Защита прав юридических лиц и ИП при контрольных мероприятиях

Содержание
Введение ...............................................................................................................
3
Глава 1. Общая характеристика института защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных
мероприятий ............................................................................................................. 5
1.1. Понятие защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий ........................ 5
1.2. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных
органов ...................................................................................................................... 7
Пределы действий контрольно-надзорных органов
при проведении контрольных мероприятий…………………………………….. 11
Глава 2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий на примере
Адвокатской палаты ЧР........................................................................................... 12
2.1. Характеристика Адвокатской палаты ЧР…………………………………… 12
2.2. Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений при проведении
контрольных мероприятий с участием правоохранительных органов .............. 12
2.3. Формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий ........................ 15
Заключение ............................................................................................................... 24
Список использованных источников….................................................................. 28
2
Введение
Актуальность темы. В числе гарантий соблюдения прав и свобод
юридических
лиц
государственного
нарушений,
и
индивидуальных
контроля
допускаемых
(надзора)
-
должностными
предпринимателей
установление
лицами
в
сфере
перечня
грубых
контрольно-надзорных
органов, а также правовых последствий совершения грубого нарушения.
Впервые перечень грубых нарушений требований к проведению контрольнонадзорных мероприятий в части проведения проверок был введен Федеральным
законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Не вызывает сомнения тот факт, что уровень правовых гарантий для
контролируемых лиц определяется качеством самого контрольно-надзорного
законодательства. Важно, чтобы на уровне закона были четко определены
предмет и объект государственного контроля (надзора), урегулирована
организация этого вида деятельности государства, закреплены ее формы,
технологии и процедуры, с другой стороны, законодательное оформление
должны получить и правовые гарантии для контролируемых лиц.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие по поводу защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий с участием
правоохранительных органов.
Предмет исследования составляет система норм законодательства,
регулирующая вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий с участием
правоохранительных
органов;
соответствующая
судебная
практика,
складывающаяся по поводу указанных отношений; специальная литература по
теме исследования.
3
Цель дипломной работы - проанализировать особенности защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
контрольных мероприятий с участием правоохранительных органов.
Основные задачи ВКР:
1) раскрыть понятие защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий;
2)
охарактеризовать
права
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий с участием
правоохранительных органов;
3) проанализировать меры, принимаемые в отношении фактов нарушений
при проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных
органов;
4) обобщить практику защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий с участием
правоохранительных органов.
Структура ВКР: введение, две главы, включающие пять параграфов,
заключение и список литературы.
4
Глава 1. Общая характеристика института защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении контрольных мероприятий
1.1. Понятие защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий
Защита прав предпринимателей и юридических лиц представляет собой
деятельность государственных и муниципальных органов власти, которая
направлена на обеспечение интересов представителей индустрии бизнеса,
посредством
устранения
препятствий
в
работе
и
предупреждения
злоупотребления полномочиями должностными лицами.
Основным законодательным актом, направленным на регулирование
данного процесса, выступает ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Роль института защиты прав предпринимателей также сводится к
обеспечению
реализации
предпринимательской
принципа
деятельности
в
равенства
России.
В
всех
субъектов
условиях
всеобщей
глобализации и укрупнения сетевых бизнесов, усиления их роли на местных и
региональных рынках, малый бизнес претерпевает серьезные трудности как в
рамках конкурентной среды с более крупными игроками рынка, так и в
условиях введенных ограничений в связи с ситуацией с пандемией. Однако
несмотря
на
различную
финансовую
опору
в
вопросах
ведения
предпринимательской деятельности, защита прав и интересов каждого из
участников рынка осуществляется на равных условиях. Именно конкурентным
отношениям в последние годы учеными и правоведами уделяется большое
внимание.
Так, в отношении вопросов защиты прав малого и среднего бизнеса А.Б.
Степин говорит о возможности применения материальных и нематериальных
способов защиты данных субъектов.
5
Ю.Н. Андреев полагает, что «защита гражданских прав содержит
материально-правовой
и
процессуально-правовой
аспекты
и
включает
материальные элементы (способы защиты) и процессуальные (формы и
средства
защиты)
элементы,
которые
тесно
взаимосвязаны
между
собой».[16,с.286]
Под нематериальными способами защиты согласно А.Б. Степину можно
понимать
требования
субъекта
предпринимательства,
предусмотренные
определенными процессуальными нормами, которые субъект малого и
среднего предпринимательства заявляет в роли участника (или стороны)
конкретного вида правоотношений, в целях урегулирования возникшего
конфликтного
процесса
восстановление
(спора)
оспариваемого
и
в
результате
правомочия
такого
направленного
субъекта
на
рынка.
Материальные же способы защиты отличаются от нематериальных тем, что с
их помощью также идет процесс определения вида и характера спорного
правоотношения и правовых последствий его разрешения.[22,с.11-15]
Важно отметить, что для защиты прав предпринимателей применяются
положения
почти
всех
отраслей
права
(например,
гражданского,
административного, уголовного и т.д.). Это обусловлено вышеперечисленными
особенностями в этой сфере, а также спецификой предпринимательских
отношений, подпадающих под действие различных отраслей права. К примеру,
одной из специальных форм защиты предпринимательской деятельности
принято выделять защиту в административном порядке. Так, Кучерков И.А.,
изучая
и
рассуждая
предпринимателей
на
тему
упоминает,
особенностей
что
правовой
индивидуальные
защиты
прав
предприниматели,
совершившие административное правонарушение в связи с осуществлением
предпринимательской деятельности, при привлечении их к административной
ответственности приравниваются к должностным лицам. [19,с.305]
Таким
образом,
предпринимательская
деятельность
и
сам
предприниматель, как основной субъект такой деятельности является весьма
специфичной категорией в гражданско-правовых, административно-правовых и
6
иных отношениях, в связи с чем представляет собой особый правовой институт,
имеющий свои отличия от иных институтов гражданского права.
1.2. Права юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении контрольных мероприятий с
участием правоохранительных органов
В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» чётко
установлены гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности,
регламенты процедур и периодичности проверок, а так же контрольнонадзорная
деятельность
органов
прокуратуры.
