Взаимодействие органов соцзащиты и НКО: проблемы и перспективы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Колледж «Синергия»
Специальность
40.02.01
Кафедра
(код)
ПиСО
(аббревиатура)
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ (ОБЪЕДИНЕНИЯМИ) В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Обучающийся
Руководитель
Андреева Кристина Олеговна
(Фамилия, Имя, Отчество)
(подпись)
Шушания Шорена Семеновна
(Фамилия, Имя, Отчество)
(подпись)
МОСКВА 2025 г
Негосударственное образовательное частное учреждение
высшего образования
«Московский университет «Синергия»
УТВЕРЖДАЮ
Декан Юридического факультета
Университета «Синергия»
_______________________
Н.А. Арсентьева
Факультет
Кафедра
Юридический
Государственно-правовых дисциплин и
цифрового права
ЗАДАНИЕ
на дипломную работу
обучающемуся
Андреевой Кристине Олеговне
1. Тема дипломной работы:
Взаимодействие региональных (муниципальных) органов социальной
защиты населения с общественными организациями (объединениями) в
сфере социальной защиты отдельных категорий граждан: проблемы и
перспективы
2. Структура дипломной работы:
Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов социальной
защиты и общественных организаций в Российской Федерации
1.1. Понятие и роль органов социальной защиты населения в Российской
Федерации
1.2. Общественные организации в сфере социальной защиты населения
1.3. Нормативно-правовая база взаимодействия органов социальной
защиты населения и общественных организаций
Глава 2. Проблемы и перспективы взаимодействия между
региональными (муниципальными) органами социальной защиты
населения с общественными организациями (объединениями) в сфере
социальной защиты отдельных категорий граждан
2.1. Проблемы взаимодействия органов социальной защиты населения с
общественными организациями
2.2. Успешные практики взаимодействия органов социальной защиты
населения с общественными организациями
2.3. Перспективы развития взаимодействия органов социальной защиты
населения с общественными организациями
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
3. Основные вопросы, подлежащие разработке:
Введение. Во «Введении» необходимо обосновать актуальность
выбранной темы дипломной работы, сформулировать ее цель. Сформулировать
объект, предмет, научную и информационную базу дипломной работы.
В Главе 1 необходимо проанализировать теоретические основы
взаимодействия органов социальной защиты и общественных организаций.
В разделе 1.1. дать определение и раскрыть роль органов социальной
защиты населения.
В разделе 1.2. рассмотреть общественные организации в сфере
социальной защиты населения.
В разделе 1.3. рассмотреть нормативно-правовую базу взаимодействия
органов социальной защиты населения и общественных организаций.
В Главе 2 необходимо рассмотреть проблемы и перспективы
взаимодействия между региональными (муниципальными) органами
социальной
защиты
населения
с
общественными
организациями
(объединениями) в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.
В разделе 2.1. необходимо рассмотреть проблемы взаимодействия
органов социальной защиты населения с общественными организациями.
В разделе 2.2. рассмотреть успешные перспективы взаимодействия
органов социальной защиты населения с общественными организациями.
В разделе 2.3. рассмотреть перспективы развития взаимодействия
органов социальной защиты населения с общественными организациями.
Заключение.
В «Заключении» необходимо подвести итоги дипломной работы.
Раскрыть содержание основных выводов, сделанных обучающимся, представить
краткую характеристику результатов, полученных в ходе решения поставленных
во «Введении» задач и, тем самым, ответить на основной вопрос работы: о
степени достижимости, поставленной в дипломной работе цели.
Список использованной литературы.
В «Список использованной литературы» приводятся только те
информационные источники, которые автор лично использовал при написании
данной дипломной работы. Причем ссылки на данную литературу и
информационные источники обязательны по всему тексту работы.
Заимствованные чужие тексты в обязательном порядке заключаются в кавычки,
как принадлежащие другому автору. Сноски приводятся постранично
нарастающим итогом от № 1 до № N. Сноски, используемые обучающимся,
должны быть отражены в списке использованной литературы в конце работы.
Приложения.
Приводится, как правило, базовая (например, формы юридической
6
отчетности организации) и информационно-вспомогательная информация
(например, различного рода инструкции, положения и пр.), использованная при
написании дипломной работы.
4. Исходные данные по дипломной работе:
Основная литература:
1. прав прав человека. Принята и провозглашена Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // https://docs.cntd.ru/document/1900204.
2. Конвенция «О безработицы» //
https://docs.cntd.ru/document/1901842?ysclid=m3da5rehdk244020138.
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 1 июля 2020 года (с изменениями на 4 октября
2022 года) //
https://docs.cntd.ru/document/9004937?ysclid=m3daakus1k818367302.
4. Федеральный закон «О занятости населения в Российской
Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ //
https://docs.cntd.ru/document/1304280062.
5. Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового
взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» от
30.11.2011 N 354-ФЗ //
https://docs.cntd.ru/document/902314759?ysclid=m3dai1a9de551907803.
6. Комкова, Г. Н. Право социального обеспечения. Практикум :
учебное пособие для среднего профессионального образования / Г. Н. Комкова,
Р. А. Торосян, В. Б. Сычев ; ответственный редактор Г. Н. Комкова. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 211 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-18209-5. — Текст:
электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/534529.
7. Роик, В. Д. Организация работы органов и учреждений социальной
защиты населения : учебник для среднего профессионального образования /
В. Д. Роик. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. —
145 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-18660-4. — Текст
: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/545279.
8. Роик, В. Д. Социальная политика и технология социальной работы :
учебник для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 525 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-16347-6. — Текст :
электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/545278.
7
Дополнительная литература:
9. Платыгин, Д. Н. Основы пенсионного законодательства: институт
досрочных пенсий : учебное пособие для среднего профессионального
образования / Д. Н. Платыгин, В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт,
2024. — 395 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-135183. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/543399.
10. Роик, В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан.
Качество жизни пожилого населения : учебное пособие для среднего
профессионального образования / В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт,
2024. — 400 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-095500. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/541181.
Интернет-ресурсы:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование портала
(издания, курса, документа)
Информационный портал Право.ру
Электронный фонд правовой и
нормативно-технической информации
Официальный сайт Государственной
Думы Российской Федерации, раздел
«Законодательная деятельность»
Социальный фонд России
Право: что такое, понятие, признаки,
нормы, виды, определение
Ссылка
https://pravo.ru/
https://docs.cntd.ru/
http://duma.gov.ru/legislative/lawmaking/
https://sfr.gov.ru/
https://suvorov.legal/pravo/
Руководитель: __________________________
Шушания Ш.С.
подпись
расшифровка
Обучающийся задание получил: «09» января 2025 г.
Обучающийся:__________________________
подпись
Андреева К.О.
расшифровка
8
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
7
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов социальной защиты и общественных
организаций в Российской Федерации
10
1.1. Понятие и роль органов социальной защиты населения в Российской Федерации
10
1.2 Общественные организации в сфере социальной защиты населения
16
1.3. Нормативно-правовая база взаимодействия органов социальной защиты населения и
общественных организаций
27
Глава 2. Проблемы и перспективы взаимодействия между региональными (муниципальными)
органами социальной защиты населения с общественными организациями (объединениями) в
сфере социальной защиты отдельных категорий граждан
33
2.1 Проблемы взаимодействия органов социальной защиты населения с общественными
организациями
33
2.2 Успешные практики взаимодействия органов социальной защиты населения с
общественными организациями.
39
2.3 Перспективы развития взаимодействия органов социальной защиты населения с
общественными организациями
48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
55
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе вопрос взаимодействия органов социальной
защиты и общественных организаций приобретает особую актуальность. Это
объясняется усиливающейся ролью государства и общества в решении
социальных проблем, возрастающей потребностью в индивидуализированной
поддержке различных групп населения, а также необходимостью оптимизации
распределения ресурсов в условиях ограниченных бюджетов. Отмечается, что
взаимодействие данных структур способно более эффективно адресовать и
решать целый ряд социальных задач, начиная от поддержки людей в трудной
жизненной ситуации до реализации программ социальной адаптации и
интеграции.
В этом контексте важно подчеркнуть, что вклад общественных
организаций в развитие социальной сферы трудно переоценить. Благодаря
гибкости, возможности быстрого реагирования на изменения в обществе и
прямому контакту с целевыми группами, они способны обеспечить учет
широкого спектра нужд населения, что, в свою очередь, способствует более
точному и эффективному осуществлению социальной политики. Однако,
несмотря на наличие значительных потенциальных возможностей для
партнерства, взаимодействие между государственными органами социальной
защиты и общественными организациями часто сталкивается с рядом проблем и
барьеров, включая отсутствие четкого механизма координации деятельности,
ограниченные ресурсы и проблемы доступа к финансированию.
Ключевую роль в налаживании эффективного взаимодействия играет
создание условий для развития институциональной среды, способствующей
взаимопониманию и оптимизации усилий всех участников процесса. Особое
значение приобретает разработка и реализация совместных программ и
проектов, нацеленных на социальное обслуживание и поддержку, развитие
волонтерства, пропаганду здорового образа жизни, содействие занятости и
7
другие
направления.
Взаимодействие
органов
социальной
защиты
и
общественных организаций требует выработки эффективных механизмов
информационного
обмена,
совместного
планирования
и
контроля
за
выполнением задач, что способствует повышению качества и доступности
социальных услуг для населения.
Таким образом, актуальность темы взаимодействия органов социальной
защиты и общественных организаций определяется не только нарастающей
социальной напряженностью в обществе, но и возрастающей пониманием того,
что только через совместные усилия можно эффективно решать стоящие перед
обществом задачи. Развитие и укрепление партнерских отношений между
государственными и негосударственными структурами в сфере социальной
защиты становится ключевым фактором успешной реализации социальной
политики, направленной на достижение высоких стандартов качества жизни и
благополучия граждан.
Объектом
исследования
является
совокупность
общественных
отношений, складывающихся в процессе взаимодействия региональных
(муниципальных) органов социальной защиты населения с общественными
организациями (объединениями) в сфере социальной защиты отдельных
категорий граждан.
Предметом
законодательства,
исследования
касающиеся
являются
вопросов
нормы
взаимодействия
действующего
региональных
(муниципальных) органов социальной защиты населения с общественными
организациями (объединениями) в сфере социальной защиты отдельных
категорий граждан.
Целью работы является изучение и оценка опыта взаимодействия
региональных (муниципальных) органов социальной защиты населения с
общественными организациями (объединениями) в сфере социальной защиты
отдельных категорий граждан.
8
Для достижения поставленной цели в работе были поставлены
следующие задачи:
● проанализировать теоретические основы взаимодействия органов
социальной защиты и общественных организаций.
● дать определение и раскрыть роль органов социальной защиты
населения.
● рассмотреть общественные организации в сфере социальной защиты
населения.
● рассмотреть нормативно-правовую
базу взаимодействия
органов
социальной защиты населения и общественных организаций.
● рассмотреть
проблемы
и
перспективы
взаимодействия
между
региональными (муниципальными) органами социальной защиты населения с
общественными организациями (объединениями) в сфере социальной защиты
отдельных категорий граждан.
● рассмотреть проблемы взаимодействия органов социальной защиты
населения с общественными организациями.
● рассмотреть
успешные
перспективы
взаимодействия
органов
социальной защиты населения с общественными организациями.
● рассмотреть перспективы развития взаимодействия органов социальной
защиты населения с общественными организациями.
