Международные акты и экстрадиция: литература и процедуры

Литература. Международные акты













Всеобщая декларация прав человека. 1948 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
протокол 66г.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 66г.
Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г.
Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических и психотропных веществ 1988 г.
Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с доп.протоколами 1975 и
1978 г.г.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным
делам 1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г.
Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению
свободы 1978 г.
Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.
Европейская Конвенция о передаче судопроизводства по уголовным
делам 72г.
О международных договорах РФ. ФЗ РФ от 15.07.1995 № 101-ФЗ.
Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с доп.протоколом
1997 г.
Конвенция стран участниц СНГ о передаче осужденных для
дальнейшего отбывания наказания 1998 г.
Литература. Ведомственные акты.
Указание №212/35 от 18.10.2008 г. «О порядке работы
органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для
привлечения к уголовной ответственности или исполнения
приговора и передачи лиц, совершивших общественно
опасные деяния, для проведения принудительного
лечения».
 Указание №68/35 от 12.03.2009 г. «О порядке
рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ
поручений об осуществлении уголовного преследования,
запросов о правовой помощи или о возбуждении
уголовного дела, поступивших от компетентных органов
иностранных государств».
 Информационное письмо ГП РФ от 17.04.2009 г. №81/427602-09 «О соблюдении требований ст. 466 УПК РФ при
избрании или применении избранной меры пресечения
для обеспечения возможной выдачи лица».
 Информационное письмо ГП РФ от 20.04.2009 г. №81/4276-09 «О порядке документального оформления
задержания лица в целях обеспечения возможности их
выдачи в другие государства».

Литература. Ведомственные акты.




Информационное письмо ГП РФ от 05.07.2007 г. №инф81/1-4913-07 «О
порядке заключения под стражу лиц, разыскиваемых
правоохранительными органами иностранных государств для
уголовного преследовании, до поступления запросов о выдаче».
Информационное письмо ГП РФ от 12.11.2007 г. №Исуб-81/1-78580-07
«О порядке заключения под стражу лиц, разыскиваемых
правоохранительными органами иностранных государств в связи с
внесением изменений в УПК РФ».
Информационное письмо ГП РФ от 09.02.2009 г. №Исуб-81/1-742809/368 «О порядке заключения под стражу лиц, разыскиваемых
правоохранительными органами Украины для уголовного
преследования».
Об утверждении инструкции по организации информационного
обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Приказ МВД РФ N
786, Минюста РФ N 310, ФСБ РФ N 470, ФСО РФ N 454, ФСКН РФ N
333, ФТС РФ 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009)
Литература.
Бирюков П.Н. Часть пятая УПК РФ. Международное
сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Учеб. Пос.
Воронеж, 2002.
 Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе.
СПб., 2001.
 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений
международного сотрудничества в сфере уголовного процесса.
М., 2002.
 Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по
уголовным делам. Действующая практика и перспективы
развития. М., 2002.
 Сборник международных договоров Российской Федерации по
оказанию правовой помощи. М., 1996
 Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской
Федерации. М., 2005.
 Табалбиева В.Ш. Международное сотрудничество в сфере
уголовного судопроизводства: учебное пособие. М., 2004.
 Щерба, С.П., Быкова, Е.В., Смирнов, П.А., Фролова, М.А.
Уголовное преследование лица, не выданного в соответствии с
требованиями запрашивающей стороны. М, 2009.
 Оебспечение законности при экстрадиции. Научнометодическое пособие. М,. НИИ ГП РФ, 2009г. (Е.В. Быкова и
др.)

