Теория государства и права: учебник для юристов

СЕРИЯ «ВЫСШАЯ ШКОЛА»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (РГИИС)
А.Ю. ЛАРИН
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
УЧЕБНИК
Второе издание,
переработанное и дополненное
РЕКОМЕНДОВАН МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ
УЧЕБНИКА ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
“ЮРИСПРУДЕНЦИЯ” И СПЕЦИАЛЬНОСТИ
“ЮРИСПРУДЕНЦИЯ”
Москва • Книжный мир • 2011
А.Ю. Ларин
Теория государства и права. Учебник. (Серия «Высшая
школа») – М.: Книжный мир, 2011. – 288 с.
ISBN 978-5-8041-0514-4
Теория государства и права имеет большое значение для
подготовки юристов высшей квалификации, так как она закладывает фундамент общей юридической культуры, юридического
мышления, формирует научную базу юридического мировоззрения. Такое положение обосновано тем, что в процессе изучения
Теории государства и права студент получает знания о наиболее
общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, у него формируется понятийный и
категориальный аппарат, которые используются всеми юридическими науками, а также в практической работе юриста (правотворческой и правоприменительной деятельности).
Второе издание учебника по курсу «Теория государства и
права» основано на результатах современных исследований
теоретиков государства и права. Учебник призван осветить основную проблематику этой теоретико-правовой науки в соответствии с учебной программой изучения данной дисциплины
и соответствует требованиям, содержащихся в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального
образования по специальности «Юриспруденция», где названная дисциплина входит в федеральный компонент.
Для студентов всех форм обучения юридических вузов,
слушателей других учебных заведений юридического профиля, преподавателей и аспирантов, а также каждого, кто хочет
получить или расширить свои знания по дисциплине «Теория
государства и права».
Рецензенты:
– Доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России И.В. Гончаров
– Доктор юридических наук, профессор, проректор по
научной работе и международному сотрудничеству РГИИС
В.В. Орлова
ЗАО “КНИЖНЫЙ МИР”
127427, г. Москва, ул. Ак. Королева, д.28, к.1
Тел.: (495) 619-01-63; 618-01-42
ISBN 978-5-8041-0514-4
© А.Ю. Ларин
© «Книжный мир»
2011
2011
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ........................................................................... 11
РАЗДЕЛ I. Теория государства и права
как общественная наука
Глава I. Предмет и метод теории государства и права ... 13
1. Предмет и структура теории государства и права ...... 13
2. Методология теории государства и права .................... 14
3. Роль и значение теории государства и права .............. 17
4. Основные принципы теории государства и права ....... 18
5. Теория государства и права как учебная дисциплина .. 18
Контрольные вопросы ........................................................ 19
РАЗДЕЛ II. Общество, государство и право
Глава II. Происхождение государства и права .................. 20
1. Общая характеристика социальной власти
и норм догосударственного периода ................................ 20
2. Причины и формы возникновения государства ........... 22
3. Основные теории происхождения государства ........... 23
3.1. Теологическая теория ............................................ 23
3.2. Патриархальная (патерналистская) теория ......... 23
3.3. Договорная (естественно-правовая) теория ........ 24
3.4. Теория насилия ....................................................... 25
3.5. Органическая теория ............................................. 26
3.6. Материалистическая (марксистская, классовая)
теория ............................................................................. 27
3.7. Психологическая теория ........................................ 28
3.8. Историческая школа права ................................... 29
3.9. Ирригационная (водная) теория ........................... 29
4. Особенности возникновения права .............................. 29
Контрольные вопросы ........................................................ 30
3
РАЗДЕЛ III. Государство
Глава III. Государство, его признаки,
сущность и типы ..................................................................... 32
1. Понятие государства и его признаки ............................ 32
2. Реализация государственной власти ............................ 34
3. Сущность государства .................................................... 35
4. Типология государств ..................................................... 37
4.1. Формационная типология государств .................. 38
4.2. Цивилизационная типология государств ............. 39
Контрольные вопросы ........................................................ 41
Глава IV. Функции государства ............................................ 42
1. Понятие и основные признаки
функций государства .......................................................... 42
2. Классификация основных функций государства ......... 42
3. Формы осуществления функций государства ............. 46
Контрольные вопросы ........................................................ 48
Глава V. Форма государства ................................................. 49
1. Общие положения ........................................................... 49
2. Форма государственного правления ............................. 50
2.1. Монархия ................................................................. 50
2.2. Республика ............................................................. 53
3. Форма государственного
(государственно-территориального) устройства ............. 56
3.1. Унитарное государство .......................................... 57
3.2. Региональное государство .................................... 58
3.3. Федеративное государство ................................... 59
3.4. Конфедерация ........................................................ 61
3.5. Межгосударственные объединения ...................... 62
4. Государственный (политический) режим ...................... 64
Контрольные вопросы ........................................................ 67
Глава VI. Механизм (аппарат) государства ........................ 68
1. Понятие и признаки механизма государства.
Аппарат государства .......................................................... 68
2. Принципы механизма (аппарата) государства ............. 69
3. Понятие и признаки государственного органа ............. 69
4. Виды органов государства ............................................. 70
4
5. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление ................................................ 76
6. Государственные учреждения и предприятия .............. 76
7. Вооруженные силы в механизме государства ............. 77
Контрольные вопросы ........................................................ 78
Глава VII. Государство
в политической системе общества ..................................... 80
1. Понятие и структура
политической системы общества ...................................... 80
2. Типы политических систем ............................................ 82
3. Место и роль государства в политической системе .... 83
4. Закономерности развития политической системы ...... 84
5. Право и политическая система общества .................... 84
Контрольные вопросы ........................................................ 85
Глава VIII. Государство и экономика, политика,
культура и природа ................................................................ 86
1. Соотношение государства и экономики ....................... 86
2. Государственное воздействие на экономику ............... 87
3. Государство и политика .................................................. 89
4. Государство и культура .................................................. 90
5. Государство и природа ................................................... 91
Контрольные вопросы ........................................................ 93
РАЗДЕЛ IV. Право
Глава IX. Понятие и сущность права ................................... 94
1. Возникновение права ..................................................... 94
2. Понятие права ................................................................. 95
3. Признаки права ............................................................... 96
4. Различные аспекты в сущности права ......................... 97
5. Принципы права .............................................................. 98
6. Методы убеждения и принуждения в праве ................. 99
7. Статика и динамика права. Инструментальная
и гуманистическая ценность права ................................... 99
8. Функции права: понятие и виды .................................. 100
9. Соотношение экономики, политики и права .............. 103
Контрольные вопросы ...................................................... 103
5
Глава X. Основные концепции правопонимания ............ 104
1. Естественно-правовая концепция правопонимания .. 104
2. Историческая концепция правопонимания ................ 107
3. Нормативизм ................................................................. 109
4. Правовое учение марксизма ....................................... 110
5. Психологическая теория права ................................... 113
6. Социологическая теория права ................................... 115
7. Теологическая теория права ........................................ 118
Контрольные вопросы ...................................................... 119
Глава XI. Право в системе нормативного
регулирования общественных отношений ...................... 120
1. Система нормативного регулирования
и социальные нормы ........................................................ 122
2. Соотношение правовых норм с другими
социальными нормами ..................................................... 122
2.1. Правовые нормы и нормы морали ..................... 122
2.2. Нормы права и обычаи ........................................ 124
2.3. Корпоративные нормы ......................................... 126
3. Технические и социально-технические нормы ........... 128
Контрольные вопросы ...................................................... 129
Глава XII. Нормы права ........................................................ 130
1. Понятие нормы права и ее основные признаки ......... 130
2. Классификация норм права ......................................... 132
3. Структура правовых норм ............................................ 138
4. Функции норм права ..................................................... 143
5. Способы изложения правовых норм. Соотношение
нормы права и статьи нормативно-правового акта ....... 144
Контрольные вопросы ...................................................... 145
Глава XIII. Форма (источники) права ................................. 146
1. Понятия формы и источников права ........................... 146
2. Виды форм (источников) права ................................... 147
3. Нормативно-правовой акт как источник права .......... 149
4. Законодательство – понятие, признаки
и виды законов .................................................................. 152
5. Акты Президента РФ .................................................... 153
6. Понятие, признаки и виды подзаконных актов .......... 154
7. Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц ......................................... 155
6
Контрольные вопросы ...................................................... 156
Глава XIV. Система права .................................................... 157
1. Понятие системы права и ее признаки ....................... 157
2. Основные элементы системы права ........................... 158
3. Влияние предмета и метода правового регулирования
на построение системы права ......................................... 160
4. Публичное и частное право ......................................... 161
5. Основные отрасли российского права ....................... 162
5.1. Публично-правовые отрасли ............................... 162
5.2. Отрасли частного права ...................................... 163
6. Система права и система законодательства ............. 165
7. Соотношение международного
и национального права .................................................... 165
Контрольные вопросы ...................................................... 166
Глава XV. Правовая система общества
и правовые семьи современности .................................... 167
1. Понятие правовой системы и ее элементы ................ 167
2. Юридическая наука в правовой системе
и ее функции ..................................................................... 168
3. Классификация правовых систем ............................... 169
4. Краткая характеристика основных
правовых семей ................................................................ 170
4.1. Англосаксонская правовая семья ....................... 170
4.2. Романо-германская правовая семья .................. 171
4.3. Семья мусульманского права ............................. 172
4.4. Индусское (индуистское) право .......................... 173
4.5. Семья традиционного права ............................... 174
4.6. Социалистическая (советская)
правовая семья ............................................................ 175
5. Рецепция права ............................................................. 176
Контрольные вопросы ...................................................... 176
Глава XVI. Правовые отношения ....................................... 177
1. Правовые и общественные отношения.
Признаки и структура правового отношения ................. 177
2. Виды правовых отношений .......................................... 179
3. Субъекты правовых отношений .................................. 180
4. Правосубъектность: правоспособность,
дееспособность и правовой статус ................................. 181
5. Объекты правовых отношений .................................... 183
7
6. Содержание правовых отношений .............................. 184
7. Предпосылки возникновения правоотношений ......... 185
Контрольные вопросы ...................................................... 186
Глава XVII. Юридические факты ....................................... 187
1. Понятие, признаки и функции юридических фактов . 187
2. Виды юридических фактов .......................................... 188
3. Оформление (фиксация) юридических фактов ......... 190
4. Презумпции и фикции .................................................. 192
Контрольные вопросы ...................................................... 194
Глава XVIII. Механизм правового регулирования ........... 195
1. Понятие, признаки и виды правовых средств ............ 195
2. Правовое воздействие и правовое регулирование ... 196
3. Механизм правового регулирования: понятие
и основные элементы ....................................................... 197
4. Методы, способы и типы правового регулирования . 198
5. Правовые режимы: понятие, признаки, виды ............ 199
6. Стимулы и ограничения в механизме
правового регулирования ................................................ 200
7. Правовые льготы: понятие, признаки, функции ........ 201
8. Правовые поощрения и наказания:
понятие, признаки, функции, виды ................................. 201
9. Эффективность правового регулирования ................ 204
Контрольные вопросы ...................................................... 204
Глава XIX. Правотворчество ............................................... 205
1. Понятие, принципы и субъекты правотворчества ..... 205
2. Формы правотворческой деятельности в РФ ............. 206
3. Основные стадии правотворческого процесса .......... 207
4. Юридическая техника ................................................... 209
4.1. Язык и стиль закона ............................................. 210
4.2. Юридические конструкции .................................. 211
5. Систематизация нормативных актов и ее виды ........ 212
6. Учет нормативных актов .............................................. 214
Контрольные вопросы ...................................................... 214
Глава XX. Реализация норм права .................................... 215
1. Процедура реализации права и виды процессов ...... 215
2. Реализация права. Понятие и формы ......................... 217
3. Правоприменение как особая форма
реализации права ............................................................. 218
8
4. Стадии процесса применения норм права ................. 218
5. Акты применения: понятие, признаки и виды ............ 219
6. Общее и отличие нормативных актов
и актов применения права ............................................... 220
7. Пробелы в праве. Способы их устранения
и преодоления ................................................................... 220
8. Юридические коллизии и способы их разрешения ... 221
Контрольные вопросы ...................................................... 222
Глава XXI. Толкование норм права .................................... 223
1. Понятие толкования норм права ................................. 223
2. Способы толкования ..................................................... 224
3. Результат толкования ................................................... 230
4. Виды толкования ........................................................... 231
5. Акты толкования ........................................................... 234
Контрольные вопросы ...................................................... 235
Глава XXII. Правовое сознание и правовая культура .... 236
1. Понятие правого сознания ........................................... 236
2. Виды правого сознания ................................................ 237
3. Дефекты и деформации правосознания .................... 237
4. Правовая культура, ее структура,
виды и функции ................................................................. 238
5. Правовое воспитание и правовое обучение .............. 241
Контрольные вопросы ...................................................... 241
Глава XXIII. Правомерное поведение,
правонарушение и юридическая ответственность ........ 242
1. Правомерное поведение: понятие,
признаки и виды ................................................................ 242
2. Понятие, признаки и виды правонарушений .............. 243
3. Юридический состав правонарушения ....................... 244
4. Понятие, признаки, основания
и виды юридической ответственности ............................ 245
5. Цель, функции и принципы
юридической ответственности ........................................ 247
6. Юридическая ответственность и другие виды
государственного принуждения ...................................... 249
7. Обстоятельства, исключающие противоправность
деяния и юридическую ответственность ........................ 249
Контрольные вопросы ...................................................... 250
9
Глава XXIV. Законность и правопорядок ......................... 251
1. Соотношение законности и правопорядка ................. 251
1.1. Законность ............................................................ 251
1.2. Правопорядок ....................................................... 253
2. Гарантии законности и правопорядка ......................... 255
3. Состояние и укрепление законности .......................... 256
4. Роль законности и правопорядка в жизни общества .. 258
5. Понятие и виды дисциплины ....................................... 258
Контрольные вопросы ...................................................... 259
Глава XXV. Личность, право, государство ....................... 260
1. Понятие прав человека и гражданина
и их признаки .................................................................... 260
2. Классификация прав человека и гражданина ........... 261
3. Взаимосвязь государства и права .............................. 262
4. Правовое государство: понятие и признаки ............... 263
5. Правовой закон ............................................................. 265
6. Соотношение общества и государства ....................... 266
Контрольные вопросы ...................................................... 266
Литература для изучения курса ........................................ 267
• Основная литература ..................................................... 267
• Литература для углубленного изучения ....................... 268
• Литература для изучения отдельных вопросов,
связанных с проблематикой теории государства
и права ............................................................................... 282
10
ПРЕДИСЛОВИЕ
Правоведение – это система специальных общественных
знаний, с помощью которой осуществляется теоретическое и
прикладное освоение правовой действительности.
Эта область знаний откосится к группе общественных наук.
Определяющая черта правоведения как общественной науки
в том, что различные социально-политические проблемы выражаются в особом юридическом содержании, специфических
правовых свойствах, структуре и закономерностях права. Другая важная черта правоведения состоит в том, что оно сочетает особенности теоретической и прикладной науки.
На основе уяснения сущности права, его закономерностей
юридическая наука нацелена на то, чтобы непосредственно
направлять практическую деятельность. Эта деятельность может состоять в выработке государственно-правовой политики,
при совершенствовании законодательства, при разъяснении
права для практического его применения.
Как показывает история, в составе правоведения первыми выделились отраслевые и межотраслевые правовые науки
(обособленные в связи с формированием отдельных отраслей
права, необходимостью анализа практики и потребностями
юридического образования), а также специальные прикладные науки (например, криминалистика). При этом дифференциация юридических наук происходит и сейчас. Но, чем более
углубляется их дифференциация, тем больше потребность
интеграции правовых знаний. Этим и объясняется возникновение теоретико-правовой науки.
Теория государства и права имеет большое значение для
подготовки юристов высшей квалификации, так как она закладывает фундамент общей юридической культуры, юридического мышления, формирует научную базу юридического мировоззрения. Такое положение обосновано тем, что в процессе
изучения Теории государства и права студент получает знания
о наиболее общих закономерностях возникновения, развития
и функционирования государства и права, у него формируется
понятийный и категориальный аппарат, которые используются
всеми юридическими науками, а также в практической работе
юриста (правотворческой и правоприменительной деятельности).
Предлагаемый учебник по курсу «Теория государства и
права» основан на результатах исследований теоретиков государства и права. Он призван осветить основную проблематику
этой теоретико-правовой науки в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего
11
профессионального образования, где названная дисциплина
входит в федеральный компонент.
Цель данного учебника в максимально краткой и доступной форме изложить основные вопросы теории государства
и права в традиционной последовательности применительно
к интересам студенческой аудитории. Студент юридического
образовательного учреждения должен усвоить в процессе
обучения азы, основы права и государства, основные понятия
в области государственно-правовых явлений, основные общие закономерности государства и права в их взаимосвязи,
активно использовать полученные знания в своей профессиональной деятельности.
12
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА
Глава I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Предмет и структура теории государства и права.
2. Методология теории государства и права.
3. Роль и значение теории государства и права.
4. Основные принципы теории государства и права.
5. Теория государства и права как учебная дисциплина.
1. Предмет и структура теории государства и права
Наука – сфера человеческой деятельности, по выработке
и систематизации объективных знаний о действительности.
Наука – это и деятельность по получению нового знания,
и результат этой деятельности в виде системы полученных
знаний.
Каждая наука имеет свой предмет изучения. Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается
некое целостное явление, изучаемое многими науками. В объекте содержатся предметы – вопросы и проблемы, которые
характеризуют целостное явление.
Объектом теории государства и права являются два общественных явления – государство и право. Теория государства и права изучает государство и право в политико-правовом
(юридическом) аспекте.
Предмет теории государства и права составляют:
1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.
Закономерность – объективная, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями.
Предмет теории государства и права составляют следующие закономерности:
• возникновения государства и права; смены их исторических типов; развития их сущности;
• эволюции форм государства и права;
• построения системы органов государства и системы права;
• осуществления функций государства и права;
• пределов регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;
13
• расширения прав личности и усиления их гарантий;
• проявления демократии, законности и правопорядка;
• развития правосознания и правовой культуры;
• соблюдения, исполнения, использования, применения
норм права;
• развития самой юридической науки.
2. Система основных понятий юриспруденции. К таким
понятиям можно отнести: право, источники права, правовые
акты, нормы права, институт, подотрасль и отрасль права,
систему права и систему законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и пробелы, юридическую практику и правонарушение, законность и правопорядок, субъективные права и юридические
обязанности, дозволения и запреты, юридическую ответственность и наказание, льготы и поощрения, правовые стимулы и
ограничения, механизм правового регулирования и правовые
режимы и т.д.
Понятие – форма отражения мира в мышлении, с их помощью познаются сущность явлений и процессов, их связи,
обобщаются их наиболее важные признаки и стороны.
Кроме понятий, в науке используют слова «термин» и «категория».
Термин – слово или словосочетание, точно обозначающее
определенное понятие.
Категория – наиболее общее, широкое фундаментальное
понятие, обобщающее различные понятия, фиксирующее наиболее существенные их признаки.
Теория государства (государствоведение) и теория права
(правоведение) – это относительно самостоятельные отрасли
единой юридической науки, известной под названием «Общая
теория государства и права». Именно эта наука дает наиболее
полное представление о государственно-правовых явлениях
и процессах, их взаимосвязи, развитии, функционировании
и специально-юридическом познании правовых свойств государства и позитивного права.
2. Методология теории государства и права
Методология – это совокупность различных подходов,
способов и приемов познания государственно-правовых явлений. Названные подходы, способы и приемы познания государственно-правовых явлений можно классифицировать
следующим образом.
1. Всеобщие методы – это философские подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Сре-
14
ди них можно назвать диалектику, которая, в свою очередь,
делится на материалистическую и идеалистическую.
Материалистическая диалектика всякое явление (в том
числе государство и право) рассматривает с точки зрения его
развития в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
Идеалистическая диалектика может выступать в качестве субъективного идеализма – когда причины возникновения
и существование государства и права связываются с сознанием человека, с согласованной волей людей (договором).
Объективный идеализм причины возникновения и существование государства и права связывает с божественной силой либо объективным разумом.
2. Общенаучные методы – это способы познания, которые используются не только в теории государства и права, но
и в других науках. К числу таких способов относят:
Системный метод – это способ познания, который направлен на выявление различных типов связи в изучаемом
предмете. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве систем: государственный аппарат, политическую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения,
правопорядок и тому подобное.
Функциональный метод – это способ познания, который
используется для выяснения функций одних явлений по отношению к другим. В теории государства и права этот метод применяется при изучении функций государства, государственных
органов, функций права, правосознания, юридической ответственности и других государственно-правовых явлений.
Формально-логический метод предполагает использование логических приемов.
Анализ (деление явления на отдельные характеризующие
признаки). Как прием научного мышления выявляет структуру
государства и права, фиксирует их составные элементы, устанавливает взаимосвязь между ними.
Синтез (соединение отдельных признаков явления в общую его характеристику) используется теорией государства и
права для обобщения тех данных, которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных элементов
государства и права, получаем представление о государстве
и праве в целом.
Дедукция (от общего к частному). Познание права можно начинать, например, с изучения общесистемного строения,
затем обратиться к анализу отрасли права как структурной
части системы права, после чего выявить существенные признаки и свойства подотраслей и институтов права и, наконец,
15
завершить этот процесс исследованием правовой нормы (первичного элемента всей системы права) и ее структуры.
Индукция (от частного к общему). Познание отдельных
(или первичных) сторон или свойств государства и права, на
основе которого затем делаются обобщения различного уровня. Например, выявив признаки правовой нормы, можно сделать вывод о том, что такое правовая норма. Сформулировав
понятие правовой нормы, можно рассмотреть ее виды и сделать новый, более обобщенный вывод о том, что такое правовой институт (совокупность правовых норм, регулирующих
однородные общественные отношения).
Гипотеза – это научное предположение, выдвигаемое для
объяснения какого-либо явления, требующее проверки на опыте. Теория государства и права на основе имеющихся фактов
выявляет закономерности государства и права и тенденции
развития. Например, о кратковременности конфедеративного
объединения государств.
3. Частно-научные или специальные методы – это способы познания, которые используются только какой-либо определенной наукой. К числу таких способов относят:
Социологический метод состоит в исследовании государственно-правовых явлений посредством таких приемов,
как анкетирование, опросы населения, изучение материалов и
документов, проведение социально-правовых экспериментов.
Этот метод позволяет дать рекомендации по совершенствованию законодательства и улучшению правоприменительной
практики.
Статистический метод позволяет получить количественные данные, характеризующие изучаемое явление. В теории
права этот метод применяется в ходе исследования массовых
повторяющихся явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и
т.д.
К частно-научным методам относят и частноправовые – это способы познания, выработанные теорией права.
Среди них можно назвать:
Формально-юридический метод состоит в исследовании
правовых категорий, определений, юридических конструкций
(конструкция договора) и законодательной техники (построение норм в нормативно-правовом акте).
Метод толкования – это способ уяснения и разъяснения
смыслового содержания юридических норм. Этот метод считается разновидностью формально-юридического подхода.
Однако последний предполагает изучение права вне связи
с другими социальными явлениями, в то время как метод толкования, напротив, ориентирован на использование в позна-
16
вательном процессе информации, имеющей историческую и
политическую значимость.
Сравнительно-правовой метод предполагает сопоставление юридических понятий, явлений и процессов, установление
их сходства и различий. Этот метод позволяет сопоставить
правовые системы разных государств, разные отрасли законодательства в пределах одной системы права и разные нормы в
пределах одной отрасли. Сравнительный метод позволяет использовать юридический опыт и практику, определить пути совершенствования государственной системы и системы права.
3. Роль и значение теории государства и права
Теория государства и права входит в систему юридических
наук, объединенных родовым названием «правоведение», и
занимает среди них особое место. Теория права – вводная
наука и учебная дисциплина: именно с нее начинается изучение юриспруденции, то есть отраслевых и специальных юридических наук.
Отраслевыми науками являются государственное, административное, гражданское, семейное, финансовое, трудовое,
уголовное право и другие отрасли правоведения.
Специальные юридические науки – это криминалистика,
судебная медицина, судебная психиатрия, сочетающие в себе
специальные и юридические познания.
По своему характеру теория государства и права является
гуманитарной, политико-юридической и фундаментальной теоретической наукой.
Гуманитарный характер определяется тем, что правовые
явления являются по своей сути общественными.
Политико-юридический характер состоит в том, что изучаются явления, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере (этим она отличается от других
гуманитарных неюридических наук).
В качестве фундаментальной теоретической науки теория государства и права изучает наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она имеет универсальный характер: вырабатывает обобщающие правовые понятия, категории и концепции. По
отношению к другим юридическим дисциплинам общая теория
права является базовой наукой.
Общие положения этой науки – норма, нарушение, ответственность и многие другие – лежат в основе государственного, гражданского, уголовного права и других отраслевых наук,
служат для понимания конкретных правовых норм всех отраслей права.
17
Теория государства и права как фундаментальная наука
выполняет ряд функций: онтологическую, гносеологическую
и методологическую.
Онтологическая (научно-бытийная) функция заключается в том, что эта наука отвечает на вопросы: что есть государство и право в своем бытии, как они возникли и каким
закономерностям подчиняются в своем развитии и функционировании.
Гносеологическая (познавательная) функция теории
права состоит в выработке научных концепций, правовых понятий, категорий, механизмов воздействия, а также приемов
и способов, помогающих научному познанию государства и
права.
Методологическая функция проявляется по отношению
к другим юридическим наукам. Теория государства и права
формулирует правовые идеи, принципы и общие положения,
которые имеют основополагающее значение для правоведения в целом.
4. Основные принципы теории государства и права
Важнейшими принципами общетеоретического исследования государства и права являются следующие:
1. Историзм – требует рассмотрения государственных и
правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвязи
и с этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.
2. Объективность – такое отражение государственно-правовой действительности в научном знании, какой она существует реально.
3. Конкретность – учет всех условий, в которых находится объект исследования, выделения главных, существенных
свойств, связей и тенденций его развития.
4. Плюрализм – учет противоречивых взглядов на одно
и то же государственное или правовое явление, об их происхождении, сущности, социальной направленности, структуре,
перспективах развития.
5. Теория государства и права как учебная дисциплина
В системе юридических дисциплин теория государства
и права занимает ведущее место, так как она закладывает фундамент общей юридической культуры, юридического
мышления, формирует научную базу юридического мировоззрения.
18
Теория государства и права дает первичные представления об основных понятиях государства и права, без которых
невозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и других
юридических дисциплин.
Только уяснив общие вопросы теории государства, студенты переходят к изучению общей теории права. Этот раздел
курса дает представление о том, что такое право и что есть
его элементарная частица – норма права; в каких формах выражаются правовые нормы; что такое закон и каково его место в системе нормативно-правовых актов государства; какова
роль права и нормативного регулирования в современной общественной жизни.
Также изучаются принципы построения и функционирования системы права и системы законодательства, формы
реализации правовых норм и особенности правоприменительной деятельности компетентных органов государства.
Практическую ценность представляют знания о формах уяснения и разъяснения смысла правовых норм, которые играют важную роль в обеспечении эффективности правового
регулирования общественных отношений.
Изучением общих закономерностей правоотношений, правомерного поведения, правонарушения и юридической ответственности, законности и правового порядка завершается
курс теории государства и права.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что является объектом и предметом теории государства
и права?
2. Охарактеризуйте всеобщие и общенаучные методы познания государственно-правовых явлений.
3. Охарактеризуйте частно-научные или специальные методы познания государственно-правовых явлений.
4. В чем состоит роль и значение теории государства и права?
5. Раскройте основные принципы теории государства и
права.
6. Теория государства и права как учебная дисциплина.
19
РАЗДЕЛ II. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО
И ПРАВО
Глава II. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
1. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода.
2. Причины и формы возникновения государства.
3. Основные теории происхождения государства.
4. Особенности возникновения права.
1. Общая характеристика социальной власти
и норм догосударственного периода
Человечество в своем развитии прошло ряд исторических
эпох, каждая из которых определялась уровнем и характером
общественных отношений: социальных, экономических, культурных, религиозных и политических.
Общество возникло гораздо раньше государства (если
первое – около 3 – 4,5 миллионов, то второе – всего лишь
5 – 6 тысяч лет назад).
Самой продолжительной эпохой в истории человечества
является (т.н. догосударственый период) первобытная организация общества, для которой характерно отсутствие политической организации и правовых норм, являющихся инструментом государственного управления.
Особенностью социальной власти и норм догосударственного периода являлось то, что они по сути дела входили в саму
жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано
с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда – необходимость в совместном проживании,
в общественной собственности на средства производства и
распределении продуктов на основе равенства.
Родоплеменную организацию общества характеризуют
два основных признака: наличие потестарной власти, не имеющей политического характера, и существование специфических норм первобытного общества, получивших в теории
права название «мононормы».
Потестарная власть (от лат. potestas – мощь, сила) принадлежала вождям, предводителям либо совету старейшин и
опиралась на личный авторитет. Эта власть распространялась
на эгалитарное (от франц. эгалите – равенство) сообщество,
20
члены которого были равны. Социальные нормы в первобытном обществе выполнялись добровольно. В родовом обществе
существовало половозрастное разделение, необходимое для
занятия хозяйственной деятельностью, распределения пищи и
вступления в брачные отношения.
Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение
рода. Эти нормы регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения.
Мононормы не отделяли прав от обязанностей: права индивида сливались с его обязанностями. Формами выражения
таких норм выступали обычаи, традиции, ритуалы, обряды и
мифы, которые закрепляли правила поведения членов рода в
различных ситуациях.
Содержание мононорм составляли различного рода табу –
запреты совершать определенные действия, тотемы – обязанности сохранять определенные виды животных и регламенты – определенные дозволения. К нарушителям применялись потестарные санкции, самыми суровыми из которых
были изгнание из общины и лишение жизни.
Следует отметить, что представители отечественного правоведения отрицают существование права в родоплеменном
обществе. Западные антропологи, напротив, оценивают первобытную нормативную систему как право либо протоправо,
то есть как ступень к праву.
Признаки потестарной власти догосударственного периода:
1) распространялась только в рамках рода, выражала его
волю и базировалась на кровных связях;
2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали);
3) органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т. п., которые решали все важнейшие
вопросы жизнедеятельности первобытного общества.
Признаки мононорм, существовавших в догосударственный период:
1) отношения в первобытном обществе регулировались
главным образом обычаями (исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного и длительного применения);
2) существовали в поведении и в сознании людей, не будучи, как правило, закреплены в письменной форме;
3) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода), а также страхом лишения жизни;
21
4) ведущим в них способом регулирования выступал запрет
(система табу), отсутствие собственно прав и обязанностей;
5) выражали интересы всех членов рода и племени.
2. Причины и формы возникновения государства
Государство – политическая организация общества особого рода, возникшая на определенном этапе развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.
Вопрос о происхождении государства является дискуссионным, ибо этнографическая и историческая науки дают все
новые знания об этом. Отсюда – различные теории возникновения государства.
Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.
На Востоке наибольшее распространение получила форма, основанная на «азиатском способе производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.).
Здесь устойчивыми оказались социально-экономические
структуры родового строя – земельная община, коллективная
собственность и другие. Первые государства, возникшие на
Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и
эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, выступая организаторами производства.
По другому историческому пути шел процесс в Афинах и
Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на
классы.
Афины – это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку оно вырастет непосредственно
из классовых противоположностей, развивающихся внутри
родового строя.
В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родов плебеев против родовой
аристократии (патрициев).
Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных территорий, для господства над которыми родовая организация приспособлена не была. Ряд ученых придерживается такой точки
зрения, что Германия, Россия и некоторые другие государства
возникли не как феодальные (с классическими признаками
подобной государственности – закреплением крестьянства
и крупной частной собственностью на землю), а как прафеодальные (знать еще не имела крупной земельной собственности, а крестьяне сохраняли и свободу, и собственность на
землю).
22
3. Основные теории происхождения государства
3.1. Теологическая теория
У ее истоков стоял Аврелий Августин (Блаженный) (353430 н.э.).
Теологическая теория (официальная доктрина Ватикана)
получила распространение в средневековье в трудах Фомы
Аквинского (XII-XIII вв.); в современных условиях ее развили
идеологи ислама, католической церкви (Маритен, Мерсье и
др.).
По мнению представителей данной доктрины, государство – продукт божественной воли, в силу чего государственная
власть – вечна и незыблема, зависима главным образом от
религиозных организаций и деятелей. Государь – наместник
Бога на земле, правит от Его имени, вместе со служителями
церкви. Отсюда каждый обязан подчиняться государю и церковным иерархам во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено
той же божественной волей, с чем необходимо смириться и
не оказывать сопротивления наместнику Бога на земле. Отказ подчиниться государственной власти расценивается как
непослушание Всевышнему.
Достоинства. Естественное право рассматривается как
неотчуждаемое и неизменное право человека. Придавая государству и государям (как представителям и выразителям
божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и
способствуют утверждению в обществе порядка, согласия,
духовности. Особое внимание здесь уделяется роли «посредника» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.
Недостатки. Теологическая теория имеет объективно-идеалистический характер, так как ставит государство и право в
зависимость от воли Бога. Данная доктрина слабо учитывает
влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать
форму государства, государственное устройство. К тому же
теологическая теория в принципе недоказуема, ибо в основном построена на вере.
3.2. Патриархальная (патерналистская) теория
К наиболее известным представителям патриархальной
теории можно отнести Аристотеля (384-322 до н.э.), Филмера,
Михайловского и др.
Они обосновывают свою теорию на том, что люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, со-
23
зданию семьи. Последующий рост семей и объединение под
их крылом все большего числа людей приводит, в конечном
счете, к образованию государства.
Отсюда власть государя – продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное происхождение
власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна
обеспечить необходимые для человека условия жизни.
Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние – его дети.
Как в семье отец, государь может наказывать и поощрять
своих «детей» – подданных, а они в свою очередь должны повиноваться ему беспрекословно.
Достоинства. Известная аналогия государства с семьей
возможна, так как структура современной государственности
возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости,
уважения государственности власти, «родственности» всех в
единой стране.
Недостатки. Представители данной доктрины упрощают
процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются с категориями «государь», «подданные». К тому же
по свидетельству историков семья (как социальный институт)
возникла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.
3.3. Договорная (естественно-правовая) теория
Договорная теория происхождения государства возникла в
XVII – XVIII вв. Родоначальниками являются Платон (428-347
до н.э.). В логически наиболее завершенном виде представлена в трудах Гуго Гроция (1583-1646), Бенедикта Спинозы
(1632-77) – голландских мыслителей и правоведов, Томаса
Гоббса (1588-1679), Джона Локка (1632-1704) – английских
философов, Шарля-Луи Монтескье (1689-1755), Дени Дидро
(1713-83), Ж.-Ж. Руссо (1712-78) французских философовпросветителей, Александра Ник. Радищева (1749-1802) – русского философа и др.
Государство возникает как результат договора, в который
вступают люди, находившиеся до этого в “естественном”, первобытном состоянии. Это состояние иногда называемое «вой-
24
на всех против всех» характеризовалось тем, что каждый член
общества имел возможность только своими силами отстаивать свои права, а силы эти неравны. Отсюда нестабильное
состояние общественных связей, поэтому люди решили договориться между собой о назначении правителей и создании
государства.
Государство – это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают
часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные до происхождения государства индивиды превращаются
в единый народ. У правителей и общества возникает комплекс
взаимных прав и обязанностей, и ответственность за невыполнение последних.
Государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать
свою территорию, права граждан, их собственность и т.д.
Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., и
поэтому имеют право на защиту свободы и собственности, а
в случае злоупотребления правителями властью вправе расторгнуть договор.
Согласно естественно-правовой теории, человеку от рождения присуще естественное право, которое включает в себя
право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность
и частную собственность. Государство создает позитивное
право в форме законов. Естественное право по отношению
к позитивному является высшим, поскольку воплощает справедливость, а принципом позитивного права является целесообразность.
Достоинства. Естественно-правовая теория признает приоритет естественного права над позитивным. Эта концепция
имеет демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя,
вплоть до восстания.
Недостатки. Слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление
о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном
этапе своего развития осознает необходимость соглашения
между народом и правителями. Очевидна недооценка объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение субъективных.
3.4. Теория насилия
Теория насилия выдвигалась различными авторами на протяжении столетий (китайский политик Шан Ян 390-338 до н.э.).
В наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. и
представлена в трудах Евгения Дюринга (1833-1921 – немец-
25
кого философа, Людвига Гумпловича (1838-1909) – австрийского социолога и правоведа, Карла Каутского (1854-1938) –
один из лидеров соц.-дем. движения и др.
Причина происхождения государственности в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен
другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.
По мнению представителей данной доктрины, государство – «естественно» (то есть путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. Это
насилие и подчинение является основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты,
сословия и классы. Завоеватели становились правящим классом и превращали покоренных в подданных.
Следовательно, государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.
Достоинства. Военно-политические факторы в образовании государственности полностью отвергать нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например,
древнегерманского, древневенгерского).
Недостатки. Важно помнить, что степень использования
насилия в процессе образовании государственности была
разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве
одной из причин возникновения государства наряду с иными.
К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном второстепенную роль, уступая социальноэкономическим.
3.5. Органическая теория
Органическая теория получила широкое распространение
во второй половине XIX в. и изложена в трудах английского
философа и социолога Герберта Спенсера (1820-1903), а также ученых Вормса, Прейса и др.
По мнению представителей данной доктрины, государство – это организм, постоянные отношения между частями
которого аналогичны взаимосвязям частей живого существа.
То есть государство – продукт социальной эволюции, которая
выступает лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его
решений (подданных).
Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы
26
и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные
государства, формируются правительства, совершенствуется
структура управления, погибают слабые.
Достоинства. Отрицать влияние биологических факторов
на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди – не только социальные, но и биологические
существа.
Недостатки. Нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным
закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
3.6. Материалистическая
(марксистская, классовая) теория
К представителям материалистической теории относят
К. Маркса (1818-1883), Ф. Энгельса (1820-1895), В.И. Ленина
(1870-1924). Они объясняют возникновение государственности, прежде всего социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности, имели три
крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только
обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который, в конечном счете, и привел к возникновению частной собственности,
в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его
членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую
структуру – государство, которое, прежде всего, служит инструментом реализации воли имущих.
Государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а
также в целях гарантии существования и функционирования
общества как целостного организма.
В данной теории основное внимание уделяется экономическим предпосылкам и классовым противоречиям, что, несомненно, имеет место (достоинство). Однако недооцениваются национальные, религиозные, психологические, военнополитические и иные причины, влияющие на процесс происхождения государственности (недостатки).
27
3.7. Психологическая теория
Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить русского юриста Льва Иосифовича Петражицкого (1867-1931),
Габриэля Тарда (1843-1904) – французского социолога и криминалиста, З. Фрейда (1856-1939) – австрийского врача-психиатра и психолога, основателя психоанализа и др.
Они связывают появление государственности с особыми
свойствами человеческой психики: потребностью некоторых
людей во власти над другими, стремлением одних подчиняться, подражать, а других – подчинять, быть образцом для подражания.
Причины происхождения государства заключаются в тех
способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной,
боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного
общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.
Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических
начал личности и возникает государство.
Государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления
агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа
государства – психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство – продукт разрешения психологических противоречий между инициативными
(активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения.
Достоинства. Психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, –
важный фактор, оказывающий влияние на все социальные
институты, и его нельзя игнорировать. Взять, к примеру, проблему харизмы.
Недостатки. Роль в процессе происхождения государства
психологических свойств личности (иррациональных начал)
не следует преувеличивать. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно как
моменты государствообразования, ибо сама человеческая
психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних
условий.
28
3.8. Историческая школа права
Родоначальники исторической школы права Георг Пухта (1798-1846), Ф.Савиньи (1779-1861) – немецкие юристы считали, что государство и право – это продукт развития народного духа. Савиньи утверждал, что государство – это органическое проявление народа, а право – выражение его духовной
общности. Исторически это социальное явление формируется
примерно так же, как язык в ходе развития народного духа.
Недостатком этой теории является преувеличение роли
общественного сознания. Достоинство заключается в историческом подходе к этническим факторам, под влиянием которых складывались государственно-правовые явления.
3.9. Ирригационная (водная) теория
Ирригационная (водная) теория возникновения государства выдвигалась многими мыслителями Древнего Востока
(Китая, Месопотамии, Египта), частично К. Марксом («азиатский способ производства»).
Суть данной теории в том, что государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек
путем эффективного использования их вод (ирригация).
Крестьянин-индивидуалист, а также группа крестьян не
могли использовать самостоятельно ресурсы крупных рек для
ведения хозяйства. Для этого (рытье каналов, строительство
плотин) необходима была мобилизация усилий всех людей,
живущих вдоль реки.
В результате этого возникли первые государства – Древний Египет, Древний Китай, Вавилон.
В подтверждение данной теории говорит тот факт, что первые государства действительно возникли в долинах крупных
рек (Египет – в долине Нила, Китай – в долинах Хуанхэ и Янцзы, Вавилон, Шумер и Аккад – в долинах Тигра и Евфрата) и
имели в своем появлении ирригационную основу.
Против теории говорит то, что она не объясняет причину
появления государств, расположенных не в долинах рек (например: горных, степных и т. д.).
4. Особенности возникновения права
Право как социальный институт возникает практически
вместе с государством, ибо во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно
существование государства без права (последнее организует
политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует
29
юридические нормы). Именно органы государства становятся
основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения
соответствующие юридические санкции.
Право исторически возникло как классовое явление и выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих классов (чтобы убедиться в этом, достаточно
посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и
феодальной эпох).
Если обычаи содержались в сознании и поведении людей,
то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения.
Право более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме
запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие
возможности для разноуровнего упорядочения общественных
отношений.
Возникновение права – следствие усложнения социальных
связей, обострения противоречий, с регулированием которых
первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя
основными путями:
1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой
государства;
2) правотворчество государства, которое выражается в
издании специальных документов – нормативных актов (законов, указов и т. п.);
3) прецедентное право, состоящее из конкретных решений
(принимаемых судебными или административными органами
и приобретающих характер образцов, эталонов для решения
других аналогичных дел).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте общую характеристику социальной власти и норм
догосударственного периода.
2. В чем смысл теологической теории происхождения государства?
3. Что представляет собой патриархальная теория происхождения государства?
4. Охарактеризуйте договорную (естественно-правовую)
теорию происхождения государства.
5. Что представляет собой теория насилия?
6. В чем смысл органической теории происхождения государства?
30
7. Дайте характеристику материалистической теории происхождения государства.
8. Что представляет собой психологическая теория происхождения государства?
9. В чем смысл исторической теории происхождения государства?
10. Основные идеи ирригационной (водной) теории.
11. Каковы основные особенности возникновения права?
31
РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВО
Глава III. ГОСУДАРСТВО, ЕГО ПРИЗНАКИ,
СУЩНОСТЬ И ТИПЫ
1. Понятие государства и его признаки.
2. Реализация государственной власти.
3. Сущность государства.
4. Типология государств.
4.1. Формационная типология государств.
4.2. Цивилизационная типология государств.
1. Понятие государства и его признаки
Государство – это сложное явление, которое можно рассмотреть с разных сторон. В самом общем виде государство – общность людей, проживающая на определенной территории и объединенная государственной властью.
В узком смысле термин «государство» обозначает систему государственных органов, выделившихся из общества и
стоящих над ним, которые осуществляют управление обществом (политический аппарат).
В широком смысле государство можно рассматривать
как ассоциацию людей, которые объединены в политическое
сообщество с публично властными структурами и отношениями публично властного характера. Отсюда государство – политически организованное общество, проживающее на
определенной территории, под управлением публичной и
суверенной государственной власти по законам, исходящим от этой власти, обладающее армией и правоохранительными органами.
Наиболее характерными признаками государства с точки
зрения широкого подхода являются следующие признаки:
1. Наличие общества. Общество – это не просто большая группа людей, это определенная организация их жизни,
основанная на многообразных (экономических, культурных,
национальных, религиозных и др.) связях и отношениях между людьми, их объединениями. Отсюда, общество – сложная,
саморазвивающаяся система связей людей, объединенных
экономическими, семейными, групповыми, этническими, сословными, классовыми отношениями и интересами.
2. Территориальная организация населения. Государство всегда связано с определенной территорией, в границах
которой проживает подвластное ему население. Выражением
32
территориальности является административно-территориальное или федеративное деление общегосударственной территории и установление государственной границы.
3. Наличие публичной и суверенной государственной
власти.
Государственная власть – политическая разновидность
социальной власти в виде системы отношений властвования и подчинения, возникающих на основе целенаправленного воздействия органов государства на общество в целом
и на отдельные его сферы (экономическую, социальную, духовную).
Поскольку государственная власть проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих аппарат власти, то именно, поэтому государственную
власть отождествляют с органами государства.
С точки зрения науки такое отождествление неверно, потому, что политическая власть изначально принадлежит либо
элите, либо классу, либо народу, а государственные органы
ее только реализуют. Например, народ через референдум
может принимать важнейшие государственные решения таким образом самостоятельно реализовать принадлежащую
ему власть.
Характеристики государственной власти.
а) аппаратность власти. Как уже отмечалось выше, государственная власть проявляется в деятельности государственного аппарата;
б) публичность власти проявляется в том, что она осуществляется от имени народа, на виду у народа и во имя
народа;
в) опора на организованную и легитимную силу. Государственная власть нуждается и в силе авторитета и в предметно-материальных источниках силы – таких как армия, полиция, органы государственной безопасности, тюрьмах и др.
г) суверенность – это верховенство государственной врасти внутри страны и независимость ее во внешнеполитической
сфере.
Верховенство внутри страны означает, что государственная власть, распространяясь на все население, является наиболее сильной по сравнению с другими видами социальной
власти (власти церкви, тейпа, движения и т.д.).
Независимость во внешнеполитической сфере проявляется: а) в признании данного государства в качестве равноправного субъекта международных отношений; б) в осуществлении
самостоятельной внешней политики; в) в невозможности вмешательства других государств в дела данного государства.
33
д) легитимность (законность) означает, что государственная власть осуществляется (должна осуществляться) по установленным законом процедурам законными же субъектами
власти.
4. Законы – это издаваемые государством (только государством) нормативно-правовые акты высшей юридической
силы, определяющие правила поведения и масштаб свободы
всего населения и отдельных его категорий.
2. Реализация государственной власти
Как видно из анализа понятия «государство», одним из
важнейших признаков государства является государственная
власть. Реализация государственной власти осуществляется с помощью властных структур (органов государства)
и властных институтов (политических учреждений и процедур).
В зависимости от способа организации государственная
власть может быть единой либо многоструктурной.
При наличии единой власти вся полнота реализации государственной власти принадлежит главе государства вместе с
зависимым от него аппаратом чиновников.
При наличии многоструктурной власти имеет место разделение власти на законодательную (общегосударственный
парламент, законодательные органы в регионах и/или в муниципальных образованиях), исполнительную (правительство
и учреждения исполнительной власти на местах) и судебную
(система судебных органов).
По идее Монтескье1, автора теории разделения властей,
предложенная им схема ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию и тем самым – к ограничению злоупотреблений и произвола.
Органы законодательной власти принимают законы – основные нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, органы исполнительной
власти обеспечивают исполнение принятых законов, а суды
разрешают социальные конфликты на основе законов.
Взаимное сдерживание властей может осуществляться
не только разделением, но и совместным исполнением одной
и той же функции несколькими органами, но в различном порядке. В современных государствах исполнительная власть
издает нормативные акты; законодательные органы изда1. Монтескьё Шарль Луи (1689-1755), франц. Просветитель, правовед, философ. Выступал против абсолютизма. Стремился вскрыть причины возникновения
того или иного государственного строя, анализировал различные формы государства, утверждал, что законодательство страны зависит от формы правления.
Средством обеспечения законности считал принцип «разделения властей».
34
ют не только законы, но и административные распоряжения,
выполняют некоторые судебные функции (при импичменте
президента и обвинении в государственной измене высших
должностных лиц). Верховный и Конституционный Суды действуют в сфере исполнительной и законодательной власти,
объявляют акты Парламента неконституционными и отменяют
их действие.
Принцип разделения проведен во всех демократических
государствах. В России в соответствии с Конституцией 1993
года «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10). Законодательную власть
осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума
и Совет Федерации), исполнительную – Правительство, судебную – органы правосудия, суды. Президент, по Конституции,
«обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ст. 80), иными
словами, Президент обеспечивает целостность государственной власти.
Основными институтами государственной власти являются институты народного представительства, позволяющие
осуществлять власть непосредственно народом через всеобщие выборы.
Современные государства имеют развитую систему институтов управления: правительство, правительственные учреждения, администрация на местах, «силовые» ведомства,
управляющие деятельностью вооруженных сил, органов государственной безопасности и охраны общественного правопорядка.
В сфере законодательной власти можно выделить институт парламентаризма; в сфере исполнительной власти
функционируют институты президентства и правительства; в
сфере судебной власти – институты судебной власти и судебной ответственности.
3. Сущность государства
Сущность государства – это его роль, то есть назначение в
обществе, а не отдельные виды деятельности. Сущность государства многопланова. С одной стороны, государство – это
организованная власть либо имущих классов, либо правящей
социальной группы. С другой стороны, государство является «организатором общих дел, вытекающих из природы всего
общества» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422).
Таким образом, при определении сущности государства
проявляются два аспекта: сущность государства – диктатура
35
имущих классов (классовый подход), либо сущность сводится
к решению общих дел (общесоциальный подход).
Для лучшего понимания сущности государства можно привести еще одно определение: государство – всеобъемлющая
организация общества, которая опирается на политическую власть для решения не только политических задач, но
и общих дел, вытекающих из природы общества.
Основополагающим в государстве являются власть, ее
принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства – это
вопрос о том, кому принадлежит государственная власть,
кто ее осуществляет и в чьих интересах. В науке существуют
различные подходы к ответу на данный вопрос, сформулированные в следующих теориях.
Теория элит (получила распространение в XX в.) исходит
из того, что народные массы не способны осуществить власть,
управлять общественными делами, поэтому государственная
власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества – элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.
К теории элит близка технократическая теория. Из основной идеи этой теории следует, что властвовать, управлять
могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры.
Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.
Марксистская теория доказывает, что политическая
власть принадлежит экономически господствующему классу
и используется в его интересах. Отсюда государство – это
орудие, посредством которой экономически господствующий
класс становится политически господствующим, осуществляющим свою власть, на базе законов, принимаемых в интересах этого класса и опирающуюся на силу, на принуждение.
Но в случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения, а общество – от разрушения, тем самым сохраняя его
целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные
функции в интересах всего общества.
Демократическая доктрина исходят из того, что первоисточником и основным носителем власти является народ, что
государственная власть по своей природе и сути должна быть
подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.
Государство должно быть эффективным механизмом
преодоления общественных противоречий путем не столько
насилия и подавления, сколько достижения общественного
компромисса. Само существование государства в наше время
36
связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с
общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Однако все это не означает, что государство
полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на
второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона.
Иначе говоря, в демократическом государстве уяснение
сущности государства требует учета обоих начал.
История развития государственности в различных странах
показывает, что наряду с классовыми и общесоциальными
вопросами государство решает национальные вопросы. Это
связано с тем, что практически невозможно найти моноэтническое государство, поэтому то или иное решение «национального вопроса» также входит в сферу государственной
деятельности.
Ряд государств сталкивается с расовыми проблемами и
тогда можно говорить о расовом аспекте в сущности государства.
Анализ форм различных государств позволяет обнаружить
и религиозную проблематику, когда пришедшие к власти политические силы могут заставить государство исполнять роль
выразителя религиозных идей, как например, это имеет место
в ряде мусульманских стран.
4. Типология государств
Тип государства – взятые в единстве наиболее общие
черты различных государств, система их важнейших свойств
и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными признаками.
В настоящее время категория «тип государства» служит
для характеристики государственности путем установления
сходства различных государств на основании родственных
черт.
Первые попытки типизации государств были предприняты
еще Аристотелем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он
различал правление одного (автократия), правление немногих
(аристократия, теократия), правление большинства (демократия), а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправильные (где преследуются частные
цели).
Немецкий юрист Георг Еллинек (1851-1911) выделяет идеальный и эмпирический типы государств, где первое – мыс-
37
лимое государство, которого в реальной жизни не существует. Эмпирический тип получается в результате сравнения
реальных государств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное.
Австрийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973) считал, что
в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности: демократия и автократия.
Американский профессор Рудольф Макайвер также делит
государства на два типа: династические (антидемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в
степени отражения государственной властью воли общества.
Основу современной типологии составляют различные
подходы. Рассмотрим два наиболее известных – формационный и цивилизационный.
4.1. Формационная типология государств
К. Маркс делил мировую историю на три макроформации:
первичную (архаичную), вторичную (экономическую) и третичную (коммунистическую), получившие название общественных.
Основными критериями такой классификации являются
наличие или отсутствие: 1) частной собственности; 2) противоположных классов; 3) товарного производства. Следовательно, государственно-организованное общество – элемент
общественно-экономической формации, в рамках которой
выделяются соответствующие способы производства: азиатский, античный, феодальный, буржуазный.
В основу деления истории социального развития положена
идея естественноисторического процесса смены одной общественно-экономической формации другой, причем каждая последующая логически и исторически вытекает из предыдущей,
в которой подготавливаются все экономические, социальные
и политические предпосылки перехода к новой формации.
Первой считается первобытнообщинная формация, которая не знала частной собственности, классов, товарного
производства. Способ производства основан на общей (коллективной) форме собственности, а власть опирается на авторитет, выражает интересы социума в целом. Переход к государственно-организованному обществу связан с возникшей
частной собственностью, появлением классов и социальных
групп с противоположными экономическими и социальными
интересами.
