Муниципальное право: комплексная отрасль российского права

Муниципальное право как комплексная отрасль права
ТЕМА 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, ее
особенности.
1.1. Понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права
1.2. Предмет муниципального права.
1.3.Метод муниципального права
1.4 Система муниципального права.
1.5. Муниципально-правовые нормы и отношения
1.1. Понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли
права
В названной новой отрасли употребляется термин "муниципальный". Слово это
происходит от латинского "municipium". В республиканскую эпоху римской истории так
назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.
"Муниципалитет": "Munis" по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а "capio",
"recipio" - беру, прилагаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя,
по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти,
выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными делами, называется
муниципалитетом…".
В современном словаре иностранных слов муниципалитет - орган местного
самоуправления, а также здание, занимаемое им.
Но это словари. А законодатель?
В
современном
законодательстве
термины
"муниципальный",
"местный"
употребляются как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям.
Таким образом, муниципальное право можно охарактеризовать как право местного
самоуправления. Причем, термины "муниципальный", "муниципалитет" применимы в
нашей стране как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению,
осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.
Когда и как возникло МП? Молодая отрасль российского права. Концепция
муниципального права как отрасли права возникла в середине 90-х годов 20 века. Правовой
основой этого процесса служит становление и развитие МСУ в РФ. Сам факт базирования
1
МП на МС как самостоятельном институте власти, дает основания отнести МП к
самостоятельной отрасли права.
Муниципальное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в сфере МСУ или муниципально-правовые отношения. Муниципальное право комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых
норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и
деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на
осуществление местного самоуправления непосредственно, через органы местного
самоуправления, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий.
Муниципальное право традиционно определяется как комплексная отрасль права.
Данный тезис сомнений не вызывает. Правоведы по-разному характеризуют
комплексный характер отрасли.
I. исследователи объясняют это комплексным характером отношений, которые входят
в его предмет, а также комплексом правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения
населением муниципального образования вопросов местного значения.
II. объясняют тем, что оно базируется на стыке ряда отраслей права:
конституционного, административного, финансового, земельного и некоторых других.
Необходимость использования норм из других отраслей связана с наличием широкого
круга вопросов местного значения. Ст. 124 ГК РФ прямо указывает, что «городские,
сельские поселения и другие муниципальные образования участвуют в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством.»
Муниципальное право использует ряд норм финансового права. Одним из институтов
муниципального права является муниципальная собственность, в том числе местные
финансы. Не все финансовые отношения составляют предмет финансового права, а только
те, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных
образований.
Значительная
часть
финансовых
отношений
органов
местного
самоуправления и муниципальных образований входит в предмет финансового права, а
потому правовые нормы, осуществляющие регламентацию таких отношений, будут
одновременно нормами муниципального права
В чем же заключается самобытность Муниципального права? В наличии своих
собственных отношений!
Каждая отрасль имеет свой предмет. То есть определённый вид общественных
отношений, требующих своего особого правового регулирования. Определение предмета
отрасли права - это ключ к пониманию ее специфики, выявлению особенностей тех
2
отношений, которые регулирует отрасль.
МП регламентирует свои отношения :
- по созданию органом и моделей МС;
- компетенции органов МС;
-оформлению территорий и наименованию муниципальных образований
- созданию муниципальных правовых актов.
МП – самостоятельная отрасль права, так как:
1) имеет свой предмет. Конституция Российской Федерации закрепила местное
самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3);
2) местное самоуправление не входит в систему государственной власти;
4) местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности
населения
муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образованию в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.
1.2. Предмет муниципального права.
Предметная определенность — ключевое условие формирования и развития
муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных
отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления. В муниципальноправовой науке можно выделить три основных подхода к определению понятия и
содержания предмета муниципального права, каждый из которых имеет важное
теоретическое, познавательное и практическое значение.
Сторонники первого подхода — С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев, Е.С. Шугрина — под
предметом муниципального права понимают общественные отношения, возникающие в
процессе реализации населением своего права на местное самоуправление. Конституция
РФ определила, что граждане РФ осуществляют местное самоуправление путем
референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления. При этом структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно (ст. 130 и 131). В рамках данного подхода к
пониманию предмета муниципального права находятся также позиции, выраженные А.И.
Коваленко, Н.Л. Пешиным , Т.М. Бялкиной и М.В. Карасевой , которые под предметом
муни¬ципального права понимают общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности местного самоуправления. По сути, это лишь незначительная
3
конкретизация приведенного выше определения, поскольку осуществление права на
местное самоуправление проявляется как в организационном его оформлении, так и в
непосредственном осуществлении.
Сторонники второго подхода — А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин — под предметом
муниципального права понимают местное самоуправление как комплекс общественных
отношений, регулируемых многими отраслями права. Предмет муниципального права они
видят в специфическом комплексе общественных отношений, которые объединяют
понятием «местное самоуправление». Местное самоуправление как право граждан на его
осуществление, основа конституционного строя и форма народовластия не может
одновременно
выступать
предметом
правового
регулирования
исключительно
муниципального права. Это особая сфера жизни общества, которая определяет специфику
общего предмета муниципального права. Собственный же предмет муниципального права
— это так называемое муниципальное строительство или муниципальное устройство,
которые задают своеобразие предмета муниципального регулирования в целом. При
определении общего предмета муниципального права О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев
своеобразие системы отношений связывают с особой сферой общества — сферой местного
самоуправления . И.В. Выдрин рассматривает предмет муниципального права как комплекс
общественных отношений властно-управленческого, организационного и финансовоэкономического свойства, складывающихся в местном самоуправлении .
Третий подход предложил В.А. Пертцик. По его мнению, предмет муниципального
права имеет сложный состав и включает ряд элементов: а) правовые и организационные
отношения, складывающиеся в процессе работы муниципальных органов; б) правовые
нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов
представительства и управления; в) права и обязанности муниципальных органов при
условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов
государственной власти; г) бюджетное устройство и бюджетный процесс муниципальной
единицы; д) практику функционирования муниципальных органов .
При таком подходе помимо общественных отношений в предмет правового
регулирования включаются материальные и юридические источники муниципального
права (нормы и обычаи, практика функционирования муниципальных органов), права и
обязанности (элементы муниципальных правоотношений), бюджетное устройство и
бюджетный процесс муниципального образования.
Это весьма интересный подход, но с ним сложно согласиться. Во-первых, нормы и
обычаи призваны регулировать те общественные отношения, которые составляют предмет
муниципального права. Они выполняют регулятивную функцию и не могут сами по себе
4
входить в предмет правового регулирования. В противном случае произошло бы смешение
понятий объекта правового воздействия и средств, с помощью которых оно
осуществляется. Во-вторых, юридическая практика является элементом системы права в
целом и не может быть включена в предмет правового регулирования. В-третьих, права и
обязанности, выступают как элементы правоотношений, поэтому их взаимосвязи
обусловливают характер правоотношений, что в итоге оказывает влияние на отнесение их
к предмету той или иной отрасли права. В-четвертых, вопросы бюджетного устройства и
процесса муниципального образования являются лишь одной из групп общественных
отношений, которые составляют предмет муниципального права.
Учитывая изложенное, наиболее оправданным и видится следующее определение.
Предмет муниципального права — система общественных отношений, возникающих в
процессе организации и деятельности местного самоуправления, которые объективно, по
своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в
конкретных социально-политических условиях требуют такого воздействия.
Структура предмета муниципального права отражает внутреннее устройство,
строение муниципального права.
Специалисты рассматривают ее главным образом через группировку общественных
отношений по различным основаниям.
С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев , а также В.А. Баранчиков включают в структуру
предмета муниципального права следующие группы отношений: а) возникающие в
процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его
структуры,
формирования
органов
местного
самоуправления;
б)
связанные
с
деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной
собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного
бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной
жизни; в) возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
им
в
соответствии
с
законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов
федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; г)
связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на
судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них
дополнительных полномочий, а также в связи с непрерывной деятельностью органов
государственной власти.
Основанием для выделения данных групп общественных отношений служит их
содержание. При этом последняя группа общественных отношений, связанная с
5
реализацией права на судебную защиту, призвана обеспечивать осуществление
предыдущих групп общественных отношений.
1.3 Метод муниципального права.
Специфические
черты
метода
муниципально-правового
регулирования
предопределены рядом факторов, к числу которых относятся: относительная новизна
данной отрасли в системе российского права; специфика предмета муниципальноправового регулирования; комплексность муниципального права; трехуровневый характер
муниципально -правового регулирования.
С учетом перечисленных выше факторов можно выделить следующие особенности
метода муниципально-правового регулирования:
1.
Специфика сочетания дозволений, позитивных обязываний и запретов,
которая выражается в преобладании позитивных обязываний и запретов при активном
использовании дозволений. Большая часть позитивных обязываний, содержащихся в
нормах муниципального права, применяется при регулировании общественных отношений,
связанных с организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления, с одной стороны, действующим законодательством устанавливается
обязательность решений органов и должностных лиц местного самоуправления. С другой
— на них возлагаются обязанности совершения различных действий для достижения какихлибо конкретных целей.
Например, согласно ст. 45 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы
и (или) должностные лица местного самоуправления обязаны в течение 15 дней со дня
вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок
подготовки и (или) принятия муниципального правового акта, если его принятие
необходимо для реализации этого решения. Нарушение срока издания муниципального
правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица
местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного
прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Примером использования запретов в муниципально-правовом регулировании могут
служить нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ , согласно
которому не допускается: наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами кроме
6
федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19);
установление дополнительных требований к уставу территориального общественного
самоуправления органами местного самоуправления (ч. 10 ст. 27 ) и др.
Дозволения в муниципальном праве применяются прежде всего при регулировании
общественных отношений в хозяйственной деятельности муниципального образования, в
частности в связи с реализацией органами местного самоуправления прав собственника в
отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности. Дозволения также
широко используются при правовом регулировании деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления в части установления их полномочий, т.е. при регулировании
тех общественных отношений, которые возникают в публично-правовой сфере.
2.
Специфическое сочетание федерального, регионального и локально-
территориального (местного) регулирования отношений, возникающих в сфере местного
самоуправления. Рассматриваемое сочетание уровней правового регулирования —
многоаспектное явление, которое представляет собой:
■
одну из основных черт метода муниципально-правового регулирования;
■
разграничение
правотворческой
компетенции
в
сфере
местного
самоуправления;
■
отражение в отрасли муниципального права принципа федерализма;
■
особенность системы источников муниципального права.
Как особенность метода муниципально-правового регулирования оно выражается
