№ 1(40), 2020 г. НАУЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО DOI: 10.24411/2071-7830-2020-10015 МЕНКЕНОВ Д.Б. ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ФГБОУ ДПО Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, г. Элиста, Россия, e-mail:[email protected] Аннотация. В статье рассматриваются вопросы понятия и признаков организованной преступности в действующем законодательстве Российской Федерации, а также различные точки зрения отечественных ученых и практикующих юристов по данному вопросу. Ключевые слова: организованная преступность, преступное сообщество, организованная группа, преступная организация, профессиональная преступность. Организованная преступность в России за последнее время получила широкое распространение. Это один из тревожных показателей криминализации общества в Российской Федерации в начале нового века. Данное явление представляет собой особый мир, и большая часть представителей этого мира социализирована именно в рамках его норм, традиций, ценностей, стереотипов поведения, находится в системе специфических социальных связей внутри указанного мира. Нарушая нормальное функционирование социальных и экономических институтов, организованная преступность компрометирует меры по реформированию экономической и политической системы в России, что приводит к утрате доверия демократическим преобразованиям. Фактический уровень организованной преступности в России ставит в положение жертвы население страны и унижает человеческое достоинство, извлекая колоссальные доходы из своей противоправной деятельности. Проникая в исполнительные, в том числе правоохранительные, представительные структуры государства, она всерьез заявляет о своих претензиях контролировать государственную власть, создает параллельные официальным властным структурам подобные нелегальные структуры. Внедряясь во все сферы жизнедеятельности общества, организованная преступность начинает играть в них существенную роль, накладывая отпечаток на социальные, экономические, финансовые, правовые отношения. Налицо усиливающееся стремление организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней путем подкупа представителей власти и должностных лиц, влиять на ход выборов в представительные органы (продвижение своих депутатов), провоцировать межнациональные конфликты и политические скандалы, физическое устранение и запугивание неугодных лиц. В прессе достаточно часто приводятся факты, согласно которым преступные группировки устанавливают контакты с представителями органов законодательной и исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации, руководителями крупных предприятий, берут под контроль деятельность коммерческих организаций своего региона. Подтверждением этого служат уголовные дела в отношении руководителей регионов, должностных лиц федеральных органов власти и управления различных рангов. Новейшая история регионов России дает тому многочисленные примеры. Лидеры и координаторы организованной преступности стремятся насаждать идеологию преступного мира, свою систему ценностей. Механизм экспансии преступной субкультуры и воровской идеологии строится не только на основе проникновения в государственный аппарат, но и с помощью средств массовой информации, «заражая» общество преступными обычаями и традициями. Культивирование мафиозных и коррумпированных отношений, насилия и жестокости в экономической и бытовой сфере является необходимым элементом стратегии элиты организованной преступности, которая таким путем расширяет свою социальную базу, делает образ мафии привычным атрибутом общества. В отличие от других видов преступности организованная преступность представляется нетипичной для того или иного государства: во многих странах ее просто нет. Возникновение этого феномена связано с особыми социально-экономическими условиями и изменениями в государстве. Социально-экономические изменения в России происходят крайне противоречиво и непросто. Разгосударствление собственности, возникновение новых форм хозяйствования без надлежащего правового регулирования и снижение роли государства в управлении экономическими преобразованиями, породило масштабную теневую экономику и реальную организованную преступность. 109 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА Что же следует понимать под организованной преступностью? Она имеет свои, присущие только ей, специфические признаки и формы нарушения закона. Из множества существующих определений данного явления видится целесообразным привести следующее: под организованной преступностью следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями, как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции и иных форм противодействия власти. Организованная преступность сложное многогранное общественное явление, отличающееся многообразием проявлений, множеством внутренних составляющих и существующих между ними взаимосвязей. Современное состояние и тенденции распространения организованной преступности являются показателем состояния общества и государства, и становится в один ряд с самыми серьезными угрозами как общественной, так и национальной безопасности, зачастую принимая транснациональный характер. Актуальность данной проблемы подтверждена Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, называющей в числе угроз безопасности страны «…неконтролируемую и незаконную миграцию, наркоторговлю и торговлю людьми, другие формы организованной преступности» [5]. Любое научное исследование целесообразно начинать с рассмотрения и определения исходных понятий. В данном случае таковым выступает понятие «организованная преступность». Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует единое определение организованной преступности, способное охватить все аспекты проявления данного социального явления. Соответственно, целесообразно рассмотреть существующие на сегодняшний день подходы к данному понятию и выявить признаки, характеризующие организованную преступность, разграничить соотношение данного понятия с другими, схожими понятиями, используемыми в научном и правовом обороте. В современной юридической науке отсутствует единый взгляд на понятие «организованной преступности». Криминологическое понятие должно раскрывать социальную сущность и основные особенности этого явления, как особой формы преступности, а правовое понятие должно закреплять достаточно формальные признаки, подлежащие фиксации правоохранительными органами. Помимо этого, правовые понятия должны отличаться большей формализованностью, краткостью, акцентированностью на правовых аспектах. По мнению некоторых авторов, дать точное определение понятию «организованная преступность» возможно только в криминологическом смысле [6]. В научной литературе существует значительное количество определений данного понятия «организованная преступность». Это обусловлено тем, что в отечественном законодательстве отсутствуют специальные нормативные акты, регламентирующие правовые основы борьбы с организованной преступностью. Этимология слова «организованный» происходит от греческого «organon» , буквально означает «орудие, инструмент» и французского «organizer», которое переводится на русский язык, как «устроить, соединить в одно целое, упорядочить что-либо, придать чему-либо планомерность». В русском языке слово «организованный» означает: обладающий организацией, объединенный в организации, сплоченный; планомерный, отличающийся строгим порядком, или дисциплинированный, действующий точно и планомерно [2]. В криминологической литературе, преобладающая дефиниция, определяет преступность, как «социально правовое, исторически изменчивое, негативное массовое явление, слагающееся из всей совокупности совершаемых в тот или иной период в государстве (регионе, мире) преступлений, характеризующихся количественными (состоянием, динамикой) и качественными (структурой и характером преступности) показателями. Криминолог, профессор В.С. Овчинский характеризует организованную преступность, «как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг» [4]. Заслуживает внимания и мнение профессора В.В. Лунеева о криминальной организованности, как в основном и практически единственном группировочном признаке деяний, свойственных организованной преступности: «В основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения и его мотивации лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников при осуществлении пролонгированной криминальной деятельности по корыстным, насильственно-эгоистическим и многим другим мотивам. Именно деятельность, осуществляемая группой лиц в течение длительного времени, а не единичное групповое деяние и составляет суть организованной преступности» [3]. По его мнению, «Феномен организованности касается не только и не столько совершения конкретных деяний, сколько становления преступного формирования и его криминальной деятельности. В 2000 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности, но и она не дает определения понятия организованной преступности [1]. 110 № 1(40), 2020 г. Данный правовой акт лишь связывает организованную преступность с деятельностью организованных, структурно оформленных групп, создающихся на базе совместной криминальной деятельности исключительно в целях получения прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды. С одной стороны, под «структурно оформленной группой» Конвенция понимает группу, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговоренный характер членства или создана развитая структура (п. «с» ст. 2 Конвенции). В отечественном законодательстве выделяются два основных криминологических типа организованных преступных формирований, организованные формы соучастия: организованная группа (ч. 3 ст. 35 УК РФ) и преступное сообщество (преступная организация) (ч. 4 ст. 35 УК РФ). При этом организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, а преступным сообществом (преступной организацией) структурированная организованная группа или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что организованная преступность – сложившийся социальный институт. Государственная машина утрачивает механизмы и инструменты социального контроля. Образующийся вакуум занимается альтернативными системами контроля. Так как большое количество бизнесменов вовлечено в формирование политической и экономической политики страны, областями криминализации последовательно становятся: бизнес, экономика, политика. Организованная преступность перестает быть конфедерацией бандитов, вымогателей – это союз государственных чиновников и криминализованных бизнесменов. Кроме легальных выплат все бизнесмены тратят значительные средства (не только денежные) на коррупционные связи. Выплаты и услуги чиновникам ограждают бизнес от немотивированных проверок со стороны правоохранительных и контролирующих органов. Экономические отрасли находятся под контролем элитных региональных групп. Определенные сферы экономики финансовые и инвестиционные потоки находятся под жестким контролем отдельных групп. Криминализация политики в этих условиях неизбежна. Политическая элита является надежным средством «прикрытия» и лоббирования определенных интересов. Российская организованная преступность широко интегрирована в систему международной организованной преступности. ОПГ имеют своих «уполномоченных» во многих странах Европы, Америки, Азии. Однако, единой организации мафиозного типа в стране нет, если таковой не считать правительственную