некоторые особенности экстрадиции (исходящий)
 Задержание с обязательным составлением
протокола по ст.92 УПК РФ (Инф.письмо ГП
РФ от 20.04.09г. № 81/4-27606-09 «О порядке
документального оформления задержания
лиц в целях обеспечения возможности их
выдачи в другие государства»)
 При отсутствии на момент задержания
данных, исключающих выдачу задержанных
лиц - задержание на 48 часов (п.1.2.2
Указания ГП РФ от 18.10.08г. №212/35)
некоторые особенности экстрадиции (исходящий)


При подтверждении намерения запрашивать выдачу и
представления документов (постановлений о заключении их под
стражу, просьб о временном задержании, о взятии под стражу до
представления запроса о выдаче) принятие мер к заключению
задержанных под стражу (ст.466 УПК РФ – возможен домашний
арест или заключение под стражу).
Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного
органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то
прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или
заключить его под стражу без подтверждения указанного решения
судом РФ (под прокурором понимается прокурор района,
полномочий не имеют заместители и помощники прокуроров – см.
Инф.письмо ГП РФ от 17.04.09г. № 81/4-27602-09 «О соблюдении
требований ст.466 УПК РФ при избрании или применении
избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи
лица»).
некоторые особенности экстрадиции (исходящий)





Форма акта – постановление о применении меры пресечения в виде
заключения под стражу (Инф.письмо ГП РФ от 17.04.09г. № 81/4-2760209).
По Украине – см. Инф.письмо ГП РФ от 09.02.09г. № Исуб-81/1-742809/368 «О порядке заключения под стражу лиц, разыскиваемых
правоохранительными органами Украины для уголовного
преследования» - заключение под стражу на основании решений судов
РФ.
Срок задержания до поступления запроса о выдаче – 40 дней.
Освобождение не препятствует повторному задержанию и выдаче,
если впоследствии получена просьба о выдаче. (ч.4, 5 ст.16
Европейской конвенции о выдаче 1957г.).
Срок задержания до поступления запроса о выдаче – 1 (один) месяц.
Исключение – при задержании без ходатайства о выдаче (если
имеются предусмотренные законодательством основания подозревать,
что оно совершило на территории другой Стороны преступление,
влекущее выдачу) – на срок задержания (т.е.48 часов). (ст. 62 Минской
конвенции 1993г.).
При избрании МП необходима ссылка на Конвенции.
некоторые особенности экстрадиции (исходящий)
 Заполнение листа экспресс-опроса лица – 24 ч. после
задержания и немедленное направление его в ГУ м/н
сотрудничества ГП РФ (п.1.2.1 Указания ГП РФ от 18.10.08г.
№212/35)
 Получение объяснений задержанных (цели прибытия в РФ,
место, время проживания и регистрации, гражданство,
наличие или намерение получить убежище,
обстоятельства и мотивы уголовного преследования или
осуждения в иностранном государстве или
международным судом, возможные препятствия для их
выдачи).
 Проверка подлинности имеющихся документов.
 Установление личности и гражданства, истребование
заключения ФМС и консульских учреждений МИД РФ о
принадлежности задержанных к гражданству Российской
некоторые особенности экстрадиции (исходящий)
 Проверка наличия и подлинности данных, с учетом
которых в выдаче лица может быть отказано или выдача
может быть отсрочена (п.1.2.4 Указания ГП РФ от 18.10.08г.
№212/35).
 Представление материалов экстрадиционной проверки с
заключением об обоснованности задержания, гражданской
принадлежности и возможности выдачи в течение 3-х суток
после задержания прокурорам субъектов РФ (п.1.2.5
Указания ГП РФ от 18.10.08г. №212/35).
 Принятие мер к освобождению из-под стражи лиц, в
отношении которых принято решение об отказе в выдаче, а
также лиц, в отношении которых в установленный
международно-правовым актом срок не поступил запрос о
выдаче, и лиц, подлежащих освобождению по решению
суда (п.1.2.7 Указания ГП РФ от 18.10.08г. №212/35).




Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на
территории Российской Федерации
3. Выдача лица может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний
наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или
более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для
уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к
более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может
гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о
выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое
указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и
отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного
государства, а также не будет выслано, передано либо выдано
третьему государству без согласия Российской Федерации.
Статья 464. Отказ в выдаче лица