прежде всего в том, что на федеральном уровне должны устанавливаться только основные
начала организации и деятельности местного самоуправления в России. Согласно п. «н» ч.
1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесено лишь
установление общих принципов организации системы местного самоуправления.
Именно федеральным законодательством определяются основные параметры
развития местного самоуправления как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных
ее субъектах. Вместе с тем согласно Конституции РФ основная нагрузка в сфере
муниципально-правового регулирования смещена с федерального уровня на региональный
и муниципальный.
3.
Динамизм и изменчивость проявлений метода муниципально¬правового
регулирования общественных отношений, которые выражаются в нестабильности
параметров муниципально-правового регулирования. Например, Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2003 г. соотношение уровней муниципально-правового регулирования было существенно
изменено в сторону увеличения нагрузки на федеральном уровне за счет ограничения
7
регионального.
Структура
метода
муниципально-правового
регулирования
представлена
следующими элементами:
■
правовой статус субъектов муниципально-правовых отношений;
■
система юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения и
прекращения муниципальных правоотношений;
■
порядок определения прав и обязанностей участников муниципально-
правовых отношений;
■
система юридических санкций в муниципально-правовом регулировании.
Специфика
метода
муниципально-правового
регулирования
общественных
отношений проявляется в каждом из элементов, образующих его структуру.
Например, с точки зрения правового статуса субъектов отрасли муниципального
права своеобразие метода муниципально-правового регулирования общественных
отношений проявляется в том, что правовое положение субъектов муниципально-правовых
отношений основывается как на субординации и прямом подчинении, так и на координации
и юридическом равенстве сторон.
В сфере местного самоуправления преобладают ситуации, когда субъект,
принимающий решение, не связан согласием стороны, которой это решение адресовано.
Например, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ч. 7 ст. 22) решения, принятые на
местном
референдуме,
подлежат
обязательному
исполнению
на
предусматривает
возможность
территории
муниципального образования.
Названный
закон
также
исполнительно-распорядительных
региональными
органами
и
контрольных
государственной
власти
полномочий
в
осуществления
федеральными
отношении
и
муниципальных
образований и органов местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления
при осуществлении отдельных государственных полномочий подотчетны органам
государственной
власти.
Порядок
отчетности
устанавливается
соответственно
федеральным законом или законом субъекта Федерации, предусматривающим наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Кроме
того, органам государственной власти предоставлено право контролировать осуществление
органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий.
Вместе с тем правовое регулирование многих муниципально-правовых отношений
основано на координации и равноправии сторон. Равенство субъектов характерно для тех
8
муниципально-правовых отношений, которые возникают на основе договора, причем не
только в частноправовой сфере (между органами местного самоуправления и другими
хозяйствующими субъектами). Так, органы местного самоуправления могут заключать
между собой договоры и соглашения в целях объединения финансовых средств,
материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения (ст. 8
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»), а также при передаче части своих полномочий в случаях,
предусмотренных ч. 4 ст. 15 указанного Закона.
Система
1.4.
муниципального
права.
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового
образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в
делении
ее
на
ряд
правовых
институтов.
При характеристике системы муниципального права нами выделялась общая и особенная
части.
К общей части относятся следующие муниципально-правовые институты.
1. Правовые основы местного самоуправления. (ФЗ «Об общих принципах МСУ в РФ»
правовую основу местного самоуправления составляют:
•
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации;
•
Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и
издаваемые в соответствии с ними иные федеральные нормативные правовые акты;
•
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации;
•
уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах
и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Территориальные основы местного самоуправления.
В ст. 131 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление осуществляется в
городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных
традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в
наиболее общем виде.
3. Организационные основы местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть не только
9
непосредственно, но и через органы государственной власти и местного самоуправления. В
соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ» 2003 г. органы местного самоуправления — избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования
органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. (п. 1 ст. 49).
:финансово-экономическая
основа
местного
самоуправления
представляет
собой
имущество, финансы и имущественные права муниципальных образований.
5. Гарантии местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления — это условия
и средства, позволяющие обеспечить реализацию и эффективную правовую защиту
местного самоуправления. К общим относятся политические, экономические, социальные,
культурно-идеологические (духовные) и организационные гарантии, стимулирующие
развитие местного самоуправления. Специальные (юридические) гарантии местного
самоуправления представляют собой совокупность способов и средств, обеспечивающих
деятельность всей системы местного самоуправления. Они закреплены в Конституции РФ,
федеральных законах и подзаконных актах, законах и подзаконных актах субъектов
Федерации (например, правовые принципы организации и деятельности местного
самоуправления, институт ответственности его органов и должностных лиц).
6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. Органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность
перед
населением
муниципального
образования,
государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70 ФЗ
№131).
К особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы,
регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. К
ним, в частности, относятся:
а) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического
развития;
б) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития;
в) полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной
10
безопасности и правопорядка.
Оправдано выделение в системе муниципального права специальной части,
включающей нормы, которые регулируют организацию местного самоуправления в
отдельном регионе.
1.5. Муниципально-правовые нормы и отношения
Под муниципально-правовыми нормами следует понимать правовые нормы,
регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального
права.
Нормам МП присуще черты, общие для все правовых норм:

