующие бюджеты.
Налоговые доходы регионального бюджета формируются из двух
источников:
1. Федеральные налоги, зачисляемые в региональный бюджет по
нормативам, установленным БК РФ и НК РФ;
2. Региональные налоги, которые субъект РФ устанавливает
самостоятельно в пределах, заданных Налоговым кодексом РФ.
Поэтому положение Устава Томской области, отсылающее одновременно к
федеральному и региональному налоговому законодательству, полностью
соответствует ст. 30 и ст. 31 БК РФ. Никакого нарушения единых
принципов здесь нет - речь идёт о констатации разграничения полномочий,
которое и предусмотрено Кодексом.
в) Требование главы сельского поселения к Областному совету
увеличить перечень доходов местного бюджета - неправомерно
Перечень видов доходов, зачисляемых в местные бюджеты,
определяется федеральным законодательством - БК РФ и НК РФ, а не
региональными или муниципальными актами.
Ст. 30 БК РФ: закрепление доходов за бюджетами осуществляется «в
соответствии с законодательством Российской Федерации». Областной
совет не полномочен расширять перечень доходов местного бюджета - это
выходит за рамки его компетенции.
Ст. 31 БК РФ: органы местного самоуправления имеют право устанавливать
налоги и сборы «в соответствии с законодательством РФ о налогах и
сборах». Перечень местных налогов исчерпывающе определён НК РФ
(земельный налог, налог на имущество физических лиц). Областной совет не
может его изменить.
Ст. 31.1 БК РФ: формирование налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов осуществляется «в соответствии с едиными принципами и
требованиями, установленными настоящим Кодексом». Требование к
региональному парламенту изменить этот перечень нарушает данный
принцип.
Ст. 33 БК РФ (принцип сбалансированности): хотя сбалансированность
бюджета - обязанность соответствующих органов, она должна
достигаться законными средствами - в первую очередь через
межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции), а не путём
произвольного расширения перечня доходов.
Таким образом, глава сельского поселения:

обращается не к тому органу (Областной совет не определяет
перечень доходов местных бюджетов);

требует действий, не предусмотренных законом (перечень доходов
установлен федеральным законодательством);

игнорирует то, что сбалансированность местного бюджета должна
обеспечиваться через законные механизмы межбюджетного
выравнивания.
Правомерный путь - обращение в органы государственной власти субъекта
РФ или в Минфин РФ с просьбой о предоставлении межбюджетных
трансфертов (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности), а не
требование изменить перечень доходов.
Список литературы:
1
2
3
4
5
6
7
Финансовое
право :
учебник
для
вузов /
под
редакцией
Г. Ф. Ручкиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2025. — 334 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-53420575-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт
[сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/566225
Финансовое
право :
учебник
для
вузов /
под
редакцией
Е. М. Ашмариной. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2025. — 372 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-53418443-3. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт
[сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/560038
Финансовое право. Практический базовый курс : учебное пособие для
вузов / под редакцией Е. М. Ашмариной, Е. В. Тереховой. — 4-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 162 с. —
(Высшее образование). — ISBN 978-5-534-21411-6. — Текст :
электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/571321
Дополнительная учебная литература
Землин, А. И. Финансовое право : учебник для вузов / А. И. Землин,
О. М. Землина,
Н. П. Ольховская ;
под
общей
редакцией
А. И. Землина. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2025. — 335 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-53420717-0. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт
[сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/558648
Гузнов, А. Г. Регулирование, контроль и надзор на финансовом рынке в
Российской Федерации : учебное пособие для вузов / А. Г. Гузнов, Т. Э.
Рождественская. — 3-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. —
583 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15023-0. — Текст :
электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/486419
Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики.
Теория и практика : учебник для вузов / под редакцией М. А. Абрамовой,
Л. И. Гончаренко, Е. В. Маркиной. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2025. — 508 с. — (Высшее образование). —
ISBN 978-5-534-13530-5. — Текст : электронный // Образовательная
платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/560369
Федорова, И. Ю.
Финансовый механизм государственных и
муниципальных закупок : учебник для вузов / И. Ю. Федорова,
А. В. Фрыгин, М. Н. Прокофьев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2025. — 235 с. — (Высшее образование). —
ISBN 978-5-534-16600-2. — Текст : электронный // Образовательная
платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/561390
8
Петрова, Г. В. Международное финансовое право : учебник для вузов /
Г. В. Петрова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2025. — 319 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11476-8. —
Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/559630