Благодаря
действиям
Правительства Российской Федерации, сформированных в Федеральном законе
от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а в частности ст. 26.1 и ст. 26.2 в последние несколько
лет удалось снизить количество осуществляемых проверок контрольнонадзорными органами в сфере предпринимательства, о чем свидетельствует
статистика регионов страны по данным показателям, в первую очередь это
касается плановых проверок. Однако, несмотря на положительные функции
обеспечения прав и защиты предпринимателей, можно заметить и недостатки.
Федеральный
закон
№
294-ФЗ
представляется
одним
из
основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих контроль и
надзор
в
сфере
предпринимателей.
защиты
А
прав
значит,
юридических
лиц
предполагается,
и
индивидуальных
должен
всесторонне
регулировать данную сферу. Однако, сейчас, сфера его действия достаточно
ограничена. За рамками данного закона осталось достаточно большое
количество видов контроля. Так, только в п 3.1., ч.1 отражено более 20 видов
контроля (надзора), при которых не применяются положения настоящего
Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок. [5]
7
Проверки многих видов контроля регламентируются лишь отдельными
законами о том или ином виде государственного контроля (надзора)и
ведомственными правовыми актами. А некоторые из них, частично, всё же
регулируются рамками рассматриваемого нами закона. Что в свою очередь,
значительно усложняет проверку законности действий того или иного
контролирующего органа. Тем самым предприниматель не всегда может
парировать и отстаивать свои права на основе действующего закона № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Произошло полное или частичное выведение из сферы действия Закона
№294-ФЗ более 60 видов государственного контроля и надзора, в число
которых входят, в том числе, виды массового надзора (противопожарный,
надзор за соблюдением трудового законодательства и др.).
Рассмотрим следующие статистические данные.
На заседании 23
сентября 2022 года при прокуроре Чеченской Республики рассмотрен вопрос
«О защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по
снижению бремени административного давления со стороны контрольнонадзорных
органов
и
органов
власти
при
проведении
проверочных
мероприятий». По итогам заседания за 8 месяцев 2022 года прокурорами
выявлено 1271 (974, + 30,5%) нарушение закона, обеспечивающих защиту прав
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Треть из
выявленных нарушений допущено контрольно-надзорными органами (454, 400,
+ 13,5%). Обратим внимание на следующие данные статистики Чеченской
Республики: на незаконные правовые акты принесено 119 протестов (37,
+205,1%); треть из выявленных нарушений допущено контрольно-надзорными
органами (454, 400, + 13,5%); отказано в согласовании - 48 (53) или 44,1%, из
них в отношении субъектов СМП 45 (39) или 14,5%.
Прокуратура, являясь надзорным органом, призывает контролирующие
органы более взвешенно принимать решения о проведении внеплановых
8
выездных проверок. Вместе с тем органами прокуратуры продолжают
выявляться факты незаконного проведения органами контроля контрольнонадзорных мероприятий. Что происходит потому, что в большинстве случаев
наблюдается несоответствие муниципальных нормативно-правовых актов федеральным. Использование контрольно-надзорными органами и органами
власти административных регламентов, не соответствующих законодательству
является одним из способов создания административного давления на бизнес
является.
Рассмотренные статистические данные указывают и на тот факт, что
права и обязанности контрольно-надзорных органов, регламентированые в
различных правовых актах, а в первую очередь - на разных уровнях, могут
противоречить друг другу, что в итоге приводит к несоблюдению некоторых из
них, и как следствие незаконности принятия тех или иных решений, выданных
предписаний и др. Это, в свою очередь, предлагает задуматься о том, что всётаки необходим один основополагающий федеральный закон, в котором будут
регламентированы действия всех контрольных и надзорных органов.
Для улучшения показателей нагрузки на малый и средний бизнес,
значительного
снижения
числа
внеплановых
допущенных
контрольно-надзорными
органами,
проверок,
и
считаем
нарушений,
необходимым,
усовершенствование закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. С момента его
вступления, регулярно вносятся поправки и дополнения, что так же может
указывать на необходимость его доработки, а возможно и пересмотра
существенных структурных изменений. Экономика страны развивается,
большое внимание правительства уделяется существованию здорового климата
в предпринимательской среде, а вместе с тем и появляется необходимость
пересмотра системы существующих нормативно-правовых актов в сфере
защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Федеральный
закон
№
294-ФЗ
представляется
одним
из
основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих контроль и
надзор
в
сфере
защиты
прав
юридических
9
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей.
А
значит,
предполагается,
должен
всесторонне
регулировать данную сферу. Однако, сейчас, сфера его действия достаточно
ограничена. За рамками данного закона осталось достаточно большое
количество видов контроля. Так, только в п 3.1., ч.1 отражено более 20 видов
контроля (надзора), при которых не применяются положения настоящего
Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок.
Проверки многих видов контроля регламентируются лишь отдельными
законами о том или ином виде государственного контроля (надзора)и
ведомственными правовыми актами. А некоторые из них, частично, всё же
регулируются рамками рассматриваемого нами закона. Что в свою очередь,
значительно усложняет проверку законности действий того или иного
контролирующего органа. Произошло полное или частичное выведение из
сферы действия Закона №294-ФЗ более 60 видов государственного контроля и
надзора, в число которых входят, в том числе, виды массового надзора
(противопожарный, надзор за соблюдением трудового законодательства и др.).
При проведении проверки на контролирующие органы возлагаются
ограничения, несоблюдение которых может повлечь недействительность
результатов
проверки.
Субъекты
при
осуществлении
государственного
контроля не вправе распространять информацию, доступ к которой был
получен в процессе проведения проверки и которая представляет собой:
a) государственную тайну;
b) коммерческую тайну;
c) служебную тайну;
d) иную охраняемую законом тайну.
Законодатель
выделяет
определенных
лиц,
имеющих
проведении проверок:
а) руководитель юридического лица;
б) иное должностное лицо юридического лица;
в) уполномоченный представитель юридического лица;
10
права
при
г) индивидуальный предприниматель;
д) уполномоченный представитель индивидуального предпринимателя.
Вышеперечисленные
лица
обладают
правом
присутствовать
при
проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки, но не обязанностью (ст. 51 Конституции РФ для
индивидуального предпринимателя). При этом контролирующий субъект
обязан письменно зафиксировать данные заявления, так как иначе у
проверяемого лица возникает корреспондирующее право на обжалование
данных действий в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.
