Билет по международному праву: внешние сношения, права человека

БИЛЕТ 1
38. Право внешних сношений: понятие, источники, система. Российская
Федерация и право внешних сношений.
ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ – система принципов и норм, определяющих правовой статус и
функции органов внешних сношений государств.
Подотрасли и институты права внешних сношений:
1) право внутригосударственных органов внешних сношений (институты – глава государства,
парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство);
2) дипломатическое право (институты – дипломатическое представительство, дипломатические
миссии, постоянные представительства государств при м/н организациях);
3) право дипломатического протокола;
4) консульское право.
Основные источники права внешних сношений – м/н договор и м/н обычай (первый
многосторонний договор – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей
1815 года).
ИСТОЧНИКИ права внешних сношений:
♡ Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;
♡ Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года;
♡ Конвенция о специальных миссиях 1969 года;
♡ Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с м/ни организациями
универсального характера 1975 года.
♡ Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года
♡
а также:
♡ Региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках
1928 года).
Группу органов общей компетенции образуют глава государства, высший представительный орган
(парламент) и правительство. В РФ это: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух
палат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ.
ЧТО КАСАЕТСЯ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ РФ:
- регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, ФЗ "О
международных договорах РФ", отдельные статьи ряда других ФЗ, Положение о Министерстве
иностранных дел РФ, Положение о Посольстве РФ, а также продолжающие действовать не
противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских
представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Консульского устава 1976 г.
34. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950
г.: структура, протоколы, контрольный механизм, значение.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и 12 протоколов к ней
(контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета
министров Совета Европы).
ЗАДАЧИ этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека
(рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами –
участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).
ГЛАВНОЕ ОТЛИЧИЕ Конвенции от иных международных договоров в области прав человека —
существование реально действующего механизма защиты декларируемых
прав посредством Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающего
индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.
На основе Европейской Комиссии (была раньше) и уже существующего Суда был создан единый
Европейский суд по правам человека; установлено безусловное право подачи петиций частными
лицами, не нуждаясь в особом заявлении государств – участников Конвенции). Задача Комиссии
состояла в достижении мирного урегулирования споров в области соблюдения прав человека.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА – главная инстанция, осуществляющая защиту прав и
свобод человека в рамках Совета Европы (в его ведении находятся все вопросы, касающиеся
толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).
В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности
Европейского суда.
♡ Протоколы № 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, и № 14 посвящены изменениям в порядке деятельности
Суда
♡ Протокол № 1: Собственность, образование, выборы и юрисдикция
♡ Протокол № 4: Свобода передвижения, высылка и лишение свободы за долги
♡ +Протокол № 7: Высылка иностранцев, компенсация за ложное обвинение и семья
♡ Протокол № 12: Общее запрещение дискриминации.
♡ Протоколы 6, 12 и 13, 16 -не подписаны.))
ДОП: ______________________________________________________________
Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение условий, указанных Конвенцией:
1) предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к
ней
2) жалоба может исходить только от самого потерпевшего
3) жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения
вопроса компетентным государственным органом;
4) жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации
Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);
5) для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть
исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права.
Суд может принимать жалобы от: любого ф/л, любой неправительственной организации или
любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из
государств – участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней
(государства – участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению
этого права).
Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:
J если она является анонимной;
J если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже
является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она
не содержит новых относящихся к делу фактов;
J может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с
положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или
злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой
на любой стадии разбирательства)
Если заявление не принимается Судом к рассмотрению, решение относительно наличия факта
нарушения государством – ответчиком положений Конвенции принимается Комитетом министров
(обращается к государству – нарушителю с предложением принять меры для восстановления
нарушенного права и его соблюдения).
Судьи Европейского суда по правам человека избираются по 1 от государств – участников
Конвенции на 6 лет с правом переизбрания (избираются Парламентской ассамблеей Совета
Европы большинством голосов из списка, включающего 3 кандидатов от государства; участвуют в
работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государства, гражданами которого
являются; могут отстраняться от должности решением 2/3 голосов других судей о том, что он
перестает соответствовать предъявляемым требованиям (независимость, беспристрастность и не
занятость другими делами)).
Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит (Суд вправе
возобновить разбирательство, по сведениям о новых и вновь открывшихся обстоятельствах,
которые могли бы оказать влияние на исход дела) (решение принимается большинством голосов,
если разделились поровну – голос председателя Суда – решающий).
Компетенция Суда (под его юрисдикцию попадают любые дела о толковании и применении
Конвенции, возбужденные в установленном порядке; Суд также может по просьбе Комитета
министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся
толкования положений Конвенции и протоколов к ней).
Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, осуществляющему надзор
за его исполнением (следит за своевременной выплатой денежной компенсации, а также за тем,
как государство – участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или
позиции судебной практики со стандартами Совета Европы).
Юридически решение, вынесенное судом обязательно только для государства – ответчика по
делу, но нередко значимость решений Суда воздействует на право и судебную практику других
государств – участников Конвенции.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Суда означает, что деятельность органов
государственной власти государств – участников Конвенции, включая судебные, не должна
противоречить положениям Конвенции.
50. Правовой статус Комиссии международного права ООН, краткая
характеристика деятельности, вклад в развитие международного права
ГА 21 ноября 1947 г. одобрила Резолюцию 174 (II) об учреждении КМП и утвердила Положение о
КМП. Членами КМП могут быть лица, удовлетворяющие «всем предъявляемым требованиям» -лица
«с признанным авторитетом в области международного права».
Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительствами кандидатов и представляет
его для проведения выборов в ГА. Выборы проводятся тайным голосованием. Среди членов
Комиссии не может быть двух граждан одного и того же государства. КМП состоит из 34 членов.
Члены Комиссии избираются на пять лет.
ФУНКЦИИ вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер (выполняют деятельность,
строго определенную их учредительными актами; их деятельность полностью определяется и
контролируется главным органом, которому они подчинены (главный орган может отменить любое
решение вспомогательного органа, изъять из его компетенции вопрос, сам рассмотреть данный
вопрос)).
КМП, как вспомогательный орган ГА, помогает ей в выполнении функций по поощрению (ст. 15
Положения о КМП):
♡ прогрессивного развития МП (подготовка проектов конвенций по вопросам, которые еще не
регулируются МП или по которым право еще недостаточно развито в практике государств).
♡ кодификации МП (более точное формулирование и систематизация норм МП в областях, в
которых уже имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрина).
КМП согласно Положению о ней занимается преимущественно вопросами МПП (может
рассматривать и вопросы МЧП).
Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их ГА с комментариями (может
рекомендовать проект государствам – членам ООН с целью заключения конвенции или созвать
конференцию для заключения конвенции).
КМП – ведущий мировой орган в области м/н правотворчества (на основе подготовленных ею
проектов заключено около 20 многосторонних конвенций (примеры: Женевские конвенции по
морскому праву 1958, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, Венская конвенция о
правопреемстве государств в отношении договоров 1978)).
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОГРЕССИВНОМУ РАЗВИТИЮ
Когда ГА передает КМП предложение, касающееся прогрессивного развития МП, Комиссия в
общем придерживается следующей процедуры:
a) она назначает одного из своих членов докладчиком;
b) она составляет план работы;
c) она рассылает правительствам вопросник и просит их представить ей в определенный срок
информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы;
d) она может назначить некоторых из своих членов для работы вместе с докладчиком по подготовке
проектов до получения ответов на этот вопросник;
e) она может консультироваться с научными учреждениями и отдельными экспертами;
f) она рассматривает проекты, представляемые докладчиком;
g) когда Комиссия признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального
секретаря избрать его в качестве документа КМП.
Этому документу Секретариат обеспечивает необходимое распространение вместе с
пояснительными и вспомогательными материалами.
h) Комиссия просит правительства представить в разумные сроки свои замечания по данному
документу;
i) докладчик и назначенные для этого члены Комиссии вновь рассматривают проект с учетом этих
замечаний и подготавливают окончательный проект и пояснительный доклад, которые они
представляют Комиссии для рассмотрения и утверждения;
j) Комиссия представляет утвержденный ею проект и свои ГА.
КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1. КМП делает обзор всей области МП с целью выбора тем для кодификации.
2. представляет свои рекомендации ГА. Просьбы ГА рассмотреть тот или иной вопрос выполняются
КМП в первую очередь.
3. Комиссия принимает план работы.
4. Комиссия обращается через Генерального секретаря к правительствам с просьбой направить ей
тексты законов, декретов, судебных решений, договоров, дипломатической переписки и иного рода
документов, имеющих отношение к изучаемому ею вопросу.
5. Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их ГА
6. Когда КМП признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального секретаря
издать его в качестве документа КМП. Этому документу Секретариат обеспечивает необходимое
распространение вместе с такими объяснениями и вспомогательными материалами, какие Комиссия
может счесть необходимыми.
7. Комиссия просит правительства представить в разумные сроки замечания по данному документу.
8. С учетом таких замечаний подготавливает окончательный проект и пояснительный доклад,
которые она представляет вместе ГА.
КОМИССИЯ МОЖЕТ РЕКОМЕНДОВАТЬ ГА:
a) не принимать никакого решения, поскольку доклад уже опубликован;
b) принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции;
c) рекомендовать проект государствам-членам ООН с целью заключения конвенции;
d) созвать конференцию для заключения конвенции.
Во всех случаях, когда ГА сочтет целесообразным, она может вернуть Комиссии проекты для
пересмотра или новой редакции.
Работу Комиссии контролирует ГА ООН и её Шестой комитет. На каждой сессии ГА ООН проводится
дискуссия по текущей деятельности КМП, в ходе которой государства высказывают свои позиции, а
затем принимается резолюция с теми или иными оценками различных аспектов её работы.
На основе проектов, подготовленных КМП, заключено около 20 многосторонних конвенций
(например, Женевские конвенции по морскому праву 1958 г., Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г.. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.).
– да, это повторяется с ответом выше, но это к вопросу о вкладу в развитие мп.
БИЛЕТ 2
81. Понятие и источники международного гуманитарного права, система
принципов. Виды вооруженных конфликтов
МГП — система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между
субъектами международного права в целях решения гуманитарных задач, возникающих в связи с
международными вооруженными конфликтами и вооруженными конфликтами немеждународного
характера, и установления ответственности за нарушения правил ведения военных действий. Нормы
МГП действуют в отношении всех сторон конфликта независимо от причины его возникновения.
ИСТОЧНИКИ МГП. Международно-правовой обычай остается одним из основных источников МГП.
Обычаями, к примеру, являются нормы о том, что медицинский и духовный персонал должен
пользоваться уважением и защитой, нападения неизбирательного характера запрещены.
Международное признание получила «оговорка Мартенса», которая впоследствии приобрела форму
правового обычая: «в случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями государств,
население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку
они вытекают из установившихся обычаев, из законов человечности и требований общественного
сознания».
Традиционно договоры по МГП разделяются на две группы: «право Гааги» и «право Женевы».
— Право Гааги объединяет конвенции, которые непосредственно регулируют порядок ведения
военных действий, определяя права и обязанности воюющих сторон. Итогом Гаагских конференций
мира 1899 и 1907 гг. стали конвенции: о законах и обычаях сухопутной войны; о положении
неприятельских торговых судов при начале военных действий; о превращении торговых судов в
военные и др.
К более поздним международным конвенциям относятся договоры, ограничивающие или
запрещающие использование отдельных видов оружия.
— Право Женевы охраняет интересы лиц, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в
боевых действиях. Оно включает договоры, которые направлены на защиту жертв вооруженных
конфликтов, обеспечивая им гуманное обращение и уважение прав.
Первая Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов в действующих
армиях была подписана 22 августа 1864 г. Реакцией на события Второй мировой войны стало
принятие четырех Женевских конвенций 1949 г., которые называют конвенциями о защите жертв
войны. В 1977 г. к указанным конвенциям было принято два Дополнительных протокола, касающихся
защиты жертв: международных вооруженных конфликтов (ДП I) и вооруженных конфликтов
немеждународного характера (ДП II). В 2005 г. был подписан Протокол, касающийся принятия
дополнительной отличительной эмблемы — красного ромба — с целью усилить защитную ценность
и универсальный характер отличительных эмблем.
Реакцией на события Второй мировой войны стало принятие четырех Женевских конвенций 1949 г.,
которые называют конвенциями о защите жертв войны.
1. Конвенция (I Женевская конвенция) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.
2. Конвенция (II Женевская конвенция) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море.
3. Конвенция (III Женевская конвенция) об обращении с военнопленными.
4. Конвенция (IV Женевская конвенция) о защите гражданского населения во время войны.
ПРИНЦИПЫ МГП.
МГП базируется на основных принципах международного права. Наряду с основными принципами
существуют отраслевые принципы МГП.
Принцип гуманности. Этот принцип закреплен в Дополнительных протоколах 1977 г.: с
гражданскими лицами и лицами, вышедшими из строя, следует обращаться гуманно (ст. 75 ДП I, ст. 4
ДП II). В соответствии с данным принципом лица, не участвующие или прекратившие принимать
участие в военных действиях, имеют право на уважение и защиту.
Принцип гуманности направлен на то, чтобы избежать излишних страданий, вызванных военной
необходимостью.
Принцип проведения различия. Воюющие стороны в любое время обяьзаны проводить различие
между гражданскими лицами и комбатантами, между гражданскими и военными объектами. Этот
принцип закреплен в ст. 48, 51 и 52 Дополнительного протокола I.
Принцип соразмерности. Согласно принципу соразмерности запрещены военные действия, которые,
как можно ожидать, повлекут потери среди гражданского населения и (или) ущерб гражданским
объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к предполагаемому военному преимуществу. Такое преимущество должно быть «значительным и относительно скорым»1. Этот
принцип кодифицирован в Дополнительном протоколе I (ст. 51, 57).
Принцип необходимости ограничивает права воюющих сторон в выборе средств и методов
нанесения ущерба, требуя выбирать наименее вредоносные средства и методы (ст. 35 ДП I).
ВИДЫ вооруженных конфликтов:
♡ международный вооруженный конфликт
♡ вооруженный конфликт немеждународного характера.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ - это вооруженная борьба между государствами,
между национально-освободительным движением и колонизатором, между оккупантом и
населением оккупированной территории.
Международные вооруженные конфликты (МВК) ВКЛЮЧАЮТ СИТУАЦИИ:
♡ объявленной войны;
♡ любого вооруженного столкновения, возникающего между двумя или несколькими
государствами, независимо от его масштабов и интенсивности, даже в том случае, если одно
из них не признает состояния войны;
♡ национально-освободительной борьбы «против колониального господства и иностранной
оккупации и против расистских режимов» (ст. 1 ДП I) в осуществление права на
самоопределение.
МГП применяется также в случае оккупации всей или части территории государства, даже если эта
оккупация не встречает никакого вооруженного сопротивления.
ОТЛИЧИЯ войны от иного столкновения:
* Масштаб – война всегда широкомасштабнее
* Интенсивность военных действий
* Механизм функционирования государства переключается именно для достижения целей
войны
НАЧАЛО ВОЙНЫ.
В соответствии с Конвенцией об открытии военных действий (1907 г.) война начинается в силу
официального объявления, которое является обязанностью государства.
Начало войны — это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального
объявления войны (состояния войны), даже если за этим фактически не последовали боевые
действия. "Военные действия... не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного
предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму
ультиматума с условным объявлением войны" (ст. 1 III Гаагской конвенции 1907 г.).
Женевские конвенции 1949 г. применяются независимо от объявления и признания состояния
войны.
С началом войны для всех воюющих сторон наступают следующие правовые ПОСЛЕДСТВИЯ:
♡ прекращаются дипломатические и консульские отношения (дипломатическому и
консульскому персоналу обеспечиваются защита и возможность беспрепятственно покинуть
территорию противника), прекращаются и запрещаются экономические, торговые,
финансовые и другие отношения и сделки с юридическими и физическими лицами
противника;
♡ утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющими, многосторонние договоры
(например, по вопросам транспорта, связи, транзита и др.) приостанавливают свое действие;
♡ торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприятельских портах, могут быть
реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству,
частным компаниям или лицам);
♡ к гражданам неприятельского государства может быть применен специальный режим
(ограничение в перемещении, принудительное поселение в отведенных властями местах и
др.). Цель: обеспечение безопасности государства.
♡ воюющие стороны обязаны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих
государств.
Военные действия прекращаются перемирием и капитуляцией.
ПЕРЕМИРИЕ означает приостановление военных действий на основе соглашения сторон.
МЕСТНОЕ перемирие — это прекращение военных действий, ограниченное определенной
территорией, временем и целями (к примеру, чтобы подобрать раненых или эвакуировать детей).
ОБЩЕЕ перемирие — это прекращение военных действий на всем театре войны, которое
заключается органами государства.
Прекращение сопротивления вооруженных сил на условиях, предъявленных победителем, является
капитуляцией. Прекращение военных действий не прекращает состояния войны, которое требует
мирного урегулирования.
ФОРМАМИ прекращения состояния войны являются: мирный договор; двусторонняя декларация;
односторонняя декларация.
ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА - это вооруженные столкновения
между правительственными войсками и организованными антиправительственными военными
формированиями на территории одного какого-либо государства (гражданские войны, вооруженные
мятежи), например, в Афганистане (после вывода советских войск), Сальвадоре, Эфиопии, на
территории бывших СССР и Югославии, а также в Чечне (Российская Федерация).
Вооруженный конфликт немеждународного характера означает военные действия, происходящие в
пределах территории государства. В случае вооруженного конфликта, не носящего международного
характера, применяется общая ст. 3 Женевских конвенций.
Протокол II 1977 г., который развивает и дополняет ст. 3, содержит более детальное определение
ВКНМХ. Это конфликт, который происходит на территории государства между вооруженными силами
и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными
группами. Такие силы и группы должны находиться под ответственным командованием;
осуществлять контроль над частью территории, который позволяет вести непрерывные и
согласованные военные действия и применять Дополнительный протокол II (обязательные признаки)
+ признак: соблюдение законов и обычаев войны.
В соответствии с нормами МГП ситуация ВКНМХ не изменяет юридического статуса воюющих сторон
и не затрагивает суверенитет государства. ВКНМХ необходимо отличать от внутренних беспорядков,
отдельных и спорадических актов насилия. Они не являются вооруженным конфликтом, и к ним
применяются нормы внутригосударственного права.
В случае ВКНМХ нормы МГП применяются до урегулирования конфликта. Внутренний
вооруженный конфликт приобретает международный характер (интернационализируется) в случае
вмешательства одного или нескольких иностранных государств.
ТЕАТР войны - это сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон, а также
космическое пространство, воды Мирового океана за пределами территориального моря
прибрежных государств и воздушное пространство над ними, в пределах которых воюющие
фактически ведут или могут вести боевые действия.
Действующие нормы международного права устанавливают точно определенны изъятия из театра
войны, в том числе в пределах территории воюющих государств.
НЕ МОГУТ СЧИТАТЬСЯ театром войны, а следовательно, и объектами нападения и уничтожения:
♡ санитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от
действий войны раненых, больных, медицинский персонал для ухода за ними,
военнопленных, культурные ценности, районы расположения АЭС, дамб и плотин;
♡ зоны Суэцкого и Панамского каналов, архипелаг Шпицберген, Аландские острова,
Антарктика, Луна и другие небесные тела;
♡ сухопутная, водная и воздушная территория нейтральных и других невоюющих государств.
33. Совет по правам человека ООН: правовой статус, состав, компетенция
Это НЕЗАВИСИМЫЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ орган системы ООН, в состав которого входят 47
членов-государств, ответственных за поощрение и защиту всех прав человека по всему миру и за
рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих
рекомендаций.
государства-члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Совет по правам человека сменил
предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Ассамблея уполномочена, путем
голосования в 2/3 его членов, приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво
совершает грубые и систематические нарушения прав человека.
♡ 47 мест, срок полномочий 3 года, не более 2-х сроков подряд.
♡ При нем есть консультативный комитет.
♡ Совет может учреждать, упразднять должности докладчиков, экспертов, рабочих групп по
отдельным проблемам прав человека.
ДОП:
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА — международный правозащитный орган в системе ООН,
заменивший Комиссию по правам человека. Является вспомогательным органом Генеральной
Ассамблеи ООН. Первое заседание Совета прошло 19 июня 2006 года.
Совет наделен рядом полномочий и функций, среди которых рассмотрение ситуаций, связанных с
нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и дача по ним своих
рекомендаций, прием и рассмотрение жалоб, Универсальный Периодический Обзор и Специальные
процедуры.
Специальные процедуры Совета по правам человека. Это независимые эксперты в области прав
человека, уполномоченные информировать и консультировать по конкретным вопросам в области прав
человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах. Система Специальных
процедур является центральным элементом механизма ООН по правам человека и охватывает все
права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные.
Процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека. Процедура рассмотрения жалоб
затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительствеными
организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют
надежной информацией о таких нарушениях.
67. Правовой режим Международного района морского дна.
Международный орган по морскому дну. Порядок освоения ресурсов
Района.
Пространства на морском дне за пределами континентального шельфа в Конвенции 1982 г.
именуются Международным районом морского дна (далее - Район). Положения, касающиеся
Района, содержатся в Конвенции а также в Соглашении об осуществлении части XI Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г. (Нью-Йорк, 23 июля 1994 г.).
В соответствии с Конвенцией 1982 г. Район и его ресурсы (твердые, жидкие или газообразные
минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции в Районе на морском дне или в
его недрах ) являются "общим наследием человечества". Правовой режим Района и эксплуатации
его ресурсов может определяться только всеми государствами совместно. Ни одно государство не
может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой
бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое
лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или
осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются. Все
права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству и не подлежат отчуждению, за
исключением ряда случаев, определенных ч. XI Конвенции 1982 г., а также нормами, правилами и
процедурами Международного органа по морскому дну. Ни ч. XI Конвенции 1982 г., ни какие-либо
права, предоставляемые или осуществляемые в соответствии с нею, не затрагивают правового
статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воздушного пространства над этими водами.
Деятельность в Районе от имени всего человечества организуется, осуществляется и
контролируется Международным органом по морскому дну (далее - Орган). Все государства участники Конвенции 1982 г. являются его членами. Орган является международной организацией, в
рамках которой государства-участники организуют и контролируют деятельность в Районе, особенно
в целях управления его ресурсами. Орган состоит из Ассамблеи, Совета и Секретариата.
Непосредственно деятельность в Районе осуществляется Предприятием, которое является
структурным подразделением Органа, а также в ассоциации с Органом государствами-участниками,
либо государственными предприятиями, либо в случае, если государства-участники поручились за
них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или
находящимися под эффективным контролем этих государств или их граждан, либо любой группой
вышеуказанных субъектов, которые отвечают требованиям, предусмотренным в ч. XI и в приложении
III Конвенции 1982 г. Такое же обязательство распространяется на международные организации в
отношении осуществляемой ими деятельности в Районе.
Предприятие занимается также транспортировкой, переработкой и сбытом полезных ископаемых,
добытых в Районе.
Для разрешения споров применительно к деятельности в Районе в Международном трибунале по
морскому праву учреждена Камера по спорам, касающимся морского дна.
В ч. XI Конвенции 1982 г. были включены положения, которые имели целью не допустить
монополизации ресурсов Района: ограничивалось количество участков, которые могли быть
предоставлены для эксплуатации одному государству, и устанавливались максимальные уровни
добычи различных полезных ископаемых. Такие и аналогичные по своей цели положения Конвенции
вызвали неодобрение ее положений, прежде всего США, а также других крупных индустриальных
государств (Великобритании, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Бельгии и Японии), по
мнению которых установленный ч. XI Конвенции 1982 г. правовой режим Района создал
неоправданные преграды для разработки глубоководных минеральных ресурсов с целью
удовлетворения мирового спроса на них. По этой причине было разработано Соглашение об
осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которое было одобрено 28 июня
1994 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/263 и вступило в силу одновременно с
Конвенцией 1982 г., набравшей необходимое число ратификаций. В случае какого-либо
несоответствия между Соглашением и ч. XI Конвенции преимущественную силу имеет данное
Соглашение.
Соглашение изменило в ч. XI и приложениях к ней многие существенные для развивающихся
государств, но не приемлемые для крупных индустриальных держав положения.
БИЛЕТ 3
25. Судебное разрешение международных споров. Международные суды
Судебные средства решения международных споров включают в себя:
♡ -международный арбитраж (третейское разбирательство);
♡ -судебное разбирательство в Международном суде ООН.
Отличие арбитража от Международного суда носит главным образом организационный характер.
Состав арбитража для рассмотрения каждого конкретного спора зависит от воли конфликтующих
сторон.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРБИТРАЖ (ТРЕТЕЙСКИЙ СУД) — это разбирательство конкретного спора,
осуществляемое третьей стороной (арбитром).
Это временный судебный орган, характерными чертами которого являются: согласие обеих сторон
на разбирательство спора; назначение арбитра самими спорящими сторонами; сами спорящие
стороны определяют процедуру рассмотрения спора; обязательность решения арбитража для
спорящих сторон. Компетенция, процедура, порядок, организации арбитража закрепляются в Гаагской
конвенции 1907 г. о мирном разрешении международных столкновений.
В соответствии с Конвенцией создана Постоянная палата третейского суда (находится в Гааге). Она
представляет собой не судебное учреждение, а механизм для создания третейских судов. Ее цель —
облегчить государствам обращение к третейскому суду в случае, если между ними возникает
спорная ситуация. В состав Палаты назначаются специалисты в области МП сроком на 6 лет. Каждое
государство — участник Конвенции 1907 г. назначает 4 своих представителей, кот вносятся в особый
список, рассылаемый государствам.
Переданные в Палату дела рассматриваются не самой Палатой, а третейским судом, образуемым из
судей, включенных в список. Ныне арбитраж как мирное средство решения споров между
государствами предусмотрен Уставом ООН (ст. 33).
В последние годы государства стали редко прибегать к арбитражному разбирательству споров.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД является главным судебным органом ООН.
Учрежден Уставом ООН в 1945 г. для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными
средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или
разрешение между народных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».
Суд функционирует в соответствии со Статутом. Он начал работать в 1946 г. Местопребыванием Суда
является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Из шести главных органов ООН он является
единственным органом, расположенным вне Нью-Йорка.
На Суд возложена двойная ФУНКЦИЯ: разрешение в соответствии с МП юридических споров,
переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по
юридическим вопросам, запрашиваемых уполномоченными органами и специализированными
учреждениями ООН.
Суд состоит из 15 судей, и его обслуживают Секретариат и административный аппарат.
Официальными языками являются английский и французский.
Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была
Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги
Наций, преемником которой в 1945 г. стал Международный суд.
Деятельность Палаты была прервана Второй мировой войной, и в 1946 г. она была распущена
вместе с Лигой Наций.
Создание в рамках ООН нового Международного суда. Участники Конференции в Сан-Франциско
1945 г., на которой было принято решение об учреждении ООН и Международного суда, привели
несколько причин необходимости образования нового судебного органа: поскольку Суд должен
являться главным судебным органом ООН, а все государства — члены ООН — участниками его Статута,
было признано нецелесообразным наделять такими функциями ППМП, которая была связана с Лигой
Наций, к тому времени практически прекратившей свое существование;
ППМП ассоциировалась со старым порядком, в котором доминировала Европа, и считалось, что
создание нового суда позволит сделать круг его участников более универсальным.