Первобытнообщинная формация сменяется рабовладельческой, затем феодальной, затем буржуазной и в конце концов должна сформироваться коммунистическая формация.
38
Каждой формации (за исключением первобытнообщинной
и коммунистической) соответствует и свой тип государства.
При переходе к коммунизму возможно сохранение государства с отдельными элементами буржуазной формации, но с
четкой общественной ориентированностью – социалистическое государство.
Каждая новая общественно-экономическая формация на
первом этапе становления обеспечивает прогресс в развитии
производительных сил в силу того, что производственные отношения по своему характеру опережают их уровень. Второй
этап характеризуется соответствием характера производственных отношений уровню развития производительных сил
общества, что обычно свидетельствует о его расцвете. Однако действующий закон постоянного развития производительных сил общества приводит к тому, что на третьем этапе их
уровень перестает соответствовать «старым» производственным отношениям, что вызывает формирование «новых», постепенно складывающихся внутри этого общества. Происходит
социально-политическая революция, рождается иная по своей
сущности, целям, задачам и функциям политическая организация, возникает другое государство.
К числу достоинств данной типологии следует отнести:
исторический подход к смене различных типов государственности и внимание к социально-экономическим факторам, поскольку экономический базис и социальные классы существенно влияют на структуру общества и характер его политической
надстройки, в которую входят государство и право.
Слабыми сторонами формационной типологии государства являются:
Запрограммированность смены одних типов государств
другими.
Отсутствие правового подхода к государству, в результате
чего предметом классификации вместо государства выступает общественный строй.
4.2. Цивилизационная типология государств
Наряду с формационным широко применяется цивилизационный подход, в основе которого лежит идея соотношения
государства и социально-экономического строя, с учетом духовных и культурных факторов общественного развития.
Каждое государство развивается в конкретном обществе,
в конкретное время и в конкретных исторических, культурных,
географических и иных условиях.
В самом общем виде цивилизация – это социально-культурная система, включающая как социально-экономические
39
условия жизнедеятельности общества, так и этнические, религиозные его основы, степень гармонии человека и природы,
а также уровень экономической, политической, социальной и
духовной свободы личности. Цивилизация, ее ценности влияют не только на социальную, но и на государственную организацию общества.
В основе современного цивилизационного подхода к типологии государства выступают такие факторы цивилизации,
как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества.
В ходе исторического развития сложилось более двадцати
цивилизаций, которым соответствуют определенные типы государственности.
Английский ученый Арнольд Джозеф Тойнби (1889-1975)
считал, что культурный элемент представляет собой душу,
кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический план кажется искусственным, несущественным созданием природы и «движущих
сил цивилизации».
Цивилизация по Тойнби – это относительно замкнутое
и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также степень
удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло.
Из 21 цивилизации, считает А. Дж. Тойнби, сохранились
лишь те, которые смогли последовательно освоить жизненную
среду и развить духовное начало во всех видах человеческой
деятельности (египетская, китайская, иранская, сирийская,
мексиканская, западная, дальневосточная, православная,
арабская и т. д.). Каждая цивилизация придает устойчивую
общность всем государствам, существующим в ее рамках.
В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации: древние – локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская, агейская и другие); особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и другие); современные цивилизации.
По характеру организации государственно-политических
институтов различают первичные и вторичные цивилизации.
Государства первичных цивилизаций (Древний Египет и
другие) существовали как политико-религиозные комплексы,
обожествляющие фараонов и занимающиеся религиозной деятельностью. Различие между светской и религиозной властью не проводилось.
40
Государства вторичных цивилизаций, в том числе европейские государства, выступали в обществе как элемент, подчиненный культурно-религиозной системе, а власть монарха
рассматривалась как проявление Божьей воли. Для вторичных
цивилизаций характерно отчетливое различие между светской властью государства и религиозной властью церкви.
К числу достоинств данной типологии следует отнести
внимание к культуре, проявления которой рассматриваются в
качестве важных факторов государственности.
Слабыми сторонами цивилизационного подхода являются:
Недооценка социально-экономических факторов.
Существование множества критериев и несовпадающих
классификаций.
Отсутствие собственно правового подхода к государству, в
результате чего предметом классификации вместо государства выступает общество.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию государства и охарактеризуйте его основные признаки.
2. Каким образом реализуется государственная власть? В
чем смысл идеи разделения властей?
3. Дайте характеристику различным подходам к сущности
государства.
4. Формационная типология государств.
5. Цивилизационная типология государств.
41
Глава IV. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и основные признаки функций государства.
2. Классификация основных функций государства.
3. Формы осуществления функций государства.
1. Понятие и основные признаки функций государства
Функции государства зависят от его сущности и тех задач, которые стоят перед государством. Задачи и функции государства – явления взаимосвязанные, но не совпадающие.
Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение.
Задачи государства являются предпосылкой функций. В
свою очередь, функции государства – это средство выполнения его задач. Отсюда функциональная характеристика
государства – анализ развития, изменения, прекращения тех
или иных его функций, позволяет видеть как развивается и
изменяется само государство.
Функции государства – это основные направления его
внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются
сущность, социальное назначение, цели и задачи государства.
Наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства отражают его классовую и общесоциальную сущность, с учетом классовых, групповых (корпоративных), национальных и частных интересов членов общества.
2. В функциях государства реализуется его разнообразная
практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства в конкретный исторический период.
В процессе исторического развития государства в его
функциях происходят изменения: одни из них отпадают (например, функция классовой борьбы), другие – углубляются и
изменяют свое содержание (охрана прав и свобод граждан,
различных форм собственности), третьи – возникают вновь
(функция охраны окружающей среды).
2. Классификация основных функций государства
В теории государства наиболее распространена классификация функций по основанию направленности на внутренние и внешние.
42
Внутренние функции – деятельность государства по отношению к собственному обществу.
Внешние функции – деятельность одного государства по
отношению к другим государствам.
Вместе с тем, внутренние и внешние функции настолько
тесно связаны между собой, дополняют друг друга, что лучше
рассмотреть классификацию функций по сфере общественных отношений с учетом внутренней и внешней направленности.
1. Политическая функция государства представляет собой направление деятельности, по удержанию, легитимной
передаче и осуществлению государственной власти.
Внутренняя направленность политической функции выражается в деятельности по управлению обществом и мероприятиях по государственному строительству, т.е. организационно-правовая деятельность по формированию органов государственной власти, закреплению их полномочий и компетенции, установлению порядка прекращения полномочий.
Внешняя направленность политической функции заключается в деятельности по укреплению авторитета государства
в международных отношениях через участие в международных организациях, присоединение к различным международным соглашениям, обмен опытом с другими государствами в
области государственного строительства.
2. Экономическая функция государства выражается в
такой деятельности, которая обеспечивала бы динамичное
развитие экономической базы всего общества, прирост производства валового продукта и рост благосостояния различных
социальных групп.
На разных исторических этапах развития государственная
деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль «ночного
сторожа», которая заключается во вмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей только для разрешения конфликтных ситуаций.
Государство регулирует процессы в экономике как напрямую, так и косвенно.
Внутренняя направленность экономической функции
проявляется в определении темпов роста экономики, в установлении пропорции между отдельными ее отраслями и имеет
антикризисную направленность.
Прямое регулирование имеет место в первую очередь в
государственном секторе экономики. В большинстве стран
государство выступает крупнейшим производителем и пред-
43
принимателем. Об этом можно судить исходя из достаточно
большого количества государственных предприятий и предприятий с государственной долей в уставном капитале.
Государство выступает в качестве крупнейшего банкира,
сосредоточившего большую часть ссудного капитала. Исходя
из этого государство способно прогнозировать и регулировать
экономические процессы в стране, обеспечивать финансовую
поддержку (инвестирование) стратегических, конкурентоспособных и социально значимых производств, контроль за инфляцией и ростом цен.
Экономическая функция государства проявляется в принятии нормативно-правовых актов (прежде всего Гражданского кодекса), закрепляющих формы собственности, определяющих «правила игры» на рынке (например, установление
системы расчетов между хозяйствующими субъектами). Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства и торговли многих
видов товаров.
Косвенное регулирование в основном выражается в проведении налоговой политики и первую очередь через систему
налоговых льгот.
Внешняя направленность экономической функции связана с интеграцией экономики государства в мировую экономику, с организацией сотрудничества с другими государствами
в экономической сфере: стимулирование строительства предприятий за рубежом и привлечение международных инвестиций во внутригосударственное хозяйство. В этой области государство осуществляет контроль над экспортом и импортом
ряда товаров, защищает интересы своих компаний на мировом рынке
3. Социальная функция государства означает, что государство считают своей важной задачей заботу о гражданах,
которые в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить
себе нормальное существование.
В рамках внутренних направлений деятельности государство проводит мероприятия по обеспечению занятости
населения и сокращение безработицы, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда.
Государство разрабатывает и реализует программы по
обеспечению поддержки семьи и материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему
социальных служб, устанавливает государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государство финансирует программы охраны и укрепления
здоровья населения, принимаются меры по развитию системы
44
здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.
Поощряются социальное страхование и благотворительность.
Государство поддерживает развитие культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры,
сохранение историко-культурных памятников, музеев, библиотек.
В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки: государство почти полностью
оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям, развитие образования.
Государство обеспечивает социальную справедливость и
равные возможности всех граждан вести достойную жизнь.
В рамках внешних направлений деятельности государство напрямую или через международные организации участвует в оказании финансовой помощи стран с низким уровнем
доходов населения, оказывает разнообразную гуманитарную
помощь, осуществляет международное сотрудничество в сфере науки и образования, способствует международному культурному обмену в области искусства.
4. Экологическая (охраны окружающей среды) функция
наиболее ярко показывает как внутренняя направленность деятельности государства взаимосвязана с внешней. Основное
содержание этой функции составляют деятельность по регулированию природопользования, обеспечения экологической
безопасности, оздоровления и улучшения окружающей среды.
Опираясь на внутригосударственное и международное
право, финансовые ресурсы отдельных государств и организаций устанавливается правовой режим природопользования,
государство берет на себя обязательства перед своими гражданами и мировым сообществом по обеспечению нормальной
среды человеческого обитания.
Деятельность по охране природы входит в компетенцию
многих государственных, а также международных органов и
организаций.
5. Правоохранительная функция (охраны прав и свобод
человека и гражданина, охрана правопорядка) – предусматривает обеспечение режима законности, предупреждение и
борьбу с правонарушениями.
Внутренняя направленность этой функции состоит в охране правопорядка, что в первую очередь связано с организацией борьбы с преступностью в обществе во всех ее проявлениях. С этой целью государство принимает соответствующие правовые акты, от его имени осуществляется уголовное
преследование, а также применение мер административного
наказания.
45
Внешняя направленность выражается в участии государства в регулировании межнациональных конфликтов, так
как такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав
человека, особенно в отношении национальных меньшинств.
Государство сотрудничает с другими государствами в таких
сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, международной торговлей оружием. С этой целью по решению
Совета Безопасности ООН пли в соответствии с международными обязательствами Вооруженные Силы государства могут
проводить операции по поддержанию мира за рубежом.
6. Функция обороны страны, конечно же, имеет больше
внешнюю направленность, так как предполагает действия
по вооруженной защите целостности и неприкосновенности
территории, отражения агрессии, направленной против государства.
Однако необходимо отметить, что реализация названной
функции невозможна без действий внутренней направленности: финансового, материально-технического, кадрового,
социального укрепления военного потенциала страны для
предупреждения и отражения вооруженной агрессии.
В законодательстве большинства государств регулируются вопросы организации обороны, полномочия органов власти, организаций и их должностных лиц, права и обязанности
граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые
для обороны, ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны.
По времени действия функции государства делятся на
постоянные, осуществляемые государством на всех этапах
его существования и временные, появление которых вызвано
специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением.
3. Формы осуществления функций государства
Государство выполняет свои функции в определенных
формах, применяя в своей деятельности различные методы.
Формы осуществления функций государства – это специфические виды деятельности органов государства, посредством которой реализуются государственные функции.
Основными формами осуществления функций государства являются:
Правотворческая (в том числе и законодательная) деятельность – заключается в издании уполномоченными на то
органами обязательных для исполнения нормативно-правовых
актов, которые регулируют общественные отношения. Правот-
46
ворчеством, например, традиционно занимаются законодательные (представительные) органы, органы исполнительной
власти (в пределах своей компетенции), глава государства.
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах повседневную реализацию органами исполнительной власти (органами государственного управления) всех основных функций государства.
В рамках исполнительной деятельности применяются законы и другие нормативные акты. Основная задача по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.
Судебная деятельность также заключается в применении
законодательства для разрешения правовых споров и конфликтов между различными субъектами права. Она охватывает
реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми судебными инстанциями страны.
Контрольно-надзорная деятельность – это действия всех
субъектов государственного надзора и контроля над законностью, а также применение принудительных государственных
мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств,
например на территории Российской Федерации, занимает
прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих законов.
Названные формы осуществления функций государства
являются правовыми, так как они основаны на действующем
законодательстве и влекут за собой юридические последствия.
Кроме правовых форм реализации функций государства
можно назвать чисто организационные формы реализации,
которые хотя и основаны на тех или иных нормативных актах,
но не влекут за собой юридических последствий.
Выделяются следующие организационные формы:
Организационно-регламентирующая деятельность – это
текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретных общественно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных
звеньев государственного механизма.
Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению реализации
различных государственных функций.
Организационно-идеологическая деятельность – это
повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная
47
работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных
нормативных актов; формирование общественного мнения;
работа средств массовой информации и т. д.).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию «функция государства» и
расскажите, как функции государства связаны с задачами государства.
2. Охарактеризуйте политическую функцию государства.
3. Дайте характеристику экономической функции государства.
4. В чем смысл социальной функции государства.
5. Охарактеризуйте экологическую функцию государства.
6. В чем проявляется правоохранительная функция государства?
7. В чем заключается функция обороны страны?
8. В каких формах осуществляются функций государства?
48
Глава V. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
1. Общие положения.
2. Форма государственного правления.
2.1. Монархия.
2.2. Республика.
3. Форма государственного (государственно-территориального) устройства.
3.1. Унитарное государство.
3.2. Региональное государство.
3.3. Федеративное государство.
3.4. Конфедерация.
3.5. Межгосударственные объединения.
4. Государственный (политический) режим.
1. Общие положения
Государство как любое явление представляет собой единство содержания и формы. Содержательный аспект показывает, как и в каких направлениях действует государство. Форма
государства показывает его строение, его основные элементы,
как организованно общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление.
Большое влияние на форму государства оказывают исторические, условия возникновения и развития данного государства, культурный уровень народа, его традиции, характер
религиозных воззрений, национальность, природные условия
проживания и др. факторы.
На особенность формы конкретного государства влияет
также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т.п.). Нельзя
игнорировать и влияние личности на форму государства.
Однако необходимо иметь в виду, что форма государства
так же, как и его сущность, не оставалась и не остается неизменной. Под влиянием множества экономических, социальнополитических, идеологических и иных факторов она изменяется и развивается.
На сегодняшний день большинство ученых теоретиков
(В.С. Петров, Б.А. Стародубский, В.Е. Чиркин) считают, что
форма государства – это форма организации государственной власти и ее устройство.
Форма государства как правовая категория включает в
себя три основных элемента:
1. Форму государственного правления;
49
2. Форму государственного (государственно-территориального) устройства;
3. Форму государственного (политического) режима.
2. Форма государственного правления
Форма правления – это способ формирования структуры, организации деятельности и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также их связи с
населением.
Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом
или же она принадлежит коллективному органу.
Традиционно различаются две основные формы правления: монархия и республика. На сегодняшний день около 5/6
государств мира относятся к республиканской форме правления, а оставшиеся говорят в пользу того факта, что монархия
не исчезла.
2.1. Монархия
Монархия (др. греческий – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью
или частично принадлежит единолично главе государства.
Общие признаки монархической формы правления:
1. Монарх персонифицирует государство, выступает как
глава государства, представитель народа, «отец» нации.
2. Монарх правит единолично. Это не означает, что монарх
один принимает и реализует государственные решения. В управлении государством участвуют разнообразные чиновники
и служащие, входящие в состав органов государства. Монарх
принимает решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Единоличность означает, что монарх обладает всей полнотой власти, т.е. может объединять
в своих руках все ветви государственной власти.
3. Власть монарха верховна и суверенна (независима).
Это означает, что даже при наличии государственных органов
с определенным объемом полномочий, монарх может рассмотреть любой вопрос и вынести по нему свое решение, если
сочтет его достойным внимания.
4. Монархическая власть, как правило, передается по наследству. В разных странах существует различный порядок
наследования (наследование по мужской линии, наследование по старшинству наследников и т.д.).
5. Монарх обладает бессрочной и пожизненной властью.
Бессрочность правления означает, что срок правления не устанавливается законодательно.
50
6. Монарх, как правило, не несет конкретной политической
и юридической ответственности за результаты своего правления.
Различные сочетания перечисленных признаков дают и
различные виды монархий: абсолютную монархию (неограниченную) и конституционную (ограниченную).
Абсолютная монархия – это такая форма правления, при
которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору и т.д.
Монарх издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги,
без участия народа, без контроля со стороны народа за управлением государством.
Абсолютная форма монархии, как правило, сопровождается произволом и эксплуатацией народа, бесконтрольным
господством классов, выразителем и защитником которых и
выступает чаще всего монарх.
Если основными формальными признаками абсолютной
монархии считать отсутствие конституции и парламента, то в
настоящее время таких монархий нет: в последней из них –
султанате Оман в 1996 г. монарх даровал конституцию.
Остающиеся по сути своей абсолютными, монархии теперь
прикрыты наличием конституции или парламента. Сущность
абсолютизма следует даже из конституционных норм некоторых государств. Например, монарх может приостановить действие конституции на неопределенное время (Бахрейн), может
отменить ее действие (Свазиленд). Парламенты формируются и распускаются по воле монарха, например в Брунее, в
парламенте большинство лиц, прямо назначенных монархом.
Парламент по существу является особой формой совещания
правителя с авторитетными людьми.
Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, в которой глава государства одновременно
представляет и светскую и религиозную власть (Султан Брунея). Связь органов государства с населением в этой разновидности монархии определяется, прежде всего, религиозными догмами и волей монарха. Во-вторых, властные отношения
основываются на верности монарху. В-третьих, эти отношения
по существу, односторонни, т.е. любой подвластный субъект
обязан быть верен монарху, а у монарха подобной обязанности формально нет. Четвёртой отличительной чертой такого
вида монархии можно назвать тот факт, что, назначаемые
органы государственной власти на местах состоят из членов
королевской семьи (губернаторы).
Конституционная монархия представляет собой такую
форму правления, при которой власть монарха реально огра-
51
ничена представительным органом. Обычно это ограничение
определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.
Конституционная монархия бывает парламентарной и
дуалистической. Последняя форма практически изживает
себя.
Парламентарная монархия характеризуется такими признаками:
1. Правительство формируется из представителей политической партии (коалиции), получивших большинство голосов
на выборах в парламент;
2. Лидер партии, обладающий большинством депутатских
мест, становится главой исполнительной власти;
3. В законодательной, исполнительной и судебной сферах
власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
4. Законодательные акты принимаются парламентом и
формально утверждаются монархом;
5. Правительство несет ответственность перед парламентом.
6. Функции монарха в основном носят церемониальный
характер (представление государства за рубежом, принятии
отставки правительства, вручение государственных наград и
т.д.).
Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент.
В странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония) действует иная
модель отношений между парламентом и правительством.
Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через
партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета, или министериализма.
Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.
Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Основная
отличительная черта дуалистической монархии состоит в том,
что монарх напрямую возглавляет исполнительную власть, т.е.
правительство государства. Кроме этого, она характеризуется
следующими основными признаками:
1. Монарх выполняет функции реального главы государства;
52
2. Наряду с монархом существуют и иные высшие органы
государственной власти (парламент и правительство);
3. Некоторые члены парламента назначаются монархом (в
отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
4. Члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед ним.
Дуалистической монархией на сегодняшний день является
Бутан.
2.2. Республика
Республика – это такая форма правления, при которой
верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный
срок.
Признаки республиканской формы правления.
1. Верховная власть осуществляется выборными органами.
2. Источником власти является народ, который реализует
ее через периодично проводимые выборы высших и местных
органов власти.
3. Срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент).
4. Наличие юридической и политической ответственности
главы государства и других должностных лиц.
Принято выделять следующие виды республик: президентская республика, парламентская республика и парламентско-президентская (смешанная) форма республиканского правления.
Президентские республики (США, Бразилия, Мексика,
Филиппины, Туркменистан; подавляющее большинство стран
Латинской Америки) характеризуются следующими признаками:
1. Президент является главой государства и главой правительства.
2. Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов.
3. Президент обладает значительными полномочиями, он
формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.
В ряде президентских республик проявляются тенденции,
которые свидетельствуют о возрастании власти президента,
о превращении его по существу в единственный реальный институт государственной (партийно-государственной) власти.
В таких республиках президент занимает свой пост пожизнен-
53
но (КНДР, Малави). Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в
Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками.
В условиях, когда у власти находятся военные, возникают
президентско-милитаристские республики. Чаще всего это
временная форма, но в Алжире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление, а верховная власть опирается на армию.
Парламентарная (парламентская) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.), в «чистой»
форме, распространена меньше, чем президентская. Главная
особенность парламентарной республики состоит в том, что
правительство формируется парламентом из числа депутатов
партии имеющей большинство в парламенте. Правительство
несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом.
Признаки этой разновидности республики:
1. Верховная власть принадлежит парламенту.
2. Президент избирается парламентом или специальной
коллегией, образуемой парламентом.
3. Правительство формируется только парламентским
путем, при этом главой правительства является не президент,
а лидер правящей партии или партийной коалиции.
4. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.
Парламентарная республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной
власти. Как правило, в парламентарной республике президент
не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения.
Во многих государствах имеет место форма правления в
виде смешанной республики – республики с элементами
президентской и парламентарной республик.
В смешанной республике наряду с сильным президентом,
в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные
президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом.
Впервые смешанная республика появилась во Франции в
1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной
президентской власти, но должен был учитывать традиции
парламентаризма в стране.
В некоторых странах (Египет, Перу и др.) есть должность
премьер-министра, назначаемого президентом, создается
правительство. При сохранении основной ответственности
54
правительства перед президентом устанавливается ограниченная ответственность отдельных министров перед парламентом, что не свойственно для собственно президентской
республики (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах
устанавливается ответственность премьер-министра и всего
правительства (Египет).
Социалистическая республика – особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников
марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие
трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.
Основные признаки социалистической республики.
1. Ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу государственной власти.
2. Высшие и местные органы объединяются в единую
представительную систему, основанную на принципе демократического централизма.
3. Законодательная и исполнительная власть объединены (советы и исполкомы советов).
4. Конституционное закрепление руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной
жизни.
Можно назвать две основные разновидности социалистической формы государственного правления: советскую республику и народно-демократическую (народную) республику.
Республика Советов – разновидность социалистической
формы государственного правления. Теоретические основы
советской республики разработал В. И. Ленин.
В республике Советов Ленин видел однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие признаки:
1. Образование Советов – таких органов власти, которые
обеспечивают защиту завоеваний революции вооруженной
силой рабочих и крестьян.
2. Обеспечение реального участия трудящихся в управлении государством через своих представителей в Советах.
3. Превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещая в них функции законодательного и исполнительного органа.
4 Руководящая роль в организации государственной и
общественной жизни страны принадлежит партии рабочего
класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.
Народно-демократическая республика как форма правления возникла после второй мировой войны. По структуре и
55
характеру власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением незначительных особенностей, в народно-демократической республик вся государственная и общественная жизнь находятся в руках партократии. В
странах народной демократии декларативно провозглашались
верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В
действительности же государственная власть в этих странах
узурпирована партийной верхушкой (КНДР, Куба).
Говоря о той или иной форме правления, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный
комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют
ее реально (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о
политической роли армии).
3. Форма государственного
(государственно-территориального) устройства
Государственное устройство – политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральной и местной властью.
Форма государственного устройства показывает:
1. Из каких частей состоит внутренняя структура государства.
2. Каково правовое положение этих частей
3. Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
4. В какой форме выражаются интересы каждой нации,
проживающей на территории данного государства.
Необходимость выстроить территориальную организацию
государства вытекает из того, что после достижения определенной численности граждан и размера территории для
удобства управления возникает необходимость разделить
территорию на округа, земли, области, районы, губернии и т.д.
и создать территориальные органы власти. Требуется распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.
Кроме того, население государства может быть многонациональным, а каждая народность, нация имеет свои традиции,
исторический опыт, культурные, языковые и иные потребности. Поэтому необходимо учитывать и этот многонациональный
состав населения.
Все государства по своему территориальному устройству
традиционно подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).
56
3.1. Унитарное государство
Унитарное государство (от латинского unitas – «единство»)- это цельное единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками
государственности не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
1. Единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.
2. Наличие единой конституции и единой системы законодательства.
3. Единое гражданство.
4. Единая судебная система.
5. Единая денежная система.
6. Одноканальная система налогов, т.е. все налоги, собираются по стране и аккумулируются в центре.
7. Единые вооруженные силы.
8. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы.
В унитарном государстве административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.
Как правило, административно-территориальные единицы
имеют одинаковый правовой статус, занимают равное положение по отношению к государству в целом (симметричные
унитарные государства). Если же есть регионы, обладающие
национальными, культурными, историческими особенностями,
то создается политическая или административная автономия
(ассиметричные унитарные государства).
В Судане, например, согласно закону о самоуправлении
Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный
народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе многих унитарных
государств. Права у таких автономий несколько шире, чем у
обычных административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются высшими органами власти страны.
Все унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные.
57
Централизованным считается государство, в котором во
главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который
назначается президентом.
Децентрализованные унитарные государства те, в которых высшие территориальные единицы (области, губернии,
кантоны) являются строго административными, а самоуправляются лишь муниципальные территории. При этом последние
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером может служить Турция. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) осуществляют представители центральной власти
(вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – Энджомены. В окружных населенных
пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет
старейшин и староста, который одновременно является и
представителем ила.
3.2. Региональное государство
Региональное государство – специфическая форма территориального устройства на базе децентрализации унитарного государства. Это своего рода промежуточная форма между
унитарным и федеративным государством.
Региональным является государство, в котором территория целостного унитарного государства подразделяется на
крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им определенной самостоятельности, прежде
всего в законодательной сфере, а также права на некоторую
самоорганизацию, в смысле самостоятельного решения в
формировании отдельных органов власти.
В настоящее время такая форма существует в четырех
странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и в ЮАР. Вся территория такого государства разделена на политические автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке,
9 в ЮАР). Эти образования не принимают своих конституций
(исключение ЮАР), но имеют свои законодательные собрания
(хотя парламентами не называются) и свою администрацию
(комитет, совет).
В эти автономные образования назначается представитель
государства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полномочия.
Признаки регионального государства.
1. Право территориальной автономии принимать законы
по местным вопросам. Перечень этих вопросов обычно неве-
58
лик: рынки, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и
др.
2. Органы власти автономии принимают акт (устав), сходный с конституцией, но он утверждается общенациональным
парламентом.
3. Законодательно закрепляется разграничение полномочий между центром и автономиями (регионами).
4. Контроль за деятельностью созданных в регионах органов (в том числе созданных самостоятельно) центральными,
общегосударственными органами власти, такими как конституционный суд, центральное правительство и т.д.
5. Отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, отсутствие полномочий в судебной сфере.
Таким образом, региональное государство не определяется конституцией как федерация, оно считается унитарным
государством, но на деле обладает чертами федеративного
государства.
3.3. Федеративное государство
Федеративное государство (от латинского foedus –
«союз») – это государство, состоящее из множества (Россия
и США) или нескольких (Канада) государственноподобных
образований, обладающих определенной степенью политической самостоятельности. Эти образования носят название
субъектов федерации.
В США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 23 кантона,
в Индии – 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федеративных государств – Россия, Германия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания. Канада, Мексика и др.
Общие признаки, характерные для федеративных государств.
1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.
2. Двухуровневость: а) системы органов государственной
власти, б) системы законодательства: федеральная и субъектов федерации (субъекты вправе принимать свои конституции
(уставы)).
3. Верховенство федерального права.
4. Бикамерализм (двухпалатное строение парламента) в
построении федерального парламента, при котором одна из
палат представляет интересы субъектов федерации.
5. Финансовая зависимость субъектов от федеральной
власти (субъекты лишены права эмиссии денег).
6. Двухканальная система налогов (у субъектов есть свой
бюджет).
59
7. В ряде федераций существует двухуровневое гражданство – федеральное и гражданство субъектов.
8. Разграничение предметов ведения (тех вопросов, которые компетентны решать) федерального центра и субъектов
федерации.
Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством власти на своей территории,
самостоятельностью в международных отношениях, лишены
права выхода из состава федерации (право сецессии).
На развитие федеративных отношений большое влияние
оказывает ряд чрезвычайных средств политического и правового характера, которыми обладает федеральный центр. Так,
он вправе вводить войска на территорию субъекта для защиты от внутренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное
положение, возможна приостановка полномочий власти на
местах.
Виды федераций
I. В зависимости от правовых оснований образования
различают:
• договорные федерации (образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федерации);
• конституционные федерации (основанием образования
федерации является факт закрепления этой формы в конституции).
II. По принципу образования субъектов федерации:
• территориальные федерации (США, ФРГ, Бразилия и
др.);
• национальные федерации (СССР, Чехословакия, Югославия);
• национально-территориальные федерации (Россия).
III. В зависимости от правового положения субъектов федерации можно выделить симметричные и асимметричные
федерации.
В симметричных федерациях все субъекты юридически и
фактически равны – имеют равный правовой статус, одинаковые полномочия.
Асимметричная федерация, соответственно, характеризуется правовым неравенством субъектов. Можно назвать 3
разновидности асимметрии.
Абсолютно-асимметричная федерация. Наряду с субъектами в ее составе присутствуют территориальные образования, имеющие отличный от субъектов статус. Например, в
США – федеральный округ Колумбия (столица с прилегающими окрестностями); зависимые территории (Виргинские остро-
60
ва, ряд островов в Океании), ассоциированные, т.е. свободно
присоединившиеся территории (Пуэрто-Рико).
Фактическая асимметричная федерация. Субъекты деюре равноправны, но различаются по фактическому положению. К такому виду федерации можно отнести и Россию, где
шесть видов субъектов формально равноправны в силу ч. 1 ст.
5 Конституции РФ, но фактически их статус различается, как,
например явно отличается правовое положение республик от
правового положения края или области. Республика может
иметь конституцию, республиканское гражданство, устанавливать второй государственный язык (вплоть до ведения судопроизводства на языке титульной национальности), а края и
области такими возможностями не обладают.
Скрытая асимметричная федерация. Субъекты федерации однопорядковы (штаты, земли) и равноправны, но не
во всем. Например, имеют разное число представителей в
верхней палате федерального парламента, т.к. различаются
числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).
Считается, что симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.
3.4. Конфедерация
Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») не является собственно формой государственного устройства. Это международно-правовое объединение, союз
нескольких самостоятельных государств, образованный на
основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических). При таком устройстве
государства-члены конфедерации сохраняют свои суверенитеты, как во внутренних, так и во внешних делах (при этом
Конфедерация является самостоятельным субъектом международного права).
Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.
Признаки конфедерации.
1. Государства-члены сохраняют суверенитет практически в полном объеме (собственные государственные органы,
гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют власть на своей территории).
2. Конфедерация создается на договорной основе, поэтому имеет добровольный характер.
3. Конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Создаются конфедеративные
61
органы, состоящие из представителей суверенных государств,
решают задачи координации экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедерация).
4. Акты органов конфедерации носят рекомендательный
характер – для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами государств-членов. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации (отказ в признании
либо отказа от применения актов союзной власти).
5. Конфедерация не имеет единой армии – формируется
временная объединенная группировка войск.
6. В конфедерации нет единой системы налогов – эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации.
7. Конфедерация не имеет единого государственного бюджета, однако может создаваться общеконфедеральный фонд
для аккумулирования средств на решение задач, стоящих перед конфедерацией.
8. В конфедерации сохраняется гражданство государствчленов, но упрощается режим перемещения между государствами.
9. Сецессия, т.е. выход из конфедерации в одностороннем
порядке без согласия других членов означает расторжение
договора с союзом.
Конфедеративные государства недолговечны. Они или
распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации: Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирию 1958-1961гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия –
80-е гг.).
Классический пример – США. Из конфедерации, которая
была законодательно утверждена в 1781г. (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная
Конституцией США, действующей по настоящее время (фактически в 1791г., когда вступили в силу первые 10 поправок к
Конституции).
3.5. Межгосударственные объединения
Межгосударственное объединение – это союз государств,
созданный на основе договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников.
Межгосударственное объединение во многом сходно с конфедерацией.
Структура межгосударственного объединения обычно
представлена:
1. Высшим союзным представительным органом (например, Советом);
62
2. Союзным исполнительным органом;
3. Административным органом (секретариатом);
4. Комитетами и комиссиями по специальным вопросам.
Межгосударственное объединение – явления политической жизни, появившиеся в конце XIX – начале XX вв. в виде такой формы государственного устройства как инкорпорация.
Инкорпорация – поглощение одного государства другим
или полное слияние нескольких государств в одно, в котором
отдельные части совершенно утрачивают государственный суверенитет.
Примером может служить «воссоединение» по форме, и
поглощение по сути в 90-е годы Германской Демократической Республики (ГДР) и Федеративной Республикой Германии
(ФРГ).
Истории известна также такая форма государственного
устройства, как империя – сложное государство, созданное
насильственным путем в результате завоевания и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская
империя) до начала ХХ века. (Великобритания, Российская
Империя).
Единого государственно-правового статуса у составных
частей империй не было.
К межгосударственным объединениям относятся содружества – более аморфное, чем конфедерация, но все же организационное объединение государств, имеющих общие признаки и определенную однородность.
Объединяющими признаками и факторами могут быть:
1. Экономика (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.).
2. Право (уголовное, гражданское, процессуальное, сходство правового статуса граждан).
3. Язык (языковое единство может быть историческим –
славянские страны СНГ, или привнесенным колониальным господством – страны Британского содружества наций).
4. Культура.
5. Религия (не всегда).
В основе содружества, как и конфедерации, могут лежать
межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.
Как правило, члены содружества – это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных
отношений.
В содружестве могут создаваться и надгосударственные
органы, но не для управления, а для координации действии.
Денежные средства для целей содружества, если это необхо-
63
димо, объединяются добровольно и в размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми.
Одной из первых организаций такого рода, созданной в
30-х гг. XX в. было Британское Содружество. Оно было создано под эгидой главы Британской империи – королевы, на Конференции Содружества, на которой присутствовали губернаторы колоний и представители местных органов, из числа
коренного населения.
Цель экономическая – установлением преференций для
торговли между членами Содружества.
В настоящее время все члены содружества стали независимыми государствами (Индия, Пакистан, Нигерия и др.),
хотя в некоторых главой государства считается британский
монарх, представленный генерал-губернатором (Австралия,
Канада, Ямайка и др.). Совещания глав членов содружества
и премьер-министров созываются периодически и имеют характер обмена мнениями. Есть секретариат Содружества, который выполняет чисто технические функции.
В настоящее время существует Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано в 1991 г. и включает в себя ряд бывших союзных республик, входивших ранее
в СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз
суверенных государств, обладающих полной международной
правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции каждого государства СНГ создано для реализации
следующих задач:
1. сотрудничество в политической, экономической и иных
областях;
2. обеспечение основных прав и свобод человека;
3. проведение совместных внешнеполитических действий
и инициатив;
4. военно-политическое сотрудничество для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, совместная
охрана внешних границ;
5. борьба с организованной преступностью и др.
К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого назначения,
например Совет Европы, членом которого с 1996 г является
Российская Федерация.
Существуют универсальные объединения государств
типа ООН, объединяющей около 200 государств мира.
4. Государственный (политический) режим
Государственно-правовой (политический) режим указывает на содержательные аспекты государственности, раскрыва-
64
ет его сущность. Иногда форму правления и государственное
устройство называют внешней формой государства, а политический режим – внутренней.
Государственно-правовой (политический) режим – совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Государственный режим показывает, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть.
Государственный режим складывается и развивается под
воздействием ряда объективных и субъективных факторов.
К объективным факторам относятся характер экономики
(централизованная, плановая, рыночная и др.), уровень развития общества, уровень его обшей, политической и правовой
культуры, соотношение в обществе социально-классовых сил,
исторические, национальные, культурные и иные традиции,
особенности стоящей у власти политической элиты.
Среди основных субъективных факторов обычно называют дух и волю нации, народа и лидеров.
О характере режима свидетельствуют признаки.
1. Способ и порядок формирования органов государственной власти.
2. Характер взаимоотношений между различными государственными органами.
3. Степень реальной гарантированности прав и свобод
граждан.
4. Роль права в жизни общества и в решении государственных дел.
5. Место и роль в государстве армии, полиции, контрразведки и других аналогичных структур.
6. Степень реального участия граждан и их объединений
в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством.
7. Основные способы разрешения возникающих социальных и политических конфликтов.
Государственные (политические) режимы подразделяются
на демократический и антидемократический.
Признаки демократического режима.
1. Признание народа основным источником государственной власти.
2. Свобода предпринимательства и признание частной
собственности.
3. Реальная гарантированность прав и свобод человека.
4. Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей.
65
5. Выборность и сменяемость органов государственной
власти.
6. Децентрализация государственной власти.
7. Реальная возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними.
8. Отсутствие общеобязательной официальной идеологии,
многопартийность, свобода мнений, убеждений.
9. Наличие легальной оппозиции.
Среди антидемократических режимов чаще всего называют тоталитарный и авторитарный.
Тоталитарный режим. Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный» был
введен в политический оборот Б.Муссолини в 1925г. для характеристики фашистского движения.
Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением,
всеми формами и сферами жизни общества и опирается на
систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Признаки тоталитарного режима
1. Идеологизация всей общественной жизни на базе официальной для всей страны идеологии.
2. Нетерпимость к инакомыслию.
3. Монополия на информацию.
4. Подавление человеческой индивидуальности, массовый
террор против населения.
5. Слияние государственного и партийного аппарата.
6. Централизация власти (зачастую во главе с вождем).
7. Отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.
Авторитарный режим считается более «демократичным»
по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая
элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими
привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:
1. Власть элиты не ограничена законом.
2. Народ отстранен от управления государством и не может
контролировать деятельность правящей элиты.
3. В политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционных партий реально нет.
4. Наличие сфер, свободных от политического контроля, –
экономика и частная жизнь. Контролю подлежит главным образом политическая сфера.
5. Приоритет интересов государства перед личными интересами.
66
Авторитарный режим занимает промежуточное место
между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, гак и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики монархии как формы государственного правления.
2. Абсолютная монархия как форма государственного
правления.
3. Охарактеризуйте основные виды конституционной монархии.
4. Общие характеристики республики как формы государственного правления.
5. Президентская республика как форма государственного
правления.
6. Что отличает парламентарную (парламентскую) республику?
7. Дайте характеристику республике смешанного типа.
8. Что характерно для советских (социалистических) республик?
9. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики формы государственного (государственно-территориального) устройства.
10. Унитарное государство как форма государственного
(государственно-территориального) устройства и его виды.
11. Региональное государство как форма государственного (государственно-территориального) устройства.
12. Федерация как форма государственного (государственно-территориального) устройства. Виды федераций.
13. Конфедерация: понятие и признаки.
14. Межгосударственные объединения: виды и основные
признаки.
15. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики формы государственного (политического) режима.
16. Демократический режим и его основные признаки.
17. Тоталитарный режим и его основные признаки.
18. Авторитарный режим и его основные признаки.
67
Глава VI. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ)
ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и признаки механизма государства. Аппарат государства.
2. Принципы механизма (аппарата) государства.
3. Понятие и признаки государственного органа.
4. Виды органов государства.
5. Местные органы государственной власти и местное самоуправление.
6. Государственные учреждения и предприятия.
7. Вооруженные силы в механизме государства.
1. Понятие и признаки механизма государства.
Аппарат государства
Государство реально действует через специальные органы, коллективы людей, осуществляющих управление делами
общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило,
профессионально, что выделяет их из общества.
Механизм государства – это целостная система государственных органов, учреждений и предприятий, которые
на практике решают задачи стоящие перед государством, осуществляют государственную власть и функции государства, а
также защиту его основных интересов.
Наиболее характерные признаки механизма государства.
1. Первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, которые состоят из людей, непосредственно участвующих в управлении
делами государства.
2. Государственный механизм – это сложная система органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи.
3. Целостность системы государственных органов и учреждений обеспечивается едиными принципами организации
и деятельности, едиными задачами и целями.
4. Реализация государственных властных велений обеспечена материальными и финансовыми средствами, а также
возможностью легитимного принуждения.
5. Через механизм государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
6. Сфера властных полномочий государственных органов
ограничивается правом.
68
Понятия «механизм» и «аппарат» государства часто признаются совпадающими по содержанию. Однако если вспомнить определение понятия «механизм» государства, то он состоит из государственных органов, государственных учреждений и государственных предприятий. А теперь сравним
понятия «механизм» и «аппарат» государства.
Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, а также располагающих материальнотехническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.
Таким образом, понятие «механизм» государства несколько шире, чем «аппарат» государства.
2. Принципы механизма (аппарата) государства
Построение и деятельность механизма (аппарата) государства осуществляется на основе следующих принципов:
1) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями прав
и свобод граждан;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает сосредоточение
власти в «одних руках»;
3) принцип гласности и открытости в процессе формирования и деятельности государственного аппарата;
4) профессионализм и компетентность государственных
органов. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;
5) принцип законности в деятельности всех составных
частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями.
3. Понятие и признаки государственного органа
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) государства является государственный орган.
Государственный орган – это часть (элемент) аппарата
государства, имеющий собственную структуру, определенные
законом властные полномочия для осуществления функций
государства.
69
Признаки государственного органа.
1. Орган государства является относительно самостоятельным элементом государственного аппарата, взаимодействует с другими органами.
2. Правовая основа формирования и деятельности означает, что все органы государства образуются и действуют в
соответствии с законом.
3. Наличие властных правомочий (совокупности прав и
обязанностей) и компетенции – предметов ведения, т. е. конкретного круга вопросов и задач, которые решает государственный орган. Компетенция закреплена законодательно.
Властные полномочия выражаются: а) в возможности принимать обязательные для исполнения решения в форме правовых актов. Эти акты могут быть нормативными или правоприменительными; б) в возможности обеспечить выполнение
своих решений путем применения различных методов, в том
числе методов принуждения.
4. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой и финансовыми средствами.
5. Органы государства имеют внутреннее строение
(структуру). Они состоят из структурных подразделений, специализирующихся на определенной сфере общественных отношений.
6. Действуют от имени государства.
4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различным основаниям.
1. По способу возникновения они подразделяются на
первичные и производные.
Первичные органы государства возникают в порядке наследования (монарх), либо избираются по установленной
процедуре и получают властные полномочия от избирателей
(представительные органы).
Производные органы создаются первичными органами,
которые и наделяют их властными полномочиями, например,
Правительство формируется Парламентом либо Президентом
совместно с Парламентом.
2. По объему властных полномочий органы государства
классифицируются на высшие и региональные.
Высшие (общегосударственные) органы осуществляют
государственную власть на всей территории государства.
Региональные органы государства функционируют в субъектах государства (федерации) или в административно-терри-
70
ториальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах,
провинциях и др. – унитарные государства). Их полномочия
распространяются только на эти регионы.
3. По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, Правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.
Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного
вида деятельности (министерство финансов, министерство
юстиции).
4. По количеству служащих или должностных лиц органы
государства бывают коллегиальные и единоличные.
5. Исходя из принципа разделения властей, органы государства подразделяются на: законодательные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. К законодательным (представительным) государственным органам относятся Парламенты.
«Парламент» – это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В других
странах иное наименование (например, Сейм – в Польше,
Фолькетинг – в Дании, Альтинг – в Исландии, Конгресс – в
США).
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную
структуру.
В федеративных государствах парламенты состоят из двух
палат – нижней и верхней (в США – это Палата представителей и Сенат, в Австрии – Союзный совет и Национальный совет). В Федеративной Республике Германии законодательные
полномочия осуществляет нижняя палата – Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может
лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах, например, Палата общин и
Палата лордов в Англии.
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным
составом населения или небольших по территории (Венгрия,
Дания, Польша, Финляндия).
Законодательные (представительные) государственные
органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
71
Законодательный (представительный) орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку
только он принимает законы, содержащие общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат основой для деятельности
судебной власти.
Наряду с собственно законотворческими полномочиями
парламент обладает и финансовыми полномочиями (прежде
всего, принятие государственного бюджета), осуществляет
контроль над исполнительной властью (участие в формировании Правительства, вотум недоверия Правительству), а
также решает другие важные вопросы государственной жизни
общества.
Для подавляющего большинства государств в отношении
депутата парламента имеет место правило о несовместимости должностей, которое запрещает члену парламента в
течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила – не
допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость
от каких-либо государственных органов власти или интересов
частных лиц.
Исполнительные органы. Исполнительная власть традиционно принадлежит правительству.
Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных
странах правительства имеют разные названия: например,
кабинет министров, совет министров.
В парламентских и смешанных республиках, ограниченных
монархиях правительством руководит глава правительства,
который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В
состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные министерства и ведомства, которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями.
Перечень и количество министерств и других центральных
государственных ведомств в различных странах неодинаков.
Несмотря на это, все они призваны обеспечивать исполнение
принимаемых законов, безопасность страны, поддержание
общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными сторонами жизни общества: экономикой,
социальным строительством.
Министерства и ведомства формируются исходя из конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления обществом
в Кабинете министров США действует такие министерства:
72
госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского
хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных
служб, жилищного и городского строительства, транспорта и
прочие.
По вопросам своей компетенции Правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего
имени или от имени главы правительства.
Правительства могут быть коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители
двух и более партий, во втором – только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.
В унитарных государствах образуется только одно Правительство, в федеративных государствах – общефедеральное
Правительство и правительства членов федерации.
Исполнительная власть на местах осуществляется либо
органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно при
разграничении их компетенции. В Японии исполнительная
власть на местах в полном объеме осуществляется органами
самоуправления. В Италии она ограничена так называемыми
комиссионерами, которые назначаются центральным Правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют
префект и совет префектуры, которые назначаются Президентом.
Судебные органы государственной власти образуют
сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых и иных судов. На верху этой
системы находятся верховные и конституционные суды.
Суд – это орган государства, осуществляющий правосудие
в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства
процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.
Независимые от других властей, суды опираются только
на закон и только ему подчиняется.
Например, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и
Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются
Президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд
73
США являясь также судом первой инстанции и занимается
наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.
В странах, где существует судебный прецедент (Англия,
США), суды участвуют в процессе правотворчества.
Судебные органы традиционно относят к правоохранительным органам, т.к. их деятельность, в конечном счете, направлена на охрану и защиту законодательно закрепленных прав
участников правоотношений. Кроме судов правоохранительные функции реализуют следующие органы.
Прокуратура в ряде стран является составной частью суда,
а в других организационно самостоятельна. Функции прокуратуры заключаются в расследовании преступлений, принятии
мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах государственное обвинение, осуществляет надзор за соблюдением законности
в стране. В осуществлении судебной власти у прокуратуры
вспомогательная роль.
Нотариат. Это система органов, которые удостоверяют
имущественные сделки, оформляют наследственные и иные
права. Формы организации нотариата различны. В ряде стран
(Италия, Франция, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других – государственными и церковными нотариусами (Англия). В США
нотариальные функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых законодательным органом штата, а также на комиссаров по вопросам установления фактов, назначаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность
узаконивает различные фактические обстоятельства.
В механизм государства входят силовые структуры, составляющие основу властного принуждения государства – вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция).
Основное назначение полиции – охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами
ее деятельности. Политическая полиция борется с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция
поддерживает общественный порядок и ведет борьбу с преступностью.
Глава государства. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна. Наличие поста Главы государства существует для обеспечения
согласованного функционирование этих органов в интересах
достижения общегосударственных целей.
74
В современных государствах глава государства в монархиях – монарх (король, император, султан), в республиках – Президент.
Монарх в силу конституции или сложившихся традиций обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий,
роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних
палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов, правом «вето». С учетом мнения парламента назначает
(утверждает) главу правительства и министров. Формально
считается верховным главнокомандующим и представляет
страну в международных отношениях.
В Японии, в соответствии с Конституцией, император по
представлению парламента утверждает премьер-министра,
по представлению правительства – председателя и членов
Верховного суда, подтверждает назначение и отставку членов
правительства, созывает парламент, даёт согласие на акты
амнистии и помилования. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты только
с одобрения правительства, и Правительство несет за них ответственность.
В большинстве современных государств главой государства является Президент, избираемый либо населением, либо
парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.
Президент в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами, принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов
в другие государства. В ряде стран Президент имеет право
роспуска парламента, право «вето» в отношении законов.
В парламентарных и президентских республиках роль и
полномочия Президента далеко не одинаковы.
В президентских республиках Президент – центральная
политическая фигура, обладающая наиболее широкими властными полномочиями. Так, Президент США наделен Конституцией большим объемом полномочий, является одновременно
главой государства и правительства. Он возглавляет государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. служащих, из которых около полутора тысяч чиновников федеральных ведомств
назначает лично. Только на высшие федеральные должности
Президент назначает «по совету и с согласия» Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.
В парламентарных республиках роль Президента незначительна. Как глава государства, он формально представляет
государство, а реальная власть находится у Правительства.
Право роспуска парламента хотя и оформляется указом Президента, но осуществляется по решению правительства; акты
75
Президента не имеют юридической силы без подписи главы
правительства (институт контрасигнатуры).
5. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление
Органы местного самоуправления, как правило, имеют
представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных округов, районов, коммун и т.д.).
Названия этих органов разнообразны – муниципальные советы, префектурные собрания, Советы народных депутатов,
коммунальные советы.
Местным органам подведомственны (в пределах, установленных законом), местные предприятия, местный бюджет, вопросы благоустройства, транспорта, бытового обслуживания,
образования, здравоохранения, поддержания правопорядка,
противопожарной безопасности и другие.
Существуют две основные формы организации власти на
местах. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.
В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они и решают вопросы местного хозяйства,
финансов, здравоохранения и другие, но общая координация
их деятельности возлагается на лицо, назначаемое центром.
Например, во Франции, в департаментах центральная власть
представлена префектом, который назначается Президентом.
Префекту подчинены все ведомственные структуры, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления,
решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра
и главой местной полиции.
6. Государственные учреждения и предприятия
Наряду с органами государства отдельными структурными
элементами механизма (аппарата) государства являются государственные учреждения.
Государственные учреждения – организации, создаваемые органами государственной власти для реализации государственных функций в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и других сферах государственного ре-
76
гулирования. Следует отметить, что государственные учреждения прямыми властными полномочиями не обладают, а
осуществляют деятельность по реализации государственной
политики и финансируются за счет средств государственного
бюджета.
В области образования можно назвать государственные
школы, средние и высшие государственные образовательные
учреждения.
В области здравоохранения ряд клиник, больниц, лечебно-профилактических и санаторно-курортных заведений являются государственными учреждениями.
В области науки государственными учреждениями являются всевозможные научные центры, научно-исследовательские
институты и т.д.
В области культуры можно назвать такие хорошо известные государственные учреждения, как библиотеки, музеи,
театры и другие учреждения культуры.
Государственные предприятия обеспечивают материальную и экономическую основу осуществления государственной власти. Они занимаются хозяйственной деятельностью, и
действуют либо на праве хозяйственного ведения государства
(унитарные предприятия) или на праве оперативного государственного управления (казенные предприятия).
Государство регулирует и планирует их деятельность, финансирует производство и несет субсидиарную ответственность по их обязательствам (п. 3 ст. 56 и п. 5 ст. 115 ГК РФ).
7. Вооруженные силы в механизме государства
Существование государства тесно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли большую
роль в решении внутренних и внешних задач государства и
сейчас являются важным элементом его механизма. На различных этапах развития общества и государства армия использовалась для завоевания новых территорий и подавления
выступлений населения. Армия часто играла первостепенную
роль в решении экономических, политических и других задач
государства.
С формированием правовой основы государственной жизни деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных
задач.
Структура и функции вооруженных сил большинства стран
мира определяются конституцией государства и специальными законами (Законом об обороне, Законом о военной службе
и др.).
77
Высшее руководство вооруженными силами осуществляют или глава государства или глава правительства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны,
совет национальной безопасности и другие. В монархиях эти
полномочия возлагаются на монарха.
Непосредственное руководство вооруженными силами
осуществляет министерство обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых министром.
В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб и управления по родам войск.
Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.
В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В Англии, например, основными
органами министерства обороны являются Совет обороны,
Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны – гражданское
лицо. Министерство обороны США осуществляет оперативное
руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями.
В структурном отношении вооруженные силы состоят из
армии и военно-морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического
назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других странах вооруженные силы включают три вида:
армию (сухопутные войска), военно-воздушные и военно-морские силы.
Комплектование вооруженных сил осуществляется либо
на началах добровольности, либо на основе всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу.
Вооруженные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граждан призывного возраста.
Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы. Их главная задача – защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятиям «механизм» и «аппарат»
государства, назовите основные признаки механизма государства.
78
2. Охарактеризуйте основные принципы механизма (аппарата) государства.
3. Дайте определение понятию «государственный орган» и
назовите основные его признаки.
4. Назовите основания классификации органов государства.
5. Предназначение и виды законодательных (представительных) государственных органов.
6. Предназначение и виды исполнительных органов государства.
7. Предназначение и виды судебных органов.
