Наука о безопасности: понятия опасности и безопасности

Вопрос №1:
Понятия «опасность» и «безопасность». Место и роль безопасности в
предметной области и профессиональной деятельности.
Опасность - явления, процессы, объекты, свойства объектов, которые в
определенных условиях способны наносить вред жизнедеятельности
человека. Признаки опасности.
1. Угроза для жизни.
2. Возможность нанесения ущерба здоровью.
3. Возможность нарушения нормального функционирования экологических
систем.
Источники формирования опасности.
1. сам человек, его труд, деятельность, средства труда;
2. окружающая среда;
3. явления и процессы возникающие в результате взаимодействия человека с
окружающей средой.
В БЖД существуют 2 понятия :
1. ноксосфера (“ноксо”(лат.)- опасность);
2. гомосфера (сфера, в которой присутствует человек).
Опасность реализуется на пересечении этих 2 сфер.
Безопасность – состояние, при котором отсутствуют опасности или уровень
опасности не превышает допустимых. Интегральным показателем безопасности
жизнедеятельности является продолжительность жизни. На ранних этапах
антропогенеза (для первобытного человека) она составляла приблизительно 25
лет. На человека воздействовали в основном опасности природного характера:
климатические условия, низкий уровень белкового питания и др.
Аксиома о потенциальной опасности деятельности – Эта аксиома имеет, по
меньшей мере, два важных вывода, необходимых для формирования системы
безопасности:
-невозможно разработать (найти) абсолютно безопасный вид деятельности
человека, разработать абсолютно безопасную технику;
-ни один вид деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность для
человека (нулевой риск).
Место и роль безопасности в предметной области и профессиональной
деятельности.
Говоря о реализации состояния безопасности, необходимо рассматривать
объект защиты и совокупность опасностей, действующих на него.
Объекты защиты, как и источники опасностей, многообразны. Каждый компонент
окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей.
В порядке приоритета к объектам защиты относятся:
человек, общество, государство, природная среда (биосфера), техносфера и т. п.
Основное желаемое состояние объектов защиты - безопасное. Оно
реализуется при полном отсутствии воздействия опасностей. Состояние
безопасности достигается также при условии, когда действующие на объект
защиты опасности снижены до предельно допустимых уровней воздействия.
Безопасность — состояние объекта защиты, при котором воздействие на
него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально
допустимых значений.
Системы безопасности по объектам защиты, реально существующие в
настоящее время, распадаются на следующие основные виды:
- систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его
жизнедеятельности;
- систему охраны природной среды (биосферы);
- систему государственной безопасности;
- систему глобальной безопасности.
Историческим приоритетом обладают системы обеспечения безопасности
человека, который на всех этапах своего развития постоянно стремился к
обеспечению комфорта, личной безопасности и сохранению своего здоровья. Это
стремление было мотивацией многих действий и поступков человека! Создание
надежного жилища не что иное, как стремление обеспечить себя и свою семью
защитой от естественных негативных факторов: молнии, осадков, диких
животных, пониженной и повышенной температуры, солнечной радиации и т.п.
Но появление жилища грозило человеку возникновением новых негативных
воздействий, например, обрушением жилища, при внесении в него огня отравлением при задымлении, ожогами и пожарами.
Наличие в современных квартирах многочисленных бытовых приборов и
устройств существенно облегчает быт, делает его комфортным и эстетичным, но
одновременно вводит целый комплекс травмирующих и вредных факторов:
электрический ток, электромагнитное поле, повышенный уровень радиации, шум,
вибрации, опасность механического травмирования, токсичные вещества и т. п.
Прогресс в сфере производства в период научно-технической революции
сопровождался и сопровождается в настоящее время ростом числа и
энергетического уровня травмирующих, и вредных факторов производственной
среды.
Создание двигателей внутреннего сгорания решило многие транспортные
проблемы, но одновременно привело к повышенному травматизму на дорогах,
породило трудно решаемые задачи по защите человека и природной среды от
токсичных выбросов автомобилей (отработавших газов, масел, продуктов износа
шин и др.).
Значимость проблем в системах безопасности непрерывно увеличивается,
поскольку растет не только число, но и энергетический уровень негативных
воздействий. Если уровень влияния естественных негативных факторов
практически стабилен на протяжении многих столетий, то большинство
антропогенных и техногенных факторов непрерывно повышает свои
энергетические показатели (рост напряжений, давлений и др.) при
совершенствовании и разработке новых видов техники и технологии (появление
ядерной энергетики, концентрация энергоресурсов и т. п.).
В последние столетия неизмеримо выросли уровни энергии, которыми
владеет человек. Если в конце XVIII в. он обладал лишь паровой машиной
мощностью до 75 кВт, то в конце XX в. в его распоряжении находятся
энергетические установки мощностью 1000 МВт и более. Значительные
2
энергетические мощности сосредоточены в хранилищах взрывчатых веществ,
топлив и других химически активных веществ.
По мнению академика Н.Н. Моисеева, “человечество вступило в новую эру
своего существования, когда потенциальная мощь создаваемых им средств
воздействий на среду обитания становится соизмеримой с могучими силами
природы планеты. Это внушает не только гордость, но и опасение, ибо чревато
последствиями, которые могут привести к уничтожению цивилизации и даже
всего живого на Земле”.
Многие системы безопасности взаимосвязаны между собой как по
негативным воздействиям, так и средствам достижения безопасности.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в техносфере почти
всегда неразрывно связано с решением задач по охране природной среды и
кризису биосферы.
В ближайшем будущем человечество должно научиться прогнозировать
негативные воздействия и обеспечивать безопасность принимаемых решений на
стадии их разработки, а для защиты от действующих негативных факторов
создавать и активно использовать защитные средства и мероприятия, всемерно
ограничивая зоны действия и уровни негативных факторов.
Таким образом, безопасность жизнедеятельности - наука о комфортном и
безопасном взаимодействии человека со средой обитания.
Основная цель безопасности жизнедеятельности (далее БЖД) - ослабление
негативных воздействий на человека опасных, вредных факторов различного
происхождения и достижение комфортных условий жизнедеятельности.
3
Вопрос №2:
Охарактеризовать понятие «безопасность жизнедеятельности» и различные
условия в системе «человек-среда обитания».
Безопасность жизнедеятельности (БЖД) – является наукой о жизни
человека, о комфортном и травмобезопасном взаимодействии человека со средой
обитания, с другими взаимодействующими на человека и на среду обитания
факторами вокруг человека и действий производимыми человеком. Является
составной частью системы государственных, социальных и оборонных
мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения
противника.
Целью
БЖ
так
же
является
снижение
риска
возникновения чрезвычайной ситуации по вине человеческого фактора.
Безопасность жизнедеятельности входит в состав системы гражданской
обороны. Институт гражданской обороны начинает действовать после
объявления военного положения, т.е. в военное время. В мирное время всеми
вопросами защиты граждан занимается Комиссия по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (РСЧС). Чтобы предотвратить
гибель и травмирование граждан в чрезвычайных ситуациях, что является
основным ущербом для государства, на территории России органами РСЧС
разработаны, приняты и действуют регламентированные принципы и способы
защиты населения.
Опасность – это явление, процессы или объекты, которые способны в
определенных условиях наносить вред здоровью человека, окружающей среде и
производственным процессам непосредственно или косвенно. Опасность –
негативное
свойство
живой
и
неживой
материи,
способное
причинить ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным
ценностям. Опасность –
центральное
понятие
в
безопасности
жизнедеятельности.
Задачи БЖД как науки сводятся к следующему:
– теоретический анализ и разработка методов идентификации (распознавание и
количественная оценка) опасных и вредных факторов, генерируемых элементами
среды обитания (технические средства, технологические процессы, материалы,
здания и сооружения, элементы техносферы, природные и социальные явления);
– разработка принципов и методов защиты от опасностей;
– разработка и рациональное использование средств защиты человека и среды
обитания от негативного воздействия техногенных источников и стихийных
явлений;
– непрерывный контроль и мониторинг среды обитания;
– моделирование и прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций;
– обучение населения основам защиты от опасностей;
– разработка мер по ликвидации последствий проявления опасностей;
– разработка мер по обеспечению национальной и международной безопасности.
4
Характеристика системы "человек - среда обитания".
Жизнедеятельность человека осуществляется в системе "человек - среда
обитания". Часть природы, которая окружает живой организм, и с которой он
непосредственно взаимодействует, можно назвать природной средой обитания.
Система - совокупность функционально взаимосвязанных элементов,
деятельность которых направлена на выполнение общей задачи. Несмотря на
разнородность элементов по структуре и принципам функционирования,
системная организация имеет много универсального, что позволяет изучать ее и
устанавливать общие законы деятельности.
Среда обитания — совокупность конкретных абиотических и биотических
условий, в которых обитает данная особь, популяция или вид, часть природы,
окружающая живые организмы и оказывающая на них прямое или косвенное
воздействие. Из среды организмы получают всё необходимое для жизни и в неё
же выделяют продукты обмена веществ. Термин часто считается
синонимом окружающей среды. Среда каждого организма слагается из множества
элементов неорганической и органической природы и элементов, привносимых
человеком и его производственной деятельностью. При этом одни элементы могут
быть частично или полностью безразличны организму, другие необходимы, а
третьи оказывают отрицательное воздействие.
Различают естественную и искусственную (созданную человеком) среду
обитания. Естественные среды обитания в основном делятся на наземно воздушную, почвенную, водную и внутриорганизменную. Отдельные свойства и
элементы среды, воздействующие на организмы, называют экологическими
факторами. Все экологические факторы можно разделить на три большие группы:
Абиотическая среда (фактор среды) — это комплекс условий неорганической
среды, влияющих на организм. (Свет, температура, ветер, воздух, давление,
влажность и т. д.) Например: накопление в почве токсичных и химических
элементов,
пересыхание
водоёмов
во
время
засухи,
увеличение
продолжительности светового дня, интенсивное ультрафиолетовое излучение.
Биотическая среда (факторы среды)— это совокупность влияний
жизнедеятельности одних организмов на другие. (Влияние растений и животных
на других членов биогеоценоза) Например: разрушение почвы кабанами и
кротами, уменьшение численности белок в неурожайные годы.
Антропогенные (антропические) факторы воспринимающие природу как среду
обитания живых организмов или непосредственно влияющие на их жизнь.
Выделение антропогенных факторов в отдельную группу обусловлено тем, что в
настоящее время судьба растительного покрова Земли и всех ныне существующих
видов организмов практически находится в руках человеческого общества.
Возможно также выделить следующие компоненты среды обитания:
естественные тела среды обитания, гидросреду, воздушное пространство среды,
антропогенные тела, поле излучений и тяготения среды.
Для системы "человек - среда обитания" характерно наличие определенных
зависимостей.
1. Человек и среда обитания неразрывны и постоянны.
2. Среда обитания динамична по своему состоянию, и ее благополучие
временное, до начала проявления опасного фактора.
5
3. Среда обитания всегда имеет опасные для человека факторы (аксиома
БЖД).
4. Безопасность человека в среде обитания во многом определяется
состоянием организма человека, уровнем информированности и
адекватности поведения.
Вначале человек жил в согласии с природой, брал от нее столько, сколько нужно
для жизни, но эволюция делала свое дело. Человек ставил себе на службу все
новые виды энергии и создавал механизмы, машины, которые облегчали ему
существование. На Земле появились созданные человеком заводы, фабрики,
транспортные системы и другие технические объекты, создавая искусственный
технический мир, превращая биосферу в техносферу. Этот технический мир
находится в явном противоречии с законами жизни на Земле.
Биосфера - область жизни на Земле, включающая нижний слой атмосферы,
гидросферу и верхний слой литосферы, не испытавшие техногенного воздействия.
Техносфера - в прошлом регион биосферы, преобразованный людьми с помощью
прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего
соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям;
техносфера - регион города или промышленной зоны, производственная или
бытовая среда .
Производственная среда - это условия в производственных помещениях.
Слагается из внешних воздействий (природный фон, транспорт и др.), цеховых
условий (общий шум, запыленность, излучение и др.), условий, создаваемых
непосредственно местом работы (станком, инструментом и т.п.). Наибольшее
значение имеют шум, вибрация, химический состав воздуха помещений.
Источниками опасных и вредных производственных факторов являются
оборудование и технологические процессы. Производственная среда не
исчерпывается только приведенными характеристиками.
Бытовая среда - это условия жизни в жилых помещениях. Включает физикохимические и биологические факторы, в том числе психологические.
Складывается из внешних воздействий (природная радиация, транспортный шум,
химический фон, загрязнение атмосферы, влажность и состав воздуха, влияние
строи тельных конструкций и отделки, цвет стен, радиоактивность строительных
материалов, пыль и т.п.) и факторов бытовой деятельности (квартирные шумы,
запахи и т.д.). В бытовую среду включаются социальные факторы: отношения в
семье, между соседями и т.п.
6
Вопрос №3:
Классификация опасностей по источнику происхождения.
Опасности по источнику происхождения классифицируют на естественные,
техногенные,
социальные
и
политические.
Также
выделяют комбинированные опасности, источниками которых является
комбинация разных элементов жизненной среды.
Важно учитывать, что в реальных ситуациях часто происходит наложение разных
видов опасностей, что усиливает их негативное воздействие.
Естественные
Источником естественных опасностей является природная среда. К ним
относятся стихийные явления, которые представляют угрозу для жизни или
здоровья людей. Некоторые примеры:
землетрясения, оползни, сели, вулканы;
 наводнения, снежные лавины;
 штормы, ураганы;
 ливни, град, туманы, гололёд.
В безопасности деятельности рассматриваются не все природные катастрофы и
стихийные явления, а лишь те из них, которые могут принести ущерб здоровью
или привести к гибели людей.
Техногенные опасности — результат человеческой деятельности, использования
технологий и несовершенства систем. К ним относятся, например:





аварии на производстве, транспорте;
пожары и взрывы на промышленных объектах, в зданиях и сооружениях;
аварии с выбросом опасных веществ (радиоактивных, химически опасных
и биологически опасных);
аварии на инженерных сетях (электроснабжение, тепло-, газо- и
водоснабжение).
Часто техногенные опасности сопровождаются каскадом вторичных поражающих
факторов, таких как пожары, взрывы, выбросы опасных веществ.
Социальные опасности — неблагоприятные процессы и явления, возникающие
между людьми в обществе, и представляющие угрозу для жизни и здоровья
людей, их имущества, прав и законных интересов. Некоторые примеры:
войны, вооружённые конфликты;
 межнациональные конфликты;
 массовые беспорядки;
 криминальные опасности (кражи, сексуальные насилия, вымогательство,
мошенничество).
По механизму возникновения социальные опасности могут быть
непреднамеренными,
вызванными
случайными
обстоятельствами,
и
преднамеренными, спровоцированными действиями людей и общественными
группировками.

7
К политическим опасностям относятся конфликты на межнациональном и
межгосударственном уровнях, политический терроризм, идеологические,
межпартийные, межконфессиональные и вооружённые конфликты, войны.
Большинство источников опасностей имеют комбинированный характер.
Например:



Природно-техногенные — парниковый эффект, нарушение озонового
экрана, смог, кислотные дожди, пылевые бури.
Природно-социальные —
наркомания,
эпидемии
и
пандемии
инфекционных заболеваний, венерические заболевания, СПИД (ВИЧ) и др..
Социально-техногенные —
профессиональная
заболеваемость,
травматизм, психические отклонения и заболевания, вызванные
производственной деятельностью.
8
Вопрос №4:
Источник и причины антропогенного загрязнения окружающей среды.
Антропогенное загрязнение окружающей среды — это загрязнение,
вызванное деятельностью человека, в том числе его прямым или косвенным
влиянием на состав и концентрацию природных веществ. Загрязняющие
вещества, возникшие в результате хозяйственной деятельности человека,
разнообразны: соединения углерода, серы, азота, тяжёлые металлы, различные
органические вещества, искусственно созданные материалы, радиоактивные
элементы и многое другое.
Некоторые источники антропогенного загрязнения окружающей среды:

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными,
энергетическими, транспортными и другими объектами.

Сбросы сточных вод в водные объекты.

Поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в
поверхностные воды суши и моря.

Внесение на земную поверхность и (или) в почвенный слой
загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и
ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности.

Места захоронения и складирования промышленных и коммунальных
отходов.

Техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных
веществ и (или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ.
Иллюстрации, показывающие основные источники антропогенного загрязнения
окружающей среды:
Многие экологические проблемы возникают в результате непродуманных
действий людей. Например:



Недостаточно учитываются экологические требования при
строительстве предприятий, прокладке дорог, осушении или орошении
земель, выполнении сельскохозяйственных работ.
Неправильное управление отходами — например, применение
пестицидов и неправильное управление отходами ухудшают качество
почв, влияя на растения и микроорганизмы.
Сжигание топлива — выбросы от предприятий промышленности и
транспорта попадают в атмосферу в виде диоксидов серы и оксидов азота,
которые затем попадают в облака и при выпадении дождя захватывают с
собой и эти химические вещества, образуя кислотные дожди.
9
Вопрос №5:
Вредные и опасные негативнее факторы среды обитания, их предельнодопустимые уровни.
Вредные и опасные негативные факторы среды обитания — это факторы,
которые отрицательно действуют на человека, вызывая ухудшение состояния
здоровья, заболевания или травмы. По природе действия факторы
подразделяются на физические, химические, биологические и
психофизиологические.
Предельно допустимый уровень (ПДУ) — это максимальное значение
негативного фактора, которое, воздействуя на человека (изолированно или в
сочетании с другими факторами) в течение рабочей смены, ежедневно, на
протяжении всего периода трудового стажа, не вызывает у него и у его
потомства биологических изменений, в том числе заболеваний, а также
психических нарушений (снижения интеллектуальных и эмоциональных
способностей, умственной работоспособности).
Для химической группы негативных факторов предельно допустимые уровни
выступают в виде предельно допустимых концентраций (ПДК).
Некоторые физические вредные и опасные факторы:

движущиеся машины и механизмы, подвижные части оборудования,
неустойчивые конструкции;

острые и падающие предметы;

повышение и понижение температуры воздуха и окружающих
поверхностей;

повышенная запылённость и загазованность;

повышенный уровень шума, акустических колебаний, вибрации;

повышенное или пониженное барометрическое давление;

повышенный уровень ионизирующих излучений;

повышенное напряжение в цепи, которая может замкнуться на тело
человека;

повышенный уровень электромагнитного излучения, ультрафиолетовой и
инфракрасной радиации;

недостаточное освещение, пониженная контрастность освещения.
Некоторые химические вредные и опасные факторы:

ядовитые и высокотоксичные вещества природного происхождения;

используемые в технологических процессах химические продукты;

агрохимикаты и бытовые ядохимикаты;

лекарственные средства, применяемые не по назначению;
10

боевые отравляющие вещества.
ПДК — установленный безопасный уровень вещества в воздухе рабочей зоны,
соблюдение которого позволяет сохранить здоровье работника при ежедневной
(кроме выходных дней) работе в продолжение 8 ч или при другой длительности,
но не превышающей 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа.
Некоторые биологические вредные и опасные факторы:

патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты,
грибы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности;

макроорганизмы (растения и животные, воздействие которых на человека
может вызвать заболевания).
ПДК не устанавливаются для биологических факторов, так как они не являются
химическими.
Некоторые психофизиологические вредные и опасные факторы:

физические перегрузки (статические и динамические);

нервно-психические перегрузки: умственное перенапряжение,
перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные
перегрузки.
ПДУ не применяются для психофизиологических факторов, так как они не
являются физическими или химическими.
11
Вопрос №6: Влияние антропогенного загрязнения окружающей среды на
здоровье человека.
Антропогенное загрязнение окружающей среды негативно влияет на
здоровье человека. Это касается загрязнения воздуха, воды и почвы, которое
связано с деятельностью человека (работа промышленных предприятий, добыча
полезных ископаемых, неправильная утилизация отходов).
Последствия загрязнения различаются в зависимости от типа загрязняющего
вещества, пути воздействия и уязвимости населения.




Заболевания дыхательных путей — астма, хронический обструктивный
бронхит, лёгочные инфекции. Загрязнители проникают в организм через
дыхательные пути, минуя защитный биохимический барьер печени.
Заболевания сердечно-сосудистой системы — воспаление и сужение
кровеносных сосудов, что увеличивает риск высокого артериального
давления, сердечных приступов и инсультов.
Острые респираторные заболевания — загрязнение воздуха раздражает
слизистые оболочки глаз, носа и гортани, снижая иммунитет, в результате
чего у людей чаще развиваются респираторные заболевания
Онкологические заболевания — например, рак лёгких, когда организм
подвергается воздействию вредных химических веществ и частиц, которые
приводят к раковым изменениям в клетках.

Химические загрязнения — свинец, кадмий, хром и бензопирен,
критическое накопление в организме которых повышает риск развития
онкологических заболеваний и расстройств нервной системы.

Негативное воздействие патогенных микроорганизмов — например,
кишечных палочек и энтеровирусов, которые негативно воздействуют на
желудочно-кишечный тракт.

Употребление в пищу рыбы и морепродуктов, которые были выловлены
в загрязнённых водоёмах, — может привести к проблемам с
пищеварительной системой.
Прямой контакт с загрязнителями — они воздействуют на кожу, люди
могут вдыхать загрязнённые частицы почвы.
Косвенное влияние — вредные вещества влияют на человека через
питьевую воду или при употреблении в пищу сельхозкультур или мяса
животных, которые в течение жизни накопили в организме опасные
соединения.
Краткосрочные последствия — головные боли, кашель, боли в груди,
тошнота и рвота, слабость, вялость, раздражение кожи и глаз.
В долгосрочной перспективе — в зависимости от химических веществ в
составе загрязнители могут поражать лёгкие, печень и почки, кожу,
кишечник, влиять на иммунную, репродуктивную, нервную и сердечнососудистую системы.




12
Вопрос №7: Основы управления охраной труда в организации.
Основы управления охраной труда (СУОТ) в организации включают цели,
задачи, процессы и документацию, регламентирующую систему. СУОТ — это
комплекс взаимосвязанных элементов, которые устанавливают политику и цели в
области охраны труда у конкретного работодателя, а также процедуры по
достижению этих целей.
Основание для разработки СУОТ — статья 214 ТК РФ, которая возлагает на
работодателя обязанность по созданию и обеспечению функционирования
системы.
Основная цель СУОТ — обеспечить сотрудникам безопасные условия труда и
снизить травматизм. Достичь этой цели одномоментно нельзя, поэтому в
положении о СУОТ указывают промежуточные цели, которые приближают
основную. Некоторые из них: - обеспечить безопасность работников при
эксплуатации зданий и сооружений, в ходе технологических процессов, при
работе с инструментами, оборудованием, сырьём и материалами; - создать на
каждом рабочем месте условия, соответствующие требованиям охраны труда;информировать работников об условиях и безопасности труда на их рабочих
местах, о риске повреждения здоровья на работе.
Некоторые задачи СУОТ: выявлять и оценивать риски на рабочих местах;
предотвращать производственные травмы и профзаболевания;
контролировать соблюдение требований охраны труда;
 регулярно обучать персонал вопросам безопасности.
Некоторые процессы, входящие в СУОТ:
-специальная оценка условий труда (СОУТ);
-оценка профессиональных рисков (ОПР);
- проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
- обучение работников по охране труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений,
оборудования, при осуществлении технологических процессов.
Базовые процессы — СОУТ и ОПР — позволяют выявлять вредные и опасные
факторы на рабочих местах, а также оценивать профессиональные риски.
Остальные процессы направлены на снижение выявленных рисков и обеспечение
безопасных условий труда.
Основной документ — «Положение о СУОТ». В нём подробно описаны все
процессы и мероприятия по охране труда в организации, а также указаны детали
их реализации. Положение разрабатывают на основе типового образца,
утверждённого приказом Минтруда №776н от 29.10.2021.
Также в СУОТ могут использоваться: Локальные нормативные акты —
положения, приказы, распоряжения, порядки, стандарты предприятия,
инструкции по охране труда. Единый обязательный перечень локальных актов для
всех работодателей не установлен, он может отличаться в каждой организации.

