Правовой и социальный статус гражданских служащих

Государственная и муниципальная
служба
Тема 7. Правовой и социальный статус
государственных гражданских и
муниципальных служащих России
Цели изучения темы:
 Формирование у обучаемых целостного представления о
правовом и социальном статусе государственных гражданских и
муниципальных служащих России.
 Раскрыть служебные полномочия государственных гражданских
и муниципальных служащих в России.
 Дать новые знания и сформировать представления об этических,
требованиях к служебному поведению государственных
гражданских и муниципальных служащих в России.
Задачи изучения темы:
 разобраться с содержанием правового статуса государственных
гражданских и муниципальных служащих России
 разобраться
с
содержанием
социального
статуса
государственных гражданских и муниципальных служащих
России
 изучить служебные полномочия государственных гражданских и
муниципальных служащих в России
 изучить этические требования к служебному поведению
государственных гражданских и муниципальных служащих в
России
В результате изучения данной темы Вы будете
знать:
 содержание правового статуса государственных гражданских и
муниципальных служащих России
 содержание социального статуса государственных гражданских
и муниципальных служащих России
 служебные полномочия государственных гражданских и
муниципальных служащих в России
 этические
требования
к
служебному
поведению
государственных гражданских и муниципальных служащих в
России
уметь:
 Принимать управленческие решения исходя из социального и
правового
статуса
государственных
гражданских
и
муниципальных служащих России
 применять полученные знания при оценке этического поведения
государственных гражданских и муниципальных служащих
России
Учебные вопросы темы:
1 Правовое положение, социальный статус государственного
гражданского и муниципального служащего Российской Федерации,
требования к его служебному поведению.
2. Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих.
Вопрос
1.
Правовое
положение,
социальный
статус
государственного гражданского и муниципального служащего
Российской Федерации, требования к его служебному поведению.
«Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе» (Статья 32 Конституции Российской
Федерации).
В настоящее время регулирование отношений, связанных с
государственной гражданской и муниципальной службой,
осуществляется:
 Конституцией Российской Федерации;
 Федеральным законом «О системе государственной службы
Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;
 Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;
 Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ;
 другими федеральными законами, в том числе федеральными
законами, регулирующими особенности прохождения гражданской
службы;
 указами Президента Российской Федерации, в том числе и Указом
Президента России № 601 от 7 мая 2012 года «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления»;
 постановлениями Правительства Российской Федерации;
 нормативно-правовыми
актами
федеральных
органов
исполнительной власти;
 конституциями (уставами), законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований;
 нормативными правовыми актами государственных органов и
органов местного самоуправления, решениями, принятым на
сходах граждан, и иными правовыми актами.
Государственные
должности
Российской
Федерации
и
государственные должности субъектов Российской Федерации
(далее также – государственные должности) – должности,
устанавливаемые
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, и должности,
устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации.
Это государственные должности, но
должности государственной службы.
не
государственные
Лица, занимающие ниже перечисленные должности не являются
государственными служащими:
 Президент РФ
 Председатель Правительства РФ
 министры РФ
 депутаты Государственной Думы
 члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
 высшие государственные должности в субъектах Российской
Федерации, депутаты, их представительных (законодательных).
Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации.
Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,
выборные должностные лица местного самоуправления, члены
избирательных комиссий муниципальных образований, действующих
на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом
решающего голоса (хотя это и лица, замещающие муниципальные
должности), не являются муниципальными служащими
Конституция РФ закрепляет следующие исходные основы
организации государственной и муниципальной службы и
правового положения соответствующих служащих Российской
Федерации:
 верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
 единство системы государственной власти, разграничение
предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами
(ч. 3 ст. 15);
 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие (ст. 18);
 обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина (ст. 2);
 разделение законодательной, исполнительной и судебной власти
(ст. 10);
 равный доступ граждан к государственной и муниципальной
службе (ч. 4 ст. 32);
 некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст.
46 и другие).
Статус должности как синтез ее организационно-правового
положения состоит из двух частей: служебной и личной.
Должность есть комплексное правовое образование, состоящее из
норм административного, трудового и иных отраслей права. С
помощью
должностей
обеспечиваются
персонализация
управленческих функций и правообязанностей, четкое разделение
труда в аппарате, индивидуализация ответственности
служащих.
Должность — это, прежде всего, служебные обязанности, во
исполнение которых должны производиться служебные действия, т.
е. действия в интересах того, кто ее учредил, для достижения
служебных целей.