8. Какова роль прокуратуры, нотариата и полиции в механизме государства?
9. Предназначение главы государства.
10. Местные органы государственной власти и местное самоуправление.
11. Государственные учреждения и предприятия в механизме государства.
12. Вооруженные силы в механизме государства.
79
Глава VII. ГОСУДАРСТВО
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. Понятие и структура политической системы общества.
2. Типы политических систем.
3. Место и роль государства в политической системе.
4. Закономерности развития политической системы.
5. Право и политическая система общества.
1. Понятие и структура политической системы общества
Система – это целостное единство взаимосвязанных
элементов и структуры, структура – это способ упорядочения элементов, характеризующийся устойчивостью.
Политическая система общества прямо связана с политикой.
Государство можно считать первой политической организацией. Термин «политика» ведет свое происхождение от
слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства, а первоначальное его значение связано с
«искусством управления государством».
Государство не единственная политическая организация
общества. Наряду с государством и в его рамках возникают
различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и
принимающие участие в политической жизни общества. Например, политические партии, объединения промышленников, церковные учреждения, профсоюзы, общественные объединения.
Политика – особый вид деятельности людей, который определяет отношении между людьми и социальными группами
по поводу государственной власти. Таким образом, в основе
политической системы общества лежат политические отношения.
Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой государственных и общественных
объединений (организаций), которые связаны политическими отношениями по поводу управления обществом через государство.
Основная цель функционирования политической системы – обеспечение эффективного управления общественными
делами.
Политическая система имеет сложную структуру, состоящую из элементов различных уровней и взаимосвязей между
ними.
80
Элементами политической системы являются:
1. Политические и неполитические объединения, так или
иначе связанные с политической деятельностью.
К политическим объединениям относятся: государство –
как совокупность государственных органов, все политические
партии, отдельные общественные организации.
Главный признак политических объединений – прямая
связь с политикой, т.е. основной задачей их создания и деятельности (прямо закрепляется в уставных и программных
документах) является непосредственное участие в управлении
делами государства: легитимный приход к власти, ее удержание и осуществление.
К неполитическим объединениям относятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, социальных и других причин, но при этом пользуются
политическим влиянием и воздействуют на политические
решения. Это профсоюзы и различные промышленно-финансовые организации. Эти организации осуществляют свою деятельность в экономической, финансовой, социальной и иных
сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих
уставах задач активного воздействия в политических целях на
государственную власть.
Отдельную группу составляют организации, имеющие
незначительный политический аспект лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических структур, но отнюдь не как субъекты – носители политической власти. Они возникают и функционируют на основе
индивидуальных склонностей и интересов (общества филателистов, нумизматов, автолюбителей и т. п.).
2. Политические (политико-правовые) нормы и традиции,
регулирующие политическую деятельность.
Большинство норм (правил поведения) в области устройства и управления государством, получили нормативное
закрепление, в первую очередь в конституционно-правовых
актах. Однако, в ряде стран, продолжают действовать и политические традиции, например, в Великобритании Премьерминистром становится лидер победившей на выборах в Парламент политической партии или партийной коалиции.
3. Политическая деятельность объединений и конкретных
людей, т.е. деятельность, связанная с управлением делами
государства. Результат, к которому стремятся в политической деятельности люди и их объединения – государственная
власть.
4. Политические отношения, складывающиеся на базе политической деятельности и в первую очередь политическая
власть.
81
Политическая власть – система властно-волевых отношений, между политическими организациями, возникающих по
поводу осуществления политической деятельности.
Характеристики политической власти:
1. Политическая власть реализуется через руководящие
структуры.
2. Политическая власть имеет коалиционный характер, т.к.
отражает властные устремления социальных групп: политических организаций, блока партий и объединений.
3. Политическая власть – это почти всегда результат политического соглашения, достигнутого в ходе соперничества и
сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты закрепляется в нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной, и осуществляется государством. В противном случае она реализуется через
другие политические структуры (партии, движения и т. п.).
5. Политическое сознание – разновидность общественного сознания, в котором отражаются психологические оценки и
отношения к идеологии и практике политической системы.
2. Типы политических систем
Типология политических систем зависит от характера социально-экономических отношений доминирующих в конкретном обществе и государстве. По этому основанию можно
выделить тоталитарные и либерально-демократические политические системы.
Социально-экономические отношения распределительного типа определяют существование тоталитарной политической системы. В такой политической системе у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие
общественные организации (профсоюзные, молодежные и
другие) являются проводниками государственной идеологии.
Индивид подчинен коллективу. Государство стремится контролировать все сферы общественной жизни, поскольку распределяет результаты коллективного труда.
Социально-экономические отношения рыночного типа
формируют либерально-демократическую систему. Государство здесь играет роль организатора общественных
отношений, защищает собственность и обеспечивает права
и свободы собственников. Партии стремятся к завоеванию,
удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей. Человек, его права и свободы ставятся выше коллективных. Положение человека в политической жизни во многом
определяется его имущественным состоянием.
82
Взаимоотношения государства, профсоюзов и иных организаций носят правовой характер. Политическая система
обеспечивает интересы всего гражданского общества.
3. Место и роль государства в политической системе
Государство выступает как особое, центральное звено в
структуре политической системы общества. Это особое и центральное место обусловлено рядом факторов.
1. Государство – это организационная форма объединившихся для совместного проживания людей независимо от
классовой, национальной, профессиональной и иной принадлежности. Именно через государство отдельная личность
участвует в политической жизни общества.
2. Государство выражает интересы всех членов общества.
Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа.
3. Государство является носителем власти, юрисдикция
которого распространяется на всю территорию страны. Государство – главный объект, основной источник реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные
элементы политической системы.
4. В государственных правовых актах закрепляются основные политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые границы и возможности политической
деятельности. В этой связи государство в законодательном
порядке устанавливает «правила игры» для политических
партий и общественных объединений, пытается учитывать в
своей политике их зачастую противоречивые интересы.
5. От имени государства принимаются властные решения,
обязательные для выполнения всеми членами общества.
6. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
7. Государство располагает специальным аппаратом и системой юридических средств управления и легитимного принуждения для обеспечения целостности политической системы и правопорядка в обществе.
8. Только государство может обеспечить не только мирное
политическое общежитие, но и мирную смену государственной
власти, если возникает такая историческая необходимость.
9. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя решение общесоциальных проблем.
Как основной собственник средств производства, земли, ее
83
недр оно финансирует наиболее значимые социальные программы, капиталоемкие отрасли науки и производства, несет
бремя расходов на оборону.
4. Закономерности развития политической системы
Закономерности развития политической системы – объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие
единство и динамизм политических явлений на различных
этапах исторического развития общества и государства.
Закономерности развития политической системы – объективные результаты субъективной общественно-исторической
деятельности людей, сложившиеся в конкретные устойчивые
тенденции.
Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из сторон, находящихся зачастую в противоречии. Разрешение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее развития.
Большое значение для развития политической системы
имеют внутренние противоречия объективного плана, характерные для любой политической системы. Разрешение таких
противоречий означает обретение качественно новой, более
высокой формы движения. Примером может служить деятельность демократического государства по преодолению одного
из основных противоречий классового общества – противоречия между государством и гражданином.
Развиваясь, государство под воздействием демократического движения и появляющихся институтов гражданского
общества, создает систему политических и правовых институтов, обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает закрепление в законодательстве. Идет постоянное (часто
достаточно болезненное) изменение соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и интересами бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными
делами.
Среди закономерностей, влияющих на развитие политической системы можно назвать в первую очередь экономические,
социальные, классовые факторы; усиление взаимодействия
политических и правовых институтов; повышение роли права
в жизни общества, рост и бюрократизация государственного
аппарата (борьба за его сокращение) и др.
5. Право и политическая система общества
Значение и роль права в политической системе общества
позволяют уяснить следующие аспекты их соотношения.
84
1. Право – это результат деятельности человека, общества
и государства, обозначающий пределы свободы человека. В
государственно-организованном обществе пределы свободы
закреплены в официальных нормативных актах и обеспечены
силой государства. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том числе само государство, вынуждены
соотносить свои политические решения с учетом данных пределов.
2. Право является нормативной основой организации и
функционирования общества. Посредством права учреждаются политические институты, определяются полномочия структурных элементов политической системы. В правовой форме
закрепляются отношения по поводу государственной власти,
взаимосвязи между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и гражданами.
3. Право – связующее звено между политической системой и гражданским обществом. Оно фиксирует политические
требования в форме строго определенных и обеспеченных государством правил поведения, устанавливает процедуры претворения их в деятельность человека. В нормативно-правовых
актах сочетается общеполитическая и юридическая оценка
регулируемых общественных отношений.
4. Право – главный стабилизирующий фактор политической системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем,
что нормы права рассчитаны на длительное применение и реализуются в процессуальных формах.
5. Источниками права являются не только нормативные
акты государства, но и обычаи, прецеденты, а также решения,
принятые, на референдумах. В этих случаях регулирующая
сила права приобретает общесоциальный характер, выходя за
пределы собственно политических явлений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию «политическая система» и
охарактеризуйте ее основные элементы.
2. Политическая власть и ее характеристики.
3. Охарактеризуйте основные типы политических систем.
4. Назовите основные факторы, определяющие место и
роль государства в политической системе.
5. Охарактеризуйте закономерности с которыми связано
развитие политической системы.
6. Как взаимодействуют право и политическая система общества?
85
Глава VIII. ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА,
ПОЛИТИКА, КУЛЬТУРА И ПРИРОДА
1. Соотношение государства и экономики.
2. Государственное воздействие на экономику.
3. Государство и политика.
4. Государство и культура.
5. Государство и природа.
1. Соотношение государства и экономики
Вопрос о соотношении государства и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается не однозначно.
Соотношение государства и экономики – это взаимосвязь, при которой либо государство оказывает воздействие
на экономику, либо наоборот – экономика на государство.
Анализ соотношения государства и экономики можно сделать, рассматривая степень развития в государстве рыночных
отношений. По этому основанию государства можно (хотя и достаточно условно) классифицировать следующим образом.
1. Государства, в которых практически отсутствуют традиционные и легальные рыночные институты. Говорить о
полном отсутствии рынка нельзя, так как самые жесткие меры
тоталитарных государств не смогли ликвидировать такое, хорошо известное понятие как «черный рынок».
Наиболее характерные особенности взаимоотношений
между таким государством и экономикой.
а) преобладание государственной собственности перед
всеми другими формами собственности (СССР, Куба, КНДР);
б) централизация управления экономикой в государственных (правительственных) структурах;
в) плановый характер развития экономики в масштабе
страны и на местном уровне;
г) полное административно-командное подчинение экономических институтов государственным структурам.
В таком случае государство оказывает воздействие на
экономику.
2. Государства с развивающимися рыночными отношениями или с достаточно развитой рыночной экономикой.
Наиболее характерные особенности взаимоотношений
между таким государством и экономикой:
а) взаимоотношения государственных органов и экономических структур строятся на основе сотрудничества;
б) сочетание административно-правовых (например, лицензирование) и финансовых (налоги и сборы) средств воздействия государства на экономические отношения;
86
в) у государства остаются только объективно необходимые для его функционирования материальные средства;
д) доминирование частной собственности;
е) ориентация государственной политики на закономерности рынка.
В таком случае экономика оказывает воздействие на
государство.
Необходимо помнить, что при любом виде реально существующего варианта соотношений с экономикой государство не
может и не должно отказываться от регулятивного воздействия на экономические процессы.
2. Государственное воздействие на экономику
При рассмотрении вопросов соотношения государства и
экономики необходимо уяснить сущность государственного
воздействия на экономику. От того, насколько эффективно
осуществляется подобное государственное воздействие, во
многом зависит экономическое развитие всего государственно-организованного общества.
Государственное воздействие на экономику – это совокупная деятельность государственных структур, направленная
на отношения по производству, распределению и потреблению производимых в обществе материальных и нематериальных благ.
Такая деятельность осуществляется в следующих взаимосвязанных формах.
1. Нормотворчество (правовое обеспечение). Государство
издает нормативно-правовые акты, в которых определяются
приоритеты государственной экономической и финансовой политики, устанавливаются общие правила деятельности хозяйствующих субъектов (формы и порядок заключения договоров,
порядок регистрации, лицензирования и т.п.). Кроме того, в государственных актах закрепляются виды и размеры налогов и
пошлин, вводятся базовые тарифные ставки и устанавливаются общегосударственные стандарты на продукцию и услуги.
2. Многосторонний контроль государственных органов за
выполнением требований, содержащихся в подобных нормативно-правовых актах.
3. Государственная защита прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в виде применения мер государственного принуждения и юридической ответственности к нарушителям этих прав.
4. Государство выступает крупнейшим заказчиком для
хозяйствующих субъектов. Государственные заказы оказывают мощное стимулирующее воздействие на развитие эконо-
87
мики страны и отдельных ее отраслей потому, что государство
является крупнейшим финансистом страны.
В качестве субъектов государственного воздействия
экономики традиционно выступают органы государственной
власти и управления.
Основная цель государственного воздействия на экономику – обеспечить стабильное социально-экономическое
развитие общества.
Для достижения этой цели решается одна из главных задач – формирование и наполнение государственного бюджета. Важность решения данной задачи в том, что только после
этого возможно полноценное решение, например, таких актуальных задач как: финансирование различных государственных
программ; содержания госаппарата, армии, полиции; дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества
отраслей промышленности и сельского хозяйства и т.д.
Виды государственного воздействия на экономику.
1. Прямое воздействие государства на экономику (например, государственно-правовая практика Советского Союза,
КНДР) предполагает, что государство административно-командными методами и непосредственно:
а) осуществляет общегосударственное плановое хозяйство;
б) регулирует вопросы организации труда и производства;
в) централизованно распределяет средства накопления и
потребления;
г) административно устанавливает тарифы и цены на товары и услуги;
д) регулирует объем производства, технологию производства, показатели качества и т.д.
2. Косвенное вмешательство государства идет по пути:
а) правового регулирования (установление общих правил) экономической деятельности хозяйствующих субъектов
(в том числе определению их круга и правового статуса);
б) корректировки их деятельности посредством, например, налогов и дотаций;
в) выработки средств защиты экономических интересов
населения.
Таким образом, можно с уверенностью говорить о господствующем положении государства в экономике. Такое положение вполне обоснованно, так как это предполагает возможность быстро и беспрепятственно сконцентрировать необходимые ресурсы общества (материальные, финансовые,
трудовые) для решения таких крупных задач как строительство крупных объектов (в том числе промышленных объектов
и даже новых городов), оснащать вооруженные силы новыми
вооружениями, реализовывать космические проекты и т.д.
88
3. Государство и политика
Как уже отмечалось в предыдущих разделах, политика как
общественное явление появилась с возникновением государства. Государство является первым институтом политического
воздействия на общество.
Традиционно политика рассматривается как государственное управление обществом, как регулирование отношений между различными социальными группами, интересы
которых могут совпадать либо не совпадать в силу экономических или иных причин.
Кроме этого, обоснован такой взгляд на сущность политики
в соответствии, с которым политика – это борьба различных
социальных групп и их отдельных представителей за обладание государственной властью.
Содержание политики – это вопросы, по которым вырабатывается стратегия действий государства: экономика, вопросы обороны, социальные, национальные, экологические проблемы, государственный строй, территориальная организация
государства, совершенствование законодательства и т. д.
Исходя из содержания политики, возможна ее классификация: экономическая политика, военная политика, социальная политика и т.д.
Уровни политики зависят от масштаба ее проведения.
Политика по этому основанию может подразделяться на общегосударственную и региональную, а также внутреннюю
и внешнюю.
Можно назвать основные виды деятельности государства
в области политики: выбор стратегического курса, затем его
разработка и реализация избранного стратегического курса.
Субъекты политической деятельности.
Для демократического государства очевидно, что политика – дело всего общества, а не только государственного
аппарата. В таком государстве в процессе выбора и разработки
стратегического курса принимают участие и легальные политические партии, организации и движения. Избиратели, голосуя
за ту или иную партию на выборах в представительные органы
власти (с ее представлением о стратегическом курсе государства), осуществляют поддержку этого политического курса. Политическая партия, победившая на выборах, участвует в формировании исполнительной власти и таким образом проводит в
жизнь свою программу через механизм государства.
В демократическом обществе народ выступает субъектом
политической власти, а институты гражданского общества
(политические партии, организации и движения) – субъектами
и основными средствами ее осуществления. Через институты
89
гражданского общества (партии, общественные движения и
организации) контролируется государственный аппарат, который также является и субъектом и основным инструментом
проведения политики в жизнь.
Говоря о политической деятельности, необходимо помнить,
что государство при помощи публичного права (конституции
и законов) закрепляет политический строй общества, механизм функционирования политической системы (избирательное право, партии и их статус, разделение властей и т. д.), политические свободы граждан.
В результате государственно-правового воздействия на
политику политическая деятельность получает легитимное
закрепление, содействие государства и обеспечивается поддержкой населения.
Кроме того, право придает легитимность самим органам государственной власти и их политическим решениям. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения
даже в случае принятия ею непопулярных решений. В таком
случае противодействие власти считается противоправным, а
значит и недопустимым.
Итак, воздействие государства на политику может быть
различным в зависимости от развития гражданского общества, его институтов. Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот. По смыслу закономерностей исторического развития гражданское общество постепенно формируется, укрепляется, и государство по мере этого уступает
ему ряд своих политических функций.
4. Государство и культура
Государство находится в постоянном взаимодействии с
культурой.
К понятию «культура» традиционно относят все материальные и духовные достижения общества. К культурным
достижениям относится и само государство как политическая
организация общества с его нормативной системой – правом.
Говоря о культуре, традиционно имеют в виду, прежде всего, духовную культуру – процессы и результаты духовной и интеллектуальной жизни людей. В таком случае, культура – это и
степень развития определенной отрасли знания или деятельности (политическая культура, правовая культура, нравственная культура, культура образования и т. д.).
Государство оказывает постоянное воздействие на культуру, как всего общества, так и культуру отдельных социальных
групп, например, национальную культуру отдельных наций и
народностей.
90
Государственное воздействие выражается в следующем.
1. Государство поощряет творческую деятельность членов
общества, оказывая материальную и финансовую помощь не
только учреждениям культуры, но и отдельным творческим
коллективам или отдельным лицам.
2. Государство финансирует мероприятия по сохранению
культурного наследия общества.
3. Государство в законодательном порядке охраняет права и законные интересы членов общества на культурное развитие, результаты творческой деятельности и возможность
пользоваться культурным наследием.
4. Государство, в случае необходимости использует меры
принуждения для защиты культурного наследия, а так же результатов духовной и интеллектуальной жизни людей.
5. Государство и природа
В современных условиях жизни перед человечеством встали задачи рационального природопользования, обеспечения мер по охране природы. Эти задачи стоят в первую
очередь перед государствами с развитой промышленностью,
энергетикой и транспортом. Эти задачи воздействуют на выбор вариантов экономического развития. Одна из важнейших
функций государства – деятельность по охране природы и рациональному ее использованию.
Возрастающие нагрузки на окружающую природную среду привели к тому, что в мире сложилась кризисная экологическая ситуация в ряде регионов. Появились экологически
бедствующие регионы, возросла заболеваемость населения,
связанная с загрязнением окружающей среды. Пример тому
авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, причинившая огромный ущерб здоровью жителей Белоруссии, Украины, России, нанесла страшный удар по природе.
В последние десятилетия во всех промышленно развитых
странах разработан и осуществлен комплекс экономических,
технических и юридических мер, направленных на охрану окружающей природной среды. Сформировано и развивается
самостоятельное направление в праве – Экологическое право.
Обеспечение экологического благополучия общества и
человека являются необходимыми условиями обеспечения
жизнедеятельности общества и государства, поэтому вопросы охраны окружающей природной среды входят в компетенцию всех государственных органов.
Основные принципы государственной деятельности по охране природной окружающей среды.
91
Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества и человека на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую природную среду.
Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы и ее потенциальных возможностей, прежде всего возможности воспроизводства природных ресурсов.
Соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности
за их нарушения.
Международное сотрудничество, означает, что должен
быть установлен международный контроль за состоянием и изменением окружающей среды и природных ресурсов на основе
международно-признанных критериев. Должен быть обеспечен
международный обмен информацией по проблемам экологии.
Взаимопомощь в чрезвычайных экологических ситуациях.
Основываясь на этих принципах, государство осуществляет, в первую очередь, правовую охрану природной окружающей среды.
Под правовой охраной природы понимается совокупность
правовых актов, регулирующих отношения в сфере экологии.
В нормативно-правовых актах государства закрепляется:
1. перечень и виды объектов охраны в сфере экологии. Такими объектами являются: естественные экосистемы, озоновый
слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные
воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, природные ландшафты;
2. предельно допустимые нормы воздействия на природную среду, которые бы гарантировали экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивали рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов в условиях хозяйственной деятельности.
К примеру, устанавливаются нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей, предельно
допустимого уровня радиации и иных вредных воздействий.
Важное значение имеют нормы химических компонентов в
продуктах питания, а также нормативы предельно допустимых
выбросов веществ, воздействующих на состояние климата и
озонового слоя;
3. требования при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, сооружений и предприятий;
4. меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению природы, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Кроме этого, государство осуществляет контроль за состоянием окружающей природной среды и ее изменением
под влиянием человеческой деятельности. Обеспечивает эко-
92
логическое образование и воспитание. Государство разрешает споры в области экологии.
Государство осуществляет контроль за соблюдением
природоохранительного законодательства, и привлекает
к ответственности лиц, виновных в нарушении требований
обеспечения экологической безопасности.
Объективной необходимостью на современном этапе развития цивилизации является международное сотрудничество в области экологии.
Исходя из того, что мировые природные ресурсы по своему
правовому положению делятся на: международные природные
ресурсы и внутригосударственные природные ресурсы, государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в целях сохранения этого общего достояния.
К числу международных природных ресурсов относятся
ресурсы Мирового океана, природные ресурсы Антарктики,
атмосферный воздух, вода, рыба и животный мир международных рек, каналов, озер, мигрирующие животные.
В соответствии с нормами и принципами международного права, государства имея суверенное право разрабатывать
свои внутригосударственные ресурсы, несут ответственность
то, чтобы подобная деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.
Особая роль в международном сотрудничестве принадлежит такой форме государственной деятельности как участие в работе международных организаций: Организации
Объединенных Наций, Организации Объединенных Наций по
вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО),
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной
метеорологической организации (ВИО), Международного
агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и других.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем выражается соотношение между государством и
экономикой в государствах с разной степенью развития рыночных отношений?
2. В каких формах государство воздействует на экономику?
3. В чем выражается прямое и косвенное воздействие государства на экономику?
4. Как соотносятся государство и политика?
5. Культура и государственное воздействие.
6. Государственная деятельность и охрана окружающей
среды.
93
РАЗДЕЛ IV. ПРАВО
Глава IX. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА
1. Возникновение права.
2. Понятие права.
3. Признаки права.
4. Различные аспекты в сущности права.
5. Принципы права.
6. Методы убеждения и принуждения в праве.
7. Статика и динамика права. Инструментальная и гуманистическая ценность права.
8. Функции права: понятие и виды.
9. Соотношение экономики, политики и права.
1. Возникновение права
Как считают историки и правоведы, право как социальное
явление возникает практически вместе с государством, так
как оба эти явления неразрывно связаны и обеспечивают функционирование друг друга. Как невозможно существование
государства без права (посредством права организуется политическая власть, в правовой форме принимаются государственные решения), так и права без государства (именно государство устанавливает, применяет и гарантирует правовые
нормы). Именно органы государства контролируют и выполнение правовых предписаний, и реализуют в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.
Принято считать, что право исторически возникло как
классовое явление, которое выражало, прежде всего, волю и
интересы экономически господствующих классов.
Если обычаи, которые регулировали общественные отношения в догосударственный и раннегосударственный периоды социального общежития содержались в сознании людей,
то правовые нормы начали оформляться письменно и доводиться до всеобщего сведения.
Право более сложный инструмент регулирования отношений, чем обычаи, так как кроме запретов в нем используются и
такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие более широкие возможности для упорядочения общественных отношений.
Возникновение права – следствие усложнения социальных
связей, обострения ряда противоречий, с регулированием кото-
94
рых нормы первобытного общества справиться уже не могли.
Правовые нормы складывались в основном следующим
образом.
1. Мононормы (первобытные обычаи) перерастали в нормы «писанного» права и санкционировались (получали одобрение) государством.
2. Государство осуществляет правотворчество, в виде издания специальных документов – нормативных актов (законов, указов и т. п.).
3. Конкретные решения (принимаемые судебными или административными органами и приобретающие характер эталонов для решения других аналогичных дел) легли в основу
прецедентного права.
2. Понятие права
Право – явление сложное, многогранное, имеющее множество значений. Во-первых, право можно рассмотреть в
общесоциальном смысле (моральное право, политическое
право, право народов и т. п.); во-вторых, право рассматривается и в специально-юридическом смысле, как инструмент
воздействия государства на общество.
Однако и в специально-юридическом понимании право
разделяют на объективное и субъективное.
Объективное право – это система (совокупность) устанавливаемых и обеспечиваемых государством, общеобязательных, формально определенных правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений.
Названные правовые нормы закрепляются в законодательстве, правовых прецедентах и нормативных договорах конкретного государства, поэтому – это тоже объективное право.
Право объективно в том смысле, что, во-первых, выражено вовне – объективировано и, во-вторых, непосредственно
не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.
Субъективное право – это права и свободы, принадлежащие конкретной личности (право на жизнь, свободу, труд,
образование и т. п.). Субъективны они в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему.
Характер соотношения между субъективным и объективным правом позволяет рассматривать их в единстве потому,
что те конкретные юридические возможности субъекта права
(субъективное право) возникают на основе и в пределах права объективного. Именно из правовых норм субъект узнает о
своих правах и свободах, а также об их объеме.
95
Объективное право – это форма закрепления права субъективного. Вместе с тем считается, что не государство предоставляет личности права, человек их имеет от рождения, и
обязанность государства – признавать, гарантировать и защищать эти права.
Несмотря на многоплановость представлений о праве,
можно выделить ряд общих его характеристик:
• право – социальное явление, без которого невозможно
существование цивилизованного общества;
• право должно отражать требования общечеловеческой
справедливости, служить интересам общества в целом, а
не только отдельным социальным группам, учитывая индивидуальные интересы и потребности;
• право – мера поведения, установленная и охраняемая
государством.
3. Признаки права
1. Нормативность права означает, что право, прежде
всего, состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих общественные отношения. Эти правила направлены
не к конкретному человеку, а к описанной в норме ситуации.
Любой человек, оказавшийся в ситуации, описанной в норме,
подпадает под ее действие.
2. Общеобязательность права означает, что принимаемые правовые нормы распространяются на всех субъектов
правоотношений, находящихся на территории действия правового акта (в котором и содержаться данные нормы).
3. Формальная определенность права означает, что право внешне выражено в письменной форме. При этом вид формы и требования к ней определяется видом правового акта –
Закон, Указ, Постановление и т.д.
4. Системность означает, что право не простая совокупность правовых норм, а упорядоченная и взаимосвязанная
совокупность, где каждая норма имеет свое место и играет
свою роль.
Статья 44, п. «о» ст. 71 Конституции РФ – интеллектуальная собственность охраняется законом.
IV Часть Гражданского кодекса РФ содержит основанные
на конституционной норме взаимосвязанные нормы, которые более конкретно определяют как и какие объекты интеллектуальной собственности охраняются.
Административный регламент Роспатента определяющий
правила составления, подачи и рассмотрения заявок, например, на выдачу патента на изобретение содержит основанные на нормах IV Части Гражданского кодекса РФ также
96
взаимосвязанные между собой нормы, которые определяют
порядок истребования и получения правовой охраны, в данном случае объектов промышленной собственности.
5. Волевой характер права состоит в том, что в правовых
нормах всегда выражена чья-либо воля – всего общества, социальной группы, класса, стоящего у власти или отдельного
лидера.
6. Связь с государством выражается в том, что именно государство издает подавляющее большинство правовых актов,
оно же обеспечивает их реализацию с помощью государственного принуждения. Для этого существует специальный аппарат: правоохранительные органы в том числе, суды, органы
исполнения наказания и т.п. Кроме того, с помощью права
государство проводит свою политику, организует выполнение
своих задач.
4. Различные аспекты в сущности права
Сущность – это главное, основное содержание любого
рассматриваемого явления. В отношении права как общественного и государственного явления, уяснение сущности
выражается в установлении его основного содержания. Содержание права многоаспектно. Можно назвать ряд основных
аспектов в его содержании.
1. Классовый аспект, выражается в том, что право, как
совокупность общеобязательных норм, выражает возведенную в государственный закон волю экономически господствующего класса. Право в этом случае используется как средство
для удержания и обеспечения экономического и политического господства.
2. Общесоциальный аспект, выражается в том, что право
используется как средство закрепления и обеспечения, основных прав человека, его экономической свободы. Право служит
для достижения компромисса между классами, группами, различными социальными группами общества, а в конфликтных
случаях их разрешает.
3. Для правовой системы ряда государств характерен религиозный аспект, который выражается в законодательном
закреплении догм доминирующей религии, или в возможности органов государственной власти напрямую применять подобные положения, или опираться в своих решениях на религиозные обычаи.
4. Национальный аспект также присутствует в праве
большинства государств. Это связано с тем, что в пределах
одного государства зачастую проживают люди разных национальностей. Национальная принадлежность накладывает
97
отпечаток на многие стороны жизни человека, поэтому право
учитывает эти особенности. Например, в федерациях законодательно закрепляется возможность образования субъектов
по национально-территориальному принципу или национально-культурных автономий. Право может закреплять национальные обычаи в виде правовых норм.
5. Расовый аспект в праве характеризуется учетом принадлежности членов к различным расам. В истории были примеры законодательного закрепления превосходства одной расы
над другими (фашистская Германия). На сегодняшний день
расовый аспект характеризуется нормативным закреплением
равенства рас перед законом и государством.
5. Принципы права
Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность и закономерности права
как специфического социального регулятора. Принципы права можно разделить на три группы.
I. Общеправовые принципы действуют во всех без исключения отраслях права. К ним относят:
1. справедливость означает: во-первых, соответствие
между ролью лица в обществе (государстве) и его правовым
статусом (объем прав и обязанностей); во-вторых, соразмерность между деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между преступлением и наказанием
и т.п.);
2. юридическое равенство граждан перед законом и судом; (например, ст. 19 Конституции РФ);
3. гуманизм (человеколюбие); означает, что законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство (ст. 21 Конституции РФ);
4. демократизм означает, что в правовых нормах должны
быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых
граждане могут участвовать в управлении государственными
и общественными делами, защищать свои права и свободы.
Виды демократии (п. 2,3. ст. 3 Конституции РФ);
5. единство прав и обязанностей означает, что нет, и не
может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав;
6. сочетание убеждения и принуждения.
II. Межотраслевые принципы характеризуют наиболее
существенные черты нескольких отраслей права. Среди них
выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип
состязательности и гласности судопроизводства и т. д.
98
III. Отраслевые принципы, действуют в рамках только
одной отрасли права. К ним относятся: принципы в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе – презумпция невиновности,
в трудовом праве – принцип свободы труда и т. п.
Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены
в основу решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).
6. Методы убеждения и принуждения в праве
Данные методы известны с древнейших времен. Они относятся к классическим приемам социального управления, они
универсальны и присущи различным социальным регуляторам, в том числе и праву.
Убеждать – значит склонять субъектов права к определенной деятельности без силового давления. Убеждение в праве
осуществляется через субъективные права, законные интересы, льготы. Убеждение основывается на заинтересованности
и целесообразности сознательного поведения, отвечающего
предписаниям норм права.
Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (иногда вопреки
воле), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может
осуществляться через меры пресечения, приостановления
пользования правами, наказания и т.д. Принуждение – это более жесткий метод воздействия права на субъектов правоотношений.
Основная особенность принуждения как более жесткой
формы воздействия на поведение членов общества, выражается в том, что, принуждение реализуется не произвольно, а в
процессуальной форме, установленной законодательно.
Главная задача законодателя – установить оптимальное сочетание мер принуждения и убеждения в праве.
Убеждение и принуждение воплощаются в двух соответствующих способах правового регулирования – диспозитивном
и императивном.
7. Статика и динамика права. Инструментальная
и гуманистическая ценность права
Статика права – это закрепление прав, свобод, обязанностей, полномочий властных субъектов; разрешённых или
99
запрещённых вариантов поведения в нормах правовых актов
государства (местного самоуправления).
Динамика права проявляется в различных формах реализации закрепленных в нормах права вариантов поведения в
конкретных жизненных ситуациях, то есть, когда статически
закрепленные модели поведения, находят свое воплощение в
практике.
Инструментальная ценность права состоит в том, что
оно является инструментом государства, регулирующим отношения в обществе. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь,
и граждане воздействуют на государство с помощью права.
Право легализует государственную деятельность, обеспечивает саму дозволенность принудительных мер государства.
Государственная деятельность через право ограничивается
рамками юридических требований, приобретает юридическую
форму. Отсюда и гуманистическая ценность права.
Гуманистическая ценность права измеряется главным
образом тем, в какой мере оно обеспечивает гармоничное и
прогрессивное развитие личности и ее свободы. С этой точки
зрения ценность права обусловлена связью с государством,
но в той мере, в какой само государство поставлено на службу
человеку.
8. Функции права: понятие и виды
Функции права – это основные направления его юридического воздействия на общественные отношения. Функции
права можно разделить на две группы: социальные функции
права и собственно юридические.
К социальным функциям права относят политическую,
экономическую, воспитательную, компенсационную и восстановительную, информационную.
Политическая функция права выражается в регулировании отношений власти. Это отношения по поводу устройства
государства и организации государственной власти – виды и
количество государственных органов, порядок их образования,
осуществления полномочий, порядок взаимодействия между
собой и обществом, порядок прекращения полномочий.
Экономическая функция выражена, во-первых, в нормативном закреплении гарантий различных форм собственности
и свободы предпринимательства. Во-вторых, важной правовой
формой таких экономических отношений был и остается договор. В нормах договора, гарантированного законом содержится возможность санкции для стороны, не выполняющей свои
обязанности. Кроме того, правовые санкции устанавливаются
100
за совершение экономических преступлений (хищение, уничтожение имущества, лжепредпринимательство, незаконное
использование товарного знака, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг и др.).
Экономическая функция права реализуется как непосредственно через установление правомерных моделей поведения
участников экономических отношений, так и косвенно – путем
угрозы наступления санкций или их реализации за совершение правонарушения в сфере экономики.
Воспитательная функция права выражается в способности права оказывать влияние на мысли и чувства людей,
в воспитании правосознания, формирование стимулов правомерного поведения у граждан.
Компенсационная и восстановительная функции права
состоят в восстановлении социальной справедливости.
Например, в случаях незаконного использования товарного знака законодательство предусматривает одновременную
реализацию восстановительной и компенсационной функций:
запрет нарушителю использовать чужой товарный знак – восстановление исключительного права владельца и компенсацию причиненных убытков.
Информационная функция права. Благодаря знакомству
с правовыми актами граждане узнают о структуре органов
власти и управления, что правомерно и что запрещено, как
можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия
наступят вследствие совершения того или иного поступка.
К собственно юридическим – регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция выражается в воздействии права
на общественные отношения путем их закрепления в тех или
иных правовых актах, а затем в реальном воздействии на различные процессы, происходящие в государстве и обществе.
Способами осуществления регулятивной функции права
являются:
• определение праводееспособности граждан;
• закрепление и изменение правового статуса физических
и юридических лиц;
• определение компетенции госорганов, полномочий должностных лиц;
• определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;
• установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);
• определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно
к конкретным общественным отношениям.
101
Охранительная функция права – это такое направление
правового воздействия, которое нацелено на охрану наиболее
важных экономических, политических, национальных, личных
отношений, их неприкосновенность. Эта функция производна
от регулятивной и призвана ее обеспечивать. Охранительная
функция характеризуется тем, что право особым способом
воздействует на поведение людей, то есть влияет на их волю
угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.
Если охранительная функция права – это действие самого
права, то правоохранительная деятельность государства является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это – действие специальных учреждений (МВД,
прокуратуры, суда) по охране права. То есть, охранительная
функция направлена на охрану общественных отношений, а
правоохранительная деятельность – на охрану самого права.
9. Соотношение экономики, политики и права
Экономика – это совокупность отношений по поводу производства, распределения и потребления материальных благ
конкретного общества.
Политика – это искусство управления обществом, которое
характеризует отношения по поводу власти между классами,
партиями, нациями; между государством, с одной стороны, и
народом – с другой.
Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную,
классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.
п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.
Существует два основных подхода к соотношению данных
понятий.
Согласно первому среди этих явлений нет приоритетных. Первичными факторами развития и функционирования
общественных отношений (в том числе производственных,
политических, правовых) выступают интересы людей. В определенных случаях интересы получают реализацию, прежде
всего в праве и лишь затем претворяются в другие сферы, социальных связей. Здесь можно говорить о приоритете права
над экономикой (например, в эпоху буржуазных революций в
Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их
базе формировались новые экономические отношения).
Но бывает и наоборот, когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затем закрепляются в праве. Здесь уже можно говорить о приоритете эконо-
102
мики над правом. Политика же выступает посредником между
данными явлениями и соответственно понятиями.
Согласно второму подходу экономика определяет политику и право. Последние являются надстроечными категориями
и зависят от базиса (способа производства). Однако и политика и право могут оказывать и обратное воздействие на экономику, стимулируя либо сдерживая развитие производственных отношений.
Политика здесь тоже выступает в виде посредника между
экономикой и правом.
Между политикой и правом возможно соотношение двух
типов: в первом определяющим фактором выступает политика, во втором – право.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каким образом возникает (возникало) право?
2. Дайте определение понятиям «объективное право» и
«субъективное право» и охарактеризуйте соотношение между
ними.
3. Охарактеризуйте основные признаки права.
4. Рассмотрите основные аспекты, связанные с сущностью
права.
5. Назовите и раскройте основные принципы права.
6. Методы убеждения и принуждения в праве.
7. Что значит «право в статике», «право в динамике»?
8. Каким образом проявляется ценность права?
9. Охарактеризуйте основные функции права.
10. Как могут соотноситься между собой экономика, политика и право?
103
Глава X. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ
ПРАВОПОНИМАНИЯ
1. Естественно-правовая концепция правопонимания.
2. Историческая концепция правопонимания.
3. Нормативизм.
4. Правовое учение марксизма.
5. Психологическая теория права.
6. Социологическая теория права.
7. Теологическая теория права.
1. Естественно-правовая концепция правопонимания
Естественно-правовая концепция правопонимания сформировалась в период первых буржуазных революций XVIIXVIII вв. Ее представителями являлись Т. Гоббс, Д. Локк,
Ж.-Ж.Руссо и другие.
Основные идеи:
1. разделяется право и закон. Вместе с позитивным правом (законами государства), существует высшее, подлинное,
«естественное» право, данное человеку от рождения. Это неписаное право, под которым понимаются все естественные и
неотъемлемые права человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе
право;
2. отождествляется право и мораль (такие нравственные
ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют основу права и должны определять правотворческий и правоприменительный процессы);
3. источник прав человека (а значит и права) не в законодательстве, а в самом человеке, его внутреннем мире. Права
приобретаются от рождения и/или даруются Богом.
Достоинства:
1. обоснован вывод о том, что законы могут быть неправовыми, безнравственными, что они должны приводиться в
соответствие с такими общечеловеческими ценностями, как
справедливость, равенство и т. п.;
2. поскольку права человека принадлежат ему от рождения, то государство не имеет права произвольно отбирать или
ущемлять их, – оно обязано закреплять их нормативно, гарантировать и защищать.
Слабые стороны:
1. понимание права как совокупности абстрактных нравственных ценностей снижает его формально-юридическое зна-
104
чение. Практически невозможно четко определить критерий
законного и противозаконного, ведь представление о справедливости может быть неодинаковым у различных людей;
2. такое понимание связано не столько с правом, сколько с
правосознанием (которое действительно разное и у отдельных
людей и у человеческих групп).
Данную концепцию можно проиллюстрировать кратким ознакомлением со взглядами Джона Локка и Томаса Гоббса.
Джон Локк (1632–1704) – английский философ и мыслитель.
Когда-то, (гипотетически) общество существовало без государства – так называемый догосударственный период общества.
Общественные отношения в этот период находились в естественном состоянии. Естественное состояние – «состояние полной свободы в действиях – в распоряжении собой и
своим имуществом». Отсюда – если я свободен, что-либо делать, – значит, я имею право на это – если я имею право – значит это моя собственность.
Таким образом: свобода распоряжаться собой – это, в первую очередь, право на труд – труд моя собственность. А что является результатом труда – имущество – тоже собственность.
Отсюда – одним из основных естественных прав является
право собственности.
Почему свобода распоряжаться собой – это, в первую очередь, право на труд? Именно труд отделяет «мое», «твое» от
общей собственности, поэтому собственность – неразрывно
связанна с личностью.
То есть в догосударственном периоде общества уже существовали права и свободы человека. А это и есть основы
естественного права.
Но люди не равны по трудолюбию и способностям, поэтому
собственность не может быть равной. Появление денег, как
эквивалента собственности, показала всем это неравенство.
Неравенство приводит к конфликтам. Отсюда возникает необходимость защитить естественные права людей – иначе они
бесполезны.
Но тут вступает в силу еще один из фундаментальных естественных законов, который предписывает необходимость
обеспечить безопасность.
Однако любой закон бесполезен, если никто не обладает властью охранять этот закон – наказывая нарушителей.
Наказание должно быть неотвратимым – это важнейшая гарантия закона. Но наказание должно быть адекватно нарушению.
Кто в естественном состоянии защищает свои свободы и
права? Каждый самостоятельно, опираясь лишь на собствен-
105
ные силы, охраняет свою собственность, свою жизнь, свободу
и имущество. Но тут возникают проблемы с адекватностью.
Вот поэтому, чтобы обеспечить естественные права и законы,
люди отказались делать это самостоятельно.
Необходим арбитр. В результате общественного соглашения таким арбитром и гарантом естественных прав и свобод
стало государство со следующими основными функциями:
• издавать законы, снабженные санкциями;
• использовать силы общества для применения этих законов;
• ведать отношениями с другими государствами.
Если закон издается для всего общества, то должен
работать принцип – ни для одного члена общества, не может
быть сделано исключение из законов этого общества.
Гарантия свободы – равный для всех, общеобязательный и
постоянный закон. Организация самой власти должна гарантировать права и свободы от произвола и беззакония. Отсюда
концепция разделения властей. Локк различал законодательную, исполнительную и союзную (федеративную) власти.
Законодательная власть является второй после народа,
высшей властью. Она избираема народом, а значит и ответственна перед ним.
Английский философ Томас Гоббс (1588 – 1679) строил
свое учение на изучении природы человека: людям присущи
соперничество (стремление к наживе), недоверие (стремление к безопасности), любовь к славе (честолюбие). Эти страсти делают людей врагами: «Человек человеку – волк» (homo
homini lupus est). Поэтому в естественном состоянии, где нет
власти, держащей в страхе, они находятся в “состоянии войны
всех против всех”.
Губительность этого состояния вынуждает людей искать
путь к прекращению естественного состояния. Этот путь указывают естественные законы, предписания разума (естественное право – свобода делать все для самосохранения; – это
запрет того, что пагубно для жизни).
Если ищешь мира, то нужно взаимно отказаться от права
на все, и часть прав передать государству. Сущность государства в том, что это единое лицо, созданное на базе взаимного
договора огромного множества людей, ответственное за мир
и общую защиту.
Источник власти – с одной стороны, общественный договор между подданными и правителем, с другой стороны,
«каждого с каждым».
Государство – это великий Левиафан, искусственный человек; верховная власть – душа государства, судьи и чиновники – суставы, советники – память; законы – разум и воля;
106
награды и наказания – нервы; благосостояние граждан – сила,
безопасность народа – занятие, гражданский мир – здоровье,
смута – болезнь, гражданская война – смерть.
Обеспечение мира и безопасности требует от подданных в
области политических отношений одних лишь обязанностей,
главе государства – только прав. В области частноправовых
отношений у подданных должны быть правовая инициатива,
система прав, свобод и их гарантий.
Глава государства должен обеспечить: равную для всех
справедливость (нельзя отнимать ни у кого того, что ему принадлежит), гарантии договоров, беспристрастную защиту для
каждого в суде, равномерные налоги, поощрение промыслов
и промышленности.
Свобода – право делать все то, что не запрещено законом. Цель законов не в том, чтобы удержать от всяких действий, а в том, чтобы дать им правильное направление. Законы
подобны изгородям по краям дороги, поэтому лишний закон
вреден и не нужен.
2. Историческая концепция правопонимания
Логически наиболее завершена в конце XVIII – начале XIX
вв. Представители: Гуго Гроций, Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта и
другие.
Основные идеи:
1. право – историческое явление, которое, как и язык, не
устанавливается по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, по законам исторического
развития;
2. право – это, прежде всего правовые обычаи (исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой
юридические последствия). Законы производны от обычного
права, которое в свою очередь исходит из «национального
духа», «народного сознания» и т. д.;
3. отрицание прав человека, так эта теория возникла во
времена феодализма, и в обычаях той эпохи нельзя было говорить о «естественных» правах, за исключением разве феодалов.
Достоинства:
1. впервые обращено большое внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом и правоприменительном
процессе;
2. справедливо подчеркивается естественность развития
права, т.е. тот факт, что законодатель зависим от культуры
107
и того уровня исторического развития общества, в котором
живет;
3. верно подмечены преимущества правовых обычаев как
проверенных временем и стабильных правил поведения.
Слабые стороны:
1. данная теория во время своего возникновения выступила как ответная реакция на естественно-правовую доктрину,
как идеология уходящего феодального строя;
2. переоценка роли правовых обычаев в ущерб законодательству, хотя уже в тот период формировались новые экономические отношения, и обычаи явно не справлялись с их
упорядочением.
Данную концепцию можно проиллюстрировать кратким ознакомлением со взглядами Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта.
Фридрих Карл Савиньи (1779 – 1861). Право – историческое наследие народа, которое не может и не должно произвольно меняться. Подлинным источником права является
не закон, принимаемый, изменяемый, отменяемый государством, а обычай, выражающий дух народа.
Право складывалось исторически, так же, как и язык народа, его нравы и политическое устройство. Как продукт
народного духа, право живет в сознании народа в форме
восприятия действий, устанавливающих или прекращающих
правоотношения. Развиваясь вместе с народом и культурой,
право становится особой наукой в руках юристов, обособившихся в сословие.
Законодательная деятельность должна основываться
только на научной обработке исторически складывающихся
обычаев юристами.
Георг Фридрих Пухта (1798 –1846). Право естественно
саморазвивается, растет из народного духа, так же, как язык
и нравы.
Сознание права возникает еще в семье, но сознание смутное. С образованием народа оно приобретает четкость и выступает на первый план, ибо люди связаны взаимным признанием прав, в силу чего в народе появляется собственно юридическое сознание.
Для охраны права от нарушений народ образовал государство. Первоначальная форма права – обычай, вытекающий из народного сознания. Затем для выражения обычаев
в твердой форме (чего именно требует общая воля народа)
создается законодательство. Следом возникает юриспруденция, право юристов, раскрывающее юридические положения,
лежащие в глубине народного духа, но не выраженные ясно
обычаем и законом. И законодатель, и юристы не создают
108
нормы права, а лишь содействуют раскрытию различных сторон народного духа и народной воли.
Народ – это естественное соединение людей, связанных
общим происхождением, языком, местопребыванием.
3. Нормативизм
Нормативистская теория права сформировалась в ХХ в.
Представители: Р. Штаммлер, Г. Кельзен и другие.
Основные идеи:
1. право – это система (пирамида) норм, где на самом
верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме высшей. В основании пирамиды норм находятся
индивидуальные акты – решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и тоже должны соответствовать основной норме;
2. право «творит» не только законодатель, но и правоприменитель.
Достоинства:
1. четко сформулировано такое свойство права, как нормативность, и показана необходимость соподчинения правовых
норм по их юридической силе. Нормативность жестко связана
с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу большей четкости) и позволяет субъектам
знакомиться с содержанием правил по тексту нормативных
актов;
2. признаются самые широкие возможности государства
влиять на общественное развитие, ибо именно государство
устанавливает и обеспечивает нормативные требования.
Слабые стороны:
1. игнорирование содержательной стороны права (прав
личности, нравственных основ и т. п.). Отсюда недооценка
связи права с социально-экономическими, политическими и
духовными факторами;
2. преувеличение роли государства в установлении эффективных юридических норм.
Одним из ярких представителей этой школы был Рудольф
Штаммлер (1856–1938), а основателем австрийский юрист
Ганс Кельзен (1881–1973), который сформулировал «Чистую
теорию права».
Под чистой теорией права Кельзен понимал доктрину, из
которой устранено все чуждое юридической науке. Юридическая наука должна заниматься не социальными предпосылка-
109
ми или нравственными основаниями правовых установлений,
а юридическим (нормативным) содержанием права.
Право – совокупность норм, осуществляемых в принудительном порядке. В национальных правовых системах нормы
согласованы между собой и располагаются в виде пирамиды
(ступенчатая концепция права). На вершине этой пирамиды находятся основные нормы – нормы конституции. Далее
следуют общие нормы, установленные в законодательном
порядке или путем обычая, Последнюю ступень составляют
так называемые индивидуальные нормы, создаваемые судебными и административными органами при решении конкретных дел.
Внутригосударственное право выступает замкнутой регулятивной системой, где каждая норма приобретает обязательность благодаря тому, что она соответствует норме более
высокой ступени.
Поэтому право – это эффективно действующий правопорядок. Понятие права охватывает не только общеобязательные нормы, установленные государственной властью, но и
процесс их реализации на практике.
Применение общих норм судебными и административными органами – это продолжение правотворческой деятельности законодательных органов. «Применение права есть также
и создание права».
Как организация принуждения государство идентично
правопорядку. Любое государство, включая авторитарное,
является государством правовым. «Порядок Республики Советов следует понимать как правовой порядок точно так же,
как порядок фашистской Италии или демократической капиталистической Франции».
4. Правовое учение марксизма
Марксистская (материалистическая) теория права разработана в XIX – ХХ вв. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс,
В.И. Ленин и др.
Основные идеи:
1. право – это возведенная в государственный закон воля
господствующего класса, т.е. классовое явление;
2. содержание права определяется характером производственных отношений, который определяют класс собственников основных средств производства (в их же руках и
государственную власть);
3. право – это нормы, формально исходящие от государства.
110
Достоинства:
1. если право выражено в формально определенном нормативном акте, то тогда возможно четко выделять правомерное и противоправное;
2. убедительно показана существенная зависимость права
от социально-экономических факторов;
3. объективно рассмотрена тесная связь права с государством.
Слабые стороны:
1. преувеличена роль классовых антагонизмов в праве в
ущерб общечеловеческим отношениям;
2. ограниченность права историческими рамками классового общества;
3. право слишком жестко связано с материальными и экономическими факторами.
Правовая теория Карла Маркса (1818–1883) и Фридриха
Энгельса (1820–1895) складывалась в процессе формирования марксистского учения в целом. Большое влияние на эту
теорию оказали идеи французских социалистов и коммунистов.
К основным положениям марксизма относится учение о
базисе и надстройке. Базис – экономическая структура общества, совокупность производственных отношений, в основе которых та или иная форма собственности; плюс производительные силы. На базисе возвышается и им определяется
юридическая и политическая надстройка, которой соответствуют формы общественного сознания.
Государство и право (части надстройки) выражают волю и
интересы класса, экономически господствующего при данной
системе производства.
Общественно-экономические формации сменяются в результате борьбы классов и социальной революции, которая
происходит, когда постоянно развивающиеся производительные силы приходят в противоречие с устаревшей системой
производственных отношений.
Сила, способная разрешить противоречие между растущими производительными силами и тормозящими капиталистическими производственными отношениями – пролетариат,
который, осуществив всемирную коммунистическую революцию, построит новое, прогрессивное общество без классов и
политической власти.
Маркс и Энгельс всегда придавали большое значение
раскрытию классовой сущности государства и права. Право
носит классовый характер. В «Манифесте коммунистической
партии», риторически обращаясь к буржуазии, они писали:
«Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего
111
класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса».
Марксистская триада: технология – материальные производственные отношения – юридические законы.
Классовый подход к праву в марксистской теории связан с
идеей пролетарской коммунистической революции:
В «Манифесте коммунистической партии» изложена программа пролетарской революции: «Первым шагом в рабочей
революции является превращение пролетариата в господствующий класс, завоевание демократии. Затем, пролетариат
использует свое политическое господство для того, чтобы вырвать у буржуазии капитал, централизовать все орудия производства в руках государства, т.е. пролетариата, организованного как господствующий класс, и возможно более быстро
увеличить сумму производительных сил.
Это может, конечно, произойти сначала лишь при помощи
тоталитарного вмешательства в право собственности. Конкретные мероприятия, необходимые для изменения способа
производства (отмена права наследования, высокий прогрессивный налог, конфискация имущества эмигрантов и мятежников, госмонополизация банков, подчинение производства
плану, учреждение промышленных армий, в особенности для
земледелия, и др.).
Маркс назвал политическую власть рабочего класса диктатурой пролетариата. «Социализм, – есть объявление непрерывной революции, диктатура пролетариата – необходимая
переходная ступень к уничтожению классовых различий вообще».
Маркс рассматривал две фазы коммунистического общества, на первой из которых «в обществе, основанном на началах коллективизма», сохранится «узкий горизонт буржуазного
права» в связи с распределением по труду.
На второй, высшей, фазе коммунизма, когда осуществится принцип распределения «по потребностям», отпадет надобность в праве и государстве.
Однако классиками высказывалась и мысль о возможности «легальной» пролетарской революции. Не отвергая
возможности «уличных боев» пролетариата, возможен успех
социал-демократии на выборах.