1. Выдача лица не допускается, если:
1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о
выдаче, является гражданином Российской Федерации;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о
выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с
возможностью преследований в данном государстве по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской
Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу
приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело
не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в
исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному
основанию;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации
о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с
законодательством и международными договорами Российской Федерации;
6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о
выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской
Федерации не является преступлением.
Статья 464. Отказ в выдаче лица
 2. В выдаче лица может быть отказано, если:
 2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче,
совершено на территории Российской Федерации или
против интересов Российской Федерации за пределами ее
территории;
 3) за то же самое деяние в Российской Федерации
осуществляется уголовное преследование лица, в
отношении которого направлен запрос о выдаче;
 4) уголовное преследование лица, в отношении которого
направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке
частного обвинения.
 3. Если выдача лица не производится, то Генеральная
прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом
компетентные органы соответствующего иностранного
государства с указанием оснований отказа.
Задержание (составление протокола ст.92 УПК РФ
При отсутствии на момент задержания данных,
исключающих выдачу задержанных лиц задержание на 48 часов
При подтверждении намерения запрашивать
выдачу и представления документов принятие мер
к заключению задержанных под стражу
принятие мер по заключению под стражу
нет судебного решения (+Украина)
Имеется судебное решение ин.суда
обращение в суд с постановлением ст.466
вынесение прокурором постановления
УПК РФ
сроки задержания
При поступлении запроса - сроки
по ст.108,109 УПК РФ
До поступления запроса о выдаче – 40 дней (ч.4, 5 ст.16
Европейской конвенции о выдаче 1957г.).
Срок задержания до поступления запроса о выдаче – 1 (один)
месяц. (ст. 62 Минской конвенции 1993г.).
Заполнение листа экспресс-опроса лица – 24 ч. после задержания и немедленно в в ГП РФ
проверочные мероприятия
Представление материалов экстрадиционной проверки с заключением об обоснованности
задержания, гражданской принадлежности и возможности выдачи в течение 3-х суток после
задержания прокурорам субъектов РФ
Основные причины отказов в исходящих
запросах:







- неверное указание процессуального статуса лица (вместо
подозреваемого – свидетель),
- нарушение ст. 5 Конвенции 93 г. (направление запроса, минуя
центральные органы),
- не удостоверение гербовой печатью оригинала ходатайства об
осуществлении
уголовного
преследования
и
документов,
находящихся в деле,
- предложено провести выемку копий материалов расследуемого в
респ. Казахстан уголовного дела, что противоречит ст. ст. 161, 183
УПК РФ – необходимо в поручении изложить просьбу о
предоставлении заверенных копий материалов уголовного дела
либо о производстве осмотра материалов дела с приложением
копий,
- нарушение ст. 73 Конвенции: ходатайство не содержит описания
деяния в связи с которым направляется поручение,
- нарушение ст. 7 Конвенции, ст. 454 УПК РФ: не указано в каком
процессуальном статусе необходимо допросить лицо,
- нарушение требований ст. 37 УПК РФ: поручение об
осуществлении
уголовного
преследования
подписано
не
прокурором, а следователем, который не обладает правом
передавать уголовное дело в другой следственный орган,
Основные причины отказов в исходящих запросах (продолжение):
не изложены фактические обстоятельства
преступления, не приложены копии документов,
 - из текста запроса не усматривается связь между
совершенным преступлением и запрашиваемыми
следственными действиями,
 - в нарушение ст. 73 УПК РФ предлагается
истребовать материал, характеризующий личность
свидетеля,
 - предлагается признать лицо потерпевшим,
 - запрос не содержит наименования органа, от
которого
исходит
запрос,
сведений
об
обстоятельствах преступления, не указана дата
преступления,
 - предлагается предъявить обвинение и допросить в
качестве обвиняемого. Предъявление обвинения не
входит
в
объем
правовой
помощи,
предусмотренный ст. 6 Конвенции,
 -
Основные причины отказов в исходящих запросах (продолжение):
- не раскрыты признаки состава преступления,
 - предлагается получить дактилоскопические карты, однако не
вынесено и не приложено в соответствии со ст. 202 УПК РФ
постановление о получении образцов для сравнительного
исследования,
 - нарушение ст. 7 Конвенции – нет сведений о лице, в
отношении которого направляется запрос,
 - указаны противоречивые сведения о фактических
обстоятельствах совершенного преступления, не раскрыто в
чем именно выразились мошеннические действия,
 - предлагается установить место жительства лица на
территории иностранного государства, что является ОРД и по
ст. 453 УПК РФ и Конвенции не входит в объем правовой
помощи.

