Практические задания: Стратегическое развитие территорий

Автономная некоммерческая организация высшего образования
«МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра юриспруденции
Форма обучения: очно-заочная
ВЫПОЛНЕНИЕ
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Стратегическое развитие территорий
Группа
Студент
МОСКВА 2026
Практическое занятие 1
Ситуационное задание 1
Среди
основных
неблагоприятных
тенденций
реализации
инновационной политики в субъектах РФ называют: недостаточную
конкурентоспособность
отечественной
продукции
и
одновременно
явный недостаток финансовых ресурсов у инновационных предприятий
для расширения деятельности; потерю научно-технического и кадрового
потенциала; снижение производственных мощностей в результате
изношенности основных фондов, техническую и технологическую
отсталость предприятий. Какие проблемы в наибольшей степени
свойственны субъектам Дальневосточного федерального округа? Ответ
требуется аргументировать.
Ответ:
Для субъектов ДФО все три перечисленные проблемы являются
актуальными, но в наибольшей степени проявляется проблема потери
кадрового и научно-технического потенциала. Миграционный отток из ДФО
фиксируется на протяжении более 30 лет; за этот период численность
населения округа сократилась с почти 8 млн человек в конце 1980-х годов до
уровня около 8 млн на 2025 год (с учётом включения Забайкальского края и
Республики Бурятия). Молодёжь, получившая высшее образование, в
значительной мере уезжает в крупные агломерации европейской части
России.
Низкая конкурентоспособность отечественной продукции в ДФО
усугубляется удалённостью от внутренних рынков сбыта и зависимостью от
внешних рынков (Китай, Япония, Республика Корея). При этом экспорт
носит
преимущественно
сырьевой
характер,
что
не
способствует
в
коммунальной
инновационной модернизации.
Изношенность
основных
фондов
критична
инфраструктуре северных и арктических муниципальных образований.
2
Высокий износ инфраструктуры приводит к удорожанию жизни и снижению
инвестиционной привлекательности.
Соответственно, для ДФО приоритетным следует считать «кадровое»
направление, поскольку без удержания и привлечения людей невозможно
реализовать ни инновационный, ни инфраструктурный потенциал округа.
Ситуационное задание 2
Проведённый анализ показателей развития региона показал
наличие
резкой
дифференциации
доходов
населения
и
наличие
значительного слоя малообеспеченных, что препятствует росту спроса
на инновации и поддерживает спрос на низкокачественные, морально
устаревшие с точки зрения мировой конъюнктуры товары, тем самым
препятствуя структурной перестройке экономики, развитию в регионах
высокотехнологичного сектора и сферы услуг. Какие меры следует
предпринять органам власти, способствующие успешной реализации
инновационной политики на предприятиях, в организациях отраслей
специализации региона?
Ответ:
Для успешной реализации инновационной политики в условиях
дифференциации доходов органам власти следует выстроить двухуровневую
систему действий: меры адресной социальной поддержки и меры поддержки
инновационных предприятий.
Адресные социальные меры:
— социальный контракт для малообеспеченных семей с обязательным
элементом переобучения;
— региональные программы по сокращению уровня бедности до
2030 года;
—
развитие
сети
учреждений
среднего
образования.
Меры поддержки инновационных предприятий:
3
профессионального
— создание регионального инновационного фонда;
— софинансирование участия региональных компаний в федеральных
программах (Фонд содействия инновациям, Сколково, НТИ);
— предоставление льготных условий по аренде имущества;
— стимулирование кооперации «наука — производство» через гранты
и совместные проекты вузов и предприятий.
Инфраструктурные меры:
— создание индустриальных парков, технопарков и территорий
опережающего развития;
— подключение к программам цифровой трансформации;
— развитие транспортно-логистических узлов.
Информационные меры:
— ведение регионального портала инновационных проектов;
— системная работа с инвесторами через «единое окно».
Комбинация перечисленного позволит органам власти создать условия
для перехода региональной экономики на более качественный уровень
потребления и производства.
Ситуационное задание 3
Одной из основных задач региональной инновационной политики
является поддержка разработок в сфере высоких технологий с целью
производства на их основе импортозамещающих товаров и услуг, а
также создание условий для привлечения зарубежных инвестиций.
Каким должно быть организационное и финансовое обеспечение
решения данной задачи?
Ответ:
Организационное обеспечение задачи предполагает выстраивание
трёхуровневой системы.