Служебные права являются средствами выполнения обязанностей по
службе, а значит, служащий обязан пользоваться ими
Административно-правовые нормы не только предоставляют
государственным служащим права, возлагают на них
обязанности, но и заставляют отвечать за свои действия
Требования к служебному
(муниципального) служащего
поведению
гражданского
Гражданский (муниципальный) служащий обязан:
 исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
 исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его
профессиональной служебной деятельности;
 осуществлять профессиональную служебную деятельность в
рамках установленной законодательством Российской Федерации
компетенции государственного (муниципального) органа;
 не оказывать предпочтение каким-либо общественным или
религиозным объединениям, профессиональным или социальным
группам, организациям и гражданам;
 не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей;
 соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами для гражданских
(муниципальных) служащих;
 соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на
свою профессиональную служебную деятельность решений
политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных организаций;
 не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
 проявлять корректность в обращении с гражданами;
 проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов
Российской Федерации;
 учитывать культурные и иные особенности различных этнических
и социальных групп, а также конфессий;
 способствовать межнациональному и межконфессиональному
согласию;
 не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб
его репутации или авторитету государственного органа;
 соблюдать установленные правила публичных выступлений и
предоставления служебной информации.
Этические
принципы
поведения
муниципальных служащих.
государственных
и
Административная этика – это правила и принципы нравственного
поведения руководителя или лиц, участвующих в управлении.
Профессиональная этика государственного служащего помогает
конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях,
подчас весьма сложных, необычных.
Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём
находит конкретное выражение долг Человека.
В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости
той или иной профессии в жизни общества.
Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь
служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой
социальной значимостью службы и служебной деятельности.
Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не
менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего
долга
Профессиональная честь и профессиональное достоинство,
взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый,
достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная
честь и профессиональное достоинство государственного служащего
будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.
Профессиональная нравственность для государственного служащего
включает в себя и понятие «профессиональной справедливости».
Основные принципы профессиональной этики государственного
(муниципального) служащего:
 принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой
человеческой личности, понимания её неповторимости,
самодостаточной ценности
 с
принципом
гуманизма
пересекается принцип
оптимизма (профессионального).
 принцип патриотизма. Истинный патриотизм включает в себя
конструктивное отношение к достижениям других народов.
Вопрос 2. Экономическое и организационно-техническое
обеспечение деятельности гражданских и муниципальных
служащих.
Государственная и муниципальная служба, это служба государству,
муниципальному образованию, государственным и общественным
интересам. Их деятельность оплачивается из государственного
бюджета (федерального или субъекта РФ) или из муниципального
бюджета.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
гражданских и муниципальных служащих вытекает из основных
прав государственных и муниципальных служащих.
Муниципальный служащий имеет право на:
 проявлять ознакомление с документами, устанавливающими его
права и обязанности по замещаемой должности муниципальной
службы, критериями оценки качества исполнения должностных
обязанностей и условиями продвижения по службе;
 обеспечение организационно-технических условий, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
 оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым
законодательством, законодательством о муниципальной службе и
трудовым договором (контрактом);
 отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности
рабочего
(служебного)
времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а
также ежегодного оплачиваемого отпуска;
 получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также
на внесение предложений о совершенствовании деятельности
органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования;
 участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
 повышение квалификации в соответствии с муниципальным
правовым актом за счет средств местного бюджета;
 защиту своих персональных данных;
 ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о профессиональной деятельности и другими
документами до внесения их в его личное дело, а также на
приобщение к личному делу его письменных объяснений;
 объединение, включая право создавать профессиональные союзы,
для
защиты
своих
прав,
социально-экономических
и
профессиональных интересов;
 рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с
трудовым законодательством, защиту своих прав и законных
интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд
их нарушений;
 пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Гражданский служащий имеет право на:
 обеспечение надлежащих организационно-технических условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
 ознакомление с должностным регламентом и иными
документами, определяющими его права и обязанности по
замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки
эффективности
исполнения
должностных
обязанностей,
показателями результативности профессиональной служебной
деятельности и условиями должностного роста;
 отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
 оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и со служебным контрактом;
 получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также
на внесение предложений о совершенствовании деятельности
государственного органа;
 доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных
обязанностей связано с использованием таких сведений;
 доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностных обязанностей в государственные органы, органы
местного самоуправления, общественные объединения и иные
организации;
 ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной
деятельности и другими документами до внесения их в его личное
дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному
делу его письменных объяснений и других документов и
материалов;
 защиту сведений о гражданском служащем;
 должностной рост на конкурсной основе;
 профессиональную переподготовку, повышение квалификации и
стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами;
 членство в профессиональном союзе;
 рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с
настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами;
 проведение по его заявлению служебной проверки;
 защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе,
включая обжалование в суд их нарушения;
 медицинское страхование в соответствии с настоящим
Федеральным законом и федеральным законом о медицинском
страховании государственных служащих Российской Федерации;
 государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и
здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему
имущества;
 государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.
