Реализация государственной политики в сфере приватизации на примере ТУ Росимущества Приморского края

1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА,
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ
Директор Института
Канд.экон. наук, доцент
_______Т.В. Варкулевич
_______________2026 г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА
«Реализация государственной политики в сфере приватизации
на примере деятельности ТУ Росимущества Приморского
края».
Студент гр. БГУ-22-УР1
__________ Д.А. Подгорный
Научный руководитель
к.э.н., доцент кафедры ЭУ
__________ С.И. Веролайнен
Владивосток 2026
2
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
ЗАДАНИЕ
на выпускную квалификационную работу
Студенту: Подгорному Дмитрию Алексеевичу
Группа: БГУ-22-УР1
Тема ВКР: Реализация государственной политики в сфере приватизации
Утверждена приказом по университету № 151-а от «02» февраля 2026 г.
Срок сдачи ВКР на кафедру: 16 мая 2026 г.
Содержание ВКР:
Введение содержит актуальность темы исследования, цель и задачи работы, предмет
и объект, теоретическую и практическую базу исследования; практическую значимость работы и структуру ВКР (УК-1, УК-2).
1. Теоретико-правовые основы государственной политики в области управления и
приватизации государственного имущества Приморского края.
1.1. Сущность, цели и принципы государственной политики приватизации в Российской Федерации (ПКВ-3).
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности Росимущества и его территориальных органов
1.3. Результаты, методы и механизмы приватизации государственного имущества в
Приморском крае за последние 5 лет.
2. Анализ деятельности ТУ Росимущества в Приморском крае, оценка текущего состояния имущественного комплекса региона, и пути совершенствования механизмов приватизации (ПК-2, ПК-3).
2.1. Характеристика деятельности и сравнительный анализ показателей приватизации
ТУ Росимущества в Приморском крае. Динамика структуры состояния имущественного комплекса.
2.2. Проблемы и факторы, ограничивающие эффективность реализации политики приватизации в регионе (ОПК-1, ОПК-3).
2.3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности процесса приватизации и
управления госимуществом в Приморском крае (ПКВ-1, ПКВ-2, ПКВ-3, УК-2)
Перечень графических материалов должен включать:
Организационная структура ТУ Росимущества в Приморском крае.
Блок-схема процесса приватизации государственного имущества.
Диаграмма структуры федерального имущества в Приморском крае по видам.
График динамики количества и стоимости приватизационных сделок (2020-2024 гг.).
Диаграмма распределения поступлений в бюджет от приватизации.
SWOT-анализ деятельности ТУ в сфере приватизации.
Карта-схема расположения приватизированных объектов федеральной собственности
в Приморском крае.
Сравнительный анализ эффективности приватизации в субъектах ДФО в динамике за
последние 5 лет.
Заключение (УК-1), содержащее основные выводы по результатам исследования реализации государственной политики в сфере приватизации в Приморском крае.
Список литературы для ВКР: составить список использованной в ходе исследования
литературы с применением профессиональных баз данных и профессиональных Интернет –
ресурсов (УК-1) по вопросам приватизации в Приморском крае.
3
Реферат на английском и русском языках (УК-4).
Календарный график работ (ОПК-7, УК-3, УК-7):
Введение: 12.05.26 г.
Первый раздел: 12.05.26 г.
Второй раздел: 12.05.26 г.
Заключение: 12.05.26 г.
Консультант по нормоконтролю – Е.С. Кошевая, к.п.н., доцент.
Время консультаций руководителя: еженедельно по запросам студентов, в пятницу на электронной площадке https://vvsu.ktalk.ru/18cb9750 (УК-6)
Дата выдачи задания: 10.03.25г.
Руководитель
канд. экон. наук, доцент кафедры ЭУ
_____________________ С.И. Веролайнен
Задание получил: 03.03.26 г.
______________________ Д.А. Подгорный
4
Аннотация
Выпускная квалификационная работа посвящена исследованию механизмов реализации государственной политики в сфере приватизации федерального
имущества на примере деятельности Территориального управления Росимущества Приморского края.
Цель исследования заключается в анализе эффективности реализации государственной политики в сфере приватизации и разработке рекомендаций по совершенствованию управления государственным имуществом.
Задачи исследования:
- исследовать теоретические основы государственной политики в сфере
приватизации;
- проанализировать нормативно-правовую базу деятельности ТУ Росимущества;
- оценить эффективность работы территориального управления;
- разработать рекомендации по оптимизации процессов приватизации.
Объект исследования – процессы управления государственным имуществом в Приморском крае.
Предмет исследования – механизмы реализации государственной политики в сфере приватизации федерального имущества.
Методы исследования: системный анализ, статистический анализ, сравнительный анализ, SWOT-анализ, графический метод, экспертные оценки.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения разработанных рекомендаций для повышения эффективности управления государственным имуществом.
5
ABSTRACT
The final qualifying work is devoted to the study of mechanisms for implementing state policy in the field of privatization of federal property using the example of the
activities of the Rosimushchestvo Territorial Administration in Primorsky Krai.
The purpose of the study is to analyze the effectiveness of implementing state
policy in the field of privatization and to develop recommendations for improving the
management of state property.
Research objectives:
- to study the theoretical foundations of state privatization policy;
- to analyze the regulatory framework of the Rosimushchestvo Territorial Administration;
- to assess the effectiveness of the territorial administration;
- to develop recommendations for optimizing privatization processes.
The object of research is the processes of managing state property in Primorsky
Krai.
The subject of research is the mechanisms for implementing state policy in the
field of privatization of federal property.
Research methods: system analysis, statistical analysis, comparative analysis,
SWOT analysis, graphical method, expert assessments.
The structure of the work includes an introduction, two chapters, conclusion, list
of references and appendices.
The practical significance of the research lies in the possibility of applying the
developed recommendations to improve the efficiency of state property management.
6
Содержание
Введение .................................................................................................................................................. 7
1 Теоретико-правовые основы государственной политики в области
управления и приватизации государственного имущества Приморского
края ........................................................................................................................................................... 10
1.1 Сущность, цели и принципы государственной политики приватизации
в Российской Федерации .......................................................................... 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Росимущества и
его территориальных органов .................................................................. 15
1.3 Результаты, методы и механизмы приватизации государственного
имущества в Приморском крае за последние 5 лет. .............................. 20
2 Анализ эффективности программ приватизации реализованных в
Приморском крае в 2021-2025 гг и разработка предложений по
совершенствованию деятельности ТУ Росимущества ....................................... 25
2.1 Характеристика Территориального управления Росимущества в
Приморском крае и анализ системы управления программами
приватизации государственного имущества .......................................... 26
2.2 Оценка выполнения национального плана «Развитие конкуренции в
РФ за 2021-2025 гг. ................................................................................... 34
2.3 Разработка рекомендаций по повышению эффективности процесса
приватизации и управления государственным имуществом в
Приморском крае ...................................................................................... 46
Заключение ............................................................................................................. 54
Список источников ................................................................................................ 57
Приложение А. Динамика выполнения программы приватизации государственного имущества в Приморском крае (2021–2025 гг.)................................... 65
Приложение Б. Динамика назначенных и выполненных торгов ...................... 66
7
Введение
Приватизация государственного имущества на протяжении трёх десятилетий остаётся одним из наиболее действенных, хотя и не лишённых противоречий, инструментов структурной перестройки российской экономики. Пройдя
путь от массового перераспределения собственности в 1990‑е годы до точечной,
прогнозно-ориентированной модели, этот институт сегодня опирается на Федеральный закон № 178‑ФЗ и направлен на решение двух взаимосвязанных задач.
Первая – фискальная: пополнение бюджета за счёт отчуждения непрофильных и
убыточных активов. Вторая – структурная: привлечение эффективных собственников, готовых модернизировать производство и интегрироваться в новые логистические цепочки. В условиях санкционного давления и разворота торговли на
Азиатско-Тихоокеанский регион успешное решение этих задач особенно актуально для дальневосточных субъектов Федерации, где качество управления федеральной собственностью становится критическим фактором развития.
Практика последних лет демонстрирует устойчивый разрыв между плановыми заданиями по приватизации и фактическими результатами продаж. На примере ежегодного отчета о результатах приватизации имущества Приморского
края за 2025 год от 14.04.2026 видно, что план был выполнен лишь на 7 процентов. Такие факторы, как неликвидность отдельных активов, завышенная стартовая цена, не учитывающая удалённость и логистические издержки потенциальных инвесторов, а также длительность процедур согласования, снижают эффективность реализации государственной политики. Всё это требует комплексного
научного осмысления работы территориального органа Росимущества как ключевого проводника федеральной приватизационной повестки в регионе.
Анализ научной литературы показывает, что теоретические и практические аспекты приватизации государственного имущества недостаточно исследованы в контексте регионального развития Приморского края. Существующие работы не в полной мере отражают специфику реализации приватизационной политики в регионе. Значительный вклад в изучение теоретических основ приватизации внесли такие ученые, как:
8
Г.Н. Мальгинов – исследование динамики и результатов приватизации федерального и регионального имущества, автор работ по анализу поступлений в
бюджет от продажи пакетов акций и прогнозных планов приватизации.
А.Д. Радыгин –институциональным аспектам приватизации, сокращению
государственного сектора и анализу имущественных отношений в переходной
экономике.
С.В. Козлова –разрабатывавший современные подходы к управлению государственным имуществом, рассматривающая приватизацию как инструмент
инвестиционной политики и структурной перестройки экономики.
Р.Ж. Сираждинов и Г.Г. Чахкиев – исследовали правовых механизмов приватизации, принципов равенства участников и открытости процедур.
В.С. Дробышев и Е.Е. Шваковым – проанализировали цели и методы приватизации, повышения эффективности использования государственных активов,
стимулирования конкуренции.
Н.И. Куликова и Е.С. Вдовина – исследование сравнительной эффективности управления в частном и государственном секторах, доказывающая преимущества частной собственности в малом бизнесе и инновационных проектах).
На основе их исследований сформированы базовые положения теории приватизации, однако региональные особенности реализации приватизационной политики в Приморском крае требуют дополнительного изучения.
Цель работы – исследование механизмов реализации государственной политики в сфере приватизации на примере деятельности ТУ Росимущества Приморского края.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы государственной политики в сфере
приватизации;
- проанализировать нормативно-правовую базу приватизации государственного имущества;
- изучить практику деятельности ТУ Росимущества Приморского края;
- оценить эффективность реализации приватизационных процессов;
9
- разработать рекомендации по совершенствованию работы.
Гипотеза исследования заключается в том, что существующая система
управления приватизационными программами в Приморском крае не обеспечивает эффективной реализации государственной политики в сфере приватизации
вследствие низкой ликвидности выставляемых активов, несовершенства процедур организации торгов и недостаточного размера задатка, который не является
действенным барьером для недобросовестного поведения участников. Проверка
данной гипотезы осуществляется в ходе эмпирического анализа деятельности
ТУ Росимущества за 2021–2025 гг.
Объект исследования – процессы реализации государственной политики в
сфере приватизации государственного имущества.
Предмет исследования – механизмы и методы управления приватизацией
государственного имущества в Приморском крае.
В процессе исследования были использованы следующие методы научного
познания: системный анализ, статистический анализ, сравнительный анализ,
SWOT-анализ, графический метод, метод экспертных оценок, которые позволили всесторонне изучить механизмы реализации государственной политики в
сфере приватизации и оценить эффективность деятельности ТУ Росимущества
Приморского края.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии методологии
исследования процессов приватизации государственного имущества на региональном уровне.
Практическая значимость определяется возможностью использования результатов исследования для совершенствования механизмов управления приватизацией в Приморском крае.
ВКР состоит из введения, двух разделов, заключения, списка литературы и
приложений. Первая глава посвящена теоретическим основам государственной
политики в сфере приватизации. Вторая глава содержит анализ деятельности ТУ
Росимущества и разработку рекомендаций по совершенствованию работы.
.
10
1 Теоретико-правовые основы государственной политики
в области управления и приватизации государственного
имущества Приморского края
1.1 Сущность, цели и принципы государственной политики
приватизации в Российской Федерации
Фундаментальной основой современной рыночной экономики выступает
институт частной собственности, а приватизация, как подчеркивают Р.Ж. Сираждинов и Г.Г. Чахкиев, представляет собой процесс передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность [1, c 185]. По мнению В.С. Дробышева и Е.Е. Швакова, приватизация подразумевает передачу государственной собственности частным лицам с целью повышения эффективности
использования активов, привлечения инвестиций и совершенствования управления [2, c 117-119]. К задачам приватизации относятся: пополнение доходной части бюджета, уравнивания между собой различных форм собственности, устранение монополии производства, развитие позитивной конкурентной среды и повышение инвестиционной привлекательности экономики [3, c. 16].