Методологической
основой
исследования
является
всеобщий
диалектический метод познания, а также общие и частные (специальные) методы
исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-логический.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников.
9
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов социальной
защиты и общественных организаций в Российской Федерации
В современном обществе вопросы социальной защиты населения
занимают одно из центральных мест в государственной политике. Органы
социальной защиты, будучи официальными структурами, направленными на
обеспечение поддержки и помощи наиболее уязвимым слоям населения, играют
ключевую роль в системе социального обеспечения. Однако без участия
общественных организаций, которые часто действуют на более глубоком,
локальном уровне и имеют возможность быстрее реагировать на изменяющиеся
потребности граждан, эффективное функционирование этой системы было бы
невозможно.
Сотрудничество между органами социальной защиты и общественными
организациями представляет собой сложный, многогранный процесс, который
подвержен влиянию различных факторов - политических, экономических,
социальных. Это взаимодействие развивается в рамках установленных
законодательством механизмов, но одновременно адаптируется к текущим
вызовам и нуждам общества. Понимание особенностей этой кооперации, а также
анализ её текущего состояния, позволят выявить как успешные практики, так и
области, требующие дополнительного внимания и усовершенствования.
1.1. Понятие и роль органов социальной защиты населения в Российской
Федерации
История системы социальной защиты в России является сложной и
многогранной
темой,
которая
тесно
переплетается
с
историческими,
политическими и экономическими изменениями в стране. Начало формирования
полноценной системы социальной защиты можно отнести к периоду
индустриализации в начале XX века, когда появились первые элементы
социальной политики. В это время стали формироваться фонды по страхованию
10
на случай болезни и старости, начались попытки защиты рабочих от несчастных
случаев на производстве. Некоторые источники рассматривают начало XX века
как критический момент, задавший начало систематизированным подходам к
социальной поддержке.
В советский период система социальной защиты получила значительное
развитие. Государство активно регулировало вопросы социальной политики,
обеспечивая поддержку широких слоев населения. Однако, несмотря на
существование обширных социальных программ, многие из них имели
декларативный характер и не всегда были ориенти­рованы на фактические
нужды граждан. Например, выплаты пенсий и пособий были фиксированными и
часто не покрывали минимальные потребности людей.
С распадом СССР в 1991 году начался новый этап в развитии социальной
защиты в России. Экономический кризис и переход к рыночной экономике
привели к необходимости пересмотра многих социальных обязательств. Эти
изменения сопровождались значительным снижением уровня жизни населения,
увеличением безработицы и сокращением социальных гарантий. В этой
ситуации государство было вынуждено искать новые подходы к социальной
политике, интегрируя рыночные механизмы и инициативы гражданского
общества.
Одним из таких подходов стало развитие некоммерческого сектора
(некоммерческих организаций, НКО). В начале 1990-х годов стали появляться
многочисленные общественные организации, которые брали на себя функции
социальной поддержки. Эти организации часто предложили инновационные
методы решения социальных проблем, которые позволили более гибко
реагировать на вызовы времени. Например, волонтерские движения и
благотворительные фонды активно занимались поддержкой социальных
инициатив в кризисный период.
11
Государственные реформы в социальной сфере также включали адаптацию
европейских моделей социальной защиты. Это включало реформирование
системы пенсионного обеспечения путем перехода на накопительные принципы
и индивидуальные счета. Здравоохранение и социальные услуги претерпели
значительные изменения, направленные на повышение их устойчивости и
доступности. Важнейшими аспектами стали также развитие программ занятости,
организованных трудовых бирж и курсов переквалификации для работников,
потерявших работу.
Важным шагом в последнее десятилетие стало развитие адресных программ
социальной помощи, которые должны были заменить универсальные субсидии
эпохи социализма. Это позволяло сконцентрировать ресурсы на самых
нуждающихся категориях населения. Программы по поддержке многодетных
семей, инвалидов и других уязвимых групп населения стали более
дифференцированными и продуманными.
Несмотря на многочисленные реформы, система социальной защиты в
России
сталкивается
с
многими
вызовами.
Одним
из
них
является
необходимость балансировать между экономической целесообразностью и
социальной справедливостью. Эти аспекты остаются предметом дебатов как
среди исследователей, так и в обществе в целом. В современных условиях
развитие
цифровых
технологий
способствует
более
прозрачному
и
эффективному управлению социальными услугами, что, в свою очередь,
позволяет улучшить доступность и качество оказания помощи.
Современные тенденции в этой области характеризуются повышенной
активностью
инициативного
участия
общественности
и
внедрением
инновационных подходов к социальной работе. Органы социальной защиты всё
чаще прибегают к практике общественных слушаний, экспертных советов, в
которых активное участие принимают представители НКО1. Такая модель
Рогов И.К. "Партнерство государства и общества в реализации социальной защиты". Вестник
социально-экономических исследований, № 2, 2021. С. 88-101
12
1
сотрудничества позволяет создавать более эффективные и целенаправленные
программы социальной поддержки.
Важным моментом в развитии взаимодействия государственных и
общественных структур стало создание и реализация совместных проектов и
программ, нацеленных на социальную адаптацию и интеграцию различных
категорий населения. Данная практика показала высокую эффективность и
потенциал для дальнейшего развития отношений между органами социальной
защиты и НКО2.
Воздействие глобализационных процессов также оказало значительное
влияние на развитие этих взаимоотношений. В целях повышения качества жизни
и социальной поддержки населения органы социальной защиты и общественные
организации начали активнее использовать международный опыт и практики,
что позволило реализовать ряд успешных проектов на базе международного
сотрудничества3
Органы социальной защиты населения являются ключевыми элементами
социальной инфраструктуры любого государства, в том числе и Российской
Федерации. Их деятельность направлена на обеспечение социальной поддержки
и защиты наиболее уязвимых слоев населения, включая пенсионеров, инвалидов,
безработных, многодетные семьи и другие социально-незащищенные категории
граждан.
Работа органов социальной защиты охватывает широкий спектр услуг: от
предоставления социальных выплат и компенсаций до развития программ
социального обслуживания и реабилитации. Ключевыми принципами их работы
являются доступность, адресность и индивидуализация помощи каждому
нуждающемуся гражданину. Эти принципы помогают максимально эффективно
Васильева О.Н., Кузнецова И.П. "Модели взаимодействия социальной защиты и НКО: опыт и
перспективы". Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2019. С. 175-190
3
Чернова Г.Х. "Международное сотрудничество в сфере социальной защиты: примеры лучших
практик". Международный журнал исследований социальных наук, № 4, 2020. С. 305-320
13
2
использовать ресурсы социальной поддержки, направляя их на решение
наиболее острых и актуальных задач. В контексте социальной политики
Российской Федерации, деятельность органов социальной защиты тесно связана
с реализацией государственной стратегии в области социального развития.
Президент России В.В. Путин подчеркивал значимость социальной поддержки
населения
в своем послании
Федеральному Собранию, отмечая, что
"стабильность в стране, уверенность граждан в завтрашнем дне напрямую
зависят от уровня социальной защиты, качества и доступности медицинской
помощи, образования, культуры и условий для достойной жизни"4.
Таким образом, органы социальной защиты играют важную роль в
обеспечении социальной стабильности и развития общества, реализуя
государственную политику в области социальной поддержки и защиты
населения. Однако для повышения эффективности их работы необходимо
постоянно
совершенствовать
как
правовую
базу,
так
и
механизмы
предоставления социальных услуг, учитывая меняющиеся потребности и вызовы
современного общества5.
На федеральном уровне ключевую роль играют Министерство труда и
социальной защиты РФ, Социальный Фонд России и другие. Эти органы
отвечают за разработку и реализацию государственной политики в области
социальной защиты, пенсионного обеспечения, социального страхования и
занятости населения6.
Важную
роль
в
системе
социальной
защиты
населения
играют
региональные и местные органы социальной защиты. Они осуществляют прямое
взаимодействие с населением, обеспечивают предоставление социальных услуг
и выплат. Региональные власти адаптируют федеральные программы и
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 2020 г.
Кондрашов, А.Н., Петрова, Е.Г. Проблемы и перспективы развития системы социальной защиты
населения в Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 11, Социальные науки. 2021.
6
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации»
14
4
5
инициативы к условиям и потребностям конкретного субъекта РФ, а также
разрабатывают собственные программы социальной поддержки.
Эффективность и организация работы органов социальной защиты напрямую
зависят от уровня взаимодействия между различными уровнями власти и
ведомствами. Ключевым элементом такого взаимодействия является разработка
и реализация межведомственных и межрегиональных программ, направленных
на решение актуальных социальных проблем.
Центральное место в системе социальной защиты занимает обеспечение
прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией РФ и международными
нормами. В этом контексте Владимир Путин подчеркнул: "Забота о человеке,
защита его прав и свобод – вот основа социальной политики нашего
государства"7. Это подчеркивает направленность социальной политики на
достижение конкретных социальных целей, таких как снижение уровня
бедности, повышение качества жизни населения, обеспечение равного доступа к
социальным услугам.
Для обеспечения координации деятельности органов социальной защиты
на всех уровнях созданы специализированные информационные системы и
единые базы данных, что позволяет оценивать потребности населения в
социальной поддержке, а также оперативно адаптировать программы и
мероприятия в соответствии с изменяющейся социально-экономической
ситуацией.
В современных условиях развитие системы органов социальной защиты
населения направлено на усиление целевой направленности средств и
увеличение доступности социальных услуг. Особое внимание уделяется
развитию цифровых технологий в социальной сфере, что позволяет сделать
процессы более открытыми и доступными для граждан.
Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Государственной Думы,
2022.
15
7
1.2 Общественные организации в сфере социальной защиты населения
В последние годы государство осознало необходимость привлечения
дополнительных сил в социальную сферу. Толчком к этому стала острая
нехватка кадровых и финансовых ресурсов в системе государственной
социальной поддержки, несмотря на постоянное декларирование социальной
ориентированности
политики
страны.
Началом
современного
этапа
государственной поддержки добровольческого движения можно считать декабрь
2017 года. Впоследствии значимость волонтерства и благотворительности была
подчеркнута их включением в Конституцию РФ в 2020 году, что стало важным
шагом в расширении круга участников социальной деятельности.
До официального признания в 2018 году добровольческая деятельность в
России существовала многие годы, охватывая различные сферы жизни общества.
Решение главы государства объявить этот год периодом волонтерства стало
важным шагом в признании значимости этого движения и его возможностей.
Наиболее ярко потенциал волонтерского движения проявился позже, когда
началась эпидемия COVID-19. В этот период была запущена масштабная
инициатива "МыВместе", в рамках которой несколько крупных организаций Общероссийский народный фронт, ВО "Волонтеры-медики" и Ассоциация
волонтерских центров - объединились для поддержки граждан. Их основной
задачей стала забота о людях на самоизоляции, особенно о старшем поколении.
В
2023-2024
году
волонтерское
движение
в
России
достигло
впечатляющих масштабов. Согласно статистике DOBRO.RU, более 730 тысяч
добровольцев объединились для участия почти в 40 тысячах различных
мероприятий. Особое внимание было уделено поддержке молодого поколения около 9,5 тысяч акций были направлены на работу с детьми и молодежью.
Значительная часть инициатив также фокусировалась на поддержке участников
специальной военной операции.