Вместе с тем в значительной мере была сохранена преемственность между ППМП и
Международным судом (МС). Статут МС является практически идентичным Статуту ППМП, как и
Регламенты обоих учреждений; правда, в 1978 г. Суд принял пересмотренный Регламент в целях
упрощения и ускорения разбирательств.
Процесс передачи полномочий от ППМП к Международному суду. В октябре 1945 г. ППМП на своей
последней сессии приняла решение о передаче своих архивов и имущества МС, который так же
должен был заседать во Дворце мира в Гааге. 31 января 1946 г. судьи ППМП ушли в отставку, и 5
февраля 1946 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН избрали первых членов МС.
Связь между Судом и другими органами ООН, в функции которых входит поддержание мира.
Устав ООН возлагает главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности на Совет Безопасности. Совет Безопасности может расследовать любой спор и
рекомендовать меры для его урегулирования с учетом того, что юридические споры должны, как
правило, передаваться сторонами на рассмотрение Международного суда.
Со своей стороны, Генеральная Ассамблея может обсуждать вопросы, касающиеся поддержания
международного мира и безопасности, и выносить рекомендации.
При осуществлении своих функций как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея могут
обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения по любому юридическому
вопросу.
Кроме того, Суд может выносить решения по спорам, связанным с поддержанием международного
мира и безопасности и представленным на его рассмотрение, даже если такие споры также
рассматриваются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей. Суд ограничивается правовыми
аспектами этих споров. Тем самым он вносит особый вклад в дело поддержания международного
мира и безопасности.
15 судей Международного суда избираются на СРОК девять лет. Они могут быть переизбраны.
Суд имеет постоянный административный орган — Секретариат, который помогает Суду в
выполнении им своих обязанностей.
ДОП:
Международный третейский суд – один из разумных способов миролюбивого разрешения
международных споров.
В 1899 была создана Постоянная палата третейского суда, в Гаааге. Каждое гос-во – участник
Конвенции 1907 назначает не более 4х лиц, которые известны своими познаниями в области МП,
пользуются полнейшим уважением и выражают готовность принять на себя обязанности третейского
судьи. Члены палаты избираются на 6 лет.
Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была
Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в 1920 под эгидой Лиги Наций. После
Второй мировой войны на смену пришел Международный суд ООН, созданный в 1945. Участниками
статута Международного суда являются все государства – члены ООН. Суд состоит из 15 судей, причем
в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены суда избираются
Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению
национальных групп Постоянной палаты третейского суда. Члены суда избираются на 9 лет.
Международный трибунал по морскому праву создан в соответствии с приложением 6 Конвенции
ООН по морскому праву 1982, располагается в Гамбурге. Состоит из коллегии в составе 21 независимого
члена, избираемых на совещании государств –участников Конвенции по морскому праву сроком на 9 лет.
Трибунал начал свою деятельность в августе 1996.
Европейский суд по правам человека – учрежден в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и
основных свобод 2950. В его состав входят судьи из государств –членов Совета Европы. В натсоящее
время их 45, избираются на 6 лет.
44. Международная организация труда (МОТ). Конвенции МОТ по охране
трудовых и социальных прав человека
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ) – создана в 1919 вместе с Лигой наций, в 1946 стала
первой организацией ООН.
Филадельфийская декларация МОТ 1944 (включена в качестве приложения в Устав МОТ):
♡ Цель МОТ – установление прочного мира на основе социальной справедливости и
обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.
♡ Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на международном
и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и
повышение жизненного уровня трудящихся).
♡ Основополагающий принцип – все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь
право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в
условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВАХ В СФЕРЕ ТРУДА (1998) – принципы,
обязательные для всех государств – членов МОТ (свобода объединения и действенное признание
права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда;
действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости).
Методы работы МОТ (разработка, принятие международных норм и осуществление контроля за их
соблюдением).
СТРУКТУРА МОТ:
* Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция) состоит из делегаций
государств-членов (определяет основные задачи и направления деятельности МОТ; вносит
изменения и дополнения в Устав МОТ; разрабатывает и принимает международные
конвенции и рекомендации в области трудовых отношений; контролирует применение
государствами ратифицированных ими конвенций и рекомендаций).
* Административный совет (исполнительный орган МОТ; избирается на 3 года; заседает 3 раза
в год; готовит повестку дня МКТ и других конференций, разрабатывает меры по их
реализации).
* Международное бюро труда (МБТ) (собирает и распространяет информацию по всем
вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению
трудящихся; изучает вопросы, которые предполагается представить на рассмотрение МКТ в
целях принятия международных конвенций; проводит специальные обследования,
порученные МКТ или Административным советом).
* Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний
транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные
советы (по вопросам профессионального образования, повышения квалификации
руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи).
* Региональные и специальные конференции (занимаются вопросами, представляющими
региональный или отраслевой интерес).
КОНВЕНЦИИ МОТ:
1) Конвенции – юридические документы, имеющие силу международного договора, правовой статус
которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных
обязательств, условия их действительности.
Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем 2 государствами – членами
МОТ (в каждом из государств – членов МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации
высшим органом государственной власти) (ратифицированные конвенции МОТ регистрируются и
хранятся в МБТ).
После ратификации конвенция становится многосторонним международным договором и налагает
обязательства на участвующие в ней государства (в случае ратификации государство обязано внести
изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять Мот
доклады относительно принятых мер по применению ратифицированной конвенции).
Конкретизация положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах 1966 в конвенциях и рекомендациях МОТ, относящихся к защите от безработицы или к
определенным отраслям (Конвенция «О политике в области занятости» 1964 – содействие
продуктивной свободно избранной занятости трудоспособного населения).
Конвенции МОТ по охране трудовых и социальных прав человека:
♡ Защита от принудительного труда (Конвенция «Об упразднении принудительного труда»
1957 – государства – участники обязуются упразднить принудительный труд и не прибегать к
нему).
♡ Защита от незаконного увольнения (Конвенция «О прекращении трудовых отношений» 1982
– увольнение возможно только при наличии законных основания).
♡ Защита права человека на отдых и на регулирование рабочего времени (Конвенция «Об
оплачиваемых отпусках» 1970 (отпуск не < 3 недель); Конвенция «О сокращении рабочего
времени до 40 часов в неделю» 1935).
♡ Защита прав человека на получение заработной платы (Конвенция «Об установлении
минимальной заработной платы» 1970, Конвенция «Об охране заработной платы 1949 –
обеспечение систематической выплаты).
♡ Защита права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
(множество документов, устанавливающих запрет на использование некоторых вредных
веществ, запрет на использование труда женщин на подземных работах, ограничения на
подъем тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда).
♡ Защита прав человека в отношении свободы объединений (Конвенция «О свободе
ассоциации и защите прав на организации» 1948 – работники имеют право создавать свои
организации с целью защиты своих интересов).
59. Международно-правовой режим Антарктики. Система Договора об
Антарктике 1959 г. Контрольный механизм
АНТАРКТИКА как пространство с особым международно-правовым режимом — это район южнее 60й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие
воды.
J была открыта в 1820 г. русскими мореплавателями в ходе экспедиции под командованием М.
П. Лазарева и Ф. Ф. Беллинсгаузена.
Современный международно-правовой режим Антарктики регламентируется системой договоров:
1) Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г.
2) Конвенцией о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г.
3) Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г.
4) Протоколом об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г.
5) Договор об Антарктике одобрен на Вашингтонской конференции 1 декабря 1959 г.
ДОГОВОР ОБ АНТАРКТИКЕ 1959:
1) закрепляет положение, сложившееся в Антарктике до заключения Договора, в части уже
заявленных претензий или прав на территориальный суверенитет (без реального
воплощения в жизнь);
2) признает за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, права на их
выдвижение (без реального использования этого права).
Он «заморозил» территориальные притязания Великобритании, Аргентины, Чили, Норвегии, Новой
Зеландии и других стран на различные части Антарктики.
АНТАРКТИКА ЯВЛЯЕТСЯ:
♡ безъядерной зоной - договор в ряде статей запрещал проводить на ней или перемещать по
ней ядерное оружие и компоненты или расщепляющие материалы; запрещал даже заходы
судов и подводных лодок с ядерным силовым агрегатом.
♡ нейтрализованной зоной:
•
воздержание от участия в вооружённых конфликтах
•
запрет на использование территории в качестве театра войны и военных действий
•
запрет на использование территории в качестве плацдарма для ракет
•
запрет на транзит войск ч/з данную территорию.
♡ демилитаризованной зоной, т. е. зона свободна от любых видов вооружений, а также
военных складов, баз, военных лагерей и формирований (они могут допускаться только с
целью помощи научно-исследовательским группам), а также территория используется только
в мирных целях.
ДОГОВОР ОБ АНТАРКТИКЕ – ВАШИНГТОН, 1 ДЕКАБРЯ 1959 ГОДА.
Правительства Аргентины, Австралии, Бельгии, Чили, Французской Республики, Японии, Новой
Зеландии, Норвегии, Южноафриканского Союза, Союза Советских Социалистических Республик,
Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки.
Ст. 2 - Международная инспекция. Государство, представители которого имеют право участвовать в
Консультативных совещаниях, может направлять наблюдателей для проведения любой инспекции.
Каждый наблюдатель имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы
Антарктики. Все районы Антарктики должны быть доступны для инспекции. Доклады наблюдателей
направляются всем Договаривающимся сторонам — участникам Консультативных совещаний.
Ежегодно 12 государств, первоначально подписавших Договор 1959 г., и те государства, которые
проявляют свою заинтересованность в Антарктике путем проведения существенной научноисследовательской деятельности, встречаются «с целью обмена информацией, взаимных
консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработки и
рекомендации своим правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и целей»
Договора 1959 г. (ст. IX).
J Такое мероприятие называется Консультативным совещанием по Договору об Антарктике.
По состоянию на 1 июня 2013 г. состоялось 36 таких совещаний, на них присваивается статус особо
охраняемых районов, утверждаются руководства по системам сбора данных, уборке в Антарктике и
т.д.
В КОМПЕТЕНЦИЮ консультативных совещаний входит обмен информацией, взаимные
консультации, разработка рекомендаций правительствам стран-участниц принять меры,
содействующие реализации принципов и целей договора, включая меры относительно:
1) использования Антарктики только в мирных целях;
2) содействия научным исследованиям в Антарктике;
3) содействия научному сотрудничеству в Антарктике;
4) содействия осуществлению инспекций;
5) вопросов, касающихся осуществления юрисдикции;
6) охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.
Рекомендации подлежат утверждению всеми странами — участницами Договора. Вступившие в
силу рекомендации являются составной частью международно-правового режима Антарктики.
БИЛЕТ 4
32. Международно-правовая защита женщин и детей. Краткая характеристика
конвенций
Конвенции в отношении защиты ЖЕНЩИН:
♡ Конвенция о политических правах женщин 1953 (уравняла политические права женщин и
мужчин: право женщин голосовать наравне с мужчинами, быть избранными, занимать
должности на государственной службе);
♡ Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (женщина, выходя замуж, имеет право сама
определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа);
♡ Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака
1962 (женщина сама решает все вопросы брака с учетом национального законодательства);
♡ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979. Государства
обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин (политической и
общественной жизни страны; приобретения, изменения или сохранения гражданства;
образования; занятости; экономической и социальной жизни; брачно-семейных отношениях).
Государства должны принимать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и
эксплуатации проституции.
Комитет по ликвидации дискриминации женщин создан в соответствии с Конвенцией (государства –
участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о
законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения
положений Конвенции).
Конвенция о правах РЕБЕНКА 1989 (предписывает всем государствам – участникам принимать все
необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка,
признанных данной Конвенцией).
Согласно Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является до достижения 18 лет. Государства
обязались обеспечивать всем детям все права, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или
любых др. обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи.
Первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка. Всем детям даны
общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право на защиту закона от
вмешательства в личную жизнь), и специальные (право на имя и приобретение гражданства, право не
разлучаться со своими родителями).
Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки,
системе здравоохранения, образования. Предусмотрена защита от эксплуатации и от выполнения
любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его
полноценному развитию.
47. Совет Безопасности ООН: состав, порядок голосования, полномочия по
поддержанию мира, санкции, юридическая сила решений. Примеры
СБ СОСТОИТ ИЗ 15 ЧЛЕНОВ ООН:
♡ 5 постоянные: Россия, Китай, Франция, Великобритания и США (назначены Уставом).
♡ 10 непостоянные - избираются ГА на двухгодичный срок. Места распределяются следующим
образом от государств:
- Азии и Африки — 5,
- Восточной Европы — 1,
- Латинской Америки, Стран Карибского бассейна — 2,
- Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2 члена.
Состав должен соответствовать двум КРИТЕРИЯМ:
* Правилу справедливого географического распределения
* Соответствовать степени участия государства в достижении мира и безопасности
СБ несет главную ответственность за поддержание м/н мира и безопасности (при выполнении своих
обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН).
ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СБ:
♡ поддерживать м/н мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;
♡ расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать м/н трения;
♡ давать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их
разрешения;
♡ вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие
угрозы миру или акта агрессии и давать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;
♡ призывать челнов ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с
применением вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;
♡ предпринимать военные действия против агрессора;
♡ давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства
могут стать участниками Статута МС;
♡ осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;
♡ давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА
выбирать судей МС;
♡ представлять ежегодные и специальные доклады ГА.
ДЕЙСТВИЯ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА
1. Превентивная дипломатия — действия, направленные на предупреждение возникновения
споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и
ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.
2. Миротворчество — это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны
к соглашению, главным образом с помощью мирных средств, которые предусмотрены в
главе 6.
3. Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе,
которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко
и гражданского персонала.
4. Миростроительство в постконфликтный период — это действия, направленные на
предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации
конфликта или конфликтной ситуации.
СБ действует от имени всех членов ООН. Члены ООН соглашаются «подчиняться решениям СБ и
выполнять их».
Операции по поддержанию мира учреждаются СБ, осуществляются под руководством Генерального
секретаря в различных регионах мира (т. е. «горячих» регионах).. Такие операции проводились в
Грузии (1993 г.), Сьерра-Леоне (1999 г.), Либерии (2003 г.), Гаити (2004 г.) и др. странах.
СТАТУС МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ ООН. Первой операцией ООН по поддержанию мира была миссия
наблюдателей со штаб-квартирой в Иерусалиме — Орган ООН по наблюдению за выполнением
условий перемирия (ОНВУП), учрежденный в мае 1948 г. и действующий до сих пор.
В 1992 г. для содействия осуществлению мирного соглашения между правительством и
Мозамбикским национальным сопротивлением СБ учредил операцию ООН в Мозамбике
(ЮНОМОЗ) - наблюдение за прекращением огня, контроль за демобилизацией комбатантов,
координация гуманитарной помощи. ЮНОМОЗ успешно завершила свою миссию в январе 1995 г.
ООН способствовала прекращению 12-летнего конфликта в Камбодже. В соответствии с
Соглашениями 1991 г. ООН учредила временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК) - осуществление
наблюдения за прекращением огня, разоружение комбатантов, репатриирование беженцев,
организации и проведению свободных и справедливых выборов. Задача ЮНТАК была успешно
выполнена, и в сентябре 1993 г. она ликвидирована.
Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер.
ВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить
ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (требование к сторонам
прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также
прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая переговоры, обращение к
арбитражу, использование региональных организаций и органов). Не носят принудительного
характера.
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ подразделяются на:
♡ Меры, не связанные с использованием вооруженных сил: полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных,
радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также иные меры
подобного характера.
♡ Действия с применением вооруженных сил: применяются исключительно СБ, применяются,
когда первые неэффективны или недостаточны.
ст. 43 члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с
особым соглашением необходимые для поддержания международного мира и безопасности
вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.
♡ Особым видом принудительных мер является приостановление осуществления прав и
привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях
принудительного характера. Также исключение из членов ООН за нарушение Устава
ПОРЯДОК РАБОТЫ . СБ работает в Нью-Йорке. (СБ проводит заседания ежедневно с целью
рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия мер по контролю за
конфликтами и их урегулированию; в заседаниях СБ вправе принимать участие государство – нечлен
СБ (если обсуждаемый вопрос затрагивает его интересы); государство – нечлен ООН может быть
приглашено на заседание (если является стороной в рассматриваемом СБ споре)).
Заседания СБ созываются Председателем в любое время (если спор или ситуация доведены до
сведения СБ; ГА дает рекомендации или передает вопрос СБ; Генеральный секретарь обращает
внимание СБ на какой-либо вопрос) (промежуток между заседаниями не более 14 дней;
периодические заседания проводятся 2 раза в год; обычно проводятся в Нью-Йорке (по
предложению любого члена СБ могут быть проведены в другом месте)).
Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном
порядке их наименований (каждый председатель занимает пост в течение календарного месяца).
Официальные и рабочие языки СБ (английский, арабский, испанский, китайский, русский,
французский).
Решения и постановления (каждый член СБ имеет 1 голос; для решения вопроса требуется
большинство в 9 голосов (должно включать голоса всех 5 постоянных членов СБ); принимаются
решения и рекомендации (и те, и другие именуются резолюциями – являются юридически
обязательными).
Примеры резолюций:
* Впервые СБ сослался на статью 41 Устава ООН только 16 декабря 1966 года, когда в своей
Резолюции № 232 обязал государства осуществить определённые принудительные меры
против Южной Родезии. Эти санкции были отменены Резолюцией 460 (1979) от 21
декабря 1979 года.
* Резолюция 1234 от 1999 года. СБ ООН требует прекращения военного конфликта в
Демократической республике Конго, подтверждает обязательство государств уважать
территориальную целостность и политическую независимость Конго, призывает к
соглашению о прекращении огня, призывает участников конфликта уважать права человека и
всё в таком духе.
Ст. 29: СБ может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для
выполнения своих функций. Все эти органы подразделяются на:
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (СБ может учреждать их, если сочтет необходимым для выполнения
своих функций):
♡ Постоянные вспомогательные органы (Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет
по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях СБ вне Центральных учреждений).
Военно-Штабной комитет (разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и
оказывает помощь СБ по вопросам, относящимся (к военным потребностям СБ в деле
поддержания м/н мира и безопасности; к использованию войск, предоставленных в его
распоряжение, командованию ими); состоит из начальников штабов постоянных членов СБ или
их представителей
♡ Временные вспомогательные органы (создаются СБ для всеобъемлющего доклада; проводят
заседания по мере необходимости).
САНКЦИИ — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть
применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН,
группой государств или отдельными организациями.
Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба.
Санкции ООН — принудительные меры, принимаемые СБ в отношении государства (части его
территории или конкретно определённых лиц), которое отказывается выполнять обязанности.
Санкции ООН являются промежуточными мерами, которые являются более суровыми, чем
словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы. Решение о применении санкций
принимается Резолюциями СБ ООН.
ВИДЫ санкций
На основании главы VII Устава ООН СБ может принимать принудительные меры для поддержания
или восстановления международного мира и безопасности. В соответствии со статьей
41 санкционные меры включают широкий ряд вариантов принуждения, не связанных с
использованием вооруженных сил
Статья 41: СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием
вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от
Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный
перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,
телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Санкции СБ могут принимать различные формы, в зависимости от их целей. Принудительные меры
варьируются от всеобъемлющих экономических и торговых санкций до более целенаправленных
мер, таких как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, финансовые ограничения и
ограничения на торговлю сырьевыми товарами.
Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42
Устава ООН.
Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или
уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать
демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов
Организации.
Высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного
суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было
в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.
78. Интерпол: история создания, структура и основные направления
деятельности. Российская Федерация и Интерпол
БИЛЕТ 5
68. Международное воздушное право: понятие, принципы, источники. Виды
воздушного пространства и их правовой режим.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО - это самостоятельная отрасль международного права,
регулирующая отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства,
организации международных воздушных сообщений и обеспечения их безопасности.
ПРЕДМЕТОМ международного воздушного права являются отношения, возникающие между
государствами по поводу использования воздушного пространства в целях:
♡ - регулярных и нерегулярных международных полетов гражданской авиации над
государственной территорией;
♡ - полетов государственной и гражданской авиации за пределами государственной территории
над: а) исключительной экономической зоной, б) открытым морем, в) международными
проливами, г) архипелажными водами, д) Антарктикой;
♡ - обслуживания международной аэронавигации над государственной территорией и над
морскими пространствами Мирового океана;
♡ - управления безопасностью полетов;
♡ - обеспечения авиационной безопасности.
Урегулирование этих вопросов отвечает решению задачи, поставленной в преамбуле Чикагской
конвенции. Чикагская конвенция также содействует рациональному и экономичному осуществлению
международных воздушных сообщений "на основе равенства возможностей". Чикагская конвенция
содержит Устав Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
ПРИНЦИПАМИ международного воздушного права являются:
♡ принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей сухопутной
территорией;
♡ принцип "свободы открытого воздуха" над территориями с международным режимом (над
открытым морем или Антарктикой);
♡ принцип безопасности гражданской авиации; принцип недискриминации при осуществлении
коммерческой деятельности авиакомпаний.
Основными ИСТОЧНИКАМИ международного воздушного права являются:
Парижская 1919 г., Мадридская 1926 г., Гаванская 1928 г. конвенции о воздушной навигации;
Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.); Конвенция о
международном признании прав на воздушные суда (1948 г.); Конвенция об ущербе, причиненном
иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.); Конвенция о борьбе с
незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), и другие.
Существует три вида воздушного пространства в зависимости от правового режима их
регулирования.
♡ Воздушное пространство над открытым морем - подпадает под правовой режим самого
открытого моря (Конвенция поморскому праву 1982 г.). Существует принцип свободы полетов
над открытым морем как гражданских, так и военных судов.
♡ Воздушное пространство над Антарктикой (Договор об Антарктике 1959 г.). Принцип полетов
над Антарктикой гражданских и запрет полетов военных судов.
♡ Государственное воздушное пространство – часть государственной территории, воздушное
пространство, вертикальными границами которого является воображаемая вертикальная
плоскость, проведенная над линией государственной сухопутной и водной границы.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА ОТДЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА - это совокупность
юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и
порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение
воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических,
экономических и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является
определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Конвенции о международной
гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) «никакие регулярные международные
воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по
специальному разрешению этих государств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается
национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция,
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др.
Существует ДВА ВИДА предоставления государством иностранным судам права полета над своей
территорией:
♡ право регулярных полетов - основано на заключении двусторонних межправительственных
договоров;
♡ право нерегулярных полетов - основано на основе добровольности.
В 1956 г. была заключено Парижское соглашение о коммерческих правах в нерегулярном воздушном
сообщении в Европе, посвященное пропуску на территорию государств-участников нерегулярных
коммерческих воздушных судов.
46. Генеральная Ассамблея ООН: состав, виды сессий, структура, порядок
работы, юридическая сила решений. Примеры
ГА – самый представительный: состоит из всех членов ООН (193), высший, самый демократический
(до 5 представителей от делегации, 1 делегация – 1 голос), сессионный орган. Функции и
полномочия ГА можно поделить на внутренние (обязательны) и внешние (ограничены
рекомендательным характером).
ГА получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ, которые включают отчет о
мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или
предпринял (ст. 15).
ГА получает и рассматривает доклады других органов ООН (ст. 15).
ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела в пределах Устава ООН или относящиеся к
полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом (ст. 10)
Разрабатывать и утверждать соответствующие рекомендации государствам — членам ООН и СБ.
Вправе рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее
происхождения, которая, по мнению ГА, могла бы нарушить общее благополучие или
дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений настоящего Устава, излагающих Цели и Принципы (ст. 14)
НО когда СБ выполняет свои функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА НЕ
МОЖЕТ делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не
запросит об этом (ст. 12).
Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и
безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и
делать в отношении этих принципов рекомендации. Вправе обращать внимание СБ на ситуации,
которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (ст. 11)
Организует исследования и делает рекомендации в целях:
♡ содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения
прогрессивного развития МП и его кодификации;
♡ содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования,
здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех,
без различия расы, пола, языка и религии (ст. 13).
Рассматривает и утверждает бюджет ООН (ст. 17).
Рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со
специализированными учреждениями и проверяет административные бюджеты таких
специализированных учреждений, с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным
учреждениям (ст. 17).
Члены ООН несут ее расходы по распределению, устанавливаемому ГА.
ПОРЯДОК РАБОТЫ
ГА собирается на очередные ежегодные сессии и специальные сессии.
♡ Ежегодная очередная сессия – в третий вторник сентября. Генеральный секретарь (далее
- ГС) уведомляет всех членов ООН об открытии не менее чем за 60 дней.
♡ Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня получения ГС требования от СБ
или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства
членов ООН о присоединении к требованию о созыве.
♡ Чрезвычайные специальные сессии созываются течение 24 часов:
1. По требованию СБ: с момента получения ГС требования о созыве такой сессии,
поступившего от СБ и поддержанного голосами любых девяти членов Совета.
2. с момента получения требования большинства членов ООН, выраженного путем
голосования в Межсессионном комитете.
Предварительная повестка дня очередной сессии составляется ГС ООН и сообщается ее членам не
менее чем за 60 дней до открытия сессии. До 100 вопросов, ПОСТОЯННЫЕ:
* доклад ГС о работе ООН;
* доклады СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного суда, вспомогательных органов ГА и
специализированных учреждений;
* все пункты, о включении которых ГА постановила на одной из своих предыдущих сессий;
* все пункты, предложенные любым членом ООН;
* все пункты, относящиеся к бюджету на следующий финансовый год, и доклад об отчете за
истекший финансовый год;
* все пункты, которые ГС считает необходимым внести на рассмотрение ГА;
* все пункты, предложенные государствами, не являющимися членами ООН.
Любой член ООН, любой из главных органов или ГС могут не менее чем за 30 дней до даты,
назначенной для открытия очередной сессии, потребовать включения в повестку дня
дополнительных пунктов.
В ПРЕДВАРИТЕЛЬНУЮ повестку дня специальной сессии вносятся только те пункты, рассмотрение
которых предложено в требовании о созыве специальной сессии.
ДЕЛЕГАЦИЯ ГОСУДАРСТВА — члена ООН на сессии ГА состоит
♡ не более чем из пяти представителей
♡ и пяти заместителей
♡ и из необходимого делегации числа советников, технических советников, экспертов и
лиц, занимающих подобное положение.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ - основной орган, определяющий порядок работы сессии ГА:
♡ Председатель ГА,
♡ 21 заместитель Председателя
♡ и председатели семи главных комитетов.
♡ могут присутствовать председатели других комитетов, участвовать в прениях без права
голоса.
Генеральный комитет может вносить изменения в принятые ГА резолюции, но эти изменения могут
относиться только к форме, а не к существу. Их рассматривает ГА.
Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и
рабочими языками ГА, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык является как официальным, так
и рабочим языком ГА и ее главных комитетов. Все документы издаются на языках ГА, по решению ГА
издаются и на любом другом языке.
ГА может учреждать комитеты, которые она сочтет необходимыми для выполнения ее функций.
Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих шести главных комитетах:
♡ 1 комитет — по политическим вопросам и вопросам международной безопасности,
включая (с 31 сессии – в основном) вопросы разоружения;
♡ 2 комитет — по экономическим и финансовым вопросам;
♡ 3 комитет — по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры;
♡ 4 комитет — по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий;
♡ 5 комитет — по административным и бюджетным вопросам;
♡ 6 комитет — по правовым вопросам.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ, которому передаются политические вопросы, входящие
в компетенцию 1 комитета.
Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы своего председателя, двух
заместителей председателя и докладчика. Председатели главных комитетов не участвуют в
голосовании, а вместо них могут голосовать другие члены их делегаций.
РЕЗОЛЮЦИИ И РЕШЕНИЯ
ГА на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации.
РЕШЕНИЯ. Все решения имеют форму резолюций. Резолюции не носят обязательного характера.
Они содержат лишь рекомендации государствам-членам, включая нормы так называемого
«мягкого» права.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ – акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к
государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также решения по
вопросам приема новых членов (п. 2 ст. 4).
РЕКОМЕНДАЦИИ – неоднократно встречаются в Уставе (ст. 10, 11, 13 и др.),
например: делать рекомендации членам ООН в отношении принципов, определяющих разоружение
и регулирование вооружений; дает рекомендации в целях содействия международному
сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП, его кодификации
и т.д.; решения по вопросам поддержания мира и безопасности.
ГА может делать рекомендации Членам ООН и/или СБ по любым вопросам или делам в пределах
Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом
(кроме ситуаций, когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению и
какому-либо спору или ситуации, если СБ не запросит об этом) – ст. 10.
О ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ. Все резолюции следует разделить на обязательные для членов ООН и
рекомендательные.
* Обязательными являются постановления только по узкому кругу вопросов, главным образом,
по организационным и финансовым: постановления о приеме новых членов и об исключении
из Организации; об утверждении: бюджета ООН, финансовых и бюджетных соглашений со
специализированными учреждениями, об избрании: непостоянных членов СБ, членов
ЭКОСОС, членов Совета по Опеке, председателя на сессии ГА; об учреждении
вспомогательных органов; о даче разрешения органам ООН и специализированным
учреждениям на запрос консультативного заключения Международного суда; об
определении условий, на которых государство — нечлен ООН может стать участником Статута
Международного суда и др.
* Рекомендательные (ст. 10) принимаются ГА по основным вопросам своей деятельности,
затрагивающим отношения государств с ООН или государств между собой.
Примеры резолюций ГА ООН:
J Резолюция 3068 — Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и
наказании за него 1974 год
J Резолюция 3314 — Определение агрессии1975 год
J Резолюция 3379 — Ликвидация всех форм расовой дискриминации 1989 год
J Резолюция 44/34 — Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием,
финансированием и обучением наемников 1991 год
J Резолюция 46/86 — Ликвидация расизма и расовой дискриминации
ГОЛОСОВАНИЕ
Все государства-члены имеют по одному голосу в ГА.
Решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и
участвующих в голосовании членов. Согласно п. 2 ст. 18 Устава ООН к важным относятся
следующие вопросы:
а) рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;
б) выборы непостоянных членов СБ;
в) выборы членов ЭКОСОС;
г) выборы членов Совета по опеке;
д) прием новых членов в ООН;
и т.д.
Перечень этих вопросов является ИСЧЕРПЫВАЮЩИМ.
• Решения по другим вопросам - принимаются простым большинством присутствующих и
участвующих в голосовании.
Если за государством числится задолженность по уплате денежных взносов (когда сумма
задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за 2 полных
предыдущих года), оно лишается права голоса на сессиях ГА. Исключение: просрочка платежа
произошла по независящим от него обстоятельствам.
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Ст. 22 Устава: ГА уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она
сочтет необходимыми для осуществления своих функций. В настоящее время функционируют около
100. По правовому статусу их можно объединить в три группы:
♡ органы, являющиеся по своей значимости и авторитету международными организациями
(Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН);
♡ постоянные органы(Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического
пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях
развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия международного права и др.);
♡ временные органы - вспомогательные органы ad hoc, занимаются узким кругом проблем,
эпизодически собираются и ликвидируются после подготовки документов или решения
проблем (Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации (создан в 1974
г.), Специальный комитет против апартеида (создан в 1962 г.), Специальный комитет по
Индийскому океану (создан в 1972 :).
43. Классы консулов. Почетный консул. Консульские иммунитеты и
привилегии. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и
экзекватура
ГЛАВЫ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЕЛЯТСЯ НА 4 КЛАССА: генеральный консул; консул; вицеконсул; консульский агент.
ПОЧЕТНЫЙ КОНСУЛ — лицо, не состоящее на дипломатической службе представляемого
государства, но выполняющее некоторые консульские функции. Как правило, это представители
деловых кругов государства пребывания. Обычно почётные консулы не могут выдавать документы
строгой отчётности (паспорта, визы и т. д.), но могут выступать с ходатайствами перед властями
государства пребывания (гражданами которого они обычно и являются). Не получая за исполнение
консульских функций от представляемого государства заработной платы, они могут обращать в свою
пользу часть консульских сборов.
ГЛАВА КОНСУЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (назначается на должность представляемым государством,
допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):
♡ представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент,
направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность,
указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);
♡ при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента
послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.
Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со
стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до
выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению
своих функций).
Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического
представительства.
После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство
пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие
мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности
по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских
сношениях 1963.
ФУНКЦИИ работников консульских учреждений прекращаются в случаях:
♡ уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его
функций;
♡ аннулирование экзекватуры;
♡ уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство
пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным
домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их
семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли
подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного
конфликта).
В СЛУЧАЕ РАЗРЫВА консульских отношений между двумя государствами:
* государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также
имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного
конфликта);
* представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих
граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему
государству.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским
учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом международными
договорами, а также законодательством государства пребывания.
КОНСУЛЬСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот,
которые предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в
объеме, определяемом договорами и обычными нормами международного права и
законодательством государства пребывания.
Доп: ((Основное отличие от иммунитетов и привилегий диппредставительств состоит в том, что
консульские иммунитеты и привилегии носят функциональный характер. Это значит, что они
предоставляются консулам не во всех случаях, а только тогда, когда они совершают действия в
рамках своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской конвенции 1963 г. В то
же время в практике ряда государств прослеживается тенденция к приближению, а то и к полному
совпадению иммунитетов и привилегий консульств и их должностных лиц с дипломатическими
иммунитетами и привилегиями.))
Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:
1) Иммунитеты и привилегии консульских учреждений;
2) Личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и служащих.
К ИММУНИТЕТАМ И ПРИВИЛЕГИЯМ консульских учреждений относятся:
♡ Неприкосновенность консульских помещений, за исключением случаев пожара или другого
стихийного бедствия;
♡ Неприкосновенность служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения,
которые принадлежат консульству;
♡ Освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных действий;
♡ Освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;
♡ Свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и
консульствами своего государства;
♡ Право вывешивать флаг и укреплять герб на здании консульства и на автомобилях главы
консульского представительства.
К ЛИЧНЫМ иммунитетам и привилегиям консульских должностных лиц относят:
J Личную неприкосновенность, т.е. свободу от ареста или предварительного заключения до
вынесения судебного приговора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений.
Таким образом, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам
ограничения свободы лишь во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу.
J Все должностные лица консульского учреждения, а также его служащие освобождаются от
судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий,
совершаемых при выполнении консульских функций.
J Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме обслуживающего персонала,
освобождаются, как правило, на условиях взаимности от налогов и пошлин, в том числе и
таможенных сборов на предметы личного пользования.
БИЛЕТ 6
23. Правопреемство в международном праве. Объекты правопреемства.
Общая характеристика конвенций. Правопреемство в связи с распадом
бывшего СССР
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОПРЕЕМСТВО — переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к
другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения
его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей государства в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП).
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ — смена одного государства другим в несении ответственности за
м/н отношения какой-либо территории. Причем в процессе правопреемства следует различать
государство-предшественник (т.е. государство, которое было сменено другим при правопреемстве) и
государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). Понятие "момент
правопреемства" означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в
несении указанной ответственности.
Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются:
♡ объединение государств;
♡ разделение государства;
♡ отделение от государства части территории;
♡ передача части территории одного государства другому.
ТЕОРИИ правопреемства государств:
* теория универсального (полного) правопреемства (государство — ю/л, состоящее из единства
территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, переходящих к его
правопреемнику);
* теория частичного правопреемства (государство — предшественник сохраняет договорные
права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета договаривающейся
стороны над отторгнутой территорией; государство — преемник не наследует таких прав и
обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении);
* теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении
государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего лица,
как будто они были его собственными);
* теория неправопреемственности (обязанности государства — предшественника не
передаются государству — правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во главе
государства);
* теория tabula rasa (новое государство не связано м/ни договорами государства —
предшественника);
* теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).
Пример применения теории континуитета.
Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ информировал
Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в СБ ООН, во всех других
органах и организациях ООН, продолжается РФ при поддержке стран СНГ, РФ в полной мере
сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом
ООН, включая финансовые обязательства).
Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства — члены приняли к сведению,
что м/н права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут
продолжать осуществляться РФ.
Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президента РФ всем членам ООН
(исходил из того, что оно носит уведомительный характер, констатирует реальность и не
требует формального одобрения со стороны ООН).
Вопрос о правопреемстве возникает (при территориальных изменениях (распад или
слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в
результате отделения колоний от метрополии).
Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП
(государство — преемник наследует в основном все м/н права и обязанности своих
предшественников).
Вопрос о правопреемстве связан с правом м/н договоров, ответственностью государств,
членством в м/н организациях, правосубъектностью.
Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных
договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 и
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности,
государственных архивов и государственных долгов 1983).
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ В ОТНОШЕНИИ М/Н ДОГОВОРОВ.
Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус
в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства
государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства
государств.
Указанное требование не применяется, если из договора явствует, что его применение в отношении
нового государства несовместимо с объектом и целями этого договора или изменило бы условия его
действия.
Если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его
участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника
договора только при наличии такого согласия.
При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на
обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его положениями
(если это допускается договором).
Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в ПИСЬМЕННОЙ
форме (практически все многосторонние м/н договоры СССР представляют интерес для государств —
участников СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в
них решается странами СНГ самостоятельно)).
ДВУСТОРОННИЙ ДОГОВОР, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в силе
(если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу поведения считаются
выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних договоров СССР затрагивает интересы двух
и более участников СНГ (такие договоры требуют принятия решения или действий со стороны тех
участников СНГ, к которым они применимы)).
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
ПЕРЕХОД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА — предшественника влечет
прекращение прав этого государства и возникновение прав государства — преемника на
государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода собственности — момент
правопреемства государства).
При передаче части территории переход государственной собственности регулируется соглашением
между предшественником и преемником.
При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя СПОСОБАМИ:
♡ недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории, являющейся
объектом преемства, переходит к государству — преемнику;
♡ движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства —
предшественника в отношении данной территории переходит к государству — преемнику.
При разделении территории государства и образовании нескольких государств — преемников
недвижимая государственная собственность предшественника переходит к преемнику, на
территории которого находится (если она находится за пределами территории предшественника —
переходит к преемникам в справедливых долях).
Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его деятельностью в
отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему
преемнику (иная движимая — в справедливых долях).
Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции были
распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона
Соглашения о разделе собственности СССО за рубежом 1992 имеет право на
самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право на
выдел ее в натуре).
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ.
Государство — предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или
уничтожению государственных архивов, переходящих к государству — преемнику.
При разделе государства на несколько государств часть архивов, находящихся на территории
государства — преемника, переходит к нему (если преемники не условились иначе).
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВ.
Переход государственных долгов влечет прекращение обязательств государства — предшественника
и возникновение обязательств государства — преемника (правопреемство не затрагивает прав и
обязательств кредиторов).
При переходе части территории этим соглашением регулируется переход государственного долга
(при отсутствии такого соглашения государственный долг переходит в справедливой доле с учетом
переходящего имущества, прав и интересов).
Если преемник — новое независимое государство, государственный долг к нему не переходит (если
соглашение между ними не предусматривает иное).
При разделе государства на несколько государств государственный долг переходит к ним в
справедливых долях с учетом переходящего имущества, прав и интересов (если они не условились
иначе) (каждая из сторон несет раздельную ответственность по выплате своей доли дога).
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАНСТВА Ф/Л.
Европейская конвенция о гражданстве 1997 (содержит положения, касающиеся утраты и
приобретения гражданства в случаях правопреемства государств) (принята Советом Европы).
Декларация о последствиях правопреемства государств для гражданства ф/л 1996 (принята
Европейской комиссией за демократию через право (орган Совета Европы)).
Лицо, которое на дату правопреемства имело гражданство государства — предшественника имеет
право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств (независимо от способа
приобретения гражданства).
Затрагиваемые государства должны принимать меры для недопущения того, чтобы лица, имевшие
гражданство государства — предшественника стали лицами без гражданства в результате
правопреемства (обязаны принять законодательство о гражданстве и других связанных с ним
вопросах).
При отделении части территории государства и образовании новых государств при сохранении
предшественника государство — преемник предоставляет свое гражданство (лицам, имеющим
обычное место жительства на его территории; лицам, имеющим надлежащую правовую связь
административно-территориальным образованием предшественника, которое стало частью
преемника).
В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух
универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров
от 23 августа 1978 г. и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении
государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля
1983 г.
Правопреемство государств в отношении международных договоров. Согласно ст. 17 Конвенции
1978 г. новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой
статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства
государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства
государств. Данное требование не применяется, если из договора явствует или иным образом
установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы
несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его
действия. Если же участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия
всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве
участника этого договора только при наличии такого согласия.
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
Переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой
прекращение прав этого государства и возникновение прав государства - преемника на
государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику. Датой перехода
государственной собственности государства-предшественника является момент правопреемства
государства. Как правило, переход государственной собственности государства-предшественника к
государству-преемнику происходит без компенсации.
Если два или несколько государств объединяются и образуют одно государство-преемник,
государственные архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику.
ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВ. Государственный долг означает
любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства,
международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в
соответствии с международным правом.
ПЕРЕХОД государственных долгов влечет за собой прекращение обязательств государствапредшественника и возникновение обязательств государства-преемника в отношении
государственных долгов, которые переходят к государству-преемнику. Датой перехода
государственных долгов является момент правопреемства государств. Правопреемство государств
как таковое не затрагивает прав и обязательств кредиторов.
Если государство-преемник является новым независимым государством, никакой государственный
долг государства-предшественника не переходит к новому независимому государству, если
соглашение между ними не предусматривает иное.
Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государствопреемник, государственный долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым международным документом, в котором
закреплено "право каждого человека на гражданство". Международный пакт о гражданских и
политических правах 1966 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г. признают право каждого ребенка
на приобретение гражданства.
Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государствапредшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства имеет право на
гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения,
приобрели ли они гражданство государства-предшественника по рождению, в силу принципа jus soli
(права почвы) или jus sanguinis (право крови), либо путем натурализации, либо даже в результате
предыдущего правопреемства государств.
Каждое государство обязано без неоправданной задержки принять законодательство, касающееся
гражданства и других связанных с ним вопросов, возникающих в связи с правопреемством
государств. Именно так обстояло дело в случае возникновения ряда новых независимых государств.
Предоставление гражданства в связи с правопреемством государств происходит на дату
правопреемства государств. То же самое касается приобретения гражданства вследствие
осуществления оптации, если в период между датой правопреемства государств и датой
осуществления такой оптации затрагиваемые лица оказались бы лицами без гражданства.
Государство-преемник не обязано предоставлять свое гражданство затрагиваемым лицам, если они
имеют свое обычное место жительства в другом государстве и также имеют гражданство этого или
любого иного государства. Государство-преемник не предоставляет свое гражданство
затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства в другом государстве, против воли
затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства.
Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или
несколько государств-преемников, в то время как государство-предшественник продолжает
существовать, государство-преемник предоставляет свое гражданство:
♡ затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории;
♡ имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием
государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника.
31.Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966
г. и факультативные протоколы к нему. Контрольный механизм
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ правах — пакт Организации
Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966
года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт является международным договором и имеет
обязательную силу для 168 государств-участников, по состоянию на сентябрь 2016 года. Кроме
государств-участников, пакт подписан ещё 7 странами.
Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года.
Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН, рассматривая доклады
стран-участниц, публикуя комментарии («замечания общего порядка») к пакту и рассматривая жалобы
на нарушение пакта странами-участницами первого факультативного протокола.
Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи (2/3 которых
посвящены непосредственно правам человека; закреплены те же права и свободы, которые содержатся
во Всеобщей декларации прав человека 1948).
В Пакте УСТРАНЕНЫ НЕДОСТАТКИ Декларации, в силу которых СССР воздержался при голосовании по
ней:
J закреплено право народов на самоопределение и право на свободное установление своего
политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и
культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными
богатствами (ст.1);
J всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом (то же относится к запрету
выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, как к
подстрекательству к дискриминации, вражде или насилию) (ст.20).
Механизм реализации положений Пакта (предписано создание Комитета по правам человека (состоит
из 18 человек, избираемых на 4-летний срок); государства – участники Пакта предоставляют доклады по
соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для
рассмотрения).
Первый Факультативный протокол 1966 (предусматривает наделение Комитета компетенцией
принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государств – участников Протокола
лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав,
изложенных в Пакте) (обращаться в Комитет могут лица, исчерпавшие все внутренние средства
правовой защиты) (РФ участвует).
Комитет доводит сообщение до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение 6
месяцев обязано предоставить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот
вопрос и принятые меры.
Ратифицирован ВС СССР 5 июля 1991 г.
На 2016 год — 115 государств-участников.
Второй Факультативный протокол 1989 (направлен на отмену смертной казни – РФ не участвует (не
готова отменить смертную казнь)).
РФ направила 5 докладов о соблюдении положений Пакта (последний в 2003) (члены Комитета
пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по
Пакту).
Международные эксперты отметили (учреждение института Уполномоченного по правам человека;
важность шагов по обеспечению применения судами общепризнанных принципов и норм МП; реформу
судебной системы в РФ; улучшение содержания заключенных; борьбу с преступлениями в сфере
трудовой и сексуальной эксплуатации; профилактику негуманного обращения и пыток со стороны
сотрудников правоохранительных органов; разрешение проблемы переполнения тюрем; принятие
законодательства об альтернативной гражданской службе; усилия, направленные на запрет и
преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию).
Эксперты высказали озабоченность (в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по
предотвращению торговли женщинами; недостаточной реальной защищенностью прав задержанных
лиц; случаями безнаказанности представителей правоохранительных органов за злоупотребления и
нарушения законодательства; неудовлетворительной санитарной обстановкой в местах содержания
под стражей; восстановлением конституционного порядка в Чеченской республике и добровольным
возвращением перемещенных лиц на родину).
58. Правовой режим Арктики. «Секторная» теория. Юридический статус
морских пространств Арктики. Северный морской путь. Арктический
континентальный шельф
АРКТИКА – северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн,
мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы,
Азии и Северной Америки.
♡ В пределах Арктики расположены 5 приарктических стран — Россия, Канада, США, Норвегия
и Дания, которые имеют ИЭЗ и континентальный шельф в Северном Ледовитом океане.
♡ На все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике распространена
исключительная и безраздельная власть — суверенитет — того или иного государства,
граничащего с Северным Ледовитым океаном, — России, Норвегии, Дании (остров
Гренландия), Канады и США.
Режим Арктики действует в районе, который охватывает Северный Ледовитый океан и
прилегающие к нему части материков, включая острова и архипелаги.
* В отношении морских пространств Арктики действуют нормы м/н морского права
В районе Арктики установлено свободное судоходство, кроме того возможны стоянки военных
подводных кораблей, имеющих ядерное оружие.
Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами
общего МП, относящимися к Мировому океану в целом и закрепленными в Женевских конвенциях
по морскому праву 1958 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
* Суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться не на всю
акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого
океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным
образованиям этих стран, — на внутренние морские воды, территориальное море,
прилежащую и ИЭЗ, на континентальный шельф, международный район морского дна, а
также на ряд существующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем
соответствующей прибрежной страны или не используемых в качестве мировых морских
коммуникаций.
СЕВЕРНЫЙ МОРСКОЙ ПУТЬ – национальная транспортная коммуникация, проложенная
исключительными усилиями РФ – приоритетные права РФ на эту коммуникацию. Не имеет единой и
фиксированной трассы (пролегает в зависимости от ледовитости, иногда в открытом море), но в
любом случае его значительная часть путь находится в пространствах, подпадающих под суверенитет
и юрисдикции РФ.
АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ — межправительственный форум высокого уровня, который является
центральной организацией сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды и
устойчивого развития региона.
Арктический Совет учреждается в качестве форума высокого уровня с ЦЕЛЬЮ:
♡ нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между
Арктическими государствами
♡ надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей
среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и оценки (АМАП); Программе
сохранения арктической природы и фауны (КАФФ); Программе защиты арктической морской
среды (ПАМЕ); Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации
(ЕППР);
♡ определения круга ведения программы устойчивого развития, а также ее контроля и
координации;
♡ распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам,
относящимся к Арктике.
Члены: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, РФ, Швеция и Соединенные Штаты Америки
(Арктические государства).
БИЛЕТ 7
17. Принцип уважения прав и основных свобод человека: возникновение,
развитие, содержание, источники
В соответствии с этим принципом государства и другие субъекты МП должны уважать права
человека и основные свободы, включая:
♡ свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех
♡ без различия расы, пола, языка и религии.
Впервые в международном праве данный принцип ЗАКРЕПЛЕН в Заключительном акте СБСЕ. В
универсальной форме впервые был закреплен в п. 3 ст. 1 Устава ООН в 1945 г.
СТАНОВЛЕНИЕ. Связывают с событиями конца XVIII в. — принятием Конституции США, а также
учреждением Международной организации труда (МОТ), Всеобщая декларация прав человека
1948, Пакты о гражданских, политических, экономических и культурных правах 1966.
В 1946 г. ГА ООН поручила Комиссии международного права разработать и предложить проект
универсального кодифицирующего МД, содержащего перечень прав и основных свобод человека.
Важным, но не решающим этапом на этом пути была принятая на III сессии Генеральной Ассамблеи
ООН в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека.
ИСТОЧНИКИ.
♡ Пакты о гражданских, политических и экономических, социальных и культурных правах.
Ведущая идея — безусловное принятие на себя государствами обязательств по защите
«священных или естественных или неотъемлемых» прав и свобод, принадлежащих человеку
по праву рождения
♡ Всеобщая декларация прав человека – право свободного передвижения (покидать страну и
возвращаться в нее), равенство прав мужчин и женщин в браке, право на свободу мирных
собраний, право на участие в управлении государством, право на защиту от безработицы и
т.д.
Два НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ принципа:
* формирование обязательств государств по защите важнейших прав человека — права на
жизнь, права на равенство в пользовании правами и свободами независимо от расовой,
религиозной, политической принадлежности (Конвенция о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и
наказании за него 1973 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.).
* формирование обязательств по защите отдельных категорий так называемых уязвимых
слоев — женщин, национальных меньшинств, коренных народов, детей, жертв вооруженных
конфликтов (Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция о политических
правах женщин 1953 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины 1979 г., Конвенция о правах
ребенка 1989 г., Конвенция о защите трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
Параллельно МОТ приняла более 300 конвенций о защите отдельных категорий трудящихся.
В начале 2003 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ о запрещении и немедленных
мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г.).
Нормативное СОДЕРЖАНИЕ. Все государства должны:
♡ Поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических,
экономических, социальных, культурных и других прав и связей, которые вытекают из
достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее
свободного и полного развития;
♡ Признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими,
религию или веру, действуя согласно велению собственной совести;
♡ Уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на равенство перед
законом; предоставлять им полную возможность фактического пользования правами
человека и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы в этой
области;
♡ Признавать всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых
является существенным фактором мира, справедливости и благополучия;
♡ Постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия,
совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с ООН, в целях содействия
всеобщему и эффективному уважению их;
♡ Подтверждать право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в
соответствии с ними;
♡ Действовать в области прав человека и основных свобод в соответствии с целями и
принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека;
♡ Выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и
соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека,
если они ими связаны.
СУБЪЕКТЫ правоотношений (государства и межгосударственные м/н организации).
Защита прав человека осуществляется государствами (несут ответственность перед сообществом в
лице Генеральной Ассамблеи ООН, СБ ООН, Международном суде ООН, региональных политических
организаций).
Геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки — м/н преступления (влекут ответственность
государства и представляющих его ф/л (глав государств, правительств, военных ведомств,
исполнителей преступных приказов) — создаются м/н судебные органы (трибуналы) и постоянные
м/н суды (МУС ООН)).
48. Международный суд ООН: состав, порядок образования, компетенция,
юрисдикция. Примеры решений и консультативных заключений Суда
МС – главный судебный орган ООН (его Статут – неотъемлемая часть Устава ООН) (находится в Гааге).
ПРАВОВАЯ ОСНОВА:
1) Глава 14 Устава ООН,
2) Статут ООН (является частью устава),
3) Регламент МС ООН,
4) Практические директивы государствам, поясняющие регламент (С 2001 Г.),
5) Нота для сторон, касающаяся подготовки процессуальных документов (2010 Г.);
СОСТАВ МС (15 судей (не может быть 2 граждан одного государства); член МС от РФ – Л.А.
Скотников). Избираются вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных
качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие
судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП.
Члены Суда избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных
групп Постоянной Палаты Третейского Суда
Судьи избираются на срок 9 лет, с правом переизбрания, ГА и СБ ООН. Эти органы проводят
голосование одновременно, но независимо друг от друга. Для того чтобы быть избранным,
кандидат должен получить абсолютное большинство голосов в обоих органах. В целях обеспечения
преемственности в составе Суда не все сроки полномочий 15 судей истекают в одно и то же время.
Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда.
ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ МС:
♡ члены МС избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению
национальных групп Постоянной палаты Третейского суда (национальная группа
представляет не более 4 кандидатов, до выставления кандидатуры запрашивает мнение
высших судебных органов, юридических факультетов и др.);
♡ судьи избираются на основе гражданства (при этом должны быть представлены главные
правовые системы мира);
♡ избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в ГА и СБ;
♡ судьи избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.
Места в Суде неформально распределены по ГЛАВНЫМ РЕГИОНАМ мира:
< три члена от Африки,
< два члена от Латинской Америки,
< три члена от Азии,
< пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа
включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию)
< и два члена от Восточной Европы.
При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами СБ ООН.
Члены МС при исполнении обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и
иммунитетами.
Статут МС предусматривает, что Суд может, по мере надобности, образовать одну или несколько
палат в составе трёх или более судей, по усмотрению Суда, для разбора определённых категорий
дел.
КОМПЕТЕНЦИЯ МС ООН:
1) Разрешение м/н споров.
К ведению МС относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы,
специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями
(стороной в споре могут быть только государства и только участники Статута МС, Суд не может
рассматривать споры между ф/л и ю/л или м/ни организациями).
Юрисдикция МС обязательна по всем правовым вопросам, касающимся:
♡ толкования договора;
♡ любого вопроса МП;
♡ наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение м/н
обязательства;
♡ характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение м/н обязательств.
МС обязан решать переданные ему споры на основании МП (в процессе судебного разбирательства
применяет – м/н конвенции; м/н обычай; общие принципы права; судебные решения (обязательные
только для участвующих в деле сторон); доктрины наиболее квалифицированных специалистов
(вспомогательное средство)) (Суд может с согласия сторон разрешать дело, исходя из
справедливости).
