Тема 1: Понятие, функции и организационно-правовые формы социального обеспечения

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Устный опрос по теме № 1
Содержит 8 вопросов.
Форма опроса – фронтальный/комбинированный.
Трудоемкость – 4 часа.
Задания к устному опросу
1. Понятие и признаки социального обеспечения. Экономический и правовой аспекты
понятия социального обеспечения.
2. Социальное обеспечение как инструмент социальной политики.
3. Социальное обеспечение как часть социальной защиты населения.
4. Формы и виды социального обеспечения.
5. Этапы развития социального обеспечения. Особенности становления
отечественного социального обеспечения.
6. Круг общественных отношений, входящих в сферу социального обеспечения.
7. Финансовая основа социального обеспечения.
8. Функции социального обеспечения.
9. Организационно-правовые формы социального обеспечения: понятие и виды.
10. Общая характеристика социального обеспечения за счет средств обязательного
социального страхования. Виды социальных рисков и страхового обеспечения.
11. Общая характеристика социального обеспечения за счет бюджетных ассигнований.
12. Система управления социальным обеспечением.
13. Внебюджетные страховые фонды: понятие, виды, функции.
Список литературы по теме.
1. Право социального обеспечения : учебник / Р. А. Курбанов, С. И. Озоженко,
Т. Э. Зульфугарзаде [и др.] ; под ред. Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. –
Москва : Юнити-Дана, 2017. – 440 с. – (Юриспруденция. РЭУ имени Г. В. Плеханова). –
Режим доступа: по подписке. – URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=685572
(дата обращения: 24.02.2024). – ISBN 978-5-238-02470-7. – Текст : электронный.
2. Василенкова А. А. Право социального обеспечения : учебное пособие для
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция : [16+] /
А. А. Василенкова ; Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
(СПбГАУ). – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный аграрный
университет (СПбГАУ), 2023. – 81 с. : ил., табл. – Режим доступа: по подписке. – URL:
https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=704220 (дата обращения: 24.02.2024). – Текст :
электронный.
3. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения : учебное
пособие / К. К. Гасанов, Е. В. Чупрова, Н. Д. Эриашвили [и др.] ; под ред. К. К. Гасанова. –
Москва : Юнити-Дана, 2017. – 159 с. – (Magister). – Режим доступа: по подписке. – URL:
https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=473283 (дата обращения: 24.02.2024). –
Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02922-1. – Текст : электронный.
4. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для
прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. – Москва: Изд-во Юрайт,
2015. – 402 с. – Серия : Бакалавр. Прикладной курс.
5. Право социального обеспечения. Общая часть: учебник / под ред. М.О Буяновой. –
Москва: КНОРУС, 2021. – 224 с. – (Бакалавриат).
6. Право социального обеспечения России: учеб. / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев,
Е.И. Бутенко и др.; под ред. Д.В. Агашева, В.С. Аракчеева. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2015.
– 508 с.
7. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения
[Электронный ресурс]. – 2-е изд., доп. – Москва: Юстицинформ, 2009. – 656 с. //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Электрон. дан. – Москва, 2022. – Доступ из
локальной сети ИЭиП (филиал) ОУП ВО «АТиСО» в г. Севастополе.
8. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся
по специальности «Юриспруденция» / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – 4-е изд., перераб. и доп.
– Москва: Волтерс Клувер, 2005. – 640 с.
9. Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.];
отв. ред. К.Н. Гусов. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. –
640 с.
10. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для
прикладного бакалавриата / Г.В. Сулейманова. – 3-е изд., доп. и перераб. - Москва:
Издательство Юрайт, 2015. – 430 с. – Серия : Бакалавр. Прикладной курс.
11. Агашев Д.В. О понятии и структуре организационно-правовой формы в контексте
системы отрасли права социального обеспечения // Вестник Томского государственного
университета. – 2014. - № 3 (13). – С. 89-103.
Вопросы для самопроверки:
1. Каковы объективные причины возникновения и функционирования в обществе
систем социального обеспечения?
2. Каковы предпосылки развития правоотношений в сфере социального обеспечения?
3. Назовите основные этапы развития социального обеспечения. Каковы особенности
становления отечественной системы социального обеспечения населения?
4. Каковы основные направления и типы социальной политики в настоящее время?
5. Как
Вы понимаете выражение
«нравственный
аспект
социального
законодательства»?