В современных условиях, как отмечает С.В. Козлова, что государственное
имущество сегодня рассматривается уже не только как источник доходов от приватизации, а в первую очередь – как инструмент выстраивания новой политики
в области привлечения инвестиций, развития предпринимательской деятельности, структурной перестройки экономики и совершенствования материальной
базы промышленного производства на новом, более высоком технологическом
уровне [4, c. 42].
Ключевые функции приватизационной политики, выделяемые в новейших
исследованиях, включают:
- оптимизацию структуры государственной собственности – сокращение
присутствия государства в тех отраслях, где его участие не является стратегически необходимым. Г.Н. Мальгинов и А.Д. Радыгин в своем анализе институциональных
изменений
фиксируют
последовательное
сокращение
числа
11
хозяйственных обществ с государственным участием в рамках реализации приватизационной программы [5, с. 320];
- повышение эффективности управления имуществом – передача активов
в частные руки, где, как правило, наблюдается более высокая операционная и
управленческая эффективность, данный тезис находит подтверждение в работе
Н.И. Куликова и Е.С. Вдовиной, которые отмечают, что малый бизнес, сфера
услуг, стартапы и отдельные инновационные проекты наиболее эффективно
управляются частными собственниками [6];
- мобилизацию дополнительных доходов в бюджет – поступления от продажи имущества пополняют доходную часть федерального и региональных бюджетов, а согласно отчету о приватизации федерального имущества за 2025 г. поступления от продажи пакетов акций хозяйственных обществ составили 22,41
млрд руб., превысив прогнозные значения [7];
- формирование устойчивого слоя частных собственников – что способствует укреплению гражданского общества и экономической стабильности. С.В.
Козлова связывает эту функцию с новой концепцией управления госимуществом, направленной на развитие предпринимательской деятельности и структурную перестройку экономики [4].
Теоретической основой приватизации служат положения неоклассической
экономики, институциональной теории и теории прав собственности. Согласно
этим подходам, частная собственность обеспечивает более высокую мотивацию
к эффективному использованию ресурсов по сравнению с государственной. Вместе с тем, успешная приватизация требует учета социально-экономического контекста, включая уровень развития институтов, степень зрелости финансовых
рынков и защиту интересов работников и потребителей.
Реализация этих целей, как подчеркивают Р.Ж. Сираждинов и Г.Г. Чахкиев, возможна только при соблюдении ряда принципов, закрепленных в законодательстве и правоприменительной практике [1]:
1. Законность – все действия в ходе приватизации должны соответствовать
нормам действующего законодательства;
12
2. Равенство участников – обеспечение равных условий для всех претендентов на приобретение имущества;
3. Открытость и прозрачность – публичность процедур, доступность информации о приватизируемых объектах;
4. Эффективность – выбор таких форм и способов приватизации, которые
обеспечивают максимальную отдачу как в бюджетном, так и в экономическом
смысле;
5. Сохранение стратегических интересов государства – исключение передачи в частные руки объектов, имеющих важное значение для национальной безопасности, обороны, энергетики и социальной сферы.
В последние годы, как показывают работы С.В. Козловой (2024), наблюдается существенная трансформация подходов к приватизации. Современные тенденции включают [4]:
- цифровизацию процедур – перевод аукционов и торгов в онлайн-формат,
использование электронных площадок, создание цифрового профиля федерального имущества;
- усиление контроля за эффективностью использования имущества до и после приватизации;
- совершенствование методик оценки рыночной стоимости объектов;
- повышение информационной прозрачности – расширение открытых данных о приватизируемых активах;
- интеграцию международных стандартов и практик, включая опыт стран
с развитой рыночной экономикой.
Методологическая база исследования приватизационной политики, как отмечается в работах С.В. Козловой (2024), включает системный подход к анализу
управления государственным имуществом, комплексный экономико-правовой
анализ, а также статистические и сравнительные методы оценки эффективности
приватизации. Особое внимание уделяется правовому анализу нормативной
базы, регулирующей приватизационные процессы [4].
13
Нормативно-правовая база приватизации в Российской Федерации представляет собой иерархическую систему, включающую акты различного уровня
юридической силы. Каждый уровень регулирования выполняет определенную
функцию, обеспечивая правовую определенность, прозрачность и контроль за
процессом передачи государственного имущества в частную собственность.
Конституция РФ является фундаментальным правовым основанием всей
системы приватизации. В статьях 8, 9, 35, 36 и 44 Конституции закрепляются
ключевые принципы, на которых строится приватизационная политика [8]:
Признание и защита различных форм собственности (ч. 1 ст. 8, ст. 35);
Равенство всех форм собственности перед законом (ст. 8);
Право собственности граждан и юридических лиц (ст. 35);
Возможность приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 36);
Ограничение изъятия имущества только по решению суда и с компенсацией (ст. 35, ч. 3).
Таким образом, Конституция не только разрешает приватизацию, но и гарантирует правовую защиту частных собственников, что особенно важно в условиях правового государства [8].
Федеральный закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Ошибка! Источник ссылки не
найден.]. Этот закон - центральный нормативный акт, регулирующий все аспекты приватизации. Он определяет:
- объекты приватизации – что может и что не может быть приватизировано
(например, запрет на приватизацию объектов обороны, культурного наследия,
природоохранных территорий);
- субъекты приватизации – кто может участвовать (физические и юридические лица, включая иностранных инвесторов с ограничениями);
- формы и способы приватизации: продажа с торгов (аукционы, конкурсы),
продажа по кадастровой стоимости, приватизация через инвестиционные конкурсы, продажа акций стратегических предприятий;
14
- порядок оценки имущества – требования к независимым оценщикам и
методикам;
- особые процедуры для стратегических предприятий – необходимость
одобрения Правительством и (в ряде случаев) Президентом РФ;
- гарантии прав работников – преимущественное право выкупа имущества
трудовым коллективом (в ограниченных случаях).
Закон № 178-ФЗ служит основой для подзаконных актов и обеспечивает
единообразие в реализации приватизационной политики на всей территории
страны [7].
Указы Президента Российской Федерации. Указы Президента носят стратегический и управленческий характер и уточняют ключевые направления приватизации. К их числу относятся:
- перечень стратегических организаций, в которых ограничено или запрещено изменение доли государства (Указ Президента № 1009 от 04.03.2023 и ранее действовавшие редакции) [10];
- решения о приватизации конкретных крупных компаний (например,
«Башнефти», «ОДК-Газовые технологии»);
- утверждение основных направлений приватизационной политики на очередной период (например, ежегодные указы о программе приватизации);
- назначение уполномоченных органов и установление порядка контроля.
Таким образом, Президент РФ определяет политические приоритеты и
обеспечивает защиту национальных интересов в ходе приватизации.
Постановления Правительства Российской Федерации. Правительство РФ
разрабатывает конкретные механизмы реализации приватизации. Основные
функции постановлений:
- утверждение годовой программы приватизации - перечень объектов,
сроки, ожидаемые поступления в бюджет;
- определение условий продажи - форма торгов, минимальная цена, порядок внесения задатка;
15
- разработка методик оценки и утверждение порядка привлечения оценщиков;
- контроль за ходом приватизации и отчётность по её результатам.
Нормативные акты Росимущества. Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом (Росимущество) выступает исполнительным органом, непосредственно реализующим приватизацию. Его акты регулируют:
- порядок подготовки объектов к приватизации (инвентаризация, кадастровый учёт, оценка);
- проведение торгов - правила подачи заявок, требования к участникам,
публикация извещений;
- ведение реестров - учёт приватизированных объектов, контроль за исполнением договоров;
- взаимодействие с региональными органами - координация приватизации
муниципального имущества.
Акты Росимущества носят технический и операционный характер, но играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и законности процедур.
Таким образом, государственная политика приватизации в РФ представляет собой динамично развивающееся направление, сочетающее экономические,
правовые и социальные аспекты. Её успешная реализация требует баланса между
интересами государства, бизнеса и общества, а также постоянного совершенствования правовой и институциональной среды.
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности
Росимущества и его территориальных органов
Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) и
его территориальных подразделений, представляет собой сложную, многоуровневую и иерархически выстроенную систему, фундамент которой составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации.
Данная система охватывает широкий спектр отношений, связанных с
16
управлением, распоряжением и приватизацией федеральной собственности, и
включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, а также ведомственные нормативные акты Министерства финансов
Российской Федерации и самого Росимущества. Эффективность функционирования всей системы управления государственным имуществом напрямую зависит от четкости, полноты и внутренней согласованности этой нормативной базы,
которая в последние годы претерпевает значительные изменения, связанные с
цифровой трансформацией и необходимостью повышения прозрачности управленческих процессов.
Конституционно-правовые основы управления государственным имуществом заложены в статьях 71-73 Конституции РФ [8], разграничивающих предметы ведения Федерации и ее субъектов. Однако ключевым учредительным документом, определяющим правовой статус, компетенцию и организационную
структуру Росимущества, является Постановление Правительства РФ от 5 июня
2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» [9], утвердившее Положение об этом ведомстве. Данное постановление, действующее в редакции от 3 июля 2025 г., определяет Росимущество как
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право
принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества,
обращенного в собственность государства. Этим же актом установлено, что Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Законодательный массив, регулирующий деятельность Росимущества, носит комплексный характер и включает в себя ряд ключевых федеральных законов, каждый из которых освещает определенную грань его полномочий. К числу
важнейших из них относятся: Гражданский кодекс РФ [12], определяющий
17
общие принципы права собственности, включая право государственной собственности, а также порядок его реализации; Федеральный закон от 21 декабря
2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [12], устанавливающий правовые основы осуществления приватизации, ее
способы, порядок проведения и информационного обеспечения; Федеральный
закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [13], в особенности его положения, касающиеся осуществления прав акционера от имени
государства; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» [14], который регламентирует порядок
определения рыночной стоимости государственного имущества; а также Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [15], определяющий правовое положение и
порядок управления данными субъектами хозяйственной деятельности.
Центральное место в системе законодательства о приватизации занимает
Федеральный закон № 178-ФЗ, который на протяжении всего периода своего
действия подвергается регулярной и существенной корректировке, отражающей
изменения в государственной экономической политике и необходимость совершенствования механизмов отчуждения публичной собственности. Так, значимые изменения были внесены Федеральным законом от 6 апреля 2024 г. № 76ФЗ, который, в частности, заменил понятие «продажа без объявления цены» на
«продажу по минимально допустимой цене». Данная мера, направленная на повышение инвестиционной привлекательности и ускорение процесса реализации
непрофильных и низколиквидных активов, установила минимальную цену такого имущества в размере 5 процентов от цены первоначального предложения.
Последняя редакция закона, действующая с 15 декабря 2025 г., свидетельствует
о непрекращающемся процессе его модернизации и адаптации к текущим экономическим реалиям [9].
Процесс приватизации государственного имущества представлен в рисунке 1.1.
18
Включение в прогнозный
план приватизации
Назначения условий приватизации
Продажа на
аукционе
Проведение
конкурса
Передача
имущества в
собственность
унитарных
предприятий
Преобразование унитарного
предприятия
в АО
Преобразование унитарного предприятия в
ООО
Подведение итогов
Переход в частную собственность
Аукцион/кон
курс состоялся
Аукцион/конкурс
признаны не состоявшимися
Подписание
договора
Переход в частную
собственность
Продажа посредством публичного предложения
Проведение повторных торгов
Продажа без
объявления
цены
Повторный аукцион с понижением начальной
цены
Подведение итогов
…
Рисунок 1.1 – Блок-схема процесса приватизации государственного имущества
Развитие положений федерального законодательства в части, касающейся
деятельности Росимущества, осуществляется на уровне подзаконного нормотворчества, представленного прежде всего актами Правительства РФ. Помимо
вышеупомянутого Постановления № 432, ключевыми в этой сфере являются:
Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении
19
Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» [16], детально регламентирующее процедурные вопросы подготовки и принятия решений о приватизации; Постановление Правительства РФ
от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозных
планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества» [19], устанавливающее порядок планирования приватизационных процессов; Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «Об утверждении Положения об учете федерального имущества» [18], регулирующее порядок
ведения реестра федерального имущества.
Следующий уровень нормативно-правового регулирования представлен
ведомственными актами, среди которых важнейшая роль принадлежит приказам
Министерства финансов РФ, как вышестоящего органа, и самого Росимущества.
В качестве примеров можно привести: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 ноября 2022 г. № 156н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» [19]; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 января 2023 г. № 44 «О схеме размещения территориальных органов
Федерального агентства по управлению государственным имуществом» [20], на
основе которых разрабатываются и утверждаются положения о конкретных территориальных органах; а также приказы Министерства экономического развития
(ранее выполнявшего функции по нормативно-правовому регулированию в данной сфере), такие как приказы, утверждающие федеральные стандарты оценки
(ФСО), обязательные к применению при определении стоимости государственного имущества. Административные регламенты исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг, как например, административный регламент по исполнению государственной функции уполномоченного
органа в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона
«Об акционерных обществах» [13], детально формализуют административные
процедуры и порядок взаимодействия с заявителями.