16
Популярность
добровольческого
движения
существенно
возросла
благодаря широкому освещению акции "МыВместе" в СМИ. Активисты по всей
стране предоставляют разностороннюю поддержку нуждающимся: от доставки
продуктов питания и медикаментов до оказания бесплатных юридических
консультаций и психологической помощи.
Средний возраст российского волонтера – 27 лет. Большинство волонтеров
составляют женщины (73%)8
Благотворительность и добровольческая деятельность имеют глубокие
исторические корни в нашей стране. Еще со времен правления Петра Первого,
российские монархи активно поддерживали развитие благотворительных
организаций. В таких учреждениях работали различные специалисты - от
медиков до учителей, которые безвозмездно отдавали свое время и силы на
помощь нуждающимся.
В современной России волонтерское движение стало неотъемлемой
частью системы социальной защиты. Добровольцы играют ключевую роль в
оказании разносторонней поддержки уязвимым группам населения. Особое
место в их деятельности занимает психологическая помощь и моральная
поддержка тех, кто в этом нуждается. Волонтеры безвозмездно помогают
различным категориям граждан - от детей до пожилых людей и людей с
ограниченными возможностями.
В девяностые годы прошлого века появилось современное понимание
волонтерства, когда активные граждане начали помогать нуждающимся по
собственной инициативе. Впоследствии эти энтузиасты создали множество
социально-ориентированных НКО. Интересно, что в СССР слово "доброволец"
имело иной смысл - так именовали тех, кто без призыва шел служить в армию
или работать на масштабных стройках социализма. Сегодня помощь государства
Аналитика волонтерства в России. ­ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: DOBRO.RU (дата
обращения: 07.01.2025).
17
8
добровольческому движению выглядит естественным шагом, отвечающим
потребностям общества.
Добровольчество предоставляет уникальные возможности для решения
общественных проблем, с которыми государственные структуры пока не
справляются в полной мере. Помимо очевидной экономии бюджетных средств,
поскольку волонтеры работают бесплатно, сама система добровольчества
создает взаимовыгодные условия для всех участников. Молодые активисты
могут использовать документально подтвержденный опыт волонтерства как
дополнительное преимущество при поступлении в вузы. Более того, участие в
добровольческих проектах открывает широкие перспективы для расширения
социальных контактов и самореализации. Благодаря такой системе общество
получает эффективный инструмент для оперативного решения локальных
социальных задач без привлечения государственного финансирования.
В условиях частичной дисфункции государственных структур и общего
социально-экономического упадка люди были вынуждены искать пути
самостоятельного решения проблем. Именно эти негативные факторы
парадоксальным образом способствовали подъему гражданской активности и
развитию общественного самосознания.
Неизбежно возрастающее значение структур гражданского общества
обусловлено их уникальной посреднической функцией - они выступают
медиатором между властью и населением, аккумулируя социальные запросы и
транслируя потребность в позитивных переменах в социальной сфере.
В России существует глубоко укоренившаяся культура взаимопомощи и
социальной поддержки. Эти национальные черты, включающие особую заботу о
детях и сострадание к нуждающимся, создают благоприятную почву для
развития некоммерческого сектора. Менталитет россиян, в котором важное
место
занимают идеалы
социальной
справедливости
и
коллективного
взаимодействия, естественным образом способствует росту так называемого
третьего сектора экономики.
18
Необходимо отметить, что переходный период, начавшийся в Российской
Федерации с середины 80-х годов, как ни странно, также способствует развитию
третьего сектора. Еще в 1988 году П. Уэзерли писал, что социальное обеспечение
в либеральных режимах ослабляет механизмы сплоченности9. Более подробно на
этом вопросе останавливается Р. Уолкер, указывающий, что системы
социального обеспечения в государствах с либеральным режимом правления
завязаны сугубо на правилах свободного рынка и рассчитаны на помощь только
тем гражданам, которые ранее выплачивали значительные страховые взносы10.
На практике это означает, что порождаемое рыночной экономикой социальное
неравенство не покрывается государственной системой социальной помощи.
Более того, современные западные исследователи прямо говорят о том, что даже
наличие работы не отменяет риска остаться или стать бедным11.
Количество некоммерческих организаций в Российской Федерации неуклонно
растет. На сегодняшний день общее количество только новых НКО,
зарегистрированных в Минюсте с начала 2024 года, превосходит 213 тысяч. При
этом, необходимо учитывать, что часть гражданских объединений не проходит
процедуру регистрации, однако продолжает участвовать в общественной жизни.
На наш взгляд, по состоянию на 2024 год деятельность некоммерческих
организаций социальной направленности достигла такого масштаба, что
некоммерческий̆ сектор в целом является полноправным субъектом российской
социальной сферы. Растет авторитет этих организаций, к мнению их лидеров
прислушиваются даже в высших эшелонах власти. Так, например, при активном
лоббировании
со
стороны
представителей̆
социально
ориентированных
организаций в 2019 году был принят Федеральный закон "О внесении изменений
в статьи 14 и 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в
9
Wetherly P. Class struggle and the welfare state: some theoretical problems considered, Critical Social Policy,
1988, 22(8), pp. 24-40
10
Walker R. Social Security And Welfare: Concepts And Comparisons: Concepts and Comparisons, Ореn
University Press, 2005, 357 р.
11
Morgen S., Acker J., Weight J. Stretched Thin: Poor Families, Welfare Work, and Welfare Reform, Cornell
University Press, 2010, 256, p.
19
Российской Федерации" от 29.05.2019 № 119-ФЗ», в части посещения пациента
его родственниками и иными членами семьи или законными представителями в
медицинской организации, в том числе в ее структурных подразделениях,
предназначенных для проведения интенсивной терапии и реанимационных
мероприятий, при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях
­ носящий̆ поистине революционный̆ характер для нашей страны. Кроме того, к
безусловным успехам общественников следует отнести изменение отдельных
положений законодательства об обороте наркотических средств и психотропных
веществ (в контексте их применения в паллиативной медицинской помощи в
государственных и негосударственных медицинских учреждениях), а также
реформировании государственной системы детских сиротских учреждений.
В современном мире роль общественного признания и поддержки становится
ключевой для некоммерческого сектора. Особенно заметно это на фоне
растущего недоверия населения к государственным структурам - НКО,
напротив, завоевывают все большее уважение граждан. Этому способствует
грамотное освещение их деятельности через масс-медиа и социальные
платформы.
Согласно
классификации
Нестеренко
Н.С.
,
ресурсный
потенциал
некоммерческих организаций можно разделить на две категории. Первая
включает
материальную
распоряжении
НКО.
базу
Вторая
-
финансовые
охватывает
активы,
находящиеся
нематериальные
активы
в
-
взаимодействие с медиа, репутационный капитал и общественное доверие.
Именно эффективное управление внешними ресурсами позволяет современным
НКО успешно развиваться и укреплять свои позиции в обществе.
Мошенники, собирающие деньги без отчетности и прозрачности, серьезно
подрывают авторитет благотворительной сферы. Это приводит к тому, что люди,
готовые помогать другим, начинают с недоверием относиться ко всем
некоммерческим организациям. В результате даже добросовестные фонды
20
получают меньше пожертвований, что ограничивает их возможности помогать
нуждающимся. А ведь настоящие НКО прилагают огромные усилия для
поддержания своей репутации, постоянно совершенствуют методы работы и
стремятся расширить масштабы своей помощи. Однако регулярно всплывающие
истории о фальшивых сборах средств перечеркивают эту кропотливую работу.
Некоммерческие
организации
демонстрируют
впечатляющий
масштаб
социальной поддержки, охватывая все слои населения независимо от возраста и
социального статуса. Их деятельность базируется на стратегическом видении и
превентивном подходе к решению общественных проблем, что подтверждает их
неоспоримую значимость для социума.
Среди
ключевых
особенностей
НКО
выделяется
их
способность
к
самостоятельному управлению и проявлению инициативы. Эти организации
отличаются разнообразием форматов работы и стремлением модернизировать
общество, начиная с базового уровня. Персонализированный подход и точечная
помощь конкретным благополучателям также являются отличительными
чертами их работы.
Благодаря активной профилактической работе и комплексному видению
социальных вызовов, НКО зарекомендовали себя как эффективные участники
системы общественной поддержки, чья польза для общества не вызывает
сомнений.
Социологические исследования в области благотворительности, проводимые
различными некоммерческими фондами, позволяют отслеживать динамику
развития филантропии в российском обществе. Особенно показательным стало
масштабное исследование 2023 года, реализованное совместными усилиями
ФОМ и Фонда "Вера", специализирующегося на поддержке хосписов. Их
амбициозный проект, охвативший около трех тысяч участников, был нацелен на
создание обобщенного образа типичного благотворителя в России. Ежегодный
мониторинг благотворительной активности, осуществляемый социально21
ориентированными организациями, помогает выявить ключевые тенденции и
трансформации в данной сфере.
Исследование показало, что треть участников опроса помогают другим исходя
из моральных убеждений. При этом многие благотворители прекращают свою
деятельность без поддержки родных и друзей. Примечательно, что 46%
респондентов считают неуместным рассказывать о своей благотворительной
деятельности.
Среди тех, кто не занимается благотворительностью (47%), распространено
мнение, что это прерогатива состоятельных людей и крупных компаний.
Примерно четверть опрошенных (24%) не участвуют в помощи другим из-за
непонимания, какой вклад они могли бы внести.
В 2021 году типичные российские благотворители – мужчины и женщины
старше 25 лет с неоконченным высшим и высшим образованием и высоким
уровнем гражданской ответственности12
Эти данные показывают текущее состояние дел в обществе и в отношении людей
к благотворительности, в частности.
Американский психолог М. Селигман в конце 60-х годов прошлого века
провел ряд исследований, которые легли в основу концепции "выученной
беспомощности". Этот феномен описывает состояние, когда люди, особенно из
социально незащищенных слоев населения, перестают бороться за улучшение
своей жизни, даже имея такую возможность. Депрессия и потеря веры в
собственные силы наступают зачастую после нескольких неудачных попыток
что-то изменить, а иногда и вовсе без каких-либо действий. Сегодня этот
психологический термин активно обсуждается среди социальных активистов и
общественных деятелей, поскольку помогает объяснить пассивное поведение
людей в сложных жизненных обстоятельствах.
Аналитика волонтерства в России. ­ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: DOBRO.RU (дата
обращения: 07.01.2025).
22
12
В
столице
России
сконцентрировано
большинство
ведущих
некоммерческих организаций социальной направленности, что неудивительно москвичи традиционно проявляют активную гражданскую позицию и чутко
следят
за
глобальными
трендами.
Многие
эксперты
указывают
на
распространенность синдрома выученной беспомощности среди россиян. Чтобы
противостоять этому явлению, активисты и
исследователи прилагают
значительные усилия, стремясь донести до граждан мысль о том, что их
ощущение бессилия не имеет под собой реальных оснований. Они работают над
тем, чтобы минимизировать негативное воздействие данного феномена на
общество.
В России существует множество благотворительных организаций, и
особенно заметна их концентрация в области помощи детям с тяжелыми
заболеваниями. Массовая поддержка таких инициатив населением указывает на
высокую социальную значимость этой проблемы.
Среди ключевых направлений благотворительности можно выделить три
основных сектора. В первую очередь, это московские фонды паллиативной
помощи, такие как "Вера" и "Дом с маяком", работающие как с детьми, так и со
взрослыми.