13
Вопрос №8: Законодательные и нормативные правовые
регулирующие вопросы производственной безопасности.
акты,
Базовый перечень нормативных документов по охране труда
Список нормативных актов специалиста по охране труда (по степени
значимости):
1. Основные требования охраны труда – изложены в Трудовом кодексе РФ,
раздел 10 “Охрана труда”, состоящий из 4 глав и множества статей:
√ государственное
управление
охраной
труда;
√ права и
обязанности работодателя в области охраны труда;
√ права
работника
в
области
охраны
труда и
его обязанности;
√ управление охраной труда, которое включает в себя обучение по ОТ,
управление
рисками,
СУОТ,
медосмотры
и
проч.;
√ расследование несчастных случаев, микротравм.
2. Требования к специалисту по охране труда – обязательные требования к
знаниям, умению, трудовым функциям, опыту работы и уровню образования
специалиста по охране труда изложены в Профессиональном стандарте
специалиста по охране труда / Приказ Минтруда 274н от 22.04.2021 г.
3. Структура службы охраны труда – Рекомендации по структуре службы
охраны труда, утвержденные Приказом Минтруда 37н от 31.01.2022 г.
4. Создание комитетов, комиссий по охране труда – в этом поможет
“Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда», утвержденное
Приказом Минтруда 650н от 22.09.2021 г.
5. Разработка инструкций по охране труда труда – помогут Основные
требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране
труда, утвержденные Приказом Минтруда 772н от 29.10.2021 г.
6. Разработка и внедрение СУОТ – поможет “Примерное положение по системе
управления охраной труда (СУОТ)” / приказ Минтруда РФ 776н от 21.10.2021 г.
7. Специальная оценка условий труда (СОУТ) – нормативные документы:
√ Закон 426-ФЗ от 28.12.2013 г. “О специальной оценке условий труда”.
√ Приказ Минтруда 774н от 29.10.2021 г. “Общие требования к безопасности
рабочего
места”.
√ Приказ Минтруда 406 от 17.06.2021 г. “Форма и порядок предоставления
декларации
соответствия
условий
труда
СОУТ”.
√ Федеральный закон 757н от 22.10.2021 г. “Форма сертификата эксперта на право
выполнения работ по СОУТ”.
8. Оценка профессиональных рисков (ОПР) – нормативные акты:
√ Приказ Минтруда 926н от 28.12.2021 г. “Рекомендации по выбору методов
оценки
уровней
профессиональных
рисков”.
√ Приказ Минтруда 36н от 31.01.2022 г. “Классификация и описание опасностей”.
9. Снижение уровня профессиональных рисков – поможет Примерный
перечень ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда,
ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков / Приказ
Минтруда 771н от 29.10.2021 г.
14
10. Классификация и описание опасностей – поможет Примерный перечень
ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или
снижению уровней профессиональных рисков / Приказ Минтруда 771н от
29.10.2021 г.
11. Обучение по охране труда , инструктажи, стажировки – помогут Правила
обучения по охране труда / постановление Правительства 2464 от 24.12.2021 г.
12. Обеспечение СИЗ и смывающими средствами – помогут нормативные
документы:
√ Приказ Минтруда 766н от 29.10.2021 г. “Правила обеспечения работников
средствами
индивидуальной
защиты
и
смывающими
средствами”.
√ Приказ Минтруда 767н от 29.10.2021 г. “Единые типовые нормы выдачи средств
индивидуальной защиты и смывающих средств (ЕТН)”.
13. Проведение медосмотров – нормативные документы:
√ Приказ Минздрава 29н от 28.01.2021 г. “Об утверждении проведения
обязательных
предварительных
и
периодических
медосмотров”.
√ Приказ Минтруда 988-Н и Приказ Минздрава РФ 1420Н от 30.12.2020 г.
“Перечень вредных и опасных факторов при выполнении которых проводятся
медицинские осмотры”.
14. Психиатрическое освидетельствование – поможет приказ Минздррава 342н
“Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического
освидетельствования» / Приказ Минздрава 342н от 20.05.2022 г.
15. Работа на высоте – помогут Правила по охране труда при работе на высоте /
Приказ Минтруда 782н от 16.11.2020 г.
16. Эксплуатация электроустановок – помогут Правила по охране труда при
эксплуатации электроустановок / Приказ Минтруда 903н от 15.12.2020 г.
15
Вопрос №9: Дать определение охраны труда, перечислить основные
обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны
труда.
Охрана труда — термин, который означает систему мер, направленных на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Это определение закреплено в статье 209 Трудового кодекса Российской
Федерации (ТК РФ). Охрана труда включает в себя правовые, социальноэкономические,
организационно-технические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основная цель охраны труда — обеспечение безопасных условий работы для
защиты жизни и здоровья сотрудников, а также снижение числа несчастных
случаев и профессиональных заболеваний на производстве.
К промежуточным целям можно отнести устранение опасных ситуаций и травм,
снижение уровня профессиональных заболеваний, устранение последствий
аварий, а также регулирование затрат на мероприятия по охране труда.
Некоторые задачи охраны труда:
Оценка рисков — определение потенциальных опасностей на рабочем
месте и оценка их воздействия на здоровье работников.
 Разработка нормативных актов — создание и внедрение стандартов,
правил и инструкций, которые регламентируют безопасные методы работы.
 Обучение
работников — проведение инструктажей и тренингов,
направленных на повышение осведомлённости сотрудников о правилах
безопасности и охраны труда.
 Контроль за соблюдением норм — регулярные проверки и инспекции,
направленные на выявление нарушений и предотвращение несчастных
случаев.
 Профилактика заболеваний — реализация мероприятий, направленных
на предотвращение профессиональных заболеваний и снижение уровня
травматизма.
Некоторые мероприятия по охране труда:








Инструктажи — вводные для новичков, периодические для всех,
внеплановые при изменении условий труда.
Обучение безопасным методам работы.
Медицинские осмотры.
Выдача средств индивидуальной защиты и слежение за их
использованием.
Специальная оценка условий труда.
Создание инструкций по охране труда для каждого рабочего места.
Организация санитарно-гигиенических мероприятий.
Нормативно-правовая база
Охрана труда регулируется различными законодательными актами и стандартами,
которые устанавливают требования к условиям труда, правам и обязанностям
16
работников и работодателей. В Российской Федерации основными документами
в этой области являются Трудовой кодекс, федеральные законы и нормативные
акты, касающиеся охраны труда и здоровья работников.
Кроме того, каждое предприятие должно разработать свои внутренние документы
по охране труда, адаптированные под специфику деятельности.
Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда
работников в организации возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового
кодекса РФ).
В соответствии с требованиями законодательства работодатель обязан
обеспечить: - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых
в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной
защиты работников; - соответствующие требованиям охраны труда условия труда
на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством
и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с
установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой
помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране
труда, стажировки на рабочих местах работников и проверки их знаний
требований охраны труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные
обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также
правильностью применения работниками средств индивидуальной и
коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией организации работ по охране труда в организации; - в случаях,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать
проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности)
медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров
(обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими
рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего
заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
17
-недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без
прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных
психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских
противопоказаний
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о
риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
предоставление
федеральным
органам
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам
исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим
федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права информации
и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и
здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию
пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет в установленном Трудовым Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации порядке несчастных случаев на производстве и случаев
профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в
соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников,
заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае
необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного
надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также
представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок
условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
выполнение
предписаний
должностных
лиц
федеральных
органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного о
надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного
контроля в установленные Трудовым Кодексом, иными федеральными законами
сроки;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников
с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или
18
иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372
Трудового кодекса РФ
Поэтому работодатель обязан: (ст.22 ТК РФ):
1) соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты,
содержащее нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия
коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
2) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в
порядке, установленном Трудовым кодексом;
3) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
4) обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда;
5) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической
документацией, и иными средствами, необходимыми для исполнения ими
трудовых обязанностей;
6) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими
трудовых обязанностей;
7) своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, других федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за
нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового;
8) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных
избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе
требования охраны труда, принимать меры по устранению выявленных
нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
9) создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении
организацией в предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными
законами и коллективным договором формах;
10) осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке,
установленном федеральными законами;
11) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими
трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред порядке и на
условиях, которые установлены Трудовым кодексом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
12) предоставлять представителям работников полную и достоверную
информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения
и контроля за их выполнением;
13) знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными
нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой
деятельностью. Особенно важными для обеспечения безопасности труда и
производства, по нашему мнению, являются право и обязанность работодателя
отстранять работника от работы.
19
Вопрос №10: Обязанности и права работника в области охраны труда.
Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем
месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах
по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и
здоровья;
обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими
средствами;
обучение по охране труда за счет средств работодателя;
дополнительное профессиональное образование или профессиональное обучение
за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие
нарушения работодателем требований охраны труда;
гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и опасными условиями
труда;
обращение о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте;
обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к
работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы,
их объединения и иные уполномоченные представительные органы работников
по вопросам охраны труда;
личное участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных
условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также
в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению
микротравм;
внеочередной медицинский осмотр в соответствии с нормативными правовыми
актами и (или) медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места
работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного
медицинского осмотра.
Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации работникам, занятым
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут устанавливаться
коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя с учетом
финансово-экономического положения работодателя.
В случае нарушения работодателем указанных прав работника, работодатель
может быть привлечен к административной ответственности по ст.ст. 5.27 КоАП
РФ и 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с трудовым законодательством работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно использовать производственное оборудование, инструменты, сырье и
материалы, применять технологию;
20
следить за исправностью используемых оборудования и инструментов в пределах
выполнения своей трудовой функции;
использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
проходить в установленном порядке обучение по охране труда;
незамедлительно поставить в известность своего непосредственного
руководителя о выявленных неисправностях используемых оборудования и
инструментов, нарушениях применяемой технологии, несоответствии
используемых сырья и материалов, приостановить работу до их устранения;
немедленно извещать руководителя о любой известной ему ситуации,
угрожающей жизни и здоровью людей, о нарушении работниками и другими
лицами требований охраны труда, о каждом известном ему несчастном случае,
происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в
том числе о проявлении признаков профессионального заболевания, острого
отравления;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством проходить
обязательные предварительные, периодические и внеочередные медицинские
осмотры.
В случае неисполнения работником своих обязанностей, он может быть
привлечен к дисциплинарной ответственности.
21
Вопрос №11: Служба охраны труда в организации.
Служба охраны труда в организации — это структурное подразделение,
ответственное за обеспечение безопасности на рабочем месте, предотвращение
производственных травм и профессиональных заболеваний, а также за контроль
соблюдения законодательства и нормативных актов в области охраны труда.
Создание службы охраны труда — обязательное требование для работодателей
с численностью более 50 человек. Это касается организаций разных сфер:
промышленного производства, строительства, оказания услуг и других.
Задачи
Главная цель службы — обеспечить работу системы управления охраной труда
(СУОТ). Некоторые задачи:
Организационная — разработка локальных нормативных актов по охране
труда, организация обучения и инструктажей, подготовка мероприятий по
улучшению условий труда.
 Контрольная — проверка соблюдения требований охраны труда, контроль
за использованием средств индивидуальной защиты, мониторинг условий
труда.
 Профилактическая —
предупреждение
травматизма,
оценка
профессиональных рисков, участие в специальной оценке условий труда
(СОУТ).
 Информационная —
консультации работников и руководителей,
проведение инструктажей, информирование о новых требованиях
законодательства.
Некоторые функции службы охраны труда:




Разработка локальных нормативных актов — создание инструкций,
положений и стандартов по охране труда.
Организация обучения и инструктажей — обучение работников
безопасным методам труда, проведение вводных и повторных
инструктажей.
Анализ и расследование несчастных случаев — проведение
расследований причин несчастных случаев на производстве, разработка мер
по их предотвращению.
22
Консультации и поддержка работников — предоставление консультаций
по вопросам охраны труда, помощь в решении возникающих проблем.
Служба охраны труда может входить в структуру предприятия в статусе:




Отдельного структурного подразделения — в крупных организациях
служба охраны труда может быть отдельным отделом или департаментом.
Частью отдела по персоналу или управления по кадрам — в небольших
организациях функции службы охраны труда могут быть объединены с
другими подразделениями.
Специалиста по охране труда — в малых предприятиях обязанности по
охране труда может выполнять один специалист, совмещающий несколько
функций.
Руководитель службы охраны труда назначается работодателем и отвечает за
оперативное управление службой, разработку и внедрение мероприятий по охране
труда.
Нормативная база
Деятельность службы охраны труда в организации регулируется, например:
 Трудовым кодексом РФ (статья 217) — определяет структуру и
численность службы, а также назначение должностных лиц, ответственных
за охрану труда.
 Приказом Минтруда №37 от 31.01.2022 — утверждает «Рекомендации по
структуре службы охраны труда в организации и по численности
работников службы охраны труда».
23
Вопрос №12: Обучение и профессиональная подготовка в области
охраны труда.
Обучение и профессиональная подготовка по охране труда изложены в
статье 18 Основ и статье 225 ТК РФ.
Все работники, в том числе руководители организаций, а также
работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение
по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых
отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых
на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить
инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и
приёмам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступивших на работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приёмам
выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и
проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний
требований охраны труда в период работы.
Государство содействует организации обучения по охране труда в
образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования и начального, среднего, профессионального
высшего и послевузовского профессионального образования.
Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по
охране труда в образовательных учреждениях среднего и высшего
профессионального образования.
Инструктаж по безопасности труда, обучение руководителей и специалистов.
Обучение и инструктажи работников предприятия (организации)
проводятся в соответствии с ГОСТ 12.0.004 – 90 « Организация обучения
безопасности труда» и Постановления Министерства труда и социального
развития Российской Федерации №1 от 13 января 2003 года « Об утверждении
порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников
организаций».
По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют:
1) вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) целевой.
Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников переводимых
на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить
инструктаж по охране труда.
Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию
работники, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих
уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица,
24
участвующие в производственной деятельности организации, проходят в
установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по
охране труда.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе
разработанной с учетом специфики деятельности организации и утверждённой
работодателем.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой
инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ
(мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном
порядке обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление
работников с имеющимися опасными или вредными производственными
факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных
нормативных актах организации, а также применение безопасных методов и
приёмов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретённых
работником знаний и навыков безопасных приёмов работы лицом, проводившим
инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих
журналах (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ), а
также в документе о приёме на работу (форма Т – 1) с обязательной подписью
инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Страницы в журнале нумеруются, прошиваются верёвочкой, кончики которой
скрепляются печатью. Наряду с журналом может быть использована личная
карточка прохождения обучения.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала
самостоятельной работы:
- со всеми вновь принятыми в организацию работниками;
- с работниками, выполняющими работу на условиях трудового договора,
заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;
- со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории
предприятия;
- со студентами и учащимися, прибывшими на производственную практику или
перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой
темы при проведении практических занятий.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями
структурных подразделений организации по программам, разработанным и
утверждённым в соответствии с требованиями законодательных и иных
нормативных правовых актов по охране труда. Рабочие допускаются к
самостоятельной работе после прохождения стажировки на рабочем месте
(первые 2….14 смен в зависимости от характера работы и квалификации
работника), проверки теоретических знаний и приобретённых навыков
безопасных методов работы.
Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением тех, кто
освобожден от первичного инструктажа, не реже одного раза в шесть месяцев по
программе первичного инструктажа на рабочем месте. Повторный инструктаж
25
проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное
оборудование.
Внеплановый инструктаж проводится:
- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных
нормативных правовых актов, содержащих требование охраны труда. А также
инструкций по охране труда;
- при изменении технологических процессов, замене или модернизации
оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на
безопасность труда;
- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения
создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на
производстве, авария и т.д.);
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями –
более 30 календарных дней, а для остальных работ более двух месяцев);
- по решению руководителя (или уполномоченного им лица).
При регистрации внепланового инструктажа указывается причина его
проведения.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ не
связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка,
уборка территории, разовые работы вне предприятия). Например: при ликвидации
последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряддопуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении
в организации массовых мероприятий.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение охране
труда в объёме должностных обязанностей. Обучение проходят при поступлении
на работу в течение первого месяца работы, далее по мере необходимости, но не
реже одного раза в три года.
Руководящие работники и специалисты, связанные с эксплуатацией объектов,
подконтрольных органам государственного надзора и контроля, должны
проходить периодическую проверку знаний правил, норм и инструкций по
безопасному ведению работ, устройству и безопасной эксплуатации
оборудования. Аттестация руководителей и специалистов проводится
периодически в сроки, установленные правилами безопасности, но не реже чем
один раз в три года, аттестация рабочих – не реже одного раза в год. Аттестация
проводится не позднее одного месяца при назначении на должность
руководителя.
26
Вопрос № 13: Несчастные случаи на производстве, подлежащие
расследованию и учету, порядок их проведения. Профессиональные
заболевания.
Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету.
Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат
несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами,
участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с
лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими
трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению
работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных
действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо
совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя,
помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в
частности, относятся:
- работники и другие лица, получающие образование в соответствии с
ученическим договором;
- обучающиеся, проходящие производственную практику;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в
производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке
трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно
полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских)
хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат
события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные
повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар;
ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током,
молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные
животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие
взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных
бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья,
обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой
необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или
стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если
указанные события произошли:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте
выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в
течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства
и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего
трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при
27
выполнении работы за пределами установленной для работника
продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном
средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном
транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства
в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его
представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время
служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при
следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту
выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время
междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник
или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и
другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при
нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в
свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми
отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе
действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного
случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат
также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли
с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по
предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств
либо в работах по ликвидации их последствий.
Профессиональные заболевания — это нарушения работы различных
органов и систем жизнедеятельности организма, спровоцированные вредными
условиями труда. Они возникают у работников под воздействием вредных или
опасных производственных факторов на рабочем месте. Последствием
профессиональных заболеваний может стать временная, частичная или полная
потеря трудоспособности.
Существует отдельный раздел медицины, который занимается диагностикой,
лечением и профилактикой профессиональных заболеваний — профпатология
Общепринятой классификации профессиональных заболеваний не
существует, но наибольшее признание получила классификация по
этиологическому (по причине, по основному воздействующему фактору)
принципу. Выделяют пять групп:
1. Вызываемые действием химических факторов: острые и хронические
интоксикации, заболевания кожи, профессиональные новообразования,
профессиональные аллергозы.
2. Вызываемые действием пылевого фактора: силикоз, силикатозы, антракоз,
металлокониозы, пневмокониозы от смешанной пыли, бронхит и др..
3. Обусловленные действием физических факторов: вибрационная болезнь,
профессиональная тугоухость, заболевания, вызываемые воздействием
28
электромагнитных полей и излучений, острая и хроническая лучевая
болезнь, лучевые поражения кожи и др..
4. Связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных
органов и систем: болезни периферической нервной системы и опорнодвигательного аппарата, координаторные неврозы и др..
5. Вызываемые
действием
биологических
факторов:
заболевания,
вызываемые антибиотиками, дрожжевыми и дрожжеподобными грибами,
грибами-продуцентами,
дисбактериоз,
кандидамикоз
и
другие,
инфекционные и паразитарные заболевания — туберкулёз, бруцеллёз,
грибковые заболевания кожи и др. По характеру течения различают острые
и хронические профессиональные заболевания:
Острое — возникает внезапно, после однократного воздействия
неблагоприятных факторов, влечёт временную или стойкую потерю
трудоспособности.
 Хроническое — возникает в результате длительного систематического
воздействия на организм неблагоприятных факторов, также влечёт
временную или стойкую потерю трудоспособности.
Некоторые причины профессиональных заболеваний:

несовершенство технологических процессов и оборудования;
 несовершенство условий работы;
 неприменение, отсутствие или несовершенство средств индивидуальной
защиты;
 нарушение правил техники безопасности и производственной санитарии;
 отступления от технологического регламента;
 аварийные ситуации.
Для
диагностики
профессиональных
заболеваний
используют регулярные медицинские осмотры, лабораторные тесты (анализ
крови, мочи и других биологических образцов для определения уровней
определённых
веществ
или
биомаркеров)
и инструментальные
методы (рентген, УЗИ, КТ или МРТ). Выбор метода зависит от типа
потенциального профессионального заболевания и условий работы.
Некоторые меры профилактики профессиональных заболеваний:





Технологические меры: изменение технологии производства, замена
действующих циклов на более экологические, применение закрытых
технологических процессов, исключающих нахождение работника в
области действий вредных факторов.
Санитарно-технические мероприятия: вентиляция, кондиционирование,
терморегуляция, направлены на максимальное снижение вредных
производственных факторов, присутствие которых нельзя исключить
технологически.
Санитарно-гигиенические мероприятия: обязательное применение
работниками средств индивидуальной защиты, регламентация перерывов,
лечебно-профилактическое питание рабочих.
Лечебно-профилактические мероприятия: регулярная организация
медицинских осмотров работников.
29
Вопрос №14: Вредные и опасные физико-энергетические
факторы производственной среды, их нормирование и способы защиты
(шум, вибрация, электромагнитные поля и излучение, электрический ток).
В производственной среде выделяют вредные и опасные физикоэнергетические факторы, которые отрицательно действуют на человека,
вызывая ухудшение состояния здоровья, заболевания или травмы. Чёткой
границы между этими факторами часто не существует, но есть взаимосвязь: во
многих случаях наличие вредных факторов способствует появлению опасных.
Вредный производственный фактор — это фактор, воздействие которого на
человека приводит к ухудшению самочувствия или, при длительном воздействии,
к заболеванию. Некоторые примеры:
повышенная или пониженная температура воздуха в рабочей зоне;
 повышенные уровни шума, вибрации, электромагнитных излучений,
радиации;
 загрязнённость воздуха в рабочей зоне пылью, вредными газами.
Вредные факторы подразделяют на:

приводящие к хроническим заболеваниям за счёт длительного относительно
низкоинтенсивного воздействия;
 приводящие к острым заболеваниям (отравлениям, поражениям) или
травмам за счёт кратковременного (одиночного и/или практически
мгновенного) относительно высокоинтенсивного воздействия.
Опасный производственный фактор — это фактор, воздействие которого на
человека приводит к травме или летальному (смертельному) исходу. Некоторые
примеры:

движущие машины и механизмы;
 подъёмно-транспортные устройства и перемещаемые грузы;
 электрический ток;
 отлетающие частицы обрабатываемого материала и инструмента.
Опасные факторы подразделяют на:

приводящие к смертельным травмам (летальному исходу, смерти);
 приводящие к несмертельным травмам.
Воздействие вредных и опасных факторов нормируют предельно допустимыми
уровнями (ПДУ). ПДУ — это максимальное значение негативного фактора,
который, воздействуя на человека (изолированно или в сочетании с другими
факторами) в течение рабочей смены, ежедневно, на протяжении всего периода
трудового стажа, не вызывает у него и у его потомства биологических изменений,
в том числе заболеваний.
Для химической группы негативных факторов предельно допустимые уровни
выступают в виде предельно допустимых концентраций (ПДК). ПДК
разрабатываются в зависимости от класса опасности вещества: чем он выше, тем
ниже допустимый порог.
Для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных факторов
используют средства защиты. Они подразделяются на:

30
Средства коллективной защиты — обеспечивают защиту всех
работников данного производства, связаны конструктивно и (или)
функционально с производственным оборудованием, производственным
процессом,
производственным
помещением
(зданием)
или
производственной площадкой.
 Средства индивидуальной защиты — обеспечивают защиту одного
человека и надеваются на тело человека или его части.
Также для предупреждения опасных факторов внедряют систему оценки
профессиональных рисков, разрабатывают графики технического обслуживания
оборудования, создают инструкции для безопасной работы.

31
Вопрос №15: Обеспечение комфортных условий для трудовой
деятельности (микроклимат, аэроионный состав воздуха и освещение в
производственных помещениях).
Микроклимат в
производственных
помещениях — это
совокупность
физических факторов (температура, влажность, подвижность воздуха и тепловое
излучение от окружающих поверхностей), которые влияют на тепловое состояние
организма человека.
Оптимальные параметры микроклимата для работ, проводимых сидя и не
требующих физического напряжения (согласно СанПиН 2.2.4.3359-16):
температура воздуха в холодный период года — от 22 до 24 °С, в тёплый
период года — от 23 до 25 °С;
 относительная влажность воздуха на постоянных рабочих местах — 40–
60%;
 скорость движения воздуха — 0,1 м/с.
Для
создания
оптимальных
параметров используют
системы
кондиционирования
воздуха.
Допустимые
параметры
микроклимата
обеспечивают обычные системы вентиляции и отопления.
Аэроионный состав воздуха также влияет на жизнедеятельность человека.
Отрицательно заряженные ионы воздуха благотворно влияют на организм
человека, улучшают настроение, повышают производительность труда.
Нормы аэроионного состава воздуха:

минимально необходимый уровень — 600 и 400 ионов в 1 куб. см воздуха;
 оптимальный уровень — 3 000–5 000 и 1 500–3 000 ионов в 1 куб. см
воздуха;
 максимально допустимый уровень — 50 000 ионов в 1 куб. см воздуха.
Для нормализации аэроионного состава воздуха используют аэроионизаторы,
приточно-вытяжную вентиляцию и устройства автоматического регулирования
ионного режима воздушной среды.
Освещение в производственных помещениях должно поддерживать на рабочем
месте освещённость, соответствующую характеру зрительной работы.
Некоторые требования к освещению:





освещённость на поверхности стола в зоне размещения рабочего
документа — 300–500 лк;
освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана;
соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно
превышать 3:1–5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен
и оборудования — 10:1;
коэффициент пульсации не должен превышать 5%.
32
Вопрос №16:
определяются условия труда пользователя,
работающего с персональным компьютером (ПК)?
Условия труда пользователя, работающего с персональным компьютером
(ПК), определяются сочетанием факторов производственной среды, норм и
рекомендаций. Цель — обеспечить комфортные и безопасные условия труда,
снизить негативное воздействие вредных факторов на здоровье и
работоспособность человека.
Физические факторы. Например:
o повышенные
уровни
электромагнитного,
рентгеновского,
ультрафиолетового и инфракрасного излучения;
o повышенный уровень статического электричества;
o повышенный уровень шума;
o недостаточная освещённость рабочей зоны.
 Психофизиологические факторы. Напряжение зрения, напряжение
внимания, интеллектуальные и эмоциональные нагрузки, длительные
статические нагрузки, монотонность труда.
 Особенности организации рабочего места. Пространственные параметры
рабочего места и его элементов должны соответствовать анатомофизиологическим данным работающих, элементы должны размещаться
относительно пользователя с учётом вида деятельности.
Требования к условиям труда при работе с ПК регламентируются санитарными
правилами СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям труда». Ранее действовавшие СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические
требования к персональным ЭВМ и организации работы» отменены
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. №1631.
Также работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда при работе с
ПК, например, провести аттестацию рабочих мест и при выявлении воздействия
вредных факторов либо полностью исключить их воздействие, либо предоставить
работникам предусмотренные законодательством гарантии. Рекомендации




Обеспечивать оптимальные параметры микроклимата. Температура
воздуха — в холодный период года не более 22–24 °С, в тёплый — 20–25
°С, относительная влажность — 40–60%, скорость движения воздуха — 0,1
м/с.
Поддерживать рациональную рабочую позу. Корпус выпрямлен,
сохранены естественные изгибы позвоночного столба, голова слегка
наклонена вперёд, для снятия статического напряжения с плечевого пояса и
рук предплечья опираются на поверхность стола.
Устанавливать регламентированные перерывы на протяжении рабочей
смены. Периодичность и продолжительность перерывов зависят от вида
выполняемой работы и продолжительности смены.

33
Вопрос №17: Перечислить опасные и вредные производственные факторы,
которые могут иметь место при выполнении работ на персональном
компьютере.
Некоторые опасные и вредные производственные факторы, которые могут
иметь место при выполнении работ на персональном компьютере:










Физические факторы: повышенные уровни электромагнитного,
рентгеновского, ультрафиолетового и инфракрасного излучения,
статического электричества, запылённости воздуха рабочей зоны,
повышенный уровень шума, повышенный или пониженный уровень
освещённости, неравномерность распределения яркости в поле зрения,
повышенная яркость светового изображения, повышенный уровень
пульсации светового потока, повышенное значение напряжения в
электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело
человека.
Психофизиологические факторы: напряжение зрения, напряжение
внимания, интеллектуальные и эмоциональные нагрузки, длительные
статические нагрузки, монотонность труда, большой объём информации,
обрабатываемой в единицу времени, нерациональная организация рабочего
места.
Химические факторы: повышенное содержание в воздухе рабочей зоны
двуокиси углерода, озона, аммиака, фенола и формальдегида.
К работе на персональном компьютере допускаются лица, прошедшие
обучение безопасным методам труда, вводный инструктаж, первичный
инструктаж на рабочем месте.
1.2.При эксплуатации персонального компьютера на работника могут
оказывать действие следующие опасные и вредные производственные
факторы:
- повышенный уровень электромагнитных излучений;
- повышенный уровень статического электричества;
- пониженная ионизация воздуха;
- статические физические перегрузки;
- перенапряжение зрительных анализаторов.