Орган государственного контроля обязан предоставлять информацию,
относящуюся к предмету проверки. К ней можно отнести приказ о назначении
выездной проверки; документы, подтверждающие компетентность лиц,
проводящих выездную проверку; цели, задачи, основания проведения выездной
проверки; вид и объем мероприятий по контролю; состав экспертов,
представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
сроки и условия проведения проверки; ознакомление с административными
регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения
на
объектах,
используемых
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем при осуществлении деятельности; разъяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки.
Проверяемое лицо имеет право потребовать внести в акт проверки запись
о согласии или несогласии с результатами проверки. А также проверяемому
субъекту предоставлено право административного или судебного обжалования
результатов проверки, процедуры, действий проверяющих лиц и признать их
незаконными, включая возможность инициировать привлечение должностных
11
лиц проверяющих органов к административной ответственности. Если при
проведении проверки проверяемому субъекту был причинен вред, то
понесенные убытки подлежат возмещению из федерального, регионального или
муниципального бюджета.
Организация
вправе
оспорить
в
суде
решение
либо
действие
(бездействие) органа государственной власти, если имеются доказательства,
что нарушены их права и свободы.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий
(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных
лиц, - если есть основания полагать, что оспариваемый ненормативный
правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные
интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
незаконно
возлагают
на
них
какие-либо
обязанности,
создают
иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Предусмотрено
административное
обжалование
ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной
власти, должностных лиц соответствующими нормами: организация вправе
обратиться в суд или в иной вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, к должностному лицу.
Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" установлены сроки, в течение которых юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель могут обратиться в суд с
заявлением об обжаловании:
a) 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права;
b)
месяц со дня получения письменного уведомления об отказе
вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении
12
жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не
был получен на нее письменный ответ.
АПК РФ установила, что заявление может быть подано в арбитражный
суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и
законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Данный
срок пресекательным не считается, в случаях пропуска срока по уважительным
причинам
есть
возможность
восстановить
его
по
ходатайству
заинтересованного лица.
1.3 Пределы действий контрольно-надзорных органов
при проведении контрольных мероприятий
Руководитель,
иное
должностное
лицо
или
уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4)
обжаловать
действия
(бездействие)
должностных
лиц
органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13
Вред,
причиненный
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
признанных в установленном законодательством Российской Федерации
порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду
(неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в
соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам,
индивидуальным
(бездействием)
предпринимателям
органа
неправомерными
государственного
контроля
действиями
(надзора),
органа
муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются
расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на
себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их
деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные
предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены,
осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной
профессиональной помощи.
Вред,
причиненный
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление
об
обжаловании
действий
(бездействия)
органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля
либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
14
Нормативные правовые акты органов государственного контроля
(надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального
контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству
Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью
или частично в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Вопреки целям и задачам проводимой в стране реформы не всеми
контролирующими органами обеспечен превентивный характер своей работы.
В
некоторых
субъектах
Федерации
прокурорами
приняты
меры
для
понуждения их к реализации программ профилактики, актуализации перечней
нормативных правовых актов, обобщению надзорной практики и надлежащей
реализации полномочий по предостережению о недопустимости нарушения
обязательных требований.
Использование ЕРП также способствует обеспечению упреждающего,
профилактического характера прокурорского надзора на стадии осуществления
мероприятия по контролю. Технические возможности информационной системы позволяют выявлять широкий спектр нарушений законодательства (например, факты проведения проверок в рамках контроля за исполнением
предписаний до истечения установленного ими срока устранения нарушений,
ненадлежащего уведомления проверяемых лиц о предстоящем мероприятии по
контролю, неприменения проверочных листов при плановых проверках,
дублирования контрольно-надзорных полномочий, повторного осуществления
мероприятий по контролю по одному и тому же предмету проверки или вопреки
принятому
органами
прокуратуры
решению
об
отказе
в
его
согласовании).
Пунктом 1.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
15
контроля» на прокуроров возложена обязанность повседневного мониторинга
содержащихся в ЕРП данных, что позволяет выявлять и пресекать факты невнесения в него контролирующими органами информации, необходимой для
обеспечения гласности своей деятельности. [7]
По инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации
сформирована
контролирующих
практика
органов
привлечения
к
виновных
административной
должностных
лиц
ответственности
за
ненадлежащее ведение реестра. Кроме того, в рамках исполнения поручений
Главы государства Генеральной прокуратурой осуществлена модернизация
ЕРП. В целях единообразного внесения в него необходимых сведений федеральные контролирующие органы разработали справочники и классификаторы
для каждого вида контроля (надзора), их внедрение в информационную систему
обеспечило возможность унифицированного ввода обязательных требований,
подлежащих контролю.
Повысилось значение ЕРП как инструмента гласности контрольнонадзорной деятельности - он стал основой созданного в прошлом году нового
канала обратной связи с предпринимательским сообществом - «зеркального
реестра проверок». Данный механизм сопоставления сведений ЕРП с
информацией, полученной от субъектов малого и среднего бизнеса с использованием информационного портала «Бизнес-навигатор МСП», заработал в
октябре 2019 г. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
12.07.2019 № 491 утвержден Регламент рассмотрения обращений и мониторинга анкет обратной связи, поступающих из личного кабинета предпринимателя
на портале «Бизнес-навигатор МСП».
Освоение этого нового инструментария позволит прокурорам получать в
онлайн-режиме информацию от предпринимателей о результатах проверок и
нарушениях контролерами процедуры их проведения и повысить тем самым
эффективность надзора за соблюдением прав предпринимателей. Повышению
эффективности осуществления прокурорских полномочий будет способствовать реализация в ЕРП функционала согласования внеплановых проверок и
16
контрольных закупок в электронной форме. Ежегодно в органы прокуратуры
поступает около 40 тыс. соответствующих заявлений, информатизация
процесса их рассмотрения позволит облегчить данную работу, избавить ее от
бумажного документооборота, а также повысить оперативность реагирования
контролеров на нарушения обязательных требований.