Второе
важное
направление
представлено
организациями
поддержки детей-сирот - "Волонтеры в помощь детям-сиротам", самарский
"Домик детства", "Арифметика добра" и "Дети Наши". Третье направление
охватывает помощь тяжелобольным детям, где активно работают фонды
"Подари
жизнь",
"Дети-бабочки"
и
"Фонд
Константина
Хабенского",
пожертвований
существенно
базирующиеся в столице.
За
последнее
десятилетие
процесс
упростился. Если раньше благотворителям приходилось лично посещать
банковские отделения и возиться с заполнением множества реквизитов, то
сегодня финансовые механизмы, закрепленные законодательно, значительно
облегчают сбор средств для благотворительных организаций. Хотя требования к
отчетности остаются достаточно жесткими, наметилась позитивная динамика их
23
смягчения. Особенно важно отметить, что современные благотворительные
фонды активно борются с бюрократическими проволочками, стремясь сделать
свою работу максимально прозрачной и эффективной.
В
современном
мире
технологии
сделали
благотворительность
максимально удобной. Фонды получили возможность эффективно планировать
свой бюджет благодаря системе автоматических ежемесячных отчислений со
счетов доноров. Такая опция подписки на регулярные пожертвования появилась
относительно недавно и существенно упростила процесс помощи. Теперь не
нужно каждый раз вручную совершать платеж - достаточно один раз настроить
автоматическое списание или просто воспользоваться мобильным телефоном
для отправки СМС. Это радикально отличается от прежних сложных способов
внесения
пожертвований,
которые
часто
отпугивали
потенциальных
благотворителей.
В
отличие
от
сложной
бюрократической
системы
государства,
благотворительные фонды способны оперативно реагировать на запросы о
помощи. Государственные структуры, связанные множеством формальностей,
зачастую не могут быстро оказать поддержку даже в критических ситуациях.
Именно поэтому работники социальных служб часто советуют людям искать
помощь в некоммерческом секторе, признавая его эффективность. Особенно
важна такая оперативность, когда человеку срочно требуется дорогостоящее
лечение или медикаменты: отсутствие бюрократических проволочек в работе
фондов позволяет быстро собрать и передать необходимые средства тем, кто в
них нуждается.
Финансовая поддержка НКО осуществляется из нескольких источников,
среди которых ключевую роль играют взносы частных лиц, корпоративные
пожертвования и бюджетные ассигнования. В региональных НКО особенно
остро ощущается потребность в привлечении крупных спонсоров, поскольку
индивидуальные пожертвования, формирующие примерно 33% бюджета, не
обеспечивают
достаточного
финансирования
24
для
полноценного
функционирования организаций. Интересно отметить, что местные органы
соцзащиты
способствуют
продвижению
некоммерческих
организаций,
размещая информацию о них на своих веб-ресурсах. Особого внимания
заслуживает анализ существующей системы материального обеспечения
социально направленных некоммерческих объединений.
Привлечение средств от коммерческого сектора сталкивается с рядом
серьезных проблем несмотря на то, что бизнес потенциально способен
обеспечить до 70% финансирования благотворительных организаций. Компании
часто предпочитают яркие праздничные акции, которые больше работают на их
репутацию, чем приносят реальную пользу. Они стремятся либо получить
прямую выгоду от благотворительных проектов, либо использовать их как
инструмент PR-продвижения. Ситуацию усугубляет неэффективная налоговая
политика, которая не создает стимулов для корпоративной благотворительности.
Сами фонды тоже не всегда проявляют должную инициативу в фандрайзинге и
не могут грамотно презентовать свои проекты потенциальным спонсорам.
Государственная поддержка НКО реализуется преимущественно через две
модели финансирования. Ключевым инструментом выступает система грантов,
включающая как федеральный, так и региональный уровень. Особо значимую
роль в этой структуре играет созданный в 2017 году Фонд президентских
грантов. При этом использование грантовых средств строго регламентировано например,
категорически
запрещено
направлять
их
на
погашение
административных штрафов. Несмотря на существенную помощь, которую
оказывают государственные гранты некоммерческому сектору, механизм их
освоения сопряжен с рядом ограничений. Такой формат поддержки зачастую
вступает в противоречие с долгосрочными планами НКО и затрудняет
выстраивание системной работы организаций.
Русская православная церковь реализует особую форму социальной
деятельности, что заслуживает отдельного внимания при изучении работы
социально-ориентированных
НКО.
Государственное
25
финансирование
распространяется
на
поставщиками.
Что
социальные
касается
услуги,
работы
предоставляемые
Фонда,
стоит
легальными
подчеркнуть
его
доброжелательный подход к участникам конкурсов - как к победителям, так и к
соискателям грантов. Организация регулярно проводит консультативные
встречи по грантовой деятельности и обеспечивает комплексную поддержку в
оформлении конкурсных документов.
Социальный аспект деятельности церкви был значим с первых веков ее
существования. Организация патронажных служб, программ призрения за
сиротами, стариками, инвалидами была присуща церкви на протяжении всей ее
истории. По факту, эти службы были полноценными центрами социальной
помощи, с учетом явно религиозной направленности. Священники и прихожане
объединялись для помощи ближнему в рамках самой сути христианской
догматики. Традиция социального служения церкви, прервавшаяся в советское
время, начала возрождаться уже в эпоху перестройки. Связано это было, в том
числе, с прекращением государственной антирелигиозной пропаганды и
расширением сферы деятельности церкви. В настоящее время в рамках
сотрудничества с государством ведется служение в Вооруженных силах,
медицинских организациях, учреждениях пенитенциарной системы и др. В 2010
подписано соглашение о сотрудничестве между Патриархией и Министерством
здравоохранения и социального развития. Преамбула договора декларирует
принцип сотрудничества светской власти и церкви в сфере социальной защиты
населения13. В рамках организационно­правовой работы на уровне приходов и
благочиний реализуются соглашения о сотрудничестве с организациями,
подведомственными региональным органам социальной защиты населения. Под
эгидой церкви организовываются приюты для инвалидов, бездомных, детей­
Солнышкина М. Г., Миронова Т.Д. Социальное служение РПЦ: взаимодействие институтов
государства и церкви в области социальных программ [Электронный ресурс] // Режим доступа:
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-sluzhenie-rpts-vzaimodeystvieinstitutovgosudarstva-i-tserkvi-v-oblasti-sotsialnyh-programm (дата обращения: 07.01.2025).
13
26
сирот, наркозависимых граждан, кризисные центры для женщин с детьми,
центры вещевой помощи, благотворительные столовые. Прихожане церкви
участвуют в благотворительной деятельности на добровольческих началах.
Опросы показывают, что они делают это прежде всего ради ощущения
востребованности, стремясь совершать общественно полезную работу. Многие
отмечают четкую структурированность социального служения церкви, хорошую
организацию труда.
1.3. Нормативно-правовая база взаимодействия органов социальной
защиты населения и общественных организаций
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст. 7 гл. 1
определяет одну из важнейших основ конституционного строя – социальное
государство, политический̆ курс которого направлен на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Деятельность некоммерческих организаций (НКО) подразумевает создание
общественного благополучия и в соответствии с гл. 2 Конституции Российской
Федерации относится к правам и свободам человека и гражданина.
Конституционно­ правовые основы деятельности НКО находят свое отражение
в следующих статьях: свобода мысли и слова, право на свободный поиск,
получение, произведение и распространение информации, свобода массовой
информации (ст. 29), право каждого на объединение и гарантия свободы
деятельности общественных объединений (ст. 30), право на митинги и
демонстрации (ст. 31), право на участие в управлении делами государства
непосредственно, либо через представителей (ст. 32) и др.
Понятие НКО закреплено в федеральном законе от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях».
27
НКО трактуется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную
прибыль между участниками».
Отдельно
выделяются
социально
ориентированные
некоммерческие
организации, которые осуществляют свою деятельность, направленную на
решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Согласно
этому же Федеральному закону, существуют различные формы НКО, а также
цели деятельности. Так, к формам НКО относятся общественные и религиозные
организации, общины коренных малочисленных народов, казачьи общества,
фонды, государственные корпорации и компании, некоммерческие партнерства,
частные
учреждения,
бюджетные
государственные
учреждения,
автономные
и
муниципальные
некоммерческие
учреждения,
организации
и
ассоциации (союзы). Их деятельность направлена на создание «социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих
целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения
споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели,
направленные на достижение общественных благ»14. Данный нормативно­
правовой акт определяет важнейшие элементы правового статуса НКО: правовое
положение; права и обязанности учредителей; порядок создания, виды
деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц;
Помимо этого, Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях» отдельно регулирует общественную организацию
как одну из организационно-правовых форм. Согласно данному закону,
общественная
организация
–
«основанное
на
членстве
общественное
О некоммерческих организациях [Электронный ресурс] : федер. закон от 12.01.1996 № 7­ФЗ (ред. от
29.07.2018)
//
Официальный
сайт
«Консультант
Плюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f86ac cc003448/
(дата обращения: 07.01.2025).
28
14
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан»15.
Гражданский̆ кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 г. № 51ФЗ разделяет все юридические лица на два типа – коммерческие на
корпоративные организации (корпорации), которые могут быть коммерческими
и
некоммерческими,
и
на
унитарные,
которые
могут
быть
только
некоммерческими. Стоит отметить, что в соответствии с ГК РФ к НКО относятся
как негосударственные, так и государственные организации16.
Более подробно сфера регулирования организационно­правовыми формами
НКО
регламентируется
деятельности
и
следующими
благотворительных
законами:
«О
организациях»,
благотворительной
«Об
автономных
учреждениях», «О национально­культурной автономии», «О негосударственных
пенсионных фондах», Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности
иностранных культурно­информационных центров на территории Российской
Федерации».
Государство оказывает поддержку некоммерческим организациям, в
приоритете
социально
ориентированным
НКО,
через
предоставление
финансовой, имущественной, консультационной и информационной видам
поддержки, а также в области подготовки, переподготовки и повышения
классификации участников НКО, льготное налогообложение, осуществлении
государственного и муниципального заказов на поставки товаров и выполнение
работ
Взаимодействие трех секторов – государства, частного бизнеса и общества
– отражено в Прогнозе долгосрочного социально­ экономического развития РФ
Об общественных объединениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 19.05.1995. No82­ФЗ //
Официальный
сайт
«Консультант
Плюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693 (дата обращения: 07.01.2025).
16
Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.11.1994
No51­ФЗ // Официальный сайт «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 06.01.2025)
29
15
на период до 2030 г., утверждённой̆ Распоряжением Правительства РФ
17.11.2020г17. Одним из приоритетных направлений является развитие в сфере
оказания социальных услуг сектора негосударственных некоммерческих
организаций, включая в себя:

«преобразование
большинства
государственных
и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих
услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание
механизма
привлечения
их
на
конкурсной
основе
к
выполнению
налогообложения
поставщиков
государственного заказа по оказанию социальных услуг,

обеспечение
равенства
условий
социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение
административных
барьеров
в
сфере
деятельности
негосударственных
некоммерческих организаций,
 создание прозрачной и конкурентной системы государственной
поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих
социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и
органами местного самоуправления программ в области поддержки развития
негосударственных
административных
некоммерческих
барьеров
в
сфере
организаций,
деятельности
сокращение
негосударственных
некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных
некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги,
 содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан
и организаций, а также распространению добровольческой деятельности
(волонтерства)».