1.3.Работник обязан:
1.3.1.Выполнять только ту работу, которая определена его должностной
инструкцией.
1.3.2.Содержать в чистоте рабочее место.
1.3.3.Соблюдать режим труда и отдыха в зависимости от
продолжительности, вида и категории трудовой деятельности (Приложение
1).
1.3.3.Соблюдать меры пожарной безопасности.
1.4.Рабочие места с компьютерами должны размещаться таким образом,
чтобы расстояние от экрана одного видеомонитора до тыла другого было не
34











менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов
- не менее 1,2 м.
1.5.Рабочие места с персональными компьютерами по отношению к
световым проемам должны располагаться так, чтобы естественный свет
падал сбоку, преимущественно слева.
1.6.Оконные проемы в помещениях, где используются персональные
компьютеры, должны быть оборудованы регулируемыми устройствами
типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.
1.7.Рабочая мебель для пользователей компьютерной техникой должна
отвечать следующим требованиям:
- высота рабочей поверхности стола должна регулироваться в пределах 680
- 800 мм; при отсутствии такой возможности высота рабочей поверхности
стола должна составлять 725 мм;
- рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600
мм, глубиной на уровне колен не менее 450 мм и на уровне вытянутых ног
не менее 650 мм;
- рабочий стул (кресло) должен быть подъемно - поворотным и
регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья;
- рабочее место должно быть оборудовано подставкой для ног, имеющей
ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте
в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до
20 градусов; поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по
переднему краю бортик высотой 10 мм;
- рабочее место с персональным компьютером должно быть оснащено легко
перемещаемым пюпитром для документов.
1.8.Для нормализации аэроионного фактора помещений с компьютерами
необходимо использовать устройства автоматического регулирования
ионного режима воздушной среды (например, аэроионизатор
стабилизирующий "Москва-СА1").
1.9.Женщины со времени установления беременности и в период кормления
грудью к выполнению всех видов работ, связанных с использованием
компьютеров, не допускаются.
1.10.За невыполнение данной Инструкции виновные привлекаются к
ответственности согласно правилам внутреннего трудового распорядка или
взысканиям, определенным Кодексом законов о труде Российской
Федерации.
35
Вопрос №18: Требования к помещениям для эксплуатации
персональных компьютеров, организации и оборудованию рабочих мест.
Требования к помещениям для эксплуатации компьютеров
Помещения должны иметь естественное и искусственное освещение.
Расположение рабочих мест за мониторами для взрослых пользователей в
подвальных помещениях не допускается.
Площадь на одно рабочее место с компьютером для взрослых пользователей
должна составлять не менее 6 м2, а объем не менее –20 м3.
Помещения с компьютерами должны оборудоваться системами отопления,
кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией.
Для внутренней отделки интерьера помещений с компьютерами должны
использоваться диффузно-отражающие материалы с коэффициентом отражения
для потолка – 0,7–0,8; для стен – 0,5–0,6; для пола – 0,3–0,5.Поверхность пола в
помещениях эксплуатации компьютеров должна быть ровной, без выбоин,
нескользкой, удобной для очистки и влажной уборки, обладать антистатическими
свойствами.
В помещении должны находиться аптечка первой медицинской помощи,
углекислотный огнетушитель для тушения пожара.
5.4. Требования к микроклимату, ионному составу и концентрации вредных
химических веществ в воздухе помещений
На рабочих местах пользователей персональных компьютеров должны
обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата в соответствии с СанПин
2.2.2/2.4. 1340-03. Согласно этому документу для категории тяжести работ 1а
температура воздуха должна быть в холодный период года не более 22–24оС, в
теплый период года 20–25оС. Относительная влажность должна составлять 40–
60%, скорость движения воздуха – 0,1 м/с. Для поддержания оптимальных
значений микроклимата используется система отопления и кондиционирования
воздуха. Для повышения влажности воздуха в помещении следует применять
увлажнители воздуха с дистиллированной или кипяченой питьевой водой.
Ионный состав воздуха должен содержать следующее количество отрицательных
и положительных аэройонов; минимально необходимый уровень 600 и 400 ионов
в 1 см3воздуха; оптимальный уровень 3 000–5 000 и 1 500–3 000 ионов в 1
см3воздуха; максимально допустимый – 50 000 ионов в 1 см3воздуха. Для
поддержания оптимального ионного состава воздуха должны использоваться
ионизаторы.
5.5. Требования к освещению помещений и рабочих мест
В компьютерных залах должно быть естественное и искусственное освещение.
Естественное освещение обеспечивается через оконные проемы с коэффициентом
естественного освещения КЕО не ниже 1,2% в зонах с устойчивым снежным
покровом и не ниже 1,5% на остальной территории. Световой поток из оконного
проема должен падать на рабочее место оператора с левой стороны.
Искусственное освещение в помещениях эксплуатации компьютеров должно
осуществляться системой общего равномерного освещения.
36
Освещенность на поверхности стола в зоне размещения документа должна быть
300–500 лк. Допускается установка светильников местного освещения для
подсветки документов. Местное освещение не должно создавать бликов на
поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана более 300 лк. Прямую
блескость от источников освещения следует ограничить. Яркость светящихся
поверхностей (окна, светильники), находящихся в поле зрения, должна быть не
более 200 кд/м2.
Отраженная блескость на рабочих поверхностях ограничивается за счет
правильного выбора светильника и расположения рабочих мест по отношению к
естественному источнику света. Яркость бликов на экране монитора не должна
превышать 40 кд/м2. Показатель ослепленности для источников общего
искусственного освещения в помещениях должен быть не более 20, показатель
дискомфорта в административно-общественных помещениях не более 40.
Соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1
– 5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования
10:1.
37
Вопрос №19: Требования, предъявляемые для обеспечения
электробезопасности и пожарной безопасности на предприятиях
информационного обслуживания.
Электробезопасность. На рабочем месте пользователя размещены дисплей,
клавиатура и системный блок. При включении дисплея на электронно-лучевой
трубке создается высокое напряжение в несколько киловольт. Поэтому
запрещается прикасаться к тыльной стороне дисплея, вытирать пыль с
компьютера при его включенном состоянии, работать на компьютере во влажной
одежде и влажными руками.
Перед началом работы следует убедиться в отсутствии свешивающихся со стола
или висящих под столом проводов электропитания, в целостности вилки и
провода электропитания, в отсутствии видимых повреждений аппаратуры и
рабочей мебели, в отсутствии повреждений и наличии заземления приэкранного
фильтра.
Токи статического электричества, наведенные в процессе работы компьютера на
корпусах монитора, системного блока и клавиатуры, могут приводить к разрядам
при прикосновении к этим элементам. Такие разряды опасности для человека не
представляют, но могут привести к выходу из строя компьютера. Для снижения
величин токов статического электричества используются нейтрализаторы,
местное и общее увлажнение воздуха, использование покрытия полов с
антистатической пропиткой.
Пожарная безопасность – состояние объекта, при котором исключается
возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие
на людей опасных его факторов и обеспечивается защита материальных
ценностей.
Противопожарная защита – это комплекс организационных и технических
мероприятий,
направленных
на
обеспечение
безопасности
людей,
предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также на создание
условий для успешного тушения пожара.
Пожарная безопасность обеспечивается системой предотвращения пожара и
системой пожарной защиты. Во всех служебных помещениях обязательно должен
быть «План эвакуации людей при пожаре», регламентирующий действия
персонала в случае возникновения очага возгорания и указывающий места
расположения пожарной техники.
Пожары в ВЦ представляют особую опасность, так как сопряжены с большими
материальными потерями. Характерная особенность
ВЦ – небольшие площади помещений. Как известно, пожар может возникнуть при
взаимодействии горючих веществ, окислителя и источников зажигания. В
38
помещениях ВЦ присутствуют все три основные фактора, необходимые для
возникновения пожара.
Горючими компонентами на ВЦ являются: строительные материалы для
акустической и эстетической отделки помещений, перегородки, двери, полы,
перфокарты и перфоленты, изоляция кабелей и др.
Источниками зажигания в ВЦ могут быть электрические схемы от ЭВМ, приборы,
применяемые для технического обслуживания, устройства электропитания,
кондиционирования воздуха, где в результате различных нарушений образуются
перегретые элементы, электрические искры и дуги, способные вызвать загорания
горючих материалов.
39
Вопрос №20: Специальная оценка условий труда.
Специальная оценка условий труда (СОУТ) — это комплекс
мероприятий, направленных на выявление вредных и опасных производственных
факторов, негативно воздействующих на здоровье работников. Процедура
регламентируется Федеральным законом №426-ФЗ «О специальной оценке
условий труда» от 28.12.2013.
СОУТ проводится для всех рабочих мест организации, в том числе вновь
созданных, за исключением отдельных категорий:
рабочие места работников, работающих удалённо или вне офиса;
 рабочие места сотрудников, работающих исключительно на дому;
 рабочие места руководителя организации, если он является единственным
учредителем и не имеет наёмных работников.
Основная цель СОУТ — выявить факторы, которые могут представлять
опасность для здоровья сотрудников, и при необходимости принять меры по
их улучшению. Некоторые задачи:

оценить уровень воздействия вредных факторов (физических, химических,
биологических, а также тяжести и напряжённости трудового процесса);
 разработать рекомендации по улучшению условий труда на основании
полученных данных;
 классифицировать рабочие места по степени опасности и вредности;
 определить меры социальной поддержки работников, которые трудятся во
вредных или опасных условиях (дополнительные отпуска, сокращённый
рабочий день и т. д.).
СОУТ обязаны проводить все работодатели, у которых есть наёмные
сотрудники по трудовому договору. Исключение — индивидуальные
предприниматели без наёмных работников.
Работодатель обязан организовать проведение СОУТ за свой счёт, привлекая
аккредитованную организацию.
Периодичность плановой проверки — не реже чем раз в пять лет. Внеплановая
СОУТ проводится в течение полугода или года с момента событий, которые к ней
привели (например, при введении новых рабочих мест, изменениях
технологических процессов).
Порядок проведения СОУТ включает несколько этапов:

1. Подготовительный этап — работодатель издаёт приказ о проведении
СОУТ, назначает ответственных лиц, выбирает аккредитованную
организацию. Совместно с выбранной организацией готовит перечень
рабочих мест, подлежащих оценке.
2. Идентификация вредных и опасных факторов — эксперты выявляют
потенциальные угрозы здоровью работников (воздействие шумов,
вибрации, освещения, химических веществ и других элементов рабочего
процесса).
3. Инструментальные измерения и анализ — проводится инструментальная
оценка вредных факторов с использованием специальных приборов.
40
Полученные данные сопоставляются с установленными нормативами
безопасности труда.
4. Классификация условий труда — результаты инструментальных
измерений позволяют классифицировать рабочие места по степени
вредности и опасности.
5. Разработка рекомендаций и отчёт — по итогам СОУТ составляется отчёт,
в котором указываются все выявленные факторы, их уровень воздействия и
соответствие нормативам. Также в отчёте должны содержаться
рекомендации по улучшению условий труда или защите работников от
негативного воздействия факторов.
За
непроведение
СОУТ
предусмотрена
административная
ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ: при первичном нарушении —
штрафы для должностных лиц, ИП и юридических лиц;при повторном нарушении
— штрафы растут, а также возможно приостановление деятельности компании
или дисквалификация должностного лица.
41
Вопрос №21: Общая характеристика чрезвычайных ситуаций
природного характера (основные понятия, определения, классификация).
Чрезвычайные ситуации природного характера — это обстановка на
определённой территории или акватории, сложившаяся в результате
возникновения опасного природного явления, которая может повлечь или
повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или)
окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
Часто такие ситуации называют стихийными бедствиями.
 Опасное природное явление — событие природного происхождения или
результат деятельности природных процессов, которые по своей
интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут
оказать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и
окружающую природную среду.
 Источник природной чрезвычайной ситуации — опасное природное
явление или процесс, в результате которого на определённой территории
или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
 Зона природной чрезвычайной ситуации — территория или акватория, на
которой сложилась природная чрезвычайная ситуация. Определения
В Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от ЧС
природного
и
техногенного
характера» дано
определение:
«Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей».
 В ГОСТ 22.0.03-2022 дано определение: «Природная чрезвычайная
ситуация — это обстановка на определённой территории или акватории,
сложившаяся в результате опасного природного явления, которое может
повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей».
Чрезвычайные ситуации природного характера возникают по разным причинам,
в зависимости от этого их делят на группы:
Геологического характера (оползни, сели, обвалы, лавины и т. д.).
Геофизического характера (землетрясения, извержение вулканов и т. д.).
Метеорологического характера (бури, ураганы, ливни, гроза, крупный град,
сильный мороз или жара, туман и т. д.).
Гидрологического характера (наводнения, паводки, заторы, низкий уровень
воды, цунами, тайфуны и т. д.).
Природные пожары (лесные, степные, торфяные и т. д.).
Биологического характера (инфекционные массовые заболевания людей,
животных и растений).

42
Космического характера (метеориты, кометы, астероиды и т. д.).
Также чрезвычайные ситуации природного характера могут классифицироваться
по скорости распространения: кратковременные и быстрые, длительные и
медленные. По возможности локализации: локализуемые и не локализуемые.
43
Вопрос №22: Общая характеристика чрезвычайных ситуаций техногенного
характера. Общие черты неблагополучия в техногенной безопасности.
Чрезвычайные ситуации (ЧС) техногенного характера — это аварии,
катастрофы и другие опасные явления, возникающие в результате
производственной, транспортной или иной деятельности человека, а также из-за
нарушений правил эксплуатации технических устройств и объектов.
Общие черты неблагополучия в техногенной безопасности включают:
Антропогенный фактор — причиной возникновения ЧС является
деятельность человека, связанная с использованием техники и технологий.
 Внезапность — многие техногенные аварии развиваются стремительно,
что затрудняет своевременное принятие мер по защите населения и
ликвидации последствий.
 Масштабность — последствия техногенных катастроф могут охватывать
значительные территории и приводить к массовым разрушениям,
человеческим жертвам и экологическим проблемам.
 Комплексность — часто ЧС техногенного характера сопровождаются
каскадом вторичных поражающих факторов, таких как пожары, взрывы,
выбросы опасных веществ.
Некоторые виды ЧС техногенного характера:

Транспортные аварии — аварии на автомобильном, железнодорожном,
авиационном и водном транспорте, сопровождающиеся гибелью людей,
повреждением транспортных средств и инфраструктуры.
 Пожары и взрывы — пожары и взрывы на промышленных объектах, в
зданиях и сооружениях, приводящие к разрушениям, ожогам и
отравлениям.
 Аварии с выбросом опасных веществ — выбросы радиоактивных,
химически опасных и биологически опасных веществ в окружающую среду,
представляющие угрозу для здоровья населения и экологии.
 Аварии на инженерных сетях — аварии на системах электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения, приводящие к нарушению жизнеобеспечения
населения.
 Обрушение зданий и сооружений — обрушение зданий и сооружений в
результате взрывов, пожаров, ошибок проектирования или несоблюдения
строительных норм.
Некоторые причины возникновения ЧС техногенного характера:




Конструктивные недостатки и ошибки проектирования — ошибки,
допущенные при проектировании и строительстве промышленных
объектов, транспортных систем, энергетических установок.
Нарушения правил эксплуатации — несоблюдение технологических
регламентов, правил безопасности, инструкций по эксплуатации
оборудования и транспортных средств.
Износ оборудования и усталость материалов — длительная эксплуатация
оборудования, особенно в условиях повышенных нагрузок и агрессивных
44

сред, приводит к износу его элементов, накоплению усталостных
повреждений и снижению прочности.
Внешние воздействия — на промышленные объекты и транспортные
системы могут воздействовать природные явления (землетрясения,
наводнения, ураганы), террористические акты, диверсии, техногенные
аварии на соседних объектах.
Последствия
Последствия техногенных ЧС могут быть катастрофическими. Некоторые из
них: человеческие жертвы и травмы;
масштабные разрушения инфраструктуры;
 серьёзное загрязнение окружающей среды (воздуха, воды, почвы);
 значительный экономический ущерб;
 долгосрочные социальные и психологические проблемы.
Предотвращение ЧС техногенного характера включает:






строгое соблюдение норм и правил безопасности;
регулярное техническое обслуживание и модернизацию оборудования;
тщательное обучение и повышение квалификации персонала;
внедрение современных систем мониторинга и раннего оповещения;
разработку и отработку планов ликвидации возможных аварий.
45
Вопрос №23: Общая характеристика чрезвычайных ситуаций
биолого-социального характера (основные понятия, определения,
классификация возбудителей инфекционных заболеваний).
Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера — это обстановка,
при которой в результате возникновения источника биологической чрезвычайной
ситуации на определённой территории нарушаются нормальные условия жизни и
деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и
произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого
распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных
животных и растений.
Источником таких ситуаций могут быть опасные инфекционные болезни людей,
домашних и сельскохозяйственных животных, а также инфекционные болезни
сельскохозяйственных растений и их вредители.
Некоторые понятия в области чрезвычайных ситуаций биолого-социального
характера:
 Биолого-социальная чрезвычайная ситуация (биосоциальная ЧС).
 Источник биолого-социальной ЧС — особо опасная или широко
распространённая инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных
животных и растений, в результате которой на определённой территории
произошла или может возникнуть ЧС.
 Возбудитель инфекционной болезни — патогенный микроорганизм,
эволюционно приспособившийся или искусственно адаптированный к
паразитированию в организме человека или животного и потенциально
способный вызвать заболевание.
 Источник возбудителя инфекционной болезни — организм заражённого
человека или животного, а также растения, в котором идёт естественный
процесс сохранения, размножения и выделения во внешнюю среду
возбудителя.
Некоторые определения, связанные с чрезвычайными ситуациями биологосоциального характера, вызванными инфекционными заболеваниями:
 Эпидемия — массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в
пределах определённого региона распространение инфекционной болезни
людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной
территории уровень заболеваемости.
 Эпизоотия —
одновременное
распространение
инфекционного
заболевания среди большого числа одного или многих видов
сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно
регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.
 Эпифитотия —
широкое распространение инфекционной болезни
растений и в первую очередь сельскохозяйственных культур на обширной
территории в течение определённого времени.
46
Возбудители инфекционных заболеваний, вызывающих чрезвычайные
ситуации биолого-социального характера, могут быть, например:
Особо опасные инфекции — высококонтагиозные заболевания, которые
появляются внезапно и быстро распространяются, охватывая в короткие
сроки большую массу населения, животных и растений. У людей и
животных особо опасные инфекции протекают с тяжёлой клинической
картиной и характеризуются высокой летальностью.
 Специфические
микробы — каждое инфекционное заболевание
вызывается специфическим микробом, свойственным только данной
болезни.
Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний среди
населения в очаге поражения проводится комплекс противоэпидемических и
санитарно-гигиенических мероприятий. Некоторые из них:
Карантин — комплекс ограничительных и режимных противоэпидемических
мероприятий, направленных на ограничение контактов инфицированного или
подозреваемого в инфицированности лица, животного, груза, товара,
транспортного средства, населённого пункта, территории.



Обсервация — медицинское наблюдение в условиях изоляции за лицами,
находившимися в контакте с больными карантинными инфекциями или
выезжающими за пределы очага карантинной болезни.
Дезинфекция — комплекс специальных мероприятий, направленных на
уничтожение возбудителей инфекционных и паразитарных болезней в
окружающей среде физическими, химическими и биологическими
методами и средствами.
47
Вопрос №24: Классификация природных чрезвычайных ситуаций.
Характеристика поражающих факторов источников ЧС природного
характера.
Природные чрезвычайные ситуации (ЧС природного характера) — это
обстановка на определённой территории или акватории, сложившаяся в
результате возникновения опасного природного явления или процесса, который
может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей. Такие ситуации ещё называют стихийными
бедствиями.
ЧС природного характера подразделяются на группы по характеру
источника: Геофизические — землетрясения. Геологические — оползни,
снежные лавины, эрозия почвы.
Метеорологические — бури, ураганы, град, дождь, снегопад, гололёд, мороз,
метель, жара, туман, засуха.
Гидрологические — наводнения, заторы, зажоры.
 Природные пожары — лесные, торфяные, степные.
Также ЧС природного характера могут классифицироваться по масштабу
возможных последствий: локальные, местные, территориальные, региональные,
федеральные и трансграничные.
Источник ЧС вызывает опасные явления или процессы, которые могут иметь
различный характер: механический, тепловой, химический, радиационный,
биологический. В результате наступает поражение людей, животных, техники,
объектов и окружающей среды.
Некоторые примеры поражающих факторов источников ЧС природного
характера: При землетрясениях — сейсмическая волна сжатия или разряжения в
грунте (колебания), приводящая к разрушению зданий, сооружений, пожарам и
человеческим жертвам.
При извержении вулканов — лавовые потоки, вулканические грязевые потоки,
распространение вулканических газов, вулканические наводнения, вулканические
взрывы.
При наводнениях — водные потоки, которые сопровождаются затоплением
больших территорий, прилегающих к рекам, озёрам или водохранилищам.
При селевых потоках — удар о препятствие, сила которого зависит от объёма
селевых выносов, скорости и времени движения селевого потока.
При цунами — ударная сила волны цунами.
При ураганах, бурях и смерчах — скоростной напор воздушного потока (для
смерчей, кроме того, разряжение воздуха внутри вихря).
При катастрофах на население могут воздействовать одновременно или
последовательно различные поражающие факторы. В этом случае возможно
наложение одного вида поражающего фактора на другой, частично или
полностью
перекрывающее
радиус
поражения.

48
Вопрос №25: Классификация техногенных чрезвычайных ситуаций.
Характеристика поражающих факторов источников ЧС техногенного
характера.
Техногенные чрезвычайные ситуации – это ситуации, происходящие в техносфере
и связанные с производственной деятельностью, приводящей к авариям и
катастрофам, в результате которых нарушаются нормальные условия
жизнедеятельности, наносится материальный ущерб населению и окружающей
среде.
Техногенные чрезвычайные ситуации делятся на:
– пожары и взрывы;
– транспортные аварии и катастрофы;
– выбросы химически опасных веществ;
– выбросы радиоактивных опасных веществ;
– выбросы биологически опасных веществ;
– внезапные обрушения зданий и сооружений;
– аварии в энергетических системах;
– аварии в немуниципальных системах жизнеобеспечения (вода, канализация,
тепло);
– аварии в очистных сооружениях;
– гидродинамические аварии (гидродинамические сооружения).
Причины возникновения ТЧС:
– нарушение трудовой и технической дисциплины;
– ошибки при проектировании и строительстве;
– грубые нарушения регламента требований безопасности;
– стихийные бедствия и военные действия;
– износ оборудования, зданий и транспортных средств;
– использование плохого качества сырья и материалов;
– увеличение количества потенциально опасных объектов;
– изменение собственников предприятий;
– утечка за рубеж новых технологий и капиталов.
Техногенные чрезвычайные ситуации происходят на опасных производственных
объектах (ОПО).
Опасные производственные объекты (ОПО) – это объекты, на которых
производятся, хранятся, утилизируются следующие вещества:
– легковоспламеняющиеся;
– горючие;– взрывчатые;
– токсичные;– вещества опасные для окружающей среды.
ОПО – это объекты, на которых используется оборудование под давлением 0,07
МПа, а также вода нагревателя более 115°С. Это объекты, где принимаются
стационарные грузоподъемные краны, эскалаторы и канатные дороги. Объекты,
на которых получают расплавы черных, цветных металлов, и сплавы на их основе.
Это объекты, где ведутся горные и подземные работы.
49
Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций (ЧС)
техногенного характера — это факторы механического, термического,
химического или радиационного характера, которые являются причинами ЧС и
приводят к поражению людей, животных, окружающей природной среды и
объектов народного хозяйства.
Поражающие факторы классифицируют по генезису (происхождению) и
механизму воздействия.
 Действие избыточного давления в фронте ударной волны. Поражения
людей вызываются как прямым действием ударной волны, так и косвенно
(летящими обломками сооружений, падающими деревьями, осколками
стекла, камнями, грунтом и т. п.).
 Отбрасывание человека скоростным напором и удары о внешние
предметы.
 Действие вторичных снарядов (конструкций зданий и сооружений,
камней, осколков, стёкол и др.). Приводят к возникновению ранений и
закрытых травм.
Воздействие высоких температур (светового излучения, пожаров,
высокой температуры окружающего воздуха и др.). Возникают термические
ожоги, общее перегревание организма.
 Воздействие
низких температур — при этом возможны общее
переохлаждение организма и отморожение.
При катастрофах на население могут воздействовать одновременно или
последовательно различные поражающие факторы — в этом случае возможно
наложение одного вида фактора на другой, частично или полностью
перекрывающее радиус поражения.



