Полномочия ОВД РФ при ЧС: правовые особенности и пробелы

Отдельные особенности полномочий, осуществляемых органами внутренних дел Российской
Федерации при чрезвычайных обстоятельствах
Возникновение чрезвычайных обстоятельств на территории оперативного
обслуживания значительно расширяет спектр повседневно выполняемых органами
внутренних дел задач и предполагает наделение их сотрудников совокупностью
соответствующих прав и обязанностей.
В частности, исходя из положений Федерального закона «О полиции», к
основным обязанностям, осуществляемым полицией в условиях чрезвычайных
обстоятельств, можно отнести следующие: выполнение необходимых мероприятий
при установлении карантина, содействие спасателям МЧС России, спасение людей,
охрана ценностей и имущества при чрезвычайных ситуациях; предоставление помощи
подразделениям ФСИН России в период розыскных мероприятий и обезвреживания
лиц, совершивших побег из-под стражи, а также в ходе введенного режима особых
условий в исправительных учреждениях; проведение мероприятий по
противодействию проявлениям экстремизма; способствование осуществлению
принимаемых мер противодействия террористическим проявлениям; обеспечение
мероприятий в рамках предусмотренных Конституцией правовых режимов
чрезвычайного положения и военного положения; способствование установленными
законом процедурами осуществлению мероприятий, проводимых погранорганами
ФСБ России в рамках защиты Государственной границы Российской Федерации.
Понятие «чрезвычайные обстоятельства» в федеральных законах не оформлено,
а любая попытка определить их через перечисление различных ситуаций, не раскрывая
их содержания, не может быть признана удачной, поскольку такой перечень никогда не
будет исчерпывающим.
Возникновение чрезвычайных обстоятельств влечет осуществление органами
внутренних дел специфических полномочий, предопределяющих те задачи, которые
указанный орган исполнительной власти выполняет в мирное время при введении
правового режима контртеррористической операции, правового режима чрезвычайного
положения, а также в иных кризисных ситуациях, в том числе с применением
предусмотренных законодательством мер государственного принуждения.
В то же время, как и иные органы исполнительной власти, полиция должна
действовать в точном соответствии с законом, а любые ограничения прав, лимитация
интересов физических и юридических лиц возможны лишь в рамках порядка,
предусмотренного федеральным законом.
При чрезвычайных обстоятельствах значительная часть усилий органов
внутренних дел перенаправляется на осуществление следующих специфических
мероприятий: создание ограничений по реализации передвижения (въезда-выезда,
пребывания на определенной территории) в случае введения правовых режимов
(контртеррористической операции, чрезвычайного положения); форсирование мер по
охране объектов, подлежащих защите со стороны государства, а также объектов
жизнедеятельности, транспорта и общественного порядка в целом; проведение
досмотра транспорта, вещей, людей, ограничение перемещений пешеходов, дорожного
движения; установление личности, проверка документов, перемещение (удаление)
людей и транспортных средств с каких-либо местностей, территорий; участие в
эвакуировании, в карантинных и других мероприятиях; организация взаимодействия с
подразделениями и органами иных институтов публичной власти.
Из анализа законодательства, регламентирующего рассматриваемую сферу
деятельности, следует, что правовое регулирование в исчерпывающем объеме
охватывает лишь часть общественных отношений, складывающихся при
чрезвычайных обстоятельствах.
Заслуживающим
внимания
является
утвержденное
соответствующим
нормативным правовым актом МВД России Положение об Оперативном штабе
Министерства внутренних дел Российской Федерации при возникновении
чрезвычайных обстоятельств. В качестве функций указанного внештатного органа
управления, в частности, определены: согласование применения органов внутренних
дел и подразделений иных органов исполнительной власти при выполнении
рассматриваемых задач; планирование действий группировки сил и средств по
выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах; координация действий сил и
средств в ходе проведения специальных операций в рассматриваемых условиях.
В содержании рассматриваемого нормативного правового акта определена роль
оперативного штаба при проведении специальной операции и иные аспекты
организации управления при чрезвычайных обстоятельствах. При этом, как известно,
определения термина «специальная операция» ни в одном акте, обладающем высшей
юридической силой, нет. Нет упоминаний в федеральных законах и о вопросах
организации планирования действий группировки сил и средств, и о необходимости
создания и функционирования ОШ в исследуемых условиях.
Кроме того, в связи с тем что в подавляющем большинстве случаев
рассматриваемые задачи при чрезвычайных обстоятельствах выполняются силами
разных министерств и федеральных служб, возникают вопросы и по закреплению в
федеральных законах компетенции органов внутренних дел при выполнении задач в
условиях чрезвычайных обстоятельств различного характера как в качестве головного,
так и в качестве содействующего органа.
Таким образом, усматривается пробельность в исследуемом чрезвычайном
законодательстве и, прежде всего, на законодательном уровне. А как уже упоминалось,
осуществление деятельности полиции, являющейся основной составляющей системы
МВД России, возможно только в точном соответствии с законом. Тем более, когда речь
идет о выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в тот
период, который предполагает возможность ограничения прав и свобод населения
путем введения соответствующих правовых режимов.
Исходя из результатов сравнительного анализа предписаний действующих
законов «О чрезвычайном положении», «О противодействии терроризму», можно
констатировать, что ограничения и меры, применяемые в соответствии с указанными
актами в рамках режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической
операции и реализуемые, в том числе, при участии органов внутренних дел, во многом
идентичны. При этом введение обозначенных правовых режимов происходит далеко
не однообразно. Так, чрезвычайное положение может быть введено только
Президентом Российской Федерации, а режим контртеррористической операции – как
правило, определенными должностными лицами органов безопасности.
Учитывая тот факт, что в соответствии с законодательством органы внутренних
дел ряд задач при чрезвычайных обстоятельствах выполняют непосредственно, а в
реализации отдельных мероприятий принимают участие, следует детально (в рамках
наставлений, инструкций) регламентировать их деятельность, как представляется, в
первом случае – ведомственным нормативным правовым актом МВД России, а в
случаях оказания содействия иным федеральным органам исполнительной власти
(ФСИН России, Пограничной службе ФСБ России, ФССП России) –
межведомственными нормативными правовыми актами.
Таким образом, выполняемые органами внутренних дел при возникновении
чрезвычайных обстоятельств задачи, а также полномочия указанного органа власти во
многом корреспондируются с задачами, решение которых направлено на достижение
целей обеспечения такого стратегического приоритета, как государственная и
общественная безопасность.