Обязательность

Общий характер

Формальная определенность

Установление прав, обязанностей и ответственности и пр.
Наряду с общими признаками, характерными для всех норм права, нормам
муниципального права присущ ряд особенностей:
1) в силу того, что муниципальное право считается комплексной отраслью права, ряд
правовых норм, ее составляющих, одновременно выступают в качестве основных норм
других профилирующих отраслей права. Например, нормы конституционного права,
содержащиеся
в
гл.
8 Конституции
РФ
и
закрепляющие
основные
организационно-правовые формы осуществления населением местного самоуправления и
предметы ведения органов местного самоуправления, а также правовые основы их
взаимодействия
с
органами
государственной
власти,
одновременно
являются
муниципально-правовыми нормами. В качестве норм административного права выступают
одновременно муниципально-правовые нормы, закрепляющие права, обязанности,
ответственность муниципальных служащих, а также порядок прохождения муниципальной
службы;
2) значительная часть муниципально-правовых норм содержится в муниципальных
правовых актах (уставах, решениях, постановлениях, приказах и др.), которые издаются,
принимаются органами местного самоуправления, не входящими в систему органов
государственной власти;
3) не все общественные отношения, возникающие в области организации местного
самоуправления, могут охватываться правовым регулированием
федерального и
регионального уровня. Например, проведение сходов граждан, порядок организации и
проведения корых определяется уставом муниципального образования.
11
Муниципально-правовые нормы принято классифицировать или подразделять на
группы. Эта классификация может быть произведена по различным основаниям
(критериям):
1) в зависимости от объекта правового регулирования муниципально-правовые
нормы подразделяются:

на
закрепляющие
и
регулирующие
территориальные,
финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и
государственные гарантии его осуществления,

устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного
самоуправления,

закрепляющие
полномочия
и
ответственность
органов
местного
самоуправления по решению вопросов местного значения,

регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления, а также полномочия органов
государственной власти в области муниципального права;
2) по характеру содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы
подразделяются:

на управомочивающие (предоставляющие права на совершение определенных
действий),

обязывающие
(содержащие
указание
на
обязательное
исполнение
определенных требований),

запрещающие (устанавливающие, чего нельзя делать);
3) по степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний
муниципально-правовые нормы подразделяются:

на императивные (не подлежащие изменению по инициативе её адресатов),

диспозитивные
(предусматривающие
возможность
свободного
выбора
вариантов);
4) по юридической силе (форме закрепления) муниципально-правовые нормы
подразделяются:

на конституционные (обладающие высшей юридической силой),

неконституционные, т. е. содержащиеся в иных законодательных актах;
5) по
территории
действия
(по
субъектам
нормотворчества)
муниципально-правовые нормы подразделяются:

на международно-правовые (действуют на территории стран, которые их
ратифицировали),
12

федеральные (действуют на всей территории Российской Федерации),

региональные (действуют только на территории соответствующего субъекта
РФ),

местные (действуют в пределах отдельного муниципального образования);
6) по функциональному (целевому) предназначению муниципально-правовые нормы
подразделяются:

на регулятивные, т. е. закрепляющие правила правомерного поведения,

охранительные, т. е. направленные на охрану и защиту общественных
отношений, возникающих в области местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы права могут также подразделяться:
1) на материально-правовые, которые закрепляют конкретное правило поведения
(полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности
граждан и т. д.);
2) процессуальные, которые закрепляют порядок (процедуру) реализации этой нормы
(проведение муниципальных выборов, заседаний представительного органа местного
самоуправления, принятие муниципальных правовых актов и т. д.).
► Муниципально-правовыми являются общественные отношения,
урегулированные нормами муниципального права.
Любые правоотношения, в том числе и указанные, складываются из следующих
структурных элементов:
1) субъекты;
2) объекты;
3) юридические факты.
Для общественных отношений вообще и для муниципально-правовых отношений в
частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых
субъектами.
Субъекты
отношений,
возникающих
в
процессе
осуществления
местного
самоуправления, можно разделить на две большие группы:
1) индивидуальные, которые, в свою очередь, подразделяются:
на общие, т. е. жителей муниципального образования (граждан Российской
Федерации, иностранцев, лиц без гражданства),
специальные,
муниципального
к
которым
образования,
относятся:
выборные
и
депутаты
иные
представительного
должностные
лица
органа
местного
13
самоуправления,
члены
выборного
органа
местного
самоуправления,
глава
муниципального образования и т. д.;
2) коллективные. В группе коллективных субъектов муниципально-правовых
отношений можно выделить:
муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные
районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального
значения),
в целом население муниципального образования в период проведения местных
референдумов, муниципальных выборов, сходов и т. д.,
выборные и другие органы местного самоуправления (представительный орган
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования,
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения),
органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов,
территориальных общин, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые
комитеты и т. д.),
федеральные и региональные органы государственной власти, но только в рамках
полномочий, определяемых в ст. 5 и 6 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления, в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами,
муниципальные и относящиеся к иным формам собственности предприятия и
учреждения, расположенные на территории муниципального образования,
избирательные комиссии субъекта РФ и муниципального образования, избирательные
объединения, иные общественные объединения, региональные (территориальные)
отделения политических партий и общественных объединений,
общероссийское объединение муниципальных образований, советы муниципальных
образований субъектов РФ, межмуниципальные хозяйственные общества в форме
закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения,
возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами,
условиями, именуемыми юридическими фактами.
В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются:
1) на события.
14
► События – это явления, не зависящие от воли человека.
Например, рождение или естественная смерть жителя муниципального образования,
которые
влекут
за
собой
возникновение
или
прекращение
соответствующих
муниципально-правовых отношений;
2) действия.
► Под действиями понимаются юридические факты, которые происходят
по воле людей.
Например, инициатива населения на принятие муниципального правового акта по
конкретному вопросу местного значения (правотворческая инициатива граждан)
порождает возникновение рассматриваемых правовых отношений между инициативной
группой граждан, обладающих избирательным правом, и представительным органом
муниципального образования.
Круг муниципально-правовых отношений весьма широк, их можно условно
классифицировать на отдельные группы. В качестве критериев такой классификации берут
те же признаки, что и при классификации норм муниципального права. Наиболее
распространенным
в
науке
критерием
классификации
являются
субъекты
муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые отношения могут также
классифицироваться
по
целевому
назначению
(правоустановительные,
правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные).
15