Воздействие аварийно опасных химических веществ (АХОВ) при
химических авариях. Основной поражающий фактор — химическое
заражение приземного слоя атмосферы, почвы и воды, приводящее к
поражению людей, животных и растений, находящихся в зоне действия
АХОВ.
Дополнительные поражающие факторы при химической аварии:
воздушная ударная волна, осколочные поля, тепловое излучение, попадание
на кожу сжиженных газов, действие ядов, образовавшихся в результате
горения.
Размеры очага химического заражения в основном зависят от количества
разлившегося АХОВ, метеоусловий и токсичности вещества. Радиационные



Воздействие ионизирующих излучений на организм при авариях на
радиационно опасных объектах. Могут развиться лучевая болезнь (острая и
хроническая) и лучевые ожоги кожи.
Поражения внутренних органов — при попадании радиоактивных
веществ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт.
Радиоактивное загрязнение — вызывается воздействием альфа-, бета- и
гамма-ионизирующих излучений, обусловливается выделением при аварии
50
непрореагированных элементов и продуктов деления ядерной реакции
(радиоактивный шлак, пыль, осколки ядерного продукта).
При катастрофах на население могут воздействовать одновременно или
последовательно различные поражающие факторы — в этом случае возможно
наложение одного вида фактора на другой, частично или полностью
перекрывающее радиус поражения.
51
Вопрос №26: Основные этапы становления и развития системы защиты
населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций различного характера можно условно
разделить на три этапа.
I этап (1932-1961 гг.). Создание и функционирование местной
противовоздушной обороны (МПВО)
Создание МПВО было обусловлено появлением и бурным развитием после
Первой мировой войны авиации и химического оружия и ростом
их возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны.
В годы Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту
населения от ударов фашистской авиации и создала условия для устойчивого
функционирования объектов экономики, превратилась из локальной в
общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом
обороноспособности государства.
II этап (1961-1990 гг.). Создание и функционирование системы Гражданской
обороны страны (го)
В 50-е годы появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки
к цели потребовало коренных изменений доктрины ядерных держав. Проблема
защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела
особую остроту и важность. В связи с этим в 1961 году система МПВО была
преобразована в систему Гражданской обороны, вошедшую в состав
Министерства обороны.
Перед Гражданской обороной была поставлена задача — совместно с ПВО страны
не допустить в будущей войне уничтожения 25 — 30% населения нашей страны и
50 — 70% ее производственных мощностей, сконцентрированных в крупных
городах, что представляло собой «неприемлемый ущерб» и могло привести к
военному краху.
Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60 — 70 годы была
одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны
вероятных противников СССР.
Однако ориентация ГО в эти годы в основном только на решение задач военного
времени объективно приводила к однобокости развития системы защиты
населения от ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что
Гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера и, в то же время,
в 80-е годы, когда несколько уменьшилась международная напряженность, стали
накапливаться проблемы защиты населения и территорий в ЧС природного и
техногенного характера.
В 1987 г. были приняты меры по приданию системе ГО определенных функций в
плане непосредственного решения задач по защите населения и территорий в ЧС
природного и техногенного характера. Однако Спитакская трагедия показала, что
решительных мер по реорганизации гражданской обороны принято не было, она
опять оказалась не готовой к решению задач мирного времени. Сложившаяся
обстановка требовала создания новой государственной системы, способной
52
эффективно решать задачи защиты населения и территорий в ЧС как в военное,
так и в мирное время.
Становление и развитие системы защиты населения и территорий в
чрезвычайных ситуациях происходило в разных странах, при этом процессы
включали как создание национальных структур, так и развитие международного
сотрудничества.
В России
 С 1920-х годов до 1987 года — система безопасности жизнедеятельности
населения создавалась в двух направлениях: обеспечение безопасности в
производственной среде и защита населения при стихийных бедствиях и в
условиях воздействия поражающих факторов во время возможной войны.
 С 1987 по 1991 год — период переоценки взглядов на концепцию
функционирования общегосударственной системы защиты населения от ЧС
в мирное время. Возникла необходимость создания новых уровней
безопасности, инженерно-технических и организационных мероприятий,
способных предотвратить крупные аварии и катастрофы.
 С конца 1991 года по настоящее время — этап становления и
развития Единой государственной системы защиты населения и
территорий от ЧС. Новая концепция защиты населения от ЧС реализуется
через единую государственную политику, которая включает научно
обоснованные теоретические положения, правовые и экономические
нормы, организационные меры, направленные на предотвращение и
ликвидацию ЧС. В мире
 1954 год — в Берлине прошла Международная конференция по защите
гражданского населения в военное время путём создания и признания
нейтральных зон и открытых городов (Первая Всемирная конференция по
гражданской обороне).
 Январь 1958 года — Международная ассоциация Женевских зон
(неправительственная
организация)
была
преобразована
в Международную организацию гражданской обороны (МОГО). Задачи
организации расширились: она установила связи между национальными
организациями гражданской обороны, стимулировала исследования в
области проблем защиты населения, обеспечивала распространение опыта
и координировала усилия в деле предотвращения бедствий, готовности к
ним и проведения необходимых мероприятий.
 1966 год — на международной конференции по радиологической защите
страны-члены МОГО одобрили текст Устава, который позволил
организации получить статус межправительственной организации.
53
Вопрос №27: Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – территориальные и
функциональные подсистемы, координирующие органы управления.
Основные задачи РСЧС.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем:
Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих
территорий.
Функциональные
подсистемы создаются
федеральными
органами
исполнительной власти для организации работы по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им
отраслях экономики.
Система имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный,
местный и объектовый
Координирующие органы РСЧС на разных уровнях:
На федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных
органов исполнительной власти и государственных корпораций.
На региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности субъектов РФ.
На муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных
образований.
На объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на
водных объектах.
Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными
органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях
Российской Федерации (независимо от форм собственности), имеющих в своем
составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по
54
защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им
отраслях экономики.
Функциональные подсистемы
• МВД РФ: функциональная подсистема охраны общественного порядка
МЧС РФ: функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования ЧС; предупреждения и ликвидации ЧС на потенциально
опасных объектах; организация поиска и спасения людей
• Минздрав РФ: функциональная подсистема медицинских ресурсов; надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой
• Минобороны РФ: функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
ЧС в вооруженных силах РФ
• Минтранс РФ: функциональная подсистема транспортного обеспечения
ликвидации ЧС
В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий
от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными
органами исполнительной власти организуются соответствующие федеральные
службы предупреждения и ликвидации ЧС:
• служба медицины катастроф (Минздрав России);
• служба охраны общественного порядка (МВД России);
• противопожарная служба (МВД России);
• служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхоз
России);
• государственная спасательная служба (МЧС России.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах.
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального назначения в
чрезвычайных ситуациях.
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
5. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе
организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в
целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных
объектах.
55
6. Организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного
оповещения населения.
7. Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
9. Осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего
от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
13. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах.
56
Вопрос №28: Гражданская оборона РФ. Основные задачи ГО.
Гражданская оборона (ГО) в Российской Федерации — это система
мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и
культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные задачи ГО определены Федеральным законом РФ «О гражданской
обороне» №28-ФЗ от 12.02.1998 и включают 15 пунктов:
1. Подготовка населения в области гражданской обороны.
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы.
4. Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной
защиты.
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки.
6. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
случае возникновения опасностей для населения.
7. Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях.
8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов.
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому или иному заражению.
10.Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и
сооружений, специальная обработка техники и территорий.
11.Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях.
12.Срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время.
13.Срочное захоронение трупов в военное время.
14.Обеспечение устойчивости функционирования организаций,
необходимых для выживания населения при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
57
Вопрос №29: Московская городская система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС). Основные задачи
МГСЧС.
МГСЧС — Московская городская система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (Московская городская территориальная подсистема
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций).
Объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти
города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований, организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Деятельность МГСЧС направлена на выполнение задач, предусмотренных
Законом города Москвы от 5 ноября 1997 г. №46 «О защите населения и
территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
МГСЧС состоит из территориальных и объектовых звеньев:
Территориальные звенья — создаются в административных округах и районах
Москвы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечения противопожарной безопасности и
безопасности на водных объектах в пределах их территорий.
Объектовые звенья — создаются на предприятиях, в учреждениях и
организациях, расположенных на территории Москвы, независимо от их
организационно-правовой формы, для решения задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников организации и
подведомственных объектов производственного и социального назначения
от чрезвычайных ситуаций.
Координационные органы МГСЧС: на городском уровне — Комиссия
Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на уровне административных
округов — комиссии префектур административных округов, на уровне районов
— комиссии управ районов.
Некоторые задачи МГСЧС:




проведение единой политики в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, защиты при их возникновении жизни и здоровья
населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной
среды города;
разработка предложений по реализации правовых и экономических норм в
области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
учёт всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций,
определение степени их опасности для населения и территории города в
зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий
возможных чрезвычайных ситуаций;
58

прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для
населения и городского хозяйства, определение на основе прогноза
потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Нормативно-правовая база
Деятельность МГСЧС регулируется постановлением Правительства Москвы
от 20 сентября 2005 г. №715-ПП «Об утверждении Положения о Московской
городской территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
С 1 января 2025 года действует редакция постановления, введённая в действие
постановлением Правительства Москвы от 15 октября 2024 года №2324-ПП.
Финансирование
Деятельность МГСЧС осуществляется за счёт средств соответствующих
бюджетов и денежных средств организаций. Финансирование мероприятий по
ликвидации чрезвычайной ситуации — за счёт средств соответствующих
бюджетов, за счёт средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации, а также страховых фондов и других источников. Финансирование
мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных
ситуаций — из средств соответствующих бюджетов и средств предприятий
независимо от форм собственности.
Основные задачи Московской городской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) включают:





Проведение единой политики в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, защиты при их возникновении жизни и здоровья
населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной
среды города.
Разработка предложений по реализации правовых и экономических норм
в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах.
Учёт всех возможных потенциальных источников чрезвычайных
ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории
города в зависимости от величины риска возникновения и тяжести
последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций для
населения и городского хозяйства, определение на основе прогноза
потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил
и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах.
59







Проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению
пожаров, жизнеобеспечению населения, в первую очередь, пострадавшего.
Создание,
совершенствование
и
обеспечение
функционирования городской системы подготовки органов управления,
подготовки и повышения квалификации специалистов МГСЧС, обучения
населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации.
Использование резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных лимитов в
соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с другими субъектами Российской Федерации, а
также участие в международном сотрудничестве.
Своевременное и достоверное информирование общественности и
населения города Москвы о состоянии безопасности, принимаемых в городе
мерах по её повышению, о сложившейся в результате чрезвычайной
ситуации обстановке и принятых органами исполнительной власти города
Москве решениях.
Осуществление мероприятий по социальной защите населения города
Москвы, которое пострадало или может пострадать при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
60
Вопрос №30: Государственная противопожарная служба МЧС России.
Государственная противопожарная служба Российской Федерации (ГПС
РФ) — один из видов пожарной охраны в России. Входит в систему
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России).
До 2001 года ГПС входила в состав МВД России в качестве единой
самостоятельной оперативной службы. С 1 января 2002 года ГПС вошла в МЧС
России.
Структура
В ГПС РФ входят:

Федеральная противопожарная служба. Включает структурные
подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные
органы, органы государственного пожарного надзора, пожарнотехнические, научно-исследовательские и образовательные учреждения,
пожарно-спасательные подразделения. Некоторые виды подразделений:
объектовые — для профилактики и тушения пожаров в
организациях;
o специальные и воинские — для организации профилактики и
тушения пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях, особо важных и режимных организациях;
o территориальные — для профилактики и тушения пожаров в
населённых пунктах;
o договорные — для охраны имущества организаций от пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе.
Противопожарная служба субъектов РФ — создаётся органами
государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством
субъектов РФ.
o

Задачи
Некоторые задачи ГПС РФ:






организация и осуществление государственного пожарного надзора в РФ;
охрана населённых пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и
услуги в области пожарной безопасности;
тушение пожаров;
финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов
управления и подразделений ГПС;
координация деятельности других видов пожарной охраны;
разработка и организация единой научно-технической политики в области
пожарной безопасности;
61
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для
пожарной охраны.
Нормативно-правовая база
Деятельность ГПС РФ регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69ФЗ «О пожарной безопасности». В статье 5 закона определена государственная
противопожарная служба.
Также деятельность ГПС РФ регулируется Федеральным законом от 23.05.2016
№141-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О службе в федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Финансирование
Согласно статье 93 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ, финансирование
службы в федеральной противопожарной службе, включая гарантии социальной
защиты сотрудников, выплаты и компенсации, предоставляется за счёт средств
федерального бюджета.

Вопрос №31: Общая характеристика мероприятий по защите населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера — это комплекс мер, направленных на предотвращение
или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от
поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций.
Некоторые особенности мероприятий:
Выполняются как в превентивном (предупредительном), так и в
оперативном порядке с учётом возможных опасностей и угроз.
 Учитываются особенности расселения людей, природно-климатические и
другие местные условия, а также экономические возможности по
подготовке и реализации защитных мероприятий.
 Меры по защите населения осуществляются силами и средствами
предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти
субъектов, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная
ситуация.
Комплекс мероприятий включает: оповещение населения об опасности, его
информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

эвакуационные мероприятия;
 меры по инженерной защите населения;
 меры радиационной и химической защиты;
 медицинские мероприятия;
 подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Некоторые мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций
природного характера:
 Прогнозирование
стихийных бедствий. Учитываются опасные
природные явления и стихийные бедствия, которые могут повлечь

62
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
 Эвакуация населения из опасных зон и районов. Например, при
нарастании угрозы наводнения работа предприятий, организаций и
учреждений прекращается, людей отправляют по домам или эвакуируют в
безопасные районы.
 Использование средств коллективной защиты (защитных сооружений).
Они обеспечивают защиту при радиационных и химических авариях,
задымлениях, катастрофических затоплениях и т. п.. В убежищах могут
быть развёрнуты пункты жизнеобеспечения аварийно-спасательных
формирований и населения: питания, обогрева, оказания медицинской
помощи, сбора пострадавших и другие.
Некоторые мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций
техногенного характера:
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно, направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь в случае их возникновения.
 Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и
направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
 Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том
числе организация разъяснительной и профилактической работы среди
населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах.
 Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Важно: мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций
планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными
договорами и соглашениями, Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

63
Вопрос №32: Организация оповещения и информирования населения при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. (ОКСИОН)
ОКСИОН — общероссийская комплексная система информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей. Она объединяет
аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио- и
видеоинформации.
Цель ОКСИОН — информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе
террористических актов, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в
местах массового пребывания людей, а также подготовка населения в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и других областях.
Некоторые задачи ОКСИОН:
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;
 повышение оперативности информирования населения о чрезвычайных
ситуациях;
 повышение уровня подготовленности населения в области безопасности
жизнедеятельности;
 повышение эффективности информационного воздействия с целью
скорейшей реабилитации пострадавшего населения;
 наблюдение за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового
пребывания людей.
ОКСИОН работает в трёх режимах:

1. В режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или
акваториях). Осуществляет плановую передачу профилактической
информации, а также мониторинг обстановки и состояния правопорядка в
местах массового пребывания населения.
2. В режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций). Информирует население о необходимых
действиях, приёмах и способах защиты в складывающейся
(прогнозируемой) обстановке. В этом режиме осуществляется усиление
контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с использованием
соответствующих подсистем ОКСИОН.
3. В режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций). Информирует население о возникших ЧС,
действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или
техногенного характера, а также террористических актов. В этом режиме
обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и
обстановки с использованием соответствующих подсистем ОКСИОН.
В состав ОКСИОН входят:
 информационные центры федерального и региональных уровней;
64
терминальные комплексы (пункты информирования и оповещения
населения (ПИОН), пункты уличного информирования и оповещения
населения (ПУОН));
 мобильные
комплексы информирования и оповещения населения
(МКИОН).
Для оповещения населения в населённых пунктах, не охваченных системами
оповещения, а также с отсутствующей или повреждённой инфраструктурой связи
и электропитания, задействуют громкоговорящие средства на подвижных
объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

65
Вопрос №33: Эвакуационные мероприятия. Виды и варианты эвакуации
населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Эвакуационные
мероприятия —
это
комплекс
мероприятий
по
организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных
ценностей с территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации (ЧС), или из зоны ЧС в безопасный район. Цель — спасти жизнь и
сохранить здоровье людей, снизить материальные потери, сохранить
материальные и культурные ценности.
Эвакуация может классифицироваться по разным признакам, например:
По видам опасности — эвакуация из зон возможного и реального
химического, радиоактивного, биологического заражения, возможных
сильных разрушений, катастрофического затопления и др..
 По удалённости — локальная (в пределах города, населённого пункта,
района), местная (в границах субъекта РФ, муниципального образования),
региональная (в границах федерального округа), государственная (в
пределах РФ).
 По способам эвакуации — различными видами транспорта, пешим,
комбинированным способом.
 По длительности проведения — временная (с возвращением на
постоянное местожительство в течение нескольких суток), среднесрочная
— до 1 месяца, продолжительная — более месяца.
Некоторые варианты эвакуации населения при возникновении ЧС:
 По срокам проведения — упреждающая (заблаговременная) — при
высокой вероятности возникновения ЧС на потенциально опасных объектах
или угрозы стихийных бедствий с катастрофическими последствиями,
экстренная (безотлагательная) — при возникновении ЧС.
 В зависимости от развития ЧС и численности выводимого населения:
Локальная — если зона ЧС ограничена пределами отдельных городских
микрорайонов или сельских населённых пунктов, численность эвакуируемого
населения — не более нескольких тысяч человек.

Местная — если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных
городов, сельские районы, численность эвакуируемого населения — от
нескольких тысяч до десятков тысяч человек.
Региональная — при распространении воздействия поражающих факторов на
значительной площади, охватывающей территории одного или нескольких
регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения,
оказавшегося в зоне ЧС:
Общая — вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

66
Частичная — вывод из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей
дошкольного возраста, учащихся школ и средних специальных учебных
заведений. Порядок проведения
Некоторые принципы проведения эвакуационных мероприятий:




планирование и подготовка маршрутов эвакуации, мест размещения
населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах;
приоритетное использование транспортных средств для проведения
эвакуационных мероприятий;
обеспечение охраны общественного порядка и сохранение имущества
населения в зонах ЧС при проведении эвакуационных мероприятий и в
безопасных районах;
обеспечение возвращения граждан в места постоянного проживания, а
также материальных и культурных ценностей в места постоянного хранения
после устранения угрозы возникновения ЧС или ликвидации ЧС.
Нормативная база
Порядок проведения эвакуационных мероприятий при возникновении ЧС
утверждён постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2022 года
№1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
67
Вопрос №34: Защитные сооружения. Основные санитарно-гигиенические
нормы по проектированию и эксплуатации убежищ.
Защитные сооружения — это сооружения, предназначенные для защиты
населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и
имущества от воздействий средств нападения противника. Такие сооружения
могут использоваться в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного
времени.
В зависимости от защитных свойств защитные сооружения гражданской обороны
(ЗС ГО) подразделяются на убежища, противорадиационные укрытия
(ПРУ) и укрытия простейшего типа.
Изображения
различных
видов
защитных
сооружений:
убежища,
противорадиационные укрытия (ПРУ), укрытия простейшего типа (щели,
траншеи):
Убежища
Обеспечивают защиту людей от поражающих факторов ядерного взрыва
(ударной волны, радиоактивного и светового излучений), отравляющих веществ,
бактериологических средств, а также от воздействия высоких температур и
вредных дымов.
Особенности:
Герметичность, наличие запасного выхода на случай завалов.
 Надёжная вентиляция двух видов: приточная и фильтровентиляция.
 В убежищах должно быть предусмотрено автономное электропитание,
водоснабжение, канализация, отопление, наличие средств связи, запас
питания, воды и лекарственных препаратов.
 Противорадиационные укрытия (ПРУ)
Защищают людей от ионизирующего излучения при радиоактивном заражении
местности, светового излучения, проникающей радиации (в том числе от
нейтронного потока) и частично от ударной волны ядерного взрыва.
В качестве ПРУ используют приспособленные и оборудованные для этой цели
подвальные и наземные помещения зданий, погреба, подполья, шахты, горные
выработки, а также специально построенные противорадиационные укрытия.

Укрытия простейшего типа
Обеспечивают частичную защиту укрываемых от ударной волны, светового
излучения ядерного взрыва, осколков боеприпасов, стёкол, обломков
разрушающихся зданий.
Примеры:

Открытые щели — траншеи глубиной 1,8–2 м и шириной в верхней части
до 1,3 м. Нормальная вместимость — 10–14 человек, максимальная — 50–
55 человек.
68
Перекрытая щель — имеет аналогичную конструкцию, но сверху
защищена накатом из брёвен, железобетонных и металлических
конструкций.
Важно: простейшие укрытия способны лишь на непродолжительное время
минимизировать потери населения в период внезапного нападения противника
или возникшей чрезвычайной ситуации. Основные санитарно-гигиенические
нормы по проектированию и эксплуатации убежищ
Норматив
Показатель

