Коммерческая и служебная тайна: понятия, защита, ответственность

1.
Понятия
коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при
существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных
расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую
выгоду – ФЗ-98 «О коммерческой тайне» от 29.07.2004, статья 3.
Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии
с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
— Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 «Об утверждении перечня
сведений конфиденциального характера»
Служебная тайна — Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной
власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами
(служебная тайна) — Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 «Об
утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
Различие этих понятий заключается прежде всего в следующем:
коммерческая тайна может принадлежать как государственным организациям, так и частным
лицам, а служебная - связана исключительно с деятельностью органов власти, госкорпораций и
подведомственных им организаций;
сохранение в тайне служебной информации обусловлено не ее коммерческой ценностью (хотя
такая информация может содержать и сведения коммерческого характера).
Элементы
Общие элементы коммерческой и служебной тайны :
1.Конфиденциальность и неизвестность третьим лицам
2. Ценность информации. (Для коммерческой тайны — это прямая денежная ценность(
коммерческая), то есть возможность увеличить доходы, сократить расходы, получить иную
коммерческую выгоду. Для служебной тайны ценность может быть связана с обеспечением
функционирования организации или государственного органа (например, планы проверок,
внутренние распоряжения).
3. Отсутствие свободного доступа на законном основании
4. Введение мер охраны. (Обладатель информации должен предпринять реальные шаги для ее
защиты (например, составление перечня сведений, составляющих тайны, ознакомление с ними
под роспись сотрудников, нанесение грифа).
Условия защиты коммерческой и служебной тайны.
Для коммерческой тайны условия включения сведений в коммерческую тайну предусмотрены в
статье 4 ФЗ-98 «О коммерческой тайне» от 29. 07. 2004:
Простыми словами, только сам бизнес (компания или индивидуальный предприниматель) решает,
какие именно сведения в его деятельности будут считаться его коммерческой тайной, то есть
какие данные могут иметь коммерческую ценность конкретно для этой компании.
В статьей 10 ФЗ-98 «О коммерческой тайне» от 29. 07. 2004 предусмотрены условия защиты
коммерческой тайны:
Для установления режима коммерческой тайны ее обладатель обязан предпринять определенные
законом меры:
1. Определить перечень информации, составляющей коммерческую тайну.
2. Ограничить доступ к этой информации, установив порядок обращения с ней и осуществляя
контроль за его соблюдением.
3. Вести учет лиц, получивших доступ к информации.
4. Регулировать отношения по использованию информации с работниками (через трудовые
договоры) и контрагентами (через гражданско-правовые договоры).
5. Наносить на материальные носители гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя
информации.
Говоря о служебной тайне, то-то напомнить, что единого ФЗ регулирующего это понятие не
существует. Общее упоминание о служебной тайне содержится в Федеральном законе от
27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Порядок защиты устанавливаются профильными федеральными законами.
Информация получает статус служебной тайны в силу прямого указания закона на ее
конфиденциальность, а не в результате реализации воли обладателя, как в случае с
коммерческой тайной.(Например, сведения, полученные в ходе оперативно-розыскной
деятельности, дознания, предварительного следствия и судопроизводства, тайна совещания
судей и другие виды.)
Современное состояние правового регулирования служебной тайны:
Основной проблемой является отсутствие единого законодательства, регулирующего основные
правовые положения о служебной тайне.
Ключевой причиной современной правовой неопределенности является утрата силы с 1 января
2008 года статьи 139 Гражданского кодекса РФ «Служебная и коммерческая тайна». Статья
объединяла служебную и коммерческую тайну, что вызывало ряд неопределённостей, так как
служебная тайна не является объектом гражданского оборота, в отличие от коммерческой. Также
после утраты силы этой статьи в федеральном законодательстве не осталось легального
определения служебной тайны, что привело к фрагментарности ее регулирования.ф
На сегодняшний день регулирование служебной тайны встречается в разных нормативноправовых актах.
-Используется определение из Указа Президента РФ от 06.03.1997 № 188.
-Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (вводит понятие "служебная
информация ограниченного распространения" – несекретная информация, ограничение на
распространение которой диктуется "служебной необходимостью"). Критикуется за
расплывчатость критериев.
-Федеральные законы и ведомственные акты в конкретных сферах (гоcслужба, таможня, оборона,
ЗАГС, налоговая и банковская сферы и т.д..).