Штаммлером замечено одно из неясных положений марксистского учения о базисе и надстройке: если в основе производственных отношений (т.е. базиса) лежат отношения
собственности, а право собственности в классовом обществе
всегда оформляется и охраняется законом, то куда относятся отношения собственности – к базису или к правовой надстройке?
112
Самостоятельным течением марксизма является большевизм, основателем и вождем которого был Владимир Ильич
Ульянов (Ленин) (1870–1924). Основная идея большевизма –
идея «партии нового типа», централизованной организации
профессиональных революционеров, стремящейся стать правящей партией, чтобы осуществить марксистскую программу
строительства социализма и коммунизма.
Советский легизм – право – это, то, что «сказала» власть –
правящая партия (в лице лидеров).
5. Психологическая теория права
Психологическая теория права разрабатывалась в ХХ в.
Представители: Л.И. Петражицкий, З.Фрейд, Росс, Рейснер и
другие.
Основные идеи:
1. психика людей – основной фактор, определяющий
развитие общества, в том числе права и государства;
2. сущность права зависит от правовых эмоций людей,
которые представляют собой чувства правомочия чего-то (атрибутивная норма) и обязанности сделать что-то (императивная норма);
3. правовые переживания делятся на два вида – эмоции
позитивного (установленного государством) и интуитивного
(личного) права. Интуитивное право, в отличие от позитивного – это реальный регулятор поведения и поэтому является
«действительным» правом. Так, разновидностью интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга,
переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п.
Достоинства:
1. действительно, психологические процессы также реальны, как экономические, политические и пр. Нельзя принимать
и применять законы без учета социальной и индивидуальной
психологии;
2. подчеркивает роль правосознания в правовом регулировании;
3. источник прав человека – в самом человеке.
Слабые стороны:
1. преувеличение роли психологии в ущерб другим факторам (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит содержание права;
2. «подлинное» (интуитивное) право практически не связано с государством, не имеет формально определенного характера, поэтому отсутствуют четкие критерии правомерного
и неправомерного, законного и незаконного.
113
Возникновение психологических концепций права было
связано с процессом становления психологии как самостоятельной отрасли знаний.
Оригинальную психологическую теорию права выдвинул
Лев Иосифович Петражицкий (1867–1931) – профессор
юридического факультета Петербургского университета, депутат I Государственной думы от партии Конституционных Демократов.
Право коренится в психике индивида. Юрист поступит
ошибочно, если станет отыскивать правовой феномен «где-то
в пространстве между людьми, в «социальной среде» и т.п.,
между тем как этот феномен происходит у него самого, в голове, в его же психике, и только там».
Источником права выступают эмоции человека. Свою концепцию Петражицкий называл «эмоциональная теория».
Эмоции служат основным побудительным элементом психики. Именно они заставляют людей совершать поступки. Есть
два вида эмоций, определяющих отношения между людьми:
моральные и правовые.
Моральные эмоции являются односторонними и связанными с осознанием человеком своей обязанности, или долга.
Нормы морали – это внутренние императивы.
В правовых эмоциях чувство долга (обязанности) сопровождается представлением о правомочиях других лиц. «Наше
право есть не что иное, как принадлежащий нам долг другого
лица». Правовые эмоции являются двусторонними, а возникающие из них правовые нормы характеризуются представлениями о взаимных правах и обязанностях – карточный долг.
Но многочисленные правовые нормы неизбежно вступают
в противоречия друг с другом. На ранних этапах истории способом их обеспечения выступала защита нарушенного права
самим индивидом или группой близких – вендетта. С развитием культуры правовая защита упорядочивается: возникает
система фиксированных юридических норм в форме обычаев
и законов, появляются учреждения власти (суд, органы исполнения наказаний и т.п.).
Развитие обычаев и законодательства вместе с тем не вытесняет полностью индивидуальные правовые переживания.
В государствах наряду с официально признанным правом существует множество систем интуитивного права, как, например, право зажиточных слоев, мещанское право, крестьянское, пролетарское, право преступных организаций.
Соотношение интуитивного и официального права в каждой стране зависит от уровня развития культуры, состояния
народной психики. Россия является «царством интуитивного
права по преимуществу». В ее состав входят народы, стоящие
114
на разных ступенях развития, с множеством национальных
правовых систем и религий. К тому же, применение закона,
сплошь и рядом подменяется официальным действием интуитивно-правовых убеждений.
Главенствующее положение в правовой политике государства должны занимать не только принудительные меры, но
и механизмы воспитательного и мотивационного воздействия
на поведение людей. Лишь с помощью таких механизмов официальное право способно направить развитие народной психики к общему благу.
6. Социологическая теория права
Социологическая теория права сформировалась в ХХ в.
Представители: Е. Эрлих, Г. Спенсер и другие.
Основные идеи:
1. разделяются право и закон, хотя и не так, как в естественно-правовой доктрине. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в их реализации;
2. право таким образом, – юридические действия, юридическая практика, правопорядок, применение законов и т.п.
Право – это реальное поведение субъектов правоотношений.
Отсюда другое название данной теории – теория «живого»
права;
3. формируют «живое» право, прежде всего, суды в процессе своей деятельности. Они «наполняют» законы правом,
вынося соответствующие решения и выступая в этом случае
субъектами правотворчества.
Достоинства:
1. ориентация на практическую реализацию права;
2. обоснованно отмечен приоритет общественных отношений, как содержания, над правовой формой;
3. аргументируется ограничение государственного вмешательства.
Слабые стороны:
1. теряются критерии правомерного и противоправного,
ибо сама по себе реализация может быть, как законной, так и
противозаконной;
2. опасность некомпетентности и произвола со стороны судей и иных государственных лиц.
Австрийский профессор Евгений Эрлих считал, что право, существует и развивается, прежде всего, как организационные нормы союзов, из которых состоит общество (семьи,
корпорации и др.).
Организационные нормы складываются в обществе сами
собой, то есть вытекают из торговли, обычаев, уставных поло-
115
жений различных организаций; эти нормы составляют право
первого порядка.
Для охраны права первого порядка и регулирования споров существуют нормы решений – право второго порядка.
Эти нормы создаются деятельностью государства и юристов.
К праву второго порядка относятся нормы уголовного, процессуального права, которые должны лишь поддерживать организационные нормы.
Закон – это не столько право, сколько один из способов
обеспечения права первого порядка. Применение закона
должно быть подчинено только этой цели. Основной формой
выражения права второго порядка является решения судебных органов (судей), рассматривающих конкретные дела и
выносящих решения по ним. В правосудии решающая роль
принадлежит не «мертвым параграфам закона», а свободному слову квалифицированных юристов. Этому слову решающая роль должна принадлежать и в законотворчестве, так
как «право юристов» всегда складывается до принятия закона
(откуда же иначе взяться жизненному закону – конечно, не из
надуманного творчества депутатов парламента).
Результатом взаимодействия общественного права, права
юристов и государственного права является «реальное право»,
которое реально господствует в жизни. Свободные объединения членов гражданского общества должны лишь охраняться
государством, которое создает условия для их деятельности.
Социологический подход к праву и государству Герберта Спенсера (1820–1903) – был очень популярен в Англии,
США и ряде других стран.
Общество – своеобразный организм, сложный агрегат,
развивающийся по общему закону эволюции. Общество взаимодействует с окружающей средой (природа и/или другие общества) и испытывает на себе влияние этой среды; в результате складывается государство: «Правительство возникает
и развивается вследствие наступательной и оборонительной
войны общества против других обществ». То есть изначально
общество имеет военный тип организации.
Общество как организм подчинено главному нервному
центру и построено иерархически: место индивида в социальной иерархии определяется его статусом; жизнь, свобода,
собственность индивида принадлежат обществу; государство
устанавливает не только запреты («чего нельзя делать»), но и
предписания («надо делать то-то и то-то»).
Военный тип обществ постепенно сменяется промышленным, основанным на взаимодействии общества с природой через индустриальную деятельность.
Государство-общество промышленного типа основано уже
не на иерархии статусов, а на равенстве, т.е. на свободных
116
договорах и частной инициативе. Не на распределении благ
правительством в военных целях, а на принципе эквивалента,
поощряющем инициативу и предприимчивость, на «естественном распределении» благ по справедливости. Единственной
обязанностью власти является поддержание справедливости;
для этого осуществляется не положительное, а только отрицательное регулирование. Члену промышленного общества правительство говорит: «Ты не должен делать того-то и того-то»,
но не говорит; «ты должен делать то-то и то-то».
Главное различие военного и промышленного обществ
в том, что «прежде индивиды служили для цели общества,
а теперь общество должно служить для целей индивидов»,
поэтому права личности – это частные виды равной для всех
свободы.
В промышленном обществе в первую очередь обеспечиваются индивидуальные права – безопасность личности, свободное передвижение, свобода совести, печати и др., и особенное внимание обращается на право собственности и свободу
частной предпринимательской деятельности. Однако каждый
индивид должен нести ответственность за последствия своей
деятельности. «Право каждого человека заниматься своими
делами как ему угодно, каковы бы ни были его занятия, лишь
бы они не нарушали свободы других».
Политические права граждан – лишь средство обеспечения индивидуальных прав.
Надежда на государственную помощь и правительственные благодеяния ослабляет личную энергию или частную инициативу, поэтому это опасно для общества в целом.
Преобразования, проведенные парламентскими актами,
приведут к государственному социализму, к превращению
трудящихся в рабов общества, поскольку господствующие чиновники будут по своей воле определять продолжительность
рабочего времени трудящихся и меру их вознаграждения.
Все попытки ускорить прогресс человечества с помощью
административных мер ведут лишь к возрождению учреждений, свойственных низшему (т.е. военному) типу общества.
Благосостояние человеческого рода и его развитие обеспечиваются законом борьбы за существование, поэтому не
нужны законы о социальном обеспечении, здравоохранении
и другие, потому, что государственная помощь слабым, больным и неспособным приведет к вырождению и гибели рода
человеческого, ибо будет искусственно способствовать сохранению «плохоодаренных» индивидов.
В результате дальнейшей эволюции, совершенствования
людей и общественных отношений промышленный тип будет
развиваться к более высокому типу общества. Тогда же сло-
117
жится «Союз всех высших представителей цивилизации» и
завершит развитие природа человека, личные желания которого будут совпадать с интересами всего общества.
7. Теологическая теория права
Согласно теологической теории право – продукт божественной воли. Сама теория имеет три вида: древнейший, средневековый и современный.
Религиозно-мистическое сознание (древнейший вариант) исходит из того, что «Бог есть причина всего», поэтому и
право – божественное установление.
Средневековые теологи (Фома Аквинский и другие)
стремились идеализировать феодальное право, придать ему
свойства святости и справедливости, утверждая, что действующее право основано на естественном божественном законе
и позитивном Священном писании.
В современном варианте теологические идеи Фомы Аквинского в определенной степени воссозданы в теории возрожденного естественного права начала ХХ века. Представители этой школы пытались доказать, что буржуазное право соответствует требованиям естественного права, вытекающего
из божественной и неизменной природы человека.
Доминиканский монах, ученый-богослов Фома Аквинский
(Аквинат) (1225–1274), создатель схоластики – католической
теологии (оправдание постулатов веры средствами человеческого разума).
Учреждение государства аналогично сотворению мира.
Деятельность монарха схожа с Божественной. Прежде чем
приступить к руководству миром Бог вносит в него организованность. Так и монарх вначале устраивает государство, а затем начинает управлять им.
Цель государственности – «общее благо», обеспечение
условий для достойной, разумной жизни. Реализация этой
цели предполагает соблюдение всеми предписанного Богом
долга повиноваться правителям, олицетворяющим собою государство.
Сущность власти – это отношения господства и подчинения. Данный порядок заведен Богом. Власть есть установление
божественное. Потому она добро, всегда нечто благое. Но те
или иные формы ее устройства могут иногда быть несправедливыми. Это случается тогда, когда правитель либо приходит
к власти при помощи неправедных средств, либо властвует
несправедливо. И то и другое – результат нарушения заветов
Бога, велений церкви.
118
Насколько действия правителя отклоняются от воли божьей, от интересов церкви, настолько подданные вправе оказывать сопротивление. Но окончательное решение о допустимости крайних методов борьбы принадлежит церкви.
Аквинат разработал особую теорию закона. Все законы
связаны между собой субординацией – пирамида.
Наверху вечный закон – универсальные нормы, общие
принципы божественного разума, управляющего вселенной.
Вечный закон заключен в Боге, тождествен ему; он существует сам по себе, и от него производны иные виды законов.
Естественный закон – отражение вечного закона в человеческом разуме. Он предписывает стремиться к самосохранению и продолжению рода, обязывает искать истину (Бога) и
уважать достоинство людей.
Конкретизация естественного закона – человеческий (позитивный) закон. Его предназначение – силой и страхом принуждать людей (по природе несовершенных) избегать зла и
достигать добродетели.
И еще один вид закона – божественный. Он дан в Библии
и необходим, во-первых, человеческий (позитивный) закон не
способен полностью истребить зло. Во-вторых, из-за несовершенства человеческого разума люди сами не могут прийти к
единому представлению о правде; помочь им достичь его и
призвана Библия.
Аквинат построил свою концепцию права на этике. Право – это сфера правды, справедливости. Справедливость –
стремление воздать каждому свое. Право – это воплощение
этого стремления и уравнивание этого стремления со стремлениями других.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте естественно-правовую концепцию права.
2. Дайте характеристику исторической концепции правопонимания.
3. Основные взгляды нормативизма на право.
4. Учение марксизма о праве.
5. Охарактеризуйте психологическую теорию права.
6. Дайте характеристику социологической теории права.
7. Представители теологической теории права и их основные идеи.
119
Глава XI. ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1. Система нормативного регулирования и социальные
нормы.
2. Соотношение правовых норм с другими социальными
нормами.
2.1. Правовые нормы и нормы морали.
2.2. Нормы права и обычаи.
2.3. Корпоративные нормы.
3. Технические и социально-технические нормы.
1. Система нормативного регулирования
и социальные нормы
Любое общество можно рассматривать как социальную
систему, для которой существует объективная необходимость
упорядочить постоянно усложняющиеся связи и отношения,
возможность удовлетворить интересы членов общества.
С развитием и численным ростом общества увеличивается
количество вариантов поведения, что определяет необходимость закреплять наиболее устойчивые и типичные варианты.
Подобная необходимость и определяет появление и развитие
социальных норм.
Нормативное регулирование отношений является непременным условием развития общества, тем более, что обществу (как и любой системе) необходима упорядоченность, урегулированность отношений.
В свою очередь и само нормативное регулирование представляет собой систему. Система нормативного регулирования общества – это совокупность взаимосвязанных
норм, которые регламентируют поведение людей в обществе, регулируют их отношения между собой и объектами
внешнего мира.
Термин «норма» имеет два смысла. Первый: норма – естественное состояние какого-либо явления (процесса, отношения, системы и т.д.). Второй: норма – это определенный
стандарт, образец, эталон поведения связанный с сознанием и волей людей в процессе человеческого общения.
Второй смысл относится собственно к социальной норме.
Социальные нормы не просто существуют в обществе, а
регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют совместную жизнедеятельность людей. При этом со-
120
циальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные
отношения.
Социальные нормы – это общепризнанные или достаточно
распространенные эталоны, образцы, варианты, правила поведения людей в обществе.
Признаки социальных норм.
1. Социальные нормы являются общими правилами, т.е.
правилами для всех членов общества и исходя из интересов
общества. Поэтому они обращены к неопределенному кругу
лиц (не имеют конкретного адресата).
2. Социальные нормы действуют непрерывно (до изменения или прекращения) и многократно.
3. Социальные нормы – это всегда результат волевой и сознательной деятельности людей.
4. Социальные нормы направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе.
Классификация социальных норм.
Социальные нормы многочисленны и разнообразны, что
связано с разнообразием тех общественных отношений,
которые они регулируют (предмет регулирования). В теории
данные нормы классифицируют исходя из:
1. сферы действия;
2. способа формирования и особенности регулирования.
По сфере действия различают нормы экономические,
политические, религиозные, экологические, брачно-семейные и др. Различие между ними определяется конкретной
областью общественной жизни, в которой они реализуются.
По способу формирования и особенности регулирования можно выделить нормы морали, нормы обычаи, корпоративные нормы и, наконец, правовые нормы. Различие
между названными видами норм определяется: процессом
формирования; формой закрепления; характером регулятивного воздействия; способами и методами обеспечения. При
таком подходе специфика норм проявляется достаточно определенно.
Такова система нормативного регулирования общества.
К ней можно добавить нормы международного права, которые
являются разновидностью норм права (нормы, которые составляют двусторонние и многосторонние договоры, соглашения, пакты, уставы, конвенции, декларации).
И, наконец, особой разновидностью норм, являются социально-технические и технические нормы.
Основные функции социальных норм.
1. Регулятивная. Социальные нормы устанавливают
правила поведения в обществе, и те самым регулируют его
жизнь. Кроме того, они обеспечивают стабильность общества
121
как единого «организма», поддерживая социальные процессы
в упорядоченном состоянии.
2. Оценочная. Любая социальная норма, по сути, содержит общественную оценку действий. Можно выделить как минимум три варианта оценки. Первый, если норма содержит
запрет на то или иное действие – оценка (этого действия) отрицательная.
Второй, если норма «говорит» о том, что «можно» или
«нужно» – оценка положительная.
Третий, если в норме закреплена возможность для субъектов общественных отношений договориться о варианте поведения самостоятельно (если иное не предусмотрено договором) – оценка нейтральная.
Информационная. Любая социальная норма является источником информации о возможном или должном поведении
человека.
Юристы имеют дело, прежде всего с правовыми нормами.
Но так как все нормы в системе нормативного регулирования
взаимосвязаны, следовательно, о специфике правовых норм
нельзя судить без выяснения их места и роли среди других
видов социальных и технических норм.
2. Соотношение правовых норм
с другими социальными нормами
2.1. Правовые нормы и нормы морали
Взаимосвязь социальных норм представляет для юридической науки достаточно большой интерес. Особенно интересным представляется соотношение права и морали, так как
в правоприменительной практике достаточно часто приходится обращаться и к нравственным критериям, например, для
оценки поведения субъектов права и правильного разрешения
возникающих коллизий.
Мораль – совокупность исторически складывающихся и
развивающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных на них норм поведения, регулирующих отношения людей
друг к другу, обществу, государству, семье, коллективу. К морали относят также и психологические аспекты – эмоции,
переживания и т.п.
Моральные нормы и принципы возникают в определенных
жизненных условиях в рамках различных групп общества, а
затем могут распространяться на более широкий круг субъектов, становятся устойчивыми правилами поведения. Нельзя
точно указать ни время, ни причины, ни порядок возникновения тех или иных этических норм, ни сроков их действия.
122
По своему содержанию моральные нормы в обществе
не однозначны. Это обусловлено существованием так называемой групповой морали, т. е. системы нравственных норм
какой-либо социальной группы, слоя, которая может не совпадать с общественной моралью. Например, мораль криминальной части общества, где групповая мораль особого типа,
вступает в конфликт с общественной моралью.
Однако для подавляющего большинства членов современного цивилизованного общества необходимость соблюдать
правовые предписания входит в число моральных ценностей.
Более того, такие общечеловеческие ценности как жизнь, свобода и т.д. получили свое закрепление в качестве принципов в
международных и национальных юридических актах. Данные
ценности являются основополагающими и для моральной, и
для правовой системы.
Хотя большинство моральных норм – это неписаные заповеди и требования, многие из них содержатся, например, в
программных и уставных документах различных общественных организаций, литературных и религиозных памятниках,
исторических летописях.
I. Единство и взаимодействие права и морали.
1. И нормы права и нормы морали – разновидность социальных норм.
2. Нормы права и нормы морали – имеют один и тот же
объект регулирования – общественные отношения.
3. Нормы права и нормы морали – определяют границы
должных и возможных поступков членов общества.
4. Нормы права и нормы морали – решают одну задачу –
упорядочить общественную жизнь.
5. Мораль осуждает все правонарушения и особенно преступления.
6. Мораль составляет основу права. Право иногда определяют как «юридически оформленную нравственность».
7. Фактические обстоятельства многих юридических дел
оцениваются через нравственные критерии, например, унижение чести и достоинства, понятий цинизма, низменных побуждений и др.
Это говорит о том, что, с одной стороны, моральные нормы
могут быть основанием юридической оценки, а с другой – нарушение моральных принципов является в некоторых случаях
основанием для наступления правовых последствий (санкций).
8. Государство оказывает влияние на формирование морали. Такое влияние оказывается и через право, и политику, и
идеологию – всю систему отношений в обществе и государстве.
123
II. Отличие между правом и моралью.
По процессу формирования.
Нормы права исходят от государства, им же отменяются,
дополняются либо изменяются.
Моральные установки создаются всем обществом в процессе взаимного общения людей.
По форме закрепления.
Правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах (законах, указах, постановлениях).
Нормы морали, в большинстве случаев, не имеют четких
форм выражения, а возникают и существуют в сознании людей.
По характеру регулятивного воздействия.
Нормы права регулируют отношения между субъектами с
точки зрения их юридических прав и обязанностей, правомерного – неправомерного, законного – незаконного, наказуемого – ненаказуемого.
Мораль подходит к человеческим поступкам с позиции
добра и зла, честного и бесчестного, благородного и неблагородного, совести, долга и т.д. Моральные нормы воздействуют
путем формирования внутренних регуляторов личности: ценностей, мотивов, установок и т. п.
По способу обеспечения.
Право обеспечивается государством через аппарат принуждения, который контролирует соблюдение правовых норм и наказывает их нарушителей (применяет юридические санкции).
Мораль опирается на силу общественного мнения. Само
общество (его часть) решает, как воздействовать на не соблюдающих моральные запреты. Нарушение норм морали не
влечет за собой вмешательства официальной власти, применения юридических санкций.
По сферам действия.
Право регулирует не все, а лишь наиболее важные области общественной жизни (собственность, власть, управление,
правосудие).
Сфера морали шире правовой. Моральные нормы оценивают практически все виды и формы взаимоотношений между
людьми, как, например, любовь, дружба, взаимопомощь, вкусы, мода, личные пристрастия и т.д.
2.2. Нормы права и обычаи
Особое положение в системе социальных норм занимают
обычаи.
Обычаи представляют собой общие правила, складывающиеся в определенной общественной среде в результа-
124
те постоянного и многократного повторения конкретных
вариантов поведения и в силу длительности своего существования, вошедшие в привычку людей.
Обычаи многообразны. Свои обычаи имеют различные нации, народности, социальные группы, сообщества. Отличаются обычаи и в зависимости от географии, поскольку отражают
оригинальность жизнедеятельности людей, определяемую
особенностью жизни в различных условиях.
В основе обычаев лежат образцы конкретного поведения,
практической деятельности, отсюда четкая детализированность их предписаний, достаточно подробное описание самого поведения. Следовательно, содержание обычая – это сам
образец поведения, а формой его закрепления является поведенческая привычка.
Обычай можно считать оформившимся в социальную норму тогда, когда в силу длительности следования конкретному
образцу поведения он становится поведенческим стереотипом
людей, поведенческой традицией общества или его части, т. е.
нормой поведения – нормой-обычаем.
Нормы права и обычаи обладают признаками, характерными для всех социальных норм и в первую очередь свойство
обязательного правила поведения людей.
I. Единство и взаимодействие права и обычаев рассматривается с позиции отношения государства к существующим
в обществе обычаям, которое проявляется в правовых нормах. Такое отношение обычно выражается в трех основных
вариантах.
1. Правовые нормы закрепляют обычаи, полезные для общества и государства и обеспечивают условия для их реализации. Например, статья 40 Федерального закона России «О
воинской обязанности и военной службе» закрепляет обычай
присяги военнослужащего на верность стране.
2. Правовые нормы (в первую очередь диспозитивные)
разрешают субъектам права строить свои взаимоотношения
на основе обычаев. В этом случае обычай приобретает правовой статус, без его формулировки в нормативно-правовом
документе (просто указывается ссылка на возможность реализации обычая). Подобный вариант определяет появление
так называемого правового обычая. Например, статья 5 ГК
РФ, санкционирует обычаи делового оборота.
3. Право нейтрально относится к обычаям. Например,
при заключении брака возможно присутствие свидетелей как
обычай брать в таких случаях «дружек».
4. Правовые нормы могут запрещать (и таким образом вытеснять) нежелательные для общества и государства обычаи.
Например, обычай кровной мести – часть 2 статьи 105 УК РФ.
125
II. Отличие обычаев и норм права.
По происхождению.
Обычаи появились с возникновением общества.
Нормы права появляются в государстве.
По форме выражения (закрепления).
Обычаи не закрепляются в специальных актах, а содержатся в сознании людей.
Нормы права существуют в четко определенных формах –
нормативно-правовых актах.
По регулятивному воздействию.
В отличие от права или морали обычаи предполагают не
согласованное с предписанными требованиями поведение, а
воспроизведение самого поведения в его устоявшихся вариантах.
По способу обеспечения.
Обычаи обеспечиваются в основном силой общественного
мнения. Для обычая не существует особых механизмов обеспечения, отсутствует необходимость в каком-либо определенном принуждении, поскольку следование привычке обеспечено самим фактом ее существования, т.е. естественно.
Нормы права обеспечиваются мерами государственного
принуждения.
С точки зрения истории обычаи относятся к самым ранним
социальным нормам. В период становления цивилизаций, образования первых государств обычаям придают общеобязательное значение. Закрепляя обычаи в письменной форме,
определенным образом их систематизируя, государства придают обычаям статус законов (законы Ману, законы Хаммурапи и т.п.).
2.3. Корпоративные нормы
Неотъемлемой частью системы нормативного регулирования общественных отношений выступают корпоративные
нормы. Они вырабатываются в рамках различных негосударственных организаций.
Корпоративные нормы являются одним из видов социальных норм. Их особенность состоит в том, что действие этих
норм ограничено пределами той или иной организации и
вследствие этого носит локальный характер.
Корпоративные нормы – правила поведения, закрепленные в уставах, положениях, решениях различных организаций
для реализации и достижения целей этих организаций.
Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения: задачи и цели данной организации, компетенцию
руководящих органов и структурных подразделений, их права
126
и обязанности, порядок вступления и выхода из данной организации, гарантии соблюдения норм.
Наиболее распространенным и наглядным примером корпоративных норм являются нормы таких общественных организаций как профсоюзы, политические партии.
I. Единство и взаимодействие права и корпоративных
норм.
1. Корпоративные нормы организаций могут содержаться
в актах, издаваемых совместно с государственными органами; при этом они приобретают значение правового акта.
Формально-юридически право издавать нормативно-правовые акты закреплено в основном за профсоюзами и отдельными видами коопераций.
Например, в соответствии с Федеральным законом от
4 февраля 1999 г. N 22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда
работников организаций бюджетной сферы», тарифные коэффициенты утверждаются Правительством РФ по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.
2. По формальным признакам корпоративные нормы похожи на правовые: содержат четкие правила поведения, закреплены в специальных актах, принимаются по устанавливаемой процедуре, систематизированы.
3. Корпоративные нормы не должны противоречить содержанию и смыслу норм права, т.е. должны приниматься в соответствие с ними.
4. Механизм действия корпоративных норм сходен с правовым. Корпоративные нормы имеют регулятивный характер,
порождают права и обязанности и обеспечиваются при помощи организационных мер и санкций.
5. В случае нарушения корпоративных норм существует
возможность обратиться в государственные правоохранительные органы.
Так, при нарушении положений учредительных документов
акционерного общества, например порядка распределения
прибыли, заинтересованный субъект может обжаловать состоявшееся решение в судебном порядке.
II. Отличие корпоративных норм и норм права.
1. Корпоративные нормы отличаются от правовых по сфере действия, так как распространяют свое воздействие за пределы правового регулирования. Предметом их регулирования
являются отношения, не урегулированные юридически (в силу
невозможности или нецелесообразности такого регулирования). Например, отношения, возникающие по поводу соблюдения правил внутреннего распорядка организации.
127
2. В большинстве случаев корпоративные нормы обеспечиваются мерами принуждения руководящих структур организации.
3. Технические и социально-технические нормы
Отдельную группу норм, влияющих на поведение человека, составляют так называемые технические нормы, которые указывают, как человек должен обращаться с орудиями
труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил
природы.
Технические нормы – это такие правила, которые регулируют отношения между людьми и внешним миром,
природой, техникой, отношения типа «человек и машина»,
«человек и орудие труда». Эти нормы определяют наиболее рациональные и безопасные варианты обращения с
естественными и искусственными объектами, в том числе
последовательность и содержание технологических операций.
Технические нормы, например, требования по эксплуатации различных домашних приборов, содержат требования, обращенные непосредственно к человеку, который пользуется
таким прибором. В случае выхода из строя такого прибора,
по причине неправильного обращения (несоблюдения технической нормы), человек понесет ущерб, который ему причинит сам прибор или вернее те силы природы, которые лежат
в основе его действия (электрическая или тепловая энергия и
т.д.).
С первого взгляда тут нет социального значения. Однако
если подобное нарушение технической нормы нанесет ущерб
не только нарушителю, но и окружающим (например, пожар),
тогда подобное нарушение приобретает социальное значение.
Именно из-за нарушения подобных правил происходят разного рода аварии. Игнорирование заданных технологических
операций может привести к крупным и порой непоправимым
последствиям. Это касается как гражданской, так и военной
областей.
Именно поэтому, ряд технических норм получают закрепление в правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно назвать технико-юридическими.
Такие нормы не только устанавливают правила пользования
устройствами или правила соблюдения технологического процесса, но и регулируют отношения между людьми по поводу
обращения с техническими устройствами. Такие нормы уже
являются социально-техническими.
128
Эти нормы, в основном, действуют в материально-производственной и управленческой сфере (к примеру, правила
противопожарной безопасности, строительных работ, ГОСТы,
стандарты энергоснабжения, хранения взрывчатых веществ и
т.п.). Некоторые из них снабжены санкциями.
Подобные нормы, не теряя своего технического характера,
приобретают признаки правовой нормы: исходят от государства, обеспечиваются возможностью государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных актах.
Свою регулирующую функцию они выполняют в совокупности с другими правовыми нормами и играют дополнительную (акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами. Например, нарушение правил противопожарной безопасности влечет за собой применение санкций
содержащихся в нормах административного законодательства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Система нормативного регулирования. Понятие, признаки, виды и основные функции социальных норм.
2. Мораль и право: единство, взаимодействие и отличие.
3. Нормы права и обычаи: единство, взаимодействие и отличие.
4. Корпоративные нормы и их соотношение с нормами права.
5. Право и технические нормы.
129
Глава XII. НОРМЫ ПРАВА
1. Понятие нормы права и ее основные признаки.
2. Классификация норм права.
3. Структура правовых норм.
4. Функции норм права.
5. Способы изложения правовых норм. Соотношение нормы права и нормативно-правового акта.
1. Понятие нормы права и ее основные признаки
Как известно основное предназначение права – воздействовать на общественные отношения. В этом качестве право
проявляется в виде совокупности определенных правил
поведения – правовых норм, рассчитанных на постоянную
реализацию в жизни общества.
Правовая норма – исходный, главный элемент права как
социального явления. Собственно сам процесс принятия и реализации нормативно-правовых актов основан на формулировании и претворении в жизнь правовых норм.
Норма права – критерий правомерности поведения. В нормах права выражена государственная воля, направленная на
регулирование определенного вида общественных отношений
или охрану наиболее значимых для общества и государства
ценностей, поэтому правовые нормы устанавливаются или
санкционируются компетентными органами государства.
Исходя из сказанного, можно дать одно из ставших классическим определений понятия «норма права» или «правовая
норма» (синонимичные словосочетания).
Норма права – установленное или санкционированное
государством, общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое обеспеченно возможностью государственного принуждения для ее выполнения и
в котором закрепляются права и обязанности участников
общественных отношений.
Норма права обладает следующими характерными признаками:
1. Норма права – есть мера возможного или должного
поведения (поступка) человека. Вредный, нежелательный вариант социального поведения также отражается в правовых
нормах в качестве запрета.
2. Норма права – это форма закрепления прав и обязанностей. То есть с одной стороны она предоставляет свободу
действий, направленную на удовлетворение законных прав
субъекта – субъективное право (например, автор имеет пра-
130
во на созданное им произведение), и, с другой стороны, норма
устанавливает юридическую обязанность совершать какиелибо действия или воздержаться от действий (например, обязанность третьих лиц получить согласие автора на использование произведения).
Таким образом, правовая норма имеет представительно –
обязывающий характер.
3. Норма права – установлено или санкционировано государством. Разница в том, что государство «устанавливает»
новые правила поведения, а «санкционирует», т.е. разрешает уже сложившиеся правила и варианты.
4. Норма права – это правило (модель) поведения, которое
необходимо обществу и государству или ими запрещается.
5. Правовая норма имеет общеобязательный характер.
Это значит, что в отличие от распоряжения, адресованного
точно обозначенным лицам (приказ о выплате авторского вознаграждения конкретному автору) правовая норма обращена к
кругу лиц (каждый, любой автор имеет право на вознаграждение). Общеобязательность не носит абсолютный характер, т.е.
достаточно большое количество норм не обращено ко всем и
к каждому. Общеобязательность может распространяться на
определённый круг лиц, к которым адресована правовая норма. Такой круг лиц определяется видовыми признаками (граждане, родители, супруги, авторы, депутаты и т. д.).
Общеобязательность норм права имеет внутренний и внешний аспект.
Внутренний аспект обязательности в том, что личность,
зная типичность, распространенность, практическую целесообразность правил поведения осознает необходимость их исполнения.
Внешний аспект обязательности обусловлен внешними
факторами воздействия на психику личности – убеждением и
принуждением.
Кроме этого с общеобязательностью правовой нормы связан тот факт, что эти нормы рассчитаны на регулирование не
отдельного отношения, а вида отношений. Они определяют
типичные жизненные ситуации, при возникновении которых
подлежат реализации. Они рассчитаны на не определенное
заранее число случаев и реализуются каждый раз, когда возникают предусмотренные ими обстоятельства.
6. Формальная определенность правовой нормы означает ее письменное закрепление в форме нормативно-правового акта. Таким актом может быть закон, указ, подзаконный акт
и т.д.
7. Специфическим признаком правовых норм является их
обеспеченность государственным принуждением. Меры
131
государственного принуждения, применяемые в случаях нарушения правовых норм, разнообразны. Они направлены на
восстановление нарушенного права, либо на выполнение обязанности, либо на наказание правонарушителя.
Среди правовых норм существует отдельная группа норм,
к которым не применимо классическое определение, данное
в начале темы, поскольку эти нормы не являются правилами
поведения. Это так называемые исходные (учредительные)
нормы, которые закрепляют:
1. юридические (политико-правовые) понятия (нормы-дефиниции или нормы-определения). Например, «Российская
Федерация – Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления» – ч.1 ст.1 Конституции РФ;
2. принципы права или основополагающие идеи устройства государства (нормы-принципы). Например, «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную» (статья 10 Конституции РФ);
3. задачи и цели правового регулирования, государственного или общественного явления, положения, состояния (нормы-декларации). Например, «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» (статья 12
Конституции РФ).
Эти нормы непосредственно не воздействуют на поведение
субъектов, однако имеют основополагающий характер, поскольку они лежат в основе или предполагают необходимость
дальнейшего правового регулирования (из них исходит необходимость) тех идей, которые ими закрепляются. Например,
простое, казалось бы, декларирование признания и гарантированности местного самоуправления в России (статья 12
Конституции РФ) предполагает необходимость дальнейшего
правового регулирования, принятия разного рода нормативных актов, которые бы определяли виды и способы осуществления местного самоуправления; виды и статус муниципальных образований, органов местного самоуправления; вопросы, решаемые на муниципальном уровне и т.п.
2. Классификация норм права
Важное место в теории и практике действия норм права
принадлежит их классификации. Классификация традиционно
определяется различными основаниями.
I. По субъектам правотворчества.
1. Нормы, исходящие от государства (местного самоуправления). Принимаются управомоченными органами власти,
132
должностными лицами. В федерациях различают нормы федерального уровня, нормы субъектов федерации (региональный уровень), нормы местного самоуправления.
2. Локальные нормы права – нормы, принимаемые органами управления и должностными лицами различных организаций.
3. Нормы, принимаемые народом (на референдуме, сходе).
4. Нормы, исходящие от нескольких (двух и более) государств в результате той или иной договоренности (международного соглашения, пакта и т.д.) или от международных организаций.
II. С субъектным основанием тесно связано основание
для классификации норм права – по территории (пределам)
действия норм.
1. Нормы, действующие на территории всей страны – общегосударственный (федеральный) уровень.
2. Нормы, действующие на территории субъекта федерации (если государство федеративное), автономии – региональный уровень.
3. Нормы, действующие на территории муниципального образования – местный уровень.
4. Нормы, действующие в пределах предприятия или организации – локальный уровень.
5. Нормы, действующие на территории государств, присоединившихся к соответствующему международному соглашению, договору, конвенции.
III. По степени общеобязательности различают общие и
специальные нормы права.
1. Общие нормы – это большинство правовых норм, устанавливающих общие правила поведения, основные права и
обязанности участников регулируемого правоотношения.
Например, статья 3 Налогового кодекса РФ содержит такие общие нормы: Каждое лицо должно уплачивать законно
установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и
сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.
2. Специальные нормы – предусматривают определенные исключения из общего правила для особых случаев или
для отдельных категорий субъектов права. Например, статья
239 Налогового кодекса РФ определяет, что «от уплаты налога освобождаются общественные организации инвалидов».
IV. По видам регулируемых общественных отношений
(так называемые отраслевые нормы) различают конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые нормы.
133
V. Отраслевые нормы в свою очередь можно подразделить
на материальные и процессуальные.
1. Материальные нормы закрепляют права и обязанности
субъектов права, их правовое положение, пределы правового
регулирования и т.д. Они показывают субъекту права, какое
право ему предоставляется и какой вариант поведения от него
требуется. Например, среди конституционно-правовых норм
материальной будет норма, содержащаяся в пункте 1 статьи
105 Конституции РФ – «Федеральные законы принимаются
Государственной Думой».
2. Процессуальные нормы регламентируют порядок,
формы и методы реализации норм материального права. По
отношению к материальным процессуальные нормы носят
производный характер. Например, «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» (пункт 2 статьи 105 Конституции РФ).
VI. По назначению и роли норм в механизме правового
регулирования.
1. Учредительные (исходные) нормы занимают главенствующее положение в законодательстве, имеют наиболее общий характер и играют особую роль в механизме правового
регулирования общественных отношений. Эти нормы закрепляют основы существующего государственного строя, основы
социально-экономической, политической и государственной
жизни, формы собственности и др.
К разновидности учредительных (исходных) норм, как уже
отмечалось, относят: нормы-дефиниции (нормы-определения), нормы-принципы и нормы-декларации.
2. Регулятивные нормы непосредственно устанавливают
модель необходимого или нежелательного поведения людей
и регулируют общественные отношения. Они указывают на
взаимные права и обязанности субъектов, условия реализации этих прав и обязанностей, виды и меру государственного
обеспечения.
В свою очередь регулятивные нормы также можно разделить исходя из того, в какой форме выражено правило:
2.1. Управомочивающие нормы представляют субъектам
право на совершение предусмотренных в них положительных
действий и содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет
право», «может». «Президент Российской Федерации: … имеет право председательствовать на заседаниях Правительства
Российской Федерации» (пункт б) статьи 83 Конституции РФ).
2.2. Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Для этих
134
норм характерно наличие слов «обязан», «должен». «Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской
Федерации от должности должно быть принято не позднее
чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной
Думой обвинения против Президента» (часть 3. статьи 93 Конституции РФ).
2.3. Запрещающие нормы запрещают названное в них
поведение, которое законом признается правонарушением. Запреты – это государственно-властные веления, основная цель
которых предотвратить возможное нежелательное для личности и общества поведение. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни» (пункт 5 ст. 13 Конституции РФ).
2.4. Уполномочивающие нормы одновременно содержат
и правомочие и обязанность субъекта по совершению определенных действий. Например, «Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (пункт 5 ст. 13 Конституции РФ).
3. Охранительные нормы направлены на регламентацию
мер юридической ответственности, а также специфических
государственно принудительных мер защиты субъективных
прав. Это большинство статей Особенной части УК РФ или,
например, статья 306 ГК РФ «В случае принятия Российской
Федерацией закона, прекращающего право собственности,
убытки, причиненные собственнику в результате принятия
этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются
государством».
4. Коллизионные нормы призваны разрешать конфликтные ситуации, в случаях противоречий между различными
правовыми нормами. Например, «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (пункт 4 ст. 15 Конституции РФ).
5. Оперативные нормы служат для изъятия устаревших
и ввода новых норм. Например: статья 3 Закона о введении в
действие части первой ГК РФ «С 1-го января 1995 г. На территории РФ не применяются: раздел 1 «Общие положения»,
раздел 2 «Право собственности»» и т.д.
VII. По методу правового регулирования (характеру содержащегося в норме предписания).
Выделяются три основных способа воздействия на поведение субъектов: императивный – строго обязательное пред-
135
писание; автономный (диспозитивный) – возможность для
выбора или свободного волеизъявления; рекомендательный,
предлагающий наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения. В соответствии с ними выделяют:
1. Императивные нормы – категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Например, «Финансирование судов производится
только из федерального бюджета … » (статья 124 Конституции РФ).
2. Диспозитивные нормы либо позволяют выбрать из
предложенных в норме вариантов поведения, либо предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств
урегулировать отношения по своему усмотрению. Сторонам
предоставляется возможность самим договориться о взаимных
правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не сделают
этого, предписывается определенный вариант поведения.
Диспозитивность – это возможность поступить иначе, чем
указано нормой, определение лишь цели, которая должна
быть достигнута.
Все это влияет на особенности изложения диспозитивной
нормы. Обычно контекст формулировки включает слова: «если
иное не предусмотрено договором». В наибольшей мере диспозитивные нормы присущи гражданскому праву. Например:
часть 2 статьи 273 ГК РФ «Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного
участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима
для его использования».
3. Рекомендательные нормы устанавливают варианты
наиболее желательного с точки зрения государства урегулирования общественных отношений. Указ Президента РФ от
21 марта 1996 г. № 408 «Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров»
(с изменениями от 2 апреля 1997 г., 16 октября 2000 г.) п. 4.5.1.
В случае неисполнения предписаний Центрального банка РФ,
… Центральному банку РФ рекомендуется предъявлять учредителям (участникам) банка требования о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению банка либо о реорганизации банка и решать вопрос о замене его руководителей.
4. Поощрительные нормы – это предписания о предоставлении органами и должностными лицами определенных мер
поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в
добросовестном выполнении своих обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.
136
В поощрительных нормах может содержаться и правомочие (право работника на дополнительное вознаграждение или
льготы при перевыполнении норм выработки и т. п.) и обязывание (обязанности администрации поощрить выплатить подобное вознаграждение).
VIII. По степени регламентации поведения.
1. Абсолютно определенные и относительно определенные нормы.
Если норма формулирует правило, условия его действия с
исчерпывающей полнотой, не допуская каких-либо вариантов
или дальнейшей конкретизации в ходе реализации, то она абсолютно определенная.
Например, пункт д) статьи 84 Конституции РФ содержит
подобную норму: «Президент Российской Федерации: … подписывает и обнародует федеральные законы».
2. Относительно определенные нормы допускают возможность вариантов поведения с учетом конкретных обстоятельств. Эти нормы, в свою очередь, подразделяются на ситуационные и альтернативные. Первые допускают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации,
а вторые – предоставляют возможность выбора из обозначенных в нормативном акте вариантов.
Статья 88 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории
Российской Федерации или отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе».
В случае если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент
объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (пункт 3 статьи 117 Конституции РФ).
IX. По времени действия выделяют постоянные нормы и
временные нормы.
Большинство правовых норм относятся к постоянным
нормам, что явствует из рассмотренных выше признаков правовой нормы. Однако достаточно часто в переходных положениях нормативно правовых актов используются и временные
нормы.
Например, Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года
(пункт 7 Раздела второго – Заключительные и переходные положения Конституции РФ).
Кроме того, оперативные нормы выполняют кратковременную задачу: вводя новые и изымая устаревшие нормы.
137
3. Структура правовых норм
Структура любой правовой нормы представляет собой единство составляющих ее элементов. Характер этих
элементов, их количество, расположение, способ связи и назначение зависят от вида юридических норм. Следует, таким
образом, различать структуру исходных (учредительных) норм
и норм-правил поведения.
Структура исходных (учредительных) юридических
норм. Структура данных норм представляет собой совокупность существенных признаков, которые характеризуют ту
основную идею, которая лежит в основе подобной нормы.
Простой пример. В части первой статьи 1 Конституции РФ
содержится норма (уже приводимая в качестве примера), относящаяся к группе исходных (учредительных) – норма-дефиниция (норма-определение, легальная дефиниция).
«Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Выделяем признаки, которые характеризуют российское
государство, а значит смысл и значение нормы. Логический
анализ данной нормы позволяет выделить четыре основных
признака, которые характеризуют основную идею, заложенную в ней:
• демократическое (первый признак);
• федеративное (второй признак);
• правовое (третий признак);
• с республиканской формой правления (четвертый признак).
Совокупность названных признаков и образует структуру
данной юридической нормы.
Более сложный пример. Абзац первый, части первой,
статьи 1235 Гражданского Кодекса Российской Федерации
также содержит норму-дефиницию (норму-определение, легальную дефиницию), раскрывающую понятие «Лицензионный договор».
Небольшое отступление. Представляется нелишним обратить внимание на профессиональный вариант указания на
месторасположение этой нормы в нормативно-правовом акте.
Среди профессиональных юристов сложилось правило определенной последовательности перечисления разделов статьи,
где норма находится. Вначале называется абзац (если часть
или пункт статьи разделен на абзацы), затем часть (пункт)
статьи и только после этого номер статьи с полным (или сокращенным) названием нормативного акта в целом: «абзац
138
первый, части первой, статьи 1235 Гражданского Кодекса Российской Федерации (или ГК РФ)».
«По лицензионному договору одна сторона – обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации
(лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить
другой стороне (лицензиату) право использования такого
результата или такого средства в предусмотренных договором пределах».
В конструкции этой нормы присутствует сразу три нормыопределения.
Одна из дефиниций дает определение понятия лицензиар –
«обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации».
Другая обобщенно раскрывает понятие лицензиат – «другая сторона». Здесь необходимо понимать, что лицензиатом
будет любой субъект права, который не обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, но вступает в договорные отношения по поводу получения таких прав.
Третья дефиниция раскрывает сущность лицензионного
договора, по которому лицензиар предоставляет (первый
признак) или обязуется предоставить (второй признак) лицензиату право использования.
Структура норм-правил поведения.
В вопросе о структуре норм-правил поведения широкое
признание получил взгляд С.А. Голунского и М.С. Строговича
о трехчленном строении правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция).
Трехчленное строение юридической нормы – это ее логическая структура. Она представляет собой формулу: «Если...
то... иначе ...».
I. Гипотеза (если) – часть правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма (само правило поведения – диспозиция).
С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения
«привязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Гипотеза приводит в
движение правовую норму.
Пример. В пункте 2 статьи 137 Конституции РФ содержится норма – «В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование
субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации». К гипотезе отно-
139
сится выделенное словосочетание, так как только при наличии
названного обстоятельства – изменения наименования субъекта РФ, возможна реализация самого правила (диспозиции) –
включение нового наименования в статью 65 Конституции.
Виды гипотез. Гипотезы можно разделить по следующим
основаниям.
1. По основанию оценки обстоятельств различают положительные и отрицательные гипотезы.
Например, Президент Российской Федерации прекращает
исполнение полномочий досрочно в случае его отставки…
(пункт 2 статьи 92 Конституции РФ). Отставка предполагает
личное положительное решение Президента, поэтому «в случае его отставки» – гипотеза положительная.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (пункт
3 статьи 32 Конституции РФ). То есть, реализация номы о
лишении избирательного права зависит от отрицательных
жизненных обстоятельств – если гражданин «признан судом
недееспособным» или «содержится в местах лишения свободы» – гипотеза отрицательная.
2. По количеству указанных жизненных обстоятельств
различают простые (абсолютно-определенные), сложные и
альтернативные (относительно-определенные) гипотезы.
Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие правовой
нормы, то такая гипотеза называется простой (абсолютноопределенной).
Например, если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его (одно обстоятельство), то Государственная Дума и
Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке
вновь рассматривают данный закон (пункт 3 статьи 107 Конституции РФ).
Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более условий,
то она называется сложной.
Например, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4
голосов от общего числа членов Совета Федерации (первое
обязательное условие) и не менее 2/3 голосов от общего
числа депутатов Госдумы (второе обязательное условие)
(пункт 2 статьи 108 Конституции РФ).
Разновидность сложной альтернативная (относительноопределенная) гипотеза – ставит действие юридической нормы в зависимость от нескольких (одного из) перечисленных в
норме обстоятельств.
140
Например, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного (первое независимое обстоятельство) или чрезвычайного положения (второе независимое обстоятельство), а
также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (третье независимое обстоятельство).
II. Диспозиция юридической нормы – само правило поведения, которому должны или могут следовать участники правовых отношений.
В зависимости от того, как излагается правило поведения,
также различают несколько видов диспозиции.
1. Простая диспозиция называет вариант поведения, но не
раскрывает, не разъясняет его. Например, Президент РФ …
осуществляет помилование (пункт «в» статьи 89 Конституции
РФ) – в какой форме, в каких случаях норма не определяет.
2. Описательная диспозиция, описывает основные существенные признаки поведения. Например, Президент РФ при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (статья 88 Конституции РФ).
3. Отсылочная диспозиция отсылает для более полного ознакомления с правилом поведения к другой норме того
же нормативно-правового акта. Например, Государственная
Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ (пункт 1
статьи 109 Конституции РФ).
4. Разновидность отсылочной – бланкетная диспозиция.
Такая диспозиция прямо отсылает к нормам другого правового акта (в том числе договорам, соглашениям, инструкциям,
правилам и т.д.).
Например, норма определяющая, что управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий,
при которых в соответствии с Основными положениями по
допуску транспортных средств к эксплуатации … эксплуатация транспортного средства запрещена (пункт 1 статьи 12.5
КоАП РФ), содержит прямую отсылку к Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. N 127, которое утвердило названные «Основные положения».
III. Санкция – часть правовой нормы, указывающая на
последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
Санкции правовой нормы достаточно разнообразны. Их
можно классифицировать по различным основаниям.
141
1. В зависимости от характера неблагоприятных последствий.
Штрафные или карательные санкции (штраф, лишение
свободы, смертная казнь и др.);
Меры предупредительного воздействия (арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении
преступления, отмена акта государственной власти, принудительное лечение);
Правовосстановительные санкции (восстановление на
прежней работе ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов и др.).
2. По объему и размерам неблагоприятных последствий.
Абсолютно-определенные санкции. В таких санкциях
точно указан размер неблагоприятных последствий (увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).
Относительно-определенные санкции – это такие санкции, в которых неблагоприятные последствия указаны в границах: от минимального до максимального или только до
максимального. Это, прежде всего многие санкции уголовноправовых норм с формулировкой «наказывается лишением
свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением
свободы сроком до... лет».
Альтернативные санкции, где названы и перечислены
через соединительно-разделительные союзы «или», «либо»
несколько видов неблагоприятных последствий, из которых
правоприменитель выбирает одно – наиболее целесообразное для данного случая: «... п. 2 ст. 105 УК РФ «…наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет либо
смертной казнью или пожизненным лишением свободы».
Перечисленные элементы структуры правовой нормы при
ее реализации могут переходить из одного качества в другое. Это показывает, что нормы права находятся во взаимосвязи между собой, и что указывает на признак системности
правовых норм.
Например, санкция одной нормы становится диспозицией
в процедуре применении мер принуждения к правонарушителю; гипотеза также может стать диспозицией, указывающей,
каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.
Так, с точки зрения водителей транспортных средств, соблюдение правил дорожного движения является обязанностью
(диспозиция), а административные взыскания за невыполнение обязанности – санкцией. С точки зрения должностных
лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, та же самая норма выступает в другом
аспекте: гипотезой становится описание административного
142
правонарушения (диспозиция), диспозицией – обязанность
применить взыскание; а санкцией может стать отмена необоснованного постановления, а также ответственность должностных лиц, виновных в неправильном применении закона.
4. Функции норм права
Функции присущи каждой норме права. Функция правовой нормы – основное направление воздействия нормы на
поведение или отношение. Функции правовых норм необходимо отличать от основных функций права.
Различие функций норм права и основных функций права можно провести по объекту воздействия.
Объектом функций права выступает весь комплекс общественных отношений, а объектом воздействия функций отдельной правовой нормы – конкретное отношение.
Одна и та же норма права может оказывать различное
функциональное воздействие (мотивационное, информативное, ориентационное). У запрещающих норм – функции одни,
у рекомендательных – другие, у поощрительных – третьи и т.д.
Не могут полностью совпадать функции норм государственного и трудового права, уголовного и гражданского, материального и процессуального.
Например, большинство норм Уголовного кодекса выполняет одновременно несколько функций: регулятивную, охранительную и воспитательную.
При соблюдении уголовно-правовых запретов наблюдается регулятивная функция в форме воздержания граждан от
нарушения, а если уголовный запрет нарушается, реализация
охранительной функции осуществляется в форме привлечения виновных к юридической ответственности. Выполняя эти
функции, нормы уголовного права одновременно воспитывают у граждан уважение (страх) к закону, т.е. осуществляют
воспитательную функцию.
Тем не менее, каждая из норм права, независимо от отраслевой принадлежности, в той или иной степени выполняет ряд
функций.
1. Функция государственной оценки действий. Сам факт
установления определенной нормы, по существу, означает
оценку поведения. При этом оценивается оно как полезное,
или как нейтральное, или как вредное для общества. Причем
юридически значимую оценку может проводить лишь субъект
права, наделенный соответствующими полномочиями: прокурор, судья, следователь, командир и т.п.