Площадь пола основного помещения на одного укрываемого:
двухъярусное расположение нар трехъярусное расположение нар
0,5 М2 0,4 м2
Внутренний объем помещения на одного укрываемого
1,5мЗ
Количество мест для лежания (% от вместимости): двухъярусное
расположение нар трехъярусное расположение нар
30% 20%
1 1омещение для пункта управления предусматривается на предприятии
с работающей сменой более 600 чел. Общее количество работающих в
пункте управления Норма площади на одного работающего
до 10 чел. 2м2
Загрузка помещения при использовании в хозяйственных цепях в мир- Обеспечение
приема
ное время
60% укрываемых от
расчетной вместимости
(без
освобождения
имущества)
Параметры основных факторов воздушной среды, опасные для дальнейшею пребывания людей в защитном сооружении: температура воздуха
концентрация двуокиси углерода содержание кислорода в воздухе + 34°С 5% и более 1 4% и
содержание окиси углерода
менее 100 мг/м3иболее
Время непрерывного пребывания укрываемых: в защитном сооружении
на АЭС
48 часов. до 5 суток
69
Вопрос №35: Средства индивидуальной защиты.
Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты людей от
попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных и
отравляющих веществ и бактериальных средств.
Средства индивидуальной защиты подразделяются на средства защиты органов
дыхания и средства защиты кожи.
К средствам защиты органов дыхания относятся:
- противогазы (фильтрующие и изолирующие);
- респираторы;
- противопыльные тканевые маски ПТМ-1;
- ватно-марлевые повязки.
К средствам защиты кожи относятся:
- защитные комплекты;
- комбинезоны и костюмы, изготовленные из специальной прорезиненной ткани;
- накидки;
- резиновые сапоги и перчатки;
- различные подручные средства.
По принципу защиты средства индивидуальной защиты делятся на фильтрующие
и изолирующие.
По способу изготовления средства индивидуальной защиты делятся на средства,
изготовленные промышленностью; простейшие, изготовленные населением из
подручных материалов.
1. Средства защиты органов дыхания. Наиболее надежным средством защиты
органов дыхания людей является противогаз. Он предназначен для защиты
органов дыхания, лица, глаз и кожи головы от вредных примесей, находящихся в
воздухе в виде пара, тумана, газа, дыма, капель, а также болезнетворных микробов
и их токсинов.
По принципу действия противогазы подразделяются на фильтрующие и
изолирующие. Защитное действие фильтрующего противогаза основано на том,
что используемый для дыхания атмосферный воздух перед поступлением в легкие
фильтруется и очищается от вредных примесей. Поглощение паров и газов
осуществляется путем адсорбции, хемосорбции и катализа, поглощение дымов и
туманов (аэрозолей) – путем фильтрации.
В изолирующем противогазе дыхание обеспечивается смесью кислорода,
находящегося в баллоне, и выдыхаемого воздуха после его очистки от влаги и
углекислого газа.
В фильтрующем противогазе при выдохе воздух выходит через выходной клапан,
минуя коробку.
Фильтрующие противогазы.
Устройство. Противогаз состоит из лицевой части (маска, шлем-маска) и
фильтрующе-поглощающей коробки, которые соединены между собой
непосредственно или при помощи соединительной трубки.
В комплект противогаза входят сумка и незапотевающие пленки. В зависимости
от типа противогаза в комплект могут быть добавлены мембраны переговорного
устройства, трикотажный чехол.
70
Для подбора необходимого размера шлем-маски (0, 1, 2, 3, 4) нужно измерить
голову по замкнутой линии, проходящей через макушку, щеки и подбородок.
Измерения округляются до 0, 5 см.
Определение размера маски и противогаза ГП-5
Результат измерения
Размер
До 63,0 см
0
63,5-65,5 см
1
66,0-68,0 см
2
68,5-70,5 см
3
71,0 см и более
4
Противогаз ГП-5М отличается от ГП-5 наличием шлем-маски ШМ-66У с
мембранной коробкой для переговорного устройства, в лицевой части которой
сделаны сквозные вырезы для ушных раковин, что обеспечивает нормальную
слышимость.
ГП-7 – одна из последних и самых совершенных моделей. По сравнению с ГП-5
он имеет ряд преимуществ: наличие переговорного устройства; уменьшено
сопротивление дыханию, "независимый" обтюратор (затвор) обеспечивает более
надежную герметизацию и в то же время уменьшает давление лицевой части на
голову. Противогаз ГП-7В отличается от ГП-7 тем, что в нем лицевая часть МГПВ имеет устройство для приема воды. Противогаз ГП-7ВМ отличается от
противогаза ГП-7В тем, что его маска М-80 имеет очковый узел в виде
трапециевидных изогнутых стекол, обеспечивающих возможность работать с
оптическими приборами.
Лицевую часть противогаза изготавливают трех ростов. Подбор необходимого
осуществляется на основании результатов измерения мягкой сантиметровой
лентой горизонтального и вертикального обхвата головы. Вертикальный обхват –
измерение по замкнутой линии, проходящей через макушку, щеки и подбородок.
Горизонтальный обхват – измерение головы по замкнутой линии, проходящей
спереди по надбровным дугам, сбоку – на 2-3 см выше края ушной раковины и
сзади – через наиболее выступающую точку головы. Результаты суммируются и
округляются с точностью до 0,5 см.
Определение размера маски и противогаза ГП-7
Результат измерения
Положение лямок
Рост
До 118,5 см
4-8-8
1
121,5-123,5 см
124,0 –126,0 см
3-7-8
3-6-7
2
126,5-128,5 см
129,0-131,0 см
131,5 см и более
3-7-7
3-5-6
3-4-5
3
71
Если маска не будет соответствовать требуемому размеру, то это может вызвать
болезненные ощущения лица и головы или пропускать ОВ.
Правила пользования. При надевании противогаза необходимо убрать волосы со
лба и висков. Их попадание под обтюратор приведет к нарушению герметичности.
Поэтому женщинам следует гладко зачесать волосы назад, снять заколки,
гребешки, шпильки и украшения.
При переводе противогаза в боевое положение, по команде "Газы!",
необходимо:
- задержать дыхание и закрыть глаза;
- снять головной убор и зажать его между коленями или положить рядом;
- вынуть шлем-маску из сумки, взять ее обеими руками за утолщенные края у
нижней части так, чтобы большие пальцы рук были с наружной стороны, а
остальные внутри. Подвести шлем-маску к подбородку и резким движением рук
вверх и назад надеть ее на голову так, чтобы не было вверху складок (у ГП-7
подтянуть до упора щечные лямки);
- сделать полный выдох, открыть глаза и возобновить дыхание;
- надеть головной убор, застегнуть сумку и закрепить ее на туловище.
Противогаз считается надетым правильно, если стекла очков лицевой части
находятся против глаз, шлем-маска плотно прилегает к лицу.
Необходимость сделать сильный выдох перед открытием глаз и возобновлением
дыхания после надевания противогаза объясняется тем, что надо удалить из-под
маски зараженный воздух, если он туда попал в момент надевания.
Противогаз снимается по команде "Противогаз снять!" Для этого надо приподнять
головной убор, взять другой рукой за клапанную коробку, слегка оттянуть шлеммаску вниз и движением вперед и вверх снять ее, надеть головной убор, вывернуть
шлем маску, тщательно протереть ее и уложить в сумку.
Пользование поврежденным противогазом. Если шлем-маска (или одна из
тесемок крепления маски) незначительно порвана, надо ладонью плотно прижать
ее к лицу.
При большом порыве шлем-маски (маски), повреждении стекол очковых узлов,
клапанов вдоха или выдоха следует задержать дыхание, закрыть глаза, снять
шлем-маску (маску) и отсоединить фильтрующе-поглощающую коробку взять
горловину коробки в рот, зажать пальцами нос и дышать через коробку (не
открывая глаз).
Проколы (пробоины) в фильтрующе-поглощающей коробке можно замазать
глиной, землей, мякишем хлеба.
При повреждении соединительной трубки общевойскового противогаза следует
отвинтить ее и привинтить фильтрующе-поглощающую коробку непосредственно
к клапанной коробке лицевой части противогаза.
Дополнительные патроны. С целью расширения возможностей противогазов по
защите от АХОВ для них созданы дополнительные патроны гопкалитовые (ДПГ1 и ДПГ-3).
Патрон внешне похож на фильтрующе-поглощающую коробку противогазов ГП5, ГП-7. На дне его нарезана внутренняя резьба для присоединения к фильтрующепоглощающей коробке ГП-5 или ГП-7. На шлем-маску вначале прикручивается
гопкалитовый патрон, а затем фильтрующе-поглощающая коробка.
72
ДПГ-3 в комплекте с противогазом защищает от аммиака, хлора, диметиламина,
нитробензола, сероводорода, сероуглерода, синильной кислоты, тетраэтилсвинца,
фенола, фозгена, хлористого водорода, хлористого циана. ДПГ-1, кроме того,
защищает еще от двуокиси азота, хлористого метила, окиси углерода и окиси
этилена.
Респираторы.
По назначению респираторы подразделяются на:
- противопылевые;
- противогазовые;
- газопылезащитные.
Противопылевые респираторы защищают органы дыхания от аэрозолей
различных видов, противогазовые – от вредных паров и газов, газопылезащитные
– от газов, паров и аэрозолей при одновременном их присутствии в воздухе.
В зависимости от срока службы респираторы бывают одноразового применения
(ШБ-1 "Лепесток", "Кама", У-2К, Р-2), многоразового использования (РПГ-67,
РУ-60М). У респираторов многоразового использования предусмотрена замена
фильтров.
Респиратор Р-2 представляет собой фильтрующую полумаску, снабженную двумя
клапанами вдоха, одним клапаном выдоха, оголовьем и носовым зажимом.
Надевать респиратор надо так, чтобы подбородок и нос хорошо разместились
внутри маски, затем прижать концы зажима к носу.
Простейшие средства защиты органов дыхания. К простейшим средствам
защиты органов дыхания относятся ватно-марлевые повязки и противопыльные
тканевые маски (ПТМ-1). Они применяются для защиты органов дыхания от
радиоактивной пыли, вредных аэрозолей и бактериальных средств. Для защиты
от отравляющих веществ простейшие средства защиты органов дыхания не
пригодны.
Изготовления ватно-марлевой повязки:
- на ровной поверхности разложить кусок марли размером 100 на 50 см;
- на середину марли на площади 30 на 20 см уложить слой ваты толщиной 1-2
см;
- загнуть края марли сверху и снизу на вату;
- свободные концы разрезать по длине на 30-35 см с каждой стороны.
Если есть марля, но нет ваты, можно изготовить марлевую повязку. Для этого
вместо ваты на середину куска укладывают 5-6 слоев марли.
Ватно-марлевую (марлевую) повязку при использовании накладывают на лицо
так, чтобы она закрывала нос и рот.
Разрезанные концы повязки завязываются: нижние – на темени таким образом,
чтобы нижний край повязки закрывал низ подбородка, верхние на затылке.
Для защиты глаз используют противопыльные очки.
Противопыльная тканевая маска состоит из корпуса, который изготовливается из
четырех-пяти слоев ткани и крепления. Раскрой корпуса и крепления
производится по выкройкам или лекалам. В корпусе маски делают смотровые
отверстия, в которые вставляются стекла или пластины из какого-либо
прозрачного материала. Крепление маски делается из одного слоя любой ткани.
73
Для защиты от хлора ткань смачивается 2%-ным раствором питьевой соды, а для
защиты от аммиака – 5%-ным раствором лимонной (уксусной) кислоты.
2. Средства защиты кожи. В условиях радиационного, химического и
биологического загрязнения, при авариях, связанных с хранением и
транспортировкой АХОВ, стихийных бедствиях, диверсиях, способствующих
заражению (загрязнению) территорий высокими концентрациями вредных
веществ и на длительное время, возникает острая необходимость в защите тела
человека.
По своему назначению средства защиты кожи делятся на:
- специальные (табельные);
- подручные.
Специальные средства защиты кожи предназначаются для защиты личного
состава формирований при проведении ими спасательных и аварийновосстановительных работ в очагах ядерного, химического и биологического
поражения (разрушений, аварий и катастроф).
По принципу защитного действия они бывают:
- изолирующие (воздухонепроницаемые);
- фильтрующие (воздухопроницаемые).
Изолирующие средства защиты изготавливаются из таких материалов, которые не
пропускают ни капли, ни пары ядовитых веществ, чем обеспечивают
необходимую герметичность.
К изолирующим средствам защиты относятся: легкий защитный костюм Л-1,
защитный комбинезон и костюм, общевойсковой защитный комплект (ОЗК).
Фильтрующие средства защиты изготавливаются из хлопчатобумажной ткани,
пропитанной специальными химическими веществами. В результате
воздухопроходимость материала сохраняется, а пары ядовитых и отравляющих
веществ при прохождении через ткань задерживаются пропиткой за счет
нейтрализации или поглощения.
К фильтрующим средствам относится комплект защитной фильтрующей одежды
(ЗФО).
Костюмы изготовляют трех размеров:
- первый – при росте до 165 см;
- второй – от 165 до 172 см;
- третий – выше 172 см.
Правила пользования. Средства защиты кожи надеваются на незараженной
местности или в защитном сооружении. Под изолирующие средства надевают
экранирующие (охлаждающие) комбинезоны из хлопчатобумажной ткани.
Снимают средства защиты также на незараженной местности или вне зоны аварии
таким образом, чтобы исключить соприкосновение незащищенных частей тела и
одежды с внешней стороной средств защиты. Для этого все застежки
расстегивают руками в перчатках, а при отсутствии их – с внутренней стороны
средства защиты.
Сняв защитную одежду, надо отойти в наветренную сторону и снять противогаз,
поддевая шлем-маску большим пальцем с затылочной части.
После пребывания на зараженной местности средства защиты подлежат
обязательному обеззараживанию.
74
3. Простейшие средства защиты кожи. Население, не связанное с работой в
очаге поражения, может использовать простейшие средства защиты кожи. Это
могут быть плащи с капюшоном и накидки из прорезиненной ткани или из ткани,
покрытой хлорвиниловой пленкой, а также резиновые сапоги, резиновые и
кожаные перчатки.
Обычные спортивные, рабочие или школьные костюмы и другую одежду можно
использовать для защиты от радиоактивных веществ после их герметизации. С
этой целью применяют нагрудные клапаны из плотной ткани, под боковые
застежки и разрезы брюк пришивают клинья. Голову защищают капюшоном,
шарфом или обычным головным платком. Одежда должна быть застегнута на все
пуговицы, крючки или кнопки, воротник поднят и поверх него шея плотно
обвязана шарфом, рукава обвязаны вокруг запястий тесемками, низ куртки,
пиджака заправлен в брюки, брюки выпущены поверх сапог (бот).
Чтобы одежда защищала от паров ОВ, ее пропитывают специальной пастой (К-4)
или мыльно-масляной эмульсией. Мыльно-масляную эмульсию приготовляют из
расчета 250-300 г измельченного хозяйственного мыла и 0,5 л минерального или
растительного масла на 2 л воды, подогретой до 60-70 градусов. Масло добавляют
после растворения мыла и энергично перемешивают. Костюм помещают в тазик
(ведро) с раствором, затем слегка отжимают и сушат на открытом воздухе.
4. Медицинские средства индивидуальной защиты. К медицинским средствам
индивидуальной защиты относятся аптечка индивидуальная (АИ-2) и
индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-8, ИПП-9, ИПП-10).
Аптечка индивидуальная предназначена для оказания самопомощи и
взаимопомощи в целях предотвращения тяжелых последствий воздействия
оружия массового поражения, а также для предупреждения и ослабления
инфекционных заболеваний.
75
Вопрос №36: Радиационно-опасные
последствия радиационных аварий.
объекты
(РОО).
Экологические
Радиационно-опасные объекты (РОО) — это объекты, при аварии на которых
или при разрушении которых может произойти выход радиоактивных продуктов
или ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной
эксплуатации значения. Это может привести к массовому облучению людей,
сельскохозяйственных животных и растений, а также радиоактивному
загрязнению природной среды выше допустимых норм.
Некоторые типовые РОО:
атомные станции;
 предприятия
по переработке отработанного ядерного топлива и
захоронению радиоактивных отходов;
 предприятия по изготовлению ядерного топлива;
 научно-исследовательские и проектные организации, имеющие ядерные
установки и стенды;
 транспортные ядерные энергетические установки;
 военные объекты.
Радиационная авария — это опасное происшествие на РОО, приводящее к выходу
или выбросу радиоактивных веществ и (или) ионизирующих излучений за
предусмотренные проектом границы в количествах, превышающих
установленные пределы безопасности.
Причины аварий: неисправность оборудования, неправильные действия
персонала, стихийные бедствия и т. п..
Примеры радиационных аварий:
 Авария на ПО «Маяк» (1957) — нарушение работы системы охлаждения
ёмкости, где хранились высокоактивные отходы, привело к их перегреву и
взрыву с выбросом в атмосферу порядка 20 млн радиоизотопов.
 Авария на Чернобыльской АЭС (1986) — выброс в окружающую среду
большой части радиоактивных продуктов, накопленных в активной зоне,
что вызвало радиоактивное заражение в радиусе 30 км.

Некоторые экологические последствия радиационных аварий:
Нарушение в экосистемах — гибель подлеска в лесных массивах, исчезновение
насекомых-опылителей и мелких позвоночных животных.
Радиоактивные вещества накапливаются в организмах животных и растений,
мигрируют в окружающей среде, могут накапливаться в почве, загрязняя
сельскохозяйственные угодья и попадая в пищевые цепи.
Выбросы радиоактивных веществ в атмосферу приводят к загрязнению
воздуха и выпадению радионуклидов на землю с осадками.
Генетические изменения у некоторых видов животных и растений, включая
повышение частоты мутаций и снижение репродуктивной способности.
Однако негативные эффекты воздействия радиации затрагивают в основном
локации с экстремально высоким фоном. На большей части загрязнённых
76
территорий флора и фауна в состоянии адаптироваться к воздействию
ионизирующего излучения
Ликвидация последствий радиационной аварии — это комплекс
мероприятий, направленных на прекращение или снижение поражающего
воздействия радиоактивного загрязнения на население и окружающую среду.
Некоторые меры:
Локализация источника аварии — прекращение выброса радиоактивных
веществ в окружающую среду или его доведение до минимального уровня.
Дезактивация — удаление радиоактивных веществ.
 Эвакуация населения из опасных зон. Решение на проведение
эвакуации принимает руководитель работ по ликвидации аварии на
основе зонирования загрязнённой территории и прогноза
радиационной обстановки.
Как известно, авария на Чернобыльской АЭС сопровождалась первоначальными
взрывами и мгновенными выбросами как радиоактивных веществ, накопившихся
в реакторе за время его работы, так и компонентами ядерного топлива. В
результате разрушения реактора образовалось парогазовое облако, содержащее
большое количество биологически опасных изотопов (плутоний – 239, америций
– 242, стронций – 90, цезий – 137, ксенон – 133, йод - 131). Выход радиоактивных
веществ в атмосферу существенно зависел от их летучести. Высокой летучестью
обладали йод – 131 (20%), цезий – 137 (15%), цезий – 134 (10%), стронций – 90
(4%). Причем, йод и цезий, содержащиеся в выбросах, имеют наиболее важное
радиобиологическое значение.
Воздушные массы, двигавшиеся 26 апреля 1986 года на запад, 27 апреля на север
и северо-запад, 28-29 апреля от северного направления повернули на восток, юговосток и далее юг 30 апреля (на Киев).
В результате аварии около 5% радиоактивных продуктов, накопившихся за 3 года
работы в реакторе, вышло за пределы промышленной площадки станции. Летучие
изотопы цезия (134 и 137) распространились на огромные расстояния –
значительное количество по всей Европе, и были обнаружены в большинстве
стран и в океанах Северного полушария. Чернобыльская авария привела к
радиоактивному загрязнению территорий 17 стран Европы общей площадью
207,5 тыс. кв. км. с площадью загрязнения цезием выше 1 Кюри/ кв. км.
Если выпадения по всей Европе принять за 100%, то из них на территорию России
пришлось 30%, Белоруссии – 23%, Украины – 19%, Финляндии – 5%, Швеции –
4,5%, Норвегии – 3,1%. На территориях России, Белоруссии и Украины в качестве
нижней границы зон радиоактивного загрязнения был принят уровень
загрязнения 1 Кю/км2.
Сразу после аварии наибольшую опасность для населения представляли
радиоактивные изотопы йода. Максимальное содержание 131J в молоке и
растительности наблюдалось с 28 апреля по 9 мая 1986 года, однако, в этот период
«йодной опасности» защитные мероприятия почти не проводились.
77
Вопрос №37: Медицинские последствия радиационных
Особенности радиационной защиты населения.
аварий.
Медицинские последствия радиационных аварий могут быть острыми и
отдалёнными. Первые развиваются сразу после происшествия, вторые
сказываются на здоровье спустя годы.
Некоторые острые медицинские последствия радиационных аварий:
Острая лучевая болезнь. Возникает после кратковременного внешнего
облучения в дозах, превышающих пороговое значение (например, более 1
Гр). Выражается в совокупности поражений органов и тканей
(специфические синдромы).
 Местные лучевое поражение. Появляются при прямом контакте с
источником радиации. Симптомы зависят от полученной дозы: при
локальном облучении могут выпасть волосы на месте воздействия,
шелушиться кожа, на ней формируются язвы.
 Лучевые ожоги. Могут быть лёгкими (I или II степени): в месте облучения
кожа может покраснеть, на ней появляются пузыри, наполненные
прозрачным содержимым. Очень большие дозы радиации могут привести к
отмиранию кожи в месте облучения, вплоть до повреждения мышц и костей.
Некоторые отдалённые медицинские последствия радиационных аварий:
 Стохастические эффекты. Проявляются спустя годы после воздействия
радиации. Распространённые стохастические эффекты: онкологические
заболевания, генетические мутации.
 Лучевая катаракта. Развивается в течение 10–20 лет: сначала в хрусталике
появляются
крошечные
помутнения,
постепенно
помутнение
прогрессирует до полного поражения хрусталика.
 Уплотнения и атрофии в коже, соединительной ткани, кровеносных
сосудах лёгких и почек через несколько лет после радиоактивного
облучения. Ткани теряют эластичность, появляется склонность к фиброзу и
склерозу.
 Изменения в половой системе и развитие аутоиммунных заболеваний.
Снижаются защитные силы организма и повышается восприимчивость к
инфекциям. Важно: отдалённые последствия часто неправильно трактуются
— появление тех или иных болезней может быть вызвано другими факторами
и не связано с радиацией. Поэтому исследования таких нарушений здоровья
требуют
тщательной
проверки.

Радиационная защита населения — это комплекс организационных,
инженерно-технических и специальных мероприятий по предупреждению и
ослаблению воздействия ионизирующего излучения на жизнь и здоровье людей.
Цель — не допустить облучения выше допустимых доз и максимально снизить
потери среди облучаемых.
Особенности радиационной защиты населения включают законодательные
нормы, меры, использование средств и обучение.
78
В России правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения
определены Федеральным законом от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения». Некоторые принципы обеспечения радиационной
безопасности: Принцип нормирования — непревышение допустимых пределов
индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего
излучения.
Принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по
использованию источников ионизирующего излучения, при которых
полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного
вреда.
 Принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и
достижимом уровне с учётом экономических и социальных факторов
индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании
любого источника ионизирующего излучения.
Некоторые меры по радиационной защите населения:

Оповещение об опасности радиоактивного загрязнения.
 Укрытие в защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных
укрытиях), а при их отсутствии — в зданиях с немедленной герметизацией
окон, дверей, вентиляционных отверстий.
 Радиационный контроль — комплекс организационных и технических
мероприятий для оценки степени воздействия на людей ионизирующих
излучений, а также контроль за соблюдением норм безопасности и
основных санитарных правил при работе с радиоактивными веществами.
 Эвакуация при необходимости населения с загрязнённых территорий.
 Ограничение доступа на загрязнённую территорию.
 Санитарная
обработка людей, дезактивация одежды, техники,
сооружений и других объектов.
Для
радиационной
защиты
населения
используются средства
индивидуальной защиты (СИЗ).
Они классифицируются по типу назначения: для органов дыхания —
респираторы, противогазы;
для кожи — защитные костюмы, перчатки, фартуки, халаты, обувь;
для лица и глаз — лицевые щитки, защитные очки;
для контроля за уровнем радиации — дозиметры, радиометры.
При выборе СИЗ учитывают тип излучения, уровень радиационного облучения,
условия работы и другие факторы

79
Изображения средств защиты от ионизирующего излучения: противогазы,
защитные костюмы, укрытия:
Население обучают правилам радиационной защиты, например:



Информирование о радиационной обстановке и мерах по обеспечению
радиационной безопасности.
Изучение инструкций о порядке действий в случае радиационной аварии.
Создание запасов необходимых средств для использования в случае аварии
(герметизирующих материалов, йодных препаратов, продовольствия, воды
и т. д.).
80
Вопрос №38: Общая характеристика аварий на химически опасных
объектах.
Аварии на химически опасных объектах (ХОО) — это ситуации,
сопровождающиеся проливом или выбросом опасных химических веществ
(АХОВ). Такие объекты — это производственные, транспортные и другие
объекты, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют
АХОВ.
К
ХОО
относятся,
например: предприятия
химической,
нефтеперерабатывающей, нефтехимической и других родственных отраслей
промышленности;
предприятия с промышленными холодильными установками, в которых в
качестве хладагента используется аммиак;
водопроводные и очистные сооружения, на которых применяется хлор.
Некоторые причины аварий на ХОО:
81
Ошибочные действия обслуживающего персонала — нарушение правил
безопасности, ошибки в эксплуатации оборудования.
 Отказы оборудования — физический износ, коррозия, механические
повреждения.
 Внешние
воздействия — перебои в энергоснабжении, разряд
атмосферного электричества, сильная ветровая нагрузка.
В зависимости от вида выброшенных АХОВ (скорости их испарения) могут
возникнуть четыре типа чрезвычайных ситуаций (ЧС): При выбросе легко
испаряющихся АХОВ — практически мгновенно возникает первичное облако,
распространяющееся на большое расстояние.

1. При выбросе АХОВ средней летучести — практически мгновенно
возникает первичное облако, а также пролив АХОВ и вторичное облако по
мере испарения пролива.
2. При выбросе малолетучих АХОВ — возникает пролив АХОВ и вторичное
облако по мере его испарения.
3. При выбросе стойких АХОВ — образуется пролив АХОВ.
В результате аварии на ХОО происходит химическое заражение —
распространение опасных химических веществ в окружающей среде в
концентрациях
или
количествах,
создающих
угрозу
для
людей,
сельскохозяйственных животных и растений в течение определённого времени.
Некоторые поражающие факторы:
Токсическое воздействие АХОВ — люди и животные получают
поражения при попадании вещества в организм через органы дыхания
(ингаляционно), кожные покровы, слизистые оболочки и раны
(резорбтивно), желудочно-кишечный тракт (перорально).
 Заражение местности и водных бассейнов разлившимися и осаждёнными
токсичными веществами.
 Разрушения на объектах и за их пределами, вызванные взрывами паро- и
газовоздушных облаков, образовавшихся в ходе аварии.
Ликвидация последствий аварий на ХОО включает аварийно-спасательные и
другие неотложные работы. Некоторые мероприятия: локализация и
обеззараживание источников химического заражения;