иные нарушения при направлении запросов об оказании
правовой помощи





не приложено постановление следователя о производстве
следственного действия,
нет судебного решения о производстве следственных действий,
предусмотренных ст. 165 УПК РФ, его заверенной копии,
не указано нахождение компании (юр. лица) на территории
иностранного государства, вместе с тем, согласно п.п. 54, 55
Инструкции по организации информационного обеспечения
сотрудничества по линии Интерпола, утв. Совм. Приказом МВД и др.
06.10.2006 г. это допускается по каналам Интерпола,
описательная часть запроса не содержит информации,
обосновывающей производство следственных действий,
компетентным органам иностранного государства предлагается
истребовать сведения об экстрадиции, что не входит в объем правовой
помощи,
иные нарушения при направлении запросов об оказании правовой помощи







запрос о производстве опознания, в нарушение ст. 193 УПК РФ не
предложено предварительно допросить потерпевших об
обстоятельствах дела, особенностях опознаваемых,
противоречия в переводе ФИО на иностранный/русский язык, запрос и
документы не переведены
неверно указано наименование иностранного государства,
не указано какое отношение имеют запрашиваемые сведения к
расследуемому уголовному делу,
нарушение ст. 9 Конвенции о предоставлении свидетелю гарантий при
вызове на допрос,
нет сведений о конкретных лицах, чье присутствие испрашивается
при производстве следственных действий на территории
иностранного государства,
запрашиваются материалы ОРД, что противоречит Конвенции,
Выдача (экстрадиция)
возвращение
лица,
совершившего
преступление, государством, на территории
которого оно находится, запрашивающему
государству, на территории которого им было
совершившего преступление или гражданином
которого оно является, в целях осуществления в
отношении него расследования и правосудия, а
также
предшествующие
передаче
розыск,
задержание
и
арест
обвиняемого
или
подозреваемого.
Выдача лица может быть произведена в случаях
ч. 3 ст. 463 УПК РФ
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний
наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более
тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного
преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к
лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому
наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать,
что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет
преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и
после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет
свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет
выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия
Российской Федерации.
Нарушения при экстрадиции









несвоевременное уведомление прокурора о задержании
разыскиваемого лица,
несвоевременное направление материалов экстрадиционной
проверки в прокуратуру субъекта и ГП РФ (нарушение п. 1.2.5
Указаний 212/35),
не уведомление компетентных органов иностранного государства об
освобождении из-под стражи,
несвоевременное составление листа , не заполнение и не
направление листа экспресс-опроса лица,
несвоевременное представление сотрудниками ОВД материалов в
прокуратуру,
непринятие мер по установлению гражданства задержанного,
не установление факта нахождения в международном розыске,
не возбуждение в течение 48 ч. перед судом ходатайства об
избрании МП в виде заключения под стражу (если запрашивающим
государством была избрана несудебным органом),
незаконное освобождение, несмотря на наличие требования о
выдаче,
Нарушения при экстрадиции (продолжение)
не поступление в прокуратуру субъекта уведомления о
нахождении лица в международном розыске,
 избрание МП ненадлежащим лицом – заместителем
прокурора,
 не проведение в отношении задержанного
экстрадиционной проверки,
 не принятие мер по заключению под стражу,
 избрание МП заключения под стражу без ссылки на ст. 61
Конвенции,
 ненадлежащее установление личности задержанного,
 не освобождение из-под стражи при истечении срока (по
решению суда) и отсутствии постановления о его
продлении,
 руководство при осуществлении проверки указаниями,
утратившими силу,

Нарушения при экстрадиции (продолжение)
 составление листа экспресс-опроса ненадлежащим
лицом (не прокурором района),
 несвоевременное уведомление ГП РФ об окончании
срока отбывания наказания лица, подлежащего выдаче,
 не направление информации о предстоящем
освобождении лица за 2 месяца до освобождения в
запрашивающее государство,
 не установление срока содержания под стражей в
постановлении суда,
 освобождение лица без проведения экстрадиционной
проверки органами ОВД, без надлежащего установления
его личности.