2. Целевая функция состоит в постановке в правовых
нормах определенной цели, которая играет роль фактора, по-
143
могающего определить оптимальный вариант поведения или
правового решения.
3. Мотивационная функция норм права. Правовая норма
издается прежде всего для того, чтобы указать вариант, вид
поведения. Но при этом формируется и мотив поведения. В
зависимости от того, какой мотив порожден нормой, как субъект воспринял ее требование, совершаются и юридически
значимые поступки: охотно, с желанием или безразлично, с
внутренним протестом, нежеланием.
5. Способы изложения правовых норм. Соотношение
нормы права и статьи нормативно-правового акта
Нормы права закрепляются (внешне выражаются) в текстах нормативно-правовых актов, которые конструируются из
статей, параграфов, пунктов, абзацев.
Основой структурной единицей нормативно-правового
акта является статья. Статья – это структурно обособленная часть нормативно-правового акта, которая может
содержать одну норму права, несколько норм или часть
нормы права.
Структурная обособленность выражается тем, что в кодифицированных нормативно правовых актах статья имеет
заглавие или порядковый номер. С понятием статьи можно
отождествлять понятия «пункта», «параграфа».
Существуют следующие основные способы изложения
правовых норм в статьях нормативно-правовых актов:
1. Прямой способ изложения. Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативноправового акта. Норма права и статья закона совпадают.
2. Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов имеется отсылка к другим родственным статьям этого же
нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения. Например, п. 1 ст. 109 Конституции РФ «Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях,
предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ». Одна
норма расположена в нескольких статьях.
3. Бланкетный способ изложения. При таком способе в
статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил, Однако
самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет
прямой ссылки. В таких статьях содержатся гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается.
Так, статья 350 УК РФ устанавливает ответственность за
Нарушение правил вождения или эксплуатации машин. В этой
144
статье гипотеза подразумевается, четко излагается санкция,
а сами правила (диспозиция), которые могут быть нарушены,
только называются. Для того чтобы применить данную норму,
необходимо обратиться к специальному правовому акту, где
они закреплены.
Отличие бланкетного способа от отсылочного выражается
в том, что при отсылочном способе указывается конкретная
статья, к которой следует обращаться. Эта статья содержится
в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе
отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в
другом или других нормативно-правовых актах. Одна норма
расположена в нескольких статьях.
4. Компиляционный способ – несколько норм включено в
одну статью закона. Так, ст. 24 ГПК РФ, предусматривающая
последствия заявления об отводах, состоит из трех частей, и
каждая из них является самостоятельной нормой. Статья 86
Конституции. Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации; в) подписывает ратификационные
грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию правовой нормы и перечислите ее основные признаки.
2. Структура исходных (учредительных) норм и норм-правил поведения. Определение и виды гипотез, диспозиций и
санкций.
3. Классификация правовых норм по субъектам правотворчества и территории действия.
4. Классификация правовых норм по степени общеобязательности и видам регулируемых общественных отношений.
5. Классификация правовых норм по назначению и роли
норм в механизме правового регулирования.
6. Классификация правовых норм по методу правового регулирования (характеру содержащегося в норме предписания).
7. Классификация правовых норм по степени регламентации поведения и времени действия.
8. Охарактеризуйте основные функции норм права.
9. Способы изложения правовых норм. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.
145
Глава XIII. ФОРМА (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА
1. Понятия формы и источников права.
2. Виды форм (источников) права.
3. Нормативно-правовой акт как источник права. Виды
нормативно-правовых актов.
4. Законодательство – понятие, признаки и виды законов.
5. Акты Президента РФ.
6. Понятие, признаки и виды подзаконных актов.
7. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
1. Понятия формы и источников права
Изучение категории «форма права» необходимо для того,
чтобы ответить на вопросы: как и где формулируются правовые предписания.
Правовая норма – это всего лишь правило поведения. Для
того чтобы правило поведения, установленное государством,
выполняло свои функции, оно должно быть выражено в доступной для восприятия форме.
Форма выражения правовых предписаний должна с достоверностью свидетельствовать о том, что они исходят от государства и подлежат государственной охране.
Для того чтобы уяснить понятие «форма права», необходимо выяснить смысл термина «форма». Форма – способ выражения и преобразования содержания какого-либо явления.
Форма права – это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения, т.е. правовых
норм.
Прежде чем рассмотреть известные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма
права» и «источник права».
Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «начала или основания, корня и причины, исходной
точки», то термин «источник» образно показывает, где содержатся правовые нормы и откуда берутся (черпаются) сведения
о содержании этих правовых норм.
Источники права – обстоятельства, питающие появление
и действие права. Термин «источник права» юриспруденции
известен давно. Еще римский историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права.
Принято выделять: 1) источник права в материальном
смысле; 2) источник права в идеологическом смысле; 3) источник права в юридическом (формальном) смысле.
146
1. Источником права в материальном смысле являются
общественные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни, материальные условия жизни
общества, система экономико-хозяйственных связей, формы
собственности.
2. Источник права в идеологическом смысле – различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.
3. Источник права в формально-юридическом смысле, –
это различные формы (способы) выражения, объективизации
правовых норм.
Именно в формально-юридическом смысле можно употреблять понятия «форма» и «источник» вместе.
Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовою норму и в каком виде
эта норма, принявшая объективный характер, доводится до
сведения членов общества.
2. Виды форм (источников) права
Выделяют следующие виды форм (источников) права:
I. Правовой обычай (обычай – правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения тех или иных фактических отношений.) – это обычай, получивший официальное одобрение государства и применение
которого обеспечивается санкцией государства. Законы Ману,
Русская правда – это сборники правовых обычаев.
В правовых актах иногда встречаются ссылки на деловые
обыкновения и национально-культурные обычаи.
Статья 5 ГК РФ. Обычаи делового оборота.
Обычаем делового оборота признается сложившееся и
широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли
оно в каком-либо документе.
Статья 58 Семейного кодекса определяет, что имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается
по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном
обычае.
II. Правовой прецедент. Прецедентом является такое
поведение власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для последующего поведения. Правовой прецедент – это решение юрисдикционных
и административных органов по конкретному делу, которое
впоследствии принимается за общеобязательное правило при
разрешении всех аналогичных дел. Различают судебный и
административный прецедент.
147
Судебный и административный прецедент – это результат правоприменительной деятельности, который нередко вырабатывает правоположения, для которых характерна известная степень обобщенности и обязательности.
Правоположения – концентрированное выражение юридической практики. Они в состоянии компенсировать естественное отставание законодательства от динамики общественных отношений.
Правоположения юридической практики можно рассматривать в качестве прецедентного права.
При прецедентной форме права судебные и административные органы фактически создают новые правовые нормы.
III. Юридическая наука (правовая доктрина) на определенных этапах развития права тоже служит его формой. Так,
наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось
право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для
судов.
В настоящее время продолжает выступать в качестве формы права мусульманско-правовая доктрина, что подтверждается законодательством арабских стран. Например, семейное
законодательство Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает, что в случае молчания закона судья применяет «наиболее предпочтительные выводы Абу Ханифы».
В английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды
отдельных юристов, хотя источниками права они уже не признаются. Эти ссылки приводятся как дополнительная аргументация, часть мотивации решения суда.
В России юридическая наука официальным источником
права не признается. Судебные и административные акты не
используют ссылки на труды ученых-правоведов.
Роль правовой доктрины как источника права проявляется в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Юридическая наука
вырабатывает приемы и методы установления, толкования и
реализации права. Законодателю приходится становиться на
сторону той или иной юридической концепции, воспринимать
ее предложения и рекомендации.
IV. Нормативные договоры – это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их объем и последовательность
реализации, а также закрепляется добровольное согласие
выполнять принятые обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом праве.
Нормативно-правовые договоры – проявление нормативной саморегуляции. Но первичным юридическим источником
148
развития договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-правовой акт. Например, Гражданский
кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и
общие условия договоров.
Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал правовые нормы. Примерами договора нормативного содержания могут служить Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ.
В области трудового права значительную роль продолжают
играть коллективные и индивидуальные договоры (контракты).
В международном праве в качестве основной формы права выступает договор. Международный договор – это соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них
общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.
Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит легальное определение этого источника:
«Договор означает международное соглашение, заключенное
между государствами в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится ли
такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких
связанных между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования».
V. Референдум – всенародное голосование по какомулибо важному вопросу государственной и общественной
жизни. Не следует его путать со всенародным обсуждением.
Это – возможный, но не обязательный этап референдума. Акт
референдума – демократическая форма права.
Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные).
VI. Нормативно-правовой акт – одна из основных внешних форм права. Это государственный документ нормативного характера. Нормативно-правовой акт выступает не
только источником в юридическом смысле, но и фактическим
источником, из которого люди черпают сведения о правилах
поведения.
3. Нормативно-правовой акт как источник права
Нормативно-правовые акты – основной источник права не
только в России, но и практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой
обычай и прецедент.
149
Нормативный правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа,
направленный на установление, изменение, отмену правовых норм.
Основные характеристики нормативно-правовых актов.
1. Государственный характер. Государство наделяет органы, должностных лиц правом принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, в
т.ч. и через принуждение.
2. Нормативно-правовые акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к
законам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.
3. Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия.
4. Нормативно-правовые акты всегда содержат правовые нормы. Наличие норм и делает их нормативными, общеобязательными.
При этом каждый субъект правотворческой деятельности
связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на издание указа или постановления.
Государственным характером нормативно-правовые акты
отличаются от нормативных актов общественных организаций
(уставы партий, общественно-политических движений).
Нормативно-правовые акты следует отличать от других
правовых актов, например, индивидуальных и интерпретационных актов, которые не являются источниками права в
рамках российской правовой доктрины.
Правовой акт – это документ, в котором содержится
официальное властное предписание, и реализация которого ведет к юридически значимым последствиям.
Индивидуальные правовые акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя
предприятия и др.). Индивидуальные акты – это акты применения права (правоприменительные акты). Они адресуются
конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.
В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты
имеют общеобязательный характер, т.е. обязательны для всех
субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и приме-
150
няться они могут множество раз при наличии необходимых
для этого предпосылок.
Интерпретационные акты – акты разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых такие акты отличаются тем, что не содержат новых норм, а лишь разъясняют
существующие.
Нормативно-правовой акт понятие собирательное и охватывает самые разнообразные нормативные государственные
предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно
классифицировать по четырем основаниям.
I. По юридической силе различают: законы и подзаконные акты.
Применительно к Российской Федерации юридическую
силу основных видов законов и подзаконных актов можно
установить, проанализировав следующие статьи Конституции – п. 2 ст. 4 – п.п. 1 и 4 ст. 15 – ст. 76 – ст. 90 – ст. 115 – п. 2
Раздела второго.
II. По сфере действия выделяются акты внешнего и акты
внутреннего действия. Акты внешнего действия обращены
ко всем субъектам правовых отношений всего государства,
указанным в акте – федеральный закон.
Акты внутреннего действия касаются только субъектов,
входящих в состав определенного министерства (ведомства),
организации или населения, проживающего на той или иной
территории – Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил.
Кроме этого по сфере действия выделяют общефедеральные акты, акты субъектов федерации, акты органов местного
самоуправления, локальные нормативные акты.
III. По субъектам, издающим (принимающим) нормативноправовые акты подразделяются на акты:
1. государственных органов;
2. иных социальных структур (муниципальных органов,
профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
3. совместного характера (государственных органов и
иных социальных структур, совместные приказы нескольких
министерств и др.);
4. принятые на референдуме.
IV. В зависимости от срока действия существуют нормативные акты: неопределенно-длительного действия – большинство и временные (например, Временное положение о
военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики (утв. Указом Президента РФ от 4 октября
2002 г. N 1120) (с изменениями от 10 декабря 2003 г.)).
151
4. Законодательство – понятие, признаки
и виды законов
С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие
законодательства, которым широко оперируют юридическая
наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.
Законодательство – совокупность нормативно-правовых
актов, изданных органами государственной власти и управления.
К законодательству в широком смысле относят все без
исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и
акты местных органов власти и управления.
Законодательство в узком смысле – совокупность законов.
Российское законодательство делится на определенные
блоки в зависимости от вида регулируемых общественных
отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.
Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но не полностью. Например, нет отрасли права – капитальное строительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.
Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом
порядке органом законодательной власти или референдумом,
выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные
отношения.
Признаки закона:
1. принимается только органом законодательной власти
или референдумом в строго установленном порядке;
2. в идеале должен выражать волю и интересы народа;
3. обладает высшей юридической силой, т.е. все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
4. регулирует наиболее важные, ключевые общественные
отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных
нормативных актов, придавая ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который
его принял, причем также в строго установленном порядке.
Виды законов.
I. По юридической силе в РФ законы подразделяются:
Конституция, конституционные законы и обычные законы.
152
II. В свою очередь, эти законы различаются по сфере действия: общефедеральные и законы субъектов Федерации.
III. По субъектам законотворчества (принятые на референдуме или законодательным органом).
IV. По предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические и т. п.).
Конституция – это основной закон государства (республики в составе федерации), основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный
строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства.
Конституционные законы конкретизируют и дополняют
конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов – не менее 2/3 голосов депутатов парламента.
Обычные (текущие) законы требуют для принятия простое
большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1).
Законы субъектов федерации – издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.
5. Акты Президента РФ
Особое место в системе законодательства РФ занимают
Указы и Распоряжения Президента РФ, ибо Президент, в
соответствии с Конституцией РФ, «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». В
отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы Президента могут носить и ненормативный характер.
Нормативные указы Президента издаются в пределах,
установленных конституцией и законами. Юридическая природа указа Президента обусловливается: во-первых, тем, что
Президент может издавать указы, регулирующие общественные отношения в отсутствие законов. В данном случае, указ
восполняет пробел в праве и имеет, по сути, силу закона. Но
с принятием федерального закона по данному вопросу указ
автоматически теряет свою силу.
Во-вторых, указ – это акт главы государства, являющегося
гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Нормативные указы, следует различать в зависимости от
того, каким президентом они изданы и на какой территории
153
они действуют: указы Президента РФ и указы президентов
республик, входящих в состав России.
Ненормативные указы относятся к подзаконным актам
и касаются решения отдельных организационно-распорядительных вопросов (награждение высшими государственными наградами, назначение на должность конкретного лица и
т.д.).
Распоряжения – это вторые по значимости подзаконные
акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.
Акты Президента публикуются в официальных изданиях.
Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания
Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ политического характера, но не
содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).
6. Понятие, признаки и виды подзаконных актов
Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и могут также содержать правовые нормы.
Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже входят в систему законодательства и имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя
вспомогательную и детализирующую роль.
К подзаконным актам относятся:
Постановления и распоряжения Правительства РФ, правительств республик, входящих в РФ. Акты, имеющие особо
важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по
оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны
для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов
Российской Федерации, а также Указов Президента РФ.
Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат
официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их
принятия.
К подзаконным нормативно-правовым актам также относятся положения, приказы, инструкции, инструктивные
письма министерств и ведомств РФ.
Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, пос-
154
тановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило,
в пределах компетенции данной исполнительной структуры.
Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяясь на широкий круг субъектов. Например,
акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел,
Государственного банка, Государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического
надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т. п.
В отдельную категорию подзаконных актов можно выделить нормативно-правовые акты местного самоуправления. В подавляющем большинстве они имеют подзаконный
характер и касаются решения вопросов местного характера.
Локальные нормативные акты – это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например,
правила внутреннего трудового распорядка).
7. Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и
субъективные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено
вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления
в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на,
всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат
не установлен другой порядок вступления их в силу.
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон
не имеет обратной силы, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента
вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:
1. если в самом законе об этом сказано;
2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают
действие) на следующих основаниях:
1. по истечении срока действия, на который он был принят;
155
2. в связи с изданием нового акта, заменившего ранее
действующий (косвенная отмена);
3. на основании прямого указания об отмене данного акта
(прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определено
территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской
Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство
внутри государственных границ, воздушное пространство над
ними, недра. К ней относится также территория российских
дипломатических представительств за рубежом, военные и
торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации.
С вышеизложенным тесно связано действие акта по кругу
лиц.
Нормативные акты РФ действуют на территории Российской Федерации в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц
без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные
категории граждан и должностных лиц (военнослужащих,
государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т.
д.). Дипломатические представители, депутаты и ряд других
субъектов, имеющих специальный правовой статус, обладают
иммунитетом, т.е. действие уголовного и иных законов в их
отношении осуществляется по особой процедуре.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию форма (источник) права.
Что такое источник права в: материальном смысле, идеологическом смысле, в юридическом (формальном) смысле?
2. Виды форм (источников) права.
3. Нормативные акты: понятие, классификация, отличие от
актов применения права.
4. Закон – понятие, признаки и виды законов.
5. Акты Президента РФ.
6. Подзаконные нормативные акты – понятие, признаки и
виды.
7. Как действуют нормативные акты во времени, в пространстве и по кругу лиц?
156
Глава XIV. СИСТЕМА ПРАВА
1. Понятие системы права и ее признаки.
2. Основные элементы системы права.
3. Влияние предмета и метода правового регулирования на
построение системы права.
4. Публичное и частное право.
5. Основные отрасли российского права:
6. Система права и система законодательства.
7. Соотношение международного и национального права.
1. Понятие системы права и ее признаки
Право как совокупность взаимосвязанных правовых норм,
представляет собой систему регулирования общественных отношений или, по другому право обладает свойством системности.
Это важнейшее качество права в юридической науке отражает категория «система права».
Чтобы выяснить, что такое система права, необходимо ответить на следующие вопросы: во-первых, из каких элементов состоит право и во-вторых, как эти элементы взаимосвязаны.
Значение термина «система» означает применительно к
праву, что оно представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся
между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).
Поскольку содержанием права являются его нормы, то,
следовательно, и систему права представляют определенным образом структурированные и взаимосвязанные друг
с другом нормы права.
Объективно складывающаяся между отдельными нормами
(или группами норм) связь придает им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более
общее нормативно-юридическое образование – институты
права, а те, в свою очередь, – в подотрасли и отрасли права,
которые в своем единстве и есть система права.
Система права – это внутреннее строение права, его
подразделение на отрасли, подотрасли, институты и нормы.
Система права характеризуется следующими основными
признаками.
1. Единство системы права – специфическое свойство
права, обусловленное единством целей и задач правового ре-
157
гулирования, единством правовых принципов, определяющих
сущность права, наконец, единством системы регулируемых
отношений.
2. Дифференцированность системы права. Как внутренне единое и целостное нормативное образование (как система
нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части – отрасли и институты, каждая
из которых выполняет самостоятельную роль в механизме
воздействия права на поведение и деятельность людей и их
организаций.
3. Объективность системы права обусловлена регулируемыми общественными отношениями. Система права как
явление, складывается под непосредственным воздействием
господствующих экономических отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей. Объективный характер системы
права подтверждается тем, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных норм права, идентичных всем странам
(конституционные, гражданские, уголовные, административные, семейные и т.д.).
2. Основные элементы системы права
Исходя из материала, приведенного выше, элементами
системы права соответственно являются.
I. Нормы права – это базовый элемент системы права, его
«атом», более не делимый (хотя внутреннее строение нормы
имеет «свою систему» – определенным образом взаимосвязанные диспозицию, гипотезу и санкцию).
В системе правовые нормы существуют не обособленно, а
соответственно своему предназначению объединяются в более общее и укрупненное образование – институты права.
II. Институт права – представляет собой совокупность
правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Правовой институт характеризуется:
1. однородностью фактического содержания – каждый
институт предназначен для регулирования самостоятельной,
относительно обособленной группы отношений либо отдельных действий людей;
2. юридическим единством правовых норм;
3. нормативной обособленностью, т.е. обособлением образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях,
иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта;
4. полнотой регулируемых отношений.
158
По своему содержанию институты права бывают простые
и сложные.
Простой институт включает в себя юридические нормы,
относящиеся к одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве (ст. 16-17 Семейного кодекса РФ), институт залога в гражданском праве (ст. 334-358
ГК РФ).
Сложный, или комплексный институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения. Типичный пример – институт собственности, который является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного и иных
отраслей права.
В рамках сложного института выделяются так называемые
субинституты (подинституты). Например, институт ренты –
в гражданском праве включает субинституты – постоянная
рента (ст. 589-595 ГК), пожизненная рента (ст. 596-600 ГК), пожизненное содержание с иждивением (ст. 601-605 ГК).
III. Подотрасль права представляет собой объединение
нескольких институтов одной и той же отрасли права.
Так, в составе отрасли конституционного права выделяют
такие подотрасли, как муниципальное, избирательное, парламентское право.
В гражданском праве в качестве подотраслей выступают
авторское, обязательственное, наследственное право и др.
Отдельные, так называемые комплексные отрасли права,
в частности земельное, семейное, не подразделяются на подотрасли.
IV. Отрасль права – это основное подразделение системы
права, его главный элемент, который объединяет взаимосвязанные между собой институты права, регулирующие качественно однородную область общественных отношений.
Отрасль права – это распределенная по правовым институтам совокупность юридических норм, регулирующих
особую, качественно своеобразную область отношений
(имущественных, трудовых, семейных и т.д.). Их главное назначение заключается в том, чтобы применительно к специфической области отношений обеспечить соответствующий
этой специфике режим правового регулирования.
Отрасль права имеет свое строение (структуру). В ней выделяются общая и особенная части. В общую часть входят
институты, которые содержат в себе положения, на которых
основаны все или почти все институты особенной части. Институты общей части содержат те нормы права, действие ко-
159
торых, как правило, распространяется на все регулируемые
данной отраслью отношения.
Каждая отрасль отличается специфическим набором юридических средств, с помощью которых оказывается воздействие на регулируемые отношения. Тем самым каждая отрасль
отличается от других спецификой юридических средств регулирования (или методом правового регулирования).
Как это видно из характеристики основных элементов системы права – системное построение права означает, что все
правовые нормы находятся между собой в определенной
зависимости, связи.
Наличие этих устойчивых связей указывает на то, что одни
нормы могут существовать и действовать, оказывать регулирующее воздействие лишь при наличии иных норм, с которыми такая связь предполагается.
Так, предоставление гражданам права на информацию
(статья 29 Конституции РФ) предполагает одновременно возложение обязанности на должностных лиц и соответствующие
государственные органы в установленном порядке предоставлять гражданам такую информацию. Кроме того, должна
быть установлена юридическая ответственность за действия,
противоречащие природе данного права (непредоставление
информации, создание препятствий к ее получению или распространению и т.д.).
3. Влияние предмета и метода правового
регулирования на построение системы права
Наряду с предметом правового регулирования как основным критерием построения системы права принято выделять
дополнительный – метод правового регулирования.
Под предметом правового регулирования в юридической
теории понимается то, что подлежит урегулированию, т.е. те
отношения (действия, деятельность, формирующие эти отношения), которые подвергаются правовому воздействию.
Метод отвечает на вопрос «как» регулируются данные отношения.
Каждый метод правового регулирования характеризуется:
1. основанием возникновения прав и обязанностей сторон
регулируемого отношения (нормативно-правовой акт, договор, иск и др.);
2. способом взаимосвязи прав и обязанностей участников
правоотношений (добровольный или принудительный);
3. характером юридических средств обеспечения прав и
обязанностей в правоотношении (особенность санкций, юридических процедур и др.).
160
На этом основании принято выделять два основных метода
правового регулирования.
Диспозитивный – характеризуется автономией и равноправием сторон регулируемых отношений
Императивный (метод власти и подчинения) – основывается на соподчинении одних участников отношений другим.
Диспозитивный метод признается господствующим в гражданском праве, императивный – в административном, хотя в
действительности они имеют более широкое проявление.
4. Публичное и частное право
Деление права на публичное (jus publicum) и частное (jus
privatum) известно с Древнего Рима. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к положению римского государства; частное – которое
относится к пользе отдельных лиц.
Деление права на частное и публичное означает признание наличия таких сфер общественной жизни, вмешательство
в которые государства и его органов ограничено, юридически
закрепляются степень и границы императивного воздействия
государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы.
Сущность частного права выражена в его принципах – независимости и автономии личности, признании защиты частной собственности, свободы договора. Частное право – это
право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами.
Иное дело сфера действия публичного права. В публично-правовых отношениях государства стороны выступают
как юридически неравноправные. Одной из таких сторон
всегда выступают государство либо его орган (должностное
лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из
единого центра, каковым является государственная власть.
Частное право – это область свободы, а не необходимости, децентрализации, а не централизованного регулирования.
Публичное право – это сфера господства императивных начал,
необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.
Система публичного и частного права.
Система публичного права: Конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право,
экологическое право, уголовно-процессуальное и гражданскопроцессуальное право; международное публичное право.
Система частного права: Гражданское право, семейное
право, трудовое право, международное частное право.
161
И все же необходимо иметь в виду, что абсолютной публичноправовой или частноправовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях
частного права, и наоборот. К примеру, в семейном праве к
публично-правовым элементам относятся судебный порядок
расторжения брака, лишения родительских прав, взыскания
алиментов.
Границы между частным и публичным правом подвижны и
изменчивы. В этом случае можно говорить о двух тенденциях:
внутриотраслевой консолидации и дифференциации.
Так, можно предположить, что такие отрасли права, как
уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и подотрасли – административно-процессуальное и арбитражнопроцессуальное, консолидируются в единую ветвь публичного права – процессуальное (судебное) право.
Что касается дифференциации, то уже сейчас создались
предпосылки для выделения муниципального права из состава конституционного. По опыту зарубежных стран можно
предположить, что произойдет выделение налогового права
из состава финансового (в США, к примеру, это самостоятельная крупная отрасль).
5. Основные отрасли российского права
5.1. Публично-правовые отрасли
I. Конституционное право – ведущая отрасль национальной правовой системы, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя,
правовое положение человека и гражданина и закрепляющих
государственное устройство, систему государственной власти
и местного самоуправления.
Конституционное право характеризуется особым предметом и методом регулирования.
Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации суверенитета и власти народа во всех его формах, обеспечения
функционирования институтов представительной и непосредственной демократии. Этот предмет правового регулирования – исключительная прерогатива конституционного права, и она не свойственна какой-либо иной отрасли права.
II. Административное право – отрасль публичного пава,
предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов
исполнительной власти по управлению обществом.
162
Нормами административного права регулируются публично-правовые отношения власти – подчинения, в которых одной из сторон обязательно выступает исполнительный орган
власти (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.
III. Финансовое право как отрасль публичного права представлена совокупностью норм, посредством которых осуществляется регулирование отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных
средств в государстве. Особенностью финансового права является наличие в его составе таких подотраслей права – бюджетного, налогового, банковского.
IV. Уголовное право – отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказаниями за подобные деяния. Большинство норм уголовного права – это нормы-запреты. Они запрещают общественно опасные действия и бездействия людей под угрозой применения
особых средств государственного принуждения – уголовного
наказания. Кроме этого уголовно-правовые нормы определяют: виды преступлений, понятие и виды уголовного наказания,
порядок и основания назначения наказания и освобождения
от уголовной ответственности.
V. Экологическое право – относительно «молодая» ветвь
права, нормы которой регулируют отношения людей, организаций в целях рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды.
VI. В систему публичного права входят и процессуальные отрасли права – уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное (судебное право). Нормы уголовно-процессуального права предназначены для регулирования деятельности по расследованию, рассмотрению и разрешению
уголовных дел; Гражданско-процессуальное право имеет
своим предназначением – установление порядка и процедуры
разрешения судами гражданских дел.
VII. Международное публичное право – не являющаяся
составной частью национальной системы права, представляет собой совокупность норм и принципов, содержащихся
в конвенциях, международных договорах, актах и уставах
международных организаций, которые регулируют отношения
между государствами и иными участниками международного
общения и сотрудничества.
5.2. Отрасли частного права
I. Гражданское право – ведущая, базовая отрасль частного права, предметом регулирования которой являются иму-
163
щественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Гражданское право – многосоставная отрасль права, ее
содержанием охватываются такие подотрасли, как авторское,
наследственное и др.
II. Предметом регулирования семейного права являются
личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака и принадлежности к семье.
III. Трудовым правом регулируются отношения по использованию труда на государственных, общественных и частных
предприятиях, в учреждениях и организациях на основе сочетания интересов всех участников трудовых отношений.
Предметом регулирования в трудовом праве являются
отношения работника с работодателем по поводу его труда.
Субъектами (сторонами) трудовых правоотношений выступают работники (трудоспособные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста), работодатели или предприятия любых
форм собственности в лице их администрации, трудовой коллектив, в некоторых случаях административные управляющие
(должностные лица, назначенные с целью оздоровления производства) и некоторые другие.
IV. Земельное право – это отрасль частного права, регулирующая отношения, связанные с владением, пользованием
и эксплуатацией земли.
Предметом регулирования земельного права являются отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами, а также государством и его органами в процессе
реализации права собственности на землю, обеспечения ее
охраны и повышения плодородия.
Субъектами земельного права выступают граждане, юридические лица, государство и субъекты, которые могут являться участниками земельно-правовых отношений.
V. Международное частное право – совокупность норм
права, регулирующая гражданские, семейно-брачные и трудовые отношения, имеющие международный характер.
Предметом международного частного права выступают
отношения, которые в Российской Федерации регулируются
нормами гражданского, семейного и трудового права, осложненные участием иностранных субъектов, т.е. имеют международный характер. Особенностью правоотношений в международном частном праве является то, что в них участвуют
иностранные граждане и иностранные юридические лица, их
объектом является вещи и иное имущество (иные права), находящиеся за границей.
164
6. Система права и система законодательства
В юридической теории и практике часто используются термины «отрасль права» и «отрасль законодательства». Система права и система законодательства понятия не совсем
идентичные, хотя и находятся во взаимной зависимости.
Данные понятия необходимо различать по следующим основаниям:
1. первичным элементом системы права является норма,
а первичным элементом системы законодательства – нормативный акт;
2. система права – содержание, система законодательства – форма;
3. система права складывается объективно в соответствии
с развитием общественных отношений, система законодательства зависит от воли законодателя;
4. система права имеет первичный характер, а система законодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);
5. если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства – еще и
вертикальное (федеративное).
7. Соотношение международного и национального права
Внутригосударственное право и право международное –
две различные системы права, действующие в соответствующих областях.
В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления.
Первое, дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка.
Два других направления, именуемых монистическими,
основываются на том, что международное и внутригосударственное право есть составные части единой системы права.
При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из
признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, напротив, настаивает на примате
международного права над национальным.
Теория примата национального права получила широкое
распространение в XIX – начале XX в. в немецкой юриспруденции.
На сегодняшний день все большее число сторонников находит концепция примата международного права, разработанная основателем нормативистской школы права Г. Кельзеном.
165
Он исходил из того, что в мире существует единая система права, включающая право международное и право национальное
всех без исключения государств. При этом действительность,
истинность норм национального права, в понимании Г. Кельзена, определяется нормами международного права.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что представляет собой система права, и какими признаками характеризуется?
2. Дайте характеристику основным элементам системы
права: норма, институт, подотрасль, отрасль.
3. Влияние предмета и метода правового регулирования на
построение системы права.
4. Публичное и частное право.
5. Охарактеризуйте основные публично-правовые отрасли
российской системы права.
6. Охарактеризуйте основные частноправовые отрасли
российской системы права.
7. Система права и система законодательства.
8. Назовите основные подходы к соотношению международного и национального права.
166
Глава XV. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
И ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ СОВРЕМЕННОСТИ
1. Понятие правовой системы и ее элементы.
2. Юридическая наука в правовой системе и ее функции.
3. Классификация правовых систем.
4. Краткая характеристика основных правовых семей:
4.1. Англосаксонская правовая семья;
4.2. Романо-германская правовая семья;
4.3. Семья мусульманского права;
4.4. Индусское (индуистское) право;
4.5 Семья традиционного права;
4.6. Социалистическая (советская) правовая семья;
5. Рецепция права.
1. Понятие правовой системы и ее элементы
В теории государства и права различаются понятия «правовая система» и «система права».
Система права – внутренняя структура права, деление его
на части.
Правовая система – это правовая организация всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов,
учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает составной частью правовой
системы.
Элементы правовой системы
I. Право как совокупность правовых норм является основным элементом правовой системы: его существование определяет наличие и функционирование таких элементов, как
правосознание, правоотношения и юридическая практика.
II. Правосознание – это субъективная сторона права, в
которой проявляется знание права и отношение к нему. Интеллектуальный и эмоциональный элементы правосознания,
их уровень и характер оказывают активное влияние на нормотворческую деятельность и правовую практику.
III. Правоотношения – это форма проявления права в
поведении субъектов на основе юридических норм, их связь
между собой посредством прав и обязанностей.
IV. Правовая культура как элемент правовой системы
включает в себя уровень развития права, правосознания, правовой практики у отдельного человека и общества в целом.
Правовая культура отражает качественную сторону правовой
системы, ее характер и степень развития.
167
V. Правовая практика включает в себя такие основные
виды юридической деятельности как правотворческую и
правоприменительную.
Правовая практика является активной стороной системы,
оказывает обратное воздействие на право и другие элементы: в соответствии с потребностями практики изменяется законодательство, развиваются юридическая наука и правовая
культура.
Ряд теоретиков отдельно в качестве правовой практики называют судебную практику, однако чем как не применением
правовых норм занимаются суды. Ну а в ряде стран (Англия,
США) суды «творят право», т.е. участвуют в процессе правотворчества.
2. Юридическая наука в правовой системе и ее функции
Юридическая наука – правоведение – как часть правовой
системы представляет собой совокупность знаний о правовых
явлениях, праве и регулятивном воздействии права на общественные отношения.
Юриспруденция имеет теоретико-прикладной характер,
поскольку юридическая наука призвана решать практические
задачи, направленные на совершенствование правотворческой и правоприменительной деятельности.
Назначение юридической науки проявляется в следующих
функциях.
Гносеологическая (познавательная) функция заключается в том, что в рамках юридической науки познается право,
процесс его действия и другие правовые явления.
Методологическая (мировоззренческая) функция юридической науки заключается в определении способов изучения
правовых явлений.
Современная юридическая наука наряду с диалектическим и историческим материализмом признает возможность
использования различных методологических подходов, таких
как герменевтика (философия понимания), семиотика (общая
теория знаков и знаковых систем) и другие.
Прогностическая (предсказательная) функция состоит в
выработке научно обоснованных прогнозов и гипотез, предсказывающих определенные изменения правового состояния
общества.
Прикладная (практическая) функция юридической науки
заключается в выработке практических рекомендаций по совершенствованию правотворческой и правоприменительной
деятельности. Практические рекомендации содержат многие
юридические диссертации, монографии и статьи. Прикладной
168
характер юридической науки проявляется также в выработке
юридической техники, которая используется юристами-практиками.
3. Классификация правовых систем
К вопросу классификации правовых систем подходят по
разному. За основу классификации могут приниматься идеологические, этические, экономические, религиозные, географические и другие критерии и соответственно формироваться
различные типологические группы правовых систем.
Однако, достаточно большое распространение получила
следующая классификация правовых систем: национальные
правовые системы, правовые семьи, группы правовых систем.
Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права конкретной страны. Обычно в
этом случае имеют в виду национальную правовую систему.
Национальная правовая система – это совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства) на
определенном этапе исторического развития данной страны
(государства). В настоящее время насчитывается более двухсот национальных правовых систем.
Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников права,
структуры права и исторического пути его формирования.
Выделяют следующие правовые семьи: общего права (англосаксонская), романо-германскую, обычно-традиционную, мусульманскую, индусскую, славянскую. В этой классификации
своеобразие правовой семьи определяется характером ее источников: юридических, духовных и культурно-исторических.
В рамках той или иной правовой семьи возможны более
дробные элементы, представленные определенной группой
правовых семей. Так, внутри романо-германской правовой
семьи выделяют группу романского права (правовые системы
Франции, Италии, Бельгии и др.) и группу германского права
(Австрия, Венгрия и др.).
Одна из самых популярных – классификация правовых семей, данная Рене Давидом. Она основана на использовании
двух критериев классификации: идеологии, включающую религию, философию, экономические и социальные структуры,
и юридической техники, включающие в качестве основной
составляющей источники права.
Р. Давид различал три основные правовые семьи: романо-германскую, общего права, социалистическую правовую
семью, а также примыкающие к ним религиозные и традици-
169
онные правовые семьи. Рассмотрим основные характерные
черты этих правовых семей.
4. Краткая характеристика основных правовых семей
4.1. Англосаксонская правовая семья
К Англосаксонской правовой семье относят национальные
правовые системы Англии, США, Канады, Австралии и многих
других стран. Англосаксонскую правовую семью часто называют семьей общего права.
Основные признаки данной правовой семьи.
1. Судебный прецедент – основной источник права. Судебный прецедент – судебное решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение. Признание прецедента источником права
(при том основным) дает суду возможность, по сути, заниматься правотворчеством.
Однако, поскольку полное совпадение обстоятельств разных дел бывает очень редко, то усмотрение судьи – признать
обстоятельства сходными или нет, является главным в вопросе применения того или иного прецедента.
2. Ориентация норм общего права на разрешение конкретных проблем (казуистический характер норм), а не на формулирование общего правила поведения.
3. Преувеличение роли процессуального права, которое
во многом определяет материальное право.
4. Нет деления права на частное и публичное, как нет и
деления права на отрасли. Это исторически обусловлено тем,
что суды имеют общую юрисдикцию, то есть могут разбирать
разные категории дел: публично- и частноправовые, гражданские, уголовные и т.д. В Англии, например, нет кодексов европейского типа, поэтому право представляется однородным.
Английская доктрина не знает дискуссий о структурных делениях права.
5. Право делится на «общее право» – право судебного
прецедента; «право справедливости» – право суда Лордаканцлера от имени монарха (по сути право административного прецедента) и «статутное право» – право, представленное
актами Парламента или нормативными решениями монарха.
6. Под воздействием интеграционных процессов имеет
место развитие законодательства в виде нормативно-правовых актов, в том числе и законов.
В связи с этим достаточно специфично соотношение закона и судебной практики. Специфика проявляется в трех основных аспектах.
170
Первый – действуют правила, согласно которым закон может отменять прецедент, а при коллизии закона и прецедента,
приоритет отдается первому.
Второй – закон формируется под воздействием требований судебной практики, которая диктует казуистический стиль
законодательной техники.
Третий – огромна роль судебного толкования закона, причем правоприменительные органы связаны не только самим
законом, но и тем его толкованием, которое дается ему в предшествующих судебных решениях, называемых «прецедентами толкования».
7. Систематизация законодательства идет по пути консолидации – соединения законодательных положений по одному вопросу в единый акт.
4.2. Романо-германская правовая семья
Эта правовая семья охватывает страны континентальной
Европы, большую часть стран Африки, все страны Латинской
Америки, страны Востока, включая Японию. Романо-германскую правовую семью еще называют континентальной.
Основные признаки данной правовой семьи.
1. Писаное право (законодательство) – основной источник права. Главная роль в формировании права отводится
законодателю, который создаёт общие юридические правила
поведения, закрепляя их в нормативно-правовом акте. Правоприменитель (судья, административные органы) призван лишь
реализовывать эти общие нормы.
2. Среди источников романо-германского права велика (и
все более возрастает) роль подзаконных актов: регламентов,
постановлений, циркуляров, декретов, инструкций и других.
3. Все писанное право представляет собой единую иерархическую систему источников права, во главе которой писанная Конституция.
4. Юридический прецедент выполняют вспомогательную
роль в процессе правоприменения.
5. Имеет место деление права на публичное и частное, на
отрасли.
6. Систематизация законодательства идет по пути кодификации.
7. Своеобразно положение обычая в системе источников
романо-германского права. Он может применяться и в дополнение к закону, и самостоятельно.
Возможны ситуации, когда обычай может и доминировать
над нормами закона (например, в Италии, в навигационном
праве, морской обычай имеет приоритет над нормами гражданского кодекса).
171
В целом, однако, сегодня за редким исключением обычай
потерял характер самостоятельного источника права.
4.3. Семья мусульманского права
Мусульманская правовая семья основана на религиозном
регулировании. Многие исследователи считают, что исламу
свойственна лишь религиозная догматика (теология), мораль
и правовая культура, а правовые нормы по существу совпадают с указанными религиозными правилами, и не играют самостоятельной роли. Отсюда представление о единстве религиозных и правовых норм.
Мусульманское право имеет четыре основных источника.
Коран – главная священная книга мусульман, в которой
собраны различные проповеди, обрядовые и юридические установления, молитвы, заклинания, всякого рода назидательные рассказы и притчи, произнесенные Мухаммедом в Мекке
и Медине;
Сунна – священное предание, рассказывающее о жизни
пророка, представляет собой сборник норм-традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман;
Иджма – составленное докторами мусульманской религии
окончательное толкование Корана и Сунны, которым руководствуются судьи при решении возникающих вопросов. Только книги права, одобренные иджмой, должны использоваться
для изучения мусульманского права. Коран и Сунна – это исторические основы и непосредственного юридического значения не имеют;
Кияс (рассуждение в области права по аналогии) – способ толкования и применения права. Суть кияса заключается
в применении тех или иных установленных Кораном, Сунной
или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими
источниками права, случаям.
Однако анализ права государств, которые традиционно
считаются относящимися к мусульманской правовой семье,
позволяет сделать вывод о том, что относительно небольшое
число норм мусульманского права возникло на основе соответствующих религиозных предписаний, а бульшая их часть
имеет к исламу косвенное отношение.
Соотношение мусульманского права с религией характеризуется определенными противоречиями.
С одной стороны существуют правовые и религиозные
нормы, совпадающие по своему содержанию. Эти нормы реализуются через деятельность как религиозных учреждений
(которые являются одновременно элементом государственно-
172
го механизма – шариатские суды) так и собственно государственных органов, которые участвуют в религиозно-нормативном регулировании отношений.
С другой стороны имеют место существенные различия
между религиозной и правовой системами. Различия могут
состоять в том, что государство, например, поддерживает силой своего принуждения далеко не все религиозные нормы и
генерирует собственные, светские по сути нормы.
К началу XX века лишь в странах Аравийского полуострова и Персидского залива мусульманское право сохранило
свою доминирующую роль и действие в своем традиционном
виде. Правовые системы развитых арабских стран, с различными вариациями строятся по двум основным образцам: романо-германскому – Египет, Сирия, Ливан; и англо-саксонскому – Ирак, Судан. За мусульманским правом в этих странах
осталась роль регулятора брачно-семейных, наследственных
и ряда других отношений между мусульманами (мусульманами и немусульманами).
В настоящее время ни в одной из стран, относящихся к
этой правовой семье, мусульманское право не является единственным действующим правом. Но в то же время ни в одной
мусульманской стране оно не потеряло полностью своего положения. Исключением является Турция, где мусульманское
право полностью заменено законодательством западноевропейского типа.
4.4. Индусское (индуистское) право
Индусское (индуистское) право считается древнейшим в
мире. Это право, сформировавшееся и действующее в общинах, которые в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре и ряде
других стран исповедует индуизм.
Основные признаки данной правовой семьи.
1. Идеологическим основанием этой правовой семьи является идея о разделении людей на иерархические социальные категории (касты) по рождению, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей. Каждый человек должен
вести себя как предписано касте, которой он принадлежит.
2. Основной регулятор поведения – обычай, основанный
на религиозной доктрине. В соответствии с религиозными
постулатами изменяются или толкуются обычаи. Каждая каста следует своим собственным обычаям.
3. Разрешение социальных конфликтов происходит на собрании касты голосованием (опора на общественное мнение).
Наиболее строгим наказанием считается отлучение от касты.
В случае если отсутствует правило по конкретному вопросу,
судьи решают его по совести, по справедливости.
173
4. Судебные прецеденты и законодательство не считаются
источниками права. Даже когда есть закон, судья не должен
применять его «по всей строгости». Ему предоставлено широкое усмотрение, чтобы всеми возможными способами примерить справедливость и власть.
В колониальный период индусское право существенно изменилось. Например, в области права собственности и обязательств стало преобладать английское «общее право». Семейное и наследственное право не изменилось.
К концу XIX века сложилось право, получившее название «англо-индусского права», то есть индусское право сохранило свое
регулирующее значение, с рядом черт англо-саксонского права.
Конституция Индии 1950 года запретила деление общества по мотивам кастовой принадлежности, однако Основной
закон этого государства, даже сегодня, применяется только к
индусам, а не ко всем гражданам Индии.
4.5. Семья традиционного права
Семья традиционного права (обычно-традиционная
правовая семья). К этой семье относятся правовые системы
Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока.
Основные признаки данной правовой системы.
1. Обычаи и традиции основные источники права, регулируют в первую очередь отношения групп (сообществ), а не
отдельных индивидов.
2. Нормативные акты в правовом регулировании изначально имели вторичное значение, но под влиянием интеграции с европейской системой приобретают все большее значение. Отмечается рост числа принимаемых нормативных актов
и большая работа по кодификации законодательства.
3. Судебная практика не является основным источником
права.
4. Правовая доктрина не играет существенной роли.
Право Дальнего Востока и в первую очередь Китая и Японии, по формальным признакам почти не отличается от континентальной правовой семьи.
В обществе этих стран исторически преобладает весьма
специфическое отношение к праву и его ценности.
Практически во всем мире к праву относятся как к опоре общественного и государственного строя, необходимому
средству его охраны. Люди должны жить в соответствии с
правом, власти тоже должны соблюдать нормы права, а суды
обеспечивать уважение к праву.
Для правосознания же большей части китайцев право –
орудие произвола, нарушающее нормальный порядок вещей.
174
Добропорядочный член общества должен исключить любое
обращение к государству и его правосудию. В своем поведении человек должен опираться на стремление к гармонии и
миру. Переговоры ценнее правосудия, и конфликты надо разрешать через посредничество уважаемых людей.
Это отношение к праву в странах Дальнего Востока выражено в идее – «право хорошо для варваров».
В Японии хотя и действует европейская модель законодательства, но население, как правило, мало обращается как к
нему, так и к правосудию. Даже сами суды в основном занимаются примирением сторон и разработали оригинальную технику применения права (вернее уклонения от его применения).
4.6. Социалистическая (советская) правовая семья
Социалистическая правовая семья (некоторые исследователи говорят о советской правовой семье) на сегодняшний
день сохранилась лишь на Кубе и в Северной Корее (КНДР),
и частично в КНР.
Эта правовая семья имеет достаточно большое сходство
с романо-германской правовой системой, например, практически идентичны понятийный аппарат и терминология, а также
структура. Для советского права характерна концепция правовой нормы, которая сходна с французским или немецким подходом. Однако имеются ряд характерных черт, которые выделяют
социалистическую правовую семью в самостоятельный вид.
1. Социалистическое право имеет классовый характер.
Право – это аспект политики, инструмент в руках господствующего класса. Поэтому право носило императивный характер, было теснейшим образом связано с государственной
политикой.
2. Основным источником социалистического права являлось вначале революционное творчество исполнителей, а позднее нормативно-правовые акты (выражают волю трудящихся, а затем – всего народа, руководимого коммунистической
партией).
3. Социалистическое право – реализация марксистско-ленинской доктрины. Партийная программа и партийные решения, не образуя право в собственном смысле этого
слова, являются мощной доктринальной основой, и зачастую
реализуются параллельно с правовыми предписаниями. Правореализация обеспечивается не только государственной, но
и партийной властью.
4. В структуре социалистического права сохранены категории и институты романо-германской системы, однако се-
175
мейное право отделено от гражданского, появилось колхозное
и жилищное право. Отрицание частного права.
5. Для конституционного права характерны: ведущая роль
коммунистической партии, и осуществление власти и управления советами всех уровней.
6. Суды не участвуют в процессе правотворчества. Суды
толкуют право. Судебная власть не контролирует законодательную и исполнительную власть. Идея судебного контроля
заменена контролем представителей народа и общественных
организаций.
5. Рецепция права
Рецепция (от латинского слова «receptio» – «принятие) права (правовая рецепция) представляет собой заимствование
или воспроизведение не только прошлого правового опыта,
но и элементов современных правовых систем.
Рецепцию права различают:
1. «По вертикали» (во времени) – восприятие принципов
правовой системы из другой эпохи (вертикальная рецепция).
2. «По горизонтали» (в пространстве) – принятие одной
правовой системой принципов и черт другой системы в один и
тот же отрезок времени (горизонтальная рецепция).
Самый известный пример рецепции права является рецепция римского частного (гражданского) права, которое было
рецепировано в странах континентальной Европы в связи с
развитием товарно-денежных отношений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Соотношение системы права и правовой системы. Правовая система и ее основные элементы.
2. Роль правовой науки в правовой системе и ее основные
функции.
3. Охарактеризуйте англосаксонскую правовую семью.
4. Дайте характеристику романо-германской правовой семье.
5. В чем состоят отличительные особенности мусульманской правовой семьи?
6. Охарактеризуйте индусское (индуистское) право.
7. Особенности семьи традиционного права.
8. Отличительные особенности социалистической (советской) правовой семьи.
9. Рецепция права.
176
Глава XVI. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Правовые и общественные отношения. Признаки и
структура правового отношения.
2. Виды правовых отношений.
3. Субъекты правовых отношений.
4. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность
и правовой статус.
5. Объекты правовых отношений.
6. Содержание правовых отношений.
7. Предпосылки возникновения правоотношений.
1. Правовые и общественные отношения.
Признаки и структура правового отношения
Человек, живущий в обществе, состоит с другими членами
общества (как отдельными людьми, так и различными группами) в многообразных связях: имущественных, политических,
религиозных, бытовых, творческих, родственных, дружественных и иных. Эти социальные связи между людьми и есть общественные отношения.
Некоторые из этих связей возникают по воле конкретных
лиц, другие являются объективными связями. Эти социальные
связи с течением времени изменяются, появляются новые общественные отношения.
В определенных обстоятельствах конкретное общественное отношение может попасть в сферу государственных интересов, которое в таком случае, станет воздействовать на него
при помощи права.
Хорошо известно, что правом регулируются далеко не все,
а лишь те отношения, которые важны для государства и нормальной жизнедеятельности людей. Это, прежде всего отношения собственности, власти, прав и обязанностей граждан,
обеспечения порядка, трудовые, брачно-семейные и другие
отношения. Остальные либо не регулируются правом совсем
(дружба, товарищество), либо регулируются лишь отчасти (например, сугубо личные отношения между супругами, родителями и детьми).
На целесообразность правового воздействия на те или
иные отношения могут влиять разные факторы (мораль, гуманность, демократия). Кроме того, границы действия права
достаточно подвижны. Жизненные условия и обстоятельства
в ходе исторического развития общества меняются, и то, что
вчера не регулировалось правом, сегодня становится его объектом (например, вопросы экологии).
177
Таким образом, общественное отношение попадает в сферу правового регулирования и соответственно приобретает
юридический характер.
При помощи права участники общественных отношений наделяются разнообразными правами и обязанностями (запретами) и становятся субъектами правовых отношений. Отсюда
первое определение: правоотношение – это юридическая
связь между субъектами этого отношения.
Правовое отношение – следствие действия права, как социального и государственного явления.
Исходя из того, что под правом мы понимаем, прежде всего, совокупность правовых норм, можно дать следующие определения понятию «правоотношение».
Правовое отношение – это разновидность общественного отношения (общественной связи) возникающее на
основе норм права, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности. Или проще – правоотношение – это общественное отношение, урегулированное
нормами права.
Наиболее характерные признаки правоотношений.
1. Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Нет нормы –
нет правоотношения.
В правоотношении достигаются цели правовых норм, проявляется их эффективность, именно в правоотношениях они
«оживают».
2. Правоотношение – это всегда как минимум двусторонняя связь. Субъекты правоотношений взаимосвязаны между
собой правами и обязанностями. В рамках правоотношения
праву одной стороны соответствует обязанность другой
и наоборот.
Нормы права, как известно, носят предоставительно-обязывающий характер, поэтому в правоотношении всегда кто-то
на что-то управомочен и кто-то к чему-то обязан. В большинстве правоотношений каждый из их участников одновременно
обладает правом и несет обязанность.
3. Правоотношение – это всегда волевое отношение, ибо
для его возникновения необходима воля его участников (как
минимум с одной стороны);
4. Правоотношение – это отношение, охраняемое и обеспечиваемое государством (в частности, возможностью государственного принуждения и наказания).
5. Правоотношение возникает по поводу реального блага
или ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности.
178
Правоотношение имеет следующую структуру:
1. Субъект правоотношения.
2. Объект правоотношения.
3. Субъективное право и юридическая обязанность
(юридическое содержание правоотношения).
2. Виды правовых отношений
Классификация правоотношений возможна по разным основаниям.
I. Правоотношения, как и юридические нормы, на основе
которых они возникают, можно классифицировать по предмету правового регулирования (отраслевому признаку).
По этому основанию правоотношения делятся на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.
II. По функциональной роли – на регулятивные (возникают на основе регулятивных норм или договора) и охранительные (связаны с государственным принуждением и юридической ответственностью) правоотношения.
III. По степени конкретности в содержании нормы можно различить общие и конкретные правоотношения.
В общих правоотношениях реализуются основные (естественные, неотчуждаемые) права и свободы человека и
гражданина, правовые принципы, зафиксированные в исходных (учредительных) нормах.
Специфика таких правоотношений проявляется, например,
в том, что каждому предоставляется какое-либо право, а государство берет на себя обязанность гарантировать это право
без какого-либо условия. Например, какое правоотношение,
какая взаимосвязь может возникнуть на основе такой нормы:
«Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (п. 1 ст. 29
Конституции РФ)? Это общая взаимосвязь – общее правоотношение.
Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов (т.е. жизненных обстоятельств или поступков, которые приводят к появлению конкретных прав и обязанностей и к конкретному правовому результату – заключение и
реализация договоров купли-продажи, займа, аренды и т.п.)