Федеральный уровень:
4
—
Минпромторг
России
(утверждает
отраслевые
планы
импортозамещения);
— Фонд развития промышленности (льготное финансирование);
—
Российский
экспортный
центр
(поддержка
экспортной
составляющей);
— Российский фонд прямых инвестиций (привлечение зарубежного
капитала).
Региональный уровень:
— Корпорация развития региона;
— Региональный фонд развития промышленности;
— Региональный венчурный фонд;
— Инвестиционный совет при губернаторе.
Муниципальный уровень:
— Инвестиционные уполномоченные;
— Подразделения, ответственные за работу с инвесторами при
администрациях городских округов.
Финансовое обеспечение представлено набором инструментов:
— гранты Фонда содействия инновациям (программы «Старт»,
«Развитие», «Коммерциализация»);
— гранты Минобрнауки России в рамках национального проекта
«Наука и университеты»;
— льготные займы РФРП (под 3–5 % годовых);
— субсидии Минпромторга на компенсацию части затрат на НИОКР;
— налоговые льготы в рамках СПИК, ОЭЗ, ТОР;
— механизм государственно-частного партнёрства (концессионные
соглашения, СЗПК).
Совокупность перечисленного обеспечит финансовую устойчивость
инновационных проектов и сделает регион привлекательным для зарубежных
партнёров.
5
Ситуационное задание 4
В российской практике развития инноваций в отраслях экономики
используются специфические формы организации инновационной
деятельности: технико-внедренческие зоны (технопарки, технополисы,
наукограды); региональные центры и структуры, способствующие
протеканию или повышению эффективности инновационного процесса;
интегрированные научно-производственные объединения, создаваемые
и функционирующие в регионе в целях обеспечения эффективного
взаимодействия между различными участниками инновационного
процесса.
Оцените
возможность
использования
этих
форм
для
поддержки инновационных процессов в регионах Дальневосточного
федерального округа.
Ответ:
Возможности использования перечисленных форм инновационной
деятельности в ДФО оцениваются как значительные при условии адаптации
к региональной специфике.
Технополисы и наукограды. Прямых наукоградов на территории ДФО
нет, однако функционирующий ИНТЦ «Русский» при ДВФУ (статус
технологической долины) фактически выполняет роль наукограда. Также
действует
научно-образовательный
центр
мирового
уровня
«Север:
развития,
центры
территория устойчивого развития» (Якутия).
Региональные
центры.
Центры
кластерного
поддержки экспорта, центры компетенций НТИ — все эти структуры в той
или иной мере представлены в субъектах ДФО. Их работа усиливается через
привлечение федерального софинансирования.
Интегрированные
научно-производственные
объединения.
Перспективна интеграция вокруг следующих секторов: «нефть/газ/химия»
(Амурская область); «судостроение и судоремонт» (Приморский край);
«биоресурсы и марикультура» (Сахалинская область, Приморский край);
6
«арктическая логистика и СМП» (Чукотский АО, Якутия); «IT и сервисная
экономика» (Владивосток, Хабаровск).
В целом возможности использования указанных форм являются
благоприятными, но критически важны кадровая и инфраструктурная
поддержка. Без них перечисленные формы рискуют функционировать
формально.
Ситуационное задание 5
Инновационный подход к управлению хозяйствующим субъектом
используется для поддержания и даже увеличения (улучшения)
показателей
финансово-хозяйственной
деятельности
в
период
экономического кризиса национальной экономики. Каким образом
возможно
использовать
инновационные
методы
управления
деятельностью хозяйствующего субъекта в условиях экономического
кризиса?
Ответ:
Использование инновационных методов управления в условиях
экономического кризиса возможно через целенаправленное применение
следующих инструментов.
а) Антикризисное управление на цифровой основе. Применение
цифровых двойников бизнес-процессов, имитационного моделирования,
сценарного планирования позволяет тестировать управленческие решения в
безопасной среде и выбирать оптимальное.
б) Внедрение продуктового подхода. Создание продуктовых команд,
минимально
жизнеспособных
продуктов
(MVP),
быстрых
итераций
позволяет хозяйствующему субъекту обновлять предложение в условиях
быстрого изменения предпочтений потребителей.
в) Внедрение экосистемного подхода. Объединение с партнёрами,
поставщиками,
потребителями
в
цифровых
7
экосистемах
(включая
маркетплейсы) расширяет каналы сбыта и снижает зависимость от
отдельного контрагента.
г) Развитие OKR (Objectives and Key Results). Метод, обеспечивающий
прозрачность целей и ритм их пересмотра, помогает быстро адаптироваться к
изменению внешней среды.