-Ответственность Установлена за разглашение служебной информации устанавливается Ст. 13.14
КоАП РФ – административная ответственность, Уголовный кодекс РФ (ст. 140, 287 и др.) –
уголовная ответственность.
Наиболее показательным примером нового подхода стало введение в 2021 году Федеральным
законом от 11.06.2021 N 172-ФЗ понятия "служебная тайна в области обороны". Этот закон прямо
закрепляет данный институт, определяет его содержание, порядок установления перечней таких
сведений (которые должны быть опубликованы) и ответственность за разглашение.
2.
ФЗ-98 “О коммерческой тайне” от 29.07.2004, статья 5 - Сведения, которые нельзя отнести к
коммерческой тайне:
1)содержащихся в учредительных документах юридического лица, за исключением учредительных
документов личного фонда или международного личного фонда, документах, подтверждающих
факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в
соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской
деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,
государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной
обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное
воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов,
безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе
об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к
ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или
муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, за исключением личного фонда, в
том числе международного личного фонда, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о
численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в
деятельности некоммерческой организации, за исключением личного фонда, в том числе
международного личного фонда;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым
установлена иными федеральными законами;
12) составляющих информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).
ФЗ-149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006”,
статья 8, Часть 4 и п. 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией
Какая информация не является служебной тайной:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия
госорганов, органов местного самоуправления;
- сведения о структуре органа исполнительной власти, его функциях, направлениях и формах
деятельности, а также его адреса;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан, а также юрлиц и принятых
по ним решений.
3.
Ответственность коммерческая тайна:
1. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарнцю, гражданскоправовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации,
составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его
контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при
отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(То есть, применяется к работникам, допустившим нарушение режима охраны информации,
составляющей коммерческую тайну. В соответствии со ст. 192 ТК РФ, работодатель может
применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор или увольнение. )
3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут
перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую
ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их
должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов,
которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.
(То есть, может выражаться в (ст. 15 и ст. 330 ГК РФ) возмещении убытков, которые понес
обладатель коммерческой тайны в результате её разглашения и обязанности выплатить неустойку,
если она была предусмотрена условиями договора в виде санкции за это нарушение)
4. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело
достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе
получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с
настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.
5. По требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, лицо, указанное в
части 4 настоящей статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности информации.
При отказе такого лица принять указанные меры обладатель информации, составляющей
коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.
Говоря об административной ответственности, совершение этого нарушения влечёт наложение
штрафа в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ, где размер штрафа определяется в зависимости от
лица его совершившего - на граждан в размере от 5 000 до 10 000 руб.; на должностных лиц и ИП
— от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет.
Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение информации, составляющей
коммерческую тайну, предусмотрена ст. 183 УК РФ:
Собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, путём похищения документов, обмана,
шантажа, принуждения, подкупа или угроз, а равно и иным незаконным способом (ч. 1)
Незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, без
согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или
работе (ч. 2)
Те же деяния, совершённые группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой, а равно причинившие крупный ущерб или совершённые из корыстной заинтересованности
(ч. 3)
Деяния, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 183 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия, наказываются (ч.
4).
Ответственность служебная тайна:
За нарушение служебной тайны предусмотрена административная и уголовная ответственность
(ст. 13.14 КоАП РФ, ст. ст. 138, 155, 183, 311, 320 УК РФ).
Разглашение служебной тайны, в том числе служебной информации, может повлечь
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.
Отвечать будут служащие и сотрудники госорганов и органов местного самоуправления, в
частности налоговых, таможенных органов. Например, госслужащего могут наказать за то, что он
опубликовал запись рабочего совещания, в ходе которого обсуждались сведения, составляющие
служебную тайну.
За разглашение служебной тайны гражданского служащего могут привлечь к дисциплинарной
ответственности, вплоть до увольнения с гражданской службы.
За разглашение служебной тайны гражданина или организацию могут оштрафовать, а
должностное лицо - оштрафовать или дисквалифицировать по ст. 13.14 КоАП РФ. В отношении
некоторых видов служебной тайны, например налоговой, за разглашение предусмотрена и
уголовная ответственность вплоть до лишения свободы (ст. ст. 138, 155, 183, 311, 320 УК РФ).
Если из-за разглашения служебной тайны лицу причинен имущественный вред, он вправе
требовать его возмещения за счет средств соответствующей казны (ст. 53 Конституции РФ, ст.
1069 ГК РФ).