В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении состава
подлежащей внесению в ЕРП информации за счет включения сведений не
только о проверках и контрольных закупках, но и об остальных видах
осуществляемых контролирующими органами мероприятий по контролю, а
также о проводимых ими административных расследованиях.
Но несмотря на принимаемые меры по ограничению контрольнонадзорного давления на бизнес, либерализации в этой части законодательства,
как свидетельствует практика, ситуация с нарушаемостью прав предпринимателей, не улучшается. Вносимые на регулярной основе изменения в Закон от
26.12.2008 № 294-ФЗ кардинальным образом не влияют на негативную
ситуацию, сложившуюся в контрольно-надзорной сфере, а следовательно, и на
уровень защищенности субъектов предпринимательства. Данные новеллы не
носят системного характера, их положительный эффект существенно ограничен
вследствие исключения из сферы действия Закона № 294-ФЗ почти 30 видов государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля,
регламентируемых иными нормативными правовыми актами.
Судебная статистика за последние четыре года свидетельствует о том, что
если потенциальным правонарушителем является юридическое лицо, то в 71%
случаев
юридическому
лицу
не
удастся
избежать
административной
ответственности. Данная тенденция сохраняется и в 2022 году.
Учитывая статистические показатели, предлагается выделить две тактики
осуществления защиты прав юридического лица:
a)настаивать на прекращении дела об административном правонарушении
(вероятность получения положительного результата - 29%);
17
b) минимизировать
неблагоприятные
последствия,
связанные
с
привлечением к административной ответственности, а именно задействовать
все доступные правовые средства для снижения размера и тяжести
административного наказания.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ дело об
административном
правонарушении
подлежит
прекращению
в
случае
отсутствия события (состава) административного правонарушения или «в виду
недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены
соответствующее
постановление,
решение».
Таким
образом,
при
осуществлении защиты прав юридического лица, прежде всего, необходимо
обратить внимание на описание события административного правонарушения в
протоколе об административном правонарушении и в других материалах дела,
а также на отсутствие грубых процессуальных нарушений при их составлении.
На
стадии
подготовки
дела
к
рассмотрению
протокол
об
административном правонарушении, составленный с нарушением требований
статьи 28.2 КоАП РФ, подлежит возвращению для устранения недостатков
составившему его должностному лицу. Верховный Суд РФ в постановлениях
по конкретным делам подчеркивает, что протокол об административном
правонарушении
относится
к
числу
доказательств
по
делу
об
административном правонарушении и является процессуальным документом,
где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое данному лицу
обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Согласно п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если
протокол об административном правонарушении содержит неправильную
квалификацию правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к
административной
ответственности
в
соответствии
с
надлежащей
квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и
18
представленные доказательства должны быть достаточными для определения
иной квалификации противоправного деяния.
Переквалификация деяния судом возможна только в рамках одного и того
же родового объекта посягательства. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ
истечение
сроков
давности
привлечения
к
административной
ответственности также влечет прекращение производства по делу об
административном правонарушении. Следовательно, при осуществлении
защиты прав юридического лица необходимо проверить соблюдение срока
давности привлечения к административной ответственности. При этом следует
учитывать, что в отношении юридических лиц КоАП РФ не предусматривает
возможности перерыва данного срока. Кроме того, помимо указанных средств
защиты прав юридического лица при привлечении к административной
ответственности целесообразно также задействовать следующие правовые
институты:
c)
малозначительность
административного
правонарушения.
Применение данного института для защиты прав юридического лица возможно
лишь в некоторых случаях. Так, например, анализ п. 47 «Обзора судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» позволяет
сделать вывод, что «административные правонарушения против порядка
управления (глава 19 КоАП РФ) подрывают основы государственности,
нарушают нормальное функционирование государственных институтов, в силу
чего не могут быть признаны малозначительными»;
d)
замена административного наказания в виде административного
штрафа предупреждением (при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2
ст. 3.4 КоАП РФ);
e)
назначение наказания в виде административного штрафа в размере
менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
соответствующей статьей КоАП РФ.
К обстоятельствам, которые в совокупности позволили бы заявить о том,
что юридическое лицо раскаялось и оказывало содействие в установлении
19
обстоятельств по делу об административном правонарушении относятся:
признание факта совершения административного правонарушения; принятие
мер по устранению последствий правонарушения, а также мер по недопущению
новых правонарушений; юридическое лицо не препятствовало получению
необходимой информации контрольно-надзорным органом, и отсутствуют
факты привлечения юридического лица к административной ответственности в
данной сфере общественных отношений.
Между тем одним из наиболее важных средств защиты прав
юридического лица как субъекта административного правонарушения является
оспаривание, влекущее пересмотр постановлений и решений по делу об
административном правонарушении. Выработка эффективной линии защиты
юридических лиц при привлечении к административной ответственности
представляется особенно актуальной в условиях завершения реформы
контрольно-надзорной деятельности и принятия Федерального закона от 31
июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации», который за исключением
нескольких положений вступает в силу с 1 июля 2021 г. В этом законе
отсутствует закрепление презумпции добросовестности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей.[6]
Вышеизложенное
контрольно-надзорной
свидетельствует
о
деятельности
выработкой
с
необходимости
общих
оптимизации
принципов
исполнения контрольно-надзорных функций, которые должны найти отражение
в новом федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации», который последние годы
активно разрабатывается рядом ведомств с участием Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и призван оптимизировать контрольно-надзорную
деятельность, выработать общие принципы исполнения контрольно-надзорных
функций.
Скорейшее
его
принятие
будет способствовать
повышению
эффективности защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
[11]
20
Подведем некоторые итоги первой главы ВКР.
Права и обязанности контрольно-надзорных органов, регламентированые
в различных правовых актах, а в первую очередь - на разных уровнях, могут
противоречить друг другу, что в итоге приводит к несоблюдению некоторых из
них, и как следствие незаконности принятия тех или иных решений, выданных
предписаний и др. Это, в свою очередь, предлагает задуматься о том, что всётаки необходим один основополагающий федеральный закон, в котором будут
регламентированы действия всех контрольных и надзорных органов.
Для улучшения показателей нагрузки на малый и средний бизнес,
значительного
снижения
числа
внеплановых
допущенных
контрольно-надзорными
проверок,
органами,
считаю
и
нарушений,
необходимым,
усовершенствование закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. С момента его
вступления, регулярно вносятся поправки и дополнения, что так же может
указывать на необходимость его доработки, а возможно и пересмотра
существенных структурных изменений.