Подраздел
государственной
программы
Российской
Федерации
«Социальная поддержка граждан» на 2020­2030 гг. «Повышение эффективности
"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 года" (разработан Минэкономразвития России)
30
17
государственной поддержки социально­ориентированных некоммерческих
организаций» направлен в конечном итоге на «расширение участия социально
ориентированных некоммерческих организаций
в реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
для
обеспечения
доступности
и
вариативности
последовательного
услуг,
повышения
предоставляемых
качества,
населению
в социальной сфере; увеличение доли негосударственных организаций при
оказании услуг в социальной сфере; создание условий для повышения качества
услуг в социальной сфере».
Нормативно­правовую базу в сфере поддержки семей с детьми условно
можно разделить на две сферы: демографическое и семейное законодательство.
Семейная политика регулируется Концепцией семейной политики в
Российской Федерации до 2025 г. и Семейным кодексом Российской Федерации.
Законодательство в сфере демографической политики:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации» постановляет,
что необходимо «принять меры, направленные на создание условий для
совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой
занятостью,
а
также
на
организацию
профессионального
обучения
(переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет».
Указ Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.»,
в котором говорится о «создании условий для раннего развития детей в возрасте
до трех лет, реализации программы психолого­ педагогической, методической и
консультативной
помощи
родителям
детей,
получающих
дошкольное
образование в семье».
Указ Президента Российской Федерации № 240 «Об объявлении в
Российской Федерации Десятилетия детства», где объявлено, что период 2018 –
31
2027гг.
в
Российской
Федерации
–
Десятилетие
детства,
в
целях
совершенствования государственной политики в сфере защиты детства.
Государственная
семейная
политика
напрямую
взаимосвязана
с демографической политикой страны. Существенно повлиять на положение
российских семей должен национальный проект «Демография», разработанный
федеральными органами власти. Национальный проект «Демография» носит
комплексный межведомственный и междисциплинарный характер и затрагивает
сферы поддержки семей при рождении детей; создания условий для
осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей; создания
условий для доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех
лет; здорового образа жизни; активного долголетия и повышения качества жизни
пожилых; занятия физической культурой и спортом.
Особое внимание стоит уделить таким проектам как «Финансовая
поддержка семей при рождении детей» и «Содействие занятости женщин –
создание условий дошкольного образования для детей возрасте до трех лет».
Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей»
направлен
на
усиление
материальной
поддержки
семей
с
детьми,
дифференцированный в зависимости от очередности рождения ребенка. Это
ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
программа материнского (семейного) капитала; ежемесячные денежные
выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих
детей; ипотечные кредиты (займы) гражданам, имеющим детей по ставке 6 %
годовых; проведение процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО)
семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы
обязательного медицинского страхования. Второй национальный проект
«Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования
для детей возрасте до трех лет» направлен на обеспечение возможности
женщинам, воспитывающих детей дошкольного возраста, совмещать трудовую
32
деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения
доступности дошкольного образования детей в возрасте до трех лет46.
33
Глава 2. Проблемы и перспективы взаимодействия между региональными
(муниципальными) органами социальной защиты населения с
общественными организациями (объединениями) в сфере социальной
защиты отдельных категорий граждан
Проблематика взаимодействия региональных органов социальной защиты
и общественных организаций носит многоаспектный характер, включающий в
себя как вопросы организационного, так и правового регулирования. Важность
данной темы подтверждается на высшем государственном уровне. В частности,
Владимир Путин подчеркивал: "Обеспечение социальной защиты населения,
особенно наиболее уязвимых его слоев, является приоритетом нашей
государственной политики". Именно поэтому исследование проблем и
выявление эффективных путей развития взаимодействия между региональными
органами социальной защиты населения и общественными организациями
представляется крайне актуальным и необходимым для системы социальной
защиты.
2.1 Проблемы взаимодействия органов социальной защиты населения с
общественными организациями
В наши дни взаимоотношения между государственными структурами и
социально ориентированными НКО сталкиваются с множеством препятствий,
мешающих их эффективному сотрудничеству. Некоммерческие организации
вынуждены функционировать в жестких рамках существующих правовых норм,
которые значительно сужают спектр их возможностей. Бюрократическая
нагрузка на НКО крайне высока - они должны регулярно подвергаться
масштабным инспекциям и формировать объемные отчеты для контролирующих
органов. Особенно обременительным является требование подачи документации
исключительно в бумажном формате, что влечет за собой дополнительные
расходы и затраты человеческих ресурсов.
34
Ключевой проблемой в работе некоммерческих организаций является
неадекватная
законодательная
система.
Организации
сталкиваются
с
серьезными трудностями при поиске подходящих помещений - получить их
бесплатно практически невозможно, а рыночные цены аренды или покупки
непосильны для НКО, существующих на пожертвования. Это ставит под угрозу
их выживание. Ситуацию усугубляют завышенные требования к материальнотехнической
базе
и
помещениям.
Кроме
финансировании
организации
вынуждены
административные
расходы,
в
что
того,
при
нести
совокупности
с
ограниченном
существенные
документальными
обязательствами создает дополнительное бремя для их функционирования.
Мошенничество в сфере благотворительности остается серьезной проблемой изза несовершенства законодательства. Особенно ярко это проявилось в недавнем
прошлом, когда процветал уличный сбор пожертвований сомнительными
организациями. Злоумышленники активно действовали в местах массового
скопления людей - от общественного транспорта до торговых комплексов,
присваивая себе собранные средства. К сожалению, текущее правовое
регулирование не позволяет эффективно пресекать подобные схемы и
привлекать
к
ответственности
псевдо-благотворителей,
использующих
многочисленные правовые пробелы в корыстных целях.
Благодаря
активным
действиям
социально
ориентированных
НКО
и
благотворительных организаций были внесены законодательные поправки,
запрещающие подобные денежные сборы. Активисты развернули масштабную
информационную кампанию, предостерегающую население от взаимодействия
с
псевдоволонтерами
сомнительных
фондов.
Примечательно,
что
так
называемые "добровольцы" фактически являлись наемными работниками,
получавшими комиссионные от собранных пожертвований. Общественники не
прекращают свою просветительскую деятельность, нацеленную на защиту
граждан от недобросовестных сборщиков средств.
35
В современном мире особую тревогу вызывает ситуация со сбором
благотворительных средств через интернет-платформы. Множество кампаний по
сбору пожертвований проводится на различных социальных площадках,
включая популярные российские сети. Организаторы таких акций публикуют
данные
банковских
карт
для
перевода
средств
потенциальными
благотворителями.
Для
обеспечения
безопасности
и
прозрачности
операций
существует
определенный регламент: необходимо оформить контракт с уполномоченным
арендатором помещения, установить идентификационные данные и опечатать
ячейку, а также следовать строгому протоколу при извлечении денежных
средств. Последний пункт предусматривает обязательное присутствие комиссии
и документальное оформление процедуры вскрытия бокса соответствующим
актом.
Благотворительные
инструментом
сборы
мошенничества,
в
социальных
несмотря
на
сетях
часто
попытки
становятся
администрации
блокировать подозрительные страницы. Важно понимать, что любой перевод на
частную карту считается добровольным пожертвованием, и получатель не имеет
юридических обязательств по предоставлению отчетности. Единственный
случай, когда жертвователи вправе требовать информацию о расходовании
средств — это официально оформленное благотворительное пожертвование с
соответствующим назначением платежа. К сожалению, большинство сборщиков
средств избегают прозрачности и не раскрывают информацию ни о собранных
суммах, ни о том, как именно они были использованы. Этим часто пользуются
недобросовестные люди, эксплуатирующие сострадание и щедрость граждан в
корыстных целях.
Тарифная политика в сфере социальных услуг вызывает серьезную
обеспокоенность. Существующие расценки не покрывают реальных затрат
поставщиков, что признается всеми участниками некоммерческого сектора.
Ситуацию
осложняет
хроническая
проблема
36
несвоевременных
выплат
компенсаций со стороны региональных властей, которые часто оправдывают
неполное возмещение расходов нехваткой бюджетных средств.
Особого внимания заслуживает вопрос включения в Реестр организаций,
ранее функционировавших как бюджетные учреждения и впоследствии
преобразованных в НКО. Для улучшения ситуации необходимо оперативно
пересмотреть региональные тарифные сетки, чтобы создать сбалансированную
систему ценообразования и исключить как заниженные, так и завышенные
расценки на услуги.
Процедура включения некоммерческих организаций в Реестр поставщиков
социальных услуг требует существенной доработки. Главная проблема
заключается в недостаточной методической поддержке и размытых критериях
отбора участников.
Эффективным
решением
может
стать
внедрение
опыта
Фонда
президентских грантов. Их система характеризуется прозрачностью требований
и активной консультационной помощью заявителям. Благодаря такому подходу
даже начинающие организации имеют возможность успешно участвовать в
конкурсе на получение грантового финансирования.
Реестр, будучи относительно новым инструментом, нуждается в создании
четкого алгоритма подачи заявок с понятными инструкциями для НКО,
желающих стать поставщиками социальных услуг.
Информация о социальных услугах некоммерческих организаций должна
быть легкодоступной на электронных порталах госучреждений. Это позволит
нуждающимся гражданам оперативно находить и обращаться в профильные
НКО за необходимой поддержкой. Кроме того, важно обеспечить высокий
уровень компетентности как государственных служащих, так и сотрудников
некоммерческого сектора в вопросах оказания различных видов социальной
помощи. Такой подход поможет решить существующую проблему низкой
информированности
целевой
аудитории
предоставляющих социальные услуги.
37
о
деятельности
организаций,
В России продолжается активное развитие некоммерческих организаций,
которые всё громче заявляют о своих амбициях в социальной сфере. Их главная
миссия - фундаментальное переустройство общественной жизни страны. НКО не
стесняются публично указывать на ошибки госслужащих, оспаривать решения
властей и выражать сомнения в их профессионализме. Такая активная позиция
общественного сектора встречает ответную реакцию государственных структур.
Возникающее взаимное недоверие между властью и некоммерческими
организациями является естественным следствием сложившейся ситуации.
В 2020 году российское законодательство претерпело существенные
изменения в сфере регулирования НКО. Новый закон № 121-ФЗ ввел понятие
"иностранного агента" для некоммерческих организаций, вовлеченных в
политическую деятельность на территории РФ. Эти организации теперь обязаны
регистрироваться в Минюсте и выполнять дополнительные требования. Такие
нововведения стали отражением растущего скептицизма властей по отношению
к некоммерческому сектору. Важно отметить, что закон четко определяет, какие
виды деятельности не считаются политическими. В этот список входят:
благотворительность, защита природы, поддержка спорта и здорового образа
жизни, научные исследования, культурные проекты, здравоохранение, помощь
социально уязвимым группам населения, включая инвалидов, матерей и детей.
Взаимоотношения
государства
характеризуются
повышенным
государственных
структур,
и
некоммерческого
контролем
включая
со
сектора
стороны
правоохранительные
в
России
различных
органы,
что
отражается в судебной практике. Тем не менее, наблюдаются позитивные сдвиги
в сотрудничестве между властью и НКО. Растет число случаев, когда
предложения общественных организаций учитываются при формировании
законодательных инициатив, а диалог между сторонами становится более
продуктивным.
Хотя текущие тенденции в законодательстве и правоприменении создают
определенную
напряженность
во
38
взаимодействии
государства
и
некоммерческого сектора, общий вектор развития их отношений можно
охарактеризовать как обнадеживающий.