20
Одной из определяющих тенденций развития нормативно-правовой базы в
сфере управления государственным имуществом на современном этапе является
ее цифровая трансформация. Этот процесс реализуется в рамках ведомственных
программ, таких как «Ведомственная программа цифровой трансформации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 20222024 годы» [21]. Целями программы являются повышение удовлетворенности
граждан государственными услугами, снижение издержек государственного
управления и повышение собираемости доходов. Достижение этих целей планируется через решение таких задач, как создание универсальной системы учета
федерального имущества, перевод в цифровой формат процессов учета и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, а также создание сквозной системы администрирования доходов. Важнейшим практическим
воплощением данной политики является внедрение и развитие государственной
информационной системы «Торги» (ГИС Торги), которая призвана стать единой
точкой доступа ко всем торгам, проводимым в отношении государственного и
муниципального имущества, обеспечивая автоматический обмен данными с
электронными торговыми площадками и тем самым повышая прозрачность и доступность торговых процедур. Цифровая трансформация, таким образом, не просто вносит технические изменения, но и коренным образом модернизирует весь
документооборот, делая его более оперативным, прозрачным и менее подверженным коррупционным рискам.
1.3 Результаты, методы и механизмы приватизации
государственного имущества в Приморском крае за
последние 5 лет
Анализ приватизационных процессов в Приморском крае за 2021–2025 гг.
позволяет выявить ключевые тенденции, оценить результативность применяемых методов и механизмов, а также определить факторы, влияющие на достижение заявленных целей. Исследуемый период характеризуется существенной волатильностью как количественных, так и стоимостных показателей, что обусловлено
как
макроэкономической
конъюнктурой,
так
и
трансформацией
21
институциональных подходов к управлению государственным имуществом. В
рамках настоящего подраздела на основе системного подхода, последовательно
раскрытого в трудах Г. Н. Мальгинова и А. Д. Радыгина, анализируются плановые и фактические значения приватизации, применяемые способы отчуждения
имущества и достигнутые результаты за указанный временной интервал.
Анализ динамики приватизации в Приморском крае за 2021–2025 годы демонстрирует значительные колебания показателей. Так, в 2021 году было реализовано 18 объектов недвижимости при плане в 34 единицы, при этом применялись различные механизмы продажи: один объект был продан на конкурсе, два
– на аукционе, а пятнадцать – без объявления цены. Кроме того, 12 объектов краевого имущества были приватизированы путём внесения в качестве вклада в
уставный капитал АО «Корпорация развития жилищного строительства», 100
процентов акционером которого является Приморский край. Такая практика позволяет сохранять контроль над стратегическими активами при одновременном
вовлечении их в хозяйственный оборот [Приложение А].
Пик приватизационной активности пришёлся на 2023 год, когда было реализовано 22 лота из 42 запланированных (52 процентов исполнения). В 2024 году
показатели существенно снизились: из 16 лотов продано лишь 9 (56 процентов
исполнения), общая сумма доходов краевого бюджета от приватизации составила 176,9 млн рублей. При этом основной объём поступлений (156 млн руб.)
обеспечила реализация одного крупного объекта – нежилого здания площадью
2928,8 кв. м, расположенного во Владивостоке на ул. Адмирала Фокина, 12, и
являющегося объектом культурного наследия регионального назначения «Клуб
«Лотос» [Приложение А].
Наиболее тревожная ситуация сложилась в 2025 году. Согласно отчёту
Правительства Приморского края, из 13 запланированных лотов было продано
лишь два, программа исполнена на 7,8 процетов, а в бюджет поступило 41,3 млн
рублей вместо прогнозных 528 млн. Единственной крупной сделкой стала продажа конторы лесничества в Артёме (административное здание площадью 146,3
кв. м с земельным участком 4672 кв. м), которая в ходе аукциона была продана
22
за 41 млн рублей при стартовой цене 11,9 млн рублей, то есть с трёхкратным
превышением. Вторым проданным активом стал гараж с участком в селе Гвоздево Хасанского округа, который ушёл по стартовой цене 254 тыс. рублей [Приложение А].
Столь низкая результативность объясняется комплексом причин. Во-первых, значительная часть запланированных к приватизации объектов оказалась
низколиквидной и не вызвала интереса у потенциальных покупателей. Во-вторых, власти Приморья сознательно изменили подход к управлению имуществом,
отказавшись от массовой распродажи в пользу точечной реализации наиболее
ликвидных активов и сохранения в краевой собственности социально значимых
объектов. Так, из программы приватизации были исключены объекты культурного наследия и бывшие объекты здравоохранения, переданные впоследствии
муниципалитетам. Председатель комитета по экономической политике и собственности Джони Авдои в своём выступлении от 21 августа 2025 года подтвердил, что корректировка программы в декабре 2024 года привела к увеличению
плановых поступлений почти на 495 млн рублей, однако эти планы не были реализованы из-за низкого спроса на большинство объектов [Приложение А].
Особого внимания заслуживает судьба недостроенного инновационнокультурного центра на острове Русском (бухта Балка, полуостров Саперный) –
объекта незавершённого строительства готовностью 40 процентов, площадью
4886 кв. м, на земельном участке 20 га. Этот объект, известный как «деревянные
купола», не может найти покупателя с 2023 года, и в 2025 году предпринимались
попытки реализовать его за 414 млн рублей. Данный кейс наглядно иллюстрирует проблему «зависших» активов, которые, будучи формально включёнными
в программу приватизации, фактически не находят спроса из-за высокой стоимости завершения строительства и неопределённости с дальнейшим использованием.
Данный кейс наглядно иллюстрирует проблему «зависших» активов, которые, будучи формально включёнными в программу приватизации, фактически
не находят спроса из-за высокой стоимости завершения строительства и
23
неопределённости с дальнейшим использованием. Вместе с тем анализ используемых в указанный период методов приватизации свидетельствует о постепенной трансформации инструментария, применяемого органами исполнительной
власти Приморского края. Базовым способом отчуждения на протяжении всего
пятилетия оставался аукцион в электронной форме, посредством которого реализовывалось большинство ликвидных объектов (здание на ул. Адмирала Фокина, 12, контора лесничества в Артёме). Для низколиквидного имущества, неоднократно выставлявшегося на торги без результата, активно задействовался
механизм продажи без объявления цены: в 2021 году таким способом было отчуждено 15 из 18 объектов, что свидетельствует о преобладании в приватизационном портфеле активов с ограниченной инвестиционной привлекательностью.
Кроме того, применялся такой специфический механизм, как внесение краевого
имущества в уставный капитал акционерных обществ со 100-процентным государственным участием. Наиболее показательным примером здесь выступает передача 12 объектов в уставный капитал АО «Корпорация развития жилищного
строительства» в 2021 году. Данный способ, формально являясь приватизацией,
по своей экономической сути представляет собой реструктуризацию государственного имущественного портфеля без утраты публичного контроля, позволяя
вовлекать активы в хозяйственный оборот и использовать их для решения задач
регионального развития, в том числе жилищного строительства.
Результативность применявшихся методов приватизации в 2021–2025 гг.
следует оценивать неоднозначно. С одной стороны, в тех случаях, когда на торги
выставлялись качественно подготовленные объекты с прозрачным правовым
статусом и чётко определёнными перспективами использования, наблюдался
значительный рост итоговой цены относительно стартовой (трёхкратное превышение по конторе лесничества в Артёме, существенное поступление 156 млн
руб. от продажи «Клуба «Лотос»). С другой стороны, систематическое невыполнение плановых назначений (в 2023 г. – 52 процентов, в 2024 г. – 56 процентов,
в 2025 г. – 7,8 процетов) указывает на устойчивый дисбаланс между структурой
предлагаемого к продаже имущества и реальным рыночным спросом.
24
Значительная часть лотов приходилась на объекты с низкой ликвидностью, обременённые статусом культурного наследия, требующие капитального ремонта
либо расположенные в депрессивных муниципальных образованиях. Дополнительным фактором, сдерживавшим поступления в краевой бюджет, стало изменение институциональной стратегии управления государственной собственностью: начиная с 2024 года правительство Приморского края осознанно сокращало перечень приватизируемых активов, исключая из него бывшие объекты
здравоохранения и культуры, которые передавались муниципалитетам для выполнения социальных функций. Данный подход, хотя и обоснован с точки зрения долгосрочных общественных интересов, объективно сужал базу для формирования доходов от приватизации.
Подводя итог анализу приватизационных процессов в Приморском крае за
последние пять лет, следует констатировать, что регион находится в стадии перехода от модели массовой распродажи неиспользуемого имущества к модели
точечной и избирательной приватизации, ориентированной прежде всего на
структурную оптимизацию государственного сектора, а не на максимизацию
фискальных поступлений. Применяемые методы (электронный аукцион, продажа без объявления цены, внесение в уставный капитал) в целом соответствуют
федеральному законодательству и позволяют дифференцированно подходить к
различным категориям активов, однако их эффективность существенно ограничивается качеством предпродажной подготовки объектов и состоянием рыночной конъюнктуры. Ключевыми резервами повышения результативности приватизации в среднесрочной перспективе способны стать: инвентаризация и структурирование «зависших» активов (включая объекты незавершённого строительства наподобие центра на острове Русском) с разработкой для них индивидуальных инвестиционных условий; расширение практики предпродажного снятия
обременений и формирования земельных участков; а также более тесная координация прогнозных планов приватизации с документами территориального планирования и отраслевыми стратегиями, что позволит преодолеть сложившуюся
тенденцию хронического неисполнения программных показателей.
25
2 Анализ эффективности программ приватизации,
реализованных в Приморском крае в 2021–2025 гг и
разработка предложений по совершенствованию
деятельности территориального управления
2.1 Характеристика Территориального управления
Росимущества в Приморском крае и анализ системы
управления программами приватизации государственного
имущества
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае) является региональным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом. Управление создано в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, действует на основании Положения,
утверждённого приказом Росимущества. Юридический адрес: г. Владивосток,
ул. Пологая, д. 21 [23].
Основные функции Управления: учёт и ведение реестра федерального
имущества; организация приватизации и аренды объектов; контроль за использованием федерального имущества; участие в процедурах банкротства; реализация арестованного, конфискованного и иного имущества, обращённого в собственность государства. В сфере приватизации ТУ Росимущества обеспечивает
выполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, готовит предложения по его формированию, организует торги и контролирует исполнение обязательств покупателями [23].
26
Ключевая задача ТУ - реализация полномочий по управлению, учёту и контролю федерального имущества на территории края. Для её выполнения сформирована система подразделений, каждое из которых отвечает за определённый
сегмент работы. Структура организации представлена в рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 - Организационная структура ТУ Росимущества в ПК
Региональная специфика определяется геополитическим положением:
близость к странам АТР, наличие крупных портов (Владивосток, Находка) повышает инвестиционную привлекательность федеральных объектов. Управление
взаимодействует с резидентами территорий опережающего развития (ТОР
«Надеждинская», «Приморье») и Свободного порта Владивосток, предоставляя
имущество на льготных условиях. Также учитываются особенности управления
землями лесного фонда и особо охраняемыми природными территориями.
Анализ системы управления программами приватизации проведён на основе программ приватизации имущества Приморского края и отчётов об их выполнении за 2021–2025 годы. Программы принимаются в форме законов
27
Приморского края (например, от 06.07.2021 № 1073-КЗ на 2022–2024 гг.). Цель
– пополнение доходной части краевого бюджета, задачи – повышение эффективности управления имуществом, оптимизация структуры собственности, отчуждение объектов, не используемых для выполнения государственных полномочий.
Карта федеральной собственности назначенную на приватизацию в 2026
году представлена на рисунке 2.2.
Хасанский МО
Владивостокский ГО
Анучинский МО
Чугуевский МО
Ольгинский МО
22
9
10
Рисунок 2.2. – Карта федеральной собственности назначенную на приватизацию в 2026 году.
28
«Динамика выполнения программы приватизации государственного имущества в Приморском крае» [Приложение А] свидетельствуют о значительном
разрыве между плановыми и фактическими показателями. Доля выполненных
лотов составляла: 2021 г. – 22 процентов (4 из 18), 2022 г. – 27 процентов (8 из
30), 2023 г. – 52 процентов (22 из 42), 2024 г. – 56 процентов (9 из 16), 2025 г. –
15 процентов (2 из 13). Наибольшая эффективность достигнута в 2023–2024 годах, однако и тогда план не был выполнен почти наполовину.
Доходная часть программ также выполнялась неудовлетворительно. Фактические поступления в краевой бюджет наглядно приставлены в графике 2.1.