21
Глава 2. Практика защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении
контрольных мероприятий на примере Адвокатской палаты ЧР
2.1 Характеристика Адвокатской палаты Чеченской Республики
Компания с полным наименованием «Адвокатская палата Чеченской
Республики» зарегистрирована 18.05.2001 в регионе Чеченская Республика по
юридическому адресу: 364016, г.Грозный, ул. им.Абдаллы 2 Бен Аль-Хусейна,
21а.
Регистратор «Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы
№6 по Чеченской Республике, №2036» присвоил компании ИНН 2020001574
ОГРН 1032000800699. Регистрационный номер в ПФР: 020002000021.
Регистрационный номер в ФСС: 200001041220001.
Адвокатура
установленном
представляет
законом
собой
порядке
сообщество
статус
адвоката
лиц,
и
получивших
право
в
оказывать
профессиональную юридическую помощь всем, кто в ней нуждается.
Объединение адвокатов в единую ассоциацию имеет давнюю традицию и
расценивается
как
необходимое
условие
обеспечения
качества
их
профессиональной деятельности.
Главная задача адвокатов – защищать права и интересы частных лиц –
граждан и организаций – в их правовом споре с государством. Вот почему
отличительные черты профессии адвоката – свобода и независимость.
Адвокаты – не наемные работники, тем более, не чиновники, государственные
служащие, а самозанятые специалисты по праву, и создаваемое ими
профессиональное сообщество не входит в систему органов государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления,
действуя
на
принципах
независимости, самоуправления и корпоративности. [21,c.35]
Адвокатура не служит защите интересов государства или правосудия, а
представляет и защищает негосударственный, частный интерес. «Если
22
прокуратура - адвокат государства, то адвокатура - защитник гражданского
общества». Адвокат оказывает юридическую помощь любому человеку,
который в ней нуждается.
Аппарат Адвокатской палаты Чеченской Республики
Президент АП ЧР - Шамхан Махмаевич Катаев
Вице-президент АП ЧР - Устарханов Эдсолт Ахъядович
Вице-президент АП ЧР - Музаев Темирлан Маербекович
Оператор АРПН КИС АР - Газиев Майрбек Саид-Эминович
Помощник-президента АП ЧР - Пешхоева Диана Багаудиновна
Управляющий делами АП ЧР - Закриев Кюр Ярагиевич
Главный Бухгалтер АП ЧР - Ахматова Зара Маулатовна
Заведующий по хоз.части - Бисиев Салах Саламгирович
Цели адвокатской палаты определены в Федеральном законе «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»:
a)
обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи,
ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской
Федерации;
b)
организация
юридической
помощи,
оказываемой
гражданам
бесплатно;
c)
представительство и защита интересов адвокатов;
d)
контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к
осуществлению адвокатской деятельности и соблюдением адвокатами Кодекса
профессиональной этики адвоката.
Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации
является собрание (конференция) адвокатов, созываемое не реже одного раза в
год. Собрание (конференция) тайным голосованием избирает коллегиальный
исполнительный орган – совет в количестве не более 15 человек, который
подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет
избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на 4 года и
23
по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроков на 2
года. [10]
2.2. Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений при
проведении контрольных мероприятий с участием
правоохранительных органов
В п. 1 ст. 9 федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении» от 26.12.2008 № 294ФЗ очерчен круг вопросов, проверка которых входит в обязанность госорганов:
1) исполнение хозяйствующим субъектом требований нормативно-правовых
актов различных уровней и иных обязательных требований; 2) достоверность и
соответствие
обязательным
уведомлении
о
начале
требованиям
осуществления
информации,
субъектом
содержащейся
определенного
в
вида
деятельности.
Госорганы ежегодно планируют проведение проверочных мероприятий и
размещают такие планы на своих официальных сайтах. Сводный план всех
проверок ведет Генеральная прокуратура РФ, которая в срок до 31 декабря
года, предшествующего году проведения проверок, публикует его на сайте
ФГИС «Единый реестр проверок».
Законодатель закрепляет исчерпывающий перечень оснований для
включения хозяйствующего субъекта в ежегодный план (п. 8 ст. 9 закона
№ 294). Для этого должно пройти не менее 3 лет с даты: а) государственной
регистрации субъекта; б) завершения последнего планового проверочного
мероприятия в отношении субъекта; в) начала осуществления субъектом
деятельности в соответствии с уведомлением о начале ее осуществления.
Проверочные мероприятия, как плановые, так и внеплановые, могут
проходить в форме документарных и выездных проверок (ст. 11, 12 закона
№ 294). Документарная проверка осуществляется путем изучения документов,
имеющихся в распоряжении госоргана, а также поступивших от проверяемого
24
субъекта, без выезда к последнему. Плановая выездная проверка проходит по
месту
нахождения
(фактического
функционирования)
хозяйствующего
субъекта. Проверяющие органы изучают: документы хозяйствующего субъекта;
состояние используемых этим субъектом основных производственных фондов;
создаваемые и реализуемые им товары, выполняемые работы и услуги;
исполнение требований нормативно-правовых актов различных уровней и иных
обязательных требований. Плановые документарные и выездные проверки
могут быть как взаимно дополняющими, так и самостоятельными - в форме
документарной или выездной (постановление 9-го ААС от 16.01.2014 № 09АП42619/2013).
Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года (п. 2 ст. 9
закона № 294). Однако это правило содержит ряд исключений. Так, п. 9 ст. 9
закона № 294 определяет иную периодичность плановых мероприятий - 2 и
более раза в 3 года, если хозяйствующий субъект функционирует в сфере: 1)
здравоохранения, образовательных и социальных услуг (постановление
Правительства РФ от 23.11.2009 № 944); 2) теплоснабжения, электроэнергетики
и энергосбережения. [11]
Согласно пп. 1 и 2 ст. 13 закона № 294 срок проведения любой плановой
проверки не может превышать 20 рабочих дней. Для субъектов малого
предпринимательства зафиксирована общая продолжительность выездных
плановых мероприятий в год: для малого предприятия - 50 часов;
микропредприятия
-
15
часов. Для
компаний,
функционирующих
на
территориях нескольких субъектов РФ, продолжительность контрольнонадзорных мероприятий не может быть больше 60 рабочих дней. Конкретные
сроки проверки должны быть указаны в соответствующем распоряжении.