2.2 Успешные практики взаимодействия органов социальной защиты
населения с общественными организациями.
В современном мире, где социальные вопросы занимают одно из
центральных мест в повестке дня, взаимодействие органов социальной защиты
населения и общественных организаций приобретает особое значение. Это
сотрудничество позволяет более эффективно решать задачи социальной
поддержки и защиты наиболее уязвимых слоев населения, используя ресурсы и
опыт обеих
сторон. Важность такого
взаимодействия
подтверждается
многочисленными исследованиями и практическими примерами из разных
стран.
Примеры
успешного
сотрудничества
между
государственными
структурами и НПО демонстрируют, что гибкие, инновационные подходы в
социальной работе, а также привлечение волонтеров и специалистов из
общественных
организаций
могут
значительно
увеличить
качество
и
доступность социальных услуг. Особое внимание в данном контексте уделяется
разработке и реализации совместных программ, направленных на социальную
интеграцию, поддержку семьи, детей и пожилых людей, что также способствует
укреплению общественного доверия к социальной системе18.
Одним из ярких примеров такого взаимодействия является проект
"Социальный навигатор", реализуемый при поддержке Министерства труда и
социальной защиты РФ. Его цель - оказание комплексной поддержки лицам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, посредством информирования обо
Петрова С.В., Кузнецова П.А. "Инновационные практики в социальной работе: роль НКО". – СПб.:
Гуманитарный фонд, 2021
39
18
всех доступных социальных услугах и программам19. В рамках проекта активно
используются ресурсы общественных организаций, которые предоставляют
экспертизу и волонтерскую поддержку. Такой подход позволяет значительно
повысить информированность населения о социальных услугах и сделать
помощь более доступной.
Важной практикой является сотрудничество органов социальной защиты с
общественным организациям по вопросам социальной интеграции инвалидов. В
российском контексте можно отметить успешный опыт проекта "Доступная
среда", цель которого - создание условий для полноценной жизни людей с
ограниченными
возможностями
здоровья.
Проект
предусматривает
как
архитектурную адаптацию объектов инфраструктуры, так и разработку
специальных информационных систем для улучшения качества жизни
инвалидов20. Реализация таких проектов демонстрирует эффективность
сотрудничества государственного и некоммерческого секторов в решении
социально значимых задач.
Не менее значимы проекты по поддержке пожилых людей, реализуемые
совместно государственными структурами и НКО. Примером может послужить
всероссийская
программа
"Старшее
поколение",
в
рамках
которой
предусмотрена комплексная поддержка пожилых людей: от социальных услуг на
дому до организации досуга и обучения новым навыкам21. Уникальность проекта
заключается в привлечении к его реализации общественных организаций, что
позволяет учитывать непосредственные потребности целевой аудитории и
повышать эффективность оказываемой помощи.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Проект "Социальный навигатор".
[Электронный ресурс]. – URL: http://sn.sfr.gov.ru
20
Федеральный проект "Доступная среда". [Электронный ресурс]. – URL: https://dostupnaya-strana.ru/
21
Всероссийская программа "Старшее поколение". [Электронный ресурс]. – URL:
https://национальныепроекты.рф/projects/demografiya/starshee_pokolenie/
40
19
Вместе
с
тем,
для
расширения
и
повышения
эффективности
сотрудничества между органами социальной защиты и общественными
организациями важно развивать правовую и организационную базы данного
взаимодействия. Это включает в себя усовершенствование законодательства,
касающегося деятельности НКО, упрощение процедур получения социальных
услуг для населения и повышение прозрачности деятельности органов
социальной защиты и НКО.
Таким образом, примеры успешных практик взаимодействия органов
социальной защиты с общественными организациями показывают, что
эффективное партнерство способствует более полному удовлетворению
социальных потребностей различных групп населения. Углубленная работа в
этом направлении требует совместных усилий как со стороны государства, так и
со стороны общественного сектора.
В последнее время активно развиваются инновационные подходы к
взаимодействию
между
органами
социальной
защиты
населения
и
общественными организациями. Это связано с пониманием обеими сторонами
того, что комплексные вызовы современного общества требуют совместных
усилий, новых форм и методов работы.
Одним из ярких примеров инновационного партнерства является
внедрение
принципа
социального
заказа,
который
позволяет
органам
социальной защиты передавать выполнение определенных видов работы
общественным организациям. Такой подход не только повышает эффективность
решения социальных задач, но и способствует развитию общественного сектора,
его вовлеченности в процессы социальной поддержки и защиты населения.
Особое внимание в контексте инновационных практик заслуживает
разработка и внедрение цифровых платформ для взаимодействия между
государственными органами и общественными организациями. Применение
41
информационных технологий позволяет не только оптимизировать процессы
обмена информацией, но и обеспечить максимальную прозрачность и
доступность социальных услуг для граждан. Примером такого взаимодействия
может служить портал «Добровольцы России», который объединяет волонтеров,
общественные организации и органы социальной защиты на единой платформе
для реализации социальных проектов22.
Кроме того, развитие партнерских отношений между органами социальной
защиты и НКО способствует внедрению инновационных методов работы, таких
как социальное сопровождение и индивидуальное планирование помощи. Эти
методы направлены на принципиально новый уровень взаимодействия с
клиентами, когда помощь оказывается не стихийно, а исходя из конкретных
потребностей и в соответствии с индивидуальным планом. Эффективность
такого
подхода
подтверждается
многочисленными
исследованиями
и
практическим опытом.
Если говорить о международном опыте, стоит выделить программу
взаимодействия органов социальной защиты и общественных организаций в
Скандинавских странах, где большое внимание уделяется развитию социального
предпринимательства и волонтерства. Так, в Дании, Норвегии и Швеции
значительная часть социальных услуг оказывается при активном участии НКО,
что способствует повышению качества и доступности соответствующих услуг
для населения23.
Таким образом, инновационные подходы к партнерству между органами
социальной защиты населения и общественными организациями помогают
сделать
систему
социальной
защиты
более
гибкой,
эффективной
и
ориентированной на потребности человека. Это в свою очередь способствует
Портал "Добровольцы России". [Электронный ресурс].
https://dobro.ru/news/2067-platforma-dobrovolcy?ysclid=m5tbyemmay427150049.
23
Парсонс, Т. Социальная система: Введение в международный опыт. М.: Издательство "Прогресс",
2018
42
22
повышению качества жизни, социальной адаптации и интеграции наиболее
уязвимых слоев населения.
Примеры успешных практик взаимодействия в сфере социальной защиты
в городе Москве
В Москве реализация задач социальной защиты населения осуществляется не
только
государственными
органами,
но
и
существенным
участием
общественных организаций. Это сотрудничество демонстрирует высокую
эффективность в части поддержки и помощи наиболее уязвимым слоям
населения, включая инвалидов, пожилых людей, семьи с детьми и другие
социально-незащищенные группы.
Один из ярких примеров успешного взаимодействия - это сотрудничество
Департамента
социальной
защиты
населения
города
Москвы
с
благотворительным фондом "Старость в радость". Этот фонд организует
мероприятия, направленные на социальную адаптацию и поддержку пожилых
людей, живущих как в домах престарелых, так и тех, кто проживает
самостоятельно.
Мероприятия
включают
образовательные
программы,
культурные поездки, а также индивидуальную психологическую поддержку.
Взаимодействие с Департаментом позволяет фонду "Старость в радость"
получать доступ к необходимой информации о нуждающихся лицах и
эффективно нацеливать свои ресурсы и программы24.
Другим примером может служить проект "Вместе с мамой", ориентированный
на поддержку молодых мам, ведомый при поддержке городского Департамента
социальной
защиты.
Проект
направлен
на
социальную
адаптацию
и
психологическую поддержку женщин в период беременности и после рождения
ребенка. Среди основных направлений работы проекта - организация
Официальный сайт Департамента социальной защиты населения города Москвы. [Электронный
ресурс]. Доступно на: https://dszn.ru/?ysclid=m5tc2kcmjr792588713
43
24
образовательных курсов, предоставление консультаций по вопросам ухода за
детьми, психологическое сопровождение, создание условий для общения и
обмена опытом между молодыми мамами. Такая комплексная поддержка
является
возможной
благодаря
грамотному
взаимодействию
между
общественными организациями и госструктурами25.
В исследовании Елены Гришиной под названием "Социальное партнерство как
фактор развития гражданского общества" подчеркивается, что взаимодействие
органов социальной защиты и общественных организаций способствует
повышению качества социальных услуг, развитию гражданских инициатив, а
также повышает доверие к власти и общественным институтам 26. Примеры из
практики
Москвы
однозначно
демонстрируют,
что
государственно-
общественное партнерство в сфере социальной защиты способствует не только
улучшению условий жизни отдельных групп населения, но и способствует
социальной интеграции, вовлеченности населения в решение социальных
проблем, создавая устойчивую модель социальной защиты.
Примеры успешных практик взаимодействия в сфере социальной защиты
в городе Санкт -Петербург
В Санкт-Петербурге в сфере социальной защиты населения выстроены
эффективные механизмы взаимодействия между органами социальной защиты и
общественными организациями. Это взаимодействие нацелено на создание
условий для более качественного и оперативного решения проблем населения, в
частности, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Одним
из
ярких
примеров
успешного
взаимодействия
служит
сотрудничество комитета по социальной политике Санкт-Петербурга с
общественной организацией “ДоброСпб”. Организация “ДоброСпб” занимается
Проект "Вместе с мамой". Официальный сайт https://vmestesmamoy.ru]
Гришина Е.В. "Социальное партнерство как фактор развития гражданского общества" // Социальные
исследования, 2020. №2. С. 45-50.
44
25
26
поддержкой малообеспеченных семей, а также предоставляет помощь пожилым
людям и инвалидам. В рамках сотрудничества была реализована программа
оказания социальных услуг на дому для маломобильных групп населения. Эта
программа позволила значительно повысить качество жизни данной категории
граждан, обеспечив их доступ к необходимым бытовым и медицинским
услугам27.
Еще один успешный проект - совместная работа комитета по социальной
политике города с Фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, “Надежда Петербурга”. Проект направлен на социальную адаптацию
и интеграцию в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. В рамках проекта детям предоставляется
психологическая
поддержка, организуются образовательные и досуговые мероприятия, что
способствует их гармоничному развитию и подготовке к самостоятельной
жизни28.
Кроме того, значительное внимание в городе уделяется поддержке
ветеранов. В партнерстве с общественной организацией «Ветераны Петербурга»
были разработаны и реализованы программы социальной поддержки и
сопровождения старшего поколения, направленные на улучшение их жизненных
условий, организацию досуга и общения, предоставление юридических и
медицинских консультаций29.
Эти примеры демонстрируют, как плодотворное взаимодействие между
органами социальной защиты населения и общественными организациями
может приводить к реализации целого ряда успешных проектов. Основываясь на
принципах социального партнерства, в Санкт-Петербурге удается решать
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Официальный сайт. - URL: http://socpolitikapiter.ru/
28
Фонд поддержки детей в трудной жизненной ситуации “Надежда Петербурга”. Официальный сайт.
- URL: http://nadezhda-spb.ru/
29
Общественная организация «Ветераны Петербурга». Официальный сайт. - URL: http://veteranyspb.ru/
45
27
важные социальные вопросы, направленные на поддержку и развитие социально
уязвимых слоев населения.