МС осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях (по просьбе сторон может образовать
подразделения ограниченного состава (камеры), решения которых считаются решениями Суда).
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЯЗЫКИ МС – французский и английский.
СУДОПРОИЗВОДСТВО состоит из двух частей:
♡ письменное (предоставление Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов,
возражений на них, а также подтверждающих их документов);
♡ устное (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных,
адвокатов).
Решение МС обязательно только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, является
окончательным и обжалованию не подлежит (если одна сторона не выполняет обязательств,
возложенных на нее Судом – СБ по просьбе другой стороны может, если признает необходимым,
дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения МС в исполнение).
2) Консультативные заключения могут даваться Судом по любому юридическому вопросу по
запросу любого учреждения, уполномоченного их делать Уставом ООН или согласно Уставу (4
главных органа ООН, 2 вспомогательных органа ГА, 17 специализированных учреждений ООН,
МАГАТЭ).
МС ООН вправе рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующие государства дали
согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде (принцип согласия сторон). Государство
может выразить своё согласие следующими способами:
< Специальное соглашение. Заключается сторонами спора в том случае, когда они достигают
согласия совместно представить спор Суду.
< Статья в договоре. В некоторых договорах содержатся статьи (юрисдикционные оговорки), в
которых государство-участник заранее обязуется признать юрисдикцию Суда в случае
возникновения спора с другим государством-участником относительно толкования или
применения договора в будущем. Обращению в суд предшествуют переговоры.
< Одностороннее заявление. Заявление государства-участника Статута Суда о признании
юрисдикции Суда обязательной в отношении любого другого государства, взявшего на себя
такое же обязательство МОЖЕТ ОТОЗВАТЬ СВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ, как США в 1986. Условие
взаимности. Государства могут указать, в отношении какого вопроса признают.
В то же время, государство, признавшее юрисдикцию Суда, может, после того как его вызвало в Суд
другое государство, счесть, что такая юрисдикция не является применимой, поскольку, по его
мнению:
♡ спор с этим другим государством отсутствует
♡ или поскольку спор не носит правового характера
♡ или поскольку его согласие признать юрисдикцию Суда не применимо к рассматриваемому
спору.
В таком случае Суд решает возникший вопрос в предварительном решении.
Примеры решений МС ООН:
1) 1959 г. – спор между Бельгией и Нидерландами относительно двух пограничных анклавов
(решен в пользу Бельгии);
2) 1963 г. – спор между Камбоджей и Тайландом по поводу храма, расположенного на границе
между ними (решен в пользу Камбоджи).
Пример консультативного заключения
1. Соответствие международному праву одностороннего провозглашения независимости
временными органами самоуправления Косова
79. Экстрадиция: понятие, условия, основания отказа. Примеры
Выдача преступников (экстрадиция) является одним из древнейших институтов международного
уголовного права и представляет собой передачу лица государством, на территории которого
такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности
или для приведения приговора в исполнение.
Как правило, выдача осуществляется на основании договора между соответствующими
государствами. Это может быть либо двусторонний договор, либо многосторонняя конвенция,
участниками которой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое государство.
Примером такой конвенции является Европейская конвенция о выдаче 1957 г.
В принципе выдача может осуществляться и без договора, если это предусматривается
законодательством запрашиваемой стороны.
Экстрадиция с целью привлечения к уголовной ответственности, условия:
1. Во-первых, экстрадируемое лицо совершило деяние, являющееся преступным на территории обоих
государств.
2. Второе условие – уголовное преступление, запрашиваемое государством, не основывается на
политических расовых и национальных мотивах, ещё одно условие: затребуемое лицо не получило
политического убежища, если предоставлено убежище, то не выдают.
Затребовать о выдаче могут следующие государства
♡ то государство, против интересов которого совершено преступление
♡ государство, на территории которого совершено преступление,
♡ государство, чьим гражданином является лицо, привлекаемое к ответственности, наличие
договора.
Экстрадиция с целью отбытия наказания, УСЛОВИЯ:
• наличие договора
• В Европейской конвенции о выдаче преступников указывается гарантия того, что если
в затребующем государстве за данное преступление возможна смертная казнь, а в выдающем
государстве за это преступление нет, то такая казнь к лицу применяться не будет и затребовать о
такой выдаче может только то государство, гражданином которого он является.
Процедура выдачи начинается с направления одним государством другому соответствующего
запроса. Обычно предусматривается составление запроса либо на языке запрашиваемой стороны,
либо на одном из языков международного общения (английский, французский — в зависимости от
требования запрашиваемой стороны). Запросы передаются либо через министерства иностранных
дел, либо напрямую через правоохранительные органы (министерства внутренних дел, юстиции,
прокуратура и т. п.).
В случае задержания предполагаемого преступника в запрашиваемом государстве начинается
судебная процедура. Роль суда — подтвердить юридическую обоснованность запроса и соблюдение
всех соответствующих требований. Если суд отклоняет запрос, процедура прекращается. Если же суд
подтверждает возможность выдачи, решение принимается административными органами.
В договорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи, в которых выдача не
осуществляется. Выдача не осуществляется, если:
♡ — лицо, выдача которого требуется, является гражданином того государства, к которому
обращено требование;
♡ — преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;
♡ — по законодательству государства, к которому обращено требование, уголовное
преследование не допускается ввиду истечения срока давности или по иным законным
основаниям;
♡ — в отношении лица, совершившего преступления, уже вынесен при- говор за то же самое
преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим
органом государства, к которому обращено требование;
♡ — преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке
частного обвинения (по заявлению потерпевшего).
Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве,
гражданами которого они являются. Специальные вопросы правовой помощи по уголовным делам
решаются в Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в
государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., в которой участвует и Россия. Согласно
этой Конвенции граждане каждого из государств- участников, осужденные к лишению свободы в
другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания
наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна
после вступления приговора в законную силу (ст. 1).
Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в
котором он был осужден, а помилование осуществляется тем государством, которому осужденный
передан для отбывания наказания.
Примеры:
Передача лица международному судебному органу (такому, как Международный трибунал по
бывшей Югославии или Международный уголовный суд).
Передача осужденных (для отбывания наказания в другом государстве, нежели то, в котором
вынесен приговор). Именно эта процедура была применена в 2007 при передаче Ливией Болгарии
группы болгарских медсестёр, приговорённых к смертной казни. Аналогичная процедура
использовалась при передаче России сотрудников российских спецслужб, осуждённых в Катаре на
пожизненное заключение за теракт против Зелимхана Яндарбиева.
Экстрадиция Дмитрия Безделова.
Суд Рима рассматривал вопрос об экстрадиции Дмитрия Безделова Российской
Федерации. Безделова обвиняют в хищении 300 млрд. рублей при реализации федеральной целевой
программы. Дмитрия взяли под арест в октябре 2014 года. Через год судебных разбирательств
апелляционный суд Рима решил удовлетворить требования РФ об экстрадиции Безделова.
Прокуратура РФ гарантировала Итальянским властям, что при выдаче Безделова ни при каких
обстоятельствах не будет произведена его смертная казнь. Также были выдвинуты условия по
содержанию его под заключением – условия заключения должны соответствовать европейским
стандартам.
БИЛЕТ 8
18. Принцип равноправия и самоопределения народов и наций. Содержание
и значение. Соотношение с принципом территориальной целостности
государств
В силу этого принципа все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой
политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и
каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, являющиеся элементами права на самоопределение:
♡ каждый народ имеет право на самоопределение, которое должно уважаться всеми
государствами;
♡ оно должно осуществляться путем свободного волеизъявления, без какого бы то ни было
вмешательства извне;
♡ оно означает возможность выбора между внутренним самоопределением (в рамках
данного государства, например получением статуса субъекта федерации, автономного
образования и т.д.), отделением данного народа с созданием собственного государства или
вхождением его на тех или иных условиях в другое государство, т.е. возможность выбора
политического статуса, включая и выбор формы государства (формы правления,
государственного устройства, политического режима);
♡ оно означает выбор пути экономического, социального и культурного развития, т.е., в первую
очередь, возможность выбора социально-экономического строя.
Принцип сформулирован в Уставе ООН, в Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам 1960 г., в Пактах о правах человека 1966 г., Декларации о
принципах м/н права 1970 г. (все народы имеют право на самоопределение; в силу этого они
свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое,
социальное и культурное развитие; ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему
средств на существование).
ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам
1960; сформировался новый субъект МП – народ и нация, находящиеся в стадии борьбы за
самоопределение, процесс обретения независимости и полного суверенитета; сформировался новый
состав м/н преступления – неоколониализм (применение иных, кроме политических и военных,
методов удержания в подчинении бывшей колонии)).
Права народа и нации (самостоятельное (или под контролем ООН) решения о самоопределении,
право на самостоятельный политический статус, право на свободное экономическое развитие,
национальную и культурную самобытность, право на свободное распоряжение естественными
ресурсами; право требовать, чтобы их права осуществлялись без незаконного противодействия, в
соответствии с МП).
СООТНОШЕНИЕ с принципом территориальной целостности (Декларация о предоставлении
независимости колониальным странам и народам 1960 содержит положения о недопустимости
использования принципа самоопределения для того, чтобы полностью или частично разрушить
национальное единство и территориальную целостность страны).
Нарушения принципа самоопределения устанавливаются в соответствии с МП (к нарушителям
применяются меры принуждения, соответствующие применяемым за совершение м/н
преступлений).
СУБЪЕКТЫ самоопределения.
* — народы, находящиеся под колониальной зависимостью;
* — коренные и малочисленные народы;
* — народы мира; Под народами мира мы, в соответствии с позицией ЮНЕСКО, будем
понимать любую совокупность индивидов, идентифицирующих себя таковыми,
проживающих на определенной территории и обладающих общими: языком, религией,
культурой, историческим самосознанием и т.п.
* — народы, находящиеся под иностранным господством или иностранной оккупацией.
49. Специализированные учреждения ООН: понятие, виды, связь с ООН.
Направления деятельности. Примеры
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН – это межправительственные организации
универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с
ООН.
Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются
м/н ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования,
здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения).
ПРИЗНАКИ специализированных учреждений (Статья 57 Устава ООН):
♡ межправительственный характер учредительного акта;
♡ широкая м/н ответственность в рамках его компетенции;
♡ осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава
ООН;
♡ связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений).
Специализированные учреждения ООН:
• МОТ (1919);
• ФАО (продовольственная и с/х, 1945),
• ЮНЕСКО (1946);
• ВОЗ (1948);
• МБРР (1945);
• МФК (финансовая корпорация, 1956);
• МАР (ассоциация развития, 1960);
• МВФ (1944); ИКАО (1944);
• ИМО (1959);
• МСЭ (союз электросвязи, 1865);
• ВПС (почтовый союз, 1874);
• ВМО (метеорологическая, 1951);
• ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1970);
• ИФАД (фонд с/х развития, 1977);
• ЮНИДО (1966);
• ВТО (туристическая, 1974)).
Специализированные учреждения ООН обладают ПОЛНОМОЧИЯМИ публично-правового
характера:
♡ вправе заключать соглашения;
♡ при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;
♡ организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;
♡ вправе запрашивать консультативные заключения МС;
♡ разрабатывают и заключают м/н конвенции;
♡ имеют свой автономный бюджет;
♡ способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП
своих решений.
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН,
учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах
специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания).
ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных
учреждений(взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из
них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения
утверждаются ГА).
Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип
сотрудничества, координации и консультации):
♡ Правовой статус специализированного учреждения(ООН признает организацию
специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий,
способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом).
♡ Взаимное представительство:
♥ представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и
исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях,
созываемых организацией;
♥ представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС,
его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также
участвовать в заседаниях ГА и Совета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции.
♡ Предложение пунктов повестки дня(в результате консультаций организация включает в
повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и
Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией).
♡ Рекомендации ООН(ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и
рекомендации по вопросам их компетенции).
♡ Обмен информацией и документами(ООН и организация обмениваются документами в целях
удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения
представляют ООН годовые доклады о своей работе).
♡ Взаимоотношения с МС ООН(специализированное учреждение обязуется представлять все
сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право
запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в
пределах ее компетенции).
♡ Статистические службы(ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению
тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию
персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и
распространении статистических данных).
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ специализированных учреждений с ООН (отношениям
присущи элементы субординации):
1) ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений и
адресовать им соответствующие рекомендации;
2) ЭКОСОС уполномочен принимать надлежащие меры для получения от них регулярных
докладов.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ
(ЮНЕСКО).
Задача организации – содействие укреплению мира и м/н безопасности путем расширения
сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего
уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных
в Уставе ООН.
ЮНЕСКО:
♡ поощряет развитие народного образования и распространение культуры;
♡ предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства
ответственности свободного человека;
♡ помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений
искусства.
В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача –
координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к
компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ).
Главные НАПРАВЛЕНИЯ В РАБОТЕ ЮНЕСКО:
* Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в
соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие
подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования,
местному строительству и оснащению школ).
* Наука на службе развития(программы – человек и биосфера; программа
межправительственной океанографической комиссии; программа м/н гидрологической и м/н
геологической корреляции).
* Социальные и гуманитарные науки(обучение и оказание содействия в области соблюдения
прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение
положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с
молодежью).
* Культура: прошлое, настоящее, будущее(защита культурного наследия; стимулирование
творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности).
* Коммуникация, информация и информатика на службе человека(помощь развивающимся
странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и
поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).
Руководящие ОРГАНЫ ЮНЕСКО:
1) Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО;
определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные
сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по
требованию не менее 1/3 государств – членов).
2) Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц,
компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого
географического распределения; собирается на очередные сессии 2 раза в год; несет
ответственность за выполнение одобренных Генеральной конференцией программ).
3) Члены ЮНЕСКО – 184 государства, в то числе РФ (в 178 государствах для поддержки
деятельности ЮНЕСКО созданы общенациональные комиссии).
70. Международно-правовой режим космического пространства, Луны,
космических объектов. Правовой статус космонавтов.
ПРАВОВОЙ СТАТУС космического пространства и небесных тел определяется принципами и
нормами международно-правовых актов. В соответствии с ними космическое пространство является
общим достоянием человечества и не подлежит национальному присвоению, не может быть
объявлено собственностью какого-либо государства или международной организации. Его статус
подпадает под действие основных принципов международного права и специальных принципов
МКП, в число которых входит свобода исследования и использования космического пространства на
благо всего человечества, предотвращение вредного воздействия на космос, содействие и
поощрение международного сотрудничества, осуществление там любой деятельности
исключительно в соответствии с МП и в интересах поддержания международного мира и
безопасности, запрет на выведение на космические орбиты любых видов оружия массового
уничтожения, на установку таковых на небесных телах, создание там военных баз, сооружений и
укреплений, проведение в космосе военных маневров. Устанавливается международная
ответственность за национальную деятельность в космосе, которая распространяется и на случаи
причинения ущерба объектам, находящимся на Земле, в воздушном пространстве или в космосе,
а также физическим и юридическим лицам.
Правовой режим космического пространства распространяется на космонавтов, под которыми
понимаются граждане запускающих государств. На таких лиц в процессе всего времени их
нахождения в космосе распространяется юрисдикция и контроль запускающего государства.
Неурегулированным до настоящего времени остаются правовой статус космических туристов.
Представляется, что в отношении таковых юрисдикцию должно осуществлять государство
регистрации космических объектов.
Правовое положение космонавтов определяется в том числе Соглашением 1968г. о спасении
космонавтов и возвращении космонавтов, и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство. В соответствии с этим Соглашением каждое государство-участник, получив сведения,
что экипаж космического аппарата потерпел аварию или совершил непреднамеренную посадку на
его территории, в открытом море или другом месте, немедленно:
♡ - информирует власти, осуществившие запуск, или немедленно сообщает об этом для
всеобщего сведения;
♡ - информирует генерального секретаря ООН, который должен распространить эту
информацию с помощью всех имеющихся в его распоряжении средств связи.
Должны быть предприняты все возможные меры для спасения такого объекта и его экипажа.
Государство обнаружения аварийного космического объекта должно действовать в
сотрудничестве с государством запуска.
По Конвенции 1976г. о регистрации искусственных объектов каждый из них подлежит регистрации
путем внесения данных о нем в национальный реестр и реестр, который ведет Генеральный
секретарь ООН. При этом должны быть указаны данные, характеризующие основные параметры
запущенного объекта.
БИЛЕТ 9
3. Роль России и ее ученых в прогрессивном развитии международного права
В области кодификации законов и обычаев войны были сделаны дальнейшие шаги к гуманности.
Большой вклад в это дело внесла Россия (Женевская конвенция о режиме раненых и больных 1864
г., Петербургская декларация о запрещении употребления разрывных пуль 1868 г., Гаагские
конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 п.). В них отмечалось, что военные действия
должны вестись только против комбатантов (сражающихся). Воюющие обязаны заботиться о
больных и раненых неприятеля. Запрещенными на войне считались отравленное оружие, а также
средства, причиняющие излишние страдания.
J Четко стали разграничиваться права и обязанности нейтральных в войне государств, а также
сужен круг предметов военной контрабанды.
J Были установлены правила обеспечения нейтральной торговли.
J Важнейшим итогом Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. явилось: мирное разрешение
международных столкновений, принятие Положения «О законах и обычаях сухопутной войны»,
запрет на использование химического оружия.
Основу решений Гаагских конференций составляли положения Брюссельской декларации о законах
и обычаях войны 1874 г., проект которой был написан русским ученым Ф. Ф. Мартенсом и без
существенных поправок одобрен. Декларация, хотя и не вступила в силу, являлась наиболее
авторитетным сводом обычного права ведения сухопутной войны в XIX в. Положения Гаагских
конвенций о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. действуют по настоящее время.
Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели
внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР.
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕКРЕТА О МИРЕ (объявил войну преступлением против человечества) и практика
молодого государства оказали значительное влияние на последующие международно-правовые
документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 года обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять
против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую
независимость всех членов Лиги».
Декрет о мире – толчок к Парижскому договору 1928, который закрепил, что для урегулирования
международных споров и указывалось, что его участники «отказываются от таковой в своих
взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что
«урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов...
должно всегда изыскиваться только в мирных средствах».
Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны,
провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.
Наука МП в России стала интенсивно развиваться только со второй половины XIX в.
В стране создаются научные школы международного права, открываются кафедры международного
права, увеличивается интерес широкой публики к вопросам международного права. В 1880 г. в
Санкт-Петербурге учреждается Русское общество международного права.
В конце XIX-начале XX вв. В. Ф. Малиновский выдвинул ряд важных положений о международноправовых мерах охраны международного мира и безопасности, послуживших одними из оснований
для разработки права международной безопасности Примерно в это же время Л. А. Комаровский
разработал теоретические основы деятельности международных судов.
В начале нашего столетия В. Э. Грабарь подробно исследовал историю развития международного
права, а в свое время Ф. Ф. Мартенс опубликовал первый в России курс международного права,
ставший на многие десятилетия общепризнанным учебником не только у нас в стране, но и за
рубежом.
Основным вкладом Тункина в теорию МП является обоснование концепции согласования воли
государств, которая заключалась в признании в качестве правовой нормы современного общего
международного права только тех правил, которые охватывают согласие всех государств (или
заинтересованных государств по определенному кругу вопросов).
Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин:
1) Система м/н права (Мартенс, Коркунов),
2) Возникновение науки м/н права в эпоху феодализма (Грабарь),
3) Пространственная теория государственной территории (Незабитковский, Капустин),
4) Постоянные м/н суд (Камаровский),
5) Следственные комиссии (Мартенс),
6) М/н третейское разбирательство (Камаровский, Мартенс).
Некоторые ученые вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие –
причин войны и сущности милитаризма.
Все это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй
половины 19 – начала 20 века.
Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международноправовых институтов и норм:
• Принимали участие в подготовке и проведении м/н конференций – Петербургская,
Брюссельская, Гаагские, Лондонская (Мартенс, Мандельштам, Таубе, Нольде и другие).
Несли существенный вклад в закрепление на этих конференциях многих важных для м/н
права положений.
•
ОБЩИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ МП И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
•
•
МЕЖДУНАРОДНОЕ право
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ право
представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для
субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;
обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а
"первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы.
ПРЕДМЕТ - взаимоотношения субъектов м/н
права, к которым относятся государства,
народы, борющиеся за свою независимость,
м/н организации, государствоподобные
формирования;
ПРЕДМЕТ - отношения между субъектами
национального права отдельных государств,
которые ограничиваются пределами
государственной территории и рамками
внутренней компетенции.
Способ НОРМООБРАЗОВАНИЯ – согласование
волеизъявлений субъектов МП
Способ НОРМООБРАЗОВАНИЯ –
односторонняя государственно-властная
деятельность (но есть и референдумы)
Источники:
* НПА
* Нормативные договоры (например,
между субъектами федерации и
федерацией)
* Обычаи национального масштаба
Источники:
♡ международный договор
♡ международный обычай
♡ нормы ius cogens
♡ решения ММПО
♡ судебные решения и доктрина
Субъекты:
♡ Государства
♡ ММПО
♡ Государственно-подобные
образования
♡ Народны и нации, борющиеся за
самоопределение
Субъекты:
* Государство
* Субъекты федерации
* Государственные органы
* Органы МСУ
* Должностные лица
* Юридические лица
* Физические лица
ТЕОРИИ соотношения международного и внутригосударственного права:
♡ МОНИСТИЧЕСКАЯ теория исходит из предпосылки универсального единства права, т. е. из
представления о том, что существует единая правовая система. В рамках этого
предполагаемого единства монистическая теория утверждает примат международного или
внутригосударственного права (Гегель).
1.
Концепция примата внутригосударственного права - США
2.
Концепция примата международного права в настоящее время является наиболее
распространенной
(Кельзен).
Если
между
нормами
внутригосударственного
и
международного права возникают коллизии, то, они должны разрешаться в пользу норм
международного права. – Россия
.
.
♡ ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ теория. (Г. Трипель и Д. Анцилотти.) - международное право и
внутригосударственное право — это различные правовые системы, хотя и тесно связанные
между собой. У них разные субъекты, объекты и источники права. ЭТО ДВА КРУГА, КОТОРЫЕ
НИКАК НЕ ПЕРЕСЕКАЮТСЯ. Международное право и внутригосударственное право являются
отдельными правовыми системами и не может быть примата одной из них над другой.
Внутригосударственное право не может регулировать международные отношения. Нормы
международного
права
не
могут
оказывать
влияния
на
обязательную
силу
внутригосударственных норм, и наоборот. (Конституция Венгрии).
.
.
- Радикальный дуализм (Комаровский, Мартенс) – МП и внутригосударственное право действуют
в разных сферах. Они не могут вступить в конфликт, не пересекаются и не находятся друг у друга в
подчинении.
- Умеренный дуализм – МП и внутригосударственное право пересекаются и существуют во
взаимосвязи.
42. Консульский учреждения: понятие, виды, состав, функции. Консульский
округ
КОНСУЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (КОНСУЛЬСТВО) - это постоянный государственный орган внешних
сношений, учрежденный в другом государстве на основании соглашения между этими
государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе.
ВИДЫ:
♡ генеральное консульство,
♡ консульство,
♡ вице-консульство
♡ консульское агентство.
ЭТИ УЧРЕЖДЕНИЯ ВОЗГЛАВЛЯЮТ: соответственно генеральный консул, консул, вице-консул и
консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, когда они возглавляют консульские
учреждения, могут входить как обычные чиновники в состав генеральных консульств. (((Сегодня
довольно распространено открытие консульских отделов при дипломатических представительствах.
Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами.
Как принято на практике, заведующим консульских отделов посольств не представляются патент и
экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства.)))
Основные ФУНКЦИИ консульских учреждений определены в Венской конвенции о консульских
сношениях 1963 :
* защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических
лиц в пределах, допускаемых международным правом;
* содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между
государством, которая представляется государством и государством пребывания, а также
содействие развитию дружественных отношений между ними;
* выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической,
культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству
представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
* выполнение административных и нотариальных функций;
* оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам государства,
представляется, в том числе правовой;
* оказание помощи морским (речным) судам и самолетам и их экипажам;
* выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение государством,
представляется, что не запрещаются законами и правилами государства пребывания.
ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ФУНКЦИЙ КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДОЛЖНЫ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ КАК
НОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, ТАК И ЗАКОНАМИ СВОЕГО ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВА
ПРЕБЫВАНИЯ. Важную роль в консульских отношениях между государствами играют двусторонние
консульские конвенции. В отличие от дипломатических представительств, консульские учреждения
имеют право напрямую сноситься только с местными властями консульского округа. Если возникает
необходимость во взаимодействии с правительством государства пребывания, то ее можно
реализовать только с помощью дипломатического представительства своего государства.
ПРИ ОТСУТСТВИИ дипломатических отношений государства могут возложить выполнение
некоторых дипломатических функций на консульские учреждения с согласия правительства
принимающей государства. В таких случаях консульства имеют право сноситься с
правительством государства пребывания.
В большинстве государств консульские учреждения подчинены министерствам иностранных дел, а
также дипломатическому представительству своего государства в государстве пребывания.
По нормам международного и внутригосударственного права консулы могут представлять ФЛ и
ЮЛ своего государства в судах и других органах государства пребывания в порядке,
предусмотренном в указанных нормах.
Самыми РАСПРОСТРАНЕННЫМИ ВИДАМИ деятельности консульских учреждений являются:
выдача виз, выдача и продление сроков действия паспортов, регистрация граждан, которые
постоянно проживают на территории консульского округа, регистрация актов гражданского
состояния, легализация и нотариальное заверение документов и др. За выполнение указанных
действий консульства взимают консульские сборы в валюте государства пребывания. Государства
могут заключить между собой соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов
консульских сборов.
КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских
функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства
пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).
55. Разрешение межгосударственных экономических споров в рамках ВТО.
Разрешение международных инвестиционных споров
Одной из основных целей ВТО является обеспечение работы механизма по разрешению споров
между государствами-членами ВТО.
Правила, в соответствии с которыми государства-члены ВТО разрешают возникшие разногласия,
которые содержатся в «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» (далее –
ДРС). То есть ВТОРОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К МАРРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ.
Однако, механизм разрешения споров в рамках ВТО основывается и на положениях, выработанных
во время существования Генерального соглашения по тарифам и торговле, заключённого в 1947
году.
В статьях XXII и XXIII ГАТТ – 47 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) - была предоставлена
возможность, согласно которой‘ договаривающиеся стороны могли урегулировать возникшие
разногласия по поводу мер, введенных одной‘ из сторон. Но по мнению многих специалистов,
представленный‘ механизм разрешения споров был во многом неэффективен и несовершенен, так
как не был регламентирован должным образом
В «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» закреплен новый единый
механизм разрешения споров.
Правила и процедуры, содержащиеся в ДРС, применяются ко всем видам споров.
Несмотря на то, что ДРС представляет собой новое соглашение, регулирующее механизм
разрешение споров ВТО; некоторые нормы ГАТТ- 47 модифицировались и сохранили свое значение
для системы разрешения споров ВТО.
Пункт 1 статьи 3 ДРС предусматривает то, что государства-члены ВТО должны придерживаться
принципов разрешения споров, применявшихся в соответствии со статьями XXII и XXIII ГАТТ, но в том
виде как они развиты и изменены в ДРС.