поиск и извлечение поражённых из завалов, заглублённых и закрытых
помещений;
оказание поражённым первой помощи и эвакуация их в лечебные
учреждения;
вывод (вывоз) персонала объекта и населения из зон химического заражения
в безопасные районы.
Самая большая в мире химическая авария XX века с катастрофическими
последствиями произошла в 1984 г. в г. Бхопала (Индия) на химически опасном
объекте. Из подземных хранилищ в окружающую среду было ночью выброшено
82
около 40 т ядовитого газа метилизационата. Зараженное облако окутало спящих
жителей города с населением около 800 тыс. человек. В результате катастрофы
погибло более 40 тыс. человек, около 250 тыс. получили тяжелые отравления.
На железнодорожной станции г. Кемерово в 1986 г. цистерна с хлором была
пробита при наезде товарного вагона. 60 т хлора вылилось из цистерны и
распространилось по направлению ветра в сторону предприятия. В результате
несколько десятков человек погибло, более 300 человек получили тяжелые
отравления.
В 1989 г. на предприятии «Азот» г. Ионава в результате взрыва произошло
разрушение емкости с аммиаком, и в атмосферу было выброшено более 7 тыс.
м3 аммиака. Погибло 8 человек, сильные отравления получили более 46 человек.
Потери среди людей были уменьшены за счет своевременной эвакуации из района
бедствия более 30 тыс. человек и т. п.
В экономике СНГ функционирует более 2000 химически опасных объектов,
вблизи которых проживает около 60 млн. человек. Большая часть объектов
расположена в РФ. Только в г. Санкт-Петербурге и его области находится 114
химически опасных объектов. Непосредственно в г. Санкт-Петербурге
расположено 85 химических опасных объектов, из них 28 водоочистительных
станций, каждая из которых имеет и использует по 10–12 т хлора. Кроме того,
хлор, как СДЯВ, широко используется на всех пивоваренных заводах города.
На центральной базе в районе Янино может сосредотачиваться до 400 т хлора. В
пищевой промышленности города, например, на мясокомбинатах используется в
качестве хладагента в значительных количествах аммиак и т. д.
83
Вопрос №39: Экологические последствия химических аварий и
особенности химической защиты населения.
Химические аварии на химически опасных объектах (ХОО) имеют
экологические последствия, связанные с распространением опасных
химических веществ (АХОВ) в окружающей среде. Особенности химической
защиты населения включают комплекс мероприятий, направленных на
исключение или ослабление воздействия АХОВ на население и персонал ХОО,
уменьшение масштабов последствий аварий.
Некоторые экологические последствия химических аварий:
Заражение приземного слоя атмосферы, почвы и воды. Это происходит из-за
залповых выбросов АХОВ в атмосферу, «химического» пожара с поступлением
АХОВ и продуктов их горения в окружающую среду, взрывов АХОВ.
Образование зон задымления с последующим осаждением АХОВ в виде
«пятен» по следу распространения облака заражённого воздуха. Отдалённые
негативные последствия — обеднение почвы, вымирание насекомых,
растительности. Восстановление экосистем занимает продолжительное
время. Масштаб и последствия аварии зависят от вида химического вещества,
количества вещества на объекте и особенностей его хранения, метеорологических
условий и других факторов.
Некоторые особенности химической защиты населения при авариях на ХОО:
Заблаговременные меры — создание систем контроля за химической
обстановкой в районах ХОО и локальных систем оповещения о химической
опасности, разработка планов действий по предупреждению и ликвидации
химической аварии. Использование средств индивидуальной защиты —
противогазов, респираторов, ватно-марлевых повязок. Однако эти средства не
защищают от некоторых АХОВ (паров аммиака, оксидов азота и др.). Эвакуация
населения из возможных районов химического заражения. Может выполняться в
упреждающем и экстренном порядке:
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация — в случаях угрозы или в
процессе длительных крупномасштабных аварий, когда прогнозируется угроза
распространения зоны химического заражения.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация — в условиях быстротечных аварий
для срочного освобождения от людей местности по направлению
распространения облака АХОВ.
Укрытие населения в убежищах — они обеспечивают защиту органов дыхания
от АХОВ. Однако применение убежищ при химических авариях осложняется
снижением эффективности оборудования для очистки воздуха. В некоторых
случаях для защиты людей используют жилые, общественные и
производственные здания, а также транспортные средства, внутри или вблизи от
которых оказались люди.
84
Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на
исключение или ослабление воздействия АХОВ на население и персонал ХОО,
уменьшение масштабов последствий химических аварий.
Мероприятия химической защиты выполняются, как правило, заблаговременно, а
также в оперативном порядке в ходе ликвидации возникающих ЧС химического
характера.
Основными мероприятиями химической защиты при возникновении химической
аварии являются:
обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
выявление химической обстановки в зоне химической аварии;
соблюдение режимов поведения на зараженной территории, норм и правил
химической безопасности;
обеспечение населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации
последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов
дыхания и кожи, применение этих средств;
эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного
химического заражения;
укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
оперативное применение антидотов противоядий и средств обработки кожных
покровов; санитарная обработка населения, персонала и участников ликвидации
последствий аварий; дегазация аварийного объекта, территории, средств и
другого имущества. Оповещение о химической аварии должно проводиться
локальными системами оповещения. Решение на оповещение персонала и
населения принимается дежурными сменами диспетчерских служб аварийно
химически опасных объектов.
При авариях, когда прогнозируется распространение поражающих факторов
АХОВ за пределы объекта, оповещаются население, руководители и персонал
предприятий и организаций, попадающих в границы действия локальных систем
оповещения (в пределах 1,5 – 2 километровой зоны вокруг ХОО).
При крупномасштабных химических авариях, когда локальные системы не
обеспечивают требуемого масштаба оповещения, наряду с ними задействуются
территориальные и местные системы централизованного оповещения. К тому же
в настоящее время локальные системы оповещения имеют лишь около 10-12%
химически опасных объектов России.
При возникновении химической аварии в целях осуществления конкретных
защитных мероприятий выявляется химическая обстановка в зоне химической
аварии. Организуется химическая разведка; определяется наличие АХОВ,
характер и объем выброса; направление и скорость движения облака, время
прихода облака к тем или иным объектам производственного, социального,
жилого назначения; территория, охватываемая последствиями аварии, в том числе
степень ее заражения АХОВ и другие данные.
85
Вопрос №40: Поражающие факторы пожаров. Государственный
пожарный надзор. Пожарная безопасность на объекте экономики.
К основным факторам можно отнести непосредственное воздействие огня
(горение), высокую температуру и теплоизлучение, газовую среду; задымление и
загазованность помещений и территорий токсичными продуктами горения.
Люди, находящиеся в зоне горения, больше всего страдают, как правило, от
открытого огня и искр, повышенной температуры окружающей среды, токсичных
продуктов горения, дыма, пониженной концентрации кислорода, падающих
частей строительных конструкций, агрегатов и установок.
Открытый огонь. Случаи непосредственного воздействия открытого огня на
людей редки. Чаще всего поражение происходит от лучистых потоков,
испускаемых пламенем.
Температура среды. Наибольшую опасность для людей представляет вдыхание
нагретого воздуха, приводящее к ожогу верхних дыхательных путей, удушью и
смерти. Так, при tо > 100о С человек теряет сознание и гибнет через несколько
минут. Опасны также ожоги кожи.
Токсичные продукты горения. При пожарах в современных зданиях,
построенных с применением полимерных и синтетических материалов, на
человека могут воздействовать токсичные продукты горения. Наиболее опасен из
них оксид углерода. Он в 200-300 раз быстрее, чем кислород, вступает в реакцию
с гемоглобином крови, что приводит к кислородному голоданию. Человек
становится равнодушным и безучастным к опасности, у него наблюдается
оцепенение, головокружение, депрессия, нарушается координация движения. В
итоге - остановка движения и смерть.
Потеря видимости вследствие задымления. Успех эвакуации людей при
пожаре может быть обеспечен лишь при их беспрепятственном движении.
Эвакуируемые обязательно должны четко видеть эвакуационные выходы или
указатели выходов. При потере видимости движение людей становится
хаотичным. В результате этого процесс эвакуация затрудняется, а затем может
стать неуправляемым.
Пониженная концентрация кислорода. В условиях пожара концентрация
кислорода в воздухе уменьшается. Между тем понижение ее даже на 3 % вызывает
ухудшение двигательных функций организма. Опасной считается концентрация
менее 14 %; при ней нарушается мозговая деятельность и координация движений.
Государственный пожарный надзор (ГПН) в Российской Федерации — это
деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и
гражданами требований, установленных законодательством о пожарной
безопасности.
Порядок организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора утверждён постановлением Правительства РФ от 12.04.2012
№290 (ред. от 27.08.2025) «О федеральном государственном пожарном надзоре».
Некоторые задачи ГПН:
86
Организация и проведение проверок деятельности организаций и граждан,
состояния используемых ими объектов защиты.
Систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной
безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения этих требований
при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Профилактика пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда
охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности.
Взаимодействие с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения
пожарной безопасности.
Некоторые органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в
Российской Федерации:
Структурные подразделения центрального аппарата Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Структурные подразделения территориальных органов Министерства
РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, а также их территориальные отделы
(отделения, инспекции).
Объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их
руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых
входят вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора.
Структурные подразделения управлений оперативно-территориальных
объединений войск национальной гвардии РФ в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора.
Некоторые особенности проведения проверок органами ГПН:
Плановые проверки объектов защиты в зависимости от присвоенной категории
риска: для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год, для категории
высокого риска — один раз в 2 года, для категории значительного риска — один
раз в 3 года и т. д.. В отношении объектов защиты, отнесённых к категории
низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Внеплановые проверки — проводятся без предупреждения, основанием для
проведения может послужить, например, истечение срока исполнения ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения.
87
Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при
проведении плановых проверок — предмет проверки ограничивается перечнем
вопросов, включённых в проверочные листы.
За нарушения требований пожарной безопасности в рамках ГПН
предусмотрена административная ответственность по статье 20.4 КоАП РФ.
Например, ответственность может наступить для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, если они не провели необходимые
противопожарные мероприятия, не обучили сотрудников действиям при
возгорании, либо допустили эксплуатацию зданий и сооружений с нарушениями
требований пожарной безопасности.
В ряде случаев нарушение требований пожарной безопасности может
повлечь уголовную ответственность — например, если нарушение повлекло
причинение вреда здоровью или смерть человека, либо значительный
материальный ущерб.
Пожарная безопасность на объекте экономики — это состояние объекта, при
котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения
используются необходимые меры по устранению негативного влияния опасных
факторов. Цель — предотвратить пожар, обеспечить безопасность людей и
защиту имущества при пожаре.
Обеспечение пожарной безопасности на объекте включает нормативно-правовую
базу, организационные мероприятия и использование технических средств.
Некоторые документы, регулирующие требования пожарной безопасности
на объектах экономики в России:
Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности». Устанавливает минимально
необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе
к зданиям и сооружениям, производственным объектам
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении
Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Устанавливает
требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей,
порядок организации производства и содержания территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций.
Технический регламент Евразийского экономического союза «О
требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и
пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) — устанавливает требования пожарной
безопасности к средствам обеспечения пожарной безопасности и
пожаротушения.
Некоторые организационные мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности на объектах экономики:
Утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого
объекта. Для каждой зоны пожаротушения, производственной зоны с пожарной
88
опасностью и складского помещения должны быть утверждены индивидуальные
директивы.
Проведение противопожарных инструктажей — в помещениях могут работать
только сотрудники, прошедшие обучение по пожарной безопасности.
Назначение ответственного за пожарную безопасность — приказом
руководителя предприятия назначаются работники, обеспечивающие соблюдение
требований пожарной безопасности в помещениях.
Разработка планов эвакуации на случай пожара — для каждого этажа и здания
составляется план эвакуации людей и материальных ценностей.
Проверка наличия и состояния противопожарных объектов и
оборудования — например, содержание в исправном состоянии наружных
пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений, маркировка
дверей производственных, складских и открытых помещений с указанием
категорий взрывопожарной и пожарной опасности.
Для обеспечения пожарной безопасности на объектах экономики используются,
например:
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией
людей при пожаре.
Системы коллективной защиты, в том числе противодымная.
Средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов
пожара.
Первичные средства пожаротушения — переносные и передвижные
огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования,
пожарные щиты.
Автоматические и (или) автономные установки пожаротушения.
Некоторые примеры технических средств противопожарной защиты:
За нарушение требований пожарной безопасности на объектах экономики
предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая
ответственность.
Например: Административная
ответственность —
предусмотрена статьёй 20.4 КоАП РФ. За нарушение требований пожарной
безопасности грозит предупреждение или штраф, в некоторых случаях —
административное
приостановление
деятельности. Уголовная
ответственность —
установлена
статьёй
219
Уголовного
кодекса.
Предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, которое
повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Гражданско-правовая
ответственность —
предполагает
возмещение
причинённого вследствие нарушения требований пожарной безопасности вреда
личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица.
89
Вопрос №41: Мероприятия по защите населения и территорий в ЧС
природного характера.
Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
природного
характера включают
законодательные,
организационные,
инженерные и образовательные меры. Цель — предотвратить или снизить потери
населения и угрозу его жизни и здоровью от поражающих факторов стихийных
бедствий.
Законодательные меры
В России вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного характера регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №68ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера». Закон определяет организационно-правовые нормы в
области защиты населения, земельного, водного, воздушного пространства,
объектов производственного и социального назначения, а также окружающей
среды от чрезвычайных ситуаций.
Некоторые цели закона:



предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Организационные
Некоторые организационные мероприятия по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного характера:
 Оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной
ситуации, информирование о порядке поведения в этих условиях.
Например, передача речевых сообщений с использованием сетей
проводного радиовещания и телевидения.
 Эвакуационные мероприятия — при возникновении чрезвычайной
ситуации население эвакуируют из опасного района. Необходимость
эвакуации и сроки её осуществления определяются комиссиями по
чрезвычайным ситуациям.
 Создание единых дежурно-диспетчерских служб — они повышают
оперативность действий сил и средств постоянной готовности по оказанию
помощи населению при возникновении экстремальных ситуаций, собирают
и обменивают информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных
ситуаций.
Некоторые меры по инженерной защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного характера:

Строительство специальных сооружений и убежищ — они способны
укрыть людей во время развития опасного природного процесса. Защитные
объекты возводят в легко доступных местах, где имеется большое
90
скопление населения, которое могло бы в предельно сжатые сроки укрыться
в этих объектах.
 Повышение устойчивости зданий и сооружений к воздействию
природной стихии — это достигается совершенствованием проектных
решений и применением новых более прочных строительных материалов.
 Разработка генеральных планов застройки населённых пунктов с
учётом природных особенностей регионов и отдельных территорий,
подверженных действию опасных природных явлений. Например,
зонирование территории страны, регионов, городов и населённых пунктов
по критериям природного риска: выделяются зоны возможного опасного
землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможных
опасных геологических явлений.
Примеры инженерных сооружений, используемых для защиты от чрезвычайных
ситуаций природного характера:
Образовательные
Некоторые мероприятия по подготовке населения к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций природного характера:



Обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях, приёмам оказания первой помощи
пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты.
Проведение учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций
— это помогает совершенствовать знания, умения и навыки населения в
этой области.
Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях — например, для
физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, —
инструктаж не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение
первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в
чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках.
91
Вопрос №42: Охарактеризовать комплекс мероприятий направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных
ситуаций (ЧС), включает организационные, инженерно-технические,
социальные и правовые меры. Цель — максимально возможное уменьшение
риска возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия реализуются заблаговременно и проводятся органами управления,
силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Организационные
 Мониторинг и прогнозирование ЧС. Анализ причин, по которым могут
произойти ЧС, позволяет принять меры по их предотвращению.
 Профилактика возникновения источников ЧС. Например:
o Профилактика техногенных ЧС — повышение технологической
безопасности производственных процессов и эксплуатационной
надёжности оборудования.
o Рациональное размещение объектов экономики — они не
попадают в зоны высокой природной и техногенной опасности.
 Разработка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на
всех уровнях РСЧС Инженерно-технические
Создание и поддержание в готовности защитных сооружений (убежищ,
противорадиационных укрытий).
 Усиление контроля за соблюдением требований безопасности на
опасных производственных объектах — регулярные проверки состояния
оборудования и соблюдения технологических регламентов.
 Создание
запасов
материальных
ресурсов для
обеспечения
жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики в
условиях ЧС.
 Дублирование
систем жизнеобеспечения — создание резервных
источников электроснабжения, водоснабжения и связи.
Социальные
 Информирование населения о потенциальных природных и техногенных
угрозах на территории проживания.
 Подготовка населения к действиям в условиях ЧС — проведение
инструктажей, тренировок и учений по действиям в случае возникновения
различных ЧС.
 Создание
и
использование
систем
своевременного
оповещения населения, персонала объектов и органов управления — это
позволяет своевременно принять необходимые меры по защите населения.
 Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения и
территорий от ЧС. Например, Постановление Правительства РФ от
30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и

92

ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет мероприятия по
предупреждению ЧС, включая разработку целевых и научно-технических
программ
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от ЧС.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения
(снижения вероятности возникновения), так и в плане уменьшения потерь и
ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим
направлениям:
• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• рациональное размещение производительных сил и поселений на территории
страны с учетом природной и техногенной безопасности;
• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных
природных явлений и процессов путем систематического снижения
накапливающегося разрушительного потенциала;
• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной
надежности оборудования;
• разработка
и
осуществление
инженерно–технических
мероприятий,
направленных на предотвращение возникновения источников чрезвычайных
ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
• обучение производственного персонала и повышение технологической и
трудовой дисциплины;
• подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе
в условиях чрезвычайных ситуаций;
• декларирование промышленной безопасности;
• лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
• проведение государственной экспертизы в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций;
• государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной
безопасности;
• страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного
производственного объекта;
• информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах
на территории проживания;
• подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и
военного времени.
93
Вопрос
№43:
Охарактеризовать
чрезвычайных ситуаций.
экономические
последствия
Экономические последствия чрезвычайных ситуаций (ЧС) характеризуются
материальными потерями и нарушением функционирования экономики.
Ущерб от ЧС выражается в стоимостной форме и включает потери общества в
результате разрушения материальных объектов, недополучения прибыли из-за
непредвиденного изменения условий хозяйственной деятельности и затрат на
ликвидацию последствий.
Воздействие ЧС на экономику рассматривают на микро- и макроуровнях:
 На макроуровне — ЧС влияют на величину валового национального продукта,
доходы населения, величину импорта и экспорта, на равновесие совокупного
спроса и предложения на рынке и другие показатели.
 На микроуровне — ЧС влияют на работу производственных объектов и на
такие экономические категории, как количество и качество выпускаемой
продукции, спрос и предложение на рынке, рентабельность работы
предприятия и другие.
Виды
Некоторые виды экономических последствий ЧС:
 Прямой ущерб — потери в результате разрушения материальных ценностей
производственного, социально-культурного и бытового назначения,
культурных ценностей. Например, затраты на аварийно-спасательные работы,
выплаты семьям погибших, расходы на восстановление пострадавших
объектов.
 Косвенный ущерб — неадресные расходы, например, снижение финансовых
поступлений в доходную часть бюджетов из-за сокращения налогооблагаемой
базы по предприятиям, пострадавшим от ЧС, или снижения деловой активности
предприятий, испытавших косвенное воздействие ЧС.
 Ущерб от упущенной выгоды — недополучение прибыли вследствие
непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности.
 Затраты
на ликвидацию последствий — например, расходы на
восстановление инфраструктуры, выплату компенсаций пострадавшим,
увеличение расходов на медицинскую помощь.
Для оценки экономических последствий ЧС используют, например:
 Экономико-статистический метод — сбор и обработка статистических
данных о воздействии факторов ЧС на элементы объекта оценки. На основе
данных строят уравнения регрессии, характеризующие изменения
ущербообразующих признаков в зависимости от значения поражающих
факторов ЧС.
 Метод экспертных оценок — применяется при отсутствии массива
статистических данных или малой изученности явления, то есть в условиях
неопределённости. Суть метода — опрос мнений специалистов, имеющих опыт
научных исследований по данной проблеме.
 Методы косвенной оценки — базируются на принципе переноса общих
закономерностей действия ущербообразующих факторов на конкретный объект
94
экономики. Например, используют нормативные показатели, переводящие вид
и размер воздействия поражающего фактора в экономический ущерб объекта.
Для снижения экономических последствий ЧС принимают, например:
 Превентивные меры — снижение рисков до возникновения ЧС. Например,
разработка и внедрение нормативов безопасности, страхование имущества и
ответственности, создание резервных фондов для компенсации ущерба.
 Оперативные меры — минимизация ущерба во время ЧС. Например,
эффективное управление кризисом, эвакуация и защита населения, локализация
очагов ЧС (быстрое тушение пожаров, ликвидация разливов химикатов).
 Восстановительные меры — снижение долгосрочного экономического
ущерба. Например, быстрое восстановление инфраструктуры (дороги, ЛЭП,
водоснабжение).
На макроэкономическом уровне экономический ущерб дополнительно включает
следующие элементы:
1. Прямой экономический ущерб состоит из: - затрат на выполнение аварийноспасательных и других неотложных работ; - единовременных выплат семьям
погибших и пострадавших; - расходов по приобретению необходимых
медикаментов и оборудования; - расходов по оплате труда спасателей,
медицинских работников, пожарных и других участников ликвидации
чрезвычайных ситуации; - затрат на обеспечение жилым фондом лиц,
потерявших кров; - затрат на восстановление государственных предприятий и
инфраструктуры, субсидии пострадавшим фирмам; - расходов по выплате
пособий лицам, ставшим в результате чрезвычайной ситуации инвалидами,
сиротами и т. п.; - затрат на немедленную ликвидацию экологически опасных
последствий воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
2. Косвенный экономический ущерб. Он представляет собой неопределенные
четко, неадресные расходы, к которым относятся: - снижение финансовых
поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней; в результате
сокращения налогооблагаемой базы как непосредственно по предприятиям,
пострадавшим от чрезвычайной ситуации, так и в результате снижения деловой
активности предприятий, испытавших косвенное воздействие чрезвычайной
ситуации. - расходы государственных внебюджетных фондов по медицинскому
санаторно-курортному и социальному обеспечению, поддержанию и
содержанию лиц, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации.
95
Вопрос №44: В чем заключается сущность понятий «риск», «экономический
ущерб», «уязвимость»?
Риск — это вероятность наступления неблагоприятного события, которое
может привести к потере части материальных и финансовых средств,
недополучению доходов или к появлению дополнительных расходов.
Некоторые особенности риска:
 Неопределённость — случайный характер события, который определяет,
какой из возможных исходов реализуется на практике.
 Наличие альтернативных решений — риск проявляется при принятии
хозяйственных решений в условиях неопределённости.
 Возможность оценки вероятности — существует количественная мера
риска, определяемая абсолютным или относительным уровнем потерь.
 Привязанность к деятельности — риск не может существовать вне
деятельности, вне процессов, происходящих в компании.
Экономический ущерб — это финансовые потери, возникающие под
воздействием негативных факторов, таких как стихийные бедствия, военные
конфликты, экономические кризисы.
Некоторые формы экономического ущерба:
Прямые убытки — потери, которые можно легко измерить. Например,
если предприятие подверглось разрушению в результате пожара, стоимость
уничтоженного оборудования и недополученные доходы от остановки
работы — прямые убытки.
 Косвенные убытки — сложнее поддаются оценке, так как связаны с
потерей потенциальной прибыли или дополнительными расходами.
Например, если компания потеряла клиентов из-за временного закрытия,
это может привести к снижению доходов в будущем, что рассматривается
как косвенный ущерб.
 Убытки от упущенной выгоды — это те доходы, которые компания могла
бы получить, если бы не произошло разрушение или негативное событие.
Например, если торговая точка не смогла работать на протяжении месяца
из-за наводнения, она теряет не только текущие доходы, но и будущие,
поскольку клиенты могут перейти к конкурентам.
Уязвимость — это степень или интенсивность, с которой может возникнуть
ущерб различного размера в отношении рассматриваемого объекта.
Уязвимость подразумевает:
 Выявление влияния различных факторов на величину риска —
изменение этих факторов приводит к трансформации риска.
 Попытку
количественного
измерения
риска —
уязвимость
подразумевает не попытку количественного измерения риска, а выявление
влияния факторов.
 На практике уязвимость часто пропорциональна времени наблюдения
объекта, подверженного риску

96
Вопрос № 45: Чем определяется прямой и косвенный ущерб от
техногенных и природных чрезвычайных ситуаций?
Прямой и косвенный ущерб от техногенных и природных чрезвычайных
ситуаций (ЧС) определяются по-разному. Полный ущерб от ЧС — сумма
прямого и косвенного ущербов.
Прямой ущерб — это утрата материальных и иных ценностей, произошедшая
непосредственно в процессе ЧС. К нему относятся выраженные в стоимостной
форме затраты, потери и убытки, обусловленные именно этим воздействием в
данное время и на данном конкретном объекте.
Некоторые примеры прямого ущерба:

единовременные затраты на проведение спасательных работ;

затраты на эвакуацию людей из зоны ЧС, их временное размещение в
безопасных районах, оказание срочной медицинской помощи;

стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов;

остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества,
инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции,
основных и оборотных фондов.
Составляющие прямого ущерба, как правило, поддаются документальному
подтверждению на уровне «первичного звена экономики» (организации,
муниципального образования).
Косвенный ущерб — это вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные
вторичными эффектами ЧС (действием или бездействием, вызванным
первичными поражающими факторами).
Некоторые составляющие косвенного ущерба:

ущерб, связанный с нарушением функционирования объектов экономики
(остановкой или приостановкой деятельности);

ущерб «третьим лицам» — косвенный ущерб, нанесённый субъектам
правоотношений в результате ЧС;

затраты, связанные с ликвидацией ЧС.
Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный
промежуток времени с момента начала ЧС, не имеет чётко выраженной
территориальной принадлежности и носит, по большей части, «каскадный
эффект» — вторичные действия (бездействия) порождают очередную серию
действий (бездействий) и, соответственно, косвенный ущерб.
Особенность косвенного ущерба — его составляющие, как правило, не поддаются
документальному подтверждению, они определяются по соответствующим
методикам или оцениваются, в том числе экспертно.
97
Вопрос № 46: Каким образом могут формироваться территориальные
фонды безопасности?
В целях упорядочения источников финансирования деятельности по защите
объектов экономики, населения, территорий от чрезвычайных ситуаций
создаются территориальные и местные фонды безопасности.
Территориальные фонды безопасности формируются на предприятиях, на
которых возможны чрезвычайные ситуации, а также при органах самоуправления
и исполнительной власти субъектов РФ.
Основными источниками территориальных фондов безопасности могут
стать платежи предприятий за риск возникновения чрезвычайных ситуаций,
нарушение технологических и технических параметров технологических
процессов, аварийные выбросы (сбросы) АХОВ, РВ или других опасных веществ.
Кроме того, эти фонды могут получать средства за счет:
 платежей
предприятий за сверхнормативное и некомпетентное
использование, а также потери природных ресурсов и получаемого из них
сырья;
 взыскания по искам в возмещение ущерба, причиненного государству,
вследствие
нарушения
законодательства
по
предупреждению
чрезвычайных ситуаций;
 штрафов, взыскиваемых в административном и судебном порядке с
должностных лиц и отдельных граждан, виновных в таком нарушении;
 добровольных
взносов предприятий, кооперативов, общественных
организаций и граждан;
 доходов от проведения займов, лотерей и других коммерческих
мероприятий, направленных на снижение риска чрезвычайных ситуаций.
Средства территориальных фондов безопасности, как правило, расходуются на
строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов с целью преду-преждения возникновения на них чрезвычайных
ситуаций, уменьшения ущерба и ликвидацию их последствий, частичное или
полное погашение кредитов банка, получение которых предусмотрено
региональными, республиканскими и союзными программами, направленными на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение ущерба и ликви-дацию
последствий чрезвычайных ситуаций.
Местные фонды безопасности формируются на уровне краев, областей и наиболее
опасных в отношении чрезвычайных ситуаций городов.
Фонды
безопасности
могут
образовываться
и
путем
специального
налогообложения опасных технологий, аварийно и потенциально опасных объектов,
страхования предприятий, лиц, домашних и сельскохозяйственных животных, жилых и
нежилых помещений, производственной и социальной инфраструктуры (земли, недр,
воды, леса, растительного и животного мира) на случай их утраты в результате
чрезвычайных ситуаций.
Средства этих фондов должны идти на финансирование работ по
прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, в том числе на проведение спасательных операций, а также на оказание
экономической помощи отдельным субъектам РФ и регионам для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
98
Вопрос №47: Каким образом может устанавливаться экономическая
ответственность промышленных предприятий за причинённый ущерб?
Экономическая ответственность. В условиях экономики рыночного типа
ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными
ситуациями, лежит на промышленном объекте, являющемся ее источником.
Но, как правило, ущерб намного превосходит финансовые возможности
объекта по его возмещению. В этих условиях одним из важнейших
источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда должна
играть система страхования, которая обеспечит создание специальных
страховых фондов.
В
настоящее
время
в
законодательном
порядке
утверждено
обязательное государственное
страхование ответственности
опасных
промышленных объектов экономики за причинение вреда при их эксплуатации.
Так, статья 15 п. 1 федерального закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116 требует «...организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать
ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц
и окружающей среды в случае аварии на опасном производственном объекте».
В 1998 г. Госгортехнадзором России одобрены и рекомендованы к практическому
использованию
Правила
страхования
(стандартные)
гражданской
ответственности, утвержденные Всероссийским союзом страховщиков (ВСС).
На основании данных вышеприведенного федерального закона, его приложений
№ 1 и 2, а также принятых правил минимальный размер страховой
суммы страхования
гражданской
ответственности
организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, в зависимости от их
категорий может составить 1 тыс., 10 тыс. и 70 тыс. минимальных размеров
оплаты труда, установленных законо-дательством РФ на день заключения
договора страхования ответственности.
Обязательная форма страхования исключает выборочность отдельных объектов
экономики, присущую добровольной форме. Тем самым создается возможность
за счет максимального охвата объектов страхования принять минимальные
тарифные ставки, добиться высокой финансовой устойчивости страховых
операций.
Регулирование безопасности. Регулирование вопросов безопасности
объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного
и
техногенного
характера
осуществляется
путем
декларирования и лицензирования деятельности предприятий, организаций
и учреждений, создающих угрозу населению и окружающей среде;
99
экспертизы проектов на строительство и размещение потенциально опасных
объектов экономики; надзора и контроля за выполнением требований
безопасности в промышленности, строительстве и на транспорте.
Декларирование безопасности является обязательным процессом. Это закреплено
статьей 14 п. 2 вышеуказанного закона: «...настоящим законом устанавливается
обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных
производственных объектов...». Порядок разработки декларации определен
приказом МЧС России и Госгортехнадзора России. Декларация является
документом, содержащим техническую, организационную и технологическую
информацию с указанием опасностей промышленного объекта и предупреждения
негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду,
утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет
полную юридическую ответственность за полноту и достоверность
представленной в декларации информации.
Декларация должна пройти экспертизу. Разрабатываемая декларация
безопасности представляется в соответствующие органы МЧС России,
Госгортехнадзора России и органы местного самоуправления, на территории
которого расположен декларируемый промышленный объект.
Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов
промышленности и транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и
выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется
на основе лицензии.
Лицензирование производится в целях ограничения доступа к опасным
технологиям и производствам. Лицензия служит документом, удостоверяющим
право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности
на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им
заранее оговоренных требований и условий. Положение о лицензировании
деятельности промышленных объектов определено федеральным законом «О
лицензировании отдельных видов деятельности».
Основание для выдачи лицензии – заключение государственной экспертизы о
соответствии технологии, оборудования и организации производственного
процесса требованиям соответствующих стандартов и норм. Госэкспертиза
создана при МЧС России.
Государственный надзор и контроль в области защиты объектов экономики,
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в целях проверки
полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
готовности органов управления, должностных лиц, сил и средств к действиям в
случае их возникновения, а также выполнения соответствующими инстанциями
установленных законодательных и нормативно-правовых актов в области защиты.
Государственный надзор и контроль в области защиты осуществляются МЧС
России, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, самоуправления,
объектов экономики через их инспекции и надзорные службы в области защиты
от чрезвычайных ситуаций. В их задачу входят контроль и оценка состояния
аварийности, прогноз вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций,
100
разработка рекомендаций по необходимым защитным мерам для объекта
экономики, населения и территорий.
Система стимулирования. В отличие от предыдущих меха-низмов – это
механизмы прямого действия, делающие для объектов экономики выгодным
вложение средств в мероприятия по преду-преждению чрезвычайных
ситуаций и по снижению их количества. К ним относятся:
– образование фондов безопасного развития предприятий;
– установление льготного налогообложения прибыли, направленной на снижение
риска возникновения аварии, катастрофы или экологического бедствия;
Реклама
Реклама
– ускоренная амортизация систем наблюдения и контроля состояния природной
среды и потенциально опасных производств;
– льготное кредитование и субсидирование предприятий.
101
Вопрос №48: Дать характеристику декларирования промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
Декларация промышленной безопасности — официальный документ, который
подтверждает соблюдение правил техники безопасности на производствах с
высоким аварийным риском.
Некоторые цели декларирования промышленной безопасности:
провести объективную оценку риска аварий и потенциальных угроз;
 повысить эффективность производственного контроля;
 оценить объём мероприятий, направленных на предотвращение и
устранение опасных ситуаций на предприятии;
 обеспечить соответствие опасного производственного объекта (ОПО) всем
требованиям промышленной безопасности.
Разработка декларации обязательна, если ОПО принадлежит к I или II классу
опасности и на нём получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Для ОПО III и IV
классов опасности декларация может быть разработана по инициативе
эксплуатирующих организаций.
Некоторые сведения, которые включает декларация:

Общие сведения. Об организации, расположении ОПО, работниках и иных
физических лицах, которые могут оказаться в зонах действия поражающих
факторов.
 Результаты анализа безопасности. Сведения об опасных веществах,
описание технологических процессов использования опасных веществ,
основные результаты анализа риска аварии.
 Сведения об обеспечении требований промышленной безопасности. О
лицензиях на указанные виды деятельности, о профессиональной и
противоаварийной подготовке персонала, о системе управления
промышленной безопасностью, о готовности к действиям по локализации и
ликвидации последствий аварии.
 Выводы
с перечнями. Наиболее опасных составляющих и/или
производственных участков ОПО, наиболее значимых факторов, влияющих
на показатели риска, основных способов, направленных на уменьшение
риска аварий.
 Ситуационные
планы. Графическое изображение зон действия
поражающих факторов для частей и/или производственных участков ОПО,
которые являются наиболее опасными по последствиям аварии.
Декларацию необходимо периодически обновлять или изменять. Это нужно,
например, когда с момента внесения сведений о последней декларации в реестр
прошло 10 лет, произошли изменения технологических процессов на ОПО, объём
опасных веществ, находящихся на ОПО, вырос более чем на 20%, или надзорный
орган выявил несоответствия между результатами проверки и сведениями в
декларации.