Примеры успешных практик взаимодействия в сфере социальной защиты
в городе Новосибирск
В современной России важным направлением развития государственной
политики в области социальной защиты является активизация взаимодействия
между
органами
социальной
защиты
населения
и
общественными
организациями. Город Новосибирск выделяется своим опытом построения
эффективного сотрудничества в данной области, иллюстрируя успешные
практики, реализуемые на местном уровне.
Одним из ярких примеров стала программа «Социальный навигатор»,
инициированная новосибирским отделением Всероссийской общественной
организации инвалидов. Программа направлена на упрощение доступа лиц с
инвалидностью к социальным услугам, включая профессиональное обучение и
трудоустройство30.
Всероссийская
общественная
организация
инвалидов
выступает посредником между лицами с ограниченными возможностями и
структурами социальной защиты, что значительно ускоряет процесс оказания
помощи нуждающимся.
Другой заметной инициативой стал проект «Помощь пожилым»,
реализованный при поддержке новосибирской городской администрации и ряда
некоммерческих организаций. Цель проекта – обеспечение комплексной
поддержки пожилым людям, включая доставку продуктов, лекарств, а также
организацию досуговых мероприятий и психологическую поддержку. Это
взаимодействие позволило создать многопрофильную систему заботы о
пожилых, существенно повышающую качество их жизни.
30
https://zsnso.ru/komitet-po-socialnoy-politike-zdravoohraneniyu-ohrane-truda-i-zanyatosti-naseleniya-7sozyv и https://dobro.ru/organizations/10044297/info?ysclid=m5tcewizc3436237579
46
Важным направлением сотрудничества является также работа с детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Органы социальной
защиты Новосибирска вместе с общественными организациями запустили
программу по социальной адаптации и поддержке таких детей. Программа
включает в себя как психологическую поддержку, так и помощь в обучении,
профессиональной ориентации и трудоустройстве подростков. Инициатива
показывает высокие результаты в возвращении детей в социум и подготовке их
к самостоятельной жизни.
Эти примеры лишь часть широкой палитры инициатив по взаимодействию
органов социальной защиты и общественных организаций в Новосибирске.
Совокупность реализованных мероприятий демонстрирует, как концепция
партнерства между государственным и третьим сектором может эффективно
решать социальные задачи, повышая качество жизни населения и создавая
условия для его социальной активности и интеграции.
2.3 Перспективы развития взаимодействия органов социальной защиты
населения с общественными организациями
Развитие сотрудничества между органами социальной защиты населения и
общественными организациями выступает важным фактором в обеспечении
комплексного подхода к решению социальных проблем. В контексте текущих
тенденций и вызовов, с которыми сталкивается общество, взаимодействие
данных структур обретает новые формы и направления, что в перспективе
обещает значительные улучшения в системе социальной защиты.
Одной из ключевых перспектив развития данного сотрудничества является
интеграция ресурсов и компетенций. Общественные организации часто
обладают уникальным опытом и знаниями о конкретных целевых группах, что
делает их важными партнёрами для государственных структур. Интеграция
усилий предполагает не только обмен информацией и опытом, но и совместное
47
планирование и реализацию программ социальной поддержки, что может
существенно повысить их эффективность31.
Важной
сотрудничества,
тенденцией,
является
которая
существенно
цифровизация
влияет
социальных
на
услуг.
развитие
Внедрение
цифровых технологий в процессы взаимодействия между государственными
органами и общественными организациями позволяет делать социальную
помощь более доступной и оперативной. Создание единой цифровой платформы
для координации совместных проектов может стать одним из перспективных
направлений развития такого сотрудничества32.
Также важное значение имеет развитие системы обучения и повышения
квалификации специалистов в области социальной защиты. Обучение на основе
лучших практик и опыта общественных организаций может значительно
улучшить качество и эффективность социальных услуг. Кроме того, программа
обменов
опытом
между
государственными
и
негосударственными
учреждениями может служить хорошей основой для развития новых подходов и
методов работы в социальной сфере.
Укрепление законодательной базы для регулирования и поддержки
сотрудничества
между
государственными
органами
и
общественными
организациями также играет ключевую роль в его развитии. Необходимо
совершенствовать нормативную базу, которая будет стимулировать и облегчать
процесс интеграции усилий обеих сторон. Внедрение специальных программ
финансирования и субсидий может стимулировать общественные организации к
более активному участию в социальных проектах33.
В
заключение,
перспективы
развития
сотрудничества
в
области
социальной защиты населения требуют комплексного подхода и готовности к
Керн, Д.И., "Эффективность сотрудничества органов социальной защиты населения и общественных
организаций: анализ и перспективы", Журнал социальной политики, 2022
32
Фарик, С.В., "Цифровизация социальных услуг: новые возможности для взаимодействия государства
и общества", Вестник государственного управления, 2021
33
Белова, И.К., "Роль законодательства в развитии сотрудничества между государством и
общественными организациями", Юридический журнал, 2022.
48
31
новым вызовам. Тесное взаимодействие органов социальной защиты и
общественных
организаций,
интеграция
технологий,
развитие
профессионального обмена и улучшение правовой базы создают основу для
построения более гибкой, эффективной и отзывчивой системы социальной
поддержки населения.
Одним из основных направлений модернизации законодательства должно
стать урегулирование вопросов партнерства между государственными и
негосударственными структурами в сфере социальной защиты. В частности,
требуются поправки к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
предусматривающие разработку и внедрение механизмов государственнообщественного управления в сфере социальной защиты. Это позволит
обеспечить более активное участие общественных организаций в процессе
разработки и реализации социальных программ, а также повысить прозрачность
и открытость органов социальной защиты.
Кроме того, целесообразно внести дополнения в Федеральный закон от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», уточнив полномочия общественных организаций в части оказания
поддержки семьям с детьми, в том числе путём предоставления социальных
услуг и реализации наставнических программ. Это обеспечит дополнительные
рычаги для влияния на ситуацию в области защиты прав и интересов детей, а
также повысит эффективность социальной помощи нуждающимся семьям.
Необходимо также акцентировать внимание на изменении Федерального
закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», закрепив
за общественными организациями право на участие в мониторинге и оценке
качества предоставляемых социальных услуг. Это позволит не только повысить
ответственность
органов
социальной
защиты,
но
и
способствовать
формированию общественного контроля за деятельностью данных органов, что,
49
в свою очередь, способствует повышению доверия населения к мерам
социальной поддержки.
Реализация предложенных изменений предполагает разработку и принятие
пакета подзаконных актов, направленных на регламентацию процессов
взаимодействия
между
органами
общественными
организациями.
социальной
Важным
защиты
аспектом
населения
является
и
введение
стандартов сотрудничества, предполагающих чёткое определение прав и
обязанностей каждой из сторон, а также механизмов их взаимодействия и
контроля за выполнением взятых на себя обязательств.
Таким образом, изменение законодательства в сфере взаимодействия
органов социальной защиты населения с общественными организациями должно
стать важным шагом на пути к созданию более эффективной и доступной
системы социальной поддержки граждан. Это, в свою очередь, позволит
повысить качество жизни населения и укрепить социальную стабильность в
обществе.
В развитии взаимодействия между органами социальной защиты
населения и общественными организациями важно учитывать необходимость
адаптации национальных программ с учетом текущих социально-экономических
вызовов
и
пожеланий
представителей
общественных
организаций.
Существенным шагом станет внедрение комплексного подхода к формированию
и реализации таких программ, которое позволит учитывать широкий спектр
нужд различных групп населения.
Первоочередная задача – это разработка и внедрение обновленных
механизмов координации деятельности между государственными структурами и
НКО, нацеленных на совершенствование системы социальной поддержки. Это,
в свою очередь, требует пересмотра существующих нормативно-правовых баз и
регуляторных механизмов.
Например,
можно
предложить
создание
специализированных
координационных советов или рабочих групп на базе министерств и ведомств,
50
задачей которых будет разработка единых стандартов взаимодействия и обмена
информацией34.
Важным аспектом является также развитие системы образования и
повышение квалификации специалистов органов социальной защиты населения
и сотрудников общественных организаций. Необходимо создание и реализация
совместных программ обучения, ориентированных на изучение лучших практик
взаимодействия между общественным и государственным секторами, что
позволит улучшить качество предоставляемых услуг35.
Следует
также
обратить
внимание
на
вопросы
финансирования
совместных программ. Предлагается рассмотреть возможности более гибкого
распределения бюджетных средств в интересах задействованных сторон,
включая предоставление грантовых средств и льгот для НКО, реализующих
социально значимые проекты. Кроме того, в рамках партнерства государства с
общественным сектором актуальным становится поиск новых источников
финансирования, в том числе с привлечением частных инвестиций и социально
ориентированного бизнеса36.
Не менее значимым является вопрос интеграции информационных
технологий в процессы взаимодействия органов социальной защиты и НКО.
Развитие и внедрение единых информационных систем и платформ для обмена
данными
и
результатами
исследований
способствуют
повышению
эффективности и прозрачности реализации программ социальной поддержки.
Это, в свою очередь, делает возможным наиболее полное удовлетворение
потребностей целевых групп населения37.
Государственная программа "Социальная поддержка населения", Министерство социальной защиты
РФ, 2022 г
35
"Стандарты проведения образовательных программ для специалистов социальной сферы",
Федеральный институт развития образования, 2021 г.
36
"Финансирование НКО: текущее состояние и перспективы", Аналитический центр при
Правительстве РФ, 2020 г.
37
"Разработка и внедрение информационных систем в социальной сфере", Министерство цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций РФ, 2021 г.
51
34
В заключение следует подчеркнуть, что реализация предложенных
изменений требует всестороннего анализа и учета опыта деятельности как
отечественных, так и зарубежных органов социальной защиты населения и
общественных организаций. Эффективное взаимодействие обеспечивается не
только через прямое финансирование и поддержку программа, но и через
создание условий для обмена опытом, инновационных подходов и технологий в
социальной сфере38.
"Международный опыт взаимодействия государства и НКО в сфере социального обслуживания",
Независимый институт социальной политики, 2022 г.
52
38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе исследована весьма актуальная проблема взаимодействия
региональных (муниципальных) органов социальной защиты населения с
общественными организациями и объединениями. Региональные органы
социальной защиты играют важную роль в установлении и развитии этого
взаимодействия, отражая комплексный подход к решению социальных вопросов
и задач. Через свои действия и стратегии они могут активно поддерживать,
координировать и развивать партнерство с общественными объединениями,
направленное на оказание помощи и поддержку наиболее уязвимых слоев
населения.
Это сотрудничество позволяет региональным органам социальной защиты
расширить возможности и инструменты воздействия на социальные проблемы,
использовать уникальный опыт и знания общественных организаций для
достижения
более
высокой
эффективности
социальных
программ.
В
дополнение, такое взаимодействие способствует более глубокому пониманию
потребностей отдельных категорий граждан, что позволяет адаптировать и
модифицировать социальные услуги и программы для их более точного
соответствия текущим задачам и требованиям.
Владимир
Путин
подчеркивал
важность
сотрудничества
между
государством и общественными организациями в социальной сфере, отмечая,
что "эффективное решение социальных задач возможно только при условии
настоящего партнерства между государством и гражданским обществом". Это
подтверждает необходимость не только поддержания, но и усиления
взаимодействия на всех уровнях, включая региональные и муниципальные
органы социальной защиты.