д) Внедрение робототехники и систем автоматизации, в том числе RPA
(Robotic Process Automation), для рутинных операций.
Совокупное применение перечисленного позволяет хозяйствующему
субъекту в кризисный период удерживать показатели деятельности и
закладывать основу для роста в посткризисный период.
8
Практическое занятие 2
Ситуационное задание 1
Внедрение инноваций в деятельность организации должно носить
систематический характер, изменения в деятельности хозяйствующего
субъекта должны быть постоянными. Какие действия руководства
хозяйствующим субъектом могут этому способствовать?
Ответ:
Для
систематичности
изменений
в
хозяйствующем
субъекте
руководству следует реализовать модель «инновационного двигателя».
Шаг 1. Стратегическое закрепление. Внесение в стратегию положения
о приоритете инновационного развития, с измеримыми целями.
Шаг
2.
Управленческая
ответственность.
Введение
должности
руководителя инновационного развития, формирование инновационного
комитета при совете директоров.
Шаг 3. Процессное обеспечение. Выстраивание потока: идея → бизнескейс → MVP → пилот → масштабирование. Применение методологии StageGate с чёткими критериями перехода между стадиями.
Шаг 4. Ресурсное обеспечение. Бюджет на R&D, отдельный бюджет на
эксперименты, доступ к внешнему финансированию (гранты, венчуры,
государственные программы).
Шаг 5. Кадровое обеспечение. Подбор сотрудников с инновационным
мышлением, обучение действующего персонала, программы наставничества.
Шаг 6. Технологическое обеспечение. Внедрение современных ITинструментов: CRM, ERP, BI, платформы для управления идеями.
Шаг 7. Партнёрское обеспечение. Соглашения с университетами,
стартапами, акселераторами; участие в технологических альянсах.
Шаг 8. Мониторинг и обратная связь. Ежеквартальная оценка портфеля
инновационных проектов; коррекция стратегии раз в год.
9
Реализация всех восьми шагов превращает инновационную работу в
постоянный, управляемый процесс.
Ситуационное задание 2
В
отделе
финансово-экономического
учёта
и
контроля
промышленно-производственной организации ООО «Орион» запущен
проект по модернизации программного обеспечения. Ответственным за
его реализацию назначен заместитель начальника отдела. Существует
ли необходимость в формировании команды проекта? Ответ требуется
обосновать.
Ответ:
Формирование
команды
проекта
необходимо.
Развёрнутая
аргументация:
Первое. Любой проект, согласно определению PMBoK, представляет
собой временное предприятие, нацеленное на создание уникального
продукта или результата. Реализация уникального продукта без команды
невозможна, поскольку требует множества компетенций.
Второе. Согласно ГОСТ Р 54869–2011 «Проектный менеджмент.
Требования к управлению проектом», обязательной является идентификация
заинтересованных сторон проекта и формирование команды. Это означает,
что один человек не может выступать как заказчиком, исполнителем и
контролёром одновременно.
Третье. Проект модернизации программного обеспечения относится к
категории сложных IT-проектов, что предполагает участие функциональных,
технических, методических и пользовательских ролей. Отсутствие команды
резко
повышает
вероятность
срыва
сроков,
превышения
бюджета,
несоответствия требованиям.
Четвёртое. Сам факт назначения заместителя начальника отдела
ответственным предполагает наличие подчинённых, которые также будут
10
участвовать в проекте. Целесообразно формализовать их роли через устав
проекта и матрицу ответственности RACI.
Пятое. Формирование команды позволяет грамотно распределить
ответственность,
что
повышает
мотивацию
участников
и
качество
реализация
проекта
выполнения работ.
Соответственно,
без
команды
успешная
невозможна.
Ситуационное задание 3
Крупная торговая компания реализует проект по оптимизации
доставки товаров в розничную сеть. Результаты текущего контроля
проекта показали общее отклонение от заданных показателей (сроки
реализации, финансирование и иные параметры) на 10 %. Какие
действия в этом случае должны предпринять руководитель и куратор
проекта?
Ответ:
При выявлении общего отклонения в 10 % руководитель и куратор
должны действовать согласованно.
В первую очередь руководителю проекта необходимо:
а) подтвердить факт отклонения по данным фактических показателей;
б) классифицировать отклонение по степени влияния;
в) определить, является ли отклонение разовым или системным;
г) сформировать гипотезы о причинах;
д) подготовить отчёт об отклонениях для куратора и заинтересованных
сторон.