6. Каково содержание права гражданина и человека на социальное обеспечение и его
основные элементы?
7. К какому поколению прав относятся социальные права человека?
8. В чем выражаются гарантии государства в обеспечении прав гражданина на
социальное обеспечение?
9. Какова роль «среднего класса» в системе социальной политики государства?
10. Назовите основные признаки и виды социального обеспечения.
11. Каково содержание социальной защиты населения?
12. Связаны ли по смыслу понятия «социальное обеспечение», «социальная помощь»,
«социальная поддержка», «благотворительность», «социальная защита населения», и в чем их
отличия?
13. Что такое «социальный риск»? Какие бывают основания «нуждаемости»?
14. Из каких источников финансируется социальное обеспечение?
15. Какими органами осуществляется общее и оперативное управление социальным
обеспечением?
16. Каковы основания классификации организационно-правовых форм социального
обеспечения?
17. Что понимается под «смешанной формой» социального обеспечения?
18. На
страхование?
какие
категории
граждан
распространяется
обязательное
социальное
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализируйте исторические этапы развития отношений по социальному
обеспечению, показав связь между развитием государства / общественных отношений и
эволюцией социального обеспечения как динамичной системы, зависящей от экономических,
политических и культурных факторов. Результаты отразите в таблице (кратко и по
существу).
Характерный способ социального обеспечения и
Этап
категории получателей обеспечения
Первобытнообщинный строй
Древний мир
Средние века
Новое время
ХХ – начало XXI века
2. Проведите анализ финансовой основы социального обеспечения Российской
Федерации и оформите результат в виде таблицы (кратко и по существу):
Объект обложения
Наименование
Вид обязательного
страховыми
Тариф страхового
внебюджетного
социального
взносами (ст. 420
взноса
фонда
страхования
НК РФ)
3. Сравните основные организационно-правовые формы социального обеспечения в
форме таблицы (кратко и по существу):
Государственная
ОСС
АГБ
социальная
помощь
Правовая основа
Субъекты
Виды социального
обеспечения
Источники финансирования
4. Проанализируйте функции социального обеспечения (не менее 6), раскрывая его
роль в удовлетворении общественных и государственных интересов. Отразите результаты в
таблице (кратко и по существу):
Краткое содержание функции с
Наименование функции
примером
5. Составьте схему «Социальные страховые риски и соответствующие им виды
страхового обеспечения на основе действующего законодательства».
6. Проведите опрос среди своих родственников (знакомых) с целью выяснения
проблемных вопросов, возникших при обращении за получением различных видов
социального обеспечения либо при использовании той или иной формы социального
обеспечения. Опишите наиболее интересный случай в виде кейс-задачи.
7. Решение кейс-задач (все ответы должны аргументироваться ссылками на
законодательство, где применимо):
*1) Гражданин И. проживает в сельской местности, на значительном расстоянии от
районного центра, в населенном пункте, к которому ведет единственная дорога. От
ближайшей остановки автобуса до дома И. – больше 3 км, при этом автобус ходит 2 раза в
день. Гражданин И. обратился в местную администрацию с требованием предоставить ему
автомобиль, для того чтобы он мог в любое время приезжать в районный центр, считая, что
потребность в свободном передвижении является социально значимой и она должна
удовлетворяться за счет общественных средств. Вопросы к задаче: 1) любая ли нуждаемость
является предпосылкой для правоотношений в сфере социального обеспечения? 2) какие
причины могут порождать потребность в социальном обеспечении? 3) какие алиментарные
(жизненно необходимые) потребности государство обязуется удовлетворять за счет
общественных фондов, и какова форма этого обязательства? 4) Сформулируйте краткий
ответ гр-ну И.
2) Гаврилов работает поваром в семье Ивановых. В связи с заболеванием Гаврилов
обратился в лечебное учреждение, где ему был оформлен листок нетрудоспособности на 5
дней. Работодатель Гаврилова отказался выплатить ему страховое обеспечение, так как, по
его мнению, такую обязанность несут только работодатели - юридические лица. Кроме того,
трудовой договор с Гавриловым не был зарегистрирован в органах местного самоуправления,
а значит формально трудовых отношений не существует. Вопросы к задаче: 1) Является ли
данный случай страховым? 2) Какой страховой риск лежит в его основе? 3) Какой вид
социального обеспечения полагается Гаврилову, и к какой организационно-правовой форме
он принадлежит? 4) Кто выступает в роли страховщика и страхователя в данной ситуации? 5)
Должен ли был быть зарегистрирован трудовой договор? Если да, то где и с какой целью? 6)
Если Иванов не платил страховые взносы за Гаврилова, то лишается ли Гаврилов права на
страховое обеспечение (проанализируйте с позиций ст. 183 ТК РФ, ст. 9, 22 ФЗ № 165)?