Одной из главных проблем, которая возникает на пути такого
взаимодействия, является неоднородность самого общественного сектора, что
затрудняет процесс нахождения общего языка между некоммерческими
53
организациями и государственными структурами. Общественные объединения,
работающие в данной сфере, не всегда могут похвастаться высоким уровнем
профессионализма и наличием необходимых ресурсов для реализации
крупномасштабных проектов. Кроме того, нередки случаи, когда цели и задачи,
которые ставят перед собой общественные организации, могут расходиться с
государственными приоритетами в сфере социальной защиты.
Ещё одно препятствие заключается в бюрократических барьерах и
сложностях с доступом к государственному финансированию для реализации
социальных проектов. Оформление необходимых документов, получение
разрешений и согласований могут оказаться настоящим испытанием для
некоммерческих объединений.
Проблема недостаточного диалога между муниципальными органами и
общественными организациями также заслуживает особого внимания. В этом
контексте важно вспомнить слова Владимира Путина: "Диалог власти и
гражданского общества должен стать нормой нашей совместной работы".
Действительно, недостаток эффективного обмена информацией и опытом,
отсутствие открытых каналов связи и площадок для обсуждения насущных
вопросов в сфере социальной защиты препятствуют успешному взаимодействию
и умножению усилий на благо нуждающихся.
Далее, существует вопрос доверия к общественным объединениям со
стороны муниципальных органов и населения. Зачастую государственные
структуры сомневаются в компетенции и способности неправительственных
организаций эффективно управлять сложными социальными проектами. С
другой стороны, общество может быть не готово воспринимать общественные
организации как полноценного партнёра в вопросах социальной защиты.
Таким образом, несмотря на значительный потенциал, который несёт
сотрудничество муниципальных органов и общественных объединений, ряд
проблем в значительной степени ограничивает его эффективность. Преодоление
этих трудностей требует общих усилий, направленных на поддержку и развитие
54
гражданских инициатив, улучшение механизмов взаимодействия, а также на
создание благоприятной среды для реализации общественных проектов,
направленных на социальную защиту населения.
Перспективы развития сотрудничества в области социальной защиты
населения требуют комплексного подхода и готовности к новым вызовам.
Тесное
взаимодействие
органов
социальной
защиты
и
общественных
организаций, интеграция технологий, развитие профессионального обмена и
улучшение правовой базы создают основу для построения более гибкой,
эффективной и отзывчивой системы социальной поддержки населения.
Одним из основных направлений модернизации законодательства должно
стать урегулирование вопросов партнерства между государственными и
негосударственными структурами в сфере социальной защиты. В частности,
требуются поправки к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
предусматривающие разработку и внедрение механизмов государственнообщественного управления в сфере социальной защиты. Это позволит
обеспечить более активное участие общественных организаций в процессе
разработки и реализации социальных программ, а также повысить прозрачность
и открытость органов социальной защиты.
Кроме того, целесообразно внести дополнения в Федеральный закон от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», уточнив полномочия общественных организаций в части оказания
поддержки семьям с детьми, в том числе путём предоставления социальных
услуг и реализации наставнических программ. Это обеспечит дополнительные
рычаги для влияния на ситуацию в области защиты прав и интересов детей, а
также повысит эффективность социальной помощи нуждающимся семьям.
Необходимо также акцентировать внимание на изменении Федерального
закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», закрепив
за общественными организациями право на участие в мониторинге и оценке
55
качества предоставляемых социальных услуг. Это позволит не только повысить
ответственность
органов
социальной
защиты,
но
и
способствовать
формированию общественного контроля за деятельностью данных органов, что,
в свою очередь, способствует повышению доверия населения к мерам
социальной поддержки.
Реализация предложенных изменений предполагает разработку и принятие
пакета подзаконных актов, направленных на регламентацию процессов
взаимодействия
между
органами
общественными
организациями.
социальной
Важным
защиты
аспектом
населения
является
и
введение
стандартов сотрудничества, предполагающих чёткое определение прав и
обязанностей каждой из сторон, а также механизмов их взаимодействия и
контроля за выполнением взятых на себя обязательств.
Таким образом, изменение законодательства в сфере взаимодействия
органов социальной защиты населения с общественными организациями должно
стать важным шагом на пути к созданию более эффективной и доступной
системы социальной поддержки граждан. Это, в свою очередь, позволит
повысить качество жизни населения и укрепить социальную стабильность в
обществе.
В развитии взаимодействия между органами социальной защиты
населения и общественными организациями важно учитывать необходимость
адаптации национальных программ с учетом текущих социально-экономических
вызовов
и
пожеланий
представителей
общественных
организаций.
Существенным шагом станет внедрение комплексного подхода к формированию
и реализации таких программ, которое позволит учитывать широкий спектр
нужд различных групп населения.
Первоочередная задача – это разработка и внедрение обновленных
механизмов координации деятельности между государственными структурами и
НКО, нацеленных на совершенствование системы социальной поддержки. Это,
56
в свою очередь, требует пересмотра существующих нормативно-правовых баз и
регуляторных механизмов.
Например,
можно
предложить
создание
специализированных
координационных советов или рабочих групп на базе министерств и ведомств,
задачей которых будет разработка единых стандартов взаимодействия и обмена
информацией.
Важным аспектом является также развитие системы образования и
повышение квалификации специалистов органов социальной защиты населения
и сотрудников общественных организаций. Необходимо создание и реализация
совместных программ обучения, ориентированных на изучение лучших практик
взаимодействия между общественным и государственным секторами, что
позволит улучшить качество предоставляемых услуг.
Следует
также
обратить
внимание
на
вопросы
финансирования
совместных программ. Предлагается рассмотреть возможности более гибкого
распределения бюджетных средств в интересах задействованных сторон,
включая предоставление грантовых средств и льгот для НКО, реализующих
социально значимые проекты. Кроме того, в рамках партнерства государства с
общественным сектором актуальным становится поиск новых источников
финансирования, в том числе с привлечением частных инвестиций и социально
ориентированного бизнеса.
Не менее значимым является вопрос интеграции информационных
технологий в процессы взаимодействия органов социальной защиты и НКО.
Развитие и внедрение единых информационных систем и платформ для обмена
данными
и
результатами
исследований
способствуют
повышению
эффективности и прозрачности реализации программ социальной поддержки.
Это, в свою очередь, делает возможным наиболее полное удовлетворение
потребностей целевых групп населения.
57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая Декларация прав человека (принята и провозглашена Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Сб. документов. - М.: Норма ; ИНФРАМ, 1998.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрании законодательства
РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации
4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ
5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ
(ред. от 29.07.2018)
6. Федеральный закон «Об общественных объединениях от 19.05.1995. № 82ФЗ
7. "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России)
8. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 2020
г.
9. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании
Государственной Думы, 2022.
Специальная литература
1.
Белова, И.К., "Роль законодательства в развитии сотрудничества между
государством и общественными организациями", Юридический журнал,
2022.
58
2.
Васильева О.Н., Кузнецова И.П. "Модели взаимодействия социальной
защиты и НКО: опыт и перспективы". Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ,
2019. С. 175-190
3.
Гришина Е.В. "Социальное партнерство как фактор развития гражданского
общества" // Социальные исследования, 2020. №2. С. 45-50.
4.
Керн, Д.И., "Эффективность сотрудничества органов социальной защиты
населения и общественных организаций: анализ и перспективы", Журнал
социальной политики, 2022
5.
Кондрашов, А.Н., Петрова, Е.Г. Проблемы и перспективы развития системы
социальной защиты населения в Российской Федерации // Вестник МГУ.
Серия 11, Социальные науки. 2021.
6.
Парсонс, Т. Социальная система: Введение в международный опыт. М.:
Издательство "Прогресс", 2018
7.
Петрова С.В., Кузнецова П.А. "Инновационные практики в социальной
работе: роль НКО". – СПб.: Гуманитарный фонд, 2021
8.
Рогов И.К. "Партнерство государства и общества в реализации социальной
защиты". Вестник социально-экономических исследований, № 2, 2021. С. 88101
9.
Солнышкина
М.
Г.,
Миронова Т.Д.
Социальное
служение
РПЦ:
взаимодействие институтов государства и церкви в области социальных
программ.
10. Чернова Г.Х. "Международное сотрудничество в сфере социальной защиты:
примеры
лучших
практик".
Международный
журнал
исследований
социальных наук, № 4, 2020. С. 305-320
11. Фарик, С.В., "Цифровизация социальных услуг: новые возможности для
взаимодействия государства и общества", Вестник государственного
управления, 2021
12. Morgen S., Acker J., Weight J. Stretched Thin: Poor Families, Welfare Work, and
Welfare Reform, Cornell University Press, 2010, 256, p.
59
13. Walker R. Social Security And Welfare: Concepts And Comparisons: Concepts
and Comparisons, Ореn University Press, 2005, 357 р.
14. Wetherly P. Class struggle and the welfare state: some theoretical problems
considered, Critical Social Policy, 1988, 22(8), pp. 24-40
Государственные программы
15. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Проект
"Социальный навигатор". [Электронный ресурс]. – URL: http://sn.sfr.gov.ru
16. Федеральный проект "Доступная среда". [Электронный ресурс]. – URL:
https://dostupnaya-strana.ru/
17. Всероссийская программа "Старшее поколение". [Электронный ресурс]. –
URL:
https://национальныепроекты.рф/projects/demografiya/starshee_pokolenie/
18. Портал "Добровольцы России". [Электронный ресурс].
19. https://dobro.ru/news/2067-platformadobrovolcy?ysclid=m5tbyemmay427150049.
20. Проект "Вместе с мамой". Официальный сайт https://vmestesmamoy.ru]
21. Фонд поддержки детей в трудной жизненной ситуации “Надежда
Петербурга”. Официальный сайт. - URL: http://nadezhda-spb.ru/
22. Общественная организация «Ветераны Петербурга». Официальный сайт. URL: http://veterany-spb.ru/
23. Государственная
программа
"Социальная
поддержка
населения",
Министерство социальной защиты РФ, 2022 г.
Аналитические материалы
1.
Аналитика волонтерства в России. ­ [Электронный ресурс] // Режим доступа:
URL: DOBRO.RU (дата обращения: 07.01.2025).
2.
"Стандарты проведения образовательных программ для специалистов
социальной сферы", Федеральный институт развития образования, 2021 г.
3.
"Финансирование НКО: текущее состояние и перспективы", Аналитический
центр при Правительстве РФ, 2020 г.
60
4.
"Разработка и внедрение информационных систем в социальной сфере",
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ,
2021 г.
5.
"Международный опыт взаимодействия государства и НКО в сфере
социального обслуживания", Независимый институт социальной политики,
2022 г.
Интернет-ресурсы:
№
1.
2.
Наименование портала
Ссылка
(издания, курса, документа)
Основные учебные материалы
Справочная правовая система «Консультант http://www.co№sulta№t.ru/
Плюс»
Официальный сайт Конституционного суда http://www.ksrf.ru/ru/Pages/defau
Российской Федерации
lt.aspx
61
Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все
использованные в работе материалы и концепции из опубликованной
литературы и других источников имеют ссылки на них. Дипломная работа
прошла проверку на корректность заимствования в системе «Антиплагиат.ВУЗ».
Настоящим подтверждаю, что даю разрешение Университету «Синергия» на
размещение полного текста моей дипломной работы, отзыва на дипломную
работу в электронно-библиотечной системе Университета «Синергия».
Андреева Кристина Олеговна
Фамилия ИО
подпись
«22» апреля 2025г.
62