102
Декларация — это документ, в котором представлены результаты всесторонней
оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению
аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в
соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а
также к локализации и ликвидации последствий аварий.
Обязательность
разработки
деклараций
промышленной
безопасности
установлена для опасных производственных объектов, на которых получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложениях Закона.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893 утвержден Порядок оформления
декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и
перечень включаемых в нее сведений (РД 03-14-2005).
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного
объекта.
Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь
в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного
объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной
безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем
организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный
объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений,
содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Положение о декларации безопасности промышленного объекта РФ утверждено
постановлением правительства России от 1.06.1995 г. №675.
103
Вопрос №49: Экономические механизмы обеспечения защиты объектов
экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В современном мире наблюдается тенденция увеличения количества и
масштабов стихийных бедствий техногенного и природного характера. Они
оказывают значительное влияние на экономику стран, а значит и на качество
жизни человека. Обеспечение безопасного существования является одним из
346 многих важнейших показателей качества жизни, что означает сохранение
жизни и здоровья, комфортной окружающей среды обитания, защиты от
различного рода опасностей и угроз. В решении проблем безопасности
исключительно важна экономическая составляющая. И дело даже не в том,
чтобы правильно посчитать или спрогнозировать ущерб от аварий и
катастроф, хотя это, конечно, необходимо уметь делать. Гораздо важнее
построить и ввести в действие эффективные экономические механизмы
стимулирования
практической
деятельности
по
предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций и привлечения требующихся для
этого немалых инвестиций. В основу функционирования экономических
механизмов положены следующие принципы:
 снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение их
последствий, базирующихся на экономических оценках;
 функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной
самоокупаемости и самофинансирования;
 возложение на соответствующие предприятие (организацию) материальной
ответственности за нанесенный ущерб или риск возникновения чрезвычайных
ситуаций;
 экономическое стимулирование мероприятий, направленных на снижение
этого риска.
Экономические механизмы федерального и территориального уровней
управления, используемые для решения задач защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, предусматривают планирование, нормирование и
финансирование мероприятий по безопасности объектов и территорий.
Например, установление платы и размеров платежей за использование
территорий под размещение объектов, потенциально опасных для здоровья и
имущества проживающего населения, за возможный ущерб окружающей
природной среде. Широко распространена практика предоставления
предприятиям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот
при реализации ими мер по снижению риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, смягчению их последствий. В числе наиболее распространенных по
отношению к деятельности предприятий в области безопасности следует
назвать такие экономические механизмы как: - плата за риск, квотирование
риска; - перераспределение риска; - стимулирования снижения риска; комплексная оценка социально-экономического эффекта управления риском.
В зависимости от рассматриваемой ситуации и применяемой системы
экономических механизмов оценка их эффективности может проводиться по
различным критериям. Так, если применяются механизмы платы за риск, то
критерием оценки служит суммарная величина затрат предприятий при 347
104
условии обеспечения требуемого уровня безопасности (эта величина
характеризует дополнительную нагрузку на предприятия на обеспечение
безопасности производства). В механизме квот основным критерием
эффективности является оптимальность установления квот с позиций
суммарных затрат предприятий на обеспечение требуемого уровня
регионального риска. Наконец, в механизмах стимулирования эффективность
определяется либо по величине выплат из Фонда на обеспечение требуемого
уровня регионального риска (чем меньше, тем лучше), либо по величине
уровня региональной безопасности, который достигается при ограниченной
величине средств Фонда (чем больше, тем лучше). Экономические механизмы
строятся на определенных уровнях безопасности — текущих (краткосрочных)
и целевых, характеризующих современные научные представления о
максимально возможном снижении риска чрезвычайных ситуаций по
социально-экономическим, экосистемным, природным и техническим
критериям. В условиях перехода к рынку экономический механизм
управления комплексом задач прогнозирования, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций формируется по следующим
направлениям:
 установлению экономической ответственности за риск возникновения ЧС и
причиненный ущерб, предусматривающий гарантии его возмещения;
 объединению и концентрации финансовых, материальных и
интеллектуальных ресурсов субъектов РФ (с целью экономически
эффективного решения проблем в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций);
 формированию системы экономического регулирования и финансированию
мероприятий по снижению такого риска, а также предупреждению и
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
 созданию системы экономического стимулирования предотвращения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
 организации деятельности по экономическому стимулированию инвестиций
в мероприятия по предупреждению ЧС, уменьшению и ликвидации их
последствий;
 совершенствованию ценообразования на продукцию, создаваемую в
условиях риска возникновения техногенных аварий, катастроф, стихийных и
экологических бедствий. Защита населения, территорий и объектов экономики
в ЧС является важнейшей функцией государства в области его безопасности и
нормальной жизнедеятельности. Проблема обеспечения устойчивости
функционирования объектов экономики в ЧС – это одна из проблем
национальной безопасности страны.
Оценка предприятий, нуждающихся в государственной поддержке,
должна осуществляется, на наш взгляд, в следующей последовательности: 348
определение признаков тяжелого экономического положения в результате ЧС;
проведение анализа финансово-экономического состояния предприятия;
анализ причин неплатежеспособности; проведение экспертизы проектов и
анализа показателей работы предприятия в прогнозном периоде (в случае
оказания поддержки) с соответствующими показателями в отчетном периоде;
105
формирование перечня предприятий, нуждающихся в государственной
поддержке; распределение имеющихся финансовых средств, определение
сроков и порядка их выделения и возврата; потребности в финансовых
средствах; срока окупаемости; определения значимости функционирования
предприятия по критериям принадлежности к приоритетным направлениям
структурной перестройки экономики. Такой подход предотвратит распыление
ресурсов и даст возможность стратегической их концентрации на наиболее
социально важных и перспективных объектах.
106
Вопрос №50: Радиационная, химическая и биологическая защита.
Радиационная, химическая и биологическая защита (РХБЗ) — это комплекс
мероприятий, направленных на обеспечение защиты личного состава, населения,
техники и объектов от поражающих факторов радиационного, химического и
биологического оружия, а также от последствий аварий на радиационно,
химически и биологически опасных объектах.
Некоторые мероприятия РХБЗ:
засечка ядерных взрывов;
 радиационная, химическая, биологическая разведка и контроль;
 сбор, обработка данных и информация о РХБ обстановке;
 оповещение войск о РХБ заражении;
 использование средств индивидуальной и коллективной защиты, защитных
свойств местности, техники и других объектов;
 специальная обработка войск и обеззараживание участков местности, дорог,
сооружений;
 аэрозольное противодействие средствам разведки и наведения оружия;
 применение радиопоглощающих материалов и пен.
Основные задачи РХБЗ:

выявление и оценка масштабов и последствий применения оружия
массового поражения, разрушений радиационно и химически опасных
объектов;
 обеспечение защиты личного состава от радиоактивных веществ,
отравляющих веществ, бактериальных средств и других токсичных
веществ;
 снижение заметности войск и объектов.
Решением коллегии МЧС России от 17 июня 2014 г. № 8/II утверждена
Концепция радиационной, химической и биологической защиты (далее Концепция), представляющая собой систему взглядов на деятельность по
обеспечению и совершенствованию радиационной, химической и
биологической (далее - РХБ) защиты населения. В рамках реализации
Концепции сформирована необходимая нормативноправовая база в области
РХБ защиты населения, разработаны и приняты национальные стандарты и
своды правил, разработана методика оценки основных показателей состояния
РХБ защиты населения.
Создана сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской
обороны и защиты населения, внедрены новые технологии и методики в
области мониторинга радиационной, химической обстановки, определения
наличия в окружающей среде аварийно химически опасных веществ и
радиоактивных веществ, опасных биологических агентов. В МЧС России
органы управления и силы РХБ защиты активно оснащаются современными
средствами индивидуальной защиты, специальной техникой и приборной
базой, в том числе для проведения испытаний средств РХБ защиты.
Совершенствуется система подготовки органов управления и сил

107
гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также населения в области РХБ
защиты.
В рамках реализации мероприятий актуализированной редакции
Концепции до 2025 года предполагается осуществить:
- совершенствование нормативных правовых актов в данной области, в том числе
разработку (уточнение) обязательных требований к продукции, относящейся к
средствам РХБ защиты;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
разработке и созданию современных конкурентоспособных технологий и средств
РХБ защиты населения;
- выработку и внедрение перспективных подходов к обеспечению населения
современными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и
защиты населения; совершенствование системы подготовки населения к
действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации РХБ
характера.
108
Вопрос №51: Характеристика поражающих факторов ядерного оружия.
Мероприятия по защите.
Ядерное оружие — оружие массового поражения, действие которого основано на
использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепной реакции
деления тяжёлых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при
термоядерных реакциях синтеза ядер лёгких изотопов водорода.
Некоторые поражающие факторы ядерного оружия:





Ударная волна — область резкого сжатия среды, распространяющаяся во
все стороны от центра взрыва со сверхзвуковой скоростью. Вызывает
поражения людей и животных, разрушает здания, сооружения. С удалением
от центра взрыва её разрушительная сила ослабевает.
Световое излучение — поток лучистой энергии, исходящий из светящейся
области ядерного взрыва, включает видимые, ультрафиолетовые и
инфракрасные лучи. Вызывает ожоги кожи и поражение глаз у
незащищённых людей и животных, массовые пожары.
Проникающая радиация — поток гамма-лучей и нейтронов, испускаемых
в окружающую среду из зоны ядерного взрыва в течение нескольких секунд.
У людей и животных проникающая радиация вызывает лучевую болезнь
различной степени тяжести.
Радиоактивное заражение — результат выпадения радиоактивных
веществ из облака ядерного взрыва (радиоактивный след). Может быть
умеренным, сильным и опасным, вызывает лучевую болезнь.
Электромагнитный
импульс
(ЭМИ) —
кратковременное
электромагнитное поле, возникающее при взрыве ядерного боеприпаса.
Следствие воздействия ЭМИ — выход из строя элементов
радиоэлектронной и электротехнической аппаратуры.
Иллюстрации, иллюстрирующие поражающие факторы ядерного взрыва: ударная
волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение,
электромагнитный импульс:
Некоторые мероприятия по защите от поражающих факторов ядерного оружия:





Укрытие населения в защитных сооружениях — убежищах и
противорадиационных укрытиях. Обычно убежища оборудуют в
заглублённой части зданий или располагают вне зданий.
Использование защитных свойств местности — узких, глубоких и
извилистых оврагов, карьеров, возвышенностей с крутыми скатами,
насыпей, котлованов, низких каменных оград.
Применение средств индивидуальной защиты — противогазов,
респираторов, специальной защитной одежды.
Эвакуация населения — например, из крупных городов в загородную
зону.
Ослабление
поражающего
действия
светового
излучения —
экранирование, увеличение коэффициента отражения светового излучения
109
поверхностями объектов, повышение стойкости объектов к световому
излучению.
Меры защиты от ядерного оружия регламентируются, например:

Международными договорами — например, Конвенцией о физической
защите ядерного материала (КФЗЯМ) и поправкой к ней, которые
устанавливают меры физической защиты ядерного материала при
международных перевозках.

Национальными законами — например, в России есть законы,
регламентирующие меры защиты от поражающих факторов ядерного
оружия.
110
Вопрос №52: ЧС военного характера.
Нам представляется, что ЧС военного характера (военные столкновения) - это
особая группа конфликтных и экологических ЧС, возникших на определенной
территории, вызванных повседневной деятельностью войск и воздействием
современных средств поражения (ядерное, обычное, геофизическое оружие и
ОНФП) на ВС и другие войска с их объектами (инфраструктурой), объекты
экономики и население, приводящих к человеческим жертвам, ущербу здоровья
людей и окружающей природной среде, значительным материальным потерям и
нарушению условий жизнедеятельности населения Такие ЧС возникают при
наличии предпосылок появления, а затем и реализации (при определенных
условиях) источников военной опасности (угрозы), представляемых условно
тремя группами: внутренних, внешних и трансграничных, изложенных в
Концепции национальной безопасности РФ и в Актуальных задачах развития
Вооруженных Сил РФ. Основные внешние угрозы:
1. развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное
нападение на РФ или ее союзников;
2. территориальные претензии к Российской Федерации, угроза
политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;
3. осуществление государствами, организациями и движениями программ по
созданию оружия массового поражения;
4. вмешательство по внутренние дела Российской Федерации со стороны
иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными
государствами;
5. демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с
провокационными целями;
6. наличие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников
очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
резвычайная ситуация военная конфликтная
7. нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных
странах;
8. наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося
баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников
и прилегающих к их территории морских водах;
9. расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности
Российской Федерации или ее союзников;
10.деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций
исламского экстремизма вблизи российских границ;
11.ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции
Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных
России государств;
вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты Российской
Федерации, расположенные на территории зарубежных государств, а также на
объекты и сооружения на Государственной границе Российской Федерации или
границах ее союзников.
111
Вопрос №53: Ядерное оружие.
Я́дерное (или а́томное) ору́жие — оружие массового поражения, действие
которого
основано
на
поражающих
факторах ядерного или термоядерного взрыва. Является одним из видов оружия
массового поражения, основанным на разрушительной энергии, получаемой от
ядерных реакций деления (оружие деления) или сочетания реакций деления и
синтеза (термоядерное оружие). Оба типа бомб выделяют большое количество
энергии из относительно небольшого количества вещества: одно ядерное
устройство размером с обычную бомбу может разрушить целый город под
действием мощной ударной волны, светового излучения и проникающей
радиации.
В военных действиях ядерное оружие было использовано всего дважды:
при бомбардировке японских городов Хиросима и Нагасаки вооружёнными
силами США в 1945 году во время Второй мировой войны. Согласно подсчётам
некоторых учёных, ядерная война с эквивалентом в 100 ядерных взрывов размера
бомбардировки Хиросимы может привести к десяткам миллионов жертв из-за
долгосрочных изменений климата планеты (ядерная зима), не учитывая прямых
жертв взрывов[1][2].
Ядерные взрывные устройства
Существует ряд веществ, способных привести к цепной реакции деления. В
ядерном оружии используются уран-235 или плутоний-239. Уран в природе
встречается в виде смеси трёх изотопов: 238U (99,2745 % природного
урана), 235U (0,72 %) и 234U (0,0055 %). Цепную ядерную реакцию поддерживает
только изотоп 235U. Для обеспечения максимальной энергоёмкости уранового
взрывного устройства (урановой ядерной бомбы) содержание 235U в нём должно
быть не менее 80 %. Поэтому при производстве оружейного урана для повышения
доли 235U выполняют обогащение урана. Обычно в ядерном оружии
используют 235U с обогащением выше 90 %, либо 239Pu с обогащением 94 %.
Также были созданы экспериментальные ядерные заряды на базе 233U, но 233U не
нашёл применения в ядерном оружии, несмотря на меньшую критическую массу
урана-233 по сравнению с ураном-235, из-за примеси 232U, продукты распада
которого создают жёсткое проникающее излучение, опасное для персонала,
обслуживающего такое ядерное оружие.
Альтернативой процессу обогащения урана служит создание плутониевых
ядерных взрывных устройств на основе изотопа плутоний-239 в качестве
основного ядерного взрывчатого вещества. Плутоний не встречается в природе, и
этот элемент получают искусственно, облучая нейтронами 238U. Технологически
такое облучение осуществляют в ядерных реакторах. После облучения уран с
полученным плутонием отправляют на радиохимический завод, где химическим
способом извлекают наработанный плутоний. Регулируя параметры облучения в
реакторе, добиваются преимущественной наработки нужного изотопа плутония.
Термоядерные взрывные устройства
112
В термоядерном взрывном устройстве высвобождение энергии происходит в
процессе
сверхбыстрой
(взрывной)
реакции термоядерного
синтеза дейтерия и трития в более тяжёлые элементы. При этом в реакции
термоядерного синтеза заключён основной источник энергии взрыва. Основное
рабочее вещество большинства современных термоядерных взрывных
устройств — дейтерид лития. Подрыв основного боевого заряда — заряда
дейтерида лития — выполняется маломощным встроенным ядерным взрывным
устройством, выполняющим функцию детонатора (при взрыве ядерного
взрывного устройства-детонатора выделяется энергия, более чем достаточная для
запуска взрывной термоядерной реакции). Реакции термоядерного синтеза —
намного более эффективный источник энергии, и, кроме того, возможно
конструктивным усовершенствованием делать термоядерное взрывное
устройство сколь угодно мощным, то есть отсутствуют принципиальные
физические ограничения мощности термоядерного взрывного устройства.
113
Вопрос №54: Химическое оружие.
Хими́ческое ору́жие — оружие массового поражения, действие которого
основано на токсических свойствах отравляющих веществ (ОВ), и средства их
применения:
артиллерийские
снаряды, ракеты, мины, авиационные
бомбы, газомёты, системы баллонного газопуска, ВАПы (выливные авиационные
приборы), гранаты, шашки.
Наряду
с ядерным и биологическим
(бактериологическим)
оружием,
относится
к оружию
массового
поражения (ОМП).
Применение химического оружия несколько раз запрещалось различными
международными договорённостями:
 Гаагской конвенцией 1899 года, статья 23 которой запрещает
применение боеприпасов, единственным предназначением которых
является отравление живой силы противника;
 Женевским протоколом 1925 года;
 Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года.
Химическое оружие различают по следующим характеристикам:
1. характеру физиологического воздействия ОВ на организм человека;
2. тактическому назначению;
3. быстроте наступающего воздействия;
4. стойкости применяемого ОВ;
5. средствам и способам применения.
По характеру физиологического воздействия на организм человека выделяют
шесть основных типов отравляющих веществ:
 ОВ нервно-паралитического действия, воздействующие на нервную
систему. Целью применения ОВ нервно-паралитического воздействия
является быстрый и массовый вывод личного состава из строя с
возможно бо́льшим числом смертельных исходов. К отравляющим
веществам этой группы относятся зарин, зоман, табун, Новичок и Vгазы.
 ОВ кожно-нарывного действия, наносящие поражение главным
образом через кожные покровы, а при применении их в виде аэрозолей и
паров — также и через органы дыхания. Основные отравляющие
вещества — иприт, люизит.
 ОВ общеядовитого действия, которые, попадая в организм, нарушают
передачу кислорода из крови к тканям. Это одни из самых
быстродействующих
ОВ.
К
ним
относятся синильная
кислота и хлорциан.
 ОВ удушающего действия, поражающие, главным образом, лёгкие.
Главные ОВ — фосген и дифосген.
 ОВ психохимического действия, способные на некоторое время
выводить из строя живую силу противника. Эти отравляющие вещества,
воздействуя на центральную нервную систему, нарушают нормальную
психическую деятельность человека или вызывают такие расстройства,
114

как временная слепота, глухота, чувство страха, ограничение
двигательных функций. Отравление этими веществами в дозах,
вызывающих нарушения психики, не приводит к смерти. ОВ из этой
группы — хинуклидил-3-бензилат (BZ) и диэтиламид лизергиновой
кислоты.
ОВ раздражающего действия, или ирританты (от англ. irritant —
раздражающее вещество). Раздражающие вещества относятся к
быстродействующим. В то же время их действие, как правило,
кратковременно, поскольку после выхода из заражённой зоны признаки
отравления проходят через 1—10 мин. Смертельное действие от
ирритантов возможно только при поступлении в организм доз, в десяткисотни раз превышающих минимально и оптимально действующие дозы.
К раздражающим ОВ относят слезоточивые вещества, вызывающие
обильное слезотечение, и чихательные, раздражающие дыхательные
пути (могут также воздействовать на нервную систему и вызывать
поражения кожи). Слезоточивые вещества (лакриматоры) — CS, CN
(хлорацетофенон) и PS (хлорпикрин). Чихательные вещества
(стерниты) — DM (адамсит), DA (дифенилхлорарсин) и DC
(дифенилцианарсин).
115
Вопрос № 55: Биологическое оружие.
Биологи́ческое ору́жие — патогенные организмы, микроорганизмы или их
споры, вирусы, прионы,
бактериальные токсины,
заражающие
людей
и животных, предназначенные для массового поражения живой силы и населения
противника, сельскохозяйственных животных, посевов сельскохозяйственных
культур, заражения продовольствия и источников воды, а также порчи некоторых
видов военного снаряжения и военных материалов. Биологическое оружие
включает также средства доставки патогенных микроорганизмов и животныхпереносчиков.
Является оружием
массового
поражения и
запрещено
[1]
согласно Женевскому
протоколу 1925 года и конвенции
о
запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологического
(биологического) оружия и токсичного оружия, подписанной в 1972 году.
Поражающее действие биологического оружия основано в первую очередь
на использовании болезнетворных свойств патогенных микроорганизмов и
токсичных продуктов их жизнедеятельности[2][3].
Начиная с 1991 года в отношении стран СНГ действует программа Нанна —
Лугара для совместного уменьшения угрозы применения оружия массового
поражения (англ. Cooperative Threat Reduction Program). В России эта программа
тоже действовала, но в 2012 году Россия отказалась от участия в программе[4].
Программа представляет инициативу, реализуемую при участии DTRA
(Агентства по уменьшению угрозы Министерства обороны США). Заявленная
цель программы — это оказание помощи России и другим бывшим советским
республикам в демонтаже и утилизации накопленного в СССР оружия массового
поражения, включая биологическое оружие.
Разновидностями биологического оружия являются энтомологическое
оружие, которое использует насекомых для атаки противника, и
гипотетическое генетическое оружие, предназначенное для избирательного
поражения населения по расовому, этническому, половому или иному
генетически обусловленному признаку.
Средствами доставки и способами применения биологического оружия, как
правило, являются:
 рассылка писем по почте;
 боевые части ракет;
 авиационные бомбы;
 артиллерийские мины и снаряды;
 пакеты (мешки, коробки, контейнеры), сбрасываемые с самолётов;
 специальные аппараты, рассеивающие насекомых с самолётов;
 диверсионные методы.
В некоторых случаях для распространения инфекционных заболеваний
противник может оставлять при отходе заражённые предметы обихода: одежду,
продукты, папиросы и т. д. Заболевание в этом случае может произойти в
результате прямого контакта с заражёнными предметами. Возможно также
преднамеренное оставление при отходе инфекционных больных с тем, чтобы они
явились источником заражения среди войск и населения. При разрыве
боеприпасов, снаряжённых бактериальной рецептурой, образуется бактериальное
116
облако, состоящее из взвешенных в воздухе мельчайших капелек жидкости или
твёрдых частиц. Облако, распространяясь по ветру, рассеивается и оседает на
землю, образуя заражённый участок, площадь которого зависит от количества
рецептуры, её свойств и скорости ветра.
Ограничением является тот факт, что вне природного очага обитания и без
соответствующих
его
экологической
обстановке механизмов
передачи возбудитель заболевания передаваться людям не будет[2].
Ещё более важным аспектом является возможность заражения собственных
военнослужащих.
Чем
дольше
возбудитель
заболевания
сохраняет
жизнеспособность в окружающей среде, чем легче заражает жертву, чем
успешнее противостоит иммунной системе и лекарственным средствам, тем
труднее управлять результатами его применения или хотя бы прогнозировать их.
При этом при длительном хранении возбудитель заболевания обычно
самопроизвольно теряет жизнеспособность или патогенные свойства, и, чтобы
быть уверенным в действенности биологического оружия, необходимо все время
производить, перевозить, хранить промышленные количества патогена, что
увеличивает риск аварии или утечки. Именно поэтому массово биологическое
оружие никогда не использовалось, и в конце концов все его обладатели пришли
к выводу, что оно представляет собой постоянную и неустранимую угрозу для
самого обладателя, а в качестве средства сдерживания ничего не добавляет к
ядерному оружию[5].
117
Вопрос №56: Защита населения при радиационной опасности.
Защита населения при радиационной опасности включает меры по
оповещению, укрытию, проведению йодной профилактики и, если по условиям
радиационной обстановки дальнейшее пребывание людей в зоне заражения
небезопасно, — эвакуацию.
Оповещение
 Подача сигнала «Радиационная опасность». Он предупреждает
население о необходимости принять меры защиты от радиоактивных
веществ. Сигнал передаётся по средствам связи, радиотрансляционной сети
и громкоговорящим установкам. В большинстве случаев текст: «Внимание!
Граждане! Радиационная опасность!» — повторяется в течение нескольких
минут.
 Использование
технических средств оповещения. Например,
электросирен,
уличных
громкоговорителей,
радиотрансляции,
телевещания.
Укрыться в жилых домах. Стены деревянных домов ослабляют
ионизирующее излучение в 2 раза, кирпичного — в 10 раз. Заглублённые
укрытия (подвалы) ещё больше ослабляют дозу излучения: с деревянным
покрытием — в 7 раз, с кирпичным или бетонным — в 40–100 раз.
 Принять меры защиты от проникновения радиоактивных веществ с
воздухом: закрыть форточки, уплотнить рамы и дверные проёмы.
 Сделать запас питьевой воды: набрать воду в закрытые ёмкости,
подготовить простейшие средства санитарного назначения (мыльные
растворы для обработки рук), перекрыть краны.
 Для защиты органов дыхания использовать респиратор, ватно-марлевую
повязку или подручные изделия из ткани, смоченные водой для повышения
их фильтрующих свойств.
Йодная профилактика
 Проводится только после специального оповещения. Цель — не
допустить поражения щитовидной железы, так как в аварийных выбросах
содержится много радиоактивного йода.
 Используют препараты стабильного йода — таблетки или порошки
йодистого калия. Однократный приём установленной дозы препарата
обеспечивает высокий защитный эффект в течение 24 часов. primorsky.ru
 Для
поддержания нужной концентрации йодистого калия в
щитовидной железе необходимы повторные приёмы один раз в сутки в
течение всего срока, когда возможно его поступление, но не более 10 суток
для взрослых, не более 24 суток — для беременных женщин и детей до 3
лет.
Важно: йодная профилактика эффективна только в ближайшие часы после
радиационной аварии.