(протокол N 21)
 Содержание:
 Раздел I. Общие положения (п.п. 1-9)
 Раздел II. Основные принципы и правила служебного поведения
государственных (муниципальных) служащих (п.п. 10-24)
 Раздел III. Рекомендательные этические правила служебного
поведения государственных (муниципальных) служащих (п.п. 2528)
 Раздел IV. Ответственность за нарушение положений Типового
кодекса (п. 29)
Государственные
(муниципальные)
служащие,
сознавая
ответственность перед государством, обществом и гражданами,
призваны:
 исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной
работы государственных органов и органов местного
самоуправления;
 исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина определяют основной смысл и
содержание деятельности как государственных органов и органов
местного
самоуправления,
так
и
государственных
(муниципальных) служащих;
 осуществлять свою деятельность в пределах полномочий
соответствующего государственного органа и органа местного
самоуправления;
 не оказывать предпочтения, каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимыми от
влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных
групп и организаций;
 исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
 уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы либо органы
местного самоуправления обо всех случаях обращения к
государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц
в
целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений;
 соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением
государственной и муниципальной службы
Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими
должностных обязанностей не должны допускать личную
заинтересованность, которая приводит или может привести к
конфликту интересов
Государственный (муниципальный) служащий обязан представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих и членов своей семьи в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Государственный (муниципальный) служащий обязан уведомлять
представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской
Федерации или другие государственные органы обо всех случаях
обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными
полномочиями
по
отношению к другим государственным (муниципальным) служащим,
должен быть для них образцом профессионализма, безупречной
репутации, способствовать формированию в государственном органе
либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его
подразделении) благоприятного для эффективной работы моральнопсихологического климата.
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к
другим государственным (муниципальным) служащим, призван:
• принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов;
• принимать меры по предупреждению коррупции;
• не допускать случаев принуждения государственных
(муниципальных) служащих к участию в деятельности
политических партий и общественных объединений.
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к
другим государственным (муниципальным) служащим, должен
принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные
(муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного
поведения, своим личным поведением подавать пример честности,
беспристрастности и справедливости.
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к
другим государственным (муниципальным) служащим, несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации за действия или бездействие подчиненных ему
сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного
поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий
или бездействия.
В служебном поведении государственный (муниципальный)
служащий воздерживается от:
 любого вида высказываний и действий дискриминационного
характера по признакам пола, возраста, расы, национальности,
языка, гражданства, социального, имущественного или семейного
положения, политических или религиозных предпочтений;
 грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых
замечаний,
предъявления
неправомерных,
незаслуженных обвинений;
 угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий,
препятствующих нормальному общению или провоцирующих
противоправное поведение;
Государственные
(муниципальные)
служащие
призваны
способствовать своим служебным поведением установлению в
коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного
сотрудничества друг с другом.
Внешний вид государственного (муниципального) служащего при
исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий
службы и формата служебного мероприятия должен способствовать
уважительному отношению граждан к государственным органам и
органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому
деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность,
традиционность, аккуратность.
Нарушение
государственным
(муниципальным)
служащим
положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на
заседании
соответствующей
комиссии
по
соблюдению
требований
к
служебному
поведению
государственных
(муниципальных) служащих и урегулированию конфликта
интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов",
а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение
положений Типового кодекса влечет применение к государственному
(муниципальному) служащему мер юридической ответственности.
Соблюдение государственными (муниципальными) служащими
положений Типового кодекса учитывается при проведении
аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на
вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных
взысканий.
Вопросы для самопроверки:
1. Какие
государственные
должности,
не
являются
государственными должностями государственной службы?
2. В чем заключается статус
(муниципального) служащего?
должности
гражданского
3. Назовите основные требования к служебному поведению
гражданского (муниципального) служащего.
4. Назовите основные принципы профессиональной
государственного (муниципального) служащего.
5. Какова структура этического кодекса
служащих Российской Федерации и
служащих?
этики
государственных
муниципальных
6. В чем заключается организационно-техническое обеспечение
деятельности гражданских и муниципальных служащих?