Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС на химически опасном объекте

Оглавление
с.
Введение .................................................................................................................. 3
Глава 1. Общие понятия и определения ........................................................... 6
1.1. Характеристика муниципального образования «город Ульяновск» 6
1.2. Краткая характеристика объекта (УМУП «УльяноскВодоканал») .. 8
1.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС): основные положения ................................... 13
1.4. Организация подготовки к действиям при чрезвычайной ситуации
................................................................................................................................. 19
Глава 2. Практическая реализация вопросов разработки Решения
председателя КЧС и ОПБ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на
химически опасном объекте (на примере УМУП «УльяновскВодоканал»)
................................................................................................................................. 25
2.1. Назначение, задачи и правовые основы деятельности КЧС и ОПБ
как элемента РСЧС................................................................................................ 25
2.2. Функции и планирование работы КЧС и ОПБ. Перечень
разрабатываемых документов .............................................................................. 28
2.3. Возможные чрезвычайные ситуации на территории объекта
(«УМУП УльяновскВодоканал») ........................................................................ 33
2.4. Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций
на
химически
опасном
объекте
(на
примере
УМУП
«УльяновскВодоканал») ....................................................................................... 37
Заключение ........................................................................................................... 42
Список использованных источников и литературы ................................... 44
Приложения
2
Введение
Федеральный
закон
«О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от
21
декабря
1994
г.),
определяющий
общие
для
нашей
страны
организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, обязывает все предприятия, учреждения и организации (далее объекты) независимо от их организационно-правовой формы:
а) планировать и осуществлять необходимые меры защиты работников
объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования
объектов
и
обеспечению
жизнедеятельности
их
работников в ЧС;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение
работников объектов способам защиты и действиям в ЧС в составе
невоенизированных формирований;
г) создавать локальные системы оповещения о ЧС;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах и на прилегающих
к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации
ЧС;
е) финансировать мероприятия по защите работников объектов от ЧС;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области
защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников
объектов об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Во
исполнение
функционирует
единая
указанного
Федерального
государственная
система
закона
в
стране
предупреждения
и
3
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
(РСЧС),
положение
о
которой
утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. № 794. В соответствии с ним эта система объединяет органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и объектов для действий по предупреждению и
ликвидации ЧС.
Одним из главных составных элементов РСЧС являются комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различных уровней:
федерального,
межрегионального,
регионального,
муниципального
и
объектового.
Актуальность
настоящей
работы
обусловлена
необходимостью
прогнозирования и анализа комиссией по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций обстановки, которая может сложиться на объекте
при ЧС с учетом опасных производственных факторов, своевременного
определения способов защиты и спасения персонала.
Цель данной работы - разработать Решение председателя КЧС и ОПБ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций на химически опасном объекте. В
качестве примера химически опасного объекта предложено рассмотреть
УМУП «УльяновскВодоканал».
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
1. Рассмотреть общие понятия и определения, а конкретно:
- охарактеризовать муниципальное образование «город Ульяновск»;
-
дать
краткую
характеристику
объекта
(УМУП
«УльяновскВодоканал»);
- рассмотреть основные положения о РСЧС;
- описать организацию подготовки к действиям при ЧС;
2. Изучить практическую реализацию вопросов разработки Решения
председателя КЧС и ОПБ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на
4
химически опасном объекте (на примере УМУП «УльяновскВодоканал»), а
именно:
- определить назначение, задачи и правовые основы деятельности КЧС
и ОПБ как элемента РСЧС;
- изучить функции и планирование работы КЧС и ОПБ, а также
перечень разрабатываемых документов;
-
описать
возможные
ЧС
на
территории
объекта
(«УМУП
УльяновскВодоканал»);
- разработать Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций на химически опасном объекте (на примере УМУП
«УльяновскВодоканал»).
Объект исследования – УМУП «УльяновскВодоканал».
Предмет исследования – Решение председателя КЧС и ОПБ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методологической основой данной работы является общенаучный
диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность
познания исследуемых явлений.
Структурное построение работы: введение, две главы,
восемь
параграфов, заключение, список использованных источников и литературы и
приложения.
5
Глава 1. Общие понятия и определения
1.1. Характеристика муниципального образования «город Ульяновск»
Ульяновск - город в России, административный центр Ульяновской
области. Является городом областного значения, образует муниципальное
образование город Ульяновск со статусом городского округа.
Город Ульяновск расположен на востоке европейской территории
Российской
Федерации
в
Среднем
Поволжье
на
Приволжской
возвышенности, на берегах рек Волги (Куйбышевское водохранилище) и
Свияги, в месте сближения их русел. Помимо р. Волга и р. Свияга, на
территории города протекает несколько других рек, наиболее крупная из
которых - Сельдь. В центральной части города протекает подземная река
Симбирка, впадающая в Свиягу. В городе имеется два родника, которые
имеют статус ООПТ - Белый Ключ и Маришка, а также родник Сахарный,
который располагается на ООПТ регионального значения «Винновская
роща».
Площадь города в границах городской черты составляет около 300 км²,
однако территория городского округа г. Ульяновска, в состав которой
помимо собственно города входят обширные межселенные территории и
акватории, а также 30 сельских населённых пунктов, составляет 628,96 км².
Город и весь городской округ официально разделён на 4 внутригородских
района. В таблице 1.1.1. указано количество населения в районах.
Таблица 1.1.1. Население районов г. Ульяновска
Район
Население в городе, чел. Население в городском округе, чел.
(2021) (22-е место в РФ)
Железнодорожный
↘74 636
↘83 769
Заволжский
↗222 686
↗223 745
Засвияжский
↘219 631
↘225 436
Ленинский
↘108 509
↘114 858
6
Ульяновское городское звено областной ТП РСЧС состоит из
городского
и
четырех
районных
звеньев.
Общее
руководство
муниципальным звеном осуществляет Глава муниципального образования
«город
Ульяновск».
Постоянно
действующим
органом,
специально
уполномоченным для решения задач в области защиты населения и
территорий города Ульяновска от чрезвычайных ситуаций, является
муниципальное бюджетное учреждение «Управление гражданской защиты
города Ульяновска». В структуру учреждения входят поисково-спасательная
служба, единая дежурно-диспетчерская служба, курсы ГО.1
В целом по городу Ульяновск наиболее характерными природными ЧС
являются:
- обусловленные комплексом неблагоприятных метеорологических
явлений (сильный снег, налипание мокрого снега, сильный ветер, сильная
метель), обусловленные сложными гололедно-изморозными явлениями;
- связанные с нарушением функционирования линий электропередач и
связи, нарушениями в работе транспорта и коммунальных служб;
- связанные с подтоплением территории;
- связанные с оползнями на территории.
Наиболее характерными техногенными ЧС являются:
- аварии на коммунальных системах;
- пожары в жилом секторе и на потенциально опасных объектах;
- аварии на железнодорожном транспорте;
- крупными авариями на автомобильных дорогах;
- аварии на гидротехнических сооружениях.2
Всего в городе Ульяновск взято на учет 14 потенциально-опасных
объектов, в том числе:
- особо опасных объектов - 5;
- технически сложных объектов - 7;
1
Официальный сайт Администрации города Ульяновска // Организация защиты населения от ЧС.