Пополнение бюджета (млн.руб)
600
500
400
300
200
100
0
План
Факт
2021
План
Факт
2022
План
Факт
План
2023
Факт
2024
План
Факт
2025
Рисунок 2.3. – Динамика выполнения доходной части программы приватизации
государственного имущества в Приморском крае (2021-2025 гг.)
Основные причины низкой эффективности:
- низкая ликвидность имущества. Большинство объектов (ветхие здания,
помещения в неблагополучных районах) не привлекают инвесторов. В 2023 году
торги не состоялись по 14 объектам из-за отсутствия заявок.
- несовершенство процедур. Перенос лотов с 2022 на 2023 год со снижением стартовой цены на 15–40 процентов не дал результата. Торги без объявления цены приводили к уклонению победителя от подписания договора. Фактически приоритетом стало не извлечение дохода, а скорейшее избавление от активов [37].
29
- недостаточная информационная открытость и низкая конкуренция. Малое число участников объясняется слабой рекламой торгов и низкой рентабельностью предлагаемого имущества. Размер задатка (2,5 процентов от начальной
цены предыдущих торгов) не препятствует недобросовестному поведению [37].
- частые изменения законодательства. Переход от продажи без объявления
цены к механизму минимально допустимой цены (с июля 2024 года) потребовал
корректировки регионального закона и адаптации процедур, временно замедлив
приватизацию. Результаты проведённого анализа представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - SWOT‑анализ деятельности ТУ Росимущества
Сильные стороны (Strengths)
Слабые стороны (Weaknesses)
1. Чёткая нормативно-правовая база (ГК РФ, ЗК
РФ, ФЗ № 178-ФЗ и др.) обеспечивает стабильность работы.
2. Интеграция в единую систему Росимущества:
цифровизация процессов.
3. Квалифицированный персонал с опытом в
управлении госимуществом, земельными отношениями и приватизацией.
4. Развитая структура подразделений (отделы
приватизации, учёта имущества, юридический,
финансовый и др.) для эффективного распределения задач.
5. Выгодное географическое положение.
1. Бюрократизация процессов: длительные сроки согласования решений и подготовки документов.
2. Ограниченные кадровые ресурсы: нехватка специалистов в сфере цифровой
трансформации и аналитики данных.
3. Недостаточная автоматизация: использование устаревших информационных систем.
4. Зависимость от федерального финансирования: ограниченный бюджет для
внедрения инноваций и повышения зарплат.
5. Высокая нагрузка на сотрудников.
Возможности (Opportunities)
Угрозы (Threats)
1. Развитие цифровых технологий: внедрение
ГИС и электронных платформ для учёта имущества и проведения торгов.
2. Расширение сотрудничества с инвесторами
через механизмы ГЧП и концессий.
3. Участие в национальных проектах ДФО: реализация программ развития инфраструктуры,
туризма и логистики.
4. Оптимизация процессов: автоматизация рутинных операций и внедрение бережливых технологий.
5. Укрепление межрегионального взаимодействия: обмен лучшими практиками с ТУ Росимущества других регионов ДФО.
1. Изменения в законодательстве: частые поправки требуют адаптации процессов и обучения персонала.
2. Риск общественного резонанса и протестной активности
3. Конкуренция за ресурсы: борьба с
другими органами за бюджетные средства и квалифицированные кадры.
4. Риски нецелевого использования имущества: недостаточный контроль за
арендаторами, суд
5. Кибербезопасность: рост числа кибератак на государственные информационные системы.
30
В рамках анализа рассмотрим таблицу 1.1, отражающую ключевые аспекты деятельности Территориального управления Росимущества в Приморском
крае. Таблица систематизирует внутренние и внешние факторы, влияющие на
эффективность управления федеральным имуществом в регионе. В ней выделены четыре блока: сильные стороны (Strengths), слабые стороны (Weaknesses),
возможности (Opportunities) и угрозы (Threats). Разберём каждый из них подробно, чтобы выявить точки роста и определить приоритетные направления
развития управления.
ТУ Росимущества в Приморском крае обладает рядом существенных преимуществ, создающих прочную основу для эффективной работы. Чёткая нормативно‑правовая база (ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ № 178‑ФЗ и др.) обеспечивает стабильность и предсказуемость деятельности. Интеграция в единую систему Росимущества позволяет оперативно получать методические указания и обмениваться
опытом с другими регионами. Квалифицированный персонал с опытом в управлении государственным имуществом, земельными отношениями и приватизацией способен решать сложные задачи. Развитая структура подразделений (отделы приватизации, учёта имущества, юридический, финансовый и др.) способствует эффективному распределению задач. Выгодное географическое положение во Владивостоке упрощает взаимодействие с резидентами ТОР и Свободного
порта Владивосток, что открывает дополнительные возможности для привлечения инвестиций.
Не менее значимым ресурсом является опыт межведомственного взаимодействия. ТУ Росимущества регулярно координирует работу с федеральными и
региональными органами власти, органами местного самоуправления и иными
структурами, что позволяет оперативно решать сложные вопросы, связанные с
распоряжением имуществом, согласованием сделок и соблюдением законодательства. Такой подход способствует сокращению сроков принятия решений и
повышению общей эффективности управления [36, ст 15, 17, 25, 28].
Важным конкурентным преимуществом стало внедрение цифровизации
процессов. Перевод сделок по продаже государственного и муниципального
31
имущества в государственную информационную систему (ГИС) «Торги» (по
данным на 2024 год) повысил прозрачность процедур, упростил доступ участников к информации о реализуемом имуществе и снизил административные издержки. Цифровые технологии также способствуют сокращению временных затрат и минимизации человеческого фактора в рутинных операциях [38].
Среди уязвимостей деятельности ТУ Росимущества – проблемы с учётом
государственного имущества. До сих пор отсутствует исчерпывающий перечень
объектов, входящих в государственную казну, а порядок оценки таких активов
остаётся недостаточно проработанным. Это затрудняет планирование мероприятий по распоряжению имуществом, контроль за его использованием и выявление
неэффективно задействованных ресурсов [38].
Неравномерность поступлений от приватизации создаёт финансовую нестабильность. Доходы зависят от конъюнктуры рынка, состава выставляемых на
торги объектов и спроса на них, что осложняет прогнозирование бюджетных показателей и долгосрочное планирование. В периоды спада спроса или отсутствия
ликвидных активов объёмы поступлений резко сокращаются, что негативно влияет на устойчивость регионального бюджета [39].
Административные барьеры при сносе аварийных объектов продолжают
тормозить работу управления. Бюрократические процедуры, связанные с согласованием документов, оформлением прав и выполнением технических требований, затягивают сроки ликвидации опасных зданий. Это увеличивает риски для
населения, ухудшает облик городов и создаёт дополнительную нагрузку на бюджет из-за необходимости содержать аварийные сооружения [39].
К числу системных рисков относится уязвимость процессов управления
имуществом. Сюда входят коррупционные угрозы, ошибки в учёте, содержании
и эксплуатации активов, а также недостаточный мониторинг использования, переданного в аренду или управление имущества. Эти факторы снижают прозрачность работы управления, ведут к финансовым потерям и подрывают доверие со
стороны партнёров и граждан [39].
32
Перспективным направлением развития является совершенствование механизмов приватизации. Последние законодательные инициативы – например,
установление минимально допустимой цены и сокращение срока для реализации
преимущественного права субъектами МСП до 1 года (с 2024 года) – позволяют
повысить доходность от продажи имущества, минимизировать демпинг и сделать аукционы более прозрачными. Это создаёт условия для роста бюджетных
доходов и оптимизации состава государственного имущества [40].
Оптимизация состава имущества открывает возможности для вовлечения
в хозяйственный оборот неиспользуемых или низкоэффективных активов. Инвентаризация таких объектов, формирование реалистичных планов приватизации и перераспределение ресурсов в пользу приоритетных направлений могут
стать драйвером роста доходов и улучшения экономической ситуации в регионе.
Например, высвобождение земельных участков под инфраструктурные проекты
или коммерческую застройку [38].
Развитие цифровых технологий остаётся ключевым инструментом повышения эффективности. Интеграция информационных баз данных (РФИ, ЕГРН,
ГИИС «Электронный бюджет») позволит создать единую информационную
среду, автоматизировать рутинные процессы, сократить временные затраты и
минимизировать ошибки. Это особенно важно для крупномасштабных задач, таких как учёт объектов культурного наследия или контроль за использованием
земельных ресурсов [41].
Ещё одной возможностью выступает привлечение инвестиций в стратегические отрасли через работу с компаниями под управлением Росимущества. Модернизация таких предприятий, оптимизация бизнес-процессов и поиск стратегических инвесторов могут укрепить экономическую базу региона, повысить
конкурентоспособность российской продукции и обеспечить дополнительные
поступления в бюджет [36].
Серьёзной угрозой остаётся риск общественного резонанса и протестной
активности. Решения по приватизации стратегически важных объектов, расселению из аварийного жилья или изменению статуса земельных участков нередко
33
вызывают недовольство граждан. Это требует от управления тщательной информационной политики, диалога с общественностью и готовности к урегулированию конфликтов на ранних стадиях. Так с 2023 по 2025 годов 32 региона, включая Приморский край, не выполнили показатели по расселению из аварийного
жилья, что и привело к общественному резонансу [42].
Ужесточение практики деприватизации и национализации создаёт неопределённость в отношении будущего структуры государственной собственности.
Политические решения в этой сфере могут резко изменить приоритеты управления, потребовать оперативной адаптации стратегии и увеличить юридические
риски [43].
Зависимость от федерального бюджета ограничивает возможности управления в части финансирования ключевых мероприятий – например, кадастровых
работ. Недостаток средств замедляет обновление информационных баз, снижает
качество контроля за имуществом и ослабляет позиции управления на рынке. В
условиях сокращения ассигнований это может привести к накоплению «проблемных» активов [40].
Риски судебных споров также представляют существенную угрозу. Конфликты с бывшими собственниками имущества, споры о правах на земельные
участки и оспаривание результатов приватизации оттягивают ресурсы, затягивают реализацию проектов и могут привести к утрате прав на отдельные объекты. Это негативно сказывается на финансовой стабильности управления и подрывает доверие к процедурам распоряжения госимуществом [44].
Таким образом, проведённый анализ эффективности деятельности Территориального управления Росимущества в Приморском крае позволил выявить
ключевые факторы, определяющие текущее состояние и перспективы управления федеральным имуществом в регионе. На основе SWOT-анализа установлено,
что управление располагает значительными внутренними резервами, включая
развитую нормативно-правовую базу, накопленный опыт межведомственного
взаимодействия и внедрение цифровых технологий, что создаёт предпосылки
для повышения прозрачности и оперативности процедур. В то же время
34
сохраняются системные проблемы в сфере учёта имущества государственной
казны, неравномерности доходов от приватизации и наличия административных
барьеров, которые сдерживают полную реализацию потенциала управления.
2.2. Оценка выполнения государственного плана «Развитие конкуренции в РФ за 2021-2025 гг.
Реализация государственной политики в сфере приватизации неразрывно
связана с выполнением стратегических задач по развитию конкурентной среды
в Российской Федерации. «Кроме того, реализация Программы приватизации
нацелена на реализацию задач Национального плана <…> развития конкуренции
в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы» - гласит цитата из Отчета приватизации федерального имущества в 2025 году [7, ст. 3-4]. В связи с этим оценка
выполнения мероприятий Национального плана развития конкуренции (утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021
г. № 2424-р [45]) в части, касающейся приватизационных процессов, приобретает особое значение для понимания эффективности деятельности Росимущества
и его территориальных органов, в том числе ТУ Росимущества в Приморском
крае.
Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на
2021–2025 годы, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 2 сентября
2021 г. № 2424-р, содержал 49 мероприятий, реализуемых 23 федеральными органами исполнительной власти. В числе приоритетных направлений плана была
определена «дальнейшая приватизация госсобственности» как один из ключевых механизмов формирования конкурентной среды. Согласно Национальному
плану, развитие и защита конкуренции были провозглашены национальным приоритетом, а приватизация рассматривалась как способ перевода активов и управленческих функций из государственного в частный сектор с целью создания широкого круга частных собственников и повышения эффективности функционирования предприятий [45].
Целями приватизации в рамках реализации Национального плана были
названы привлечение инвестиций, модернизация и технологическое развитие
35
экономики, а также создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства. В связи с этим задачей Росимущества и его территориальных органов являлось обеспечение прозрачных и эффективных процедур отчуждения федерального имущества, способствующих появлению новых добросовестных собственников [45].
Министерство финансов Российской Федерации, как ответственный исполнитель мероприятий Национального плана в части приватизации непрофильного имущества, ежегодно направляло в Правительство РФ доклады о ходе осуществления приватизации федерального имущества, не используемого для реализации государственных функций и полномочий. Анализ данных докладов, а
также публичных отчётов Росимущества и Счётной палаты Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы о динамике выполнения плановых показателей приватизации в 2021–2025 годах.