118
Эвакуация

Если по условиям радиационной обстановки дальнейшее пребывание
людей в зоне заражения становится опасным для жизни, проводится
эвакуация. Некоторые действия при эвакуации:
o
o
o
o
Подготовить средства индивидуальной защиты, в том числе
подручные (накидки, плащи из плёнки, резиновые сапоги, перчатки).
Сложить в чемодан или рюкзак одежду и обувь по сезону, запас
продуктов питания на 1 день, нижнее бельё, документы, деньги и
предметы первой необходимости. Лишние вещи брать нельзя.
Покидая квартиру, отключить все электро- и газовые приборы,
вынести в мусоросборник быстропортящиеся продукты, а на дверь
прикрепить объявление «В квартире №__никого нет».
По прибытии в безопасный район пройти полную санитарную
обработку и дозиметрический контроль (до и после санитарной
обработки).
119
Вопрос №57: Защита населения при химическом загрязнении.
Защита населения при химическом загрязнении.
Основными способами защиты на ХОО являются:
- оповещение об опасности заражения,
- укрытие в защитных сооружениях,
- использование СИЗ (органов дыхания и кожи),
- применение активаторов и ИПП,
- соблюдение режимов поведения (защиты) на заражённой территории,
- эвакуация людей из зоны заражения,
- санобработка людей, дегазация одежды, территории, сооружений, транспорта,
техники, имущества.
При угрозе или возникновении аварии на ХОО немедленно в соответствии с
заранее разработанными планами производится оповещение работающего
персонала и проживающего вблизи населения. Население по сигналам
оповещения надевает средства защиты органов дыхания и выходит из зоны
заражения в указанный район.
Организуется разведка, которая устанавливает место аварии, вид СДЯВ, степень
заражённости территории, воздуха, состояние людей в зоне заражения, границы
зон заражения, направление и скорость ветра в приземном слое и направление
распространения заражённого воздуха.
Устанавливается оцепление зон заражения и организуется регулирование
движения.
Поражённые после оказания им помощи доставляются в незаражённый район, а
при необходимости в лечебные учреждения.
Продукты питания и вода, оказавшиеся в зоне заражения, подвергаются проверке
на зараженность, после чего принимается решение на их дегазацию или
уничтожение.
При выполнении режимов поведения необходимо помнить, что чем скорее люди
покинут заражённую местность, тем меньше опасность их поражения.
Преодолевать заражённую территорию следует быстро, стараясь не поднимать
пыль и не прикасаясь к окружающим предметам.
На заражённой территории нельзя снимать СИЗ, курить, принимать пищу, пить
воду.
При обнаружении на коже (руках, шее), одежде капель ОВ необходимо
обработать эти места жидкостью из ИПП.
После выхода из района заражения необходимо пройти санобработку со сменой
белья и при необходимости всей одежды.
120
Вопрос №58: Средства индивидуальной защиты.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) — это технические средства,
которые используют для предотвращения или уменьшения воздействия вредных
и опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. СИЗ
применяют в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена
иным образом.
Примеры СИЗ:
специальная одежда и обувь;
 средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз;
 средства защиты от падения с высоты (удерживающие привязи,
предохранительные пояса).
Некоторые примеры средств индивидуальной защиты (СИЗ):
Классификация СИЗ закреплена в ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов
безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и
классификация». Некоторые классы СИЗ:
 Изолирующие костюмы (пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы,
скафандры);
 Средства
защиты органов дыхания (противогазы, респираторы,
самоспасатели);
 Средства защиты ног (сапоги, полуботинки, туфли, боты, бахилы, галоши,
чулки).
СИЗ должны соответствовать:

уровню воздействия опасных и вредных производственных факторов;
 характеру и продолжительности выполняемой работы;
 индивидуальным особенностям пользователя (пол, антропометрические
параметры).
СИЗ должны быть сертифицированы и иметь подтверждающие документы.
Оценка безопасности СИЗ проводится по требованиям технического регламента
ТР ТС 019/2011.
СИЗ должны эксплуатироваться строго в соответствии с указаниями в
эксплуатационной документации и требованиями правил по охране труда при
проведении соответствующих видов работ.
Некоторые обязанности работников по применению СИЗ:

использовать СИЗ по назначению;
 проводить
перед началом работы осмотр, оценку исправности,
комплектности и пригодности СИЗ;
 информировать работодателя о потере целостности СИЗ, загрязнении, их
порче, выходе из строя.
Периодическую проверку СИЗ необходимо проводить согласно требованиям
технических
паспортов
на
изделие
или
иной
эксплуатационной
документации. Некоторые этапы проверок:


При приёмке — визуальный осмотр, оценка комплектности и наличия
визуальных повреждений.
121


После хранения — проверка наличия повреждений, нагрубания материала,
ржавчины. Повреждённые изделия или их части подлежат замене или
ремонту.
Перед началом работы — самостоятельная оценка работником
исправности СИЗ.
122
Вопрос №59: Общие правила оказания первой медицинской помощи.
Первая помощь не является медицинской — она оказывается до прибытия
медиков или доставки пострадавшего в больницу. Цель — сохранить жизнь и
здоровье пострадавшего при несчастных случаях, травмах, ранениях, отравлениях
и других состояниях, угрожающих его жизни и здоровью.
Некоторые правила оказания первой помощи:





Обеспечить безопасность пострадавшему и окружающим (например,
извлечь пострадавшего из горящего автомобиля).
Проверить наличие у пострадавшего признаков жизни (пульс, дыхание,
реакция зрачков на свет) и сознания.
Вызвать специалистов: с мобильного телефона — 112, с городского — 03
(скорая) или 01 (спасатели).
Оказать неотложную первую помощь в зависимости от ситуации:
восстановление проходимости дыхательных путей, сердечно-лёгочная
реанимация, остановка кровотечения и другие мероприятия.
Обеспечить пострадавшему физический и психологический комфорт,
дождаться прибытия специалистов.
Алгоритм
Последовательность действий при оказании первой помощи
Убедиться, что при оказании помощи ничего не угрожает и не подвергать себя
опасности.
1. Обеспечить безопасность пострадавшему и окружающим.
2. Проверить наличие у пострадавшего признаков жизни и сознания.
3. Вызвать специалистов.
4. Оказать неотложную первую помощь.
5. Обеспечить пострадавшему физический и психологический комфорт,
дождаться прибытия специалистов.
Средства
Для оказания первой помощи используют набор средств — комплект,
предназначенный для оказания неотложной помощи при различных травмах,
заболеваниях и экстренных ситуациях. В набор могут входить, например:
Перевязочные материалы: стерильные бинты, марлевые салфетки,
пластыри.
 Антисептики и дезинфицирующие средства: йод, зелёнка или спиртовые
салфетки для обработки открытых ран.
 Средства для остановки кровотечений: жгуты для остановки сильных
кровотечений
из
крупных
сосудов
в
экстренных
случаях,
кровоостанавливающие гели и порошки для мелких кровотечений.
 Средства защиты: стерильные перчатки для предотвращения инфекции,
маски для защиты от микробов.
Некоторые средства, используемые для оказания первой медицинской помощи:

123
Запреты
Некоторые действия, которые нельзя делать при оказании первой помощи:






Пытаться вытащить потерпевшего из огня, воды, здания, грозящего
обвалом, не приняв должных мер для собственной защиты.
Трогать и перетаскивать пострадавшего на другое место, если нет
прямой угрозы его жизни в текущем положении.
Причинять дополнительную боль, делать то, что ухудшит самочувствие
пострадавшего. Например, самостоятельно вправлять вывихнутые
конечности или совмещать сломанные кости.
Давать воду или лекарство для приёма внутрь пострадавшему без
сознания.
Прикасаться к ране руками или какими-либо предметами.
Удалять видимые инородные тела из раны брюшной, грудной или
черепной полостей — оставить их на месте, даже если они значительных
размеров.
Ответственность
Неумышленное причинение вреда в ходе оказания первой помощи не является
правонарушением и не влечёт привлечения к юридической ответственности. Это
следует из законодательства, где закреплено понятие «крайняя необходимость».
Однако вред, причинённый даже в состоянии крайней необходимости, должен
быть возмещён тем, кто его причинил (статья 1067 Гражданского кодекса РФ).
124
Вопрос №60: Первая медицинская помощь при ранениях, несчастных
случаях и заболеваниях.
Первая медицинская помощь — это комплекс простейших срочных
мероприятий, направленных на спасение жизни человека и предупреждение
осложнений при ранениях, несчастных случаях или внезапных заболеваниях. Она
оказывается до прибытия профессиональной медицинской помощи.
Ниже приведены рекомендации по оказанию первой помощи в разных ситуациях.
Некоторые действия при ранениях:

Остановить кровотечение. Для этого можно наложить давящую повязку,
при повреждении крупных сосудов — жгут.

Удалить поверхностно лежащие у раны обрывки одежды, грязи,
инородные предметы. Попавшие в рану инородные тела и костные остатки
удалять нельзя.

Предотвратить дополнительное загрязнение раны — кожу вокруг раны
2–3
раза
протереть
дезинфицирующим
раствором
(йодом,
марганцовокислым калием, спиртом, одеколоном).

Рану закрыть стерильной салфеткой, не касаясь стороны салфетки,
обращённой к ране.

Быстро доставить пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение в
таком положении, при котором исключено нежелательное воздействие на
повреждённый орган.
Запрещено промывать рану водой, допускать попадания прижигающих
антисептических веществ в раневую поверхность, засыпать порошками,
накладывать мазь и прикладывать вату непосредственно к раневой поверхности
— это способствует инфицированию.
Иллюстрации наложения различных видов повязок при ранениях:
Некоторые рекомендации при несчастных случаях:




Обеспечить безопасность пострадавшему и окружающим — например,
извлечь пострадавшего из горящего автомобиля.
Проверить наличие у пострадавшего признаков жизни (пульс, дыхание,
реакция зрачков на свет) и сознания. Для проверки дыхания необходимо
запрокинуть голову пострадавшего, наклониться к его рту и носу и
попытаться услышать или почувствовать дыхание. Для обнаружения пульса
— приложить подушечки пальцев к сонной артерии пострадавшего.
Вызвать специалистов — 112 — с мобильного телефона, с городского —
03 (скорая) или 01 (спасатели).
Оказать неотложную первую помощь — в зависимости от ситуации это
может быть восстановление проходимости дыхательных путей, сердечнолёгочная реанимация, остановка кровотечения и другие мероприятия.
125

Обеспечить пострадавшему физический и психологический комфорт,
дождаться прибытия специалистов.
Некоторые рекомендации при заболеваниях:

Переохлаждение (гипотермия) — завести пострадавшего в тёплое
помещение или укутать тёплой одеждой, не растирать, дать телу постепенно
согреться самостоятельно.

Обморожение — поместить пострадавшего в тепло, снять с него
промёрзшую или мокрую одежду, не растирать пострадавшего снегом или
тканью — так можно только травмировать кожу, укутать обмороженный
участок тела, дать пострадавшему горячее сладкое питьё или горячую пищу.

Отравление — от характера отравления зависят меры оказания первой
помощи. Например, при пищевых отравлениях, сопровождаемых тошнотой,
рвотой, поносом и болями в желудке, необходимо промыть пострадавшему
желудок, растворить в стакане воды 10–20 таблеток активированного угля,
дать выпить это пострадавшему, дождаться приезда специалистов.
Важно: перед оказанием первой помощи необходимо получить согласие у
пострадавшего на её проведение (если пострадавший находится в сознании). В
случае его отказа — первая помощь не оказывается.
126
Вопрос №61: Способы временной остановки кровотечения.
Для временной остановки кровотечения при оказании первой помощи
используют несколько способов: пальцевое прижатие артерии, наложение
давящей повязки, максимальное сгибание конечности в суставе или наложение
кровоостанавливающего жгута. Выбор способа зависит от вида кровотечения,
места ранения и других факторов.
Пальцевое прижатие
Позволяет быстро останавливать кровотечение из крупных артерий.
Давление осуществляется в определённых точках между раной и сердцем, где
артерия может быть прижата к кости. Результатом является прекращение
поступления крови к повреждённому участку сосуда и остановка или
значительное ослабление кровотечения.
Некоторые точки пальцевого прижатия:
Общая сонная артерия — прижимается на передней поверхности шеи
снаружи от гортани на стороне повреждения.
 Подключичная артерия — прижимается в ямке над ключицей к первому
ребру.
 Плечевая артерия — прижимается к плечевой кости с внутренней стороны
между бицепсом и трицепсом в средней трети плеча, если кровотечение
возникло из ран средней и нижней трети плеча, предплечья и кисти.
Пальцевое прижатие может быть как самостоятельным способом, так и
использоваться в комплексе с другими способами (например, с давящей повязкой
на рану).

Давящая повязка
Используется для остановки кровотечения из мелких артерий и венозного
кровотечения. Бинт или индивидуальный перевязочный пакет накладывается с
усилием (давлением). Для усиления давления можно использовать
дополнительные бинты, салфетки, тампоны.
Если повязка продолжает пропитываться кровью, следует наложить вторую
повязку поверх первой.
127
Сгибание конечности
Приводит к перегибу и сдавлению кровеносного сосуда, что способствует
прекращению кровотечения. Для повышения эффективности в область сустава
необходимо вложить 1–2 бинта или свёрнутую валиком одежду. После сгибания
конечность фиксируют руками, несколькими турами бинта или подручными
средствами (например, брючным ремнём).
Некоторые примеры сгибания:



при ранениях подмышечной или подключичной артерий — руку
максимально завести назад и прижать к спине;
при ранениях плечевой артерии — рулон бинта подложить в подмышечную
область, руку максимально прижать к туловищу;
при ранениях артерий предплечья или кисти — рулон бинта подложить в
область локтевого сгиба, согнуть руку в локтевом суставе.
Жгут
Применяется только при интенсивном кровотечении в тех случаях, когда
предыдущие два способа выполнить невозможно или они неэффективны.
Особенности наложения жгута:
Жгут накладывается на расстоянии 5–7 см выше раны (со стороны сердца,
а не кисти или стопы). При множественном ранении — выше самой близкой
к сердцу раны.
 Жгут всегда накладывается только в области мягких тканей (не на суставы).
 Резиновый (эластичный) жгут нельзя накладывать на голый участок
конечности — только поверх одежды или подкладки из ткани.
Максимальное время нахождения жгута на конечности: не более 60 минут —
в тёплое время года, 30 минут — в холодное. После наложения жгута конечность
следует обездвижить и укутать доступными способами.
Важно: пострадавшего с сильным артериальным кровотечением
после наложения жгута нужно немедленно доставить в ближайший
медицинский пункт.

128
Вопрос №62: Обработка ран.
Обработка ран — важный этап оказания первой помощи при порезах, ссадинах,
царапинах и других повреждениях кожи. Цель — снизить риск инфицирования,
ускорить заживление и предотвратить осложнения. Неправильные действия могут
привести к инфекции или замедлению восстановления тканей.
Некоторые этапы обработки раны:
Обеспечить безопасность и защиту — вымыть и обработать антисептиком
руки или надеть медицинские перчатки, чтобы не занести дополнительную
инфекцию.
 Промыть рану большим количеством чистой проточной воды или
физиологического раствора, чтобы удалить частицы земли, песка и грязи.
Не использовать воду под сильным напором, чтобы дополнительно не
повредить ткани.
 Не удалять из глубокой раны инородные тела — если в ране видны
крупные загрязнения или инородные предметы, не пытаться их вытаскивать
самостоятельно, так как это может усилить кровотечение и повредить ткани.
 Обработать края раны антисептиком — для обработки используют
мягкие антисептические растворы, например, хлоргексидин. Перекись
водорода подходит для первичной очистки раны. Раствор йода можно
наносить на края, но не внутрь.
 Наложить стерильную повязку — после обработки раны накрыть её
стерильной марлевой салфеткой и зафиксировать бинтом, чтобы защитить
от повторного загрязнения.
Важно: повязку следует менять минимум раз в день или чаще, когда она намокает
или попадает грязь.
Для обработки ран используют, например:

Перекись водорода — подходит для первичной обработки загноившихся
или загрязнённых ран на коже, но не используется на слизистых.
 Хлоргексидин — универсальный антисептик с широким спектром
действия, подходит для первичной и дальнейшей обработки ран как на
коже, так и на слизистых.
 Растворы йода — спиртовой раствор йода используют только для
обработки краёв раны, не наносят на открытую раневую поверхность.
Спиртовые растворы йода и бриллиантового зелёного не используют для
открытых глубоких ран, так как они вызывают сильное жжение, повреждают
ткани и замедляют заживление.
Некоторые ошибки, которых следует избегать:



Неправильное промывание — используют горячие или слишком
холодные растворы, что может повредить окружающие ткани.
Использование неподходящих антисептиков — например, спирта или
перекиси водорода в высокой концентрации, что вызывает раздражение и
ожоги кожи.
129
Неправильное наложение повязки — повязку накладывают слишком
плотно, что приводит к нарушению кровообращения в тканях и усилению
повреждения кожи.
Обратиться за медицинской помощью нужно, если рана глубокая, рваная,
сильно загрязнённая. Также следует обратиться за помощью, если:






рана сопровождается кровотечением пульсирующего характера;
кровь не останавливается в течение 20 минут;
рана воспалилась, плохо заживает, вокруг неё покраснение и припухлость;
в течение суток и позже после ранения поднялась и держится высокая
температура;
ранен маленький ребёнок.
130
Вопрос №63: Первая медицинская помощь при травмах опорнодвигательного аппарата.
Первая медицинская помощь при травмах опорно-двигательного
аппарата зависит от вида травмы: ушибов, вывихов, растяжений или переломов.
Ниже приведены рекомендации для каждого вида. Ушибы
Цель первой помощи — уменьшить боль, отёк и кровоподтёки. Некоторые
действия:
 Обеспечить покой травмированной части тела.
 Приложить холод к месту ушиба на 15–20 минут. Можно использовать лёд,
завёрнутый в ткань, или продукты из морозильной камеры, завёрнутые в
полиэтилен и чистую материю.
 При ссадинах, ранах или порезах обработать их раствором антисептика.
 Наложить давящую повязку при необходимости и сильной боли.
Чего нельзя делать: греть, растирать, массировать ушиб, мазать
разогревающими мазями. Вывихи
Цель первой помощи — обеспечить неподвижность повреждённого сустава,
зафиксировать его в текущем положении. Для этого можно использовать
медицинскую шину или любые доступные подручные материалы.
Некоторые действия:
При открытом вывихе требуется предварительная обработка раны
антисептическим средством и наложение стерильной повязки.
 Для снижения отёчности к травмированному месту прикладывают
холодный компресс.
 Для облегчения боли пострадавшему дают обезболивающее лекарство с
учётом возраста и противопоказаний.
Чего нельзя делать: самостоятельно вправлять сустав, поскольку неправильное
возвращение к положению может привести к повреждению нервных структур,
сосудов или внутренним кровотечениям. Растяжения
Цель первой помощи — максимально быстро снять нагрузку, обеспечить холод
и фиксацию. Некоторые действия:

Иммобилизация — сустав фиксируют в удобном положении, исключая
движения. При возможности используют эластичный бинт, ортез или
подручные средства.
 Холод —
на травмированную область прикладывают лёд или
замороженные продукты через ткань.
 Поднятое положение — повреждённую конечность приподнимают выше
уровня сердца, чтобы уменьшить приток крови и отёк.
 Отдых — первые сутки после травмы суставу нужен полный покой.
Чего нельзя делать: сразу массировать травмированное место, не рекомендуется
активно разрабатывать сустав в первые часы, не стоит прикладывать тепло — оно
усилит отёк.

Переломы
131
Цель первой помощи — создать неподвижность костей в области перелома,
предотвратить смещение отломков и повреждение их краями сосудов, нервов и
мышц, быстро доставить пострадавшего в медицинское учреждение.
Некоторые действия:
При закрытом переломе — если есть возможность вызвать скорую
помощь, обеспечить неподвижность повреждённой конечности, на
предполагаемую зону перелома положить что-нибудь холодное.
 При открытом переломе — если есть кровотечение, его надо остановить.
Если кровотечение незначительное, достаточно наложить давящую
повязку, при сильном кровотечении — наложить жгут. Кожу вокруг раны
необходимо обработать антисептическим средством.
 Если транспортировать пострадавшего придётся самостоятельно, —
предварительно необходимо наложить шину из любых подручных
материалов (доски, лыжи, палки, прутья, зонты). Фиксировать надо два
сустава — выше и ниже места перелома.
Чего нельзя делать: пытаться вправлять кость и переносить пострадавшего без
наложения шины.

132
Вопрос №64: Первая медицинская помощь при остановке сердца.
Сердечно-лёгочная реанимация (СЛР) — комплекс неотложных мероприятий,
направленных на поддержание жизнедеятельности организма и восстановление
его витальных функций.
СЛР бывает базовой и расширенной:
Базовая не требует применения специальных приборов, основной
инструмент — руки. Включает обеспечение проходимости дыхательных
путей,
искусственную
вентиляцию
лёгких
при
отсутствии
самостоятельного дыхания, закрытый (непрямой) массаж сердца.
 Расширенная проводится медицинскими работниками, подразумевает
введение медикаментов, дефибрилляцию и интубацию трахеи.
СЛР проводят при следующих состояниях:

острая асфиксия (например, при утоплении или удушении);
 тяжёлые травмы, приводящие к остановке сердца;
 сердечные заболевания (например, инфаркт миокарда или аритмии);
 электрические травмы, способные вызвать фибрилляцию сердца;
 клиническая смерть (отсутствие сознания, самостоятельного дыхания,
пульса, бледность или синюшная окраска кожных покровов, расширенные
зрачки и отсутствие их реакции на свет).
Некоторые противопоказания к проведению СЛР:

явные признаки смерти (например, охлаждение тела, затвердение мышц и
появление трупных пятен);
 наличие условий, которые угрожают жизни спасателя;
 хронические заболевания или несовместимые с жизнью повреждения,
которые делают восстановление витальных функций невозможным;
 наступление прогнозируемой смерти после неудачного комплекса
интенсивной терапии;
 запрет пациента или его законного представителя на проведение СЛР.
Некоторые действия при проведении СЛР:




Восстановление проходимости дыхательных путей: аккуратно
запрокинуть голову пострадавшего, положить одну руку на лоб, пальцы
другой руки расположить возле подбородочной точки, сдвинуть нижнюю
челюсть вверх и на себя, чтобы открыть дыхательные пути.
Закрытый (непрямой) массаж сердца: встать на колени сбоку от
пострадавшего, снять или распахнуть одежду, положить основание одной
руки на середину груди, вторую руку разместить поверх первой, переплетя
пальцы, убедиться, что плечи находятся над руками, использовать вес
своего тела, чтобы давить на грудную клетку. Оптимальная глубина
компрессий — 5–6 см (не более 1/3 грудной клетки). Частота компрессий —
100–120 раз в минуту (около 30 раз в 17 секунд). Каждые 5 циклов проверять
наличие дыхания.
После 30 надавливаний на грудную клетку выполнить 2 вдувания,
длительность каждого из которых — около 1 секунды. Интервал между
вдуваниями — не более 10 секунд. Для метода «рот в рот»: закрыть нос
133
пострадавшего, плотно обхватить губами его рот и сделать равномерный
выдох. После вдувания проверить, опускается ли грудная клетка.
Важно: при проведении СЛР пострадавший должен лежать на жёсткой
поверхности, перед началом — при необходимости расстегнуть или снять одежду
пострадавшего (особенно ремни).
Видео с инструкцией по проведению сердечно-лёгочной реанимации (СЛР):
Осложнения
Самое распространённое осложнение СЛР — перелом костей грудной
клетки (преимущественно рёбер). Наиболее часто это происходит при
избыточной силе давления руками на грудину пострадавшего, неверно
определённой точке расположения рук, повышенной хрупкости костей
(например, у пострадавших пожилого и старческого возраста).
Показания к прекращению СЛР: реанимационные мероприятия продолжаются
до прибытия скорой медицинской помощи или других специальных служб,
сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь, и распоряжения
сотрудников этих служб о прекращении реанимации, либо до появления явных
признаков жизни у пострадавшего (появления самостоятельного дыхания,
возникновения кашля, произвольных движений).
134