URL: http://ulmeria.ru/ru/node/54479 дата обращения 20.05.22)
2
Ульяновск Плюс // Информация / О городе. URL: http://ul.holme.ru/info/about/ (дата обращения
20.05.22)
7
- объектов одновременного пребывания людей – 1;
- гидротехнические сооружения - 1.
1.2. Краткая характеристика объекта (УМУП «УльяноскВодоканал»)
Водоканалы,
как
важные
коммунальные
предприятия,
специализирующиеся на водоснабжении и канализации в городах, призваны
всесторонне подходить к деятельности и выполнению положенных на них
задач. Это не только поставки воды и организация качественного
канализирования, но и обеспечение определенного уровня жизни, стабильное
развитие населенных пунктов, формирование культуры потребления воды,
разумный расход, сохранность природных водных ресурсов и т.д.1
Водоканалы занимаются не только водо-поставками для населения, но
и для различных предприятий и организаций. В их функциональные
обязанности входит также пропуск и очистка стоков, разработка и внедрение
госпрограмм, касаемых развития питьевого водоснабжения, охрана и
восстановление водоисточников, улучшение качества питьевой воды,
корректировка стоимости в сфере водоснабжения и канализации.
Всем этим занимаются различные структурные подразделения, главные
из которых – производственные (водопроводное и канализационное). Первое
поднимает воду из глубин, осуществляет забор и перекачку технической
воды, обеспечивает постоянную подачу питьевых ресурсов установленного
качества потребителям, аккумулирует их в очищенном состоянии в
специально отведенных емкостях и, кроме того, ликвидирует аварийные
ситуации в водопроводных сетях. Второе осуществляет приемку и отводит
сточные воды от жилищно-коммунальных, культурно-бытовых, социальных
и промышленных объектов на очистные сооружения, очищает стоки,
обрабатывает возникший осадок, производит обеззараживание перед отводом
в водохранилища, а также ликвидирует аварии на канализационных сетях.
1
Регион. Проектирование. Инжиниринг. Строительство. // Очистные сооружения Ульяновска. URL:
https://dc-region.ru/ochistnyye-sooruzheniya-ulyanovska (дата обращения 20.05.22)
8
Кроме того, водоканал, как правило, состоит и из таких отделов, цехов
и служб:
-
диспетчерской
(управляет
эксплуатационными
моментами,
поддерживает рабочий режим, принимает заявки по неисправностям и
аварийным
ситуациям,
локализирует
и
ликвидирует
нежелательные
обстоятельства);
-
производственно-технической
(занимается
производственной
технической подготовкой);
- водо-сбыта (ведет учет потребляемой воды, контролирует расчет
потребителей за предоставляемые услуги, следит за потерями и случаями
хищения ресурсов);
- ремонтно-механической (специализируется на ремонте систем
водоснабжения и водоотвода техники для достижения бесперебойности и
экономичности
функционирования,
создает
необходимые
технические
детали и ремонтирует глубинные насосы);
- ремонтно-строительной (в ее обязанностях – текущие и капитальные
ремонтные мероприятия, техобслуживание зданий, возведение новых
объектов и реконструкция старых);
- автотранспортной (содержит ТС в исправном состоянии, доставляет
грузы населению, роет котлованы и т.д.);
- энергетической (работа со всеми видами энергии, необходимой для
функционирования предприятия, в том числе, поставка, учет и отслеживание
экономичности их расходования).
Также здесь не обходится без таких общеорганизационных структур,
как система управления производством, юридическая служба, плановоэкономическое подразделение, отделы кадров, охраны труда, канцелярии и
хозяйственного
администрирования.
Значимое
место
отведено
и
лабораториям. Они контролируют поверхностные, сточные воды и воду
питьевую (изымают пробы для отслеживания физико-химических и
9
микробиологических
показателей,
обеспечивают
радиационную
безопасность и общее качество воды).
Эксплуатацией
централизованных
систем
водоснабжения
и
водоотведения г. Ульяновска и пригородной зоны занимается УМУП
«УльяновскВодоканал». Целью деятельности данного предприятия является
обеспечение потребителей очищенной питьевой водой и обеспечение
отдельных промпредприятий неочищенной речной водой для технических
целей, а также отведение хозяйственно-бытовых и производственных
сточных вод на очистные сооружения и выпуск очищенных стоков в
Куйбышевское водохранилище и вывоз ЖБО из пригородной зоны.1
УМУП «УльяновскВодоканал» — это:
- 3 основных сооружений водоподготовки общей производительностью
до 250 тыс. м3/сутки;
- 2 сооружения биологической очистки сточных вод;
- сооружения промышленного водопровода в п. Винновка;
- 28 резервуаров чистой воды с общим запасом воды 160000 м3;
- 80 водопроводно-повысительных насосных станций, оборудованных
287 насосными агрегатами различной мощности;
- 60 канализационно-насосных станций, оборудованных 237 насосными
агрегатами различной мощности;
- 1477 км водопроводных сетей диаметрами до 1200 мм;
- 1218 км - канализационных сетей диаметром до 2000 мм, из них 286
км напорные диаметром до 1400 мм;
- дюкерные переходы через реки Сельдь и Свияга в количестве 16 шт.;
- по пригородной зоне на балансе предприятия находятся 30
водозаборных скважин и 2 родника, общей суммарной производительностью
до 3,8 тыс. м3/сут;
- 87 электрических подстанций, в которых установлены 148 силовых
трансформаторов, общей мощностью 73 тысячи 400 киловольтампер;
1
Официальный сайт УМУП «УльяновскВодоканал» // Информация об организации. URL: https://xn-80aaeak8acdhmgfdb4b1a8m4b.xn--p1ai/ (дата обращения 20.05.22)
10
- 3 000 электродвигателей, мощностью до 1 600 кВт, в том числе 110высоковольтных;
- протяженность линий электропередач, находящихся на балансе
предприятия составляет 425 километров;
- протяженность тепловых сетей - 11,3 км;
- среднесуточная подача воды в город составляет 243,8 тыс. м3/сут;
- численность работающих на предприятии 2845 человек.
В
качестве
структурных
подразделений
в
составе
УМУП
«УльяновскВодоканал» функционируют основные и вспомогательные цеха,
обеспечивающие эксплуатацию городского водопроводно-канализационного
хозяйства: станция водоподготовки (г. Ульяновск, 11-й Инженерный проезд,
2), участок производственного водоснабжения (г. Ульяновск, проспект Гая,
Железнодорожное
102),
районно-эксплуатационное
управление
(г.
Ульяновск, проезд Героя России Аверьянова, 1), Заволжское районноэксплуатационное управление (г. Ульяновск, 3-й проезд Инженерный, 10),
Засвияжское районно-эксплуатационное управление (г. Ульяновск, улица
Герасимова, 10а), Ленинское районно-эксплуатационное управление (г.
Ульяновск, шоссе Поливенское, 5), водомерная мастерская (г. Ульяновск,
улица 12 Сентября, 12).
Объекты УМУП «УльяновскВодоканал» являются потенциально
химически опасными объектами в связи с применением в технологическом
процессе АХОВ (например, хлор и аммиак). В частности, на Архангельском
грунтовом водозаборе вода очищается и обеззараживается диоксидом хлора,
а на Волжских головных сооружениях водопровода вода проходит очистку,
обеззараживание хлором и аммонизацию, для коагулироания применяется
оксихлорид алюминия.