Для объективной оценки места Приморского края в выполнении Национального плана развития конкуренции необходим сравнительный анализ показателей приватизации федерального имущества в регионах ДФО. В качестве интегрального индикатора использован коэффициент исполнения плана по доходам
от приватизации за 2022–2025 гг. (отношение фактически полученных средств к
утверждённому прогнозу). Расчёт выполнен на основе данных ГИС «Торги» и
сводных отчётов территориальных управлений Росимущества представленной в
таблице 2.2.
Таблица 2.2 – Сравнительный анализ исполнения прогнозного плана
приватизации федерального имущества.
Регион
Суммарный план (2022– Суммарный факт (2022–
% исполнения
2025), тыс. руб.
2025), тыс. руб.
Хабаровский
край
4 651 364 891
321 803 048
6,90%
Амурская
ласть
1 862 870 519
293 347 766
15,70%
744 941 852
55 243 215
7,40%
об-
Сахалинская
область
36
Продолжение таблицы 2.2
Регион
Суммарный план (2022– Суммарный факт (2022–
% исполнения
2025), тыс. руб.
2025), тыс. руб.
Республика
Саха (Якутия)
403 714 944
3 595 271
0,90%
Магаданская
область
253 882 375
37 561 215
14,80%
Камчатский
край
146 882 778
3 675 607
2,50%
Республика Бу56 237 225
рятия
7 223 450
12,80%
Еврейская АО
30 277 180
579 139
1,90%
Чукотский АО
349 928
201 371
57,50%
Результаты демонстрируют резкую дифференциацию: лидером является
Чукотский АО (57,5 процент исполнения), что объясняется единичной, но
успешной продажей крупного объекта недвижимости. Далее следуют Амурская
область (15,7 процент) и Магаданская область (14,8 процент). Приморский край
с показателем 11,2% (рассчитано как отношение фактических доходов от приватизации федерального имущества за 2022–2025 гг. – около 51,8 млн руб. – к суммарному прогнозу, который составлял в среднем 460 млн руб. в год согласно региональным разделам прогнозных планов) занимает шестое место из девяти
субъектов ДФО, опережая лишь Хабаровский край (6,9 процент), Сахалинскую
область (7,4 процент) и аутсайдера – Республику Саха (Якутия) с показателем 0,9
процент. При этом абсолютные доходы Приморья от приватизации федеральной
недвижимости (без учёта конфиската) в 3–5 раз ниже, чем в Амурской области и
Магаданской области, что свидетельствует о системных проблемах не только с
ликвидностью активов, но и с качеством организации торгов. Данный сравнительный анализ подтверждает вывод о том, что эффективность реализации приватизационной политики в Приморском крае значительно уступает не только федеральному уровню, но и ряду соседних регионов ДФО.
37
Как следует из представленных данных, плановые прогнозы поступлений
от приватизации федерального имущества, закладываемые Министерством финансов РФ, неоднократно существенно корректировались в сторону увеличения.
Так, на 2023 год Минфин рассчитывал получить от приватизации 28,78 млрд рублей (включая акции и доли в компаниях), однако по итогам года доходы составили 19,49 млрд рублей, что составило лишь 67 процентов от планового показателя [46, с 4-5]. Согласно данным Росимущества, прогноз поступлений от приватизации федерального имущества на 2024 год составлял 1,6 млрд рублей, на 2025
год – 1,5 млрд рублей, однако фактическая динамика доходов от приватизации
оказалась многократно выше этих прогнозов.
Особого внимания заслуживает приватизационный процесс 2024 года, который, по оценкам экспертов, характеризовался кардинальным изменением
структуры сделок. Как отмечает Г. Мальгинов, важнейшим отличием приватизации 2024 г. стало преобладание продаж вне рамок федеральной приватизационной программы. Всего состоялись продажи пакетов акций (долей в капитале) 132
хозяйственных обществ, из которых 97 (или почти 75 процентов) были реализованы по отдельным распоряжениям Правительства РФ, и только 35 единиц – в
ходе выполнения приватизационной программы. Для сравнения: в 2023 г. таковых было 37 единиц, а ещё 2 – по правительственным распоряжениям (всего 39
единиц) [47].
Столь значительное расширение практики продаж по отдельным распоряжениям Правительства РФ свидетельствует об активизации точечных, стратегически значимых сделок, не включённых в плановые показатели. Это позволяет
государству более гибко реагировать на конъюнктурные изменения и оперативно принимать решения о приватизации крупных активов. Однако такой подход одновременно затрудняет сопоставление плановых и фактических показателей, поскольку значительная часть доходов формируется вне утверждённых программных документов.
По итогам 2024 года доходы федерального бюджета от приватизации составили 132 млрд рублей, увеличившись по сравнению с 2023 годом почти в пять
38
раз. Как сообщил глава Росимущества Вадим Яковенко на встрече с премьерминистром РФ Михаилом Мишустиным, по итогам реализации объектов только
приватизация дала 132 млрд рублей, а всего в 2024 году в федеральный бюджет
направлено 473 млрд рублей (с учётом дивидендов и арендных платежей). Общие поступления средств от продажи акций (долей) хозяйственных обществ по
итогам 2024 года составили 129,11 млрд рублей, увеличившись по сравнению с
2023 годом на 101,8 млрд рублей, или в 4,7 раза. При этом основная их часть
была обеспечена денежными средствами от реализации конфискованных акций
и иных финансовых инструментов, включая поступления на счёт Федеральной
службы судебных приставов (ФССП) от реализации акций и иных финансовых
инструментов, полученных в ходе коррупционных правонарушений. [47]
В 2025 году доходы бюджета РФ, полученные от приватизации федерального имущества, достигли 27,5 млрд рублей, что в пять раз выше годового плана
в 5,5 млрд рублей. Большая часть средств поступила от реализации небольших
объектов. За период 2023–2025 годов Росимущество обеспечило поступление в
федеральный бюджет около 1,5 трлн рублей. В 2025 году план работы агентства
был выполнен в полном объёме, принеся бюджету 638 млрд рублей. Основную
часть поступлений составили дивиденды от компаний с государственным участием – 521 млрд рублей. Наибольший вклад внесли предприятия нефтегазового
сектора и банки.
Переходя от федерального уровня к региональному, следует отметить, что
Приморский край является одним из ключевых субъектов Дальневосточного федерального округа, где приватизационные процессы имеют выраженную специфику, обусловленную геополитическим положением, наличием крупных портов,
территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток.
Анализ показателей приватизации государственного имущества в Приморском
крае за 2024–2025 годы, осуществлённый на основе данных единой информационной системы «ГИС Торги», позволяет выявить ряд тенденций и проблем, характерных для реализации приватизационной политики на региональном уровне.
39
В рисунке 2.4. представлены данные об опубликованных и состоявшихся
торгах по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества в Приморском крае, а также по реализации имущества, обращённого в собственность государства.
Динамики завершенности торгов
60
50
40
30
20
10
0
2023
2024
Количество извещений
2025
Количество завершенных торгов
Рисунок 2.3. – динамика назначенных и состоявшихся торгов [Приложение Б]
Приведённые в диаграмме данные свидетельствуют о высокой волатильности показателей приватизации в Приморском крае на протяжении рассматриваемого периода. Общее количество извещений о продаже государственного и
муниципального имущества варьировалось от 33 в 2023 году до 52 в 2024 году.
При этом доля извещений о приватизации (в отличие от реализации обращённого
в собственность государства имущества) возросла с 57,6 процентов в 2023 году
до 71,7 процентов в 2025 году, что может свидетельствовать об активизации плановой приватизационной деятельности в регионе [Приложение Б]
Однако эффективность приватизационных процедур остаётся невысокой.
Количество завершённых торгов по приватизации составило 23 из 81 опубликованного извещения (28,4 процентов). Особенно низкий показатель зафиксирован
в 2024 году, когда из 23 извещений о приватизации завершились только 3 (13
процентов). В 2025 году ситуация несколько улучшилась – из 33 извещений завершены 10 (30,3%) [Приложение Б].
40
Доходы от приватизации в Приморском крае демонстрируют крайнюю неравномерность: в 2023 году поступления составили около 8 млн рублей, в 2024
году – около 4,9 млн рублей, а в 2025 году – около 38,8 млн рублей. Столь значительный рост в 2025 году обусловлен, в частности, реализацией крупного лота
(спортзала с земельным участком в селе Воздвиженка) по начальной цене 17,39
млн рублей и итоговой цене 17,39 млн рублей, а также рядом других сделок. В
то же время общая сумма доходов от приватизации за три с небольшим года
(около 51,8 млн рублей) остаётся крайне незначительной по сравнению с федеральными показателями.
Качественный анализ представленных в ГИС «Торги» данных позволяет
выделить ряд характерных особенностей и проблем приватизационного процесса в Приморском крае так всего приватизировано имущества по категориям
представлено в рисунке 2.4.
Земельные участки
Здания и помещения
Транспорт
Прочее
Акции и Доли
Рисунок 2.4. – диаграмма количества имущества по категориям за 5 лет.
Прочее имущество, представленное на рисунке, является зачастую древесиной, полученной в результате расчистки места под строительство федеральной
инфраструктуры.
41
Стоимость всей состоявшихся торгов по категориям за 5 лет, представлена
в рисунке 2.5.
Земельные участки
Здания и помещения
Транспорт
Прочее
Акции и Доли
Рисунок 2.5 – диаграмма количества имущества по категориям за 5 лет
Акции и земельные участки вместе дают 77 процентов всех полученных
средств за 5 лет. Всего было получено за 2021-2025 гг. 225,54 млд. рублей.
За весь рассматриваемый период было отменено не менее 13 извещений о
продаже государственного имущества. Большинство отмен приходится на 2024–
2025 годы и касается преимущественно крупных лотов, включая рыболовные
суда с начальной ценой до 2,1 млрд рублей, а также земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости. Отмена торгов, как правило, связана с отсутствием заявок либо необходимостью корректировки условий продажи, что свидетельствует о низком спросе на предлагаемое имущество либо о
несовершенстве процедур его реализации.
С июля 2024 года вступили в силу изменения в законодательство, заменившие механизм «продажи без объявления цены» на «продажу по минимально допустимой цене». В Приморском крае с конца 2024 года и в 2025 году активно
применяется данная форма торгов. Как показал анализ, торги по минимально допустимой цене нередко приводили к отмене извещений (например, в декабре
2025 – феврале 2026 года отменены торги в отношении нескольких объектов недвижимости в Ханкайском, Лазовском, Хасанском районах). В тех случаях, когда
42
торги
всё
же
завершались
успешно
(лот
№1
по
извещению
22000002720000000172, лот №1 по извещению 22000002720000000174), итоговая цена либо соответствовала начальной (как по лоту №1 извещения
22000002720000000172), либо незначительно её превышала (лот №1 извещения
22000002720000000174 продан за 27 000 руб. при начальной 25 214,75 руб.). Это
подтверждает вывод о низком спросе и слабой конкурентной борьбе на торгах
по продаже государственного имущества в регионе [48].
Значительная часть реализуемого в Приморском крае государственного
имущества представлена объектами, расположенными в удалённых районах (Лазовский, Ханкайский, Кавалеровский районы), либо объектами с высоким износом, требующими капитального ремонта. Как следствие, даже после неоднократного снижения цены (в ряде случаев – на 30–60 процентов от начальной стоимости) объекты остаются невостребованными. Наиболее ярким примером является
повторная продажа комплекса зданий в селе Барабаш (Хасанский район): извещения об их реализации публиковались в 2024 (аукцион), 2025 (публичное предложение, продажа по минимально допустимой цене) и 2026 (продажа по минимально допустимой цене) годах, однако по состоянию на апрель 2026 года реализовать имущество не удалось [48].
В отличие от плановой приватизации, реализация конфискованного, арестованного и иного изъятого имущества демонстрирует более высокие результаты. В 2024 году доходы от реализации обращённого имущества составили
около 463,5 млн рублей, что в 95 раз превысило доходы от приватизации (4,9 млн
рублей). Это обусловлено продажей крупных лотов: вертикального цилиндрического резервуара в г. Находке за 2,93 млн рублей (лот №1 извещения
22000002720000000138), автомобилей Мерседес Бенц и МАН за суммы от 1,65
млн
до
8,62
млн
рублей
(извещения
№
22000002720000000156,
22000002720000000158, 22000002720000000160), а также партии портативных
акустических колонок за 1,86 млн рублей. В 2025 году наибольший доход – 21,2
млн рублей – получен от реализации конфискованных транспортных средств (извещения
№
22000002720000000200,
22000002720000000201).
Это
43
свидетельствует о том, что рынок подержанной техники и оборудования в регионе более активен, чем рынок недвижимости, особенно в сегменте относительно
недорогих ликвидных активов [48].
Сравнительный анализ федеральных и региональных показателей приватизации позволяет сделать следующие выводы.