Затем требуется выработать варианты реагирования:
— Сценарий «А» — ускорение работ с привлечением дополнительных
ресурсов (это означает увеличение бюджета);
— Сценарий «Б» — сжатие графика за счёт распараллеливания работ
(рост рисков качества);
11
— Сценарий «В» — пересмотр содержания проекта при сохранении
сроков и бюджета;
— Сценарий «Г» — пересмотр сроков и бюджета без изменения
содержания.
Куратору необходимо:
— провести анализ предложенных сценариев с учётом стратегических
интересов компании;
— выбрать сценарий или их комбинацию;
— выделить ресурсы (бюджет, кадры);
— проинформировать высшее руководство и совет директоров (при
необходимости).
После принятия решения руководитель проекта обновляет план,
актуализирует реестр рисков, информирует команду и подрядчиков. Куратор
обеспечивает административную поддержку и контролирует ход исполнения.
12
Практическое занятие 3
Задание 3
Конкурентоспособные
стратегии
—
привлечение
туристов.
Провести анализ конкурентной стратегии организации или региона.
Примерный план анализа: выделение факторов конкурентоспособности;
целевые группы; оценка, сравнение с другими городами.
Ответ:
Конкурентный анализ выполнен на примере города Новосибирска.
Факторы конкурентоспособности:
— статус столицы Сибирского федерального округа;
— научно-образовательный кластер (Академгородок);
— положение крупнейшего транспортного узла Сибири;
— уникальная инфраструктура (Новосибирский театр оперы и балета
— крупнейший в России);
— зоопарк, океанариум, планетарий;
— гастрономия Сибири;
— развитая событийная сеть (Транссибирский Арт-фестиваль).
Целевые группы:
— деловые туристы;
— научно-образовательный сегмент (конференции, форумы);
— молодёжь и студенты;
— транзитные пассажиры;
— гости из других регионов Сибири и Дальнего Востока.
Сравнение с другими городами:
— по деловому туризму конкурирует с Красноярском, Омском,
Иркутском;
— по числу научных мероприятий лидирует в Сибири;
— по гостиничной инфраструктуре уступает Москве и СанктПетербургу, но превосходит большинство сибирских городов.
13
В качестве вывода. Конкурентная стратегия Новосибирска опирается
на «научный + деловой» туризм. Перспективным направлением является
развитие
международных
научных
конференций
и
расширение
Академгородка как объекта научного туризма.
Задание 4
Сравнительный анализ разработки и реализации стратегии
развития города, генерального плана города, соответствия современным
тенденциям градостроительства, обновления и модернизации города
(метод анализа документов). Регион выбирается из числа городов,
имеющих утверждённый стратегический план развития. План анализа:
имеется ли у города опыт разработки долгосрочных планов социальноэкономического развития; наличие стратегического документа (период
разработки, дата принятия); наличие Генерального плана развития
города (дата принятия, период разработки); проводится ли мониторинг
социально-экономической
обеспеченности
жильём
ситуации;
и
сравнение
инфраструктурой;
территории,
имеется
ли
в
Администрации города структурное подразделение, занимающееся
стратегическим планированием; выводы исследования.
Ответ:
Сравнительный
анализ выполнен
по
городу Новосибирску —
административному центру Новосибирской области.
Опыт разработки долгосрочных планов. У Новосибирска имеется опыт
долгосрочного планирования, включая Стратегический план устойчивого
развития Новосибирска и Программы социально-экономического развития.
Стратегический
документ.
Действует
Стратегия
социально-
экономического развития города Новосибирска до 2030 года, утверждённая
решением Совета депутатов.
Генеральный
план.
Утверждён
Генеральный
план
города
Новосибирска. Расчётный срок — 2030 год с перспективой до 2040-х годов.
14
Мониторинг.
Проводится
мониторинг
социально-экономической
ситуации в форме ежегодных отчётов мэра, ежеквартальных аналитических
обзоров, публикуемых на официальном сайте.
Сравнение. По территории Новосибирск входит в первую тройку
городов России по площади. Обеспеченность жильём — около 26 м² на
одного жителя. Транспортная инфраструктура — метрополитен (две линии),
скоростной трамвай, развитая сеть автобусов и троллейбусов.
Структурное
подразделение.
В
мэрии
действует
Департамент
экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики.
Выводы. Новосибирск обладает системной практикой стратегического
планирования.
Особенностью
является
увязка
стратегии
города
со
Стратегией Сибирского федерального округа и программой «Академгородок
2.0».
15