Так как хлор является сильным окислителем, то он применяется в
системе
водопроводно-канализационного
хозяйства
для
очистки
и
обеззараживания питьевой вода, а также сточных вод при из отводе и
очистке, то есть хлорирования, окисления и дезинфекции воды.
11
Несмотря на такие достоинства жидкого хлора, как устойчиво высокое,
не изменяющееся при хранении качество продукта, простота реакции и
предсказуемость дозы, доступность массовых поставок, легкость хранения и
концентрация активного хлора 100%, – использование, хранение и
транспортировка жидкого хлора очень опасны.
В индустриально развитых странах практически отказались от жидкого
хлора в качестве дезинфектанта, перейдя на использование более безопасных
и эффективных соединений. Устаревшее оборудование и изношенные
инженерные сети на отечественных коммунальных станциях подготовки
питьевой воды пока не позволяют применять гипохлорит натрия, который
является сегодня основным веществом для массовой дезинфекции воды в
США и Евросоюзе, поэтому большинство российских предприятий по
водоочистке по-прежнему используют хлор, ежеминутно рискуя здоровьем и
жизнью не только своих сотрудников, а также населения, проживающего в
непосредственной близости от мест хранения опасного вещества. Основная
проблема жидкого хлора заключается в возможности его утечки из емкости,
в которой он находится перед использованием. При соприкосновении с
воздухом жидкий хлор быстро переходит в газообразное состояние,
разносясь воздушными массами на десятки километров.
Также существенным недостатком хлорирования является высокая
токсичность хлора. При его транспортировании, хранении и использовании
необходимо соблюдать специальные меры по обеспечению безопасности
обслуживающего персонала, окружающей природной среды и населения.
Запасы жидкого хлора на хлорных складах систем водоснабжения и
канализации представляют потенциальную опасность в плане возможности
возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций. Особую опасность
представляют
хлорные
хозяйства
больших
городов
и
крупных
промышленных предприятий, на которых сосредоточены значительные
запасы жидкого хлора.
12
1.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС): основные положения
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая
органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях
выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера». 1
В соответствии с этим законом основными задачами РСЧС являются:
1) разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
2)
осуществление
целевых
и
научно-технических
программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в чрезвычайных ситуациях;
3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том
числе организация разъяснительной и профилактической работы среди
1
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. – 24.12.1994. - №
250. Ст. 1.
13
населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций
на водных объектах;
6) организация своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
10) ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11) осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;
13) международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций,
в
том
числе
обеспечения
безопасности людей на водных объектах.1
Этим же федеральным законом вводятся основные понятия терминов,
применяемых в РСЧС, в частности, чрезвычайная ситуация, предупреждение
чрезвычайных
ситуаций,
ликвидация
чрезвычайных
ситуаций,
зона
чрезвычайной ситуации.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, межрегиональный,
региональный, муниципальный и объектовый.
Функциональные
подсистемы
единой
системы
создаются
федеральными органами исполнительной власти для организации работы в
1
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 10.12.2021) «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Российская газета. –
20.01.2004. - № 7. П. 5.
14
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности
этих
органов.
Организация,
состав
сил
и
средств
функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются
положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации
последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также
положения о других функциональных подсистемах единой системы,
создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии
с решениями Правительства РФ, утверждается Правительством Российской
Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти,
согласованным с Министерством РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий.1
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий. Организация,
состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их
деятельности
определяются
положениями
о
них,
утверждаемыми
в
установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.
Каждый уровень РСЧС имеет координационные органы, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения (Приложение 1).
Координационными органами РСЧС являются:
-
на
федеральном
уровне
-
Правительственная
комиссия
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
1
Пожарная безопасность: Сайт пожарных и спасателей МЧС // Энциклопедия / Термины,
определения и понятие. URL: https://fireman.club (дата обращения 22.05.22)
15
пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечению
пожарной
безопасности
федеральных органов исполнительной власти;
- на межрегиональном уровне - функции и задачи по обеспечению
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и
организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами местного самоуправления и общественными объединениями в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
осуществляет
в
установленном
порядке
полномочный
представитель
Президента Российской Федерации в федеральном округе;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской
Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации;
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечению
пожарной
безопасности
органа
местного
самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой
или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в
пределах конкретной территории может быть установлен один из трех
режимов функционирования РСЧС:
а) режим повседневной деятельности – при отсутствии угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или
акваториях;
б) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
16
в) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.1
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами единой системы в этих режимах, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
-
изучение
состояния
окружающей
среды
и
прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
- планирование действий органов управления и сил единой системы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
проведение
в
пределах
своих
полномочий
государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных
размещению
и
и
культурных
ценностей
в
возвращению
соответственно
безопасные
в
места
районы,
их
постоянного
1
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» // Российская газета. – 31.08.1995. - № 169. Ст. 1.
17
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер
по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
-
усиление
контроля
за
состоянием
окружающей
среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
-
введение
при
необходимости
круглосуточного
дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой
системы на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы
действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
18
-
непрерывный
контроль
за
состоянием
окружающей
среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, а также населения о
возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном порядке общественных
организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
-
организация
и
поддержание
непрерывного
взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
1.4. Организация подготовки к действиям при чрезвычайной ситуации
На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может
сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются
способы
защиты
и
комплекс
мероприятий,
которые
необходимо
спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.
При этом в обязательном порядке учитываются:
19
- наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте,
возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их
эксплуатации;
- потенциально опасные объекты на территории района (региона),
аварии на которых могут оказать влияние на объект;
- возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
- силы и средства объекта, возможные варианты усиления для
проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;
- ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий
по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и
проведению АСДНР;
- другие исходные данные для планирования, определяемые местными
условиями и спецификой деятельности объекта.1
Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала
объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с
организационно-методическими указаниями МЧС России по данному
вопросу на очередной год, соответствующими приказами или указаниями
старших начальников ГО и начальника ГО объекта.
Основными задачами подготовки, в том числе и на военное время,
являются:
- обучение всех групп населения правилам поведения и основам
защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим,
правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными
средствами защиты;
- обучение (переподготовка) руководителей и специалистов объекта и
выработка у них навыков по подготовке и управлению силами и средствами
для ликвидации ЧС;
1
Константинов, Ю. С. Безопасность жизнедеятельности. Ориентирование: учебное пособие для
среднего профессионального образования — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. —
С. 126
20
- практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта,
всем личным составом формирований своих обязанностей при АСДНР и
методов их проведения.
Подготовка
руководящего
состава
и
специалистов
объекта
осуществляется периодически в учебно-методических центрах по ГО и ЧС и
ежегодно непосредственно на объекте.
Подготовка
специальных
невоенизированных
формирований
осуществляется непосредственно на объекте по действующим программам.
На объекте подготовка руководящего состава, специалистов, командноначальствующего и всего остального личного состава формирований
осуществляется на занятиях, штабных тренировках, командно-штабных
учениях и комплексных учениях (объектовых тренировках).
Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов
управления и формирований, организуется и проводится по месту работы на
занятиях, тренировках и комплексных учениях.1
Организация работы по созданию и совершенствованию материальнотехнической базы. В центре внимания по данной проблеме должно быть:
- создание и совершенствование систем оповещения, связи и
управления (включая локальные);
- создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской
защиты (запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой
их выдачи сотрудникам объекта и населению. Для обеспечения производства
работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и
сооружений заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих,
дегазирующих и дезинфицирующих веществ);
- накопление фонда защитных сооружений в соответствии с
требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО (проводится
инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые
1
Резчиков, Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для среднего профессионального
образования — 2-е изд., перераб. И доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — С. 323
21
могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется контроль за
готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых);
- приобретение необходимой техники и оборудования для специальных
(невоенизированных) формирований ГО (обеспечение техники горючим и
смазочными материалами).
С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта
вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС
и организуется выполнение мероприятий по защите персонала и территории
объекта, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.
Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий
условно можно разделить на два этапа.
Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала,
предотвращение развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных
работ.
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
- оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
- использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя
из обстановки);
- эвакуация работников с участков, на которых существует опасность
поражения людей;
-
оказание пострадавшим первой медицинской и других видов
помощи.
Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются
предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или
изменению технологического процесса производства, предупреждению
взрывов
и
пожаров.
Одновременно
проводятся
разведка
и
оценка
складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и
ликвидации ЧС.
22
В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации
ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийноспасательных работ, в ходе которых проводятся:
- розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий,
поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз)
людей из опасных зон (мест);
- оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
- локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов,
укрепление конструкций, угрожающих обрушением.
Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся
непрерывно до полного их завершения. Руководство АСДНР осуществляется
на принципах единоначалия в соответствии со ст. 14 Федерального закона №
151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
В
ходе
работ
организуются
комендантская
служба,
охрана
материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская
помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи,
силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте
объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы
здравоохранения.
На
втором
этапе
решаются
жизнеобеспечению
населения,
Осуществляются
работы
по
задачи
пострадавшего
по
в
восстановлению
первоочередному
результате
бедствия.
энергетических
и
коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах
обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения
населения.
Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация,
дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений,
территорий объекта и т.п.
Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего
населения для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности
23
людей при нахождении их в зонах чрезвычайных ситуаций и при эвакуации
(временном отселении).
С этой целью проводятся следующие мероприятия:
- временное размещение населения, оставшегося без крова;
- обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами
питания, водой и предметами первой необходимости;
- создание условий для нормальной деятельности предприятий
коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
- организация учета и распределения материальной помощи;
-
проведение
необходимых
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических мероприятий;
- проведение работы среди населения по снижению последствий
психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;
- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах,
обеспечение
продовольствием,
предметами
первой
необходимости,
медицинской помощью.
О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и
окончательных результатах в установленном порядке представляются
донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и орган управления ГО и ЧС.
24
Глава 2. Практическая реализация вопросов разработки Решения
председателя КЧС и ОПБ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на
химически опасном объекте (на примере УМУП «УльяновскВодоканал»)
2.1. Назначение, задачи и правовые основы деятельности КЧС и ОПБ
как элемента РСЧС
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности является координационным органом
соответствующего
звена
территориальной
подсистемы
РСЧС
и
предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению
чрезвычайных
ситуаций,
уменьшению
ущерба
от
них,
ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также взаимодействия по этим вопросам
организаций на подведомственной территории.1
Образование, реорганизация и упразднение КЧС и ОПБ, определение
их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава
осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации,
федеральными
органами
исполнительной
власти,
государственными
корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений
определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти и
государственных
корпораций
возглавляют
руководители
федеральных
органов исполнительной власти и государственных корпораций или их
заместители. КЧС и ОПБ субъектов РФ возглавляют высшие должностные
лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ).
1
Приказ МЧС России от 22.01.2013 № 33 (ред. от 26.12.2019) «Об утверждении Порядка реализации
и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» // Российская
газета. – 02.08.2013. - № 169. П. 9.
25
КЧС и ОПБ муниципальных образований возглавляют главы местных
администраций.1
КЧС и ОПБ организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
возглавляют руководители организаций или их заместители, в функции
которых входят полномочия по жизнеобеспечению населения, медикосанитарному
обеспечению,
защищённости,
государственной,
безопасности, информационному
обеспечению
антитеррористической
общественной
и
и
коммуникационному
экономической
обеспечению
транспортной безопасности, экологической безопасности, защите населения
и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии
(вариант для крупного объекта).2
Руководство комиссии:
- председатель - руководитель объекта (иногда его заместитель);
- заместитель председателя - главный инженер;
- заместитель председателя - начальник отдела ГО и ЧС объекта.
Члены комиссии:
- главные специалисты объекта (главный технолог или начальник
производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);
- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель директора по
общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);
- руководители специализированных подразделений, как правило,
являющиеся начальниками соответствующих служб гражданской обороны
(оповещения
и
противопожарной,
связи,
радиационной
медицинской,
охраны
и
химической
защиты,
общественного
порядка,
Гражданская оборона, защита от ЧС // РСЧС. URL: http://gochs-spb.ru/stati/2016-05-29/potentcialnoopasnye-obekty (дата обращения 20.05.22)
2
Настольная книга (пособие) председателя комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС
(ФЦ), 2018. – С. 25
1
26
материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и
др.);
-
руководители
специальных
служб,
как
например,
техники
безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п.
В части, касающейся деятельности КЧС и ОПБ, в соответствии с п.3
приказа МЧС России от 22.01.2013 № 33 «Об утверждении Порядка
реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций», при установлении различных
уровней реагирования реализация дополнительных мер по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании
решений
соответствующих
органов
власти
или
должностных
лиц,
принимаемых по предложениям КЧС и ОПБ.
Основными задачами КЧС и ОПБ в соответствии с их компетенцией
являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в
области
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил федеральных
органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления
и
организаций
по
предупреждению
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов
исполнительной
власти,
государственных
корпораций,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления
и
организаций
при
решении
задач
в
области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,
27
производственной
и
инженерной
инфраструктуры,
поврежденных
и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской
обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным
законом;
д)
рассмотрение
вопросов
об
организации
оповещения
и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ
решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной
власти,
государственных
корпораций,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации
и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.2. Функции и планирование работы КЧС и ОПБ. Перечень
разрабатываемых документов
В целях решения задач РСЧС в целом и с учётом задач, возлагаемых
непосредственно на координационные органы, функции КЧС и ОПБ
различного уровня определяются в соответствии с компетенцией органов
власти и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС,
которыми создаются данные координационные органы.1
Например, КЧС и ОПБ организаций с целью выполнения возложенных
на координационные органы задач осуществляют следующие функции:
- рассматривает вопросы в области предупреждения и ликвидации ЧС,
обеспечения
пожарной
безопасности,
а
также
восстановления
и
строительства поврежденных и разрушенных в результате ЧС объектов
1
Сайт пожарных и спасателей // Статьи / РСЧС. URL: https://mchs.fun/ (дата обращения 22.05.22)
28
организации и подготавливает в установленном порядке соответствующие
предложения;
- разрабатывает предложения по совершенствованию документации в
области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной
безопасности в рамках сферы деятельности организации;
- рассматривает прогнозы ЧС применительно к объектам организации и
организует разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение
и ликвидацию ЧС и обеспечение пожарной безопасности;
- разрабатывает предложения в области предупреждения и ликвидации
ЧС, совершенствования сил и средств РСЧС организации;
- организует подготовку и учёт статистических данных в области
обеспечения безопасности работников организации;
- подготавливает предложения о привлечении в установленном порядке
дополнительных сил и средств РСЧС к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС локального характера;
- осуществляет контроль за выполнением принятых на заседаниях
КЧС и ОПБ решений;
- осуществляет
контроль
за
подготовкой
сил
и
средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС/
Деятельность КЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в
зависимости
от
обстановки
осуществляется
в
трех
режимах
функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Режим повседневной деятельности - функционирование системы в
мирное
время
радиационной,
при
нормальной
химической,
производственно-промышленной,
биологической
(бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии
эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер
по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и
средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и
экологических бедствий.