Национальный план развития конкуренции в части приватизационных мероприятий в целом выполняется, о чём свидетельствует значительное превышение фактических доходов над плановыми прогнозами. Однако это превышение
обусловлено не столько выполнением плановых заданий, сколько реализацией
крупных активов по отдельным решениям Правительства РФ и поступлениями
от конфискации коррупционного имущества. Таким образом, говорить о системном и устойчивом характере приватизационных доходов на федеральном уровне
не приходится – они носят конъюнктурный характер.
На региональном уровне – в Приморском крае – ситуация принципиально
иная. Приватизация краевого имущества характеризуется:
– крайне низкой долей состоявшихся торгов (не более 30 процентов в лучшие годы);
– отсутствием конкурентной борьбы (торги по минимально допустимой
цене завершаются по стартовой цене либо не завершаются вовсе);
– низкой ликвидностью выставляемых активов (удалённые районы, ветхие
здания);
– неспособностью реализовать крупные объекты недвижимости даже после многократных попыток (комплекс в с. Барабаш, нежилое помещение в г. Лесозаводске, объекты в Ханкайском и Хасанском районах).
Следовательно, вклад приватизации краевого имущества в выполнение
Национального плана развития конкуренции (в части создания конкурентной
среды) остаётся крайне ограниченным. Конкуренция на торгах практически отсутствует, а институт новых частных собственников формируется медленно и
несистемно.
44
Анализ практики приватизации в Приморском крае за 2021–2025 гг. позволил выделить четыре группы причин, которые системно препятствуют выполнению плановых показателей. Рассмотрим их последовательно.
Первая группа – экономические причины. Они связаны с объективными
характеристиками самого имущества, выставляемого на торги. Именно низкая
ликвидность активов чаще всего становится барьером для привлечения покупателей, даже при значительном снижении цены. К числу таких причин относятся:
- расположение подавляющего большинства объектов в удалённых районах края (Лазовский, Ханкайский, Кавалеровский, Хасанский районы), куда затруднён доступ и отсутствуют устойчивые транспортные коридоры;
- высокая степень износа зданий и сооружений, нередко превышающая 60–
70 процентов, что требует от будущего собственника капитальных вложений, сопоставимых с покупной ценой;
- отсутствие развитой инфраструктуры – дорог с твёрдым покрытием, электрических сетей необходимой мощности, водоснабжения и газоснабжения, что
делает многие объекты непригодными для современного коммерческого использования.
Переходя ко второй группе, следует отметить, что даже при наличии потенциально привлекательного актива организационные процедуры могут свести
на нет все усилия по его продаже.
Вторая группа – организационные причины. Они касаются порядка подготовки и проведения торгов, который в Приморском крае остаётся громоздким и
недостаточно гибким. Проблемы здесь носят системный характер:
- длительные сроки подготовки объектов к продаже – от момента включения в прогнозный план до публикации извещения зачастую проходит 6–9 месяцев, за которые рыночная ситуация может кардинально измениться;
- низкая эффективность механизмов снижения цены: поэтапное уменьшение начальной цены на 15–40 процентов не создаёт «точки входа» для инвесторов, особенно когда речь идёт о повторных торгах;
45
- недостаточная информационная поддержка – извещения публикуются
только в ГИС «Торги», практически не дублируются в региональных СМИ, на
инвестиционных порталах или в профессиональных отраслевых сообществах,
что резко сужает круг потенциальных покупателей.
Третья группа причин лежит в методической плоскости. Даже при грамотной организации и неплохой ликвидности актива ошибки в его оценке могут сделать торги несостоявшимися.
Третья группа – методические причины. Они связаны с подходом к определению стартовой цены и выбору способов оценки, которые не всегда учитывают реальную инвестиционную привлекательность объектов:
- систематическое несоответствие начальной цены реальной рыночной
стоимости, особенно для низколиквидных и узкоспециализированных активов
(например, недостроенных зданий или объектов культурного наследия);
- отсутствие гибких подходов к оценке имущества с ограниченным инвестиционным потенциалом – зачастую используется универсальная методика, не
учитывающая затраты на рекультивацию, демонтаж или консервацию объекта;
- использование устаревших отчётов независимых оценщиков (сроком давности более года), что особенно критично в условиях высокой инфляции и изменчивости цен на строительные материалы.
Наконец, четвёртая группа факторов обусловлена правовой нестабильностью. Изменения на федеральном уровне, безусловно, направлены на совершенствование законодательства, однако их внедрение на региональном уровне сопровождается временными потерями эффективности.
Четвёртая группа – правовые причины. Они связаны с динамикой федерального законодательства и необходимостью адаптации к нему региональных
нормативных актов:
- переход от механизма «продажи без объявления цены» к «продаже по минимально допустимой цене», что потребовало от ТУ Росимущества и правительства Приморского края пересмотра уже утверждённых программ приватизации;
46
- вынужденная адаптация региональных процедур и нормативных актов
(внесение изменений в Закон Приморского края от 1 июня 2004 г. № 109-КЗ),
которая заняла около полугода и временно замедлила все приватизационные
процессы;
- необходимость пересмотра условий уже объявленных торгов в соответствии с новыми требованиями, что в ряде случаев привело к их отмене и переносу на неопределённый срок.
Таким образом, каждая из рассмотренных групп причин – экономические,
организационные, методические и правовые – вносит свой вклад в хроническое
невыполнение планов приватизации в Приморском крае. Для повышения эффективности необходимы меры, воздействующие одновременно на все эти факторы.
Таким образом, оценка выполнения государственного плана развития конкуренции в части приватизационных мероприятий на примере Приморского края
выявляет системное расхождение между задачами, поставленными на федеральном уровне, и реальными результатами на региональном уровне. Достижение целей Национального плана – формирование конкурентной среды, привлечение
инвестиций, оптимизация структуры государственной собственности – требует
не только активизации приватизационных процедур, но и кардинального повышения их качества. Основными направлениями совершенствования должны
стать улучшение предпродажной подготовки объектов, внедрение более гибких
механизмов ценообразования, расширение информационного сопровождения
торгов и усиление контроля за исполнением обязательств победителями. Только
комплексный подход, учитывающий как федеральные ориентиры, так и региональную специфику, позволит превратить приватизацию в действенный инструмент развития конкуренции в Приморском крае.
2.3 Разработка рекомендаций по повышению эффективности
процесса приватизации и управления государственным
имуществом в Приморском крае
Проведённый во второй главе анализ деятельности ТУ Росимущества в
Приморском крае, а также оценка выполнения Национального плана развития
47
конкуренции в части приватизационных мероприятий выявили комплекс системных проблем, препятствующих достижению целей государственной политики в
сфере приватизации. К числу основных проблем относятся: крайне низкая доля
состоявшихся торгов (не более 30 процентов в лучшие годы), отсутствие конкурентной борьбы, низкая ликвидность выставляемых активов, несовершенство
процедур ценообразования и информационного сопровождения, а также недостаточный размер задатка, не препятствующий недобросовестному поведению
участников. Для устранения этих недостатков и повышения вклада приватизации
в формирование конкурентной среды в регионе предлагается комплекс взаимосвязанных рекомендаций.
Одной из ключевых причин несостоявшихся торгов является несоответствие начальной цены приватизируемого имущества его реальной рыночной стоимости, особенно с учётом удалённости объектов, их технического состояния и
ограниченного инвестиционного потенциала. В связи с этим рекомендуется:
Во-первых, внедрить дифференцированный подход к определению начальной цены в зависимости от категории ликвидности объекта. Для этого целесообразно разработать и утвердить ведомственную методику классификации приватизируемого имущества по трём категориям: высокая ликвидность (объекты в
крупных городах с развитой инфраструктурой), средняя ликвидность (объекты в
малых городах и посёлках), низкая ликвидность (объекты в удалённых районах,
требующие значительных вложений). Для объектов низкой ликвидности начальную цену следует устанавливать на уровне, не превышающем 50 процентов от
рыночной оценки, с возможностью дальнейшего поэтапного снижения до 10–20
процентов в случае повторных торгов.
Во-вторых, повысить качество предпродажной подготовки объектов.
Практика показывает, что многие лоты выставляются без актуального технического обследования, без чёткого перечня обременений и ограничений, без информации о возможности подключения к инженерным сетям. ТУ Росимущества
следует обеспечить проведение за свой счёт (или за счёт привлекаемых организаций) обязательного энергоаудита и технического освидетельствования
48
каждого объекта недвижимости перед включением в программу приватизации.
Результаты такого обследования должны быть опубликованы в открытом доступе вместе с извещением о торгах.
В-третьих, расширить практику дробления крупных лотов на более мелкие, что особенно актуально для объектов недвижимости, которые могут быть
реализованы по частям (например, отдельные помещения в здании, небольшие
земельные участки). Это позволит привлечь к участию субъектов малого и среднего предпринимательства, для которых крупные лоты финансово недоступны.
Анализ практики проведения торгов в Приморском крае показал, что действующий размер задатка (в торгах без объявления цены – 2,5 процентов от
начальной цены предыдущих торгов, в аукционах – до 10 процентов) не является
достаточным барьером для недобросовестных участников. Как отмечено в отчётных документах, имели случаи уклонения победителя от подписания договора
купли-продажи, после чего повторные торги приносили в казну ещё меньшую
сумму.
В связи с вышеописанным, рекомендуется: увеличить минимальный размер задатка для участия в торгах по продаже государственного имущества до 15
процентов от начальной цены – для объектов с высокой и средней ликвидностью,
и до 10 процентов – для объектов низкой ликвидности. Такой уровень задатка, с
одной стороны, останется посильным для добросовестных инвесторов (особенно
при использовании механизмов банковской гарантии или кредитования), а с другой – сделает экономически нецелесообразным участие в торгах с целью их
срыва или последующего пересмотра цены.
Предусмотреть возможность частичного возврата задатка в случае добросовестного, но проигравшего участника – удержание в размере фактических затрат на организацию торгов (например, 10 процентов от суммы задатка) с возвратом остатка. Это снизит риски для инвесторов и повысит их готовность участвовать в торгах.
Внедрить практику обязательного заключения договора купли-продажи в
электронной
форме
с
использованием
усиленной
квалифицированной
49
электронной подписи, что сократит временной разрыв между подведением итогов и подписанием договора, а также упростит процедуру взыскания неустойки
в случае уклонения.
Низкая конкуренция на торгах во многом обусловлена недостаточной информированностью потенциальных покупателей. Несмотря на наличие ГИС
«Торги», информация о выставляемых объектах зачастую не дублируется в отраслевых и региональных СМИ, на инвестиционных порталах, в профессиональных сообществах.
Рекомендуется: создать на официальном сайте ТУ Росимущества в Приморском крае отдельный раздел «Инвестиционные предложения», где каждый
приватизируемый объект сопровождается не только формальными документами,
но и инвестиционным меморандумом – кратким описанием потенциальных
направлений использования, расчётом окупаемости, информацией о близлежащей инфраструктуре, транспортной доступности, налоговых льготах (включая
преференции для резидентов ТОР и Свободного порта Владивосток).
Организовать ежегодные инвестиционные презентации (в очном или онлайн-формате) с участием представителей ТУ Росимущества, Министерства
имущественных и земельных отношений Приморского края, Корпорации развития Дальнего Востока, на которых потенциальным инвесторам представляются
наиболее перспективные объекты, планируемые к приватизации в предстоящем
периоде.
Активизировать взаимодействие с профессиональными ассоциациями риелторов и оценщиков, банковским сектором для организации кредитования покупки государственного имущества под залог приобретаемого объекта. Это особенно важно для малого и среднего бизнеса, который часто сталкивается с недостатком оборотных средств для участия в торгах.
Для повышения эффективности управления программами приватизации и
их увязки с Национальным планом развития конкуренции предлагается:
Внести изменения в региональный закон о приватизации (Закон Приморского края от 1 июня 2004 года № 109-КЗ), установив обязательную процедуру
50
независимой оценки рыночной стоимости объекта не позднее чем за 6 месяцев
до планируемых торгов, а также обязательное публичное обсуждение стартовой
цены с участием представителей бизнес-сообщества и общественных организаций. Это позволит снизить количество объектов, выставляемых по заведомо завышенной цене.
Перейти к формированию многолетних (трёхлетних) программ приватизации с поквартальной разбивкой и с возможностью оперативной корректировки
перечня объектов не позднее чем за 3 месяца до начала квартала. Такой подход
повысит предсказуемость приватизационной политики для инвесторов и позволит ТУ Росимущества своевременно проводить предпродажную подготовку.
Обеспечить полную интеграцию всех этапов приватизационного процесса
– от принятия решения об условиях приватизации до регистрации перехода права
собственности – в единую цифровую платформу на базе ГИС «Торги». Это включает автоматическое формирование извещений, приём заявок, проведение аукциона, подписание договора, направление сведений в Росреестр. Такая цифровизация сократит административные издержки, уменьшит коррупционные риски и
ускорит процедуру.