В системе права ВТО предусмотрено создание Органа по разрешению споров.
Согласно статье IV Соглашения об учреждении ВТО, Генеральный Совет ВТО выполняет функции
Органа по разрешению споров( далее- ОРС).
Таким образом, ОРС состоит из представителей всех государств-членов ВТО.
Орган по разрешению споров обладает широким кругом полномочий: «ОРС имеет полномочия
создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа,
контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и
других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений».
Следует отметить, что ОРС непосредственно не занимается рассмотрением споров между
государствами-членами.
Основными задачами ОРС являются контроль над ходом рассмотрения спора и исполнением
решений, а также обеспечение функционирования положений ДРС.
На основании положений «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» можно
выделить основные ЭТАПЫ разрешения спора:
♡ проведение консультаций,
♡ рассмотрение спора третейской группой,
♡ рассмотрение спора Апелляционным органом.
КОНСУЛЬТАЦИИ
В соответствии со статьей 4 Договоренностей первой стадией разрешения спора является этап
консультаций. Проведение консультаций, как стадия разрешение споров в рамках ВТО, также
предусмотрена статьей XXII ГАТТ.
Государству, обращающемуся с просьбой о проведении консультаций, необходимо уведомить об
этом Орган по разрешению споров и соответствующие Совет и Комитеты ВТО. Государство,
которому направляется просьба о проведении консультаций, в соответствии с положениями статьи 4
ДРС, должно выполнить следующие действия:
1) во-первых, государство должно ответить на просьбу в течение 10 дней;
2) во-вторых, вступить в переговоры в течение 30 дней с момента получения запроса на
проведение консультаций, если стороны не договорились об ином.
Если государство, которое получило запрос, не выполнит одно из указных обстоятельств, то
государство - заявитель имеет право потребовать немедленного учреждения третейской
группы (следующей стадии процедуры разрешения спора).
Также, если консультации начались, но в течение 60 дней, стороны не пришли к общему решению,
то государство-заявитель также имеет право перейти к следующей стадии разрешения спора.
Основной ЦЕЛЬЮ консультаций, является возможность разобраться в фактически сложившейся
ситуации и осознать правовые требования, входящие в предмет спора. К тому же, консультации
позволяют разрешить спор дипломатическим путем, что влечет за собой успешное разрешение
конфликта, не прибегая к иным процедурам в рамках ВТО.
Консультации являются обязательным этапом. Некоторые специалисты определяют данный этап,
как обязательную предварительную стадию рассмотрения спора, в рамках которой урегулируется до
53% споров. Если в процессе проведения консультаций государства не смогли договориться о
едином решении, то сторона-заявитель имеет право потребовать создания третейскоӗ группы для
разрешения спора.
РАССМОТРЕНИЕ СПОРА ТРЕТЕЙСКОЙ ГРУППОЙ
Третейские группы формируются из высококвалифицированных правительственных и (или)
неправительственных специалистов, которые преподавали международное торговое право или
торговую политику, либо имели публикации в этой области, либо служили в качестве старших
должностных лиц по вопросам торговой политики одного из государств-членов ВТО. Эти требования
к кандидатурам установлены в статье 8 ДРC.
Третейская группа формируется путем выдвижения Секретариатом ВТО, так как Секретариат ВТО
ведет список лиц, обладающих необходимыми требования для кандидатов в состав третейской
группы, к тому же в отношении каждого кандидата указываются конкретные области знаний по
вопросам, относящимся к соглашениям.
СЕКРЕТАРИАТ предлагает сторонам спора определенные кандидатуры для выбора в качестве
третейской группы. Также в соответствии, со статьей 8 ДРС, граждане государств-сторон спора, либо
граждане, выступающие в данном споре в качестве третьих лиц, не могут входить в состав третейской
группы. Полномочия третейской группы определены в специальном документе о компетенции.
В пункте 1 статьи 7 ДРС указаны лишь общие стандартные полномочия, которые применяются
третейской группой, если стороны не договорились об ином: "Изучить вопрос, переданный на
рассмотрение ОРС стороной в документе и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать
рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном соглашении."
Третейская группа действует ad hoc, то есть не является постоянно действующим органом, в
отличие от Апелляционного органа, а создается для рассмотрения каждого конкретного дела.
Ввиду этого, в последнее время учащаются предложения о создании постоянно действующей
третейской группы.
В ДРС четко оговорены СРОКИ, в течение которых третейская группа может рассматривать спор.
Регламентация сроков позволяет избежать умышленного процесса затягивания разрешения спора.
Во-первых, в течение 20 дней с момента вынесения решения о создании третейской группы,
она принимает документ о своих полномочиях.
Во-вторых, в течение 20 дней решается вопрос о составе третейской группы. Рассмотрения
спора третейской группой не может превышать 6 месяцев, однако, этот срок может быть
продлен, в случаях, если требуется дополнительное время, но срок рассмотрения дела не
может превышать 9 месяцев. По окончанию рассмотрения спора третейской группой
создается окончательный отчет, который направляется в ОРС для утверждения.
Так, статьей 15 ДРС предусмотрено составление промежуточного отчета, который содержит в
себе: описательную часть и вывод. Промежуточныӗ отчет направляется сторонам спора, и
если в течение срока, установленного третейскоӗ группой, стороны не направят свои
комментарии, то этот промежуточный отчет признается окончательным. Окончательный
отчет должен быть утвержден в срок не менее 20 дней с момента распространения между
государствами-членами, но данный срок может быть продлен до 60 дней.
Однако отчет может быть не утвержден в случае, если сторона или обе стороны сообщили
о своем желании обжаловать отчет третейской группы в Апелляционный орган.
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ОРГАН
Деятельность Апелляционного органа и порядок процедуры обжалования регулируется ДРС, и
принятым в соответствии с ней, Документом «Рабочие процедуры апелляционного обжалования».
Правом на обжалование обладают лишь стороны споры; все третьи стороны имеют право лишь
представлять письменные объяснения по делу, и быть выслушанными в Апелляционном органе.
Стороны имеют право обжаловать решение третейской группы только по вопросам права.
Апелляционный орган не рассматривает и не оценивает фактические обстоятельства спора.
Иными словами, Апелляционный орган не может «выйти за пределы» отчета третейской группы и
не может оценивать фактические обстоятельства данного спора; а также не может вернуть дело на
новое рассмотрение третейской группы.
В соответствии с пунктом 13 статьи 17 ДРС, Апелляционный орган может подтвердить, изменить или
отменить выводы третейской группы по урегулированию спора.
Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих признанным авторитетом, которые доказали
свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в
сферу «охваченных соглашений». Апелляционный орган состоит из семи членов, но каждое
конкретное дело рассматривают три члена Апелляционного органа, один из которых является
председательствующим. В «Рабочих процедурах апелляционного обжалования» предусмотрено, что
все арбитры Апелляционного органа должны регулярно собираться для обсуждения возникших
вопросов.
Члены Апелляционного органа избираются на срок 4 года, однако, этот срок может быть продлен
еще на 4 года. Так же, в соответствии с пунктом 5 статьи 17 ДРС, Апелляционный орган должен
рассмотреть жалобу в течение 60 дней, однако этот срок может быть продлен, но не может
превышать 90 дней.
Нужно отметить, что разбирательство в Апелляционном органе является конфиденциальным,
наряду с рассмотрением спора третейской группой и этапом проведение консультаций.
Помимо основных этапов рассмотрения спора в ВТО существуют также ряд дополнительных
примирительных процедур, таких как: добрые услуги, согласительная процедура и посредничество.
Статья 5 ДРС говорит нам о таких процедурах:
• «ДОБРЫЕ УСЛУГИ» —содействие какого-либо государства или международного органа
установлению контакта и началу непосредственных переговоров между спорящими
сторонами, направленных на мирное урегулирование конфликта. «Добрые услуги» носят
характер совета, необязательного для спорящих сторон.
•
•
Государство, оказывающее «Добрые услуги», участия в самих переговорах или в
рассмотрении спора по существу не принимает. Этим «Добрые услуги» отличаются
от посредничества.
ПОСРЕДНИЧЕСТВО — это оказание субъектом услуг двум или более сторонам, при этом
субъект выполняет роль третьей стороны. Выдвижение посредником определённых
предложений как базы для переговоров и урегулирования споров отличает посредничество
от простого содействия или «добрых услуг».
МЕЖДУНАРОДНАЯ СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА возникла позднее большинства
институтов мирного разрешения споров. Международная согласительная
процедура заключается в том, что государства создают на паритетных началах специальный
орган – комиссию, задача которой – предложить возможный вариант решения спора. Как
общее правило, выводы комиссии носят факультативный характер.
РЕШЕНИЯ ОРГАНА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ ВТО
Если третейская группа или Апелляционный орган приходят к выводу, что применяемая одним
государством мера не соответствует соглашениям, то они выносят решения и рекомендаций о
приведении данной меры в соответствие со своими обязательствами в рамках ВТО.
Как было отмечено ранее, третейские группы и Апелляционный орган выносят решения в форме
окончательного доклада, который направляется в ОРС для утверждения.
Таким образом, сам ОРС решений не принимает. Ввиду этого, возникает вопрос о юридической
силе принятых и утвержденных докладов.
В научной литературе существует несколько позиций, касающихся юридической силы
утвержденных ОРС докладов:
1) Утвержденные доклады носят рекомендательный характер, но их несоблюдение может
привести к приостановлению уступок и иных обязательств;
2) Принятые доклады обязательны для сторон спора, к тому же имеют прецедентный характер,
3)Утвержденные доклады третейских групп и Апелляционного органа являются обязательными для
исполнения сторонами спора, однако, не создают прецедента, то есть не порождают юридических
последствий для государств не участвующих в споре.
РАЗРЕШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ СПОРОВ
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
МЦУИС — одно из автономных международных учреждений, которое, наряду с Многосторонним
агентством по инвестиционным гарантиям (МАГИ) и самим Всемирным банком входит в Группу
организаций Всемирного банка, являющуюся специализированным учреждением Организации
Объединённых Наций.
Целью МЦУИС является обеспечение правовых возможностей для примирения сторон и для
арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах. Центр стремится устранить
внеэкономические препятствия на пути частных инвестиций и рассматривается как авторитетное
международное арбитражное учреждение при урегулировании споров между государствами и
частными инвесторами (международный инвестиционный арбитраж). Центр возглавляют
Председатель и Генеральный секретарь.
МЦУИС основан в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между
государствами и гражданами других государств (т.н. Вашингтонской конвенцией). Конвенция
установила статус МЦУИС, его организационную структуру и основные функции. Конвенция была
открыта для подписания 18 марта 1965 года и вступила в силу 14 октября 1966 года.
МЦУИС работает, руководствуясь Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров.
Конвенция рассматривает два основных пути решения споров:
♡ примирение сторон
♡ арбитражное производство.
В соответствии с этим, конвенция содержит процедурные правила для возбуждения дел, для
слушаний по вопросу примирения сторон и для проведения арбитража. Обслуживание сторон в
Центре является добровольным и платным. Размер платы утверждается Генеральным секретарем.
БИЛЕТ 10
2. Возникновение и основные этапы развития международного прав
МП зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту
эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились
определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в
обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытно-общинном обществе и регулировавший
отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным
«правом». Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное право.
Периодизацию развития МП можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно
связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к
другой. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, а производственные
отношения образуют ее сущность.
I.
4 тыс. до н. э. 476 г. н. э.
(3100 г. до н.э. – 476 г.
н.э.)
МП ДРЕВНЕГО МИРА (РАБОВЛАДЕНИЕ)
3100 г до н.э. – подписание древнейшего международного
договора между правителями месопотамских городов Лагаш и
Умма.
476 г н.э. – падение Западной Римской империи
Особенности МП:
1) пришедшие из догосударственного межплеменного «права»
правила, закрепленные в обычаях и договорах (опубликование
договоров на табличках);
2) религиозность (язычество);
3) регионализм;
4) обычай как главный источник международного права (например,
обычай прекращать военные конфликты на время проведения
Олимпийских игр в Древней Греции)
Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила.
Субъекты:
•
В период зарождения норм международного права его
субъектами в Древнем Египте считались фараоны, цари и другие
правители
•
Индия не знала равенства субъектов международного
права. Следствием этого явился институт признания, и государство,
получившее его, признавалось независимым во внутренних и
внешних делах.
•
В Древней Греции (VI-IV вв. до н. э.) субъектом
международного права был каждый полис, что предполагало его
собственное гражданство и государственную территорию
Главным средством ведения внешней политики древнейших
стран являлись войны. В Египте во время войны господствовал
юридически не ограниченный произвол. В Индии обычаи права
войны были наиболее развитыми, они получили закрепление в
«Законах Ману» и «Артхашастра». Что касается Греции, то она
понимала войну как борьбу всех граждан одного полиса со всеми
гражданами другого. А вот в Риме все войны считались
справедливыми, ибо, по мнению римлян, велись они по воле
богов.
Но мирно пытались тоже урегулировать споры!
Договор хеттского царя Хаттушиля III с египетским фараоном
Рамзесом II (начало ХIII в. до н. э.). Это был договор, отражавший в
своем тексте мир и братство двух народов, взаимную поддержку
друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов.
II.
476-1648 гг.
МП СРЕДНИХ ВЕКОВ (ФЕОДАЛИЗМ)
1648 г – Вестфальский мирный договор (по итогам Тридцатилетней
войны 1618-1648 гг. -военного конфликта Священной римской
империи германской нации за своб гегемонию)
Отличительными чертами этого периода являлись:
1) регионализм;
2) преобладание обычных норм над договорными;
3) значительное влияние церкви на процесс формирования норм
международного права.
Западная Европа, Византия, Киевская Русь, позже Московское госво, Арабский Восток, Индия и Китай.
Субъекты: не только монархи, папа римский, некоторые
религиозные организации - рыцарские ордена (Тевтонский и
Ливонский), но и вольные города и их союзы (г. Висби, Венеция,
Ганзейский союз и др.).
•
В этот период стали создаваться постоянные зарубежные
представительства государств — посольства и консульства, задача
которых заключалась в поддержании стабильных отношений со
странами пребывания => развитие консульского права.
•
Стало развиваться международное морское право, что
выразилось в появлении сборников морских торговых обычаев —
Кодекса Родосского, «Морского советчика» - регулировалась
практика торговых перевозок.
•
Вклад внесла католическая церковь, неоднократно
выступавшая за гуманизацию средств и методов ведения военных
действий (запрет использования арбалетов, торговлю оружием с
мусульманскими странами под угрозой отлучения от церкви).
•
Мирные средства разрешения споров: посредничество и
арбитраж, о чем соответствующие положения закреплялись в
международных договорах.
•
Начало международному речному праву заключением
Феррарского пакта, которым устанавливалась свобода судоходства
по реке По, протекавшей в те времена по территории нескольких
итальянских княжеств
Идеи суверенитета и равноправия государств. Суверенитет
государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как
он являлся единственным его носителем. Фр. король Людовик XIV
(1638-1715): «Государство - это я». Равенство государств сводилось
к равенству монархов («равный над равным власти не имеет»).
Доп: письменная форма договора приобретает ведущую роль,
принцип свободы моря – г.гроций,
Гроций, Эмерик– неправомерность агрессивных войн. Эмерик
делил войны на справедливые и несправедливые.
III.
1648-1919 гг.
КЛАССИЧЕСКОЕ МП (КАПИТАЛИЗМ)
1919 г – окончание Первой мировой войны (подписанием
Версальского мирного договора), создание Лиги Наций
Основные черты этого периода следующие:
1) договор становится главным источником норм международного
права;
2) демократизация международного права;
3) колониализм;
4) война как нежелательный, но в целом законный способ
разрешения международных разногласий.
Созыв в XVI–XIX вв. мирных конгрессов.
Оснабрюкский и Мюнстерский мирные договоры с участием всех
стран тогдашней Европы, включая Россию - начало становления
целостной правовой системы и принципа суверенного равенства
государств как субъектов МП. Участники обязывались признавать
право каждого из них на выбор общегосударственной религиозной
конфессии, на объявление политики нейтралитета и т. д.
Вестфальский мирный конгресс 1648 г., завершивший
кровопролитную общеевропейскую Тридцатилетнюю войну.
Вестфальский трактат сформулировал новые принципы:
политического равновесия, независимости светской власти от
власти духовной, равенства государств, сформулировал
декларативную теорию признания, предусмотрел применение
коллективных санкций против агрессоров, мирные средства
разрешения споров, внес изменения в правовой режим рек,
трансформировал статус консулов и т. д. — 3 года решитььвсе
мирно без войны
•
Решениями Утрехтского мирного конгресса 1713 г. был
установлен принцип политического равновесия в целях
обеспечения всеобщей безопасности в Европе, согласно которому
ни одно из государств данного региона не могло претендовать на
осуществление диктата по отношению к другим странам.
•
Венский мирный конгресс 1814–1815 гг. закрепил
результаты разгрома наполеоновской Франции. — ДЕКЛАРАЦИЯ О
ПРАВЕ МОРСКОЙ ВОЙНЫ
•
решения Парижского мирного конгресса 1856 г.:
установлен режим свободы торгового судоходства по реке Дунай
для всех стран, сделана неуспешная попытка ввести режим
свободы плавания в Черноморских проливах — Босфоре,
Мраморном море и Дарданеллах.
ГААГСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ МИРА
Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием
мореплавания, международной торговли и широкомасштабными
колониальными захватами.
Установление полуколониальных режимов в Китае, Турции,
Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, а потому
нельзя здесь говорить о признании демократических принципов
МП сразу, поскольку существовали периоды прямого отхода от них,
где восстановлению подлежала вся старая межгосударственная
практика.
Чуть позже: демократические принципы (народный суверенитет,
суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние
дела государств, неприкосновенность государственной территории,
принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др)
при капиталистическом укладе жизни становятся неотъемлемой ее
частью и находят свое отражение в Декларации независимости
США 1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской
революции 1789 г.
Рост количества международных договоров связан, конечно же, с
образованием капиталистического мирового рынка, торговли,
технических международных связей.
19 век - первые специализированные международные
организации: Международный телеграфный союз, Всемирный
почтовый союз, Международный железнодорожный союз и др.
Признание принципа свободы открытого моря. Установилось и
понятие территориального моря.
Осуждение войны носило лишь моральный характер.
Юридического запрещения войны не было.
Кодификация в этот период: шаги к гуманности. Большой вклад
России (в конференциях и декларациях): военные действия должны
вестись только против комбатантов (сражающихся). СМ. СЛЕД.
ВОПРОС
Наука в этот период: особая роль Мартенеса (издавал сборники
международных договоров 1577-1802 гг.), государственноправовая теория Г. Гегеля, историко-положительная мысль МП.
Доп: появляется право вооруженных конфликтов.
IV.
1919 – настоящее
время
СОВРЕМЕННОЕ МП
В этом промежутке 1945 год – окончание Второй мировой войны,
создание ООН, подписание Устава ООН.
Отличительными характеристиками данного типа
международного права являются:
1) антивоенная направленность;
2) антиколониальная сущность;
3) значительный количественный рост договорных норм, «второе
рождение» старых отраслей международного права (субъекты
международного права, международно-правовая ответственность,
морское право, право внешних сношений, право международных
договоров и т. д.);
4) возникновение обусловленных научно-технической революцией
новых отраслей (право международной безопасности,
космическое, экономическое, экологическое право, право
международных организаций, права человека и т. д.);
5) резкое расширение пространственной сферы действия
международного права (весь земной шар, его суша и недра,
Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое
пространства и небесные тела).
Начинается с Версальского договора 1919 г. и создания Лиги
Наций в .1919 г.
Члены Лиги обязывались «уважать и сохранять против всякого
внешнего нападения территориальную целостность,
существующую политическую независимость всех членов
Организации», а в случае угрозы или опасности нападения один из
главных органов Лиги — ее Совет должен был указывать меры по
обеспечению выполнения этого обязательства. Члены Организации
соглашались передавать рассмотрение подобных ситуаций Совету
или арбитражу. Применение военных мер запрещалось до
истечения трехмесячного срока после принятия третейского
решения или решения Совета Лиги. Предусматривалась
возможность применения экономических и военных санкций в
отношении государства, прибегшего к войне вопреки положению
Устава Лиги.
Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор
1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики.
Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой
войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской,
Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН
(1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в
Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового
исторического типа международного права.
Огромное значение для становления принципов и норм
международного права имели внешнеполитические предложения
и практика Советской России и СССР.
Положения Декрета о мире и практика молодого государства
оказали значительное влияние на последующие международноправовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 года обязывал
всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего
нападения территориальную целостность и существующую
политическую независимость всех членов Лиги».
1928 г. Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия
национальной политики. Таким образом, война была юридически
запрещена. Идея противоправности агрессивной войны,
провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в
международном праве.
Положение о поддержании международного мира и безопасности
- 1945 г. Устава ООН. В нем подчеркивается решимость народов
Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий
войны», «вновь утвердить веру в равенство больших и малых
наций», «развивать дружественные отношения между нациями на
основе уважения принципа равноправия и самоопределения
народов».
С учетом этих принципиальных положений в 1960 г. Генеральная
Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию о
предоставлении независимости колониальным странам и народам.
Столь же важное значение имели Декларация о принципах
международного права 1970 г. и Заключительный акт Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В этих
документах получили закрепление ныне общепризнанные
основные принципы современного международного права.
+Новое положение — принцип разоружения. В реализацию
данной идеи существенный вклад вносят Генеральная Ассамблея и
вспомогательные органы ООН — Комитет по разоружению и
Комиссия по разоружению; создана и эффективно действует
Конференция ООН по разоружению.
Уже приняты Конвенция о запрещении разработки и производства
химического оружия (1993 г.), Договор о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний (1996 г.), в 1972 г. разработана и
открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического оружия и
об их уничтожении.
Договорная кодификация ряда отраслей международного права:
• воздушное право (Чикагская конвенция о международной
гражданской авиации 1944 г.);
• право внешних сношений (Венская конвенция о
дипломатических сношениях 1961 г.);
• право международных договоров (Конвенция о праве
международных договоров 1969 г.);
• морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.),
• космическое право (Договор по космосу 1967 г.).
• серия международных договоров (Договор о запрещении
испытаний ядерного оружия в трех средах1963 г., Договор о
нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о
запрещении бактериологического оружия 1972 г., советскоамериканские соглашения в области ограничения и
сокращения ракетно-ядерных вооружений в 70-80-е годы и
т.д.)
Новые отрасли МП
• право международной безопасности,
• право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране
всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и
др.),
• уважения права человека. После Второй мировой войны:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г., Международный пакт о
гражданских и политических правах 1966 г. и др. = костяк
данной отрасли.
Новые принципы:
• неприменения силы и угрозы силой,
• равноправия и самоопределения народов,
• нерушимости границ,
• территориальной целостности государств,
• мирного разрешения споров,
• уважения прав человека, сотрудничества,
• ответственности государств за агрессию и другие
международные преступления (геноцид, апартеид),
• международной уголовной ответственности индивидов.
24. Международно-правовые средства разрешения международных споров.
Примеры
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ — это международно-правовые
способы, приемы, методы урегулирования споров между государствами без применения
вооруженных сил.
Можно дать такую КЛАССИФИКАЦИЮ мирных средств разрешения международных споров:
♡ — непосредственные переговоры (двусторонние, многосторонние или на международных
конференциях);
♡ --международная
примирительная
процедура
(добрые
услуги
и
посредничество;
следственные или согласительные комиссии);
♡ — международная арбитражная и судебная процедура (международный арбитраж;
Международный суд ООН);
♡ — разрешение споров в международных организациях.
Выбор того или иного средства — это суверенная воля государства.
НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ — это основное, наиболее действенное средство мирного
разрешения международных споров.
В ст. 33 Устава ООН они поставлены на первое место, что свидетельствует об их действенности,
универсальности и эффективности. Государства не могут миновать эту стадию, где стороны,
находящиеся в споре, определяют при этом процедуру, способы решения спорной проблемы.
Преимущество переговоров состоит также в том, что спорящие стороны имеют возможность ближе
познакомиться с позициями друг друга и взаимными претензиями, достичь взаимоприемлемого
решения.
ВИДЫ переговоров:
♡ — по субъектам переговоров — те, которые ведутся главами государств, правительств или
специально на то уполномоченными лицами (решающая роль принадлежит переговорам на
высшем уровне, в ходе которых обсуждаются важнейшие международные проблемы);
♡ — по числу участников — двусторонними или многосторонними (например, в рамках
международных конференций);
♡ — по форме проведения — устные, письменные (например, путем дипломатической
переписки);
♡ — по характеру рассматриваемых вопросов — политические, военные, экономические,
торговые и др.
В международном праве нет нормы, регулирующей ПРОЦЕДУРУ начала, ведения,
продолжительности переговоров. Однако существуют определенные общие принципы, которым
должны следовать государства:
* — переговоры должны вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам.
Например, не могут быть эффективными переговоры, если одно из государств оккупирует часть
территории другого государства;
* -- переговоры не могут иметь место, если одно государство оказывает давление
(политическое, экономическое, военное) на другое государство или предъявляет ему
ультиматум;
* — переговоры должны вестись на принципах равноправия государств, уважения их
суверенитета, учета взаимных интересов, соблюдения принципа мирного сосуществования.
Одной из разновидностей переговоров являются КОНСУЛЬТАЦИИ, которые могут проходить как на
двусторонней, так и на многосторонней основе; которые проводятся в целях установления общей
позиции сторон по интересующим их вопросам, а также по международным проблемам,
представляющим взаимный интерес. Особый вид консультаций составляют такие консультации,
которые проводятся в целях мирного урегулирования международных споров.
Споры могут возникать между государствами, не имеющими между собой офиц. отношений. В таких
случаях они обращаются к третьим государствам с просьбой оказать им помощь в виде
посредничества или добрых услуг.
В решении спора принимает участие третья сторона, не принадлежащая к участникам спора.
Однако между добрыми услугами и посредничеством наблюдается различие, обусловленное
характером участия в разрешении спора третьего государства, порядком возникновения этих мирных
средств и правовым положением третьей стороны. Процедура добрых услуг и ПОСРЕДНИЧЕСТВА
регламентирована в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.
Добрые услуги (bonnes offices) имеют своей целью установление прямых контактов между
конфликтующими сторонами. Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной
инициативе, так и по просьбе одного или нескольких государств — сторон в споре. При этом как
предложение добрых услуг, так и отказ от них не считаются недружелюбным актом.
Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна оказывать влияние на сам ход переговоров.
Посредничество предусматривает большую степень участия третьей стороны в решении споров.
Сущность посредничества состоит в том, что государства в споре ведут переговоры с участием третьей
стороны и на основе сделанных ею предложений. Посредник выступает здесь как активный и
непосредственный участник переговоров. Его задача заключается "в согласовании противоположных
притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами,
находящимися в споре" (ст. 4 Гаагской конвенции 1907 г.).
РАЗЛИЧИЕ между добрыми услугами и посредничеством касается:
♡ способа их происхождения;
♡ прав и обязанностей посредника;
♡ окончательной цели посредничества
Посредник — именно примиритель, а не судья над спорящими. Он располагает большими правами.
Основные ПРИЗНАКИ посредничества:
-участие в переговорах и внесение предложений по существу спора.