29
Режим повышенной готовности - функционирование системы при
ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической,
биологической
(бактериологической),
гидрометеорологической
обстановки,
при
сейсмической
получении
прогноза
и
о
возможности возникновения ЧС. В этом режиме КЧС обязана оценить
возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры
к усилению дежурно-диспетчерской службы, контроля и наблюдения по
приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.
При необходимости из состава КЧС объекта может быть сформирована
оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на
объекте,
выработки
предложений
по
предотвращению
чрезвычайной
ситуации, по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации в случае ее
возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей
среды непосредственно в районе бедствия.
Режим чрезвычайной ситуации - функционирование системы при
возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС в
этом режиме - непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита
персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей/
Для обеспечения организованной и целенаправленной работы КЧС и
ОПБ (всех уровней) разрабатывают, как правило, три плана:
1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера – основной документ КЧС и ОПБ, разрабатываемый
совместно с ОУ по ГО и ЧС. Он предусматривает заблаговременное
проведение мероприятий по предупреждению или снижению последствий
крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий,
вопросы защиты персонала объекта и материальных ценностей, а также
порядок организации и проведения АСДНР.
2. План-график работы КЧС и ОПБ на объекте разрабатывается на
случай аварии (стихийного бедствия) и предусматривает реальные действия,
которые расписаны по времени и решаемым задачам. Начинается с
30
определения
порядка
действий
дежурной
службы
и
оповещения,
заканчивается проведением АСДНР и оценкой ущерба.
3. План работы КЧС и ОПБ объекта на год. Этот план содержит 2
раздела:
а) мероприятия, проводимые, вышестоящей КЧС и ОПБ;
б) мероприятия, проводимые КЧС и ОПБ объекта.
Второй раздел включает следующие группы мероприятий:
-
организационные
мероприятия
(заседания
комиссий,
учебно-
методические сборы, конференции и т.п.);
-
научно-исследовательские
работы
(проведение
опытно-
исследовательских учений и тренировок);
-
основные
мероприятия
по
подготовке
органов
управления,
формирований и сотрудников объекта;
- проведение инженерно-технических и технических мероприятий по
повышению устойчивости объекта в ЧС;
- создание запасов материально-технических средств.
4. Планы служб ГО объекта по обеспечению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время (по
количеству созданных служб) – для выполнения специальных мероприятий,
подготовки сил и средств, обеспечения действий формирований в ходе
проведения АСДНР создаваемыми службами ГО.
5. Перспективный план работы КЧС и ОПБ включает мероприятия,
которые требуют значительных затрат материальных и финансовых средств,
отсутствующих на объекте в текущем году, или значительного времени на их
реализацию.
На объекте разрабатываются следующие документы:
1. Документы по организации системы предупреждения и ликвидации
ЧС:
- приказ РГО объекта экономики об организации объектового звена
территориальной подсистемы РСЧС;
31
- приказ РГО объекта о создании и составе КЧС и ОПБ;
- положение о КЧС и ОПБ объекта.
2. Документы по управлению мероприятиями и силами ГО:
- приказы и распоряжения;
- планы приведения объектовых формирований в готовность;
- карты (планы), план объекта;
- схема связи КЧС и ОПБ.
3. Отчетно-информационные документы:
- донесения, отчеты;
- журналы учета.
4. Рабочие документы комиссии:
- схема оповещения и сбора личного состава комиссии;
- схема размещения членов КЧС и ОПБ в пункте управления;
- функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ;
- расчет материально-технического обеспечения КЧС и ОПБ;
- рабочие тетради членов комиссии.
5. Справочные документы:
- ведомости, таблицы, графики, схемы.
Работа КЧС и ОПБ организуется по квартальным и годовым планам
работы. План работы разрабатывает орган управления по делам ГОЧС, а
утверждает его председатель КЧС и ОПБ.
Заседание КЧС и ОПБ проводится не реже одного раза в квартал и
оформляется протоколами. Подготовку заседаний КЧС и ОПБ, проектов
решений, распоряжений осуществляет орган управления по делам ГОЧС
совместно со структурными подразделениями, отделами, службами/
Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые
рекомендуются к разработке КЧС. Часть из них входит также в состав
документации отделов по делам ГО и ЧС.
В Положении об объектовой КЧС и ОПБ указывают назначение,
основные задачи и права, порядок приведения в готовность по режимам
32
функционирования
РСЧС,
размещение
и
материально-техническое
обеспечение комиссии (вариант положения об объектовой КЧС приведен в
Приложении 2).
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС - основной
документ КЧС и ОПБ, предусматривающий порядок заблаговременного
проведения мероприятий по предупреждению или снижению последствий
крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по
защите персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок
организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ. Примерная структура плана действий по предупреждению и
ликвидации ЧС приведена в Приложении 3.
План-график работы КЧС и ОПБ в чрезвычайных ситуациях отражает
основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций и в мирное время на их проведение.
Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ объекта должны
учитывать его специфику, местные и другие условия и быть конкретными.
Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий
дежурной службы определяет руководитель объекта. КЧС и ОПБ должна
разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести
журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте.
Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС согласно
расчету, составленному начальником отдела ГО и ЧС и утвержденному
председателем КЧС. Поэтому отдельные документы (выписки из них)
необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.
2.3. Возможные чрезвычайные ситуации на территории объекта
(«УМУП УльяновскВодоканал»)
Рассмотрим
сценарий
развития
аварии
на
УМУП
«УльяновскВодоканал» при разливе жидкого хлора (полное разрушение
33
контейнера, содержащего хлор, с выбросом, причиной которого могут
служить ошибки персонала, технические неполадки).
Предположим, что на основе имеющихся данных по складу хлора,
располагающегося
на
территории
Волжских
головных
сооружениях
водопровода в северной части города, в 8 км от центра была проведена
оценка химической обстановки при разливе жидкого хлора.
Площадь территории 0,5 га. Количество единовременно хранимого на
складе хлора составляет 24 т. Общая численность рабочих – 20 человек.
Обычно в смене трудятся 4 человека.
Радиус опасной зоны для складов жидкого хлора принимают в
пределах глубины распространения хлорного облака с поражающей
концентрацией.