Для соблюдения всех ограничений целесообразно заносить в журнал
учета проверок (при его наличии) время нахождения проверяющих на месте
осуществления мероприятия (п. 9 ст. 16 закона № 294). Согласно п. 3 ст. 13
закона № 294 срок плановой проверки, причем только выездной, может быть
увеличен (в исключительных случаях) на 20 рабочих дней. Для малых
25
предприятий возможно увеличение срока выездного мероприятия максимум на
50 часов, для микропредприятий - на 15 часов. В отношении этих же субъектов
проверяющие
органы
могут
приостановить
проведение
мероприятия.
Приостановление допускается всего 1 раз на срок не более чем 10 рабочих дней
(п. 2.1 ст. 13 закона № 294).
Любое проверочное мероприятие проводится только на основании
распоряжения (приказа) руководящего лица госоргана или его заместителя (п. 1
ст. 14 закона № 294). Типовая форма этого документа утверждена приказом
Минэкономразвития России «О реализации положений Федерального закона...»
от 30.04.2009 № 141.[7]
Распоряжение о проведении плановой проверки должно быть составлено
таким образом, чтобы у проверяемого субъекта не было сомнений в том, какое
именно мероприятие и на каких правовых основаниях проводится. В п. 2 ст. 14
закона № 294 перечислены основные положения, которые должны быть
зафиксированы в данном документе: название госоргана, вид контроля;
наименование проверяемого субъекта и его адрес; должностные лица,
назначенные для выполнения проверки и привлекаемые к проверке; предмет
проверочного мероприятия, цели и задачи; список документов, которые
необходимо представить; временные рамки проведения мероприятия и т. д.
Если распоряжение (приказ) не содержит обязательных положений или
составлено не в соответствии с типовой формой, оно может быть признано
недействительным.
Таким образом, порядок проведения плановых проверок устанавливается
различными нормативными правовыми актами. Закон № 294 регламентирует в
основном проведение проверок муниципальными органами, устанавливая
регламент
проведения
таких
проверок
предпринимателей и органов контроля.
26
и
обеспечивая
баланс
прав
2.3. Формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного и
муниципального контроля
Осуществление
государственного
и
муниципального
контроля
за
деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеет
строгую
законодательную
закрепленность,
так,
например,
согласно
положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц
должны быть законными и обоснованными [5]. Но на практике осуществление
административных полномочий часто допускает серьезные нарушения закона,
что
сказывается
на
репутации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей, а иногда делает невозможным осуществление субъектом
своей деятельности без помех в будущем.
Защиту прав субъектов предпринимательской деятельности следует
понимать как ряд юридических мер по восстановлению или признанию
нарушенных или оспариваемых прав, которые осуществляются законодательно
установленными способами и в определенных формах. Объектами такого рода
защиты
являются
права
и
законные
интересы
юридических
лиц
и
индивидуальных предпринимателей. В научной юридической литературе под
формами защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством
органов по защите нарушенных и (или) оспариваемых прав. Её суть
заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены
неправомерными действиями, может обратиться за защитой к государственным
или
иным
компетентным
органам,
которые
уполномочены
принять
необходимые меры для восстановления нарушенного права либо пресечения
правонарушения [7].
Форма защиты прав и законных интересов юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей определяется исходя из специфики
27
субъекта, осуществляющего защиту таких прав и законных интересов. Закон
указывает нам на существование трех форм защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Согласно положениям Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации»
защита
прав
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля осуществляется путем обжалования решений
контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных
лиц
в
досудебном
и
(или)
судебном
порядке
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации [5].
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выделяет
также третью форму защиты, именуемую общественной, находит свое
отражение в отдельной статье означенного закона, сущность её заключается в
том, что деятельность объединений юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, саморегулируемых организаций, может быть направлена на
обеспечение защиты нарушенных прав, что говорит о том, что указанная форма
защиты доступна для использования только специальными «коллективными»
субъектами права [4]. Так, к примеру, согласно положениям статьи 123.8
Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в организационноправовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц,
имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности,
представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные
объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов
своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их
участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих
профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения [2].
28
Астахова М. А. выделяет также разновидностью общественной формы
защиты возможность участия в проверке Уполномоченного при Президенте
России по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите
прав предпринимателей в субъекте России [15,с.94].
Частью 2 статьи 39 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» установлено, что обжалование в судебном порядке решений
контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных
лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением
случаев их судебного обжалования гражданами, не осуществляющими
предпринимательской деятельности [5]. Досудебная (административная) форма
защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исходя из
вышеуказанного положения закона выдвигается законодателем на передний
план из чего можно сделать вывод о том, что судебная форма защиты прав,
скорее рассматривается как альтернативная. Административная защита может
быть
обязательной
и
альтернативной.