3) Орлова занимается частной нотариальной практикой. В октябре она родила ребенка.
Вопросы к задаче (ФЗ № 165, 255): 1) Являются ли беременность и роды страховым случаем?
2) Какой страховой риск соответствует данному страховому случаю? 3) Подлежит ли Орлова
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
беременности и родов? 4) На какой вид социального обеспечения она имеет право? 5) К
какой организационно-правовой форме относится данный вид обеспечения? 6) За счет каких
финансовых источников могут быть произведены социальные выплаты Орловой?
4) Чайкин окончил университет по направлению «Информационные технологии» в
июне 2025 года и получил диплом бакалавра. В июле он обратился в центр занятости
населения в целях поиска подходящей работы и постановки на учет в качестве безработного.
Вопросы к задаче (ФЗ № 565): 1) на какой вид обеспечения имеет право Чайкин и какой
социальный риск лежит в его основе? Раскройте его содержание. 2) к какой организационноправовой форме относится данный вид обеспечения? 3) за счет каких финансовых
источников может быть предоставлено данное обеспечение?
5) Карпов и Воронина работают бухгалтерами организаций. Карпов утверждает, что
страховые взносы по обязательному социальному страхованию следует перечислять
непосредственно в Социальный фонд РФ, а Воронина считает, что эти взносы следует
перечислять в налоговые органы. Кто из них прав?
6) Журавлёв зарегистрировался в индивидуального предпринимателя и решил
отчислять страховые взносы только в ФОМС. Вопросы к задаче: 1) Согласуется ли его
решение с действующим законодательством? 2) Изменилось ли бы решение задачи, если бы
Журавлёв зарегистрировался в качестве самозанятого?
*7) Изучите Постановление Правительства Севастополя от 20.12.2021 № 675-ПП «Об
утверждении государственной программы города Севастополя «Социальная защита, охрана
труда и содействие занятости населения в городе Севастополе». Вопросы к задаче: 1) Какие
направления социальной защиты представлены в программе? 2) На какие целевые категории
граждан направлены указанные меры социальной защиты и какие социальные риски они
призваны минимизировать? 3) Предложите 2-3 дополнительных направления социальной
поддержки, которые могли бы усилить эффективность программы применительно к
социально-экономическим условиям в Севастополе. Кратко обоснуйте их целесообразность с
точки зрения ПСО и принципов социальной политики. 4) Представьте, что бюджет
программы сократили на 30%. Какие из мер Вы бы сохранили в первую очередь, а какие
могли бы урезать или отменить? Обоснуйте выбор с учетом приоритетов социальной
политики и принципов права социального обеспечения.
*8) Семья Соловьевых проживает в местности, где произошло подтопление их дома в
результате паводков. Вопросы к задаче (ФЗ № 68, Постановления Правительства РФ от
28.12.2019 № 1928 и от 25.07.2024 № 1005): 1) На какие виды социального обеспечения имеет
право семья Соловьевых? Изменился бы перечень видов социального обеспечения, если
ущерб был бы причинен в результате теракта? 2) Сравните основания предоставления и
целевое
назначение
денежных
выплат
пострадавшим
в
результате
ЧС
природного/техногенного характера или теракта. Является ли использование различных
терминов («материальная помощь», «финансовая помощь», «пособие») для обозначения
денежных выплат техническим приемом или отражает различную правовую природу выплат?
Что меняется от замены слова «помощь» на слово «пособие»? «Возмещение» на «помощь»?
3) Является ли каждая из трех выплат: а) мерой социальной поддержки, б) компенсацией
вреда, в) страховым обеспечением, г) иным институтом? 4) Является ли указанная система
единовременных выплат эффективной реализацией социальной функции государства?
8. Составьте глоссарий по теме практического занятия (10 слов).
Тематика рефератов, докладов, эссе:
1. Право граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального
обеспечения.
2. Обзорный реферат на любую научную статью, относящуюся к теме практического
занятия, из журнала «Социальное и пенсионное право» (доступ к материалам через СПС
Консультант Плюс).