Нормативная и фактическая санитарно-защитная зона места перегрузки
и хранения жидкого хлора составляет 1000 метров в соответствии с СанПиН
2.2.1/2.1.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов». В пределах санитарнозащитной зоны жилых и общественных зданий нет. В пределах опасной зоны
для складов жидкого хлора в контейнерах жилые и общественные здания
также отсутствуют.
Жидкий хлор в контейнерах предназначен для дезинфекции в случае
аварийных ситуаций на Волжских головных сооружениях водопровода, а
также
контейнеры
по
мере
необходимости
развозят
по
объектам
(Архангельский грунтовой водозабор, станция очистки речной воды,
забираемой из Куйбышевского водохранилища).1
На складе хранения единовременно может находиться 24 тонны
жидкого хлора (30 контейнеров). Годовая потребность в жидком хлоре всех
объектов составляет 120 тонн.
Транспортировка
и
хранение
контейнеров
с
жидким
хлором
производится в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 18.09.2017 № 364
1
Википедия // Хлор. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 22.05.22)
34
«О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области
промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и
хлорсодержащих веществ», утвержденные приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2013 г.
№ 554». 1
Из склада хранения хлора контейнеры по мере необходимости развозят
по объектам собственным автотранспортом, имеющим допуск на перевозку
АХОВ.
Краткая характеристика опасного сценария развития чрезвычайных
ситуаций: разгерметизация контейнеров с жидким хлором на открытой
площадке (склад хлора базы ОМТС, при транспортировке контейнера) –
образование струйного выброса жидкого (газообразного) хлора из отверстия
– вскипание хлора + образование аэрозольного облака хлора + истечение
хлора на поверхность – образование и распространение хлорного облака в
атмосфере – попадание в зону хлорного облака людей – интоксикация людей
на открытой площадке.2
Оценка химической обстановки на объектах, имеющих АХОВ,
включает:
– определение размеров и площади зоны химического заражения;
– определение времени подхода зараженного воздуха к определенному
рубежу (объекту);
– определение времени поражающего действия АХОВ;
– определение людских потерь при аварии.
Для уменьшения потерь рабочих и служащих, их защиты от
последствий чрезвычайных ситуаций необходимо выполнение следующих
мероприятий по предупреждению или снижению последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий:
Приказ Ростехнадзора от 18.09.2017 № 364 «О внесении изменений в Федеральные нормы и
правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и
хлорсодержащих веществ», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2013 г. № 554» // // СПС Консультант Плюс. П. 11.
2
Академик // Энциклопедия. URL: https://academic.ru (дата обращения 22.05.22)
1
35
Мероприятия по защите рабочих и служащих, населения,
1.
материальных ценностей: приобретение СИЗ, оборудование локальной
системы
оповещения,
проведение
капитального
ремонта
защитного
сооружения.
2.
Мероприятия по повышению устойчивости работы объекта:
создание запаса дегазирующих веществ, замена АХОВ на менее опасные
вещества.
3.
Мероприятия
территории
объекта:
по
подготовке
приобретение
к
проведению
средств
малой
АСДНР
на
механизации,
приобретение спасательного оборудования и инструментов.
4.
Обучение
рабочих
и
служащих
объекта
действиям
в
чрезвычайных ситуациях: приобретение компьютерного программного
обеспечения для обучения рабочих и служащих по вопросам
ГО и ЧС,
проведение КШУ.
5.
Разработка руководящих документов объектового звена РСЧС,
организационные
мероприятия:
разработка
декларации
безопасности,
разработка положения о КЧС и ПБ.1
Итак, УМУП «УльяновскВодоканал» является химически опасным
предприятием. Наиболее опасной чрезвычайной ситуацией с тяжелыми
последствиями для рабочих и служащих предприятия является полное или
частичное разрушение емкостей с хлором на складах.
Для обеспечения безопасности рабочих и служащих потребуется вывод
их из зоны поражения, укрытие на верхних этажах зданий, использование
средств индивидуальной защиты.
1
Удальцов Е.А., Тоноева Н.Ч. Оценка химической обстановки при разливе жидкого хлора, аварии
на опасном химическом объекте (складе хлора) АО «Водоканал» г. Якутска // XXI век. Техносферная
безопасность. – 2018. – Том 3, № 1. – С.411
36
2.4. Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на химически опасном объекте (на примере УМУП
«УльяновскВодоканал»)
Решение КЧС и ОПБ в режиме повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации направлено на согласованность действий органов
управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС
на соответствующей
территории. Решение председатель КЧС объекта принимает на основе
уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов.
Решение КЧС и ОПБ в режиме повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации направлено на согласованность действий органов
управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС
на соответствующей
территории.1
В решении он определяет:
- замысел действий;
- задачи привлекаемым силам и средствам;
- вопросы взаимодействия и обеспечения;
- организацию управления (место пункта управления, сигналы
управления и др.).
Основу
решения
составляет
замысел
действий,
в
котором
определяются:
- направления (участки) сосредоточения основных усилий;
- последовательность (этапы) и способы выполнения задач;
- распределение сил и средств усиления по участкам (объектам) работ и
сменам.
Предлагается следующий вариант Решения председателя КЧС и ОПБ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций на химически опасном объекте
УМУП «УльяновскВодоканал».
1
Постановление правительства Ульяновской области от 27 марта 2013 (редакция от 28.12.2021) №
98-П «Об Ульяновской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС Консультант Плюс. П. 8
37
Поступила информация об аварии с АХОВ, что при разливе жидкого
хлора на территории Волжских головных сооружениях водопровода при
разгерметизации контейнеров с жидким хлором на открытой площадке
произошел струйный выброс жидкого хлора.
Принимая во внимание сложившуюся на территории Волжских
головных сооружениях водопровода обстановку и в связи с быстротечным
характером развития аварии, комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности УМУП
«УльяновскВодоканал». Решение:
1. Ввести с 11-00 часов 31 мая 2022 года на территории Волжских
головных сооружениях водопровода (УМУП «УльяновскВодоканал») режим
«Чрезвычайной ситуации».
2.
Органы
управления,
силы
и
средства
объектового
звена
территориальной подсистемы РСЧС перевести в режим «Чрезвычайной
ситуации».1
3. Для принятия оперативных мер по ликвидации чрезвычайной
ситуации, снижению размеров ущерба и потерь:
3.1 Утвердить состав оперативного штаба в следующем составе:
- главный инженер;
- зам. начальника отдела ГО и ЧС;
- начальник аварийно-технической службы;
- начальник противопожарной службы.
3.2 Штаб развернуть на базе ЕДС УМУП «УльяновскВодоканал» (г.
Ульяновск, ул. Островского, д.6, телефон: +7 8422 27-13-65, электронный
адрес: cds@ulvk.ru).
Оперативному штабу с 31.05.2022г. осуществлять постоянный сбор,
обработку и обмен информацией по защите населения, территорий от ЧС и
обеспечению безопасности населения, готовить необходимые указания по
1
Главное управление МЧС РФ по Ульяновской области // Главное управление / Силы и средства.
URL: https://73.mchs.gov.ru/ (дата обращения 22.05.22)
38
проведению мероприятий, применению сил и средств объектового звена
территориальной подсистемы РСЧС.