Посредник имеет и определенные ОБЯЗАННОСТИ:
- оказывать помощь конфликтующим сторонам в решении ими спора; воздерживаться от оказания
помощи одной стороне в ущерб другой;
- уважать достоинство, честь и суверенные права спорящих сторон.
ФОРМЫ участия посредника в переговорах: предложения, советы, рекомендации как по существу
спора, так и по процедуре его решения. Однако окончательное решение по существу спора
принимают спорящие стороны. Для осуществления своих функций посредник должен получить
согласие обоих спорящих государств. В этом также посредничество отличается от добрых услуг.
СЛЕДСТВЕННЫЕ И СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Для урегулирования споров государства иногда создают:
-следственные (согласно ст. 33 Устава ООН "обследование")- имеют своей задачей точное
установление фактов, связанных со спором.
-согласительные (согласно ст. 33 Устава ООН "примирение") комиссиипомимо установления фактической стороны спора вносят предложения в целях урегулирования спора.
Комиссии не решают спор по существу. Это делают сами спорящие стороны на основании выводов
согласительных или следственных комиссий.
Порядок формирования и функционирования следственных и согласительных комиссий
регулируется Конвенцией о мирном решении международных столкновений 1907 г. Комиссии
создаются на основе особого соглашения между спорящими сторонами, как правило, из граждан
спорящих сторон с участием представителей государств, не участвующих в споре. Решения комиссий
по существу спора принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии, и они
не обязательны для спорящих сторон.
84. Запрещенные методы и средства ведения войны
Выбор сторон в использовании методов и средств ведения войны не является неограниченным(ст. 22
IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., ст. 35 ДП I).
МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ — это способы, которые применяются сторонами при ведении военных
действий и использовании средств ведения войны.
ЗАПРЕЩЕННЫМИ являются следующие методы ведения войны:
♡ предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или войскам неприятеля;
♡ убивать или ранить неприятеля, который, положив оружие или не имея более средств
♡
♡
♡
♡
защищаться, безусловно сдался;
объявлять, что никому не будет дано пощады;
убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству;
убивать парламентера и сопровождающих его лиц;
незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом нейтрального или
другого невоюющего государства, военными знаками или форменной одеждой неприятеля,
равно как и отличительными знаками (эмблемами) ООН, МККК и другими, установленными
Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г.;
(ВЕРОЛОМСТВО - действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника с целью обмана
такого доверия (симулирование намерения вести переговоры, использование эмблем, знаков,
флагов, форменной одежды ООН, МККК, нейтральных и других невоюющих государств и т.п.)).
% истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное
%
%
%
%
%
истребление или захват настоятельно вызываются военной необходимостью; 8.принуждать
граждан противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против
их страны;
отдавать на разграбление города и населенные пункты, даже взятые приступом (штурмом);
атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом (в том числе морскими
силами) незащищенные города, селенья, жилища или строения; осуществлять геноцид;
брать заложников;
добивать или истреблять раненых и больных, уничтожать военнопленных или принуждать их
вести боевые действия против своей страны;
осуществлять террор в отношении мирного населения, а также угон и депортацию населения
оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию
любого другого государства;
% атаковать, бомбардировать или уничтожать санитарные учреждения, больницы и госпитали,
госпитальные суда (санитарные транспорты) и санитарные летательные аппараты, имеющие
надлежащие отличительные знаки (эмблемы) и используемые по прямому назначению,
истреблять санитарный и медицинский персонал;
% применять пытки с целью получить какие-либо сведения, а также другие акты жестокого,
бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания;
% применять и передавать лазерное оружие, специально предназначенное для причинения
постоянной слепоты.
% уничтожать культурные ценности и культурные центры, находящиеся под специальной
зашитой и обозначенные особым отличительным знаком (согласно Конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта), а также места отправления культа;
СРЕДСТВА ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ— это те виды оружия и иные технические средства, которые
используются сторонами для достижения военных целей (для нанесения вреда и поражения
противнику).
Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не
запрещенные международным правом.
ЗАПРЕЩЕННЫМИ являются следующие средства ведения войны:
♡ любое оружие, которое многократно увеличивает страдания людей, причиняет излишние
повреждения и делает смерть неизбежной;
♡ пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (например, пули
5,45 мм (Россия); 5,65 мм (США));
♡ яды или отравленное оружие;
♡ удушливые, ядовитые или другие подобные газы и аналогичные жидкости, вещества и
процессы, а также бактериологическое (биологическое), химическое оружие и токсины;
♡ средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или
серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения
вреда;
(Термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения
путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры
Земли, включая ее, литосферу, гидросферу и атмосферу/или космического пространства (ст. II
Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду 1977 г.)).
Запреты или ограничения в отношении конкретных средств содержатся в пяти протоколах к
Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия,
которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное
действие.
К ним относятся:
♡ любое оружие, действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не
обнаруживаемыми в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (Протокол I 1980 г.).
К примеру, пластиковые мины;
♡ мины, мины-ловушки и другие устройства (Протокол II с поправками 1996 г.). Общее
обязательство никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины
сформулировано в Оттавской конвенции о запрещении противопехотных мин 1997 г.;
♡ зажигательное оружие, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать
объекты или вызывать ожоги у людей (Протокол III 1980 г.);
♡ лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях
исключительно или в том числе для того, чтобы причинить постоянную слепоту органам
зрения человека (Протокол IV 1995 г.).
Протокол V (2003 г.) применяется к взрывоопасным пережиткам войны, под которыми понимаются
неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы.
В соответствии с Конвенцией по кассетным боеприпасам 2008 г. каждое государство-участник
обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах не применять кассетные боеприпасы.
Договор о торговле оружием 2013 г. требует, чтобы государства отказывали в передаче оружия в тех
случаях, когда они знают, что это оружие и (или) боеприпасы будут применены для совершения
некоторых международных преступлений, в том числе военных преступлений.
Особое значение имеет запрет в отношении оружия массового поражения. Каждое государство
обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не применять химическое оружие; не использовать
химические средства для борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.
Неизбирательный характер действия является основной причиной запрета применять
бактериологическое оружие.
Ввиду особых характеристик ядерного оружия Международный суд указал на то, что применение
такого оружия вряд ли совместимо с требованиями гуманитарного права (п. 95 консультативного
заключения по ядерному оружию 1996 г.).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА.
В консультативном заключении по ядерному оружию (1996) Международный суд ООН указал, что
«государства никогда не должны применять оружие, которое не дает возможности проводить
различие между гражданскими и военными целями» (п. 78).
Помимо перечисленных выше прямых запретов существуют определенные ограничения и в
использовании некоторых незапрещенных международным правом видов оружия и родов
вооруженных сил, поскольку отдельные способы или методы их применения могут грубо
противоречить нормам международного права. Эти ограничения относятся к использованию
авиации, подводных лодок и морского минного оружия.
АВИАЦИЯ как средство ведения войны не запрещена международным правом, однако действующие
нормы международного права предусматривают вполне конкретные ограничения методов
использования военной авиации.
В частности, ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
* атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения,
жилища или строения, в том числе бомбардировку морскими силами (Гаагские конвенции 1899
и 1907 гг.);
* уничтожать невоенные объекты, незащищенные города, селения, жилища или строения,
санитарные учреждения, госпитальные суда и транспорты, госпитальные летательные аппараты
и культурные центры, имеющие отличительные знаки (эмблемы), а также осуществлять террор
мирного населения.
Подводные лодки признаны законным средством ведения войны. Правовое положение подводных
лодок и регламентация их боевого использования по существу ничем не отличаются от правил и
норм, установленных для надводных боевых кораблей.
На ПОДВОДНЫЕ ЛОДКИ распространяются общие принципы и нормы, закрепленные в конвенциях о
законах и обычаях войны, в том числе правила, касающиеся надводных военных кораблей, а также
специальные Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное
время (Приложение к Лондонскому протоколу 1936 г.), к которым СССР присоединился в 1937 г.
(Россия - участник Протокола).
В Правилах 1936 г. говорится, что за исключением случая упорного отказа остановиться после
надлежаще сделанного предложения об остановке или случая действенного сопротивления осмотру
или обыску военный корабль, надводный или подводный, может потопить торговое судно
противника или лишить его возможности плавания лишь в том случае, если оно предварительно
доставит пассажиров, экипаж и судовые бумаги в безопасное место.
СУДОВЫЕ ШЛЮПКИ рассматриваются как безопасное место лишь в том случае, если обеспечена
безопасность самих шлюпок при существующем состоянии моря и условиях погоды, ввиду близости
земли или присутствия другого судна, имеющего возможность принять пассажиров и экипаж.
Современные подводные лодки с ядерной силовой установкой практически не могут выполнять
Правила 1936 г., поскольку ныне во время войны любая подводная лодка, обнаруженная под водой,
а тем более всплывшая на поверхность с намерением выполнять по отношению к торговому судну
противника г., будет немедленно уничтожена противолодочными средствами, в том числе самого
торгового судна.
МОРСКОЕ МИННОЕ ОРУЖИЕ не запрещено международным правом, однако его применение
существенно ограничено требованиями VIII Гаагской конвенции 1907 г., которые практически
никогда не выполнялись. Запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исключением
тех, которые становятся безопасными спустя час после того, как тот, кто их поставит, утратит над
ними наблюдение), или закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными, как
только они сорвутся со своих минрепов, а также запрещается ставить мины у берегов и портов
противника с единственной целью прервать торговое судоходство (Россия не участвует в
Конвенции).
МОРСКАЯ БЛОКАДА - признанный метод ведения войны на море, представляет собой систему
насильственных действий военных флотов и авиации, препятствующих доступу как с моря к портам и
берегам неприятеля, так и от этих портов и берегов в море.
В соответствии с Парижской декларацией о морской войне 1856 г. и Лондонской декларацией о
праве морской войны 1909 г. (Декларация 1909 г. в силу не вступила, но ее положения воюющие
стороны принимают к сведению), чтобы быть законной, блокада должна быть публично объявлена
правительством блокирующего государства с указанием даты начала блокады, района блокируемого
побережья и срока, предоставляемого судам нейтральных и других невоюющих государств для
выхода из блокируемых портов, а также должна быть действительной и реальной.
Осуществление блокады не должно препятствовать таким гуманным действиям, как доставка в
блокируемый порт посыпок с лекарствами, одеждой и продовольствием (гуманитарная помощь) для
детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц при условии, что этим правом не злоупотребляют.
Морская блокада прекращается со снятием ее блокирующим государством, захватом блокируемого
района или с разгромом блокирующих сил. Наказанием за прорыв блокады или попытку прорыва
могут быть захват и (или) конфискация судна или его груза или уничтожение суднаблокадопрорывателя.
В современных условиях блокада считается законной, если она осуществляется в порядке
самообороны по ст. 51 Устава ООН или по решению Совета Безопасности ООН по ст. 42 Устава ООН.
Бомбардировка с моря военных объектов является законным методом ведения войны. Но
бомбардировка с моря незащищенных объектов, городов, портов, селений или строений
запрещается при всех обстоятельствах.
БИЛЕТ 11, 12 - НЕИЗВЕСТНО
БИЛЕТ 13
1. Международное право: понятие, сущность, особенности и функции
Вплоть до Второй мировой войны международное право объединяло международное публичное и
частное право. Тем не менее уже в начале ХХ в. наметился процесс стремительного роста принципов
и отраслей международного частного права.
После Второй мировой войны международное право, как бы, распалось на две части:
1. международное публичное право
2. международное частное право.
Термин «международное публичное право» закреплен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о
прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. Однако
в самом Уставе ООН применяется термин «международное право» (ст. 13).
В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на II сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами
международного публичного права.
Международное публичное и частное право
В отличие от международного публичного, международное частное право по своей природе
является правом внутригосударственным. Оно регулирует международные отношения частных лиц.
Как правило, соответствующие нормы являются не международными, а закрепляются во внутреннем
праве каждого государства.
МЧП регулирует гражданские, семейные, трудовые и иные частные отношения, осложненные
иностранным элементом (правоотношения).
МПП – система юридических норм, создаваемых путем согласования воль субъектов МП,
призванных регулировать отношения между ними и обеспечиваемых добровольным согласием
субъектов МП, а в случаях необходимости – индивидуальными или коллективным принуждением.
Это не отрасль, а система спец. юр норм!!!
1. Что?
2. Предмет
3. Субъекты
4. Нормотворчество
5. Источники
ОСОБЕННОСТИ МП
МП – отдельная система, а НЕ ОТРАСЛЬ!
Межгосударственные отношения, то есть отношения, выходящие за
пределы компетенции одного государства (межгосударственные,
междувластные отношения).
1. государства,
2. нации, борющиеся за свою независимость (или народны и
нации, борющиеся за самоопределение)
3. международные межправительственные организации,
4. государственно-подобные образования (Ватикан – он такой
один!)
Особый процесс нормообразования – согласование воль субъектов.
Согласование -явное (договор) или молчаливое (обычай)
Основоположник теории согласования воль субъектов в МП – Тункин
Григорий Иванович
Международный договор – родовое понятие, охватывающее
различные наименования: конвенция, пакт, соглашение, протокол,
обмен нотами.
Международный обычай – сложившееся в практике государств
правило поведения, за которым признается юридически обязательное
значение.
6. Принципы
7. Принуждение
Особые принципы (они же и источники МП по статье 38 Статута
Международного Суда ООН 25.06.1945 года) – нормы ius cogens, или
императивные нормы общего международного права.
Это норма, которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой
недопустимо и которая может быть изменена только последующей
нормой общего МП, носящей такой же характер. (Венская конвенция о
праве международных договоров 1969 года)
Принуждение в МП есть, но, в отличие от привычного
внутригосударственного правового принуждения, осуществляется не
«сверху», а «горизонтально», самими государствами по отношению к
друг к другу, индивидуально или коллективно=>КОСВЕННОЕ
принуждение.
Цель принуждения – не наказать, а заставить его прекратить
нарушение, начать или возобновить правомерное поведение,
возместить ущерб.
ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА — это способы и формы воздействия международного права
на систему международных отношений. По внешним свойствам функции международного права
делятся на две группы: социально-политические и юридические.
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ функции— укрепление существующей системы международных
взаимоотношений:
♡ Координирующая функция — установление общеприемлемых стандартов поведения в различных
областях взаимоотношений;
♡ Стабилизирующая функция – поддержание необходимого стабильного порядка в системе
международных отношений;
♡ Функция интернационализации — масштабирование и углубление отношений между
государствами, международными организациями и укрепление таким образом международного
сообщества;
ЮРИДИЧЕСКИЕ функции — осуществление правовой координации межгосударственных отношений:
♡ созидательная функция — постоянное развитие и создание новых отраслей, институтов,
принципов и норм международных отношений;
♡ обеспечительная функция — обеспечение надлежащей охраны международных
правоотношений. При нарушении международных обязательств субъекты международных
правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые
международным правом;
♡ охранительная функция — защита жизненно важных интересов международного сообщества в
целом и каждого государства в отдельности.
27. Стадии заключения международных договоров. Ратификация и другие
способы выражения согласия на обязательность. Вступление в силу.
Регистрация
Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры.
Право способность международных организаций заключать договоры регулируется правилами
соответствующей организации.
Заключение МД -процесс, состоящий из ряда последовательных стадии, главные из которых —
♡ -согласование текста договора
♡ -различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора (подписание,
ратификация, утверждение, присоединение и др) – необязательны для каждого договора)
Согласование текста договора.
Первая обязательная стадия заключения МД -выработка его согласованного текста.
ЭТАПЫ:
♡ -принятие текста МД;
♡ -установление его аутентичности.
Основной метод подготовки согласованного текста — это переговоры между сторонами.
3 основные ФОРМЫ ВЫРАБОТКИ согл дог текстов:
* -через дипломатические каналы, т. е. обычно двусторонние переговоры спец делегаций;
* -международные конференции;
* -международные организации (при подготовке многосторонних договоров).
Принятие выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные
высказывают свое согласие с формулировками текста договора. (обычно принимаются большинством
в 2/3 голосов).
После принятия согласованного текста договора необходимо удостоверить, что данный текст
является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура
называется установлением аутентичности текста договора, или его аутентификацией.
Подписание договора выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в
дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если подлежит, то подписание
является только формой установления аутентичности его текста.
Тем не менее уже с момента подписания договора и до вступления его в силу государства или
международные организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор
объекта и цели.
Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа
альтерната, или чередования. Он является своеобразным выражением принципа суверенного
равенства всех государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров с участием
международных организаций не применяется. Согласно принципу альтерната, в экземпляре
двустороннего договора, предназначенном для данного государства, наименование последнего,
подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке этого государства помещаются
на первом месте.
Для подписей первым считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке — с
правой), а если подписи ставятся од на под другой — верхнее место.
При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под
другой в алфавитном порядке названий государств. Многосторонние договоры обычно открыты для
подписания до определенного срока или до вступления в силу. После этого срока государства мо гут
стать участниками договора путем присоединения.
РАТИФИКАЦИЯ-окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти.
воплощается в двух различных актах:
* -внутригоссударственным (законе, указе, постановлении);
* -международно-правовом (ратификационной грамоте).
Международное право не устанавливает, какие международные договоры подлежат обязательной
ратификации. Это определяется как условиями договора, так и внутренним правом государств.
ОТКАЗ от ратификации не считается нарушением МП. Однако многочисленные необоснованные
отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие к подписи государства.
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ДОГОВОРУ, ПРИНЯТИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ.
Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может в дальнейшем
присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. В некоторых случаях вместо
присоединения применяется принятие договора. Принципиальной разницы между двумя этими
способами выражения согласия государства или МО на обязательность для них договора нет. Но
важно подчеркнуть, что принятие договора нельзя смешивать с принятием текста договора.
«Утверждение» (конфирмация) означает окончательное одобрение договора правительством или
министерством либо другим ведомством, если договор относится к их компетенции.
Оговорки к многосторонним договорам. На любой стадии выражения согласия на обязательность
международного договора (при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии,
утверждении или присоединении) государство или международная организация вправе заявить о том,
что для них неприемлемо какое-либо положение договора. Такое одностороннее заявление,
посредством которого государство (или международная организация) желает исключить или изменить
юридическое действие определенных положений договора применительно к данному государству
(международной организации), называется оговоркой. Оговорка, сделанная при подписании
договора, должна быть подтверждена при его окончательном утверждении. Не согласное с оговоркой
государство (международная организация) может возражать против нее. Однако такое возражение не
препятствует вступлению в силу всего договора между сделавшей оговорку и возражающей против
нее сторонами. Не вступают в силу между ними только те положения договора, к которым относится
оговорка; в остальном же договор между ними действует.
Оговорка не допускается, если она несовместима с объектом и целью договора. Некоторые договоры
вообще запрещают оговорки. К таким договорам относятся, например, Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г., Дополнительная конвенция по упразднению рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сходных с рабством, 1956 г., но таких договоров немного.
Оговорка или возражение против нее могут быть сняты в любое время сделавшей их стороной. От
оговорок нужно отличать различные односторонние декларации и заявления, которые государства
иногда делают при подписании, ратификации и т. д. (например, о толковании отдельных статей
договора, о его важности, значении).
Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм выражения
гласности в международных отношениях. На незарегистрированные договоры государства не вправе
ссылаться в органах ООН. Внутригосударственное опубликование международных договоров
осуществляется в порядке, предусмотрен ном законами государств.
ДОП КРАТКО:
СТАДИИ:
1) Переговоры по согласованию текста договора (принятие текста договора осуществляется
голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние
договоры могут приниматься как консенсусом, так и 2/3 голосов).
2) Установление аутентичности текста (речь идет о фиксировании того факта, что подготовленный
текст окончательный и изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора
может устанавливаться путем парафирования, то есть постановки уполномоченными свои
инициалов.)
3) Подписание договора – важнейший способ выражения согласия государства на обязательность
для него договора, если он не требует последующей ратификации.
4) Ратификация – утверждение договора высшим органом гос власти, в результате чего он
приобретает обязательную для этой страны силу. (В РФ ратификация – через ФЗ: такие договоры
как о правах и свободах человека, о разграничении исключительной экономической зоны, о
вооружении и тд))
5) Утверждение (принятие) – одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его
заключение.
6) Присоединение - осуществляется тогда, когда гос-во, не участвующее в заключении договора,
изъявило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях.
Регистрация – оформление вступившего в силу международного договора в силу. Всякий дог-р,
заключенный любым членом ООН может быть зарегистрирован в Секретариате ООН (вносится в
специальный реестр и публикуется). В РФ договоры официально публикуются в Собрании
законодательства РФ и Бюллетене международных договоров.
69. Понятие, принципы и источники международного космического права.
МКП – система юридических принципов и норм, определяющих правовой статус расположенного за
пределами атмосферы пространства, небесных тел и режим их использования.
ПРИНЦИПЫ: (закреплены в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 1967г.)
♡ Космическое пространство открыто для научной и прикладной деятельности всех
государств на основе их равноправия;
♡ государства содействуют и поощряют международное сотрудничество в области
проведения научных исследований в космосе;
♡ космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению
любыми способами;
♡ деятельность государств в космосе осуществляется в строгом соответствии с
международным правом в интересах поддержания всеобщего мира и безопасности,
развития международного сотрудничества и взаимопонимания;
♡ государства обязаны не выводить на космические орбиты любые виды оружия
массового уничтожения и не устанавливать таковые на небесных телах, создавать там
военные базы, сооружения и укрепления, испытывать любые виды оружия,
проводить военные маневры;
♡ государства должны оказывать всемерную помощь космонавтам в случае аварии,
бедствия или вынужденной посадки как на территории любой страны, так и в
открытом море, обеспечивая их безопасность и незамедлительное возвращение в
страну, где зарегистрирован космический корабль;
♡ государства – участники космической деятельности обязаны незамедлительно
информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об
установленных ими явлениях в космическом пространстве, которые могли бы
представлять опасность для жизни и здоровья космонавтов;
♡ на участников международных договоров возлагается ответственность за
национальную деятельность в космическом пространстве, независимо от того,
осуществляется она правительственными органами или неправительственными юр.
лицами, и за обеспечение того, чтобы такая деятельность проводилась в соответствии
с международным правом и под постоянным наблюдением соответствующих
государств;
♡ в отношении государств, осуществляющих космическую деятельность,
устанавливается международная ответственность за ущерб, причиненный
космическими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном
пространстве или в космосе физ. или юр. лицам;
♡ в отношении запущенных в космос объектов и их экипажей сохраняется юрисдикция
и контроль запускающих государств, что касается и права собственности на указанные
объекты, а также на сооружения, возведенные на небесных телах;
♡ космическая деятельность должна осуществляться с должным учетом
соответствующих интересов других стран, избегая вредного загрязнения космоса и
неблагоприятных изменений земной среды в следствие доставки внеземного
вещества или создания вредных помех деятельности на Земле;
♡ осуществляющие космическую деятельность государства должны на равных
основаниях рассматривать просьбы других государств о предоставлении им
возможности для наблюдения за полетом запускаемых объектов, в максимальной и
практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН,
общественность и международное научное сообщество о характере, ходе и
результатах такой деятельности;
♡ все станции, установки, оборудование и космические корабли должны быть
открытыми для представителей других государств, причем эти представители должны
заблаговременно сообщать о планируемом посещении.
ИСТОЧНИКИ:
* - соглашение 1968 г. о спасении космонавтов
* - конвенция 1972г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами
* - соглашение 1979г. о деятельности государств на Луне и других небесных телах
* - конвенция 1978г. о передаче и использовании данных дистанционного зондирования земли
из Космоса
* - учредительные акты межгосударственных организаций (учрежденной в 1965г.
Международной организации дальней связи через искусственные спутники Земли
(ИНТЕЛСАТ), действующей с 1982г.; Международной организации морской спутниковой связи
(ИНМАРСАТ), действ. с 1979г.; Европейского космического агентства-1975г.)
* - Положение о межгосударственном совете по космосу 1992г.
* -договор о совместном освоении космического пространства в мирных целях 2000г.
* -соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях 1977г.;
* соглашение РФ с КНР 1990г., Болгарией 1995г., Бразилией 1997г.
БИЛЕТ 14
10. Обычай как источник международного права
В отличие от договорных норм международно-правовой обычай не является результатом
согласования воль субъектов международного права
Правовой принцип (opinio juris) означает, что государство рассматривает то или иное обычное
правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в МП (это выражение воли
государства; при выражении воли других государств, в том же направлении образуется молчаливое
соглашение о признании обычного правила в качестве МПН).
ПРИЗНАКИ международного обычая:
продолжительное
существование
практики
единообразие
практики
всеобщий характер
(универсальность)
практики
opinio juris убежденность в
обязательности
обычая
ВИДЫ обычных норм:
♡ сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу;
♡ созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные
правила, за которыми признается юридическая сила.
Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный).
Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида,
рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на
самоопределение).
Для признания международно-правового обычая необходимы два условия – всеобщая практика и
признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН).
Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий
всех субъектов МП – основные факторы – повторение действий и время).
Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП – выражение воли субъекта
права рассматривать обычное правило как норму МП.
Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями,
практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки).
Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться:
* договорным путем;
* путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).
ПРИМЕРЫ международных обычаев:
В мировой практике существует несколько практик, при которых применялся обычай:
Признанные нормы относительно сферы космического права. Например, государства
договариваются между собой о разрешении взлетать и пролетать иностранному космическому
кораблю по воздушному пространству другой страны;
Общепризнанные запреты на межгосударственные агрессии, рабства, геноцида, пыток,
преступлений против человечества, расовой дискриминации
Международное определение воздушного государственного пространства. Им считается
высота в 100 км над уровнем земли
Правовая концепция, определяющая, что если государство нарушило международное
обязательство, то оно должно возместить причиненный ущерб.
60. Международное морское право: понятие, источники, институты
МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО — это отрасль международного публичного права,
определяющая правовой статус морских пространств и порядок их использования, а также
эксплуатации ресурсов в мирных целях.
МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО - система общепризнанных и специальных принципов и норм,
регламентирующих правовой режим морских пространств и разнообразную деятельность в них
субъектов международного права.
J Наиболее важным и всеобще признанным принципом международного морского права
является принцип свободы открытого моря – открытое море открыто для всех государств,
как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.
Свобода открытого моря определяется в соответствии с условиями, регламентированными
Конвенцией 1982 г.:
♡ свободу судоходства;
♡ свободу полетов;
♡ свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;
♡ свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с
международным правом;
♡ свободу рыболовства;
♡ свободу научных исследований.
ИНСТИТУТЫ МОРСКОГО ПРАВА
Институт морского права – объективно обособившуюся внутри морского права совокупность
взаимосвязанных юридических норм, объединенных общностью предмета и метода регулирования
конкретного вида общественных отношений.
Институты ММП:
1) внутренние морские воды (бухты, заливы, губы, лиманы, эстуарии);
2) территориальное море (территориальные воды);
3) прилежащая зона;
4) исключительная экономическая зона;
5) открытое море;
6) континентальный шельф;
7) Международный район морского дна;
8) международные проливы;
9) воды государств-архипелагов;
10) международные реки, международные каналы.
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА:
1) СПЕЦИАЛЬНЫЕ:
♡ универсальные (Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов
1972, Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979, Конвенция по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 и др.);
♡ локальные (Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и
Бельтских проливах 1973, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992, Конвенция
о сохранении запасов анадромных видов в Северной части Тихого океана 1992 и др.).