При
обязательной
процедуре
административная защита является обязательным досудебным порядком
разрешения спора. Несоблюдение указанного порядка влечет ряд негативных
процессуально-правовых последствий, препятствующих рассмотрению спора в
дальнейшем в судебном порядке. Административный порядок реализуется
посредством обращения с жалобой в вышестоящий орган государственного
контроля (надзора) или орган муниципального контроля либо к вышестоящему
должностному лицу. Законом установлено, что контролируемые лица имеют
право на досудебное обжалование: 1) решений о проведении контрольных
(надзорных) мероприятий; 2) актов контрольных (надзорных) мероприятий,
предписаний об устранении выявленных нарушений; 3) действий (бездействия)
должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных
(надзорных) мероприятий. Правовой основой реализации административной
формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
выступает положение статья 11 ГК РФ, согласно которому защита гражданских
29
прав
в
административном
порядке
осуществляется
лишь
в
случаях,
предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке,
может быть оспорено в суде. Параметры реализации указанной формы защиты
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в
главе 9 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в
которой регулируются, в том числе основные положения о порядке
рассмотрения жалобы, требования к форме и содержанию жалобы, виды
обжалуемых решений и действий, сроки подачи жалобы, основания отказа в
рассмотрении жалобы, перечень которых является исчерпывающим, сроки
рассмотрения жалобы и дачи не нее ответа [5]. Конкретный порядок
рассмотрения жалобы определяется соответствующими положениями о виде
контроля. Важно в этой связи отметить тот факт, что органы прокуратуры
Российской Федерации в установленном порядке осуществляют контроль за
реализацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Неблагоприятное
состояние
законности
в
сфере
деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требует усиления
повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав ее
субъектов. Так согласно пункту 12 Приказа Генпрокуратуры России от
27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» в случае выявления нарушений закона органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов
дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению
нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Судебный
порядок защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
30
при осуществлении государственного и муниципального контроля обусловлен
тем, что означенные субъекты правоотношений часто становятся объектами
различного
рода
контрольных
мероприятий,
проводимой
органами
государственной власти и местного самоуправления в рамках осуществляемой
ими правоохранительными деятельности. К сожалению, на практике имеют
место быть случаи нарушения означенными органами прав и законных
интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что,
несомненно, вызывает необходимость их защиты. В судебном порядке защита
осуществляется посредством обращения с соответствующим заявлением в суд
общей юрисдикции или арбитражный суд.
Судебный порядок защиты предусматривает разрешение споров путем
его рассмотрения в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, Верховном и
Конституционном судах. Исковое заявление, смотря от категории спора, может
быть подано как в порядке Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (АПК РФ), так и в порядке Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Основное бремя по
восстановлению нарушений или признанию оспариваемых прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей лежит на арбитражных судах. Это
неудивительно, ведь эти суды представляют собой государственный орган,
который был создан специально для рассмотрения и разрешения хозяйственных
споров
между
организациями,
являющимися
юридическими
лицами,
гражданами, которые занимаются предпринимательской деятельностью без
образования
юридического
лица
и
имеет
статус
индивидуального
предпринимателя. Так согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане,
организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия,
должностных
ненормативный
правовой
лиц,
акт,
если
решение
полагают,
и
действие
что
оспариваемый
(бездействие)
не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
31
права
и
законные
интересы
в
сфере
предпринимательской
и
иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо
обязанности,
создают
иные
препятствия
для
осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности [1]. В случае КАС
РФ формой обращения выступает административное исковое заявление. В
рамках своих полномочий Конституционный Суд Российской Федерации дает
юридических лицам и индивидуальным предпринимателям право оспаривать
неконституционные акты федеральных органов государственной власти,
органов власти субъектов и обращаться с жалобами в случае нарушения их
конституционных прав и свобод. Исходя из чего отметим, что судебный
порядок защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
предусматривает специальный порядок их реализации и соответствующие
правовые последствия.
Подводя итог второй главы, можно сделать вывод о том, что
первоочередными препятствиями в осуществлении деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей нередко являются неправомерные
действия должностных лиц государственных и муниципальных органов при
осуществлении ими полномочий контроля (надзора) и изданные в этой связи
незаконные правовые акты органов государственной власти и местного
самоуправления, устанавливающие определенные ограничения, а также
обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Исходя из
означенной проблемы законодателем было предложено три формы защиты
прав
юридических
осуществлении
лиц
и
индивидуальных
государственного
и
предпринимателей
муниципального
при
контроля:
административная форма, судебная форма и общественная форма.
В отличие от Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля)» Федеральный закон 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
32
установил в качестве основной формы защиту прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в административном порядке, детально
регламентировав
ее
параметры.
Указанные
изменения,
устанавливая
соответствующие требования, по своей сути, усиливают защиту субъектов
предпринимательской деятельности в досудебном порядке, не приводя их
долгим судебным тяжбам. Такие совершенствования закона, по моему мнению,
являются обоснованными, поскольку устраняют пробельность регулирования
административной формы защиты.
33
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сформулировать
следующие выводы.
1. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
направлена на сохранение этого баланса интересов, и при возникновении
ситуаций,
в
которых
права
и
законные
интересы
предпринимателей
нарушаются или иным образом ущемляются, а этот самый баланс нарушается.
Именно институт защиты прав предпринимателей берет на себя решающую
роль в урегулировании такого правового конфликта. Применяя определенные
способы и формы защиты прав предпринимателей, последние получают
возможность отстоять свои права и законные интересы, восстановить исходное
положение дел и двигаться дальше по пути развития собственного дела.
По признаку юридической формы способы защиты прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей подразделяются на юрисдикционные
и неюрисдикционные; по принадлежности к отрасли права - на гражданскоправовые,
административно-правовые,
зависимости
от
применяемых
уголовно-правовые
методов
на
-
и
другие;
в
принудительные
и
непринудительные; по субъекту применения - на судебные, внесудебные и
способы самозащиты.
Федеральный
2.
закон
№
294-ФЗ
представляется
одним
из
основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих контроль и
надзор
в
сфере
предпринимателей.
защиты
А
прав
значит,
юридических
лиц
предполагается,
и
индивидуальных
должен
всесторонне
регулировать данную сферу. Однако, сейчас, сфера его действия достаточно
ограничена. За рамками данного закона осталось достаточно большое
количество видов контроля. Так, только в п 3.1., ч.1 отражено более 20 видов
контроля (надзора), при которых не применяются положения настоящего
Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок.
34
Проверки многих видов контроля регламентируются лишь отдельными
законами о том или ином виде государственного контроля (надзора)и
ведомственными правовыми актами. А некоторые из них, частично, всё же
регулируются рамками рассматриваемого нами закона. Что в свою очередь,
значительно усложняет проверку законности действий того или иного
контролирующего органа. Произошло полное или частичное выведение из
сферы действия Закона №294-ФЗ более 60 видов государственного контроля и
надзора, в число которых входят, в том числе, виды массового надзора
(противопожарный, надзор за соблюдением трудового законодательства и др.).
3.
Права
и
обязанности
контрольно-надзорных
органов,
регламентированые в различных правовых актах, а в первую очередь - на
разных уровнях, могут противоречить друг другу, что в итоге приводит к
несоблюдению некоторых из них, и как следствие незаконности принятия тех
или иных решений, выданных предписаний и др. Это, в свою очередь,
предлагает задуматься о том, что всё-таки необходим один основополагающий
федеральный закон, в котором будут регламентированы действия всех
контрольных и надзорных органов.