3.3 Основные усилия в сложившихся условиях сосредоточить на
жизнеобеспечении населения территории, функционировании социально
значимых объектов и объектов здравоохранения, недопущении гибели
людей, обеспечение сохранности материальных ценностей.
Задачи выполнять в последовательности:
3.3.1 Разведку
осуществлять
силами
поста
радиационного
и
химического наблюдения, газоспасателями работающей смены, объектовой
лаборатории.
Инженерную
разведку
осуществлять
силами
звеньев
электромонтеров, сантехников, газопроводчиков, пожарную – силами
команды пожаротушения. При необходимости в состав сил разведки
включить медицинских работников. О результатах разведки командирам
формирований докладывать председателю КЧС И ПБ объекта. Разведку
вести до полного завершения АСДНР на объекте.
3.3.2 Для
расчистки
проездов
к
участкам
ведения
работ
на
предприятии использовать автомобильный кран КС-3562, бульдозер Д-493;
для
локализации
аварий
на
коммунально-энергетических
сетях
–
газосварочный аппарат с резаком типа «Маяк», компрессорную станцию,
грузовой автомобиль ЗИЛ-130.
3.3.3 Первую медицинскую помощь оказывать пострадавшим на месте
силами санитарных звеньев и санитарных постов объекта в срок до 30 мин.
Эвакуацию пораженных производить транспортом предприятия и машинами
скорой медицинской помощи. Пораженных эвакуировать в медицинские
учреждения города: больницу скорой медицинской помощи; городскую
клиническую больницу № 1.
3.3.4 Для проведения АСДНР применять штатные инструменты и
приспособления. Использовать расходные материалы, имеющиеся в наличии
в цехах и отделах. Обеспечение другими необходимыми материалами
осуществлять через отдел материально-технического снабжения. Выдачу
39
средств индивидуальной защиты со склада предприятия производить по
команде начальника штаба ГОЧС. Заправку инженерной, автомобильной и
специальной техники осуществлять на месте производства работ. На
предприятии созданы запасы ГСМ: дизельного топлива – 3 т, бензина – 2 т.
3.3.5 Локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих и
задымленных зданий и сооружений осуществлять военизированными
пожарными частями города. До их прибытия локализацию пожара
осуществлять силами нештатного противопожарного формирования объекта
– команды пожаротушения.
3.3.6 Пропускной режим на предприятии и оцепление аварийного
объекта обеспечить силами службы безопасности. Для поддержания
общественного порядка и регулирования движения на объект задействовать
силы ОВД городского района и ГИБДД города (по согласованию).
3.3.7 Звену РХР (4 чел.) имеющимися газоанализаторами произвести
замеры концентрации хлора в воздухе, определить направление и скорость
распространения зараженного облака.
3.3.8 По полученным данным председателю КЧС И ПБ принять
решение на оповещение городских служб и соседних предприятий и об
эвакуации персонала.
4. Контроль исполнения данного решения оставляю за собой.
Директор УМУП «УльяновскВодоканал», Председатель КЧС и ОПБ.
Итак, в режиме чрезвычайной ситуации КЧС и ОПБ организаций
осуществляют следующие мероприятия:
- организация усиленного контроля состояния окружающей среды,
мониторинг опасных природных явлений и техногенных
процессов,
способных привести к возникновению ЧС, прогнозирования ЧС, а также
проведения оценки их социально-экономических последствий;
- организация уточнения планов действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и планов эвакуации;
40
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения,
а
также
повышению
устойчивости
и
безопасности
функционирования организаций в ЧС; оповещения работников организаций
об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- подготовка решений о восполнении резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации ЧС;
- подготовка предложений о финансировании мероприятий в области
защиты населения и территорий от ЧС;
-
подготовка
решения
о
проведении,
при
необходимости,
эвакуационных мероприятий;
- подготовка проекта решения о введении режима чрезвычайной
ситуации для соответствующих подразделений и сил организации и
установлении уровня реагирования, а также о назначении руководителя
ликвидации ЧС и принятии дополнительных мер по защите от ЧС
работников данной организации и иных граждан, находящихся на её
территории.
41
Заключение
Итак, система РСЧС объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и объектов для действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Одним из главных составных элементов РСЧС являются комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различных уровней:
федерального,
межрегионального,
регионального,
муниципального
и
объектового.
КЧС и ОПБ (любого уровня) предназначены для организации и
проведения
мероприятий
по
предупреждению
и
ликвидации
ЧС,
уменьшению ущерба от возникновения последствий аварий, катастроф,
стихийных бедствий, координации деятельности органов управления и сил
РСЧС при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.
Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе
возникновения ЧС должна исходить из определенных требований, в
частности, обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые
сроки по защите персонала объекта и населения; принятие решений
заблаговременно,
в
возможно
ранние
сроки,
в
соответствии
со
складывающейся обстановкой; выбор мероприятий и осуществление их в
последовательности, определенной складывающейся обстановкой.
Решение КЧС и ОПБ в режиме повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации направлено на согласованность действий органов
управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС
на соответствующей
территории.
Решение КЧС и ОПБ в режиме повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации направлено на согласованность действий органов
управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС
на соответствующей
территории.
42
Решение председатель КЧС объекта принимает на основе уяснения
задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов.
В решении он определяет:
- замысел действий;
- задачи привлекаемым силам и средствам;
- вопросы взаимодействия и обеспечения;
- организацию управления (место пункта управления, сигналы
управления и др.).
Основу
решения
составляет
замысел
действий,
в
котором
определяются:
- направления (участки) сосредоточения основных усилий;
- последовательность (этапы) и способы выполнения задач;
- распределение сил и средств усиления по участкам (объектам) работ и
сменам.
В
настоящей
работе
представлен
алгоритм
действий
при
возникновении крупной производственной аварии (заражение аварийными
химическими
опасными
веществами)
на
примере
УМУП
«УльяновкВодоканал». Предложен вариант Решения председателя КЧС и
ОПБ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на химически опасном объекте
и рассмотрены мероприятия, осуществляемый в режиме чрезвычайной
ситуации КЧС и ОПБ.
Теоретические и практические результаты исследования настоящей
работы
возможно
использовать
в
деятельности
КЧС
и
ОПБ
при
возникновении обстановки, которая может сложиться на объекте при ЧС с
учетом опасных производственных факторов, своевременного определения
способов защиты и спасения персонала.
43
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» // Российская газета. – 24.12.1994. - № 250. Ст. 1.
2. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Российская газета. –
31.08.1995. - № 169. Ст. 1.
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от
10.12.2021)
«О единой
государственной
системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Российская газета. – 20.01.2004. - №
7. П. 5.
4. Приказ МЧС России от 22.01.2013 № 33 (ред. от 26.12.2019) «Об
утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» // Российская газета. –
02.08.2013. - № 169. П. 9.
5. Приказ Ростехнадзора от 18.09.2017 № 364 «О внесении изменений в
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих веществ»,
утвержденные
приказом
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2013 г. № 554» // // СПС
Консультант Плюс. П. 11.
6. Постановление правительства Ульяновской области от 27 марта 2013
(редакция от 28.12.2021) № 98-П «Об Ульяновской территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» // СПС Консультант Плюс. П. 8
Монографии, брошюры, статьи, выступления
7. Настольная
книга
(пособие)
председателя
комиссии
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
44
пожарной безопасности. МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2018.