2) ОБЩИЕ:
Женевские конвенции по морскому праву 1958:
1) Конвенция об открытом море
•
открытое море открыто для всех наций;
•
никакое государство не вправе претендовать на подчинение его части своему
суверенитету; свободы открытого моря;
•
определение пиратства и порядок захвата пиратского судна
2) Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне
•
суверенитет государства распространяется на морской пояс, примыкающий к его
берегу (территориальное море), на воздушное пространство над ним, на поверхность
и недра его дна;
•
регламентируется порядок мирного прохода судов через территориальное море
3) Конвенция о континентальном шельфе
•
прибрежное государство осуществляет над шельфом суверенные права в целях
разведки и разработки его естественных богатств;
•
данные права не затрагивают правового статуса покрывающих вод открытого моря и
воздушного пространства над ними
4) Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря
•
каждое государство имеет право, чтобы его граждане занимались рыболовством в
открытом море с учетом договорных обязательств, интересов и прав прибрежных
государств, постановлений Конвенции
5) Конвенция ООН по морскому праву 1982
•
рассматривает широкий круг вопросов;
•
самая масштабная кодификация в МП;
•
устанавливает всеобъемлющий режим всего морского пространства).
Помимо указанных конвенций, вопросы международного морского права отражены в:
1) Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.;
2) Конвенции о международных правилах по предупреждению столкновения судов в море
1972г.;
3) Международной конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.;
75. Международные преступления. Понятие и виды преступлений
международного характера.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ – особо опасные для человеческой цивилизации нарушения
основных принципов и норм МП.
В соответствии с Уставом МВТ 1945г. 3 группы:
♡ -преступления против мира – планирование, подготовка, развязывание или ведение
агрессивной войны в нарушение международных договоров, соглашений или в заговоре,
направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий.
♡ -военные преступления, т.е. нарушение законов и обычаев ведения войны.
♡ -преступления против человечности – убийства, истребления, порабощение и др.
Принцип индивидуальной ответственности признается в современном МП наряду с
ответственностью государства за преступления против мира, военные преступления, преступления
против человечества.
Индивидуальная ответственность может реализовываться как международными судебными
органами, так и национальными судами.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА - деяния, предусмотренные международными
соглашениями, посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб
мирному сотрудничеству в различных областях отношений, а также организациям и гражданам,
наказуемые либо согласно нормам международных отношений, ратифицированных в
установленном порядке, либо согласно нормам национального законодательства в соответствии с
этими соглашениями.
Преступление относится к ПМХ если: 1) общественная опасность посягает на международные
отношения, международный правопорядок, т.е. затрагивает интересы не одного, а нескольких
государств и 2) в отношении этого деяния принята специальная международная конвенция, либо
положение о нем есть в другой международной конвенции, носящей более общий характер.
Несколько групп ПМХ:
♡ - преступления, посягающие на стабильность международных отношений
♡ -преступления. Наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию
государств
♡ - преступления, посягающие на личные права человека
♡ преступления, совершаемые на море.
БИЛЕТ 15
4. Соотношение международного и внутригосударственного права:
доктрины, механизмы взаимодействия
ОБЩИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ МП И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
•
•
МЕЖДУНАРОДНОЕ право
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ право
представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для
субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;
обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а
"первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы.
ПРЕДМЕТ - взаимоотношения субъектов м/н
права, к которым относятся государства,
народы, борющиеся за свою независимость,
м/н организации, государствоподобные
формирования;
ПРЕДМЕТ - отношения между субъектами
национального права отдельных государств,
которые ограничиваются пределами
государственной территории и рамками
внутренней компетенции.
Способ НОРМООБРАЗОВАНИЯ – согласование
волеизъявлений субъектов МП
Способ НОРМООБРАЗОВАНИЯ –
односторонняя государственно-властная
деятельность (но есть и референдумы)
Источники:
* НПА
* Нормативные договоры (например,
между субъектами федерации и
федерацией)
* Обычаи национального масштаба
Источники:
♡ международный договор
♡ международный обычай
♡ нормы ius cogens
♡ решения ММПО
♡ судебные решения и доктрина
Субъекты:
♡ Государства
♡ ММПО
♡ Государственно-подобные
образования
♡ Народны и нации, борющиеся за
самоопределение
Субъекты:
* Государство
* Субъекты федерации
* Государственные органы
* Органы МСУ
* Должностные лица
* Юридические лица
* Физические лица
ТЕОРИИ соотношения международного и внутригосударственного права:
♡ МОНИСТИЧЕСКАЯ теория исходит из предпосылки универсального единства права, т. е. из
представления о том, что существует единая правовая система. В рамках этого
предполагаемого единства монистическая теория утверждает примат международного или
внутригосударственного права (Гегель).
1.
Концепция примата внутригосударственного права - США
2.
Концепция примата международного права в настоящее время является наиболее
распространенной
(Кельзен).
Если
между
нормами
внутригосударственного
и
международного права возникают коллизии, то, они должны разрешаться в пользу норм
международного права. – Россия
.
.
♡ ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ теория. (Г. Трипель и Д. Анцилотти.) - международное право и
внутригосударственное право — это различные правовые системы, хотя и тесно связанные
между собой. У них разные субъекты, объекты и источники права. ЭТО ДВА КРУГА, КОТОРЫЕ
НИКАК НЕ ПЕРЕСЕКАЮТСЯ. Международное право и внутригосударственное право являются
отдельными правовыми системами и не может быть примата одной из них над другой.
Внутригосударственное право не может регулировать международные отношения. Нормы
международного
права
не
могут
оказывать
влияния
на
обязательную
силу
внутригосударственных норм, и наоборот. (Конституция Венгрии).
.
.
- Радикальный дуализм (Комаровский, Мартенс) – МП и внутригосударственное право действуют
в разных сферах. Они не могут вступить в конфликт, не пересекаются и не находятся друг у друга в
подчинении.
- Умеренный дуализм – МП и внутригосударственное право пересекаются и существуют во
взаимосвязи.
ФОРМЫ СОГЛАСОВАНИЯ СИСТЕМ международного и национального права.
Чтобы избежать коллизии, следует иметь такое национальное право, которое не противоречило бы
установлениям международного права. МПП не предписывает, каким образом государство
осуществит реализацию взятого на себя международно-правового обязательства, действуют правила
принципа государственного суверенитета.
Юридические формы согласования международного и внутригосударственного права:
* трансформация (прямая и опосредованная) – обеспечение государством выполнения м/н
обязательств посредством своих властных полномочий;
* инкорпорация – в случае если формулировки закона совпадают с положениями м/н договора;
* рецепция – внутригосударственный акт отражает содержание и формулировки международноправовых документов;
* отсылка;
ИНКОРПОРАЦИЯ. Формулировки закона полностью совпадают по тексту с положениями международного договора.
Зачастую государства считают целесообразным включать в содержание своих отечественных законодательных актов не
только отсылку к международным договорам, а полностью воспроизводить тексты последних.
ОТСЫЛКА. Например, ст. 134 швейцарского Закона о международном частном праве 1987 г., предусматривая
всевозможные способы отыскания посредством коллизионных норм применимого права в случае возникновения
деликтных обязательств, устанавливает, что «в отношении требований, вытекающих из дорожно-транспортных
происшествий, применяется Гаагская конвенция от 4 мая 1971 г.». Отсылки могут содержаться как в отраслевых актах, так и
в основных законах страны. В частности, в ст. 16 Конституции Португалии 1976 г. предусматривается, что «предписания,
содержащиеся в Конституции и законах и касающиеся основных прав граждан, должны толковаться и находиться в
соответствии со Всеобщей декларацией прав человека».
РЕЦЕПЦИЯ. Внутригосударственный акт (иногда с незначительными текстуальными расхождениями) отражает содержание
и формулировки международно-правовых документов. Например, английский Закон о договорах (применимом праве)
1990 г. основан на Римской конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам 1980 г., принятой странами —
членами ЕЭС, ставшей в результате членства Великобритании в Общем рынке обязательной и для нее. Некоторые
исследователи используют термин «рецепция» для наименования всего процесса приведения государством своего
внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.
37. Конвенция о запрещении пыток 1984 г.: понятие пытки, полномочия
Комитета против пыток
ПЫТКА - любое действие, причиняющее какому-либо лицу сильное физ. или нравственное страдание
с целью получить от него или от 3-го лица сведения, признания или наказать его, совершенное
государственным должностным лицом или с его ведома или согласия.
Конвенция, запрещает пытки, выдачу лиц в страны, где для них существует серьёзная угроза пыток.
Устанавливает обязанность уголовного преследования за пытки (т.е. каждое государство должно
ввести это в свои законы).
Надзор за исполнением конвенции осуществляет Комитет против пыток.
Комитет против пыток создан в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 (10 экспертов, избираемых
государствами – участниками Конвенции на 2 года с правом переизбрания, с учетом справедливого
географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт).
В 2002 г. был принят и в 2006 г. вступил в силу факультативный протокол к конвенции, создавший
механизм визитов по модели Европейского комитета против пыток (ЕКПП). Эти функции
осуществляет Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Также протокол устанавливает для государств-участников обязанность создать национальный
превентивный механизм.
Получив достоверную информацию о систематическом применении пыток Комитет вправе:
♡ предложить указанному государству – участнику сотрудничать в рассмотрении полученной
информации;
♡ назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального
расследования.
ДОП: (((Если государство – участник считает, что другое государство – участник не выполняет
положений Конвенции, может письменно довести этот вопрос до сведения указанного государства (в
течение 3 месяцев государство, получившее запрос, представляет пославшему сообщение
государству объяснение или заявление с разъяснением по этому вопросу, где должны содержаться
указания на процедуры и меры, которые будут приняты).
Если в течение 6 месяцев вопрос не решен удовлетворительно для обоих государств, любое из них
имеет право передать его в Комитет против пыток (рассматривает вопрос только после того, как
удостоверится, что все доступные внутренние меры были применены и исчерпаны; в течение 12
месяцев представляет сообщение с достигнутым решением или изложением фактов, если решение
не было достигнуто))).
64. Континентальный шельф: понятие, отсчет ширины, правовой режим.
Суверенные права прибрежных государств. Права третьих государств.
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ – морское дно и недра подводных районов, простирающихся за
пределы территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного
продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на
расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального
моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.
Критерии определения внешней границы:
♡ фиксированные точки, составляющие линию внешних границ континентального шельфа,
должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря или не далее 100 морских миль от 2500-метровой
изобаты.
♡ внешняя граница континентального шельфа отмеряется от тех же исходных линий, что и
ширина территориального моря.
Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль
представляются соответствующими прибрежными государствами в Комиссию ООН по границам
континентального шельфа.
ü Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных
рекомендаций, являются окончательными и обязательными для всех.
На I Конференции ООН по морскому праву в 1958 году была принята специальная Конвенция о
континентальном шельфе, признавшая суверенные права прибрежного государства над
континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств.
ü Конвенция предусмотрела право прибрежного государства при осуществлении разведки и
разработки естественных богатств континентального шельфа возводить необходимые
сооружения и установки, а также создавать вокруг них 500-метровые зоны безопасности.
ПРАВА ТРЕТЬИХ ГОСУДАРСТВ.
Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на
континентальном шельфе любого прибрежного государства, определяя трассу для их прокладки с
согласия этого прибрежного государства и учитывая уже проложенные кабели и трубопроводы.
J Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 морских миль могут
производиться с согласия прибрежного государства.
Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные
работы на шельфе для любых целей.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ.
ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"
состоит из 8 глав и охватывает вопросы изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов,
изучения и использования живых ресурсов ("сидячих" видов), создания искусственных сооружений и
прокладки подводных кабелей и трубопроводов т.д.
♡ минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении РФ;
♡ деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в
компетенцию Правительства РФ.
♡ Лицензии и разрешения на установленные виды деятельности выдают, которые несут всю
полноту ответственности за свои действия.
♡ Установлена платность пользования природными ресурсами континентального шельфа.
БИЛЕТ 16 - НЕИЗВЕСТНО
БИЛЕТ 17
7. Нормы международного права, их особенности и виды. Нормы jus cogens.
Кодификация в международном праве
НОРМА МП – это общеобязательные, формально определенные правила поведения и
взаимоотношений государств или иных субъектов международного права в международных
отношениях.
ОТЛИЧИЯ от межд. обыкновений:
♡ нормы – юр обязательны, а обыкновения нет
♡ нарушения наром => ответственность, с обыкновениями нет.
Межд. ОБЫКНОВЕНИЯ (как правило) – это правила дипломатического этикета.
Содержание нормы МП = права и обязанности, которые наделяются субъектами МП.
КЛАССИФИКАЦИЯ норм МП:
по действию на круг лиц:
♡ универсальные (на всех суб. МП)
♡ партикулярные (на опр. круг лиц)
по методу правового регулирования:
J диспозитивные (субъекты сами определяют свое поведение)
J императивные (уст. четкие пределы)
Нормы jus cogens
По юридической силе:
* Jus cogens (императиные)
* Диспозитивные
По сфере действия:
* Универсальные
* Локальные
* Региональные
По целевому назначению:
♡ Нормы-принципы
♡ Нормы-определения
♡ Нормы-цели
♡ Нормы-запреты
♡ Нормы-обязанности
По содержанию:
♡ Материальные
♡ Процессуальные
По функциям в системе:
♡ Материальные
♡ Процессуальные
По способу создания:
♡ Обычные нормы
♡ Договорные нормы
Венская конвенция о праве межд. договоров:
Норма juscogens – это норма общего МП, принимаемая и признаваемая международным
сообществом государства в целом как норма, отклонение от которой недопустимо. Оно может быть
изменена только последующей нормой такого же характера. Нормы jus cogens должны соблюдаться
и быть применимыми к любой сфере м/н отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего
м/н права, его основные принципы.
Ряд норм м/н права называют принципами. Хотя это те же международно-правовые нормы, но
одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и
роли в международно-правовом регулировании. В то же время имеются отдельные принципы,
которые носят общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и
имеют наиважнейшее значение для м/н сообщества в деле поддержания м/н правопорядка.
Среди принципов выделяются основные принципы м/н права, составляющие фундамент м/н
правопорядка. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться
м/н сообществом как посягательство на весь м/н правопорядок. К основным относятся принципы:
♡ суверенного равенства,
♡ невмешательства во внутренние дела,
♡ запрета применения силы или угрозы силой,
♡ соблюдения м/н обязательств,
♡ мирного разрешения м/н споров,
♡ сотрудничества государств;
♡ равноправия и самоопределения народов;
Международно-правовые нормы создаются самими субъектами м/н права.
Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов
м/н права. Соблюдение и исполнение международно-правовых норм в основном осуществляется
субъектами этой системы права на добровольной основе (нет принуждения).
Соглашение субъектов м/н права относительно международно-правовых норм может быть явно
выраженным (договорные нормы) или молчаливым (нормы обычного права (обычаев)).
КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
- это процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий
пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.
Основные способы:
1) установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих
(обычных и договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере
отношений между государствами;
2) изменением или пересмотром устаревших норм;
3) разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей международных
отношений;
4) закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международноправовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях) либо в ряде актов (в конвенциях,
декларациях, резолюциях конференций).
Кодификация может быть официальной и неофициальной.
ОФИЦИАЛЬНАЯ кодификация осуществляется в форме договоров. Она появилась во второй
половине прошлого века и вначале целиком была посвящена законам и праву войны. Важную роль в
кодификационном процессе сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции
мира (1899 и 1907 гг.), Лига Наций. Однако реальные достижения на этом пути были получены только
с созданием ООН, которая выработала механизм для кодификации международного права.
Центральное место в нем занимает Комиссия международного права, состоящая из 34 членов,
избираемых на 5-летний срок.
НЕОФИЦИАЛЬНАЯ кодификация осуществляется общественными организациями в соответствующих
отраслях и учеными-правоведами в частном порядке. Примером первого типа неофициальной
кодификации может служить подготовка проектов кодификации гуманитарного права вооруженных
конфликтов Международным Красным Крестом, на основе которых были приняты четыре Женевские
конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два дополнительных Протокола к ним 1977 г.
28. Форма и структура международных договоров. Оговорки.
Недействительность, прекращение и приостановление действия
международных договоров. Денонсация
ФОРМА ДОГ-В ВЫБИРАЕТСЯ ПО УСМОТРЕНИЮ СТОРОН – государств и других субъектов Мп. МП не
предписывает обязательной формы договора. Существует две формы: письменная и устная. В практике
встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и тд.
СТРУКТУРА договора: Как правило состоит из трех частей: преамбулы (указывает мотивы заключения
договора и его цели), содержания договора (статьи дог-ра, определяющие предмет дог-ра, права и
обязанности) и заключительной части(постановления о порядке вступления дог-ра в силу, сроке
действия и его прекращении).
Оговорка – одностороннее официальное заявление гос-ва при подписании, ратификации, принятии
или утверждении им международного дог-ра или присоединения к нему, посредством которого гос-во
желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений дог-ра в их
применении к данному гос-ву.
Оговорка не допускается, если
* она запрещена дог-м
* дог-р предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых
данная оговорка не входит
* оговорка не совместима с объектом и целями договора.
ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ считается дог-р если:
♡ он не противоречит основным принципам МП
♡ соблюдены установленные правила при его заключении
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ:
♡ заключен с явными нарушениями внутренних конституционных норм относительно
компетенции и порядка его заключения
♡ согласие на обязательство по договору дано по ошибке
♡ гос-во заключило дог-р под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах
гос-ва
♡ согласие гос-ва на обязательность для него дог-ра было выражено в результате прямого или
косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах гос-м
♡ представитель гос-ва дал согласие на условия дог-ра под принуждением или угрозами,
направленными против него
♡ заключение дог-ра явилось результатом угрозы силой или ее применением в нарушение
принципов международного права
♡ договор в момент заключения противоречит основным принципам МП.
ПРЕКРАЩЕНИЕ действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную
юридическую силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности
между ними.
1) истек срок на который он был заключен
2) договор исполнен
3) договор денонсирован – гос-во правомерно отказалось от него на условиях, предусмотренных
соглашением сторон в самом договоре.
4) Дог-р аннулирован, гос-во в одностороннем порядке отказалось от заключенного им договора на
условиях, которые не прописаны в данном договоре, но в соответствии с МП государство-участник
имеет на это право. (в случае существенных нарушений Контрагентом обязательств, коренное
изменение обстоятельств и прочее)
5) наступили отменительные условия при которых прекращается действие дог-ра
6) прекратило существование гос-во или езменился его статус
7) сократилось число участников, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого
для вступления договора в силу
8) возникла новая императивная норма общего МП (jus cogens), которой противоречат нормы данного
договора
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ действия договора – временный перерыв в действии договора под влиянием
различных обстоятельств, наступающих в следующих случаях:
J предусмотрено самим договором
J с согласия всех участников
J не влияет на пользование другими Участниками своими правами, вытекающими из данного догра, и на выполнение ими своих обязательств.
J не противоречит объекту и целям договора
ДЕНОНСАЦИЯ (от фр. denon-ciation — уведомление) — это способ прекращения действия
двустороннего или выхода из многостороннего международного договора, в результате
которого государство в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора с
предварительным уведомлением других участников соглашения.
30.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: содержание и оценка
Принята III сессией ГА ООН 12.12.1948 г. (12 декабря — День прав человека).
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей (сформулирован комплекс
гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека).
Гражданские права:
♡ на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3);
♡ свобода от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст.4);
♡ свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство
обращения и наказания (ст.5);
♡ признание правосубъектности каждого человека (ст.6);
♡ равенство всех людей перед законом; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства
к ней (ст.7);
♡ эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения основных
прав человека, предоставленных ему конституций или законом (ст.8);
♡ свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9);
♡ рассмотрение дела каждого на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех
требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10);
♡ презумпция невиновности (ст.11);
♡ невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайна
корреспонденции; честь и репутация (ст.12);
♡ свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства;
возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну
(ст.13);
♡ право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем
(ст.14);
♡ гражданство, невозможность его лишения (ст.15);
♡ право на вступление в брак и основание семьи (ст.16);
♡ право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17);
♡ свобода мысли, совести и религии (ст.18);
♡ свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19).
Политические права:
* свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какуюлибо ассоциацию (ст.20);
* принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно
избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).
Экономические и социальные права:
♡ право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания
достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной
областях посредством национальных усилий и м/н сотрудничества (ст.22);
♡ право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда,
на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и
удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его
семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать
профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23);
♡ право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на
оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);
♡ право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни,
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к
существованию (ст.25).
Культурные права:
J право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на
общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность
на основе способностей каждого высшего образования (ст.26);
J право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством,
участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную
собственность (ст.27).
При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям,
установленным законом только для обеспечения признания и уважения прав и свобод других и
удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе (ст.29).
Всеобщая декларации прав человека -первый развернутый м/н документ в области прав человека,
поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной
юридической силы, это м/н пакт о гражданских и политических правах и м/н пакт об экономических,
социальных и культурных правах — своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой
отрасли прав и свобод человека в МП).
СССР ВОЗДЕРЖАЛСЯ при голосовании по Декларации по следующим основаниям:
% не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных
меньшинств
% не говорится о запрете пропаганды войны
% не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных
организаций.
БИЛЕТ 18
8. Нормотворчество в международном праве. Теория согласования воль
государств
Процесс создания норм МП – процесс согласования воль государств
СТАДИИ данного процесса:
1) согласование воль государств относительно содержания правил поведения (содержание воли
государства – его международно-правовая позиция; согласованная воля государств – их общая,
одинаковая воля (результат компромиссов, взаимных уступок и договоренностей));
2) согласование воль государств относительно признания этого правила поведения юридически
обязательным, имеющим характер нормы права.
Основные ЧЕРТЫ процесса создания норм МП:
♡ согласованность воль государств (свидетельствует о направленности на признание
определенного правила в качестве правовой нормы);
♡ взаимообусловленность воль государств (их взаимосвязанность, выражение принципа
взаимности, заложенного в основу создания норм МП и проявляющегося в процессе их
реализации).
Достигнутое согласие закрепляется:
1) в виде совпадающих прав и обязанностей участников соглашения;
2) путем баланса (одно государство наделяется одними правами и обязанностями, другое –
другими).
Способы СОЗДАНИЯ НОРМ МП
Общепризнано, что основным способом создания норм МП является м/н договор. Договоры, как
правило, заключаются в письменной форме. Согласно статье 2 Венской конвенции о праве м/н
договоров 1969 года договор означает м/н соглашение, заключенное между государствами в
письменной форме и регистрируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в
документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования. М/н договором является также учредительный акт м/н организации.
Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего МП, конкретизировать их,
развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы. Например, в Конвенции ООН по
морскому праву 1982 года закреплен принцип суверенитета прибрежного государства над
территориальным морем, равно как на его дно и недра (статья 2). В этой Конвенции закреплен,
конкретизирован и дополнен принцип свободы открытого моря (статья 87), являющийся высшим,
императивным принципом м/н морского права.
Договор может вступить в силу до его ратификации. Однако действие такой нормы носит временный
характер, поскольку возможен отказ от его ратификации.
Процедуру заключения договоров между государствами регламентирует Венская конвенция о праве
м/н договоров 1969 года, а между государствами и межправительственными организациями или
между самими такими организациями – Венская конвенция о праве договоров между государствами
и м/н организациями или между м/н организациями 1986 года. Договоры м/н организаций создают
обязательные для их участников нормы.
ЭТАПЫ процесса заключения м/н договоров:
1) Переговоры,
2) Согласование текста,
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Парафирование текста,
Принятие на м/н (дипломатической) конференции,
Подписание,
Ратификация (присоединение),
Вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН,
Опубликование в книге “Treaty Series”.
Важная функция договора – систематизация конвенционных и обычных норм (определяет
взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, ни и этих норм с другими нормами
МП).
ПРОЦЕСС ЗАКЛЮЧЕНИЯ м/н договора – процесс согласования воль государств, результатом
которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ – не является результатом согласования воль субъектов МП.
Правовой принцип (opinion juris) означает, что государство рассматривает то или иное обычное
правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в МП (это выражение воли
государства; при выражении воли других государств в том же направлении образуется молчаливое
соглашение о признании обычного правила в качестве МПН).
ВИДЫ обычных норм:
1) сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу;
2) созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные
правила, за которыми признается юридическая сила.
Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный).
Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида,
рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на
самоопределение).
Для признания международно-правового обычая необходимы два условия – всеобщая практика и
признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН).
Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий всех
субъектов МП – основные факторы – повторение действий и время).
Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП – выражение воли субъекта
права рассматривать обычное правило как норму МП.
Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями,
практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки).
Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться:
1) договорным путем;
2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).
ИНЫЕ СПОСОБЫ создания норм МП:
♡ решения м/н организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по
вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН;
санитарные регламенты ВОЗ);
♡ рекомендации м/н организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер
(содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического
характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным
органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а
только дающие общую установку (рекомендации МОТ));
♡ решения м/н судебных органов (МС ООН, МСУ ООН).
39. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств.
Правовой статус. Показать на примере России
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ — государственные органы,
расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление
его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами
международного права.
ВНУТРЕННИЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ:
♡ органы внешних сношений конституционные (создание и деятельность которых
непосредственно регламентируются конституцией) – Парламент, глава государства,
Правительство, глава Правительства;
♡ Органы внешних сношений специализированные – ведомства иностранных дел (МИД),
другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по
отдельным вопросам (например, Министерство юстиции).
ЗАРУБЕЖНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ:
♡ постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские
учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при
международных организациях);
♡ временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в
переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на
международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных
организаций и др.).
ПРАВОВОЙ СТАТУС.
J Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет
РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и
подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях).
J СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса
РФ и выполнению ее международных обязательств).
J Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области
обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением).
J МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство
деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и
освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя
правительства РФ).
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства
и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях (система
МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации,
подведомственные МИД).
Основные ЗАДАЧИ МИД:
♡ а) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений
Президенту РФ;
♡ б) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней
политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
61. Внутренние морские воды, «исторические» воды: понятие, правовой
режим. Примеры
ВНУТРЕННИЕ ВОДЫ – морские пространства прибрежных государств, имеющих статус внутренних
вод, составляющих интегральную часть территории государства, включая воздушное пространство
над ними, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства со всеми
вытекающими из этого последствиями.
Конвенция 1982 г.
* к внутренним (морским) водам относятся воды, расположенные в сторону берега от
исходной линии территориального моря.
* Исходная линия – линия наибольшего отлива вдоль берега указана на официально
признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.
* Прямые исходные линии – в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или
где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для
проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может
применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 г. к
внутренним морским водам РФ относятся воды:
•
портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки
гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
•
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии,
проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны Моря впервые
образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24
морские мили;
•
заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24
морские мили
ИСТОРИЧЕСКИЕ ВОДЫ
J Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря
на то, что они соединяются с океаном (например, Белое море) и ширина входа в них
превышает 24 мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого
экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся
исторической традиции.
В силу традиции воды Белого моря являются внутренними водами РФ по линии выдающихся в море
мысов: Канин Нос — Святой Нос, расстояние между которыми составляет 82 мили.
♡ Историческим моря в РФ: Карское, Лаптевых, Чукотское и Восточно-Сибирское,
являющиеся историческими водными путями нашей страны.