IV. По степени определенности субъектов правоотношения делятся на абсолютные и относительные.
В абсолютных правоотношениях точно названа (известна) только одна управомоченная сторона – носитель субъективного права, а все остальные субъекты отношения обязаны
не нарушать это субъективное право, т.е. являются обязанными сторонами.
179
Примером является правоотношение, возникающее в связи с реализацией авторских прав. Автору принадлежат все
права на произведение, а все остальные лица обязаны не нарушать эти права.
В относительных правоотношениях известны все стороны, которые являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Например, в договоре купли-продажи:
продавец и покупатель.
V. В зависимости от природы юридической обязанности – на пассивные, связанные с соблюдением запретов,
пассивных обязанностей (правоотношения собственности) и
активные, связанные с осуществлением определенных положительных действий (правоотношения займа).
VI. По числу субъектов различают простые (между двумя
субъектами) и сложные (между несколькими – двумя и более
участниками) правоотношения.
VII. По продолжительности действия – на кратковременные (правоотношения мены) и долговременные (правоотношения гражданства) правоотношения.
3. Субъекты правовых отношений
Право изменяет статус участника общественных отношений в статус субъекта правовых отношений. Понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» могут как совпадать, так и различаться. Такой вывод следует, например, из
того факта, что, новорожденные или малолетние дети, душевнобольные являются субъектами права, но не являются субъектами правоотношений.
Субъекты правовых отношений – это участники правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект
правоотношения – это субъект права, который использует
свою праводееспособность.
В любом правоотношении должно быть не менее двух
субъектов.
Можно выделить следующие виды субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.
I. К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся граждане, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), иностранцы (иностранные граждане).
Лица без гражданства и иностранцы могут вступать на территории России в те же правоотношения, что и граждане РФ,
за рядом ограничений, установленных законодательством:
они не могут, в частности, избирать и быть избранными в
180
представительные органы власти, занимать должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т. п.
II. К коллективным субъектам относятся:
1. государство в целом (когда оно, например, вступает в
международно-правовые отношения с другими государствами, в конституционно-правовые – с субъектами федерации,
в гражданско-правовые – по поводу федеральной государственной собственности и т. п.);
2. части государства – субъекты федераций, автономии и
административно-территориальные единицы;
3. нации и народности в международных и конституционных правоотношениях;
4. государственные органы, организации и учреждения;
5. негосударственные организации (частные фирмы,
коммерческие банки, общественные объединения и т. д.).
Коллективные субъекты обладают в частноправовых отношениях качествами юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 48
ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».
4. Правосубъектность: правоспособность,
дееспособность и правовой статус
Для того чтобы быть субъектом правоотношений, как физические, так и юридические лица должны обладать особым
юридическим свойством – правосубъектностью.
Правосубъектность – способность (возможность) лица
быть субъектом права. Правосубъектность включает правовой статус, правоспособность и дееспособность.
I. Правовой статус – это законодательно признанная
совокупность субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов человека или совокупность
полномочий и компетенции для государственных органов и
должностных лиц.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным.
1. Общий – это статус лица как гражданина государства,
закрепляемый обычно в Конституции.
2. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников
войны, депутатов, должностных лиц и т. д.), обеспечивает воз-
181
можность выполнения их специальных функций в обществе и
государстве.
3. Индивидуальный статус выражает особенности положения отдельного лица (пол, возраст, семейное положение,
должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность
персонифицированных прав и обязанностей личности.
II. Правоспособность – это способность иметь субъективные права и исполнять юридические обязанности. Правоспособность признается за всеми гражданами. Она возникает с
момента рождения человека и прекращается с его смертью.
Все люди являются правоспособными, но не в одинаковом
объеме. Это объясняется различиями между людьми: и по состоянию здоровья (в том числе психического), и по волевым
качествам, по интеллектуальному и нравственному развитию,
творческим способностям и т.д.
Разной способностью иметь, например, политические права обладают граждане государства и иностранные граждане.
Главное в правоспособности – не права, а принципиальная возможность или способность иметь права.
Сама по себе правоспособность это только «право на право», т.е. право иметь право.
Всеобщность правоспособности заключается в том, что
государство законодательно наделяет всех своих граждан одним общим свойством – способностью быть носителем соответствующих прав и обязанностей.
Возможность обладать рядом конкретных прав появляется
у гражданина не со дня рождения, а позднее, по достижении
определенного возраста или при наступлении ряда условий
(например, брак до достижения совершеннолетия). И то, что
фактическая возможность обладания теми или иными правами в силу разных причин наступает в разное время, не меняет
сущности правоспособности.
Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность.
1. Общая правоспособность – это принципиальная возможность лица иметь права и обязанности, закрепленные
законодательно, хотя фактическое обладание правами может
наступить лишь при известных условиях.
2. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права (например, в
семейном, трудовом, избирательном).
3. Специальная (профессиональная) правоспособность –
это правоспособность, которая требует специальное образование (например, юридическое, экономическое) или умения,
навыки, талант.
Правоспособность юридических лиц так же является специальной.
182
III. Дееспособность – это способность лица своими
действиями приобретать и осуществлять права, а также
исполнять обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.
Дееспособность, в отличие от правоспособности, наступает по
мере взросления, умственного и физического развития.
Выделяют следующие виды дееспособности:
1. полную (с 18 лет – статья 60 Конституции РФ);
2. частичную (с 14 до 18 лет – статья 26 ГК РФ).
Человек, например в Российской Федерации, может приобрести полную дееспособность и до достижения им 18 лет – в
случае вступления в брак, а так же по основанию так называемой «эмансипации» – объявление (судом или органом опеки)
несовершеннолетнего (только с 16 лет) полностью дееспособным, если он работает или занимается предпринимательской
деятельностью (с согласия родителей – статья 27 ГК РФ).
Дееспособность может быть ограничена только судом
частично «вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами» (статья 30 ГК РФ) или
полностью «вследствие психического расстройства» (статья 29 ГК РФ).
Правоспособность и дееспособность наступают одновременно, кроме гражданского права. Это объясняется тем,
что, во-первых, имущественные права необходимы всем независимо от возраста и воли, а, во-вторых, в области имущественных отношений вместо правоспособного, но недееспособного лица может выступать его законный представитель.
Правоспособность и дееспособность у юридических лиц
возникает одновременно в момент создания того или иного
юридического лица и составляет единое качество праводееспособности.
Существует также такая характеристика субъекта правоотношения как деликтоспособность. Деликтоспособность –
это зависимая от правоспособности и дееспособности способность лица отвечать за свои поступки при совершении
правонарушения.
5. Объекты правовых отношений
Еще одним элементом в структуре правоотношения является объект.
Объект правоотношения – это те блага и ценности, на
которые направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих интересов.
183
Выделяют два подхода к пониманию данной категории:
согласно первому из них, объектом правоотношения могут
выступать только действия субъектов, поступки людей.
Согласно второму подходу (разделяемому большинством
ученых), объекты весьма разнообразны и ими могут быть:
1. материальные блага (вещи, ценности, имущество и т.п.
в том числе, имущественные права);
2. нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство
и т.п.);
3. продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы
и т.д.);
4. действия и результаты действий участников правоотношений (правоотношения, возникающие, например, на основе договора перевозки, подряда на капитальное строительство и т. п.);
5. ценные бумаги и документы.
Таким образом, можно говорить о многообразии объектного содержания правовых отношений. Это и предметы материального мира, и объекты духовной жизни. Сюда же относятся и
требование поведения субъектов, и результат этого поведения.
6. Содержание правовых отношений
Традиционно в содержании правоотношения выделяют такие составляющие как субъективные права и юридические
обязанности.
I. Субъективное право – это юридически обеспеченная
возможность совершать или не совершать определенные
законом действия. Субъект подобной возможности – управомоченная сторона.
Юридически возможное поведение проявляется в следующем.
1. Юридически возможно все, что не запрещено законом.
Это не регулируемое правом поведение.
2. Юридически возможно все, что разрешено правовой
нормой. При этом норма права может предусматривать несколько вариантов разрешенного поведения или формулирует правило, только в общей форме, и оставляет возможность
сторонам договариваться самостоятельно.
Структура субъективного права состоит из возможности:
во-первых, определенного поведения управомоченного
лица;
во-вторых, требования нужного поведения от обязанного
лица;
184
в-третьих, обращаться за защитой к компетентным государственным органам (прежде всего в суд);
в-четвертых, пользоваться тем социальным благом, ценностью на которое направлено правомочие.
II. Юридическая обязанность – это мера необходимого
поведения, установленная для удовлетворения интересов
управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права.
Юридическая обязанность предусматривается в правовой
норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право другого участника правоотношения.
Основа юридической обязанности – социальная необходимость.
Юридические обязанности бывают либо активными, либо
пассивными. Активные обязанности закрепляют необходимость установленного нормой варианта действия, а пассивные – необходимость воздержания от действий, запрещенных
нормами права.
Структура юридической обязанности включает в себя:
во-первых, необходимость совершить определенные
действия либо воздержаться от них;
во-вторых, необходимость для обязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;
в-третьих, необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований;
в-четвертых, необходимость не препятствовать управомоченному лицу пользоваться тем благом, на которое он имеет
право.
Большинство правоотношений по своей юридической
природе таково, что каждый из их участников одновременно
обладает правом и несет обязанность (например, в договоре
купли-продажи, аренды, поставки и т.п.), стороны взаимоуправомочены и взаимообязаны, их права и обязанности взаимообеспечиваются и реализуются в неразрывной связи.
7. Предпосылки возникновения правоотношений
Как известно, правоотношения (как разновидность общественных отношений) обусловлены интересами и потребностями материального и духовного характера.
В науке предпосылки возникновения правоотношений принято делить на общие и специальные (или собственно юридические).
185
I. Общие предпосылки необходимы для возникновения и
существования любого отношения. К ним относят:
1. наличие не менее двух субъектов отношения (человек
не может состоять в общественном отношении сам с собой);
2. интересы, потребности людей, по поводу которых они
вступают в отношения.
Потребности могут быть материальными, духовными или
физиологическими. Эти потребности обусловливают необходимость правового регулирования связанных с ними общественных отношений.
Подобная необходимость правового регулирования определяет необходимость и формально-юридических (специальных) предпосылок.
II. Специальные (собственно юридические) предпосылки:
1. норма права;
2. правоспособность и дееспособность субъектов;
3. юридический факт.
Юридический факт – это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права
связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Их вариант фиксируется в гипотезе правовых норм.
Эти факты становятся юридическими в результате признания их таковыми государством, законом.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое правовое отношение, как оно соотносится с
общественным отношением и каковы основные признаки правоотношения? Структура правоотношения.
2. Охарактеризуйте основные виды правоотношений и основания для их классификации.
3. Субъекты правоотношений: понятие и виды.
4. Охарактеризуйте понятия: правосубъектность, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность и правовой статус
5. Объекты правовых отношений: понятие и виды.
6. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правовых отношений.
7. Дайте характеристику предпосылкам возникновения
правоотношений.
186
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
1. Понятие, признаки и функции юридических фактов.
2. Виды юридических фактов.
3. Оформление (фиксация) юридических фактов.
4. Презумпции и фикции.
1. Понятие, признаки и функции юридических фактов
Как это уже было рассмотрено в рамках темы «Правовые
отношения», основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты, указания на которые содержаться в гипотезах правовых норм.
Необходимость в определении юридического факта состоит в том, что правовое регулирование основано на достаточно
большом количестве различных фактических обстоятельств,
с наличием или отсутствием которых связано наступление тех
или иных правовых последствий.
Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений,
наступление определенных юридических последствий.
Роль юридических фактов в праве не ограничивается только тем, что они служат основанием, изменением или прекращением правоотношений. Рождение человека, достижение
совершеннолетия, смерть – это тоже юридические факты, которые влекут за собой возникновение или прекращение правоспособности и дееспособности.
Признаки юридического факта.
1. Юридический факт – это жизненное обстоятельство, выраженное вовне (мысли и чувства юридическими фактами не
признаются).
2. Юридический факт – это обстоятельство, выражающееся в наличии или отсутствии определенных явлений.
3. Это такие обстоятельства, которые предусмотрены
нормой права.
4. Юридические факты должны быть зафиксированы, т.е.
надлежащим образом оформлены (подтверждены).
5. Юридические факты вызывают правовые последствия.
Функции юридических фактов.
Юридические факты выполняют несколько важных функций в механизме правового регулирования. К основным функциям юридических фактов относятся:
1. правообразующая – факты вызывают наступление правовых последствий (зачисление в учебное заведение);
187
2. правоизменяющая – изменение юридических обстоятельств (перевод с одного курса на другой, с факультета на
факультет, с дневного обучения на заочное и т.п.);
3. правопрекращающая (окончание учебного заведения,
отчисление);
4. правовосстанавливающая, (восстановление после отчисления).
2. Виды юридических фактов
Классифицируют юридические факты по различным основаниям.
I. По характеру наступающих последствий они делятся
на правообразуюшие, правоизменяюшие и правопрекрашаюшие.
Правообразующие факты вызывают возникновение прав
и обязанностей (поступление в ВУЗ, призыв на действительную военную службу и т.д.).
Правоизменяющие факты влекут изменение прав и обязанностей (перевод с очной на заочную форму обучения, повышение в воинском звании, должности и т.п.).
Правопрекращающие факты прекращают права и обязанности (исключение из ВУЗа, увольнение с военной службы
и т.д.).
II. По связи с волей участников правоотношений – на
события, действия и юридически значимые состояния.
1. События – это обстоятельства, не зависящие от воли
субъекта, но порождающие определенные правовые последствия. К их числу относятся стихийные бедствия, рождение,
смерть, истечение сроков давности и т.п.
Среди юридических событий выделяют абсолютные и относительные события.
Абсолютные события – это такие обстоятельства, которые не вызваны волей людей и не выступают ни в какой зависимости от нее (наводнение, землетрясение). Абсолютные
события порождают только один ряд юридических последствий.
Относительные события – обстоятельства, вызванные
деятельностью людей, но выступающие в данных правоотношениях независимо от породивших их причин (пожар всей
фермы по причине поджога одного коровника). Относительные
события могут порождать два ряда последствий. В последнем
случае правовые нормы могут связывать правовые последствия не только с событиями как таковыми, но и с причиной, их
породившей, в частности с правонарушениями.
188
Иногда правовые последствия одного ряда влияют на
последствия ряда другого. Например, лицо, признанное виновным в убийстве наследодателя (первый ряд последствий,
вызванных неправомерным действием), исключается из числа
наследников (второй ряд последствий, вызванных событием).
2. (Юридически значимые состояния) – это факты, которые в большей степени обусловлены физиологическими
процессами, чем волей субъекта. Такими фактами являются
беременность, болезнь, нетрудоспособность, состояние в браке, наличие образования и т.д.
3. Действия – это такие юридические факты, наступление
которых зависит от воли и сознания участников правоотношений и с которыми закон связывает определенные правовые
последствия.
Действия в свою очередь делятся на правомерные и противоправные (правонарушения) и общественно опасные
деяния.
3.1. Противоправные действия (правонарушения) – это
такие юридические факты, которые не соответствуют (противоречат) предписаниям норм права. К противоправным действиям относятся преступления (уголовные правонарушения) и
проступки (административные, дисциплинарные и гражданско-правовые нарушения).
3.2. Общественно опасные деяния – это действия, которые причиняют вред, но не имеют осознанно-волевого характера, в силу чего не считаются правонарушениями. Таковы
действия невменяемых лиц и малолетних.
3.3. Правомерные действия – это такие юридические факты, которые влекут возникновение у лиц юридических прав и
обязанностей, предусмотренных нормами права (например,
сделки).
Правомерные действия делятся на юридические поступки, юридические акты.
3.3.1. Юридические поступки – это действия, которые
совершаются без намерения вызвать правовые последствия,
однако права и обязанности возникают в силу закона. К числу
юридических поступков закон относит обнаружение клада, находку веши, создание произведения.
3.3.2. Юридические акты – это такие правомерные действия, которые специально совершаются субъектами с целью
вступления их в определенные правоотношения. Например,
договор купли-продажи, постановление следователя о возбуждении уголовного дела, решение органа социального
обеспечения о назначении пенсии и т.д. в первом случае возникают имущественные правоотношения, во втором – уголовно-правовые, в третьем – пенсионные.
189
Юридические акты, в свою очередь подразделяются на административные акты и сделки.
3.3.2.1. Административные акты – это действия государственных органов, направленные на возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, участниками которых являются определенные лица. Административными актами являются и документы, в которых закрепляются решения
судебных, административных и других юрисдикционных органов. Например, выдача (акт-действие) ордера (документ) на
арест.
3.3.2.2. Сделки – это правомерные действия, направленные на возникновение, изменение либо прекращение прав и
обязанностей. Сделки бывают односторонние (влекут за собой правовые последствия независимо от воли других лиц) и
двусторонние (требуют соглашение между двумя лицами).
III. По характеру воздействия различают позитивные и
негативные юридические факты.
1. Позитивные факты – это обстоятельства, которые способствуют возникновению правоотношений. Так, для вступления в брак требуются достижение брачного возраста, согласие
и добровольность.
2. Негативные факты – это обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. Такими фактами
при заключении брака являются недееспособность, близкое
родство, нахождение в другом браке.
В ряде случаев для возникновения правоотношений, их
изменения или прекращения имеет значение не отдельный
факт, а их известная совокупность, именуемая в науке фактическим составом. Правильное установление фактического
состава имеет важное практическое значение.
Фактический состав может быть определен законом конкретно, с указанием всех его элементов. Так, для получения
пенсии по старости фактический состав образуют три юридических факта: наступление пенсионного возраста, наличие определенного трудового стажа и решение о назначении пенсии.
Все эти условия конкретно определены законом. Если одного
из этих фактов нет, то гражданин не может получить пенсию
по старости в полном размере.
3. Оформление (фиксация) юридических фактов
Любой юридический факт представляет собой единство
содержания и формы. Юридические факты, как правило, не
могут существовать в неоформленном виде. Жизненное явление или обстоятельство лишь тогда порождает правовые
последствия, когда оно определенным образом установлено
190
и зафиксировано. Такие обстоятельства как трудовой стаж,
образование и т. п. вообще не могут иметь юридических последствий без их регистрации, законного процедурно-процессуального оформления.
Система оформления (фиксации) юридических фактов
включает:
1. органы, организации и должностных лиц, уполномоченных на это;
2. установленные законом средства фиксации и процедуры
работы с ними (издание приказов, оформляющих те или иные
факты, внесение записей в личные дела, в трудовые книжки,
регистрация тех или иных фактов записями в журналах, составление актов и т. п.);
3. действия по выдаче информации о юридических фактах
(свидетельств, копий, выписок, справок и др.).
Существует общая и специальная фиксация юридических
фактов.
Общая фиксация связана с регистрацией различных обстоятельств независимо от их использования в конкретных
правоотношениях (стаж работы, возраст, семейное положение т. п.). Результаты такого оформления юридических фактов
могут использоваться для возникновения, изменения, прекращения самых различных правовых отношений.
Специальная фиксация ведется компетентным государственным органом по конкретному юридическому делу (гражданскому, пенсионному, уголовному) и осуществляется в пределах, необходимых для разрешения именно данного дела.
Результаты специальной фиксации выражаются в правоприменительном акте (решении, приговоре суда), приобретают
общее юридическое значение, могут использоваться для разрешения иных юридических дел.
Как уже отмечалось выше, юридические факты содержатся в гипотезе правовых норм, соответственно, для юриста
важен вопрос о наличии или отсутствии юридического факта
при установлении фактических обстоятельств дела и их квалификации.
Существование или отсутствие юридических фактов может быть основано на:
1. очевидности этого обстоятельства (например, что человек не может двигаться быстрее, чем летящий самолет);
2. доказанности (зафиксированной) наличия или отсутствия юридического факта (например, по результатам судмедэкспертизы делается вывод о причине наступления смерти);
3. презумпции наличия или отсутствия юридического факта (например, презумпции невиновности, презумпции добропорядочности).
191
4. Презумпции и фикции
Презумпции – закрепленное в правовых актах и подтвержденное опытом предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на связи между этими
предположениями и реальностью.
Презумпции в праве сформулированы в виде принципов,
классификация которых возможна по различным основаниям.
I. По сфере действия различают обшеправовые и отраслевые презумпции.
Общеправовые действуют во всех отраслях права. К ним,
например, можно отнести:
презумпции добросовестности законодателя;
презумпция истинности нормативного акта;
презумпция знания правовых норм, опубликованных в надлежащем порядке, их адресатами;
В статье 49 Конституции закреплена презумпция невиновности, в силу которой бремя доказывания виновности
гражданина ложится на правоохранительные органы.
Отраслевые используются в пределах одной отрасли.
Презумпция вины причинителя вреда, предусмотренная
пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Этот вид гражданско-правовой презумпции прямо противоположен презумпции невиновности, характерной для уголовного права.
Статья 1257 Гражданского кодекса РФ содержит указание
на презумпцию авторства – «Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается
его автором, если не доказано иное».
II. По юридической силе различают опровергаемые и
неопровергаемые презумпции.
Опровергаемые презумпции – это положения, которые
допустимо оспаривать. Например, презумпция отцовства в
определенных случаях может быть опровергнута как несостоятельное предположение.
Неопровергаемые презумпции – это положения, которые
являются принципами права. Например, презумпция невиновности. В ходе уголовного разбирательства эта презумпция
остается неопровергнутой и продолжает действовать в отношении других обвиняемых.
Презумпция справедливости и целесообразности действующей Конституции.
192
Презумпция необъективности судьи, эксперта или специалиста, подлежащих отводу в силу наличия формальных
оснований для отвода, сформулированных в процессуальном
законе
Не следует считать презумпцию юридическим фактом.
Юридическим фактом остается сам предполагаемый факт:
смерть лица, правомерное приобретение имущества в собственность до продажи вещи и т.п. если предполагаемый факт
не подтвердится, будет опровергнут, то наступают и соответствующие изменения в юридических последствиях. Поэтому
презумпция – один из допустимых способов суждения о фактах, но не самостоятельный юридический факт.
Правовая фикция – несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу
этого общеобязательным.
Фикции – это положения заведомо неистинные. Однако
они широко используются в различных отраслях знаний. Будучи закрепленной в законодательстве, фикция становится
правовой (юридической).
Так, часть 3 статьи 21 ГК РФ устанавливает: «Днем смерти
гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим».
Является ли истинным положение о том, что днем смерти
гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим? Нет, конечно, ибо
оно не соответствует действительности. Более того, можно с
уверенностью сказать, что оно даже не вероятно.
Следовательно, в норме устанавливается положение, которое заведомо лишено истинности, т.е. признается существующим то, чего на самом деле не существует.
Фиктивные положения закрепляются также в ч. 2 ст. 18 ГК
РФ, устанавливающей время начала безвестного отсутствия
лица.
В ст. 111 ГПК РФ, определяющей, что при отсутствии сообщения суду лицами, участвующими в деле, и представителями о перемене их адреса во время производства по делу,
повестка посылается по последнему известному суду адресу
и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу
не проживал.
Фиктивным является и положение уголовного законодательства, в силу которого судимость лица признается несуществующей, если она снята, либо погашена в установленном
законом порядке, и др.
Признание гражданина безвестно отсутствующим, умершим, несудимым и другие подобные обстоятельства – это
193
фиктивные юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение субъективных прав
и юридических обязанностей. И всякая неопределенность в их
наличии или отсутствии недопустима. Поэтому фиктивное законодательное установление и закрепление таких положений
является не только оправданным, но и необходимым в правовой системе.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию «юридический факт», назовите его основные признаки и функции.
2. Охарактеризуйте основные виды юридических фактов.
3. В чем смысл и основное назначение оформления (фиксации) юридических фактов?
4. Презумпции в праве: их значение и виды.
5. Правовые фикции: значение и виды.
194
Глава XVIII. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Понятие, признаки и виды правовых средств.
2. Правовое воздействие и правовое регулирование.
3. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы.
4. Методы, способы и типы правового регулирования.
5. Правовые режимы: понятие, признаки, виды.
6. Стимулы и ограничения в механизме правового регулирования.
7. Правовые льготы: понятие, признаки, функции.
8. Правовые поощрения и наказания: понятие, признаки,
функции, виды.
9. Эффективность правового регулирования.
1.Понятие, признаки и виды правовых средств
Правовые средства – это правовые явления, выраженные
в установлениях и деяниях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение
социально полезных целей.
Общие признаки правовых средств:
1) правовые средства представляют собой все юридические способы обеспечения интересов и достижения целей субъектов права;
2) правовые средства отражают информационные качества права;
3) правовые средства выступают основными элементами
действия права;
4) правовые средства приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам;
5) правовые средства обеспечиваются государством.
Этимологически термин «средство» происходит от слова
средний, серединный. Средство – связующее звено между
субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом.
Правовые средства можно разделить на:
• средства-установления – субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.;
• средства-деяния – акты реализации прав и обязанностей.
Сюда входит практически вся правовая деятельность (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная).
Например, правотворческий орган, принимая нормативные
документы, реализует соответствующие права и обязанности.
195
Субъекты права, следуя, содержащимся в акте предписаниям,
также совершают акты реализации прав и обязанностей. Правоприменитель, вынося решение на основе данного акта (правоприменительный акт), реализует свои права и исполняет
обязанности, но в тоже самое время участвует в реализации
прав и исполнении обязанностей тех субъектов, в отношении
которых было принято решение.
Виды правовых средств:
по отраслевой принадлежности они могут быть конституционными, гражданскими, административными и т. п.;
по характеру – материальными и процессуальными;
по функциональной роли – регулятивными и охранительными;
по информационно-психологической направленности
(чьим интересам отдается предпочтение) – стимулирующими
(поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).
2. Правовое воздействие и правовое регулирование
В составе правового воздействия традиционно рассматривают: правосознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс и собственно механизм правового регулирования.
Отсюда механизм правового регулирования – это часть
правового воздействия или более узкое понятие по сравнению с понятием правового воздействия.
Понятия «регулирование» и «воздействие» неравнозначны.
Термин «регулирование» произошел от лат. «regulo» –
«правило» и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.
Термин «воздействие» – означает влияние на что-либо
при помощи системы действий. Смысл у этих двух категорий
близок, частично совпадает, но неодинаков.
Не каждая правовая категория (например, правовая культура) непосредственно регулирует общественные отношения,
но любая из них оказывает то или иное воздействие.
Правовое воздействие – это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения
специальной системы собственно правовых средств (норм
права, правоотношений, актов реализации и применения), так
и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры,
правовых принципов правотворческого процесса).
В идеологическом воздействии права на общество и человека можно выделить следующие направления:
• информационное (право – разновидность информации);
196
• ценностно-ориентировочное (воздействие права как
социальной ценности на общественные отношения).
Правовое воздействие на общественные отношения не
может быть безграничным, ибо право не может быть выше,
чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, а воздействовать правом можно лишь в той
мере, в какой действия людей подвластны их сознанию. Общепризнанно, что люди, помимо своих действий, совершенно
не существуют для закона.
3. Механизм правового регулирования:
понятие и основные элементы
Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных последовательным образом в целях: 1) обеспечить реализацию интересов субъектов
права к ценностям и благам (содержательный признак), 2)
достичь цели права – упорядочение общественных отношений
(формальный признак).
Механизм правового регулирования представляет собой
долговременный процесс, который состоит из определенных
стадий. Можно выделить следующие стадии:
1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);
2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;
3) реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом
поведении участников общественного отношения;
4) применение права.
Для реализации норм права в фактическом поведении
субъектов необходимо издание актов применения права.
Это факультативная стадия правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и
третьей стадиями.
Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:
1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);
2) юридический факт или фактический состав;
3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для субъектов права);
4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);
5) правоприменительные акты.
197
В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно
говорить о простом и сложном процессе регулирования.
Простое регулирование – процесс, в котором используется один государственный властный акт – нормативный акт.
Индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют
сами субъекты, к которым этот акт обращен.
Сложное регулирование – процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, один из
которых нормативный акт, а другой – акт применения нормы
права.
Процесс правового регулирования осуществляется определенными методами и способами.
4. Методы, способы и типы правового регулирования
Метод правового регулирования – совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера.
Различают:
• авторитарный метод (субординации, подчинения – императивный) – это централизованное регулирование, основанное на властных началах (используется в административном,
уголовном, уголовно-исполнительном праве и т. п.);
• автономный метод (координации, равноправия – диспозитивный) – децентрализованное регулирование, при котором
участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве).
Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от вида правовых норм:
а) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совершения действий (запрещающие нормы);
б) дозволение есть предоставление права на активные
действия (управомочивающие нормы);
в) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению – что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы);
г) рекомендование (совет).
Тип правового регулирования представляет собой общую
направленность воздействия системы права на общественные
отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет.
В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, используется принцип «разрешено
все, что не запрещено». Это значит, субъекты вправе совер-
198
шать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в
гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону).
В основе разрешительного типа регулирования лежит
общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, что
не разрешено». Это значит субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем
в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное
решение государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке
исключения разрешает работать в выходные дни при особых
условиях оплаты или предоставления льгот.
Задача законодателя, формирующего механизм правового регулирования, состоит в том, чтобы с помощью права изменить, развить, укрепить либо вытеснить те или иные
общественные отношения, установить порядок, угодный или
господствующему классу, или всему народу. Значит, конечной
целью правового регулирования должно быть создание устойчивости общественных отношений и порядка.
5. Правовые режимы: понятие, признаки, виды
Правовой режим – это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние
и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Правовые режимы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от:
предмета правового регулирования: выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т. д.;
их юридической природы – материальные и процессуальные;
содержания – валютный, таможенный, пошлинный режимы и т. п.;
субъектов, в отношении которых он устанавливается, –
режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т. д.;
функций права – режим особого регулирования и особой
охраны;
формы выражения – законный и договорный;
уровня нормативных актов, в которых они установлены, – общефедеральные, региональные, муниципальные и
локальные;
сфер использования – внутригосударственные и межгосударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.);
199
времени регулирования – постоянный и временный.
Режим наибольшего благоприятствования – это такой
порядок правового регулирования, который в основном опирается на такие юридические средства как стимулы, льготы и
поощрения, которые создают условия для наибольшего удовлетворения интересов субъектов права.
6. Стимулы и ограничения
в механизме правового регулирования
Правовой стимул – это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее режим благоприятствования
для удовлетворения собственных интересов субъекта.
Общие признаки реализации правовых стимулов:
1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как обещают
либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, снижение меры наказания за чистосердечное признание и помощь следствию);
2) расширяют объем возможностей, свободы, субъективных прав, законных интересов;
3) обозначают собой положительную правовую мотивацию;
4) предполагают повышение положительной активности;
Виды правовых стимулов:
по предмету правового регулирования – конституционные,
гражданские, экологические и т.п.;
по объему – основные (субъективное право), частичные
(законный интерес) и дополнительные (льгота);
по времени действия – постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия);
по содержанию – материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).
Правовое ограничение – это правовое сдерживание противозаконной деятельности, создающее условия для охраны и защиты интересов субъектов права и общественных интересов.
Общие признаки реализации правовых ограничений:
1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или
лишение определенных ценностей) для осуществления интересов субъектов права;
2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, прав личности, что достигается с помощью обязанностей,
запретов, наказаний и т. п.;
3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;
4) предполагают снижение отрицательной активности;
5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.
200
Виды правовых ограничений:
по предмету правового регулирования – конституционные,
гражданские, экологические и т.п.;
по объему – полные (ограничение дееспособности детей)
и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);
по времени действия – постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные
в акте о чрезвычайном положении);
по содержанию – материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).
7. Правовые льготы: понятие, признаки, функции
Правовая льгота – это правомерное облегчение положения субъекта, выражающиеся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от
обязанностей.
Признаки правовых льгот:
1) связаны с более полным удовлетворением интересов
субъектов права, облегчением условий их жизнедеятельности;
2) представляют собой специфические исключения из общих правил, способы юридической дифференциации;
Правовые льготы выполняют две основные функции:
• компенсационную (создают хотя бы примерно равные
возможности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин);
• стимулирующую (побуждают к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая при этом, благоприятные условия).
8. Правовые поощрения и наказания:
понятие, признаки, функции, виды
Правовые поощрения – это форма и мера юридического
одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
1) добровольность – в поощрительной норме содержится
призыв совершить желательный для общества и государства,
но не обязательный для субъекта поступок;
3) юридическое одобрение добровольного поступка в
форме вознаграждения;
4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для государства (общества);
201
Заслуга (заслуженное поведение) характеризуется:
1) сопряжена с социально-активным поведением, с осуществлением позитивных обязанностей;
2) добросовестное отношение лица к своему долгу;
3) правомерное поведение, не противоречащее юридическим нормам;
4) связана со «сверхисполнением» лицом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного
результата («сверхисполнение» означает поведение, превосходящее по своим масштабам итоги обычных действий);
Для наиболее полного рассмотрения признаков правовых
поощрений необходимо последнее понятие соотнести с понятием «правовое наказание».
Правовое наказание – это форма и мера юридического
осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.
Общие признаки поощрений и наказаний:
1) они являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц;
2) для них в нормативных актах установлены определенные процедуры – формы поощрения и наказания, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные
меры поощрения и наказания;
3) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых
средств (льгот, субъективных прав, запретов, юридических
обязанностей);
5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой
связи будут зависеть от того, что применяется – поощрение
или наказание;
6) для их наступления необходимо, кроме объективной стороны, еще и определенное субъективное состояние лица, выразившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в
прямо противоположной «заслуге» (вине) и подлежащее наказанию.
Различия между поощрением и наказанием:
1) если поощрение призвано подкрепить положительное
поведение, то наказание – тоже своеобразная заслуженная
мера, но выступающая как средство защиты общества от правонарушений;
2) по-разному проявляется связь с благом, ценностями –
если при поощрении субъекту предоставляется определенная
ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценностей.
202
Правовые поощрения выполняют следующие функции:
1) контролирующую, с помощью которой законодатель
и правоприменитель корректируют ту или иную деятельность
лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и государство);
2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуждает к совершенствованию социально-полезных творческих
действий, превосходящих обычные требования, развивает общественно-политическую активность;
3) коммуникативную – поощрительные меры выражают
определенную юридическую информацию, поступающие от
субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к
объекту (лицам);
4) оценочную – дается официальная положительная оценка чьего-либо заслуженного поведения;
5) распределяющую – устанавливает условия пользования определенными благами, в получении которых выражен
собственный интерес субъектов;
6) воспитательную, с помощью которой поощрение, создавая у человека хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству.
Правовое наказание выполняют те же функции, но с
иным содержанием.
Правовые поощрения можно классифицировать по:
• предмету правового регулирования – на административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые
(награждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные
(досрочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.;
• юридической природе – на материальные (награждение
именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации);
• сфере использования – на поощрения в области литературы, искусства, науки, техники, государственной и воинской
службы и т. п.;
• применяющим их субъектам – на государственные (президентские, правительственные и т. п.) и негосударственные
(муниципальные и пр.);
• форме связи с благом – на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком, орденами) и
освобождающие от обременений (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания);
• связи с конкретной профессиональной деятельностью – на профессиональные (присвоение почетного звания
«Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный
деятель науки Российской Федерации») и общесоциальные
203
(вручение золотой или серебряной медали за отличную учебу
в средней школе) и т. п.
Правовые наказания можно классифицировать по тем
же основаниям.
9. Эффективность правового регулирования
Эффективность правового регулирования – это соотношение между поставленной перед ним целью и достигнутым
результатов.
В современных условиях можно выделить следующие пути
повышения эффективности правового регулирования:
1) совершенствование правотворчества, в процессе
которого в нормах права наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых
они будут действовать;
2) совершенствование правоприменения «дополняет»
действенность нормативного регулирования. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести
их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет
конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации;
3) повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования,
на процесс укрепления законности и правопорядка.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Понятие, признаки и виды правовых средств?
2. Как соотносятся понятия правового воздействия и правового регулирования?
3. Что представляет собой механизм правового регулирования и каковы его основные стадии?
4. Охарактеризуйте методы, способы и типы правового регулирования.
5. Дайте определение и охарактеризуйте основные виды
правовых режимов.
6. Правовые стимулы, правовые льготы, ограничения, правовые поощрения и наказания в механизме правового регулирования.
7. От чего зависит эффективность правового регулирования?
204
Глава XIX. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
1. Понятие, принципы и субъекты правотворчества.
2. Формы правотворческой деятельности в Российской Федерации.
3. Основные стадии правотворческого процесса.
4. Юридическая техника:
4.1. Язык и стиль закона;
4.2. Юридические конструкции.
5. Систематизация нормативных актов и ее виды.
6. Учет нормативных актов.
1. Понятие, принципы и субъекты правотворчества
Правотворчество является составной частью более широкого по своему содержанию процесса – правообразования.
Правообразование – это естественноисторический процесс формирования права (в первую очередь формирования
правовых предписаний – норм), в ходе которого происходят
анализ и оценка сложившейся социальной действительности
с точки зрения права, выработка взглядов и концепций о правовом регулировании общественных отношений.
Правотворчество – это в первую очередь государственная деятельность, направленная на совершенствование действующего законодательства путем издания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших правовых норм.
Основное содержание правотворчества составляют такие
виды деятельности, как издание нормативных актов управомоченными на то органами, а в некоторых странах – формирование судебных прецедентов. Другие проявления правотворчества – изменение норм, отмена устаревших предписаний – имеют вспомогательное значение. Эта деятельность
подчинена основной цели правотворчества, которая состоит в
совершенствовании действующего законодательства.
Принципы правотворчества.
1. Демократизм. Принцип демократизма проявляется в
активном и широком участии населения в правотворчестве,
учет общественного мнения и выражение в законах интересов
различных слоев общества.
2. Законность. Принцип законности означает строгое и
неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки,
принятия и опубликования нормативных актов. Нормативные
акты должны приниматься в пределах компетенции правот-
205
ворческого органа и соответствовать Конституции страны и
ее законодательству.
3. Научность. Правотворчество призвано соответствовать
существующим и перспективным потребностям общественного развития, его объективным закономерностям; должно
учитывать и использовать достижения правовой науки и практики, основываться на теоретических разработках проблем,
требующих нормативного решения.
4. Профессионализм. Принцип профессионализма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов: ученых и практиков,
работающих в соответствующей отрасли права, имеющих
большой опыт работы.
5. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в
публикации проектов с последующим всенародным обсуждением.
Субъектами правотворчества являются в первую очередь
государственные органы, которые имеют право принимать
нормативно-правовые акты, и должностные лица, имеющие
соответствующие полномочия. В случае принятия нормативных актов путем референдума (народного голосования) субъектом правотворчества признается народ.
В предусмотренных законом случаях в качестве субъекта
правотворчества могут выступать общественные объединения, которые вправе принимать нормативные акты в пределах
своей компетенции.
2. Формы правотворческой деятельности
в Российской Федерации
В России существуют три основные формы правотворчества.
I. Принятие нормативных актов органами государства.
Эта форма правотворчества является наиболее распространенной. Правом издания нормативных актов обладают
высший представительный орган федерации – Федеральное
Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ, а
также органы местного самоуправления.
К числу правотворческих органов также относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства
и ведомства и соответствующие органы субъектов РФ и их
главы. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые
локальные нормативные акты, регулирующие внутренние отношения.
206
II. Принятие нормативных актов путем референдума.
Референдум как форма правотворчества подразумевает
участие населения в принятии государственно-властного решения и его формального закрепления.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации – это
всенародное голосование граждан Российской Федерации,
обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам
государственного значения.
На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные
Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также
к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
В случае необходимости изменения глав 1,2 и 9 Конституции созываемое Конституционное Собрание вправе вынести
на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.
Кроме этого, необходимо иметь в виду, что принятие органами государственной власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является
обстоятельством, препятствующим проведению референдума
по данному вопросу.
III. Заключение нормативных соглашений как форма
правотворчества представляет собой составление договоров
нормативного содержания между различными субъектами подобного права.
Нормативные соглашения могут заключаться: между Российской Федерацией и иностранными государствами, между
Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между самими субъектами федерации, между государственными органами и общественными организациями, между
работодателями и работниками предприятий.
Исходя из уровня, на котором они заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.
3. Основные стадии правотворческого процесса
Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.
Основные стадии законотворческого процесса.
1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Эта
начальная стадия связана с решением того органа, который
207
обладает правом законодательной инициативы. Например, в
Российской Федерации таким правом обладают Президент
РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ
по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции РФ).
2. Подготовка текста проекта закона состоит из ряда этапов:
2.1. этап составления текста законопроекта, который готовится специалистами в области права, входящих в состав
создаваемой рабочей комиссии (или с их непосредственным
участием) для правильного структурирования акта и использования терминологии;
2.2. этап предварительного обсуждения первоначального законопроекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и если требуется общественности
на различных совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;
2.3. этап согласования законопроекта представляет собой
ознакомление (если требуется) заинтересованных органов и
организаций для предложений по тексту проекта;
2.4. этап доработки осуществляется рабочей комиссией
на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.
3. Стадия внесения законопроекта на рассмотрение
правотворческого органа состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается
ответственным за данный законопроект. Указанный комитет
проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на
очередном заседании Госдумы.
4. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях.
При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты
высказывают предложения и замечания в форме поправок.
По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом
выступает представитель комиссии, проводившей доработку
проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо
постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает
на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного
законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.
208
5. Принятие закона осуществляется голосованием: простым (абсолютным) и квалифицированным большинством. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос).
Федеральные конституционные законы считаются принятыми,
если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от
общего числа членов Совета Федерации.
6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней
направляется на подпись Президенту. На подписание закона
отводится 14 дней. Президент РФ может использовать право
вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо
Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем голосования за закон 2/3-ми голосов. Вновь принятый закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ.
7. Опубликование закона – это доведение полного текста
принятого закона с помощью средств массовой информации
или специальных (официальных) изданий. В Российской Федерации такими являются, например, «Российская газета» и
Собрание Законодательства РФ.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания.
8. Вступление закона в юридическую силу. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их
опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой
порядок вступления в силу.
4. Юридическая техника
Юридическая техника – это совокупность определенных правил, средств и приемов, используемых юристами
при разработке и реализации правовых предписаний. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов. Очень важно, чтобы содержание (дух) и форма
(буква) закона соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.
Юридическая техника делится на законодательную (нормотворческую) и технику правоприменения.
I. Законодательная техника включает в себя правила:
1. построения нормативного акта, т.е. его структуру (преамбула, основная часть, заключительные положения), рубрикацию (части, разделы, параграфы, пункты), официальные атрибуты (наименование акта и органа, его издавшего, подпись
соответствующего лица);
2. формулирования и изложения текста нормативного
акта (язык, стиль, строгая терминология);
209
3. построения юридических конструкций;
4. опубликования нормативных актов (сроки, порядок и
источник опубликования, техника и порядок перевода на другие языки).
Юридическая техника призвана так структурировать правовой материал (нормы и их части), использовать такой язык,
что сделать правовой акт точным и понятным. Во многом
именно степень развития юридической техники определяет
уровень правовой культуры конкретного общества.
II. Правоприменительная техника включает в себя различные способы и приемы толкования юридических норм,
квалификации содеянного, построения правоприменительных актов и т.д.
4.1. Язык и стиль закона
Говоря о языке закона (любого правового акта) в первую
очередь подразумевают язык используемых терминов. Юридические термины (лат. terminus – предел, граница) – это
слова или словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие.
Термины, используемые в правовых актах, делятся на три
вида: общеупотребительные, юридические и специальные.
1. Общеупотребительные термины – это слова и словосочетания, которые употребляются в юридическом контексте в
общепринятом смысле, например, муж, жена, дети. Без общеупотребительных слов нельзя выразить мысли, сделать законодательство доступными для понимания.
2. Юридические термины – это слова и словосочетания,
которые обладают особым правовым значением, например,
брак, развод, правоспособность, иск, истец и другие.
3. Специальные термины – это термины, отражающие
область специальных, технических, экономических, медицинских и других знаний, например, ипотека, вексель, эпизоотия
и другие.
Для уяснения их смысла надо обращаться к тем отраслям
знаний, принадлежностью которых они являются.
Использование терминов в правовых актах должно отвечать ряду требований:
1. термин должен точно обозначать понятие;
2. термин должен иметь значение, не изменяемое в контексте (требование единства, однозначности, если слово в литературном языке имеет несколько значений – например, брак);
3. термин по возможности должен быть кратким и ясным;
210
4. в качестве терминов желательно не использовать неологизмы и иностранные слова (сособственник).
Язык закона должен быть выразительным, но в то же время лишенным эмоциональной окраски. Для законодательства,
к примеру, более привычен термин «государство», но не употребляются близкие ему по смыслу слова «отечество», «отчизна», «родина», «держава». Законодатель оперирует термином
«смерть», но не использует слова «гибель», «кончина» и т.д.
Кроме того, для юридической техники высокого уровня
характерны последовательность в использовании терминологии, а также внутренняя взаимосвязанность и логическая согласованность терминов.
4.2. Юридические конструкции
Юридические конструкции представляет собой правовые формулы с определенным набором элементов и типом связи между ними.
Юридической конструкцией, например, является конструкция состава преступления. Общеобязательными элементами
любого состава преступления являются: объект преступления,
объективная сторона, субъект и вина субъекта в форме умысла либо неосторожности. В ряде случаев признаками конкретного состава преступления могут быть так называемые факультативные элементы: общественно опасные последствия,
мотив и цель преступления, а также дополнительные признаки
субъекта.
Особенности регулируемых общественных отношений
определяют и своеобразие той или иной юридической конструкции. Для гражданского права, типичны такие юридические конструкции, как конструкция договора, конструкция права собственности и другие. В уголовном праве используются
конструкции состава преступления, привлечения к уголовной
ответственности и от освобождения от нее и т. д.
Юридические конструкции моделируют общественные отношения специфическими правовыми средствами и тем самым упрощают и стабилизируют процесс правового регулирования.
Например, лицо, осуществляющее предварительное расследование, исходит из конструкции состава преступления:
субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Эта конструкция четко определяет программу и порядок
действий дознавателя, следователя или судьи. Конструкция
гражданско-правового договора (например, купли-продажи,
дарения) четко определяет положение сторон, их права и обязанности.
211
5. Систематизация нормативных актов и ее виды
С правотворчеством и юридической техникой непосредственно связан процесс систематизации действующих нормативных актов.
Система действующих правовых документов значительна
по объему, быстро изменяется. В связи с этим возникают правовые коллизии, что негативно сказывается как на правотворчестве, так и на правоприменении.
Систематизация нормативных актов как раз является
одним из средств приведения нормативных актов в согласованную систему.
Систематизация нормативных актов – это юридическая
деятельность, направленная на приведение нормативных
актов в единую и внутренне согласованную систему.
Субъектами систематизации выступают государственные
органы, юридические службы, организации, а в определенных
случаях – и частные лица.
Виды систематизации нормативных актов.
Различают три основных вида систематизации – кодификацию, инкорпорацию и консолидацию.
I. Кодификация – это объединение нескольких нормативных актов, регулирующих сходные общественные отношения в единый, логически цельный акт путем переработки норм, объединяемых актов.
В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – и способ правотворчества, и
наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации.
Кодекс (лат. codex – собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль
общественных отношений.
Результатом кодификации могут быть следующие виды
актов.
1. Основы законодательства. Этот вид кодифицированного акта играет большую роль – с него начинается процесс
правового регулирования общественных отношений в той или
иной сфере. Основы законодательства содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных
общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства. Например, правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в России основаны на кодексе «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (от 11 февраля 1993 г. № 4462-I
212
(с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23
декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.)).
2. Отраслевые кодексы: Административный, Гражданский, Уголовный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.
3. Межотраслевые кодексы, содержащие нормы различных отраслей права: Воздушный, Торгового мореплавания и
др.
4. Специализированные кодексы, содержащие нормы,
регулирующие специфические отношения – Избирательный
Кодекс г. Москвы.
5. Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы,
которые регулируют определенную сферу государственной
деятельности, деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере. (Дисциплинарный
устав, Устав внутренней и караульной службы и др.).
II. Инкорпорация – это приведение нормативных актов в
систему путем объединения нормативного материала в сборник без изменения его содержания.
Виды инкорпораций.
1. В зависимости от принципа объединения нормативных
актов выделяют два вида инкорпорации:
1.1. хронологическую инкорпорацию (по времени принятия актов) – Собрание законодательства РФ, Собрание постановлений Правительства, Бюллетени высших судебных органов;
1.2. тематическую инкорпорацию (по предмету правового
регулирования), Например, Свод законов является вершиной
такой инкорпорации и представляет собой собранные воедино
и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты.
2. В зависимости от субъектов, осуществляющих эту деятельность:
2.1. официальная инкорпорация – упорядоченное объединение нормативных актов путем издания компетентными
органами сборников (собраний) действующих нормативных
актов. Она является способом (формой) официального опубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными
источниками достоверной правовой информации;
2.2. неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
III. Консолидация – это объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт. При консолидации
не меняется содержание ранее принятых актов.
213
Примером консолидации времен бывшего Союза являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября
1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший (а
тем самым и заменивший) 48 ранее действовавших актов по
этому вопросу.
Консолидация используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по различным вопросам общественной и государственной жизни, когда
необходимо свести воедино много разрозненных нормативных
предписаний по признаку однородности деятельности.
6. Учет нормативных актов
Учет нормативных актов включает в себя сбор и хранение
сведений о действующем законодательстве. Такой учет ведется всеми государственными органами, юридическими лицами
и квалифицированными юристами для удовлетворения собственных потребностей в нормативно-правовой информации.
Справочно-информационную работу осуществляют специальные отделы либо юридические службы.
Сбор подлежащих учету нормативных актов осуществляется ручным и автоматизированным способами.
При ручном способе ведется журнальный и картотечный
учет. Поиск информации осуществляется вручную.
Автоматизированный способ учета, обработки и поиска
правовой информации осуществляется с помощью компьютеров, что позволяет обрабатывать большие объемы нормативно-правовых актов и оперативно ей пользоваться.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте понятие правотворчества, его субъектов и принципы, на которых оно основано.
2. Дайте характеристику основным формам правотворчества.
3. Что представляют собой стадии правотворческого процесса?
4. Юридическая техника, язык и стиль закона и юридические конструкции.
5. Что такое систематизация нормативных актов, и какие
существуют виды систематизации? Дайте характеристику
этим видам.
6. Учет нормативных актов.
214
Глава XX. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА
1. Процедура реализации права и виды процессов.
2. Реализация права. Понятие и формы.
3. Правоприменение как особая форма реализации права.
4. Стадии процесса применения норм права.
5. Акты применения: понятие, признаки и виды.
6. Общее и отличие нормативных актов и актов применения права.
7. Пробелы в праве. Способы их устранения и преодоления.
8. Юридические коллизии и способы их разрешения.
1. Процедура реализации права и виды процессов
Правовое регулирование общественных отношений выражается не только в издании правовых норм, но и в установлении порядка претворения их в жизнь. Иначе говоря, любая
деятельность по претворению в жизнь правовых предписаний
требует соответствующей юридической регламентации в процедурно-процессуальной форме.
Правовая процедура – это законодательно установленные способы реализации норм права, обеспечивающие
достижение целей правового регулирования. Правовые
процедуры определяются процессуальными нормами, которые
устанавливают способы реализации субъектами права своих
прав, свобод, обязанностей, исполнение принятых органами
власти решений.
Правовая процедура существует не только для того, чтобы
организовать реализацию норм права, но и для того чтобы гарантировать правовой характер самой реализации.
Правовые процедуры, используемые в правоприменении
и правотворчестве, принято называть юридическим процессом.
Как уже было отмечено, юридическая деятельность по
своей природе имеет процедурный характер, то есть осуществляется в порядке, который предусмотрен правовыми нормами. Определенный порядок имеют законодательная, исполнительно-распорядительная и судебная деятельность. Этому
порядку должна быть подчинена деятельность всех органов,
организаций и учреждений. В вузах, например, существует
порядок приема в учебное заведение, порядок обучения, защиты дипломов, проведения экзаменов и так далее.
Произвольное изменение порядка юридической деятельности представляет собой нарушение и может повлечь признание результатов такой деятельности юридически ничтож-
215
ными. Так, обращение в суд без соблюдения определенного
порядка не приведет к судебному разбирательству.
Равным образом доказательства, собранные незаконным путем из незаконных источников, признаются недействительными.
Юридический процесс регулируется соответствующими
правовыми (процессуальными) нормами, а его результаты
оформляются в правовых актах – официальных документах.
Юридический процесс – это всегда определенная система,
состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов.
Виды юридического процесса.
I. В зависимости от предмета правового регулирования
(отраслевого признака) он подразделяется на гражданский,
арбитражный, уголовный, административный, конституционный процессы.
1. Гражданско-процессуальное законодательство (ГПК
РФ) регулирует гражданское судопроизводство.
2. Арбитражный процесс (АПК РФ) является разновидностью гражданского процесса.
3. Уголовно-процессуальное законодательство (УПК
РФ) регулирует и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам.
4. Административный процесс определен нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Конституционный процесс находится в стадии правового
формирования, и закреплен в федеральном конституционном
законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».
II. В зависимости от природы принимаемых решений.
1. Правотворческий (закреплен в нормах, например, Регламентов Государственной Думы и Совета Федерации РФ) определяет порядок принятия нормативных актов.
2. Правоприменительный (закрепляется, например, в
Указах Президента РФ о назначении на должность руководителя того или иного ведомства) устанавливает порядок применения норм федерального закона.
3. Праворазъяснительный (определен, например, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде
РФ»), устанавливает порядок принятия актов толкования.
III. В зависимости от количества совершаемых процедур
и принимаемых актов юридическая деятельность может быть
простой и сложной.
1. В простом режиме, например, осуществляется деятельность органов ЗАГСа и нотариата по бесспорным обстоятельствам (удостоверение сделки).