– 70 с.
8. Константинов,
Ориентирование:
Ю.
учебное
С.
пособие
Безопасность
жизнедеятельности.
для
профессионального
среднего
образования — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020.
— 329 с.
9. Резчиков, Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для
среднего профессионального образования — 2-е изд., перераб. И доп. —
Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 639 с.
Периодические издания
10. Удальцов Е.А., Тоноева Н.Ч. Оценка химической обстановки при
разливе жидкого хлора, аварии на опасном химическом объекте (складе
хлора) АО «Водоканал» г. Якутска // XXI век. Техносферная безопасность. –
2018. – Том 3, № 1. – С.410-413.
Интернет-ресурсы
11. Академик
//
Энциклопедия.
URL:
https://academic.ru
(дата
Хлор.
https://ru.wikipedia.org/wiki
(дата
обращения 22.05.22)
12. Википедия
//
URL:
обращения 22.05.22)
13. Главное управление МЧС РФ по Ульяновской области // Главное
управление / Силы и средства. URL: https://73.mchs.gov.ru/ (дата обращения
22.05.22)
14. Гражданская оборона, защита от ЧС // РСЧС. URL: http://gochsspb.ru/stati/2016-05-29/potentcialno-opasnye-obekty (дата обращения 20.05.22)
15. Официальный
сайт
Администрации
города
Ульяновска
//
Организация защиты населения от ЧС. URL: http://ulmeria.ru/ru/node/54479
дата обращения 20.05.22)
16. Официальный сайт УМУП «УльяновскВодоканал» // Информация
об организации. URL: https://xn--80aaeak8acdhmgfdb4b1a8m4b.xn--p1ai/ (дата
обращения 20.05.22)
45
17. Пожарная безопасность: Сайт пожарных и спасателей МЧС //
Энциклопедия / Термины, определения и понятие. URL: https://fireman.club
(дата обращения 22.05.22)
18. Регион. Проектирование. Инжиниринг. Строительство. // Очистные
сооружения Ульяновска. URL: https://dc-region.ru/ochistnyye-sooruzheniyaulyanovska (дата обращения 20.05.22)
19. Сайт
пожарных
и
спасателей
//
Статьи
/
РСЧС.
URL:
городе.
URL:
https://mchs.fun/ (дата обращения 22.05.22)
20. Ульяновск
Плюс
//
Информация
/
О
http://ul.holme.ru/info/about/ (дата обращения 20.05.22)
46
Приложение 1
Структура РСЧС
1
Приложение 2
Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
организации (вариант)
1. Общие положения
1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
и
предназначена
обеспечению
для
пожарной
организации
и
безопасности
(КЧС
и
проведения
мероприятий
ОПБ)
по
предупреждению и ликвидации ЧС, уменьшения ущерба от возможных
последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами
при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.
1.2. КЧС и ОПБ является координационным органом управления
объектового звена территориальной подсистемы РСЧС и комплектуется
ответственными работниками организации, в том числе руководителями
служб.
1.3. Состав комиссии, ее председатель и Положение о КЧС и ОПБ
утверждается приказом руководителя организации.
1.4. В практической деятельности КЧС и ОПБ руководствуется:
– федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в
области защиты населения и территории от ЧС;
– нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России,
субъекта РФ и органов местного самоуправления:
– настоящим положением;
–
приказами,
распоряжениями
и
указаниями
руководителя
организации, КЧС и ОПБ района (города), субъекта РФ.
1.5. Решения КЧС и ОПБ объекта оформляются в виде протоколов,
которые
подписываются
председателем
КЧС
и
ОПБ
или
председательствующим на заседании, а при необходимости – в виде проектов
приказов и распоряжений руководителя предприятия.
2
Продолжение приложения 2
1.6. В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при
возникновении ЧС, а также в процессе ликвидации ЧС, КЧС и ОПБ объекта в
установленном порядке взаимодействует с вышестоящими КЧС и ОПБ
(представляет им донесения) и, при необходимости, с КЧС и ОПБ соседних
объектов,
административными
органами
района
и
общественными
организациями.
2. Основные задачи и права КЧС и ОПБ
2.1. Основными задачами КЧС и ОПБ являются:
– повседневное руководство деятельностью системы предупреждения и
ликвидации ЧС объекта;
– разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и
уменьшению ущерба от возможных последствий, обеспечению устойчивого
функционирование объекта при возникновении ЧС;
– организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды
и
потенциально
опасными
участками
производства
на
объекте,
прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться
на объектах при возникновении ЧС;
– разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях
Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
– организация и руководство дежурной службой объекта;
– создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов
для проведения профилактических мероприятий, оснащения формирований и
обеспечения средствами защиты персонала, ликвидации ЧС и оказания
помощи пострадавшим;
– создание и оснащение органа управления, сил и средств для
ликвидации ЧС;
– организация и руководство подготовкой структурных подразделений,
эвакокомиссии, служб, формирований и персонала организации к действиям
в ЧС;
3
Продолжение приложения 2
– организация взаимодействия с КЧС и ОПБ соседних объектов, и
общественными организациями, в функции которых входят вопросы защиты
населения, по вопросам сбора обмена информации о ЧС и оказанию
взаимопомощи;
–
контроль
за
проведением
установленных
мероприятий
по
предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в
структурных подразделениях, оказание им практической помощи;
– руководство действиями структурных подразделений, служб и
формирований объекта при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в
соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.2. КЧС и ОПБ имеет право:
– в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для
исполнения структурными подразделениями и службами объекта;
– привлекать формирования, технические и транспортные средства
объекта для ликвидации последствий ЧС;
– устанавливать, при необходимости, особый режим работы и
поведения в зоне ЧС;
– приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в
целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф;
– привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально
опасных участков производства и контролю за их функционированием.
3. Организация работы КЧС и ОПБ
3.1.
Повседневная
деятельность
КЧС
и
ОПБ
организуется
в
соответствии с годовым планом работы. Заседания проводятся один раз
квартал, неплановые заседания – по решению председателя. В период между
заседаниями
решения
принимаются
председателем
и
доводятся
распоряжением до всего личного состава КЧС и ОПБ в виде поручений
отдельным ее членам.
4
Продолжение приложения 2
3.2. Распределение обязанностей в КЧС и ОПБ осуществляется
председателем и оформляется в виде перечня функциональных обязанностей.
3.3. Оповещение членов КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС
осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя)
КЧС и ОПБ дежурной службой объекта.
3.4. При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации КЧС и ОПБ
размещается в помещениях организации. При угрозе радиоактивного
загрязнения или химического заражения территории объекта – в помещении
пункта управления – ПРУ №_____.
4. Материально-техническое обеспечение КЧС и ОПБ
Материально-техническое
обеспечение
работы
КЧС
и
ОПБ,
заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических
средств, необходимых для работы КЧС и ПБ при угрозе или возникновении
ЧС, возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела
(отдела МТО и т.п.) и начальника отдела (структурного подразделения) ГО и
ЧС. Деятельность КЧС и ОПБ финансируется из бюджета объекта.
5
Приложение 3
Структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
6