Для обеспечения долгосрочных эффектов приватизации – создания новых
рабочих мест, привлечения инвестиций, развития конкуренции – необходимо
усилить контроль за исполнением инвестиционных и социальных условий, если
они были установлены. Рекомендуется:
Ввести практику постприватизационного мониторинга в течение трёх лет
после продажи объекта. Формой контроля может быть ежегодное предоставление новым собственником отчёта о выполнении условий конкурса (если таковые
были), о фактических инвестициях, о сохранении профиля деятельности. В случае выявления нарушений – применять механизмы расторжения договора и возврата имущества в государственную собственность (с возмещением покупателю
стоимости за вычетом нанесённого ущерба).
Создать межведомственную комиссию при ТУ Росимущества с участием
представителей антимонопольного органа, налоговой службы и органов
51
местного самоуправления для рассмотрения спорных вопросов и контроля за использованием приватизированного имущества, особенно в случае, если оно
имеет социальное значение (объекты здравоохранения, образования, культуры).
Для обоснования целесообразности предлагаемых рекомендаций выполнена оценка их потенциального экономического эффекта. Исходная точка – фактические показатели 2021–2025 гг.: доля состоявшихся торгов по приватизации
краевого имущества в среднем составила 28,4 процентов, среднегодовые поступления в краевой бюджет – около 51,8 млн руб. (без учёта разовых крупных сделок
по объектам культурного наследия). Целевые ориентиры после внедрения рекомендаций – повышение доли состоявшихся торгов до 55 процентов, увеличение
среднего числа участников на лот с 1–2 до 4–5, сокращение средней длительности подготовки лота с 7 месяцев до 3,5 месяца.
Прямой бюджетный эффект. При сохранении текущего перечня выставляемых объектов (в среднем 25 лотов в год) и текущей средней цены лота (около 8
млн руб. по факту состоявшихся торгов) рост доли продаж с 28 процентов до 55
процентов даст дополнительные 0,55 умножить 25 умножить 8 млн руб. = 110
млн руб. в год вместо текущих 0,28 умножить 25 умножить 8 = 56 млн руб. Дополнительные поступления составят около 54 млн руб. в год. С учётом того, что
на практике конкуренция повышает итоговую цену (в среднем на 15–20 процентов при увеличении числа участников), прогнозируемый доход может достичь
130–140 млн руб. в год, то есть бюджетный эффект от внедрения рекомендаций
оценивается в 75–85 млн руб. ежегодно.
Эффект от снижения административных издержек. Перевод всех этапов
приватизации в ГИС «Торги» и сокращение сроков подготовки лотов с 7 до 3,5
месяца позволит высвободить ресурсы сотрудников ТУ Росимущества. По
оценке, трудозатраты на одно приватизационное мероприятие снизятся на 40–50
процентов. При текущих расходах на обеспечение деятельности отдела приватизации (около 6 млн руб. в год) экономия составит 2,4–3 млн руб. ежегодно, которые могут быть перенаправлены на информационное сопровождение торгов.
52
Мультипликативный эффект для экономики региона. При успешной продаже неликвидных активов и появлении новых собственников возникают косвенные эффекты: создание рабочих мест, налоговые поступления от вновь зарегистрированных предприятий, вовлечение в оборот ранее простаивающих площадей. На основе расчётов, применявшихся для оценки программ развития конкуренции, один рубль бюджетных поступлений от приватизации в долгосрочном
периоде генерирует около 1,5–2 руб. дополнительных налогов от деятельности
новых собственников. Таким образом, совокупный социально-экономический
эффект от внедрения рекомендаций может составить 190–250 млн руб. в год через 3–4 года после начала реализации.
Затраты на реализацию рекомендаций. Они включают: разработку и утверждение методики классификации активов (около 300 тыс. руб., разовые затраты);
доработку регионального сегмента ГИС «Торги» для интеграции с Росреестром
(порядка 1,5 млн руб.); создание раздела «Инвестиционные предложения» на
сайте ТУ Росимущества (200 тыс. руб. плюс 0,5 штатной единицы контент-менеджера, 600 тыс. руб. в год); организацию ежегодных инвестиционных презентаций (300 тыс. руб. в год). Итого разовые затраты – около 2 млн руб., текущие
ежегодные – 0,9 млн руб. Окупаемость разовых вложений составит менее одного
квартала за счёт роста бюджетных поступлений.
Таким образом, предлагаемые меры экономически обоснованы, обладают
высокой бюджетной эффективностью и могут быть реализованы без привлечения дополнительного финансирования из краевого бюджета (за счёт перераспределения текущих расходов ТУ Росимущества и средств от успешных торгов).
Реализация предложенного комплекса мер позволит достичь следующих
результатов:
– повышение доли состоявшихся торгов до 50–60 процентов (с текущих
28–30 процентов);
– рост конкурентной активности – увеличение среднего числа участников
на один лот с 1–2 до 4–5;
53
– увеличение поступлений в краевой бюджет от приватизации за счёт не
только роста количества сделок, но и повышения итоговой цены благодаря конкуренции;
– снижение количества повторных и отменённых торгов, что сократит административную нагрузку на сотрудников ТУ Росимущества;
– формирование положительного имиджа Приморского края как региона с
прозрачной и предсказуемой приватизационной политикой, что будет способствовать привлечению инвестиций.
Таким образом, предложенные рекомендации, основанные на анализе реальной практики и увязанные с задачами Национального плана развития конкуренции, направлены на системное повышение эффективности приватизационной
деятельности ТУ Росимущества в Приморском крае. Их реализация потребует
как изменений в нормативно-правовых актах (на региональном и федеральном
уровнях), так и организационных усилий со стороны самого управления. Однако
без таких изменений сохранится ситуация, при которой приватизация не выполняет свою роль драйвера конкурентной среды, оставаясь формальной процедурой по избавлению от непрофильных активов. Только комплексный, взаимосвязанный подход позволит превратить приватизацию в действенный инструмент
социально-экономического развития региона.
54
Заключение
Проведённое в рамках выпускной квалификационной работы исследование было посвящено реализации государственной политики в сфере приватизации на примере деятельности Территориального управления Росимущества в
Приморском крае. Поставленная цель – комплексный анализ механизмов реализации государственной политики в сфере приватизации – достигнута путём последовательного решения всех сформулированных во введении задач.
Исследование теоретических основ государственной политики в сфере
приватизации показало, что современная приватизационная политика РФ сочетает фискальную (пополнение бюджета) и структурную (привлечение эффективных собственников, развитие конкуренции) функции. Анализ работ Г.Н. Мальгинова, А.Д. Радыгина, С.В. Козловой и других авторов позволил выделить ключевые принципы приватизации (законность, равенство участников, открытость,
эффективность, сохранение стратегических интересов государства) и определить место приватизации как инструмента структурной перестройки экономики.
Выявлена тенденция цифровой трансформации приватизационных процедур,
что соответствует современным вызовам.
Анализ нормативно-правовой базы деятельности Росимущества и его территориальных органов показал, что она представляет собой многоуровневую
иерархическую систему (Конституция РФ, Федеральный закон № 178-ФЗ, указы
Президента, постановления Правительства, ведомственные акты). Особое внимание уделено изменениям 2024–2025 гг., в частности замене механизма «продажи без объявления цены» на «продажу по минимально допустимой цене».
Установлено, что внедрение ГИС «Торги» повышает прозрачность процедур, но
требует дальнейшей интеграции с региональными информационными системами.
Изучение практики деятельности ТУ Росимущества в Приморском крае и
анализ результатов приватизации за 2021–2025 гг. выявили устойчивый разрыв
между плановыми и фактическими показателями. Доля выполненных лотов
55
колебалась от 15 процентов до 56 процентов по годам, доходная часть программы в 2022 году была выполнена лишь на 3 процентов, а в 2025 году – на 7,8
процента (при плане 513 млн руб. фактически поступило 41,3 млн руб.). Ключевыми проблемами являются: низкая ликвидность выставляемых активов (удалённые районы, ветхие здания, отсутствие инфраструктуры), несовершенство
процедур торгов (длительные сроки подготовки, низкая эффективность снижения цены), недостаточная информационная открытость, а также частые изменения законодательства.
Оценка эффективности реализации приватизационных процессов проведена через призму выполнения Национального плана развития конкуренции
(2021–2025 гг.). Выявлено кардинальное расхождение между федеральным и региональным уровнями: на федеральном уровне план перевыполнен за счёт точечных продаж крупных активов по отдельным решениям Правительства РФ
(доходы от приватизации в 2024 году достигли 132 млрд руб.), тогда как в Приморском крае доля состоявшихся торгов не превышает 30 процентов, а конкурентная борьба практически отсутствует. При этом реализация конфискованного
и арестованного имущества даёт в 95 раз более высокие доходы, что указывает
на неиспользованные резервы.
Разработка рекомендаций по совершенствованию работы включала следующие направления: внедрение дифференцированного подхода к ценообразованию в зависимости от ликвидности активов; повышение задатка для участия в
торгах до 10–15 процентов от начальной цены; расширение информационного
сопровождения и привлечения инвесторов (создание раздела «Инвестиционные
предложения», ежегодные презентации); полная цифровизация всех этапов приватизации в ГИС «Торги» с интеграцией в Росреестр; постприватизационный мониторинг в течение трёх лет; внесение изменений в региональный закон о приватизации. Для каждого предложения обоснован ожидаемый экономический эффект (рост бюджетных поступлений на 75–85 млн руб. в год, окупаемость затрат
менее одного квартала).
56
Гипотеза исследования о том, что существующая система управления приватизационными программами не обеспечивает эффективной реализации государственной политики из-за низкой ликвидности активов, несовершенства процедур и недостаточного задатка, получила эмпирическое подтверждение.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных рекомендаций ТУ Росимущества в Приморском крае при
формировании прогнозных планов приватизации, организации торгов и взаимодействии с потенциальными инвесторами. Теоретическая значимость – в развитии методологии оценки эффективности приватизационных процессов на региональном уровне с учётом специфики дальневосточных субъектов РФ.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных рекомендаций ТУ Росимущества в Приморском крае при
формировании прогнозных планов приватизации, организации торгов и взаимодействии с потенциальными инвесторами. Теоретическая значимость – в развитии методологии оценки эффективности приватизационных процессов на региональном уровне с учётом специфики дальневосточных субъектов РФ.
57
Список использованных источников
1
Сираждинов
Р.
Ж.
Анализ
процессов
приватизации
государственного и муниципального имущества в России / Р. Ж. Сираждинов, Г.
Г. Чахкиев // Муниципальная академия. – 2023. – № 4. – С. 184-190. А. В.
Управление государственным имуществом: методология и практика / А. В.
Клименко. - Москва: Наука, 2023. - 352 с. (дата обращения: 25.05.2026).
2
Дробышев
В.С.,
Шваков
Е.Е.
Государственная
политика
приватизации в современной России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2024. - №11-1. - C. 117-119. (дата обращения: 25.05.2026).
3
«Современная экономика России» (Васькин, В. Ф. Современная
экономика России: учебно-методическое пособие / В. Ф. Васькин. – Брянск:
Брянский ГАУ, 2021. – 62 с – Текст: электронный // Лань: электроннобиблиотечная
система.
–
URL:
https://e.lanbook.com/book/304190
(дата
обращения: 25.05.2026).
4
Козлова,
С.
В.
Трансформация
институтов
управления
государственным имуществом: итоги 2022-2024 гг / С. В. Козлова // Вестник
Института экономики Российской академии наук. – 2024. – № 5. – С. 42-57. (дата
обращения: 25.05.2026).
5
Российская экономика в 2024 году. Тенденции и перспективы / А. Е.
Абрамов, И. Ю. Арлашкин, Н. Е. Барбашова [и др.]. – Москва: Фонд "Институт
экономической политики имени Е.Т. Гайдара", 2025. – 504 с. (дата обращения
25.05.2026
6
Куликов, Н. И. Нужна ли сегодня в России большая приватизация
госкомпаний? / Н. И. Куликов, Е. С. Вдовина, М. А. Куликова // Теневая
экономика. – 2024. – Т. 8, № 4. – С. 363-392 (дата обращения 25.05.2026)
7
Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2025-2027 гг. в 2025 году // ФАУФИ [сайт] – URL:
https://rosim.gov.ru/app/uploads/2025/12/d16d1b_otchet-o-vypolnenii-prognoznogoplana-privatizaczii-na-2025-2027-gg.-v-2025-godu.pdf (дата обращения 22.05.2026)
58
Конституция
8
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01.07.2020), статьи 71–73 – Текст: электронный // КонсультантПлюс
[сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата
обращения: 28.03.26)
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации
9
государственного и муниципального имущества» (в редакции от 15.12.2025),
статья 2 – Текст: электронный // КонсультантПлюс [сайт]. – URL:
(дата
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/
обращения:
21.05.2026)
Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении
10
перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"
(с изменениями и дополнениями 30 марта 2026 г) – Текст: электронный //
КонсультантПлюс [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/187281/ (дата обращения:
25.05.2026)
№
11
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008
432
«О
Федеральном
агентстве
по
управлению
государственным
имуществом», утвердившее Положение о Росимуществе (в редакции от
03.07.2025), пункты 1, 2 – Текст: электронный // КонсультантПлюс [сайт]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77497/
(дата
обращения:
28.03.26)
12
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая,
третья, четвёртая) – Текст: электронный // КонсультантПлюс [сайт]. – URL:
(дата
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
обращения:
21.05.2026).