2. В сложном режиме осуществляется деятельность следователей и суда.
216
Таким образом, можно говорить о существовании двух основных форм юридического процесса: форма юридически
значимой деятельности и форма юридических документов, закрепляющих результат этой деятельности.
1. Правовая форма юридической деятельности определяет: кто и какие действия совершает, в какой последовательности, и в какой срок вправе или обязан их совершить.
Совершение такой деятельности включает в себя положения
о точном составе участников юридического процесса, правах и обязанностях участников и порядке совершения их
действий.
2. Правовая форма документов определяет обязательность
реквизитов документа, последовательность их расположения,
время составления и правовые последствия его вынесения.
Значение правовой формы юридической деятельности и
формы документов заключается в том, что они служат определенными гарантиями правильной реализации юридических
норм.
2. Реализация права. Понятие и формы
Формирование правового государства предполагает уважение к праву, которое и проявляется в строгом соблюдении
правовых предписаний. В этой связи проблемы реализации
права приобретают особую практическую значимость. Необходим анализ деятельности по реализации права в разных аспектах, необходимо понимание того, что представляют собой
различные формы реализации права.
Реализация правовой нормы – фактическое осуществление ее предписаний, претворение в жизнь общих правил поведения. Реализация норм права – это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.
В зависимости от характера действий субъектов и вида
реализуемой правовой нормы (характера содержащегося в
норме предписания) выделяют четыре формы реализации
права.
1. Соблюдение (с помощью чего осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться – реализация норм-запретов).
2. Исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах
управомоченной стороны – реализация обязывающих норм);
3. Использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага,
ценности – реализация управомочивающих норм);
217
4. Применение (это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).
3. Правоприменение
как особая форма реализации права
Правоприменение – особая форма реализации права,
заключающаяся в вынесении органами государства правоприменительных актов, обеспечивающих осуществление
прав и обязанностей гражданами и юридическими лицами.
Основные признаки правоприменения.
1. применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы
и т. п.);
2. носит властный характер;
3. имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);
4. осуществляется в процессуальной форме (в целях гарантии законного и справедливого разрешения дела данная
деятельность жестко регламентирована нормами права);
5. направлено на достижение конкретных правовых последствий – субъективных прав и юридических обязанностей.
Правоприменение необходимо, когда субъекты не могут
без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном
принуждении, когда имеется спор по поводу юридического
факта и т. п.
Принципы правоприменительной деятельности:
1. законность (означает, что субъекты правоприменения
должны действовать в рамках имеющихся законов и подзаконных актов);
2. социальная справедливость (означает, что субъект
правоприменения должен действовать в интересах не только
отдельных граждан или групп, а всего общества);
3. целесообразность (означает, что необходимо учитывать конкретные сложившиеся условия, специфику ситуации
в момент вынесения решения);
4. обоснованность (означает, что в ходе принятия правоприменительного решения необходимо в полной мере выявлять,
тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу материалы, достоверные и не подлежащие сомнению факты).
4. Стадии процесса применения норм права
Правоприменение – последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий. Данная
218
деятельность регламентируется соответствующими процедурными нормами (уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными, административно-процессуальными и иными),
которые устанавливают определенный порядок правоприменения и обеспечивают его логическую завершенность.
Можно выделить три основные стадии правоприменительного процесса.
1. Установление фактической основы дела. На этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические
обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и
достоверностью. По сути, речь здесь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному
делу.
2. Установление юридической основы дела. На данной
стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму
права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во
времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.
3. Вынесение решения. На этой стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит
дальнейшее развитие правоотношений. Установление фактической и юридической основы дела выступают как бы подготовительными стадиями применения норм права. Принятие же
решения является завершающей и вместе с тем основной стадией. После этого оно должно быть исполнено и конкретное
общественное отношение реально урегулировано.
5. Акты применения: понятие, признаки и виды
Акт применения права (правоприменительный акт) –
это такой правовой документ, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела. Он выступает итогом правоприменительной
деятельности.
Признаки актов применения права.
1. Исходит от компетентных органов; носит властный характер.
2. Носит индивидуальный (персонифицированный), а не
нормативный характер, поскольку адресован конкретным
субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает
субъективными правами и юридическими обязанностями;
219
3. Имеет определенную установленную законом форму и
определенную структуру, т.е. состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Классификация правоприменительных актов.
1. по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и
т. п.;
2. по субъектам, их издающим, – на акты государственных
и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
3. по функциям права – на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
4. по роли и месту в процессе правоприменения – на основные (выражают конечное решение юридического дела,
например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении
лица в качестве обвиняемого);
5. по предмету правового регулирования – на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.
6. Общее и отличие нормативных актов
и актов применения права
Общее между нормативными актами и актами применения
права:
1. и те и другие это правовые акты;
2. и те и другие принимаются и обеспечиваются компетентными (прежде всего государственными) органами;
3. и те и другие властные по своему характеру документы.
В отличие от нормативного правоприменительный акт:
1. принимается именно на основе нормативного;
2. конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативном акте, применительно к индивидуальным ситуациям,
отношениям;
3. носит персонифицированный характер;
4. не является источником права и рассчитан только на однократное применение;
5. выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.
7. Пробелы в праве. Способы их устранения
и преодоления
Пробел – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.
Существуют объективные и субъективные причины пробелов в праве. Они должны своевременно устраняться и преодолеваться.
220
Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права.
Преодолеть же пробел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь никаких новых норм права не
создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством
аналогии закона и аналогии права.
Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
Аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный
способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет
конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай.
Причем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком
применении первостепенную важность приобретают принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом
и т. п.), большинство из которых устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на
собственном правосознании и мотивируя решение по делу,
может ссылаться на конкретные конституционные статьи.
В уголовном и административном праве аналогия исключается.
8. Юридические коллизии и способы их разрешения
Юридические коллизии – это противоречия между нормами права, регулирующими одни и те же общественные
отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.
Можно выделить объективные причины коллизий (например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы устаревают, другие, появляясь, не всегда отменяют прежние и действуют зачастую
одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта
законодателя, низкое качество законов, непоследовательная
систематизация нормативных актов и пр.).
Виды коллизий и способы их разрешения.
1. между нормами Конституции и всех иных актов (разрешается в пользу Конституции);
2. между нормами законов и подзаконных актов (разрешается в пользу законов как актов большей юридической силы);
3. между нормами общефедеральных актов и актов субъектов федерации:
• если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он;
221
• если последний принят вне пределов своего ведения, то
действует общефедеральный акт;
4. между нормами актов одного и того же органа – равными по юридической силе (применяется позже принятый акт);
5. между нормами актов, принятыми разными органами
(применяется нормы акта, обладающего более высокой юридической силой);
6. между общими и специальными нормами:
• если они содержатся в актах принятых одним органом, то
приоритет перед нормами последнего по времени принятия;
• если они содержатся в одном акте, то приоритет за специальными нормами, т.к. они делают исключение из общего
правила.
Возможные способы разрешения коллизий:
1. принятие нового акта;
2. отмена старого акта;
3. внесение изменений в действующие акты;
4. систематизация законодательства;
5. деятельность судов (прежде всего Конституционного
Суда РФ);
6. переговорный процесс через согласительные комиссии.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте правовую процедуру и основные виды
юридических процессов.
2. Понятие и формы реализации права.
3. В чем состоит особенность применения права? Признаки и принципы правоприменения.
4. Дайте характеристику основным стадиям процесса применения норм права.
5. Акты применения: понятие, признаки и виды.
6. Что общего и чем отличаются нормативные акты и акты
применения права?
7. Что такое пробел в праве и как его можно устранить и
преодолеть?
8. Что такое и какими бывают юридические коллизии, и как
их можно разрешить?
222
Глава XXI. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА
1. Понятие толкования норм права.
2. Способы толкования.
3. Результат толкования.
4. Виды толкования.
5. Акты толкования.
1. Понятие толкования норм права
Толкование правовых норм занимает существенное место
в процессе правореализации, особенно в правоприменении,
ведь прежде, чем применить право, необходимо уяснить его
смысл.
Норма права – это общее правило поведения, поэтому при
реализации норм права, в особенности отличающихся высоким уровнем нормативных обобщений, возникает необходимость их толковать в применении к отдельному случаю.
Толкование норм права – это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме,
направленная на раскрытие смыслового содержания правовых норм.
Термин «толкование» употребляется в различных смыслах. Отсюда первая классификация толкования:
1. уяснение смысла и содержания правовой нормы – внутренняя форма толкования;
2. разъяснение уясненного смысла и содержания правовой нормы – внешняя форма толкования. В свою очередь
внешнюю форму можно разделить на:
2.1. принятие актов толкования компетентными органами
власти;
2.2. высказывания отдельных должностных лиц с целью
разъяснить содержание правовой нормы;
2.3. интерпретацию, т. е. выяснение, как соотносится объем толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.
Толкование имеет универсальное значение, так как осуществляется во всех видах юридической деятельности: в юридической науке, юридическом обучении, правотворчестве,
систематизации, правоприменительной деятельности. Особое
значение толкование имеет в правоприменительной деятельности, поскольку применение норм права порождает, изменяет
либо прекращает права и обязанности участников правоотношений, определяет правовой статус и тем самым существенно
влияет на фактическое положение конкретных лиц.
223
2. Способы толкования
Как уже отмечалось, одна из первых классификаций толкования связана с формой толкования – внутренней и внешней.
Здесь необходимо сказать, что при уяснении смысла и содержания правовой нормы используются определенные способы.
Способ толкования – относительно обособленная совокупность приемов анализа правовых норм, содержащихся
в правовых актах.
Способы толкования в последствии могут применяться и
при разъяснении смысла и содержания правовой нормы.
Можно назвать следующие способы толкования.
I. Грамматическое толкование.
Грамматическое толкование (грамматический (филологический) способ) состоит, прежде всего, в определении смысла
отдельных слов и словосочетаний, установлении лексической
связи между ними. Субъекту толкования необходимо опереться, в первую очередь, на правила языка.
Так, если слова или предложения в тексте правовой нормы
соединены союзом «и», то реализация этой нормы возможна
одновременно с учетом всех признаков, обозначаемых указанными словами или предложениями.
Например, «Экспертиза заявки включает формальную экспертизу и экспертизу обозначения, заявленного в качестве
товарного знака» (ч.1 ст.1497 ГК РФ).
Если же присутствуют союзы «или», «либо», то достаточно хотя бы одного из указанных признаков, например, «Обладателем исключительного права на товарный знак может быть
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель»
(статья 1478 ГК РФ).
Знаки препинания также имеют существенное значение.
Если стоят запятые или точка с запятой, то они заменяют собой
союз «и». Например, «В качестве товарных знаков могут быть
зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и
другие обозначения или их комбинации» (ч. 2 ст. 1482 ГК РФ).
При грамматическом толковании также обращается внимание на совершенную и несовершенную формы глаголов и
причастий.
Совершенная форма употребляется тогда, когда законодатель связывает наступление юридических последствий не
только с фактом совершения определенных действий, но и с
фактом наступления определенного результата. Например,
согласно ч. 4 ст. 33 УК РФ подстрекателем является лицо,
склонившее другое лицо к совершению преступления путем
уговора, подкупа, угрозы и другим способом. Следовательно,
лицо, склонявшее кого-либо к совершению преступления, но
не добившееся результата, не будет подстрекателем.
224
При использовании модальных глаголов законодатель не
связывает юридические последствия с каким-то обязательно
наступившим результатом действий, достаточно возможности наступления результата или действий определенного
рода. Например, в ч. 2 ст. 1488 ГК РФ установлено: «Отчуждение исключительного права на товарный знак по договору
не допускается, если оно может явиться причиной введения
потребителя в заблуждение относительно товара или его изготовителя».
Правовой наукой выработан ряд правил грамматического
толкования:
1. Словам и выражениям следует придавать то значение,
которое они имеют в соответствующем литературном языке.
В международном праве это правило называется «золотым
правилом толкования». Придание словам иного значения, отличного от общеупотребительного, должно быть обосновано,
доказано с помощью легальных дефиниций.
2. Если законодатель с помощью легальной дефиниции
(определения, данного в законе) или иным путем определил
значение термина, то именно в этом смысле и следует его
употреблять. Уже приведенный пример нормы, «Обладателем
исключительного права на товарный знак может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель» (статья 1478 ГК РФ). То есть правообладателем может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
3. Значение терминов одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие (хулиганство –
ст. 213 УК РФ и мелкое хулиганство – ст. 20.1 КоАП РФ).
4. Идентичным по сути формулировкам одного и того же
закона нельзя придавать разное значение, если это не следует из самого закона (Товарный знак и знак обслуживания
ст. 1477 ГК РФ).
5. Нельзя придавать разным терминам одно значение (Товарный знак и наименование места происхождения товара).
6. Недопустимо такое толкование, при котором отдельные
слова закона трактовались бы как лишние.
II. Системное (сопоставительное) толкование.
Систематическое (сопоставительное) толкование (систематический способ) обусловлено признаком системности правовых норм и предполагает сопоставление правовой нормы с
иными нормами данного нормативно-правового акта, данной
отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих то же самое или сходное общественное отношение.
Выяснение связи необходимо также и потому, что в других
нормах могут быть установлены какие-либо изъятия из общего правила, либо внесены коррективы в ранее принятые нор-
225
мы, либо могут обнаружиться пробелы, прежде всего в коллизионных нормах
При систематическом толковании важен учет наиболее
типичных функциональных связей норм права, оказывающих влияние на смысл толкуемой нормы.
1. Связь толкуемой нормы с нормой, тем или иным способом
раскрывающей смысл термина, который использован в толкуемой норме (что такое и каким может быть товарный знак).
2. Связи общих и специальных норм. Специальные нормы
ограничивают сферу действия общей нормы, делают изъятие из нее. При наличии специальной нормы общая норма
не применяется. В Юридической науке и практике сложилось
правило: lex specialis derogat legi general! (специальный закон
отменяет действие общего закона применительно к фактам,
предусмотренным специальным законом).
Например, ч. 1 ст. 105 УК РФ предусматривает ответственность за убийство, то есть умышленное причинение смерти
другому человеку. Если эту статью толковать изолированно
от других статей гл. 16 УК РФ, то неизбежен вывод, что любое убийство охватывается ст. 105 УК РФ. Если же привлечь
для толкования статьи, предусматривающие специальные
составы убийства (в состоянии сильного, внезапно возникшего душевного волнения – ст. 107, при превышении пределов
необходимой обороны – ст. 108 УК РФ), то неизбежен другой
вывод – не каждое убийство охватывается ст. 105 УК РФ. Статьи 107 и 108 являются специальными и ограничивают сферу
действия нормы, содержащейся в ст. 105.
3. Связи отсылочных статей. Из самой отсылочной статьи
видно, что норма в ней сформулирована не полностью. Чтобы
уяснить норму, содержащуюся в отсылочной статье, необходимо привлечь ту статью, к которой делается отсылка.
4. Связи близких по содержанию, одновидовых норм. В
этом случае используется метод сравнения, сопоставления
двух близких по содержанию норм, что позволяет с большей
четкостью отграничить их, выявить у каждой из них признаки,
по которым они различаются. Например, толкование ст. 129
(клевета) и ст. 130 (оскорбление) УК РФ.
Подобное сравнение необходимо при толковании ст. 330 УК
РФ об уголовно наказуемом самоуправстве и ст. 19.1 Кодекса
об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за самоуправство.
III. Историческое толкование.
Историческое толкование (историко-политический способ)
состоит в выяснении общественных условий, экономических,
социальных, политических и иных факторов, вызвавших к
жизни данную правовую норму, а также анализе целей и задач, которые решает государство посредством введения ее в
226
действие. Чаще всего цели правовой нормы формулирует сам
закон в преамбуле или в отдельной статье.
В ходе исторического толкования можно установить, что
правовая норма (ее часть) не действует, так как исчезли отношения, на которые она была рассчитана; что данная норма, как
изданная в иных условиях, не отвечает целям и задачам правового регулирования на момент толкования, а потому требует
определенной корректировки (преамбула Конституции РФ).
Источники, из которых можно получить данные об указанных факторах, могут быть различные. Наибольшее значение
имеют источники, относящиеся к правотворческому процессу:
проекты нормативных актов, объяснительные записки к проектам, протоколы заседаний органов, занимавшихся их подготовкой, доклады, содоклады и выступления по проектам в
правотворческом органе и т. д. Данные, полученные из этих
источников, используются как аргументы для подтверждения
или опровержения тезисов, выдвинутых в ходе толкования и
раскрывающих смысл нормы.
Наибольшее практическое значение при историческом толковании имеет сравнительный прием, в ходе которого могут
сравниваться аналогичные нормы: с одной стороны, толкуемая
норма, с другой – аналогичная норма, содержащаяся в старом
нормативном акте или проекте нормативного акта. Сравнение
формулировок принятого акта с его проектами позволяет показать, в каком направлении двигалась мысль законодателя,
к чему он стремился, внося изменения в первоначальные формулы проекта, расширить или сузить круг прав и обязанностей, смягчить или усилить ответственность, расширить ее или
ограничить и т. д.
Применение правовой нормы требует правильного раскрытия ее политического смысла и четкой оценки всех существенных обстоятельств рассматриваемого дела.
IV. Специально-юридическое толкование.
Специально-юридическое толкование (специально-юридический способ) – это исследование средств и приемов изложения воли законодателя, основанное на специальных знаниях
юридической науки, и, прежде всего юридической техники.
Специально-юридическое толкование включает в себя:
1. конструктивное толкование, т. е. уяснение особенностей юридической конструкции (например, при толковании
норм договора важно знать, какой это договор – купли-продажи или лицензионный);
2. определение отраслевой принадлежности правовых
норм;
3. терминологическое толкование (правильное уяснение
специальных юридических понятий – «неустойка», «штраф»,
«пеня», «залог», «поручительство» и т. д.).
227
V. Логическое (формальное) толкование
Логическое (формальное) толкование (формально-логический способ) – это исследование смысла и содержания нормы права с помощью различных логических приемов: анализ
понятий, синтез, дедукция, индукция, умозаключения степени
(a fortipzi), выводы по аналогии, доведение до абсурда (reductio
ad absurdum) и др. Каждое понятие имеет свое содержание
(совокупность признаков и объем).
1. При анализе понятия вычленяются его признаки, определяется его объем. Объем понятия может быть подвергнут
делению. В результате содержание и объем понятия будут выражены в совокупности суждений более конкретного характера, приближенные к конкретным жизненным ситуациям.
2. Синтез (противоположность анализа) используется при
соединении различных характеристик, качеств и признаков в
единое понятие. Например, рассматривая положения ст. 4. Парижской Конвенция по охране промышленной собственности,
мы можем придти к пониманию того, каким образом формируется или может формироваться правопритязание на приоритет.
3. Дедукция – от общего к частному. Экспертиза заявки
включает формальную экспертизу (первое частное) и экспертизу обозначения, заявленного в качестве товарного знака
(второе частное)» (ч.1 ст.1497 ГК РФ).
4. Индукция – от частного к общему. Например, чтобы
уяснить, когда передача прав на товарный знак будет считаться действительной (законной) – общее, необходимо выяснить
формы передачи и необходимость регистрации.
5. Умозаключение степени (a fortiori) складывается из
двух правил: кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен или обязан к меньшему; кому воспрещено меньшее, тому воспрещено большее. Сравниваемые предметы,
действия (большее и меньшее) должны принадлежать к одному и тому же виду, быть однородными.
Если, например, какой-либо государственный орган уполномочен издавать нормативные акты (большее полномочие),
то тем самым уполномочен и давать разъяснения своим актам,
если он прямо законом не лишен такого полномочия (меньшее
полномочие).
6. Выводы по аналогии как логический прием толкования
следует отличать от аналогии как способа восполнения (преодоления) пробелов в праве. Этот прием используется, например, при толковании правовых норм с незаконченным перечнем. Законодатель, перечисляя какие-то обстоятельства,
дает лишь приблизительный их перечень, употребляя обороты
«и другие», «и в других случаях», «и тому подобное». Тем са-
228
мым законодатель уполномочивает лицо, применяющее и толкующее норму права, расширить этот перечень за счет других
обстоятельств, аналогичных перечисленным.
Например, в ст. 1482 ГК РФ говорится, что в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. В данном случае по аналогии перечень других видов
обозначений может быть продолжен.
7. Доведение до абсурда. Проанализируем в качестве
примера понятие «источник повышенной опасности». Что является источником повышенной опасности для окружающих?
Транспортные средства? Да! Возникает предположение, что
все транспортные средства следует рассматривать как источник повышенной опасности. Продолжим мысль, доведем ее до
логического конца: а как же велосипед, тележка, тачка и т. д.?
Придем явно к абсурдному выводу; отсюда указанный вариант
толкования не может быть признан правильным. Значит, дело
не в транспортных средствах, а в их мощности.
VI. Функциональный способ.
Функциональное толкование (функциональный способ)
опирается на знание факторов и условий, в которых действует, применяется толкуемая норма права. При функциональном
толковании используются оценки и аргументы, относящиеся к
сфере политики, морали и т. д.
Широкое применение данный способ находит в период становления новой правовой системы, когда продолжают действовать устаревшие законы. Становится необходимым приспособление этих законов к новым условиям жизни на основе
учета конкретной исторической обстановки.
Согласно Декрету о суде № 1, советские суды могли руководствоваться законами свергнутых правительств, если они
не отменены революцией и не противоречат революционной
совести, революционному правосознанию, политике рабочекрестьянского правительства. Декрет, следовательно, прямо
ставил применение этих законов в зависимость от их оценки с
точки зрения революционной морали и революционного правосознания и предусматривал возможность их исправления
на данной основе.
Особое значение функционального способа состоит в том,
что при этом способе толкования устанавливается смысл оценочных терминов.
С помощью оценочных терминов обозначаются самые разные явления:
1. ситуации и состояния (неблагоприятные условия –
ст. 152 СК РФ);
2. действия (позорящие – ст. 129 УК, добросовестные –
ст. 10 ГК);
229
3. результаты действий (крупный размер – ст. 174 УК РФ);
4. исключительность обстоятельств – ст. 64 УК РФ;
5. мотивы и побуждения (корыстные – ст. 126 УК РФ, хулиганские – ст. 105 УК РФ);
6. причины – уважительные, неуважительные;
7. предметы, вещи и их свойства (благоустроенное жилое
помещение – ст. 91 ЖК РСФСР) и т. д.
Это термины, неопределенные по своему содержанию. Например, при толковании терминов и. выражений «нравственные качества опекуна» (ст. 146 СК РФ), «неприличная форма
унижения чести и достоинства» (ст. 130 УК РФ) используются
оценки и аргументы морального характера.
Оценочные термины типа «крупный ущерб», «тяжкие последствия», «существенный вред» и другие толкуются в контексте конкретных ситуаций. В таких случаях правоприменителю необходимо выработать общий стандарт оценки этих
ситуаций.
Например, стандарт, как основание оценки необходимых
средств, которыми располагают внуки для содержания своих
нетрудоспособных нуждающихся в помощи деда и бабушки
(ст. 95 СК РФ), складывается, исходя из многих социальных и
материальных условий жизни граждан общества в определенный отрезок времени.
В выработке этих стандартов большая роль принадлежит
судебной практике. Высшие судебные инстанции обобщают
практику и на ее основе формулируют критерии оценки ситуаций, обозначенных оценочными терминами.
Следует сказать, что в законодательстве РФ наблюдается
широкое использование легальных определений (дефинитивных норм) терминов. Например, в новом УК РФ в виде примечаний к статьям содержится свыше двадцати легальных определений, в том числе и оценочных терминов (крупный ущерб,
крупный размер, значительный размер и др.). В таких случаях
проблема толкования оценочных терминов упрощается, они
должны пониматься в смысле, определенном легальными дефинициями.
3. Результат толкования
После уяснения смысл и содержание правовой нормы может быть разъяснен, т.е. выражен вовне в разных формах:
суждениях о содержании нормы права, юридических оценках
и интерпретационных нормах.
1. В суждениях утверждается или отрицается что-либо о
содержании норм права: о субъектах, о ситуациях, на которые
распространяется норма права, о предписываемых, запрещаемых, дозволяемых действиях и т. д.
230
2. В юридических оценках (суждениях о юридической квалификации) диалектически сочетается результат толкования
и юридической квалификации. Приведем пример из судебной
практики: «Умышленное убийство в присутствии близких потерпевшему лиц, может быть признано совершенным с особой
жестокостью в случаях, когда виновный сознавал, что причиняет этим лицам особые страдания» (Бюллетень Верховного
Суда СССР. 1987. № 1. С. 341). В приведенном положении, бесспорно, дается юридическая квалификация действию, но в нем
отражается и смысл нормы, содержащейся в ст. 105 УК РФ.
3. Интерпретационные нормы являются результатом толкования только органов, имеющих право давать официальное
нормативное толкование. Оно формулируется в виде норм,
содержащихся в актах толкования, предписывающих другим
субъектам то или иное понимание и применение законов.
4. Виды толкования
I. Виды толкования по объему (толкование-интерпретация).
Объем толкования определяется его соотношением с текстом нормы. По объему толкование может быть буквальным,
распространительным и ограничительным.
1. При буквальном толковании содержание нормы права,
установленное в ходе использования всех необходимых для
данного случая приемов толкования, совпадает с результатом,
полученным на основе простого прочтения ее текста (смысл и
буква закона).
2. При распространительном (расширительном) толковании действительное содержание оказывается шире
буквальной формулы нормы. Распространительно толкуются
незавершенные перечни (заканчивающиеся словами «и другое», «и иные). Недопустимо распространительное толкование исчерпывающих перечней (обстоятельств, субъектов и
т. д.), распространительное толкование санкций, положений,
составляющих исключение из общего правила.
3. При ограничительном толковании действительное содержание оказывается уже буквальной формулой нормы.
Например, если норму, содержащуюся в п. 1 ст. 34 СК РФ
толковать изолированно от других норм права, то по буквальному ее смыслу любое имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Если же
толковать данную норму в связи с нормой, изложенной в п. 2
ст. 36 СК РФ, то толкование будет иным – ограничительным.
Согласно п. 2 ст. 36 СК РФ, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. п;), приобретенные во время брака
231
за счет общих средств супругов, признаются имуществом того
супруга, который ими пользуется.
Ограничительное толкование может вытекать из наличия
специальной нормы. Специальная норма ограничивает сферу
действия общей нормы, делает из неё изъятия. Она как бы
отменяет действие общей нормы в той части, на которую рассчитана специальная норма (lex specialis derogat legi generali).
Действие этого правила показано выше применительно к толкованию ст. 105 УК РФ и ст. 34 СК РФ.
Недопустимо ограничительное толкование незаконченных
перечней.
II. Виды толкования по субъектам.
В качестве субъекта толкования может выступать любое
лицо, однако юридическое значение толкования, его обязательность для правоприменителей при этом будут неодинаковы. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму права. По субъектам толкование подразделяется на
официальное и неофициальное.
1. Официальное толкование дается органами, уполномоченными на это государством. Оно является обязательным
для других субъектов и подразделяется на аутентичное и делегированное.
1.1. Аутентичное толкование дается органом, издавшим
толкуемый нормативный акт. Специального полномочия на
аутентическое толкование не требуется. Оно вытекает из правотворческого полномочия органа. Если соответствующий государственный орган наделен правом издавать нормативные
акты, то отсюда следует, что он вправе давать разъяснение
этим актам.
1.2. Делегированное толкование основывается на законе. В этом случае закон наделяет тот или иной орган правом
давать толкование актам, изданным другими органами.
Официальное толкование, как аутентическое, так и легальное, может быть казуальным или нормативным.
1.3. Казуальное толкование дается применительно к отдельному случаю (казусу). Все органы, применяющие нормы
права, могут давать казуальное толкование. Решение суда,
мотивирующие применение той или иной нормы права, являются казуальным толкованием закона.
Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев какое-либо
дело в порядке надзора, отменяя решение нижестоящего
суда, в своем определении дает толкование применительно к
данному делу. Для других дел, которые будут решаться в дальнейшем на основе данной статьи закона, это толкование уже
не будет иметь силы. Значение актов казуального толкования,
даваемого вышестоящими инстанциями, проявляется в том,
232
что эти акты выступают для нижестоящих органов в качестве
образцов понимания и применения закона. Нижестоящие инстанции всегда ориентируются на практику толкования и применения законов вышестоящими органами и обычно следуют ей.
Иногда в литературе принципиальные положения, содержащиеся в решениях высших судебных инстанций по конкретным делам, называют прецедентами. Но этот прецедент является лишь примером для подражания, для понимания и
применения закона. Формальной обязательности для других
дел он не имеет и не является прецедентом в смысле источника права, как это имеет место в англосаксонских правовых
системах.
1.4. Нормативное толкование дается применительно к
рассмотрению всех дел определенной категории. Такое толкование носит общий характер, формально обязательно при
рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы. Это нормы о нормах. В них предписывается, как
следует понимать и применять другие правовые нормы.
Нормативное толкование законов дается обычно в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по определенной категории дел. Правом толкования Конституции РФ наделен Конституционный Суд РФ.
Акты судебного нормативного толкования не должны
иметь нормативной новизны, не должны содержать ничего,
чего бы не было в толкуемых законах. Сами по себе они не
действуют и не могут быть положены в основу решений судов.
Они служат лишь аргументом, основанием в пользу того или
иного понимания и применения нормы права. Они принимаются в целях правильного и единообразного понимания и применения законов, но не в целях их поправок и дополнений.
Особое место занимают решения Конституционного
Суда РФ, связанные с толкованием Конституции РФ и проверкой конституционности нормативных актов. Конституционный
Суд не может давать толкование Конституции по собственной
инициативе. Толкование дается только по письменному запросу субъектов, прямо перечисленных в ч. 5 ст. 125 Конституции
РФ (Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума,
Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации). Толкование носит нормативный характер,
оно обязательно для всех субъектов.
Признание неконституционности того или иного акта сопровождается толкованием как Конституции РФ, так и соответствующего закона и их сопоставлением. Признанный неконституционным акт теряет юридическую силу. Если учесть,
что правотворчество – это не только издание новых норм
права, их изменение и дополнение, но и их отмена, то можно
233
придти к выводу, что Конституционный Суд РФ в этом своем
качестве выступает правотворческим органом и его постановления – источники права.
Вышестоящие судебные органы рассылают нижестоящим
обзоры практики с анализом недостатков толкования и применения законов. Подобного рода документы имеют скорее
информативный и рекомендательный, чем предписывающий
характер.
Официальное толкование законов РФ могут давать и исполнительные органы, но в пределах своей компетенции и
только тех законов, которые они исполняют. Организуя исполнение законов, они издают подзаконные акты (постановления, приказы и инструкции) с целью их конкретизации и определения порядка исполнения. В этих актах могут содержаться
разъяснения – толкование. Кроме того, они могут давать аутентическое толкование своим собственным актам.
Министерства, ведомства, их управления и отделы рассылают на места документы инструктивно-разъяснительного
характера: информационные письма, указания и т. д., в которых тоже могут содержаться разъяснения нормативных актов,
указания о порядке их применения.
Официальное толкование актов субъектов Федерации определяется их законами. Здесь существуют разные варианты.
Например, конституции республик и уставы других субъектов
Федерации толкуются их конституционными или уставными
судами или самим законодательным органом.
2. Неофициальное толкование осуществляется научными учреждениями, учеными, адвокатами, юрисконсультами и
т. д. Неофициальное толкование необязательно для других
субъектов. Значение такого толкования зависят от обоснованности и аргументированности выводов интерпретатора.
2.1. Разновидность неофициального толкования – доктринальное (от слова «доктрина» – наука), которое делается
учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях к
закону и т. д.
2.2. Еще одним видом неофициального толкования является профессионально-юридическое толкование, исходящее
от юристов-практиков.
2.3. Обыденное толкование.
5. Акты толкования
Акты толкования – документы, содержащие конкретизирующие нормативные предписания; разъясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они
234
действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых
содержатся толкуемые юридические нормы.
В теории государства и права акты толкования могут классифицироваться по различным основаниям:
I. По юридической природе:
1. интерпретационные акты правотворчества – акты, изданные в порядке аутентичного или делегированного толкования;
2. интерпретационные акты правоприменения – правовые
акты, содержащие правила применения норм права.
II. По юридической силе:
1. акты официального толкования (указы, разъяснения,
постановления государственных органов, обязательные для
правоприменительных органов);
2. акты неофициального токования (комментарии кодексов, учебники, монографии и другие акты доктринального толкования.
III. По типу официального толкования:
1. акты нормативного толкования (разъяснения Пленума
Верховного Суда, Пленума Высшего Арбитражного Суда и
акты разъяснения Конституционного Суда);
2. акты казуального толкования (разъяснения судов и административных органов по конкретным делам).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем состоит смысл и значение понятия «толкование»?
2. Что представляет собой грамматический (филологический) способ толкования?
3. Чем обусловлено систематическое (сопоставительное)
толкование?
4. Чем характеризуется исторический способ толкования?
5. Специально-юридический способ толкования – сущность
и приемы?
6. Формально-логический способ толкования – сущность и
приемы?
7. Функциональный способ толкования и оценочные термины.
8. Результат толкования и его виды.
9. Виды толкования по объему.
10. Виды толкования по субъектам.
11. Акты толкования: понятие и виды.
235
Глава XXII. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ
И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
1. Понятие правого сознания.
2. Виды правого сознания.
3. Дефекты и деформации правосознания.
4. Правовая культура, ее структура, виды и функции.
5. Правовое воспитание и правовое обучение.
1. Понятие правого сознания
Право является объективной реальностью, поэтому у каждого человека в отдельности существует и субъективная реакция на право, называемая правосознанием. Очевидно, что и
правотворчество и правоприменение связаны с сознательной
деятельностью людей.
Правовое сознание – это особая форма общественного
сознания представляет собой систему знаний, оценок, настроений и чувств, выражающих отношение к праву, действующему законодательству и юридической практике.
Структурными компонентами правосознания являются:
1. правовая идеология (правовые взгляды, идеи, представления, концепции);
2. правовая психология (настроения, чувства, эмоции, переживания, связанные с правом).
Элементы правосознания тесно связаны между собой. С
одной стороны, от характера и уровня правовых знаний человека зависит умение контролировать свои эмоции и направлять свое поведение в необходимое правовое направление. С
другой стороны, чувства справедливости, сострадания способствуют поиску и увеличению правовых знаний.
Правосознание выполняет несколько функций: познавательную, оценочную и регулятивную.
1. Познавательная функция заключается в качественном
овладении правовыми знаниями, практическими умениями и
навыками.
2. Оценочная функция правосознания проявляется в положительном, отрицательном либо безразличном отношении
к праву.
3. Регулятивная функция правосознания проявляется в
поведении всех субъектов права, в том числе в правоохранительной деятельности государственных органов.
236
2. Виды правого сознания
I. По кругу субъектов правосознание может быть массовым, групповым, индивидуальным.
1. Массовое правосознание отражает общественное
мнение о роли и ценности права в обществе и проявляется в
правовых взглядах, идеях и представлениях, поддерживаемых
всем обществом.
2. Групповое правосознание выражает специфику правового сознания конкретных социальных групп: педагогов, медиков, сотрудников милиции и других слоев населения.
3. Индивидуальное правосознание характеризует отношение конкретной личности к праву и правовым явлениям.
II. В зависимости от уровня выделяют три вида правосознания: эмпирическое (обыденное), профессиональное
(юридическое) и доктринальное (научное).
1. Эмпирическое (обыденное) правосознание является наименее глубоким – в нем преобладают психологические
элементы. Правовые знания на этом уровне ограничены личным опытом и житейскими установками. Знания имеют фрагментарный, бессистемный и зачастую поверхностный характер. Отношение к праву противоречиво и во многом зависит
от переменчивых настроений и сиюминутных эмоций.
2. Профессиональное правосознание складывается в
ходе юридического обучения и профессиональной практики,
включает в себя программные юридические знания и предметно-деловое отношение к праву, которое проявляется в
умении грамотно применять правовые нормы и качественно
использовать правовые знания.
3. Доктринальное правосознание имеет в содержании
глубокие правовые обобщения, правовые идеи и теории. Отличительными свойствами доктринального правосознания являются целостность, системность и способность к прогнозированию. Отношение к праву и правовым явлениям у носителей
доктринального правосознания обусловлено теоретическими
воззрениями.
3. Дефекты и деформации правосознания
Правосознание отдельного индивида или даже социальной
группы может иметь различные дефекты и деформации.
1. Дефекты правосознания – это недостатки правового
сознания, которые свидетельствуют о его несформированности и тенденциозности.
Наиболее распространенными дефектами правового сознания являются: правовой нигилизм, правовой идеализм,
237
правовой релятивизм, правовой субъективизм и правовой
инфантилизм.
1.1. Правовой нигилизм – это дефект правосознания, который заключается в отрицательном отношении к праву, непризнании его силы и социальной ценности.
1.2. Правовой идеализм – это слепая вера в торжество
закона, в его всесилие при полном отказе борьбы за право.
Идеалисты ошибочно считают, что право защищает законные
интересы автоматически, без вмешательства заинтересованных сторон правоотношений. Хорошие законы способны решить все проблемы без участия граждан и их реализации
1.3. Правовой релятивизм проявляется в убеждении, что
право есть нечто относительное. В «опытных руках» закон
выполняет такую функцию, которая необходима конкретному
лицу.
1.4. Правовой субъективизм – это одностороннее отношение индивида к правовым предписаниям: признание своих
прав и отрицание своих обязанностей. Носители такого правосознания легко превышают свои полномочия и нарушают
чужие права.
1.5. Правовой инфантилизм – это слабое знание права и
незрелое отношение к нему как явлению якобы постороннему
и далекому.
2. Деформации правосознания – это различного рода искажения уже сформированного профессионального сознания,
которые свидетельствуют о его глубоком изменении.
Отрицательные особенности профессионального правосознания могут выступать в виде профессиональных деформаций. Это искаженные представления и взгляды юристов на
право и правовую действительность. В зависимости от характера искажений можно выделить два типа деформаций: репрессивный и криминальный.
1. В случае репрессивной деформации правосознания,
например сотрудники правоохранительных органов, воспринимают людей как правонарушителей, для изобличения которых
приемлемо применение любых мер, в том числе и насилия.
2. В случае криминальной деформации юристы-практики
(в первую очередь, опять-таки сотрудники правоохранительных органов) вступают в связь с преступными элементами, что
свидетельствует о криминальном перерождении.
4. Правовая культура, ее структура, виды и функции
Категория «правовая культура» предполагает оценку «качества» правовой жизни того или иного общества и сравнение
238
его с наиболее развитыми правовыми системами, идеалами и
ценностями.
Правовая культура – это обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим опытом
качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в уровне развития правовой деятельности,
юридических актов, правосознания и в целом в уровне
правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод
и прав человека.
Правовая культура в широком смысле – это правовая
культура общества, которая охватывает все правовые ценности, в том число ясные законы, развитую законодательную
технику, правовую науку, развитое юридическое образование,
совершенную юридическую практику и стабильный правопорядок.
Правовая культура в узком смысле – это культура отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень
правосознания, качественное овладение умениями и навыками правомерного поведения.
Виды правовой культуры выделяют в зависимости от ее
уровня: обыденную, профессиональную и доктринальную.
1. Обыденный уровень правовой культуры характеризуется отсутствием системных правовых знаний и юридического
опыта, имеет поверхностный и фрагментарный характер.
2. Профессиональный уровень правовой культуры складывается у практикующих юристов: судей, адвокатов, сотрудников правоприменительных органов. Юристы-практики вырабатывают достаточно высокий уровень правовых знаний в
сфере своей деятельности, качественно овладевают правовыми умениями, навыками и профессионально применяют их в
юридической деятельности.
3. Доктринальный уровень правовой культуры опирается на знание всего механизма правового регулирования, а не
отдельных его направлений. Правовая культура теоретического уровня вырабатывается коллективными усилиями ученых
и представляет собой идейно-теоретический источник права,
способствует совершенствованию законодательства, развитию науки и подготовке юридических кадров.
Правовая культура выполняет три основных функции: познавательную, регулятивную и аксеологическую.
1. Познавательная функция правовой культуры заключается в освоении правового наследия прошлого и достижений
современного отечественного и зарубежного права.
2. Регулятивная функция правовой культуры направлена
на обеспечение эффективного функционирования всех эле-
239
ментов правовой системы и создание устойчивого правопорядка.
3. Аксеологическая (ценностная) функция правовой
культуры состоит в оценке индивидуального поведения, законности, правопорядка и действующего законодательства
путем сопоставления норм позитивного права и установок естественного права.
Структура правовой культуры включает в себя следующие элементы:
1. Уровень развития правового сознания населения. Насколько глубоко усвоены им ценность прав и свобод человека,
ценность правовой процедуры разрешения споров насколько
информировано в правовом отношении население, каково
эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам
и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д.
2. Уровень развития правовой деятельности. Подобная
деятельность состоит из теоретической – деятельность ученых-юристов, образовательной – деятельность юридических
школ, вузов и т. д. и практической – правотворческой и правореализующей.
Существенно влияет на правовую культуру правоприменение. Качество правоприменительной деятельности зависит от
многих факторов как от структуры государственного аппарата, порядка взаимоотношения его органов, так и от личного
профессионализма и культуры правоприменителя.
3. Уровень развития системы правовых актов, т. е. документов, в которых выражается и закрепляется право. Наиболее важное значение для правовой культуры общества имеет
конституция государства. Важен и уровень развития вообще
всех нормативно-правовых актов, начиная от законов и заканчивая актами местных органов власти.
Любой правовой акт должен отвечать сложившимся в общественном сознании представлениям о справедливости и
свободе.
Правовые акты должны быть непротиворечивыми, ясными
и понятными для населения. О качестве закона свидетельствует и наличие механизма его реализации.
Уровень развития системы правовых актов учитывает и
состояние индивидуальных правовых актов – документов:
правоприменительных (решения и приговоры судов, акты прокуроров, приказы в административно-управленческой сфере
и т.д.) и правореализационных (договоры в гражданском обороте и т. д.).
240
5. Правовое воспитание и правовое обучение
Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность по формированию правовой культуры, накоплению правового опыта, отношению к правовым идеалам. Правовое воспитание имеет целью развитие правового сознания человека
и правовой культуры общества в целом.
Изначально члены общества получают воспитание от окружающей социальной среды в целом, от всей юридической
практикой и поведением должностных лиц.
Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением: воспитание не может происходить без обучения, а обучение, так или иначе, оказывает и воспитательный эффект.
Поэтому основные усилия в деле повышения правовой
культуры общества должны быть сделаны на правовое обучение и информирование всех членов общества о существующих юридических предписаниях. Очень важно, чтобы население знало о правовых образцах и идеалах, о правовом опыте
и традициях, как своего государства, так и тех стран, где уровень правовой культуры выше.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие правосознания, его структура и основные функции.
2. Охарактеризуйте основные виды правового сознания.
3. Дайте характеристику дефектам и деформациям правосознания.
4. Правовая культура, ее структура, виды и функции.
5. Правовое воспитание и правовое обучение в развитии
правой культуры.
241
Глава XXIII. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ,
ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Правомерное поведение: понятие, признаки и виды.
2. Понятие, признаки и виды правонарушений.
3. Юридический состав правонарушения.
4. Понятие, признаки, основания и виды юридической ответственности.
5. Цель, функции и принципы юридической ответственности.
6. Юридическая ответственность и другие виды государственного принуждения.
7. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.
1. Правомерное поведение: понятие, признаки и виды
В основе правомерного поведения лежит понимание людьми справедливости и полезности правовых установлений, их
ответственность перед обществом и государством за свои
поступки, что основано на социальной зрелости и юридической грамотности личности.
Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.
В нем реализуется свобода человеческого общения, удовлетворение разнообразных интересов личности. Действия всех субъектов права будут правомерными тогда, когда они соответствуют установленным в нормах права вариантам поведения.
Признаки правомерного поведения:
1. правомерное поведение реализуется в установленных
законодательством рамках (формальный признак);
2. правомерное поведение социально полезно, не противоречит общественным интересам и целям, что составляет его
объективную сторону (содержательный признак);
3. правомерное поведение является осознанным (субъективный признак).
Классифицировать правомерное поведение можно по
различным основаниям.
I. По социальной значимости:
1. поведение необходимое обществу (например, служба
в армии);
2. поведение желательное для общества (например, научное или творческое занятие);
3. поведение, допускаемое обществом (отправление религиозных культов).
242
II. По мотивам совершения поступков (субъективной стороны):
1. социально-активное, где субъект поступает на основе
убеждения в необходимости и целесообразности действовать
правомерно;
2. конформистское, когда субъект подчиняется правовым
предписаниям по принципу «все так делают»;
3. маргинальное, когда субъект поступает в соответствии
с правовыми предписаниям под воздействием угрозы государственного принуждения, из-за страха перед наказанием.
2. Понятие, признаки и виды правонарушений
Правомерное поведение и правонарушения – это антиподы. Первое совершается в рамках предписаний правовых
норм, реализуется в правоотношениях, тогда как второе всегда является поведением, нарушающим требования юридических норм.
Причины правонарушений заложены в противоречиях общественной жизни и в несовершенстве самого человека. Среди
причин, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные и нравственные причины (их изучением занимается криминология).
На состояние преступности как разновидности неправомерного поведения в обществе определенное влияние оказывают психические и биологические особенности правонарушителя.
Правонарушение – это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.
Признаки правонарушения:
1. правонарушение всегда деяние (действие или бездействие);
2. правонарушение это виновное деяние;
3. правонарушение это противоправное деяние, т.е. нарушающее правовые предписания;
4. правонарушение ведет к наступлению вредного результата;
5. существует причинно-следственная связь между деянием и вредным результатом;
6. правонарушение влечет применение мер юридической
ответственности.
Виды правонарушений классифицируются в зависимости
от их социальной опасности (вредности). По этому основанию все правонарушения подразделяются на преступления
и проступки.
243
1. Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые
от посягательств уголовным законодательством. В отличие
от иных видов правонарушений перечень преступных деяний,
предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
2. Проступки отличаются меньшей степенью социальной
опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и
юридические последствия.
В свою очередь проступки классифицируются на:
2.1. гражданские (правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений,
выражающиеся в нанесении организациям или отдельным
гражданам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договору, в распространении сведений,
порочащих честь и достоинства гражданина);
2.2. административные (правонарушения, посягающие на
установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-распорядительной деятельности
органов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей);
2.3. дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний
распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций). Примерами таких проступков могут быть опоздания на
службу, прогулы, невыполнение распоряжений администрации, нарушение технологических правил, недобросовестное
выполнение трудовых обязанностей и др.
2.4. процессуальные (правонарушения, посягающие на
установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка свидетеля в суд).
3. Юридический состав правонарушения
Юридический состав – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для применения
мер юридической ответственности.
Конструкция юридического состава.
1. Субъект правонарушения (право-дееспособное физическое лицо или организация, совершившие данное деяние).
2. Объект правонарушения (то, на что посягает правонарушение; родовым объектом выступают общественные отношения, видовым объектом – жизнь, здоровье, честь, имущество и т. п.).
244
3. Субъективная сторона правонарушения (совокупность
признаков, характеризующих личное отношение лица к своему деянию и его последствиям).
Здесь главной категорией выступает вина, под которой
понимают психическое отношение лица к совершенному
им противоправному деянию. Выделяют две формы вины –
умысел (ст. 25 УК РФ) и неосторожность (ст. 26 УК РФ).
3.1. Умысел может быть прямым, когда лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.
3.2. Умысел может быть косвенным, когда лицо сознает
общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, но не желает, а
сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
3.3. Неосторожность может быть в форме легкомыслия,
когда лицо предвидит общественно вредные последствия
своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить.
3.4. Неосторожность может быть в форме небрежности,
когда лицо не предвидит общественно вредные последствия
своего поведения, хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности могло, а значит и должно было и их
предвидеть.
4. Объективная сторона правонарушения – совокупность
внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят:
4.1. наличие самого деяния;
4.2. противоправность деяния (формальный аспект);
4.3. вредный результат деяния (содержательный аспект);
4.4. причинную связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само
поведение – причиной именно этого результата);
4.5. условия совершения правонарушения (место, время
и способ).
4. Понятие, признаки, основания
и виды юридической ответственности
Ответственность вообще имеет два основных содержания:
ответственность как обязанность и как наказание.
В первом варианте смысл ответственности состоит в том,
что она является результатом сознательного осмысления
индивидом своего социального положения, своего ролевого
245
участия в общественной деятельности. Ответственность является тут больше моральной категорией, чем правовой.
Во втором варианте ответственность – это наказание за
деяние (действие или бездействие) уже произошедшее, уже
имевшее место во времени и в пространстве. Ответственность в этом смысле – это причинение лицу определенных социальных лишений, отрицательная реакция общества на его
поступок.
Иногда высказывается мнение, что сущность юридической ответственности состоит в применении к правонарушителю мер государственного принуждения. Однако не всякая
мера государственного принуждения представляет собой
юридическую ответственность. Например, принудительное
лечение психически больных, совершивших опасные деяния,
выступает в качестве меры социальной зашиты и, несмотря на
принудительный характер, не является разновидностью юридической ответственности.
Однако в любом случае, сущность юридической ответственности заключается в отрицательной правовой оценке поведения нарушителя со стороны государства.
Юридическая ответственность – это мера защиты интересов личности, общества и государства. Она наступает
в результате нарушения предписаний правовых норм и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Важнейшим признаком юридической ответственности является то, что она определяется
государством и применяется его компетентными органами.
Мерами юридической ответственности могут выступать:
1. меры личного характера (лишение свободы);
2. меры имущественного характера (штраф, конфискация);
3. меры организационного характера (увольнение).
Признаки юридической ответственности:
1. устанавливается государством в правовых нормах;
2. опирается на силу государственного принуждения;
3. применяется специально уполномоченными государственными органами;
4. связана с возложением дополнительных обязанностей;
5. выражается в виде определенных отрицательных последствий личного, имущественного и организационного характера;
6. выступает формой реализации санкции правовой нормы
в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но
с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления
диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность); так и благоприятными (поощрение);
246
7. возлагается в процессуальной форме;
8. наступает только за совершенное правонарушение.
Основания юридической ответственности.
1. Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав.
2. Юридическим основанием юридической ответственности является норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает
конкретный объем и форму принудительных мер к данному
правонарушителю. Подобным актом может являться приказ
администрации, приговор или решение суда и т. п.
Виды юридической ответственности. Классифицируют
юридическую ответственность в основном по отраслевому
признаку.
1. Уголовная (применяется только за преступления; никто
не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по
приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством;
меры уголовной ответственности – наиболее жесткие формы
государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, – смертная казнь, лишение или
ограничение свободы и т. д.).
2. Административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается в таких мерах,
как штраф, лишение специального права и т. п.).
3. Гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки).
4. Дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой,
учебной, служебной, воинской дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями;
меры дисциплинарной ответственности – выговор, лишение
премии, увольнение и т. д.).
5. Цель, функции и принципы
юридической ответственности
В качестве основной цели юридической ответственности
выступает обеспечение прав и свобод субъектов права, ох-
247
рана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения интересов субъектов права, справедливой упорядоченности социальных связей установлен и используется
этот правовой инструмент.
Функции юридической ответственности определяются
целью. Среди них можно выделить:
1. карательную функцию, характеризующую жесткое наказание правонарушителя;
2. штрафную функцию, выражающуюся в таком наказании виновного лица, которое налагает на него личные имущественные обременения;
3. правовосстановительную функцию, позволяющую возместить убытки, компенсировать потери, восстановить права
и законный интерес потерпевшего субъекта;
4. воспитательную функцию, призванную формировать
мотивы к правомерному поведению, предупреждать как новые правонарушения со стороны лица, подвергнутого мерам
ответственности (частная превенция), так и правонарушения
иных лиц (общая превенция).
В юридической литературе выделяют ряд основных принципов юридической ответственности.
1. Справедливость означает, что юридическая ответственность должна соответствовать следующим требованиям:
1.1. нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания;
1.2. за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание (запрет двойного наказания);
1.3. карательная ответственность должна соответствовать
тяжести совершенного правонарушения.
2. Гуманизм выражается, в частности, в запрете устанавливать и применять такие меры наказания, которые унижают
человеческое достоинство.
3. Законность выражается в том, что юридическая ответственность возлагается на виновное лицо строго по закону и за
деяния, предусмотренные законом.
4. Обоснованность означает необходимость объективно
и всесторонне исследовать обстоятельства дела, установить
факт совершения лицом конкретного правонарушения и соответствующую норму права.
5. Неотвратимость означает неизбежность наступления
юридической ответственности, обязательную и эффективную
карательную реакцию со стороны государства в отношении
виновных лиц.
6. Целесообразность означает: а) индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести
совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя; б) возможность смягчения и даже отказа от приме-
248
нения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть
достигнуты иным путем.
6. Юридическая ответственность и другие виды государственного принуждения
Юридическая ответственность выступает разновидностью
государственного принуждения. Кроме нее существуют и другие виды, осуществляемые на основе и в рамках права: меры
защиты, меры пресечения, принудительные меры воспитательного воздействия, принудительные меры медицинского
характера, реквизиция.
1. Меры защиты – имеют целью не столько наказать правонарушителя, сколько восстановить нарушенное им право
без привлечения нарушителя к ответственности (например,
принудительное взыскание алиментов).
2. Меры пресечения (подписка о невыезде, задержание и
т. п.), а также иные процессуальные меры, направленные на
обеспечение нормального производства по уголовным, административным, гражданским делам (личный досмотр, освидетельствование, обыски и пр.).
3 Принудительно-профилактические меры (например,
ограничение свободы передвижения в случае карантина или
«комендантский час» в случае введения режима чрезвычайного положения).
4. Принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним лицам за совершение общественно опасных деяний (ст. 90, 91 УК РФ).