Для улучшения показателей нагрузки на малый и средний бизнес,
значительного
снижения
числа
внеплановых
допущенных
контрольно-надзорными
проверок,
органами,
считаю
и
нарушений,
необходимым,
усовершенствование закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. С момента его
вступления, регулярно вносятся поправки и дополнения, что так же может
указывать на необходимость его доработки, а возможно и пересмотра
существенных структурных изменений.
4. Исправление ошибок, нарушающих права юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, по нашему мнению, целесообразно
осуществлять на этапе рассмотрения возражений на акт проверки или
предписание, предусматриваемом ч. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
К сожалению, данный Федеральный закон не регламентирует порядок
рассмотрения таких возражений и не определяет, какие решения могут быть
35
приняты в результате рассмотрения возражений - может ли быть принято
решение об исправлении ошибок, об отмене выданного предписания или о
признании результатов проверки недействительными. В то же время задача
руководителя контрольно-надзорного органа - вести учет возражений и
результатов их рассмотрения в целях применения мер дисциплинарного
характера по отношению к должностным лицам, периодически допускающим
ошибки в материалах, составляемых по итогам проведенных проверок.
Имеющиеся меры административного воздействия на должностных лиц
контрольно-надзорных органов, допускающих подобные нарушения, не
позволяют
достичь
предупреждения
целей
совершения
административной
новых
ответственности
административных
-
правонарушений
лицами, привлекаемыми к административной ответственности, и иными
лицами. Вероятно, потенциал данных мер исчерпан и назрела необходимость
повышения их действенности, в том числе путем: выработки новых мер
принуждения; усиления существующей административной ответственности;
издания руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, в
том числе в части толкования малозначительности деяний, довольно широко
используемой судьями в целях освобождения виновных должностных лиц от
административной ответственности.
5. Вопреки целям и задачам проводимой в стране реформы не всеми
контролирующими органами обеспечен превентивный характер своей работы.
В 54 субъектах Федерации прокурорами приняты меры для понуждения их к
реализации программ профилактики, актуализации перечней нормативных
правовых актов, обобщению надзорной практики и надлежащей реализации
полномочий по предостережению о недопустимости нарушения обязательных
требований.
Повышению эффективности осуществления прокурорских полномочий
будет
способствовать
реализация
в
ЕРП
функционала
согласования
внеплановых проверок и контрольных закупок в электронной форме. Ежегодно
в органы прокуратуры поступает около 40 тыс. соответствующих заявлений,
36
информатизация процесса их рассмотрения позволит облегчить данную работу,
избавить ее от бумажного документооборота, а также повысить оперативность
реагирования контролеров на нарушения обязательных требований.
В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении состава
подлежащей внесению в ЕРП информации за счет включения сведений не
только о проверках и контрольных закупках, но и об остальных видах
осуществляемых контролирующими органами мероприятий по контролю, а
также о проводимых ими административных расследованиях.
37
Список использованных источников
Нормативные правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с изм. от 01.07.2020) // Российская газета. - 1993. - №237; 2020. №144.
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный
закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 25 февраля 2022 г.) // Собрание
законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.
3.
Арбитражный
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 10.01.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2023) //
4.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от
08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) //
5.
лиц
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: (ред. от
04.11.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:
6.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: (ред.
от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)
7.
Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: (ред. от
20.04.2022) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ //
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.12.2023).
8.
О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января
1992 г. № 2202-I (с изм. от 11 июля 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
38
9.
О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федеральный закон от 2
мая 2006 г. № 59-ФЗ (с изм. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства
РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
10.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля: федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (с изм. от 14
июля 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. -2008. - № 52 (часть I). - Ст.
6249.
11.
О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ] //
Российская газета. - 2020. - № 171(8225).
12.
О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»: приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93
Учебная литература:
13.
Аблямитов
Р.Ш.
Соотношение
форм
и
способов
защиты
прав
предпринимателей в гражданско-правовой сфере / Р.Ш. Аблямитов // Вопросы
управления. - 2019. - № 4 (21). - С. 193-197.
14.
Аминов И.Р., Новиков К.С. Основные принципы защиты прав
предпринимателей при осуществлении муниципального контроля / И.Р.
Аминов и др. // International Journal of Humanities and Natural Sciences. - 2021. №
4-4 (55). - С.86-90.
15.
Астахова М. А. Формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) //
«Безопасность бизнеса». 2019. № 1.
16.
Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты / Ю.Н. Андреев. -
М.: Инфра-М, 2019. - 286 с.
39
17.
Бондарчук И.В., Буц С.Б., Докучаева В.Ю. и др. Актуальные проблемы
административного права: учебное пособие / под ред. М.И. Никулина. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2019. - 295 с.
18.
Бут Н.Д., Тухватуллин Т. А. Защита прокурором прав предпринимателей
в сфере развития законодательства о контрольно-надзорной деятельности в
России / Н.Д. Бут и др. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2019. - № 4 (48). - С. 43-48.
19.
Кучерков И.А., Писенко К.А. Способы защиты прав и законных
интересов граждан и организаций от незаконных актов, действий, бездействия
должных лиц и органов публичной администрации / И.А. Кучерков и др. //
Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник / Под ред.
А.Я. Капустина. 2-е изд. - М.: Юрайт, 2019. - С. 305-311.
20.
Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. Государственный контроль (надзор) и
бизнес. Баланс прав и обязанностей: учебное пособие / Л.А. Мицкевич и др. М.: Проспект, 2019. - 271 с.
21.
Спектор
А.А.
Предпринимательская
деятельность
как
объект
государственного контроля надзора»: правовые аспекты: автореф. дисс. ...
д.ю.н. / А.А. Спектор. - М., 2020. - 35 с.
22.
Степин
А.Б.
Материальные
и
нематериальные
способы
защиты
гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства:
проблема их достаточности / А.Б. Степин // Юрист. - 2019. - № 8. - С.11-15.
23.
Сидорцов, Р. В. Формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального
контроля / Р. В. Сидорцов, В. В. Танюхина. — Текст : непосредственный //
Молодой ученый. — 2023. — № 10 (457). — С. 106-109.
40