13
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (в редакции от 31.07.2025, с изменениями от 25.09.2025)» - Текст:
электронный
//
КонсультантПлюс
[сайт].
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8743
21.05.2026).
(дата
–
URL:
обращения:
59
14
Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 31.07.2025) – Текст:
электронный // ИПП «Гарант» [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/12112509/ (дата
обращения: 21.05.2026).
15
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от 15.12.2025) – Текст:
электронный
//
КонсультантПлюс
[сайт].
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/
–
(дата
URL:
обращения:
21.05.2026)
16
Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации
федерального имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля
2002 г. № 512) (в редакции от 03.07.2025) // ИПП «Гарант» [сайт] – URL:
https://base.garant.ru/12127361/ (дата обращения: 21.05.2026).
17
Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 «Об
утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации
государственного и муниципального имущества» (в редакции от 07.02.2025) //
ИПП «Гарант» [сайт] – URL: https://base.garant.ru/189020/ (дата обращения:
21.05.2026).
18
Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «Об
утверждении Положения об учёте федерального имущества» (в редакции от
02.02.2026) // ИПП «Гарант» [сайт] – URL: https://base.garant.ru/12155220/ (дата
обращения: 21.05.2026).
19
Приказ Минфина России от 07.11.2022 № 156н «Об утверждении
Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по
управлению государственным имуществом» // ИПП «Гарант» [сайт]. – URL:
https://base.garant.ru/406064877/ (дата обращения: 21.05.2026).
20
Приказ Минфина России от 31.01.2023 № 44 «О схеме размещения
территориальных
органов
Федерального
агентства
по
управлению
государственным имуществом» - Текст: электронный // ИПП «Гарант» [сайт]. –
URL: https://base.garant.ru/407611158/ (дата обращения: 21.05.2026)
60
21
Ведомственная программа цифровой трансформации Федерального
агентства по управлению государственным имуществом на 2022-2024 годы //
ЮИС «Легалакт» – URL: https://legalacts.ru/doc/vedomstvennaja-programmatsifrovoi-transformatsii-federalnogo-agentstva-po-upravleniiu-gosudarstvennym_1/
(дата обращения: 21.05.2026).
22
Программа приватизации федерального имущества на 2025–2027
годы, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р
(в редакции последующих изменений) // ИПП «Гарант» [сайт]. – URL:
https://base.garant.ru/73376129/ (дата обращения: 25.05.2026)
23
2009
Положения, утверждённого приказом Росимущества от 27 февраля
г.
№
49
//
ИПП
«Гарант»
-
URL:
(дата
https://base.garant.ru/77661543/5139e6bdd209a9b21f65ad41401f2490/
обращения: 22.05.2026)
24
Минфин ожидает получить в бюджет от продажи изъятых активов
около 100 млрд рублей // ТАСС [сайт] – URL: https://tass.ru/ekonomika/23869237
(дата обращения: 25.05.2026)
25
Программа приватизации имущества, находящегося в собственности
Приморского края, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов //
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/Программа%20приватизации%202019
(дата обращения: 17.04.2026).
26
//
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/Программа%20приватизации
(дата
обращения: 17.04.2026).
27
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/582-КЗ (дата обращения: 17.04.2026).
61
28
2021
Отчет о результатах приватизации имущества Приморского края за
год
//
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/Отчет%20о%20приватизации%20за%202
021%20год (дата обращения: 17.04.2026).
29
2022
Отчет о результатах приватизации имущества Приморского края за
год
//
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/Отчет%20о%20приватизации%20за%202
022%20год (дата обращения: 17.04.2026).
30
2023
Отчет о результатах приватизации имущества Приморского края за
год
//
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/сВЕДЕНИЯ
(дата
обращения:
17.04.2026).
31
2024
Отчет о результатах приватизации имущества Приморского края за
год
//
Правительство
Приморского
края
[сайт]
–
URL:
https://primorsky.ru/authorities/executiveagencies/departments/property/docs/PDF/Сведения%20о%20приватизации%20202
5 (дата обращения: 17.04.2026).
32
2025
Отчет о результатах приватизации имущества Приморского края за
год
//
Правительство
Приморского
https://monitoring.zspk.gov.ru/файл/3356124/Отчет-pdf
края
[сайт]
(дата
–
URL:
обращения:
17.04.2026).
33
Лот №10 о продаже нежилого здания и земельного участка,
кадастровый номер – 25:30:020201:2705, от 22.08.2023// ГИС торги [сайт] – URL:
https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000028690000000021_10/(lotInfo:info)?fro
mRec=false (дата обращения: 17.04.2026).
34
Лот №4 о продаже нежилого здания и земельного участка,
кадастровый номер – 25:30:020201:2705, от 17.10.2023// ГИС торги [сайт] – URL:
62
https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000028690000000026_4/(lotInfo:info)?fro
mRec=false (дата обращения: 17.04.2026).
35
Лот №2 о продаже нежилого здания и земельного участка,
кадастровый номер – 25:30:020201:2705, от 13.12.2023 // ГИС торги [сайт] – URL:
https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000028690000000021_10/(lotInfo:info)?fro
mRec=false (дата обращения: 17.04.2026).
36
г.);
«О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 31.03.2025
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
(дата
обращения
25.03.2026).
37
Протокол «об уклонении участников продажи без объявления цены
в электронной форме от заключения договора купли-продажи государственного
имущества» 06.12.2023 // ООО «РТС-тендер». [сайт] – URL: https://i.rtstender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx?Id=140063&Guid=d449586c072b-47f9-875c-ee3083bdae66#294474 (дата обращения: 17.04.2026).
38
Соглашение «О взаимодействии Федеральной службы судебных
приставов и Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во
исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право
принимать решения об обращении взыскания на имущество» 30.04.2015: пункт
2.1
//
СПС
«КонсультантПлюс».
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179476/
–
URL:
(дата
обращения
22.04.2026)
39
Антон
Силуанов:
первостепенная
задача
Росимущества
–
обеспечение дополнительных поступлений в бюджет от приватизации и
использования госимущества // Пресс-служба Министерства финансов России –
2024 – 13 марта – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38904anton_siluanov_pervostepennaya_zadacha_rosimushchestva__obespechenie_dopolni
telnykh_postuplenii_v_byudzhet_ot_privatizatsii_i_ispolzovaniya_gosimushchestva
(дата обращения 22.04.26).
63
Егоров О. Н. Актуальные проблемы управления государственной и
40
муниципальной собственностью в Российской Федерации / О. Н. Егоров, М. С.
Мочалова. // Молодой ученый. – 2021. – № 53 (395). – С. 64-67. – URL:
https://moluch.ru/archive/395/87512 (дата обращения 22.04.26).
Хамалинская
41
В.В.
Современные
проблемы
управления
государственного имущества в Российской Федерации / В.В. Хамалинская, И.В.
Хамалинский, Е.К, Кузнецова // Вестник Московского университета имени С.Ю.
Витте. Серия 1. Экономика и управление. – 2023 – № 3 (46) – 86-93.
Скорректирован
42
механизм
приватизации
государственного
и
муниципального имущества от 2024.05.13 // СПС «КонсультантПлюс». – URL:
https://www.consultant.ru/law/hotdocs/84325.html (дата обращения 20.04.26).
Отчет
43
«Анализ
о
результатах
выполнения
экспертно-аналитического
Прогнозного
плана
(программы)
мероприятия
приватизации
федерального имущества и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2017–2019 годы, утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р» // Счетная палата: [сайт].
–
–
2021
URL:
https://ach.gov.ru/upload/iblock/d49/qfrb27lzht6jnsc8vs3tnkjj9wu3f9a9.pdf.
44
Зинаида Лаврова «Более 30 регионов сорвали планы по расселению
аварийного жилья, включая Томскую область» // VTOMSKE.RU – 2026 – 7
апреля – URL: https://vtomske.ru/news/214374-bolee-30-regionov-sorvali-plany-porasseleniyu-avariinogo-jilya-vklyuchaya-tomskuyu-oblast
(дата
обращения
22.04.26).
45
Российской
Национальный план («дорожная карта») развитие конкуренции в
Федерации
на
2021-2025
//
ФАУФИ
[сайт]
–
URL:
https://rosim.gov.ru/app/uploads/2026/03/8c1c5a_naczionalnyj-plan-dorozhnayakarta-razvitiya-konkurenczii-v-rossijskoj-federaczii-na-2021-2025-gody.pdf
(дата
обращения 22.05.2026)
46
Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2023-2025 гг. в 2023 году // ФАУФИ [сайт] – URL:
64
https://rosim.gov.ru/app/uploads/2025/12/445fee_otchet-_o-vipolnenii-prognoznogoplana-privatizacii-na-2023-2025-gg-v-2023-godu.pdf (дата обращения 22.05.2026).
47
Георгий Мальгинов о приватизационном процессе и состоянии
имущественных отношений в 2024 году // Мальгинов Г.Н. – Институт
экономической
политики
имени
Е.Т.
Гайдара
[сайт]
URL:
https://www.iep.ru/ru/kommentarii/georgiy-malginov-o-privatizatsionnom-protsessei-sostoyanii-imushchestvennykh-otnosheniy-v-2024-godu.html
(дата
обращения
22.05.2026).
48
Выгрузка результатов поиска по критериям: место нахождение –
Приморский край, форма собственности – федеральное имуществ; исключай вид
имущества, входящий в категорию имущества – прочее имущество (древесина).
// Гис Торги [сайт] – URL: https://torgi.gov.ru/new/public/lots/reg (дата обращения:
22.05.2026).
65
Приложение А
(справочное)
Динамика выполнения программы приватизации государственного
имущества в Приморском крае (2021–2025 гг.)
Таблица А.1 – Динамика выполнения программы приватизации
государственного имущества в Приморском крае (2021–2025 гг.)
Приморский
край
Здания
Объект
незавершенного
строительства
Земельные
участки
Помещения
Объекты водного
транспорта
Количество лотов
2021
2022
2023
2024
2025
План
Факт План Факт План Факт План Факт План Факт
17
15
21
5
27
14
7
4
17
2
0
0
0
0
0
0
3
3
1
0
14
12
19
4
22
14
7
4
8
2
3
3
8
2
17
10
8
3
4
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
18
4
30
8
42
22
16
9
13
2
Источник: составлено автором по данным редакций Программ приватизации имущества, находящегося в собственности Приморского края [25; 26; 27],
отчетов о приватизации государственного имущества [28; 29; 30; 31; 32], результатов публичных торгов [33; 34; 35].
66
Приложение Б
(справочное)
Динамика назначенных и выполненных торгов.
Динамики завершенности торгов
60
50
40
30
20
10
0
2023
2024
Количество извещений
2025
Количество завершенных торгов
Рисунок Б.1 – Средняя численность работников по видам экономической
деятельности в 2020 году
Источник: составлено автором исходя из выгрузки результатов поиска по
критериям: место нахождение – Приморский край, форма собственности – федеральное имуществ, год – 2023, 2024, 2025; исключай вид имущества, входящий
в категорию имущества – прочее имущество (древесина).
67
Приложение В
(справочное)
Регион
Суммарный план (2022– Суммарный факт (2022–
% исполнения
2025), тыс. руб.
2025), тыс. руб.
Хабаровский
край
4 651 364 891
321 803 048
6,90%
Амурская
ласть
1 862 870 519
293 347 766
15,70%
Сахалинская
область
744 941 852
55 243 215
7,40%
Республика
Саха (Якутия)
403 714 944
3 595 271
0,90%
Магаданская
область
253 882 375
37 561 215
14,80%
Камчатский
край
146 882 778
3 675 607
2,50%
Республика Бу56 237 225
рятия
7 223 450
12,80%
Еврейская АО
30 277 180
579 139
1,90%
Чукотский АО
349 928
201 371
57,50%
об-
Источник: составлено автором исходя из выгрузки результатов поиска по критериям: место нахождение – Приморский край, Амурская область, Сахалинская
область, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Камчатский край, Республика Бурятия, Еврейская АО, Чукотский АО форма собственности – федеральное имуществ; исключая вид имущества, входящий в категорию имущества
– прочее имущество (древесина).