верхушку. Региональные преступные сообщества проводят разную политику. В преступных кругах постоянно вспыхивают конфликтные ситуации между «славянским» и «кавказским» крыльями. Нестабильная экономическая и политическая ситуация в стране может трактоваться, как результат неурегулированности отношений в преступном мире, деловых кругах, политической элите, которые представляются, как единый организм власти. Анализ состояния, уровня, структуры, динамики организованной преступности позволяет констатировать, что в ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего увеличения количества организованных преступных сообществ, их консолидации, роста совершаемых преступлений, расширения сфер преступной деятельности, увеличения криминальной активности с использованием финансовокредитной и банковской систем. Организованные преступные сообщества будут укреплять международные связи с аналогичными формированиями за рубежом. Следует ожидать опережающего роста организованных форм совершения преступлений в общей структуре преступности и их влияния на обычную преступность, увеличения размеров причиняемого ущерба, вовлечения случайных преступников в организованные преступные сообщества. Видится очевидным, что на современном этапе развития российского общества государство слабо реагирует на развитие организованной преступности. Результатом стало то, что в обществе вместо неработающих или отсутствующих законов появляются неписаные правила, нормы поведения. Эти правила наследуют некоторые положения воровского «закона» и бандитских «понятий», надежно регламентируют правила поведения, а главное являются основанием для альтернативных социальных институтов. Организованная преступность, с одной стороны, маскируется, избегает, противодействует механизмам социального контроля, с другой стороны имеет свои собственные механизмы контроля. Государственная фискальная система, налогообложение, суд, арбитраж не способны должным образом регулировать новую социальную реальность, значит, эти области уходят в тень. Организованная 111 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА преступность становится не просто государством в государстве – она заполняет ниши, из которых по тем или иным причинам уходит государственный контроль. 1. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности[Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml.(дата обращения: 07.09.2020). Текст: электронный. 2. Криминология / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. M., 2009. С. 375. 3. Лунеев В.В. Криминология: учебник для академического бакалавриата. , М., 2014. , С. 107. 4. Овчинский В.С. Российская организованная преступность, как форма социальной организации жизни // Российский криминологический взгляд. 2010. № 3. С. 58. 5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации” http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ 61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/ .(дата обращения: 07.09.2020). Текст: электронный. 6. Христюк А.А. Понятие и признаки организованной преступности. Организованная преступная деятельность. Вестник Томского государственного университета. 2010. № 335. С. 23. DOI: 10.24411/2071-7830-2020-10016 МИХАЙЛОВ Б.Э. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В СФЕРЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ФГБОУ ДПО «Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК», Россия, Элиста, e-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматриваются вопросы управления и планирования в организациях, а также применение системы дополнительного профессионального образования в качестве инструмента повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Ключевые слова: управление, планирование, агропромышленный комплекс, дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации. В динамичных условиях рыночной экономики при появлении кризисных явлений встает вопрос качественного управления (менеджмента) в организациях, ключевой функцией которого является прогнозирование и планирование их деятельности. В сложившейся экономической ситуации развитие аграрного производства и рост конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий невозможен без совершенствования внутрихозяйственного планирования и повышения его качества на местах. Это подтверждает и мировая практика. Так, в условиях политической и экономической нестабильности значение обоснованности плановых заданий существенно возрастает и отсутствие этого результат работы предприятия может оказаться даже нулевым. Значимая роль планирования и в эффективном функционировании современного хозяйственного механизма агропромышленного комплекса, поскольку в ходе планирования на основе обработки достоверной информации формируются цели объекта управления, определяются цели, приоритеты, средства и методы их достижения. С ростом конкуренции перед менеджментом встает вопрос об ответственности за принимаемые управленческие решения и за последствия их реализации. Большую важность приобретает деятельность по управлению рисками и задача управления ликвидностью предприятия, поскольку актуальной становится проблема оценки его способности полностью и своевременно рассчитываться по своим обязательствам, если эти обязательства существуют. Поэтому в процессе планирования должен выполняться всесторонний анализ внутренней и внешней среды предприятия с обоснованием всевозможных вариантов его финансовохозяйственной деятельности, адекватные соответствующим прогнозным сценариям развития предприятия, и приниматься к реализации наиболее эффективный из них. Причем чем выше уровень неопределенности, порождаемой нестабильностью, тем большее значение приобретает планирование и освоение соответствующего функционала. 112