5. Принудительные меры медицинского характера, применяемые к душевнобольным нарушителям (ст. 97 – 103 УК
РФ).
6. Реквизиция (принудительное изъятие имущества в государственных или общественных интересах с выплатой его
стоимости), применяемая в экстренных ситуациях (в случаях
стихийных бедствий, аварий, эпидемий и носящих в соответствии со ст. 242 ГК РФ чрезвычайный характер).
7. Обстоятельства, исключающие противоправность
деяния и юридическую ответственность
Практикующему юристу необходимо знать, что существуют обстоятельства, которые исключают противоправность деяния и соответственно юридическую ответственность. К таким
обстоятельствам можно отнести:
1. невменяемость лица, нарушившего правовое предписание (когда лицо в силу ряда причин не может отдавать отчета в своих действиях);
249
2. необходимую оборону (если при этом не было явного
несоответствия защиты характеру и степени общественной
опасности посягательства) (ст. 37 УК РФ);
3. причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (если по другому задержать его не представлялось возможным, и не было допущено превышения необходимых для этого мер – ст. 38 УК РФ);
4. крайнюю необходимость (в случаях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам
общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами) (ст. 39 УК РФ);
5. физическое и психическое принуждение лица, совершившего преступление (если вследствие этого данное лицо
не могло руководить своими действиями) (ст. 40 УК РФ);
6. обоснованный риск (в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения общественно
полезной цели) (ст. 41 УК РФ). Например, причинение вреда
имуществу в случае спасения людей;
7. исполнение приказа или распоряжения (причинение
вреда лицом, исполняющим обязательные для него предписания) (ст. 42 УК РФ);
8. малозначительность правонарушения или ущерба им
причиненного, не представляющего общественной опасности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое правомерное поведение? Охарактеризуйте
его основные признаки и виды.
2. Дайте определение понятию и охарактеризуйте основные признаки и виды правонарушений.
3. Юридический состав правонарушения.
4. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания и основные виды.
5. Принципы юридической ответственности: цель и функции.
6. Виды государственного принуждения, не связанные с
применением мер юридической ответственности.
7. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.
250
Глава XXIV. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
1. Соотношение законности и правопорядка.
2. Гарантии законности и правопорядка.
3. Состояние и укрепление законности.
4. Роль законности и правопорядка в жизни общества.
5. Понятие и виды дисциплины.
1. Соотношение законности и правопорядка
1.1. Законность
Законность – это режим строгой и точной реализации
нормативно-правовых предписаний всеми участниками
общественных отношений (государством, его органами,
должностными лицами, общественными организациями,
гражданами).
Кроме этого, законность является хорошо известным методом и принципом деятельности государства.
Как метод государственного руководства обществом,
законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами – путем
принятия нормативных актов и организационно-правовым
обеспечением их реализации.
Как принцип деятельности государства законность
предполагает, что все государственные органы, организации
и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в
их рамках. Законность – антипод произвола и беззакония, творимого органами государства и его должностными лицами.
Структура законности представлена 2-мя основными
элементами.
1. Субъект законности – все правоспособные субъекты
правовых отношений с учетом их правового статуса.
2. Объект законности – деятельность субъектов правоотношений, субъектов по реализации нормативно-правовых
предписаний и результаты такой деятельности – нормативные
и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и прочее.
Принципы законности – это основные идеи, выражающие
содержание законности,
1. Единство законности – единая направленность правотворчества и правореализации на всей территории действия
нормативного акта. При всем многообразии нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть
251
одна для всей страны. Понимание и применение законов
должны быть одинаковы на всей ее территории.
Единство законодательного регулирования обеспечивается:
Во-первых – принятием нормативно-правовых актов, исключающих противоречия в регулировании общественных
отношений, что, в свою очередь, позволит единообразно их
реализовывать.
Во-вторых – принятием в регионах (федеративное государство) нормативно-правовых актов, которые, учитывая национальную или региональную специфику, не противоречили
бы общегосударственным актам.
2. Всеобщность законности – характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не должна быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права
без исключения. Правовые предписания должны выполнять
отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии.
3. Целесообразность законности означает необходимость выбора собственно в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов поведения.
Вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона. Сам закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности, предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения. Это
характерно и для диспозитивных норм гражданского права и
норм Уголовного кодекса, которые практически не имеют абсолютно определенных санкций.
Если правовые предписания конфликтуют с целесообразностью в связи с изменившимися отношениями, то наилучший
путь разрешения конфликта состоит в своевременном пересмотре правовых норм.
По общему правилу законы считаются целесообразными
вплоть до их отмены, дополнения или изменения.
4. Реальность законности – это достижение фактического
исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности
и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.
Требования законности – правовые предписания, реализация которых делает поведение и его результат законным.
1. Верховенство закона – подчиненность закону всех
иных нормативных актов и актов реализации права.
Законы обладают высшей юридической силой и выступают
основными регуляторами общественных отношений. Все другие нормативные акты должны приниматься на основе и во
исполнение законов.
252
2. Соблюдение должных (установленных законом) процедур в правотворческой и правоприменительной деятельности
государства, а также точное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права.
3. Контроль за реализацией законов – контроль за деятельностью государственных органов, должностных лиц и
правоохранительной системы в целом в форме прокурорского
и конституционного надзора.
4. Равенство всех перед законом и судом. Как минимум это
означает равную ответственность перед законом и судом субъектов правоотношений за нарушение правовых предписаний.
5. Неотвратимость ответственности. Реализация этого
требования должна проявляться в повышении раскрываемости преступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел.
6. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Произвол – деятельность, основанная не на
нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны
руководствоваться не личными или групповыми интересами,
а правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства. Это правило обращено не только
к правоприменительным, но и к правотворческим органам,
которые должны исключить пробелы и противоречия в праве,
создающие условия для субъективизма и волюнтаризма.
Взаимосвязь принципов и требований законности состоит в том, что каждый из ее принципов содержит в себе
требования.
Так, принцип верховенства закона можно рассмотреть
через следующие требования:
• все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;
• подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;
• акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них
подзаконным нормативным актам;
• акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным
актам и актам правоприменения.
1.2. Правопорядок
Правопорядок соотносится с двумя явлениями: с общественным порядком и законностью.
253
Общественный порядок – система общественных отношений, которая складывается под воздействием всех социальных норм: обычаев, традиций, морали, религиозных, корпоративных предписаний и правовых норм.
Правопорядок – часть общественного порядка, которая
складывается под воздействием правовых норм и составляет
ядро общественного порядка.
В результате реализации требований законности общественные отношения упорядочиваются, устанавливается порядок, основанный на праве – т.е. правопорядок.
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.
Это конечный результат реализации правовых требований и
предписаний
Правопорядок – цель правового регулирования, именно
для его достижения издаются и совершенствуются правовые
акты, организуется правоприменительная деятельность.
Признаки правопорядка.
1. Правопорядок – состояние организованности общественной жизни.
2. Это порядок, предусмотренный нормами права.
3. Правопорядок – результат фактической реализации правовых норм.
4. Он обеспечивается государством.
Необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достижению которого стремится законодатель.
Принципы правопорядка.
1. Системность. Правопорядок – система упорядоченных
отношений, которая основана на системности права, системообразующих формах собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
2. Организованность. Правопорядок не возникает стихийно, это итог организующей деятельности государства, его
органов. Правопорядок всегда обеспечивается и охраняется
государством от нарушений.
3. Устойчивость. Порядок вообще и правопорядок в частности, по сути своей подразумевает стабильность и неизменность.
4. Единство. Правопорядок один на территории всей страны. Он гарантируются государством, любые его нарушения
считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
5. Правопорядок закрепляет основы социально-экономического строя, систему господствующих в стране политичес-
254
ких отношений. Следовательно, правопорядок включает в
себя организацию самой политической власти, т. е. само государство.
Цицерон – «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?».
Кант – государство – «объединение множества людей,
подчиненных правовым законам».
Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и
необходимое условие правопорядка. Правопорядок – единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной,
политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью.
Рассматривая, соотношение законности и правопорядка важно иметь в виду следующие обстоятельства:
1. нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме
обеспечения законности;
2. укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
3. конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности;
4. законность всегда – реализация норм права, а правопорядок – ее результат.
2. Гарантии законности и правопорядка
Гарантии – это условия и способы, позволяющие беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.
1. Экономические (материальные) гарантии – состояние
экономического развития общества, организация системы
хозяйствования. Экономические факторы, обеспечивающие
законность:
• организованность экономики;
• бесперебойная работа всего хозяйства;
• рост производительности труда и объема производства;
• устойчивая денежная система и т.д.
2. Социальные гарантии включают:
2.1. комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями. Профилактика правонарушений, контроль общественности, возможности общественного мнения и т.п.
2.2. факторы жизненного уровня населения, состояния безработицы, стоимости жизни, социальная защищенность людей.
3. Политические гарантии – это, в первую очередь, сильная государственная власть. Это власть: устойчивая, леги-
255
тимная, пользующаяся поддержкой общества, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.
Важным условием укрепления государства, обеспечения
законности и правопорядка является демократия.
4. Идеологические гарантии – условия, при которых повышается уровень политической, правовой и общей культуры
населения. Как минимум это уровень, когда уважение к праву, закону является личным убеждением не только рядового
гражданина, но и государственного служащего.
Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, системой воспитания у граждан
нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности.
5. Юридические гарантии – можно разделить на две группы.
5.1. Специально-юридические средства – это, прежде
всего все нормы права, в которых выражено требование законности.
5.2. Организационно-правовые гарантии – деятельность
правоохранительных органов по своевременному выявлению,
предотвращению, предупреждению и пресечению правонарушений.
5.3. К юридическим гарантиям можно отнести меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения
последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из
чужого незаконного владения) и др.
Юридическая ответственность – наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности,
причем его эффективность определяется не жестокостью, а
неотвратимостью.
Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие – деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел.
6. Общественные гарантии обусловлены нетерпимостью
общества к нарушениям законов, активностью общественных
(в том числе, правозащитных) организаций и движений.
3. Состояние и укрепление законности
Оценка состояния законности
Состояние законности оценивается по количеству и видам
ее нарушений, степени их тяжести, численности лиц, совершивших нарушения.
256
Нарушение законности – виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение правовых норм, которое причинило
или могло причинить вред (материальный, моральный, физический) обществу, государству, правам, свободам и законным
интересам личности, а равно иное, посягающее на правопорядок и правосудие общественно опасное деяние.
Сопоставление данных о количестве, видах и степени тяжести этих нарушений, а также об ответственности за их совершение позволит сделать выводы о динамике нарушений,
степени их общественной опасности, о распространенности тех
или иных видов нарушений и о социальных группах, где эти и
другие нарушения законности наиболее распространены.
Обязательным предметом анализа являются также характеристика личности нарушителей, мотивация, причины, породившие нарушения законности, и условия, способствующие
их совершению.
Укрепление и обеспечение законности требует учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение
людей, – как положительных, так и отрицательных.
Можно выделить четыре основных уровня этих факторов:
общесоциальный, региональный (область, район и т.п.),
групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный.
Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.
I. Факторы, относящиеся к личности.
1. Уровень правового сознания (правовые знания, отношение к праву, стереотипы правового поведения, правовые
навыки и умения).
2. Огромную роль играет нравственное сознание. На его
основе формируется отношение к правовым ценностям и осуществляется выбор соответствующего варианта поведения.
3. Немалое значение имеют уровень общей культуры, интеллектуальные, эмоциональные и волевые качества личности.
II. Факторы внешней среды.
1. Экономика страны в целом и данного региона.
2. Социально-политическая обстановка.
3. Уровень законодательства.
4. Состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов власти.
Формы деятельности по обеспечению законности.
1. Убеждение предполагает повышение правосознания,
как граждан, так и должностных лиц.
2. Правовое воспитание предполагает правовое обучение, привитие понимания необходимости исполнения право-
257
вых требований, чувства нетерпимости к нарушениям законодательства.
3. Профилактика правонарушений, то есть предотвращение возможных правонарушений путем тщательного изучения
причин и условий, способствовавших совершению нарушений
законности, и принятии мер по их ликвидации.
4. Постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства.
5. Улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов, повышение роли правосудия.
6. Принуждение предполагает применение мер юридической ответственности к правонарушителям.
4. Роль законности и правопорядка в жизни общества
Роль законности и правопорядка для государства определяется тем, что от соблюдения и исполнения соответствующих
норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества.
Для личности законность и правопорядок выступают в
первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов.
5. Понятие и виды дисциплины
Дисциплина – это совокупность требований к поведению
людей, соответствующих сложившимся в обществе, социальной группе, организации или отдельном коллективе нормам.
Виды дисциплины.
1. Государственная – это выполнение требований, предъявляемых к государственным служащим. Государственная
дисциплина, близкая к законности и, возможно, являющаяся
ее аналогом в иной системе понятий, органически сопряжена
и с правом и с государством.
2. Трудовая – это точное исполнение работником своих
трудовых обязанностей. Трудовой Кодекс регулирует только
самые общие вопросы трудовой дисциплины. Более конкретно вопросы, связанные с дисциплиной труда, регулируются
на предприятии самостоятельно. Они находят отражение в
Правилах внутреннего распорядка. Кроме того, вопросы дисциплины могут регулироваться в специальных корпоративных
актах, например в Положении о дисциплине, Положении о порядке наложения дисциплинарных санкций.
3. Воинская – исполнение военнослужащими обязанностей, связанных с несением воинской службы, которые устанавливаются законами, уставами, приказами.
258
4. Договорная – соблюдение субъектами договорных отношений обязательств, предусмотренных в различного рода
договорах;
5. Финансовая – соблюдение предписаний в сфере денежного обращения;
Дисциплина зависит от двух факторов: 1) желания, с которым выполняются приказы и распоряжения администрации;
2) восприятия правил и стандартов в работе. Главное при
этом – стремление к совпадению интересов работников и администрации.
Дисциплина обеспечивается: применением мер поощрения
и наложения мер юридической (дисциплинарной) ответственности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Законность: понятие, структура, принципы и требования.
2. Дайте определение понятию правопорядка и охарактеризуйте его принципы. Как соотносятся понятия законности и
правопорядка?
3. Охарактеризуйте гарантии законности и правопорядка.
4. Факторы укрепления законности.
5. Охарактеризуйте основные формы деятельности по укреплению и обеспечению законности.
6. Дайте определение понятию дисциплины и охарактеризуйте ее основные виды.
259
Глава XXV. ЛИЧНОСТЬ, ПРАВО,
ГОСУДАРСТВО
1. Понятие прав человека и гражданина и их признаки.
2. Классификация прав человека и гражданина.
3. Взаимосвязь государства и права.
4. Правовое государство: понятие и признаки.
5. Правовой закон.
6. Соотношение общества и государства.
1. Понятие прав человека и гражданина и их признаки
Прежде чем рассматривать права человека и гражданина,
необходимо рассмотреть, как соотносятся между собой понятия «человек», «личность», «гражданин».
Человек – это биологический представитель живого мира,
обладающего определенными физиологическими свойствами.
Личность – это человек, живущий в социальной среде,
осознающий себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (хотя человек в силу различных объективных
и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан недееспособным вследствие психического
заболевания).
Гражданин – это человек, находящийся в устойчивой политико-правовой связи с конкретным государством.
I. Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его
законных интересов. Это возможности пользоваться наиболее важными благами в условиях безопасного, свободного существования личности в обществе.
Основные признаки прав человека.
1. Права человека возникают и развиваются на базе природной и социальной сущности человека с учетом изменяющихся условий жизни общества.
2. Права человека складываются объективно и не зависят
от государственного признания.
3. Права человека принадлежат индивиду от рождения.
4. Права человека имеют неотчуждаемый, неотъемлемый
характер и признаются как естественные.
5. Права человека являются непосредственно действующими.
6. Права человека выступают необходимой частью права.
7. Признание, соблюдение и защита прав человека – обязанность государства.
260
II. Права гражданина – это охраняемая законом мера
юридически возможного поведения, направленная на
удовлетворение интересов человека, находящегося в
устойчивой политико-правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав человека права гражданина
всегда выступают как юридические категории.
III. Свобода личности – право индивида, выражающее отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.
2. Классификация прав человека и гражданина
Права человека и гражданина могут классифицироваться
по различным критериям.
I. По содержанию:
1. гражданские или личные (право на жизнь, на охрану
достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и
др.);
2. политические (право избирать и быть избранным во
властные структуры, на равный доступ к государственной
службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
3. экономические (право частной собственности, предпринимательской деятельности, труд, отдых и др.);
4. социальные (право на охрану семьи, материнства и
детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную экологию и др.);
5. культурные (право на образование, участие в культурной жизни, пользование результатами научного и культурного
прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и другого творчества).
II. По принадлежности лица к конкретному государству – на: права российских граждан, иностранных граждан,
лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.
III. По сфере действия – на: общие (у всех граждан) и
специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних,
женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).
IV. По субъектному составу – на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т. п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).
Права и свободы обычно делят на три поколения.
Первое включает в себя провозглашенные буржуазными
революциями (XVII – XVIII вв.) гражданские и политические
права, которые выражали независимость личности от власти
261
государства (право на жизнь, свобода и безопасность личности, неприкосновенность жилища, равенство перед законом,
право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати
и т. д.).
Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые как таковые утвердились
к середине XX столетия под воздействием социалистических
идей (право на труд, на отдых и досуг, защиту материнства и
детства, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в культурной жизни общества и т. п.).
Третье поколение – права коллективные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не
столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам
(право на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие
и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой
войны на фоне освобождения многих стран от колониальной
зависимости, углубления экологических и гуманитарных проблем.
3. Взаимосвязь государства и права
Единство между государством и правом определяется
следующим:
1. возникают и развиваются практически совместно;
2. имеют одинаковые подходы к сущности и типологии;
3. выступают средствами управления, инструментами
власти;
4. призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и
общественные интересы.
Различия между государством и правом определяются:
1. если государство это особая организация политической
власти, то право – социальный регулятор;
2. если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права – норма;
3. они также не совпадают по формам, функциям и т. д.
Взаимодействие государства и права состоит в том,
что:
1. государство формирует право, изменяет, отменяет (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);
2. право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов.
262
4. Правовое государство: понятие и признаки
Правовое государство – это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Можно выделить две стороны сущности правового государства.
1. Максимально полное обеспечение прав и свобод человека, создание для личности режима правового стимулирования
(социальная сторона).
2. Последовательное ограничение с помощью права государственной власти (формально-юридическая сторона).
Основные признаки правового государства:
I. Господство (верховенство) права характеризуется следующими основными аспектами.
1. Единство права и закона. Законы должны быть правовыми, то есть соответствовать естественным правам и свободам человека.
2. Соблюдением надлежащей правовой процедуры
принятия законов. Правом принятия законов обладают только законодательные органы государственной власти. Законы
подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются.
3. Соблюдением иерархии источников права. Верховенством обладает Конституция, а также в соответствии с конституционными нормами, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры.
4. Соблюдением законодательно установленной процедуры применения права.
II. Обеспеченность прав и свобод человека и гражданина выражается в следующем.
1. Непосредственным действием прав и свобод человека и гражданина, возможностью применения судами конституционных норм, в которых закреплены права и свободы, для
защиты нарушенных прав.
2. Наличием в законодательстве реальных механизмов
реализации прав и свобод.
3. Наличием различных форм защиты нарушенных прав:
административной, судебной (суды обшей юрисдикции и конституционные суды).
III. Разделение властей характеризуется следующими аспектами.
1. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В государстве действуют:
1.1. законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;
263
1.2. исполнительная власть, ее назначение в исполнении
принимаемых законодательной властью законов;
1.3. судебная власть, ее сфера – осуществление правосудия – деятельность по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.
2. Органы каждой из ветвей власти не вправе осуществлять функции, принадлежащие органам иной ветви власти.
3. Самостоятельность каждой ветви власти означает, что
в своей деятельности их органы независимы друг от друга.
4. Наличие системы сдержек и противовесов. Это – система полномочий в сфере взаимоотношений друг с другом,
установленная законодательно с целью не допустить преимущественного положения одной ветви власти перед другой.
Такими полномочиями, например в Российской Федерации
являются:
4.1. право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;
4.2. право Президента РФ распускать Государственную
Думу;
4.3. право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;
5. Единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части
между государственными органами, но распределяются функции по ее осуществлению.
IV. Гражданское общество
Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью
которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп
максимально независимо от государства.
1. Структура гражданского общества.
1.1. негосударственные социально-экономические отношения (собственность, труд, предпринимательство);
1.2. независимые производители (частные компании и т.
п.);
1.3. общественные объединения и организации;
1.4. политические партии и движения;
1.5. система негосударственного воспитания и образования;
1.6. система негосударственных средств массовой информации;
1.7. семья;
1.8. церковь.
264
2. Признаки гражданского общества.
2.1. самоуправляемость. Преобладание координации (в
отличие от государственного аппарата, который построен по
принципу субординации);
2.2. свободно формирующееся общественное мнение и
плюрализм;
2.3. всеобщая информированность и реальное осуществление права человека на информацию;
2.4. многоукладность экономики;
2.5. легитимность и демократический характер власти;
2.6. социально-ориентированная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
5. Правовой закон
Взгляд на право, его сущность, структуру, роль в общественной жизни складывались длительное время. Сущность
права состоит в «обеспечении» или «разграничении» жизненных интересов людей, в «выражении их воли», в «установлении определенного порядка» общественной жизни.
Для современного правопонимания характерна попытка
установить различие между правом и законом как формой
выражения права и на этой основе сформулировать понятие
правового закона.
Право и закон не всегда совпадают. Закон может полностью, частично или вообще не выражать сути права как критерия человеческой свободы. Это подтверждают примеры истории: фашистская Германия, сталинский период в Советском
государстве, расистские режимы в странах Африки. Несмотря
на обилие законов, нормативных предписаний исполнительной власти в этих странах, достаточно трудно говорить об их
правовом характере.
Признаки правового закона.
1. Правовой закон есть выражение и закрепление объективированной в праве меры свободы людей.
2. Правовой закон воплощает в себе формальное правовое
равенство. Его требования в одинаковой мере распространяются на государственную власть и граждан государства.
3. Правовой закон учитывает и охраняет интересы тех, кто
находится за пределами правового равенства (больных, престарелых, безработных).
4. В правовом законе законодатель только закрепляет в
нормах естественные права, отражая объективные потребности развития общества.
265
6. Соотношение общества и государства
Общество в широком смысле – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком – исторический тип социальной системы, определенная
форма общественных отношений.
Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных,
национальных и т. п.) в пределах определенной территории.
Общество и государство – понятия нетождественные. Первое шире второго, ибо в обществе есть и негосударственные
структуры (общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.).
Государство занимает в обществе центральное положение.
По характеристикам государства можно судить о характере
всего общества.
Государство по отношению ко всему обществу выступает
как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая
порядок и общественную безопасность), а по отношению к
противникам существующего государственного строя – нередко как орудие подавления и насилия.
Хронологически рамки общества и государства тоже не
совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую
историю, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом, государство приобрело по отношению к нему относительную самостоятельность.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие и признаки прав и свобод человека и гражданина.
2. Дайте характеристику основным видам прав человека:
гражданским, политическим, социальным, экономическим,
культурным. Поколения прав человека.
3. В чем состоит взаимосвязь общества и государства?
4. Охарактеризуйте правовое государство.
5. Понятие и признаки правового закона.
266
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА
Основная литература
• Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. – М.:
Юрид.лит., 1993.
• Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. – М., 1995.
• Алексеев С.С. Философия права. – М.: НОРМА, 1997.
• Венгенров А.Б. Теория государства и права: Часть 2. Теория права. Т. 1, 2. – М.: Юристъ, 1996.
• Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Новый
юрист, 1998.
• Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2-х т. – М.: МЮИ МВД России, 1996. Ч.1-2.
• Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права:
Учебник. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
• Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс
лекций. 2-е изд. – М.: Манускрипт, 1996.
• Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.
Учебно-методическое пособие. Краткий курс для вузов. – М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2000.
• Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права:
Учебник для вузов. – М.: Издательство «Спарк», 2002.
• Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. – М.: БЕК, 2000.
• Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: 100
ответов на 100 возможных вопросов. – М., 1996.
• Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – 2-е изд., переработанное и доп. – М.: Юристъ, 1997.
• Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Юрид.
лит., 1996.
• Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и
ответах. Учебное пособие. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2000.
• Морозова Л.А. Основы государства и права: Пособие для
поступающих в юридические вузы. – М.: Юристъ, 2000.
• Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. –
М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997.
• Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов / под ред.В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2002.
• Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.
В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000.
• Общая теория государства и права. Академический курс
в 2-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
• Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд.,
М., 1995.
267
• Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. академика О.Е. Кутафина. – 6-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1998.
• Посконин В.В., Посконина О.В. Изучение теории государства и права в высшей школе. – Ижевск, 1998.
• Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. – М.: «ПРОСПЕКТ», 1999.
• Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы
теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Новый
Юрист, 1999.
• Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. –
М., 1995.
• Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998.
• Теория государства и права. Ч.1, 2. Теория государства /
Под ред. А.Б. Венгерова. – М.: Юристъ, 1995, 1996.
• Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997.
• Теория государства и права: Учебник для юридических
вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
• Теория государства и права. Курс лекций. 3-е изд. / Под
ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
• Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.
Г.Н. Манова – М.: БЕК, 1995.
• Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред.
В.Г. Стрекозова. 2-е изд. – М., 1996.
• Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора
В.Г. Стрекозова. – М., 2001.
• Четвернин В.А. Понятия права и государства: Введение в
курс теории права и государства. – М.: Дело, 1997.
Литература для углубленного изучения
• Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные
объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М., 1996.
• Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение.
1992. № 1, 2.
• Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. – М., 1990.
• Агешин Ю.А. Политика, мораль, право. – М., 1982.
• Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав
личности. – М., 1988.
• Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под
ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибуллина. – Уфа, 1995.
268
• Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М., 1966.
• Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.
• Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989.
• Алексеева Н. К вопросу об общем понятии права // Государство и право. 1993. № 6.
• Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. – М.,
1988.
• Аннерс Э. История европейского права. – М., 1994.
• Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. – Л.,
1985.
• Араб-оглы Э.А. Европейская цивилизация и общечеловеческие ценности // Вопросы философии. 1990. № 8.
• Бабаев В.К. Советское право как логическая система. –
М., 1978.
• Бабаев В.К. Теория современного советского права. – Н.
Новгород, 1991.
• Баглай М.В. Дорога к свободе. – М., 1994.
• Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). – Красноярск, 1985.
• Байтин М.И. Государство и политическая власть. – Саратов, 1972.
• Байтин М.И. Правовое государство: понятие, принципы,
формирование // Вестник Саратовской государственной академии права. – Саратов, 1995.
• Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.
• Байтин М.И. О современном нормативном понимании
права // Российское право. 1999. № 1.
• Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов, 1978.
• Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. – Саратов, 1989.
• Барг М.А. О категории «цивилизация» // Новая и новейшая история. 1990. № 5.
• Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 12.
• Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность //
Государство и право. 1993. № 7.
• Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в
государственном управлении. – М., 1990.
• Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №.3.
269
• Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. – М., 1991.
• Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. – М., 1994.
• Благов Е.В. Квалификация деяний, исключающих уголовную ответственность // Государство и право. 1992. № 9.
• Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые
аспекты). – Воронеж, 1985.
• Богдановская И.Ю. Прецедентное право. – М., 1993.
• Бойцова Л.В. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 1994. № 4.
• Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. –
Саратов, 1977.
• Братко А.Г. Правоохранительная система. Вопросы теории. – М., 1991.
• Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М., 1976.
• Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние
трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
• Варламова Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории //
Политические проблемы теории государства. – М., 1993.
• Варьяс М.Ю. Церковное право как корпоративная правовая система: опыт теоретико-правового исследования // Правоведение. 1995. № 6.
• Васильев А.М. Правовые категории. – М., 1976.
• Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.
• Веденеев Ю.А. Теории и практика переходных процессов
в развитии российской государственности // Государство и
право. 1995. № 1.
• Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. № 1.
• Венгеров А.Б. Патология государственности // Общественные науки и современность. 1991. № 5.
• Венгеров А.Б. Значение археологии и этнографии для юридической науки // Советское государство и право. 1993. № 3.
• Венгеров А.Б. Прямое действие Конституции // Общественные науки и современность. 1995. № 5.
• Верховенство права. – М., 1992.
• Вишневский А.А. Каноническое право в Западной Европе. Jus antiquum. – М., 1994.
• Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. – Тверь,
1992.
• Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. –
Иркутск, 1987.
270
• Власенко Н.А. Логико-структурные дефекты системы советского права // Правоведение. 1991. № 3.
• Власенко Н.А. Основы законодательной техники. – Иркутск, 1995.
• Власенко Н.А. Язык права. – Иркутск, 1997.
• Власть. Очерки современной политической философии
Запада. – М., 1989.
• Власть силы, сила власти: Сб. науч. трудов МГЮА / Отв.
ред. В.В. Серкова. – М., 1996.
• Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. –
М., 1997.
• Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. –
М., 1976.
• Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. – Саратов, 1983.
• Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. –
М., 1949.
• Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социального
прогнозирования. – М., 1993.
• Гаджиев К.С. Тоталитаризм как феномен ХХ века // Вопросы философии. 1992. №.2.
• Гегель. Философия права. – М., 1990.
• Гельвеций. Об уме // Сочинения. в 2-х т. Т.1. – М., 1973.
• Гоббс Т. Сочинения. Т. 1, 2.. – М., 1979.
• Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). – М., 1992.
• Горохова К.Г. «Государство благосостояния»: шведская
модель // Сер. «Экономика». М., 1989. № 4.
• Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. –
Л., 1981.
• Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. – СПб.,
1996.
• Григорьев Ф.А. Акты применения права. – Саратов, 1996.
• Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и
тенденции // Политические проблемы теории государства. –
М., 1993.
• Гумпилович Л. Общее учение о государстве. – СПб, 1910.
• Гуревич А.Я. Теория формаций и реальность истории //
Вопросы философии. 1990. № 11.
• Гусейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии
насилия // Вопросы философии. 1995. № 5.
• Давид Рене. Основные правовые системы современности. – М., 1988.
• Деготь Б.А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. – Саратов, 1977.
271
• Демидов А.И. Политический радикализм как источник
правового нигилизма // Государство и право. 1992. № 4.
• Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 1.
• Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
• Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. –
М., 1994.
• Драма российского закона. – М., 1996.
• Дубов И.А. Законодательная инициатива. Проблемы и
пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.
• Дудин А.П. Объект правоотношения. – Саратов, 1980.
• Дудин А.П. Диалектика Правоотношения. – Саратов, 1983.
• Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. – М., 1995.
• Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. – Свердловск, 1973.
• Дюрягин И.Я. Право и управление. – М., 1981.
• Еллинек Г. Общее учение о государстве. – СПб., 1908.
• Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.
• Жалинский А.Э. Основы профессиональной деятельности юриста. – Смоленск, 1995.
• Жергунов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое регулирование общественных отношений. – М.,
1977.
• Завадская Л.Н. Механизм реализации права. – М., 1992.
• Законы области как субъекта Российской Федерации /
Под ред. Ю.А. Тихомирова. – Воронеж, 1996.
• Замковой В. Германский фашизм – одна из главных форм
тоталитаризма. – М., 1994.
• Замковой В. Тоталитаризм. Сущность и концепции. – М.,
1994.
• Замковой В. Сталинизм. Сталинская модель тоталитаризма. – М., 1995.
• Захаров А. Еще раз о теории формаций // Общественные
науки и современность. 1992. № 2.
• Зверев А.Ф. Теория бюрократии: от М. Вебера к Л. фон
Мизесу // Государство и право. 1992. № 1.
• Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: понятие и
структурные элементы // Правоведение. 1993. № 5.
• Земцов Б. Откуда есть пошла российская цивилизация //
Общественные науки и современность. 1994. № 4.
• Зивс С.Л. Источники права. – М., 1981.
• Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность, свобода,
право. Ростов-на-Дону, 1995.
272
• Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности
современного развития // Вестник МГУ. Серия Право. 1997.
№ 5.
• Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. –
М., 1978.
• Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право. 1982. № 3.
• Иеринг Р. Цель в праве. – СПб., 1881.
• Иеринг Р. Борьба за право. – СПб., 1904.
• Ильин И.А. О государстве // Собрание сочинений Т.1. – М.,
1993.
• Ильин И.А. О сущности правосознания. – М., 1993.
• Исаев И.А. История государства и права России. – М.,
1993.
• Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. – М.,
1984.
• История первобытного общества. Эпоха классообразования. – М., 1982.
• Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. – М., 1965.
• Калинина Э.А. Истоки индийского права // Правоведение.
1979. № 1.
• Кант И. Соч. в 6 т. – М., 1961-1966.
• Карбонье Ж. Юридическая социология. – М., 1986.
• Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека //
Журнал Российского права. 1999. № 3/4.
• Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие,
структура, ценность. – Саратов, 1989.
• Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. – Ярославль, 1995.
• Каутский К. Материалистическое понимание истории.
Т.2. – М., 1931.
• Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение.
1991. № 4.
• Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Государство и право. 1992. № 1.
• Кашанина Т.В. Предпринимательство. Правовые основы. – М., 1994.
• Кашкин С.Ю. Смена цивилизаций и Конституция: формирование ее глобального идеала // Государство и право. 1992.
№ 11.
• Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. –
М., 1994.
• Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. Методологические проблемы. – М., 1983.
273
• Кельзен Г. Общее учение о праве. – Вена, 1967.
• Кельзен Г. Чистое учение о праве. – М., 1987. – Вып. 1-2
• Керимов Д.А. Философские проблемы права. – М., 1972.
• Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. – М., 1987.
• Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. – М.,
1991.
• Кечекьян С.Ф. Учение Аристотеля о государстве и праве. – М.; Л.; 1947.
• Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. – М., 1916.
• Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. – М., 1992.
• Клименко О.В. Экономические функции государства в период рыночной реформы // Вестник Московского университета. Серия: Право. 1993. № 6.
• Клямко Э.И. О правовом содержании презумпции невиновности // Государство и право. 1994. № 2.
• Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже
ХХI века. – М., 1997.
• Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и
современность. – СПб., 1993.
• Козлихин И.Ю. Право и политика. – СПб., 1996.
• Козлов В.А. Проблемы предмета и общей методологии
права. – Л., 1989.
• Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. – Екатеринбург, 1994.
• Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство
и право. 1997. № 2.
• Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). – Саранск,
1995.
• Корельский В.М. Демократия и дисциплина в развитом
социалистическом обществе. – М., 1977.
• Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. –
М., 1969.
• Котелевская Н.В. Современный парламент // Государство
и право. 1997. № 3.
• Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. – М., 1995.
• Кропоткин А.П. Хлеб и воля. Современная наука и анархизм. – М., 1990.
• Кросс Р. Прецедент в английском праве. – М., 1978.
• Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. – М., 1982.
274
• Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. – М.,
1986.
• Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.
• Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и
право. 1995. № 9.
• Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. – М., 1995.
• Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. – М., 1992.
• Кулябин А.И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.
• Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? // Сер.
«Право в нашей жизни». М., 1990. № 1.
• Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. № 11.
• Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. – М.,
1974.
• Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Советское государство и право. 1976.
№ 10.
• Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. – Казань, 1982.
• Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования
в праве. – М., 1987.
• Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека // Журнал Российского права. 1999. № 2.
• Леви Э. Введение в правовое мышление. – М., 1995.
• Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство
и право. 1991. № 12.
• Ленин В.И. Государство и революция // Полное собрание
сочинений. Т.33.
• Ленин В.И. О государстве // Полное собрание сочинений.
Т.39.
• Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полное собрание сочинений. Т.45.
• Леушин В.И. Юридическая практика в системе общественных отношений. – Красноярск, 1987.
• Лившиц Р.З. Теория права. – М., 1994.
• Лисюткин А.Б. К понятию законности // Правоведение.
1993. № 5.
• Локк Д. О политическом и гражданском обществе // Сочинения. – М., 1998. Т. 3.
• Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. – М., 1986.
275
• Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различия // Государство и право.
1996. № 3.
• Лукич Р. Методология права. – М., 1981.
• Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России
(конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997.
№ 8.
• Мазуров И. Фашизм как форма тоталитаризма // Общественные науки и современность. 1993. № 5.
• Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. 1995. № 2.
• Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.
• Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6.
• Малинова И.П. Философия правотворчества. – Екатеринбург, 1996.
• Малиновский А.А. Правовой вакуум – новый термин юридической науки // Государство и право. 1997. № 2.
• Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретикоинформационные аспект. – Саратов, 1994.
• Малько А.В. Льготы в праве: общетеоретический аспект //
Правоведение. 1996. № 1.
• Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3.
• Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность
социальных санкций // Общественные науки и современность.
1997. № 4.
• Мальков В.П. Состав преступления в теории и практике //
Государство и право. 1996. № 7.
• Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. – М.,
1977.
• Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.
• Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии // Соч. Т.4.
• Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5.
• Матузов Н.И. Право и мораль в их взаимодействии. – Саратов, 1969.
• Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. – Саратов, 1972.
• Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов,
1987.
276
• Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм
как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. № 2.
• Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование
в условиях перехода к рыночной экономике // Государство и
право. 1995. № 4.
• Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы
теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.
• Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона
во времени // Государство и право. 1995. № 3.
• Монтескье Ш. Избранные произведения. – М., 1955.
• Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. – М., 1995.
• Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
• Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3.
• Муромцев Г.И. Источники права // Правоведение. 1992.
№ 2.
• Мусульманское право. – М., 1984.
• Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991.
• Наумов А.В. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1996. № 1.
• Неволин К.А. Энциклопедия законоведения. – СПб., 1997.
• Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и
права. – М., 1982.
• Нерсесянц В.С. Философия права. – М., 1997.
• Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. – Минск, 1989.
• Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории
вопроса) // Государство и право. 1993. № 12.
• Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. № 5.
• Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. –
М., 1996.
• Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. –
Киев, 1985.
• Организация и эффективность правового воспитания. –
М., 1983.
• Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек
и противовесов зарубежных государств // Государство и право. 1993. № 12.
• Основы теории политической системы. – М., 1988.
• Остром В. Смысл американского федерализма. – М.,
1993.
277
• Остроумов Г.С. Правовое осознание действительности. –
М., 1969.
• Палиенко Н.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. – Харьков, 1908.
• Панфилова Т.В. «Формационный» и «цивилизационный»
подходы: возможность и ограничение // ОНС. 1993. № 6.
• Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. – М., 1993.
• Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. – М., 1980.
• Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. – М., 1990.
• Пермяков Ю.Е. Лекции по философии права. – Самара,
1995.
• Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с
теорией нравственности. – СПб., 1907. Т.1.
• Платон. Государство // Собрание сочинений в 3-х т. М.,
1968-1971. Т.3.
• Поленина С.В. Закон как средство реализации задач
формирования правового государства // Теория права: новые
идеи. – М., 1993.
• Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. – М., 1993.
• Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. – М., 1996.
• Политология / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1996.
• Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х т. – М.,
1992.
• Потопейко Д.А. Правосознание как особое общественное
явление. – Киев, 1989.
• Правовое государство, личность, законность. – М., 1997.
• Придворов Н.А. Право и достоинство личности. – Харьков, 1986.
• Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. – М., 1996.
• Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. – М., 1991.
• Протасов В.Н. Правоотношение как система. – М., 1991.
• Протасов В.Н. Юридическая процедура. – М., 1991.
• Протасов В.Н. Что и как регулирует право. – М., 1995.
• Радищев А.Н. Избранные философские произведения. –
М., 1949.
• Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. – Н. Новгород,
1995.
278
• Разделение властей: история и современность / Спецкурс. – М., 1996.
• Разумович Н.Н. Источники и форма права // Советское
государство и право. 1982. №3.
• Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. – Уфа,
1994.
• Рейснер Л. «Цивилизация» и «формация» в обществах
Востока и Запада // Азия и Африка сегодня. 1984. № 6.
• Рожкова Л.П. Принципы и методы типологии государства
и права. – Саратов, 1984.
• Российская ментальность // Вопросы философии. 1994.
№ 1.
• Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М., 1995.
• Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. – М., 1938.
• Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы
политического права. – М., 1969.
• Рыбаков В.А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности. – Уфа. 1993.
• Сабо И. Основы теории права. – М., 1974.
• Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая
география мира. – М., 1993.
• Салыгин Е.Н. Теократические тенденции современной
государственности // Общественные науки и современность.
1996. № 5.
• Сандевуар П. Введение в право. – М., 1994.
• Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. – Владивосток,
1992.
• Сацуро Л.В. Неофициальное толкование норм российского права. – М., 1996.
• Семитко А.П. Русская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. № 10.
• Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой
прогресс. – Екатеринбург, 1996.
• Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского
законодательства. Проблемы теории и практики. – Саратов,
1993.
• Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации Российского законодательства // Государство и право. 1993. № 5.
• Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя //
Советское государство и право. 1991. № 8.
• Синицина И.Е. Обычай и обычное право в современной
Африке. – М., 1978.
279
• Синха С.П. Юриспруденция. Философия права. – М., 1994.
• Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации. – Саратов, 1995.
• Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. – Курск, 1994.
• Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юриста. – М.,
1988.
• Солоневич И. Народная монархия. – М., 1991.
• Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М.,
1992.
• Социалистическое правовое государство: концепция и
пути реализации. – М., 1990.
• Спасов Б. Закон и его толкование. – М., 1986.
• Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5.
• Супатаев М.А. Обычное право в странах Восточной Африки. – М., 1984.
• Сырых В.М. Метод правовой науки: основные элементы,
структура. – М., 1980.
• Сырых В.М. Воистину ли нормы законов истинны? // Государство и право. 1996. № 7.
• Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. – М., 1986.
• Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право // Государство и право. 1996. № 8.
• Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. – Саратов, 1973.
• Тархов В.А. Гражданское право и ответственность. – Уфа,
1996.
• Татаринцева Е.В. Правовое воспитание. – М., 1990.
• Теория политики (общие вопросы) / Под ред. И.Н. Коновалова и А.В. Малько. – Саратов, 1994.
• Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. – М., 1978.
• Тиунова Л.Б. Плюрализм интересов и правопонимание //
Правоведение. 1990. № 1.
• Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. – СПб., 1991.
• Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М., 1982.
• Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. – М., 1989.
• Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 3.
• Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. № 9.
• Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. – М., 1994.
• Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995.
280
• Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М.,
1996.
• Тихонравов Ю.В. Основы философии права. – М., 1997.
• Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. – М., 1980.
• Тойнби А.Д. Постижение истории. – М., 1991.
• Толстой Ю.К. К теории правоотношений. – Л., 1959.
• Трусов А.И. Правоведение или законоведение? // Методологические проблемы правоведения / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 1994.
• Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе// Государство и право. 1993. № 8.
• Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного
сознания. – М., 1963.
• Федерация в зарубежных странах. – М., 1993.
• Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. – СПб., 1994.
• Фридмен Л. Введение в американское право. – М., 1992.
• Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990.
№№ 10, 12.
• Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М.,
1974.
• Халфина Р.О. Право как средство социального управления. – М., 1988.
• Хачатурова Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. – Тольяти, 1995.
• Хейде Л. Осуществление свободы. – М., 1995.
• Хёффе О. Политика. Право. Справедливость. – М., 1994.
• Цыпин В.А. Церковное право: Курс лекций. – М., 1996.
• Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве,
юридическое литературе и практике. – Екатеринбург, 1993.
• Черных Е.В. Юридическая ответственность и государственное принуждение // Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1988.
• Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в теорию. – М., 1993.
• Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. –
М., 1998.
• Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5.
• Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. – Свердловск, 1990.
• Швеков Г.В. Преемственность в праве. – М., 1983.
• Шебанов А.Ф. Форма советского права. – М., 1968.
281
• Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие: В
2-х т. – М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1995 Т. 1.
Вып.1.
• Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие: В
2-х т. – М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1995 Т. 2.
Вып.2, 3, 4.
• Шпенглер О. Закат Европы. – М., 1993.
• Штаммлер Р. Сущность и задачи права и правоведения. –
СПб., 1908.
• Щегорцев В.А. Социология правосознания. – М., 1981.
• Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности. – Ярославль, 2003.
• Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. –
М., 1992.
• Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. – Л., 1980.
• Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. – М., 1985.
• Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Сочинения. Т. 20.
• Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. – М., 1995.
• Юридическая процессуальная форма: теория и практика /
Под ред. П.Е. Недбайло и В.М. Горшенева. – М., 1976.
• Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов
управления. – М., 1979.
• Юшков Ю.Н. Институт необходимой обороны и его роль в
борьбе с преступностью в современных условиях // Государство и право. 1992. № 4.
• Явич Л.С. Общая теория права. – Л., 1976.
• Явич Л.С. Сущность права. – Л., 1985.
Литература для изучения отдельных вопросов,
связанных с проблематикой теории государства и права
• Алексеев С.С. Государство и право. М., Проспект. 2009.
• Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт
комплексного исследования. – М., 1999.
• Арзамаскин Н.Н. Форма современного российского государства. – Смоленск, 1997.
• Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы
федерализма. – М., 1997
• Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. – М., 1998.
• Бабаев В. К. Общая теория права. – Н. Новгород, 2001.
• Бабаев В.К. Советское право как логическая система. –
М., 1978.
282
• Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства. – Нижний Новгород, 2001.
• Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М., 1997.
• Байтин М.И., Григорьев Ф.А. Теория права и государства.
Курс лекций. – М., 2001.
• Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное
правопонимание на грани двух веков). – Саратов, 2001.
• Баранов В.М. Корпоративные и правовые нормы: некоторые проблемы взаимодействия в современной России //
Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. – Н. Новгород, 1997.
• Баранов В.М. Система права, система законодательства
и правовая система. – Н. Новгород, 1999.
• Баранов В.М. Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов. – Н. Новгород, 1998.
• Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система. – Н. Новгород, 2000.
• Баранов В.М., Рахминина Т.Н., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. – Н. Новгород, 1993.
• Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление,
развитие, применение. – Томск, 1988.
• Бельский К.Т. Политическая и правовая культура. Методологические проблемы. – М., 1983.
• Бержель Ж-Л. Общая теория права. – М., 2000.
• Бляхман Б.Я. Правовое государство: история и проблемы
построения. – Кемерово, 1995.
• Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2002.
• Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник – 5
изд. М., Омега – Л. 2008.
• Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. – М., 1991.
• Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права. –
Волгоград, 1998.
• Глущенко В.В. Теория государства и права: системно – управленческий подход. – М., 2002.
• Головкин Р.Б. Право в системе нормативного регулирования современного общества. – Владимир 1999.
• Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность. – СПб., 1999.
• Григонис Э.П. Правовое государство: реальность, мечты,
будущее. Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.,
1999.
• Григонис Э.П. Формы государства в современном мире. –
СПб., 1999.
• Григорьев Ф.А. Акты применения права. – Саратов 1995.
283
• Давид Р. Основные правовые системы современности. –
М., 1996.
• Дворяк А.И. Правовое регулирование реализации права. – М. 1999.
• Дзодиев В. Проблемы становления демократического государства в России. – М., 1996.
• Дробышевский С.А. Политическая организация общества и
право как явления социальной эволюции. – Красноярск, 1996.
• Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в
современной России. – М., 1997.
• Емельянов С.А. Право: определение понятия. – М., 1992.
• Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М., Норма. 2007.
• Жуков В.Н. Место теории государства и права, философии права и истории политических учений в системе высшего
юридического образования (Научно – практическая конференция) // Государство и право – 2000 г., – № 12, С. 99-101.
• Иванников И.А. Общая теория государства и права. Учебное пособие. М., Пресс. 2008.
• Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. – М.,
1998.
• Ильин И.А. О государстве. Путь к очевидности. – М., 1993.
• Ильин И.А. О сущности правосознания. – М., 1993 .
• Исмаилов И.А. Правовое государство. Суждения и предложения. – М., 2003.
• Кабриак Р. Кодификации. М., Статут. 2006.
• Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. – М.,
1999.
• Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., Эксмо. 2007.
• Кашанина Т.В. Происхождение государства и права.
Учебник. М., Образование. 2009.
• Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. – М., 2001.
• Керимов Д. А. Основы философии права. – М., 1992.
• Керимов Д.А. Общая теория государства и права: предмет, структура, функции. – М., 1977.
• Клочков В.В. Религия, государство, право. – М., 1978.
• Кожевников С.Н., Потапов В.А. Законность и правопорядок в Российском обществе. – Н. Новгород, 1997.
• Комаров С.А, Абдуллаев М.Н. Проблемы теории государства и права. – М., 2003.
• Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права:
учебно-методическое пособие. – М., – 2000.
• Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и
права. – М., 1997.
284
• Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – М., 2003.
• Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. –
М., 1969.
• Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. – М., 1981.
• Кулажников М.Н., Шепелев В.И. Право в системе норм
развитого социализма. – Ростов-на-Дону, 1985.
• Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М.,
2002.
• Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека // Журнал российского права. – 1999., – № 2.
• Лейст О.Э., Попков В.Д., Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М., 2001.
• Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому
праву (теоретические проблемы). – М., 1991.
• Ленин В.И. Государство и революция. ПСС. Т. 33.
• Ленин В.И. О государстве. ПСС. Т. 39.
• Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. – М., 1990.
• Макуев Р.Х. Правонарушение и юридическая ответственность. – Орел, 1998.
• Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебник. М.,
Юристъ. 2006.
• Малахов В.П. Философия права. – М., 2002.
• Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. – М., 2001.
• Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М., 1985.
• Малько А.В., Саломатин А.А. Сравнительное правоведение. М., 2008
• Мартышин О.В. Теория государства и права. Учебник для
вузов. М., Норма. 2007.
• Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. –
М., 2001.
• Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., 2003.
• Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М.,
Зерцало-М. 2009.
• Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.
М., Юристъ. 2006.
• Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.,
ВШЭ. 2005.
• Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. – М., 1998.
• Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. – М., 1997.
285
• Нерсесянц В.С., Муромцев Г.И., Мальцев Г.И. и др. Право
и культура. – М., 2003.
• Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. – М., 1992.
• Нерсесянц В.С. Теория государства и права. – М., 2002.
• Нерсесянц В.С. Право – математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. – М., 1996.
• Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции
(история и современность). – М., 1986.
• Нерсесянц В.С. Право, человек, история // Сов. государство и право. – 1986., – № 2.
• Нерсесянц В.С. Философия права Гегеля. – М., 1998.
• Ойгензихт В.А. Мораль и право. Взаимодействие. Регулирование. Поступок. – Душанбе, 1987.
• Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки,
перспективы, тупики. – М., 1994.
• Осакве К. Сравнительное правоведение. М., Юристъ.
2008.
• Парфёнов А.В. Правовое состояние. – Н. Новгород, 2002.
• Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. – М., 1993.
• Певцова Е.А. Теория и методика обучения праву. – М.,
2003.
• Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., Образование. 2005.
• Пиголкин А.С. Общая теория права. – М., 1995.
• Пиголкин А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование. –
М., 1998.
• Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник. М.,
Образование. 2008.
• Пиголкин А.С. Толкование норм права и правотворчество:
проблема соотношния // Закон: создание и толкование. – М.,
1998.
• Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. – М., 1978.
• Поленина С.В., Колдаева Н.П. О своде законов Российской Федерации. – М., 1997.
• Поляков А.В. Общая теория права. Феноменолого – коммуникативный подход. – М., 2003.
• Радько Т.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М.,
Проект. 2005.
• Раздугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. – М., 1998.
• Рогачев А.А. Внешние функции государства социалистического типа. – М., 1986.
286
• Румынина В.В. Основы права. Учебник. М., Форум. 2008.
• Рыбаков В.А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности (вопросы теории и практики). – Уфа, 1993.
• Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. Основные
правовые системы мира. – М., 2007.
• Сальников В.П. Социалистическая правовая культура.
Методологические проблемы. – Саратов, 1989.
• Самигуллин В.К. Право и неправо. // Государство и право. – 2002., – №3.
• Самощенко И.С. , Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. – М., 1971.
• Серегина В.В. Юридическая ответственность как форма
государственного принуждения //Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности. – Воронеж,
1990.
• Синицына И.Е. В мире обычая. – М., 1997.
• Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в
общую теорию. – Саратов, 1994.
• Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. – М. 2002.
• Сорокина Ю.В. Введение в философию права. М., Норма.
2008.
• Соцуро Л.В. Неофициальное толкование норм российского права. – М., 1996.
• Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Сов. государство и право. 1979. № 6.
• Сухарев А.В. Правовые системы современного мира. – М.
2001.
• Табарин И.В. Современная теория права. Новый научный
курс. М., Изд. И. В. Табарина 2008.
• Тарасенко В.Г. Постулаты права. М., Городец. 2009.
• Темнов Е.И. Теория государства и права. М., Экзамен.
2004.
• Тененбаум В.О. Государство: система категорий. – Саратов, 1971.
• Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права
России. М., Проспект. 2008.
• Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное,
сравнительное. // Государство и право. – 1999., – № 8.
• Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. – 1993., – № 8.
• Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995.
• Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М., 1982.
• Хабабулин А.Г. Научные основы типологии государства:
вопросы теории и практики. – СПб., 1997.
287
• Хачатуров Р.Л. Источники права. – Тольятти, 1997.
• Хоффе О. Политика, право, справедливость. Основные
положения критической философии права и государства. – М.,
1994.
• Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1995.
• Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия.– М., 1998.
• Чашин А.Н. Теория государства и права. Учебник. М.,
ДиС. 2008.
• Черданцев А.Ф. Реализация права и способы его толкования // Проблемы реализации права. Межвузовский сборник
научных трудов. – Свердловск, 1990.
• Чернобель Г.Т. Закон и подзаконный акт // Закон: создание и толкование. Под ред. А.С.Пиголкина. – М., 1998.
• Чиркин В.Е. Основы государственной власти. – М., 1996.
• Чиркин В.Е. Формы социалистического государства. – М.,
1973.
• Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. – М., 1994.
• Чухвичёв Д.В. Законодательная техника. М., ЮнитиДана.
2006.
• Шарков В.Е., Шумков Д.М. Теория государства и права. –
М., 2001
• Шикин Е.П. Что такое право. – М., 1996.
• Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная
ответственность и конституционные обязанности. М., Норма.
2007.
• Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // Маркс К., Энгельс Ф. ПСС, т. 21.
288