♡ Исторические заливы в РФ: залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки
Тюмень-Ула с мысом Поворотным, а также Чесская и Печерская губы.
♡ Исторические заливы иностранные: Ферт (Великобритания), Гудзонов (Канада), Гесаликский,
Делавэр (США), Норвегия – на Варангер-Фьорд; Тунис – на залив Габес.
ВНУТРЕННИЕ (МОРСКИЕ) ВОДЫ являются частью территории прибрежного государства, которое
пользуется в них своим суверенитетом, как и на сухопутной территории, без всяких исключений.
J во внутренних (морских) водах не действует право мирного прохода иностранных судов.
Правовой режим внутренних (морских) вод определяется внутренним
законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми невоенными судами.
♡ Государство осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную
юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом,
и устанавливает условия судоходства.
♡ Порядок захода иностранных судов определяется прибрежным государством (обычно
государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов).
Прибрежное государство может устанавливать в отношении иностранных судов:
1) национальный режим (такой же, какой предоставляется своим судам);
2) режим наибольшего благоприятствования (предоставление условий не худших, чем те,
которыми пользуются суда какого-либо третьего государства);
3) специальный режим (например, для судов с ядерными силовыми установками и т.п.).
Иностранные невоенные суда могут заходить во внутренние воды с разрешения прибрежного
государства.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОРТОВ
J Обычно прибрежное государство объявляет перечень морских портов, в которые
разрешается заходить судам других государств (в РФ перечень - в «Извещениях
мореплавателям)
На морские невоенные суда при пребывании их в открытых иностранных портах (как и вообще во
внутренних водах) распространяется суверенная власть прибрежного государства, и они
подчиняются юрисдикции этого государства.
В открытые порты должен быть обеспечен свободный доступ невоенных судов всех стран
независимо от их флага на равной основе.
Исключение: судно, терпящее бедствие, может заходить в любой порт прибрежного государства,
кроме случаев, когда это бедствие может привести к масштабным потерям для принимающего
государства (атомная п/л).
Военные корабли могут заходить в иностранные порты только по приглашению или разрешению
прибрежного государства.
♡ Прибрежное государство вправе осмотреть судно любого государства, включая те,
которые не являются стороной перечисленных выше конвенций.
♡ В случае возникновения инцидента капитан судна обязан сообщить об этом российскому
консулу и представителю Минтранса России.
БИЛЕТ 19
13. Принцип уважения государственного суверенитета и суверенного
равенства государств
1. Принцип УВАЖЕНИЯ государственного суверенитета.
Данный принцип начал формироваться вместе с возникновением государств.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ — это присущее государству верховенство на своей территории и
независимость в международных отношениях.
СОДЕРЖАНИЕ принципа уважения государственного суверенитета заключается в:
♡ юрисдикции государства над всеми индивидами и юридическими лицами, проживающими
на его территории;
♡ юрисдикции рассматривать споры в судебном порядке, а также преследовать преступления,
совершенные на территории государства иностранцами, а также иностранцев против
иностранцев (принцип территориальности);
♡ юрисдикции обеспечивать соблюдение прав на территории конкретного государства;
♡ праве государства свободно использовать и распоряжаться территорией, находящейся под
его юрисдикцией, и осуществлять всякого рода деятельность, необходимую или
благоприятную для проживающего на ней населения;
♡ запрете для любого государства на вторжение на территорию другого государства (так
называемое jus excludendi alios — право исключить остальных);
♡ праве на иммунитет от юрисдикции иностранных судов в отношении актов и действий,
предпринятых государством в качестве суверена;
♡ праве государства на иммунитет государственных представителей, действующих в
официальном качестве (функциональный иммунитет);
♡ праве находящихся за границей граждан и должностных лиц иностранного государства на
жизнь и на неприкосновенность их собственности.
В ст. 2 Устава ООН – «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов» каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, т.е. их право в
пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную,
административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств,
а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.
Данный принцип ЗАКРЕПЛЕН в:
*Устав ООН
*Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН
*Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе,
*Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.
*уставах международных организаций системы ООН,
*уставах региональных международных организаций,
*соглашениях государств и международных организаций,
*правовых актах международных организаций.
*Парижской хартии для Новой Европы 1990 г
Социальное назначение принципа состоит в обеспечении юридически равного участия в
международных отношениях всех государств независимо от различий экономического, социального,
политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками они обладают одинаковыми правами и обязанностями.
2. Принцип СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА государств.
Данный принцип является одним из древнейших в международном праве.
С XV в. до наших дней равенство государств было главным мотивом международных отношений.
Оно было завоеванием Нового времени и должно было заменить господствовавшее до того начала
неравенства, или иерархии, государств.
Рассматриваемый принцип ЗАКРЕПЛЕН в:
*п. 1 ст. 2 Устава ООН,
*Декларации о принципах международного права 1970 г.,
*в Заключительном акте СБСЕ
*в Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами,
принятой 14 сентября 1999 г.
*Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
СОДЕРЖАНИЕ принципа сводится к следующему:
Все государства суверенно равны. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются
равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического,
социального, политического и иного характера.
Заключительный акт СБСЕ дополнил: государства имеют право принадлежать или не принадлежать к
международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних
договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров. Они также имеют
право на нейтралитет.
В Заключительном акте СБСЕ принцип суверенного равенства государств называется несколько
иначе: принцип суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету.
Согласно Декларации о принципах международного права 1970г. понятие суверенного равенства
государств включает следующие ЭЛЕМЕНТЫ:
♡ государства юридически равны;
♡ каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
♡ каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
♡ территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
♡ каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические,
социальные, экономические и культурные системы;
♡ каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные
обязательства и жить в мире с другими государствами.
21. Международные организации как субъекты международного права:
понятие, признаки, виды, особенности правосубъектности
М/н организации являются субъектами МП (ст.3 Венской конвенции о праве договоров между
государствами и м/ни организациями 1986) (государства наделяют их соответствующими правами и
обязанностями, четко определенными в учредительных актах).
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - международные объединения, созданные на основе
соглашений для достижения определенных целей.
ПРИЗНАКИ м/н организаций:
♡ Создание в соответствии с международным правом (решающее значение):
♡ Учреждение на основе международного договора. (Конвенции, соглашения, протокола и
т.д.).
♡ Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.
МО создаются для координации усилий государств в той или иной профильной отрасли,
например в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская
организация ядерных исследований), экономической (Европейский Союз) и др.
♡ Наличие соответствующей организационной структуры (постоянные органы и штабквартира).
♡ Наличие прав и обязанностей организации. (закрепляются в ее учредительном акте,
резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями.)
♡ Самостоятельные международные права и обязанности организации.
Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, ОТЛИЧНОЙ от воль
государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая
организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и
обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.
♡ Членство трех и более государств.
При наличии меньшего количества государств возникает их союз, но не международная
организация, которая создается с целью коллективного решения определенных задач;
ВИДЫ м/н организаций:
* м/н межправительственные организации — организации, созданные первичными
субъектами м/н права (ООН, Совет Европы, Европейский союз, Содружество Независимых
Государств и другие);
* неправительственные м/н организации, такие как Всемирная федерация профсоюзов,
Amnesty International, М/н комитет Красного Креста. Их особенность заключается в том, что,
как правило, они учреждаются ю/л и ф/л (группами лиц) и являются общественными
объединениями, осложненными иностранным элементом.
Уставы этих организаций, в отличие от уставов межгос. организаций, не являются м/н договорами, и,
следовательно, подобные м/н организации не рассматриваются в качестве субъектов м/н права,
несмотря на зачастую серьезное влияние на м/н правопорядок. Так, неправительственные
организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправит.
организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Однако не соблюдено
основное требование к субъекту м/н правоотношений — неправит. организации не вправе создавать
нормы м/н права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций,
обладать всеми элементами м/н правосубъектности.
В отношении учредительных документов м/н организаций действует Венская конвенция о праве
м/н договоров 1969 г.
М/н ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ м/н организации (Правосубъектность организации носит функциональный
характер, т.е. она ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все м/н организации
обязаны выполнять основные принципы м/н права, а деятельность региональных м/н организаций
должна быть совместима с целями и принципами ООН.).
Особенности правосубъектности, КОМПОНЕНТЫ:
♡ договорная правоспособность..
♡ участие в международном нормотворчестве.
♡ наличие привилегий и иммунитетов.
♡ признание правосубъектности ММПО со стороны субъектов международного права.
♡ наличие обособленных прав и обязанностей. ( отличные от прав и обязанностей государств)
В Уставе ЮНЕСКО перечислены обязанности организации:
* способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех
имеющихся средств информации
* поощрение развития народного образования и распространения культуры
* помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний
Основные права м/н организаций:
-
право участвовать в создании международно-правовых норм;
-
право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так
и ее сотрудникам;
-
право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том
числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими
в данной организации государствами.
* наличие собственной воли.
* право на обеспечение выполнения норм международного права.
* международно-правовая ответственность ММПО. Международные организации могут
быть субъектами международно-правовой ответственности (материальной и
политической).
82. Понятие и правовой статус участников вооруженных конфликтов
В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема
предоставляемой международно-правовой защиты все законные участники войны делятся на две
группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты).
УЧАСТНИКАМИ вооруженных конфликтов являются лица, входящие в состав вооруженных сил
стороны, находящейся в конфликте, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие
в военных действиях. Эти лица называются комбатантами.
К СРАЖАЮЩИМСЯ (КОМБАТАНТАМ) ОТНОСЯТСЯ:
♡ личный состав регулярных вооруженных сил воюющих государств (армии, авиации,
флота). Каждое
государство
своим
внутренним
законодательством
определяет
количественный и качественный состав вооруженных сил, их организацию и командование,
порядок формирования и комплектования, виды вооружений и оружия и другие компоненты;
♡ личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил
воюющих государств; граждане нейтральных и других невоюющих государств, добровольно
вступившие в вооруженные силы воюющего государства;
♡ личный состав других ополчений, добровольческих отрядов, организованных движений
сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их
собственной территории или вне ее, даже если территория оккупирована, а также партизаны
(партизанские отряды), если эти ополчения, отряды, движения сопротивления и партизаны
отвечают следующим УСЛОВИЯМ:
* имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;
* имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак;
* открыто носят оружие;
* соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.
Дополнительный протокол I 1977 г. конкретизирует некоторые из этих условий в отношении
партизан. Так, в п. 3 ст. 44 Протокола I говорится, что партизаны обязаны открыто носить оружие: во
время каждого военного столкновения; в то время, когда они находятся на виду противника; в ходе
развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором они должны
принять участие;
Комбатанты наделены правом силой оружия вести боевые действия и наносить ущерб и
поражение противнику, на них распространяются все гуманные правила ведения войны и защиты в
плену. К комбатантам относятся также военные корабли и военные летательные аппараты,
независимо от вооружения и типа двигательной установки (ядерной или обычной).
В соответствии со ст. 44 ДП I, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант
не может отличать себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта при
условии, что в таких ситуациях он открыто носит свое оружие: во время каждого военного
столкновения и в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые
порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие.
Комбатанты имеют право непосредственно участвовать в военных действиях, но обязаны
соблюдать законы и обычаи войны. Комбатант не может быть привлечен к ответственности за сам
факт участия в военных действиях. Комбатанты, являясь законной военной целью, могут
подвергаться нападениям. Комбатанты несут ответственность за совершение военных преступлений
и иных нарушений МГП, пользуясь гарантиями надлежащей судебной процедуры.
В состав вооруженных сил также входят НЕКОМБАТАНТЫ (несражающиеся лица): лица, следующие
за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские
лица, входящие в экипаж военных кораблей и летательных аппаратов, военные корреспонденты и
репортеры, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или
похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, медицинский и
санитарный персонал (из состава ВС), духовенство всех религий (из состава ВС), госпитальные
и санитарные суда, транспорты, летательные аппараты.
Некомбатанты не имеют права вести боевые действия, к ним не должно применяться оружие.
Свое оружие они используют только для самообороны и защиты вверенного им имущества. Если
они непосредственно участвуют в боевых действиях, то автоматически становятся комбатантами. В
этом случае они не только теряют свой иммунитет на время участия (к примеру, гражданские лица),
но и несут ответственность (к примеру, наемники), но они не переходят в число комбатантов.
РАЗВЕДЧИК - законный комбатант - лицо, входящее в состав вооруженных сил воюющего
государства, одетое в военную форму и проникшее в район действия неприятельской армии для
сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений он становится
военнопленным (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.). (Некомбатанты не пользуются
правами военнопленных).
ЛАЗУТЧИК (ШПИОН) - лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами,
собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением
сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не
становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион (там
же, ст. XXIX), но и в этом случае "лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без
предварительного суда" (ст. XXX) (то есть в этом случае шпион вправе рассчитывать только на
защиту основных гражданских прав).
Главное отличие военного разведчика от лазутчика (шпиона) - военная форма разведчика,
свидетельствующая о его принадлежности к вооруженным силам своего государства.
Военные разведчики, парашютисты воздушно-десантных войск, личный состав
"командос" продолжают оставаться законными комбатантами, независимо от того, ведут ли они
боевые действия против противника непосредственно на фронте или в тылу противника (на
его собственной или на оккупированной им территории), куда они могут быть сброшены (высажены)
с катеров, летательных аппаратов или подводных лодок.
Чтобы признать лицо наемником, необходимо доказать, что это лицо было специально завербовано
для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и действительно принимало непосредственное
участие в военных действиях. Главный побудительный мотив наемника для участия в военных
действиях — получение личной выгоды. При этом обещанное материальное вознаграждение
существенно превышает вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам того же
ранга и функций. Лицо не может быть признано наемником, если является гражданином стороны
конфликта или входит в личный состав вооруженных сил стороны конфликта, либо направлено
государством, которое не является стороной в конфликте, для выполнения официальных
обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил (ст. 47 ДП I).
Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного, он привлекается к уголовной
ответственности по законам захватившего его государства.
ВОЕННЫЕ СОВЕТНИКИ И ИНСТРУКТОРЫ - это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся
при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях
предоставления политических советов руководству или обучения личного состава вооруженных сил
иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием. Их правовое
положение определяется в двусторонних международных договорах между заинтересованными
государствами. Военные советники и инструкторы не входят в состав вооруженных сил воюющих
государств, и по своему правовому положению они приближаются к некомбатантам.
ПАРЛАМЕНТЕР - это "лицо (как правило, офицер), уполномоченное одной из воюющих сторон
вступить в переговоры с другой и являющееся с белым флагом" (ст. XXXII Приложения к IV Гаагской
конвенции 1907 г.). Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или
барабанщик, лицо, несущее белый флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности.
Парламентер уполномочивается вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых, трупов,
о выводе женщин и детей из осажденной крепости, о сдаче крепости, о прекращении сопротивления
и т.п. Парламентер теряет право на неприкосновенность, "если будет вполне определенно доказано,
что он воспользовался своим привилегированным положением для подговора к измене или для ее
совершения" (там же, ст. XXXIV)
БИЛЕТЫ 20, 21 – НЕИЗВЕСТНО
БИЛЕТ 22
12. Понятие и особенности основных принципов международного права, их
место в иерархии международно-правовых норм
Основные принципы международного права - руководящие правила поведения субъектов и общее
выражение установившейся практики м/н отношений.
Принцип м/н права является нормой м/н права, имеющей обязательный характер для всех
субъектов м/н права, прежде всего для государств и м/н организаций.
В Уставе ООН (ст. 2) закреплены семь основных принципов международного права. В дальнейшем
они уточнялись и развивались Генеральной Ассамблеей ООН путем принятий резолюций, разработки
и одобрения проектов международных договоров.
В частности, XXV сессия Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. одобрила Декларацию о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (далее — Декларация о
принципах международного права 1970 г.).
В Декларации подробно сформулированы следующие семь основных ПРИНЦИПОВ:
1.
запрет применения силы или угрозы силой. Принцип, согласно которому государства
воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН.
2.
мирное разрешение м/н споров. Принцип, согласно которому государства разрешают свои
международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе
международный мир и безопасность и справедливость.
3.
невмешательства во внутренние дела. Принцип, касающийся обязанности не вмешиваться в
дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
4.
Принцип сотрудничества государств.
5.
Принцип равноправия и самоопределения народов.
6.
Принцип суверенного равенства государств.
7.
Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в
соответствии с Уставом ООН.
Вместе с тем это не означает, что в общем международном праве только семь основных принципов.
Например, 33 государства Европы, а также США и Канада 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее —
Заключительный акт СБСЕ), в котором закреплены десять основных принципов. К перечисленным
выше семи принципам ДОБАВЛЕНЫ следующие три принципа:
8) нерушимости границ,
9) территориальной целостности государств
10) уважения прав человека и основных свобод.
Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают особое
место, обладая такими ПРИЗНАКАМИ, как:
♡ наиболее важные, коренные нормы МП (основа для м/п системы);
♡ наиболее общие нормы - деталириуются в других М/П актах;
♡ нормы общепризнанные, обязательными для всех. государств и иных субъектов
международного права.
♡ это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей юридической силой.
♡ Они универсальны - могут применяться в различных областях.
♡ Все принципы взаимообусловлены
♡ они являются критериями законности всех других норм
Принципам МП присущи две основные ФУНКЦИИ:
J СТАБИЛИЗИРУЮЩАЯ, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов
МП путем создания нормативных рамок,
J РАЗВИВАЮЩАЯ, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике
межд. отношений.
По форме закрепления принципы делятся на писаные и обычные, что не означает различия в
юридической силе.
22. Признание государств и его юридические последствия. Виды признания
Государство становится м/н лицом и субъектом МП только путем признания.
МП признает право и дееспособность субъекта в МО (каждому законному обществу принадлежит
право на признание со стороны всех цивилизованных государств законности своего существования;).
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ — это акт государства, которым констатируется
возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает
целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве
отношения.
Признание НОВОГО государства – свободный акт, посредством которого государство (государства)
констатируют существование на определенной территории человеческого общества,
организованного в политическом отношении, независимо от всякого другого существующего
государства, способного соблюдать предписания МП и вследствие этого заявляют о своей воле
рассматривать его как члена м/н сообщества.
Классическая форма признания — заявление об установлении дипломатических отношений (даже
если в заявлении об их установлении нет заявления об официальном признании).
Право на признание основано на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды,
уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.
Юридические ПОСЛЕДСТВИЯ м/н признания – признание юридической силы за законами и
подзаконными актами признанного государства.
Акт, противоположный признанию, в литературе именуется протестом.
Сущность ПРОТЕСТА – в несогласии с правомерностью соответствующего юридически значимого
факта или события, в квалификации его как международно-противоправного деяния. Протест
должен быть явно выраженным и так или иначе доведенным до сведения государства, которого он
касается.
НОВОЕ государство может появиться в результате:
♡ социальной революции, приведшей к замене одного общественного строя другим;
♡ образования государств в ходе национально-освободительной борьбы, когда народы
бывших колониальных и зависимых стран создали независимые государства;
♡ слияния двух или более государств, или разъединения одного государства на два или более.
У государств не существует обязанности признания новых государств и правительств. В большинстве
случаев решение признавать или не признавать зависит скорее от политических обстоятельств,
нежели исключительно от правовых критериев.
ВИДЫ признания:
* ФАКТИЧЕСКОЕ признание (de facto) – признание де-факто выражает неуверенность в том, что
данное государство или правительство достаточно долговечно или жизнеспособно (в случаях,
когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта МП,
а также когда указанный субъект считает себя временным образованием) (реализуется путем
участия в конференциях, договорах, организациях; не влечет установления дипломатических
отношений; может быть взято обратно, если не будут реализованы требуемые для признания
отсутствующие условия).
* ОФИЦИАЛЬНОЕ признание (de jure) – признание полное и окончательное; предполагает
установление между субъектами м/н права м/н отношений в полном объеме и
сопровождается, как правило, заявлением об официальном признании и установлении
дипломатических отношений (выражается в официальных актах (резолюциях м/н
организаций, итоговых документах конференций, заявлениях правительств)) (реализуется
путем установления дипломатических отношений, заключения договоров).
* ПРИЗНАНИЕ ad hoc – подобное признание означает "разовое" признание, признание "на
какой-нибудь случай", для решения каких-либо конкретных вопросов (временное или
разовое признание, признание для данного случая, данной цели).
Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к
правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь
возникшим государством. Обычно сопровождается выражением желания установить с
признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами
(например, посольствами). Признание не создает нового субъекта международного права.
66. Международно-правовая борьба с пиратством
ПИРАТСТВО – любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с
личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или
частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна
или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту, а также любой
акт добровольного участия в таких действиях, любое деяние, являющееся подстрекательством или
сознательным содействием совершению таких действий.
♡ Пиратские действия, когда они совершаются военным кораблем, государственным судном
или государственным летательным аппаратом, экипаж которого поднял мятеж и захватил
контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, приравниваются к
действиям, совершаемым частновладельческим судном или летательным аппаратом.
Любое государство может захватить пиратское судно, арестовать находящихся на нем лиц и судить
по своим национальным законам.
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПИРАТСТВА КАК ТАКОВОГО НЕТ И НЕ МОЖЕТ БЫТЬ.
J Согласно Конвенции, все государства обязаны содействовать уничтожению пиратства в
открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то
ни было государства.
ПРИЗНАКИ пиратства:
♡ оно может быть совершено только в открытом море, т.е. в пространствах вне юрисдикции
какого-либо государства;
♡ направлено против другого судна, летательного аппарата, или против лиц, или против
имущества, находящегося на борту этого судна, а также против безопасности его плавания;
♡ совершение актов пиратства только частновладельческим судном или частновладельческим
л/а, а также военным кораблем, государственным судном или государственным летательным
аппаратом, экипаж которого вышел из-под юрисдикции государства флага.
♡ пиратство должно сопровождаться насилием, угрозой применения насилия, актами
задержания, грабежа и т.п., то есть совершение этих актов вопреки принципам и нормам
международного права;
♡ пиратскими могут быть только действия, совершенные с личными целями, то есть личное
обогащение, корысть, месть и другая личная заинтересованность.
Международные нормативные актов в области безопасности мореплавания:
1) Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года
•
направлена на организационное и техническое оснащение судов, обеспечивающее их
безопасность.
•
Предусматривает меры по борьбе с пиратством, предусматривающие
международное сотрудничество и взаимодействие.
2) Конвенция ООН по морскому праву 1982 года
•
Морское право дает военному кораблю любого государства возможность
противодействовать пиратству в открытом море.
•
Если акт пиратства осуществлен в пределах района, на который распространяется
суверенитет государства, например, в архипелажных водах, то другие государства не
могут принять какие-либо меры против пиратов.
•
Военный корабль обязан лишь проинформировать власти прибрежного государства о
происшествии.
3) Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений (ОСПС) Международной
морской организации
•
устанавливает унифицированные стандарты безопасности, обязательные для всех
участников международных морских перевозок грузов и пассажиров.
•
цель – не допустить пиратов на судно, однако, если они все же проникли, то экипажу
необходимо знать, как уменьшить или исключить негативные последствия.
Международной морской организацией также был разработан РЯД РЕКОМЕНДАЦИЙ с целью
предупреждения и пресечения пиратства и вооруженных ограблений судов:
1. рекомендации правительствам по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных
ограблений морских судов
2. инструкция судовладельцам, судоходным компаниям, капитанам и экипажам судов по
предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных ограблений морских судов
3. резолюция А. 922 (22) кодекс поведения при расследовании актов пиратства и вооруженных
ограблений морских судов;
БИЛЕТ 23
16. Принцип мирного разрешения международных споров. Юридическое
содержание и становление принципа. Понятие международного спора и
ситуации
Данный принцип м/н права закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН: "Все члены ООН разрешают свои м/н
споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе м/н мир и безопасность и
справедливость".
На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. была разработана и принята Конвенция о мирном
решении м/н столкновений, целью которой было обобщение правил применения добрых услуг и
посредничества, образования и функционирования м/н третейских судов и следственных комиссий.
Существенное ЗНАЧЕНИЕ для утверждения в практике м/н отношений принципа мирного
разрешения м/н споров имело принятие Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Манильской
декларации о мирном разрешении м/н споров и в 1988 г. - Декларации о предотвращении и
устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать м/н миру и безопасности, и о роли ООН в
этой области.
Развитие данного принципа (включен в Гаагскую конвенцию 1907, Парижский договор 1928, Устав
ООН; развивается через нормы деклараций и резолюций ООН, региональных организаций).
Нормативное СОДЕРЖАНИЕ принципа:
J в случае если спор не разрешен одним из мирных средств, продолжать стремиться к
урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами;
J разрешать международные споры на основе суверенного равенства и в соответствии с
принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров;
J воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшать положение настолько, что
подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасность, и должны
действовать в соответствии с целями и принципами ООН.
В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, «должны прежде всего стараться
разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража,
судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными
мирными средствами по своему выбору».
Примеры
(привлечение в качестве посредников между правительством Колумбии и партизанами в качестве
наблюдателей Испании, Мексики, Венесуэлы, Коста-Рики, Италии, Швеции, Норвегии; разработка
ООН плана мирного урегулирования для греческой и турецкой общин Кипра, принятого за основу
переговоров).
Различают ДВА ОСНОВНЫХ ВИДА международных разногласий: спор и ситуацию.
М/н СПОР – специфическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или
большим числом субъектов МП и отражающее противоречия, существующие в рамках этого
отношения. Согласно доктрине МП и практике Совета Безопасности Международного Суда ООН спор
возникает тогда, когда государства предъявляют взаимные претензии друг другу по поводу одного и
того же предмета спора. Спор возникает по вопросу факта или права, он развивается из
определенной ситуации (в параметрах спора всегда есть конкретные участники, поскольку его
возникновение обусловлено совпадением взаимных претензий государств относительно предмета
спора).
Международные споры классифицируются по объекту спора, по степени опасности, по географии
распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или
многосторонние).
СИТУАЦИЯ возникает тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным
предъявлением претензий, хотя и порождает разногласия между ними. – То есть это состояние
напряженности между двумя или несколькими государствами. Под ситуацией понимается
совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами вне
связи с конкретным предметом спора. Ситуация шире спора (может развиваться до возникновения
предмета спора, в процессе спора и после его разрешения).
Таким образом, при ситуации - состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его
возникновения; ситуация — это состояние потенциального спора.
Объединяющим признаком спора и ситуации является столкновение интересов государств.
Выделяют два вида споров и ситуаций:
1) споры и ситуации, угрожающие международному миру и безопасности;
2) споры и ситуации, не угрожающие международному миру и безопасности.
57. Государственная территория: понятие и виды. Правовые основания и
способы изменения. Государственные границы
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ — это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом
соответствующего государства.
Государственную территорию образуют: сухопутная территория (вся суша, расположенная в
пределах границ данного государства, острова); водная территория (все водоемы, расположенные
на сухопутной территории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам), воздушная
территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями);
недра (под сухопутной и водной территориями).
Государственной является территория, находящаяся под суверенитетом государства. К ней
относятся в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное
пространство над ней до границы с космосом (примерно 100—110 км) и недра (теоретически до
центра Земли, а практически — на доступную для проникновения глубину).
К государственной территории условно приравниваются квазитерритории. КВАЗИТЕРРИТОРИИ — это
так называемые «плавучие» и «летучие» территории (морские и речные суда, воздушные суда,
космические корабли), а также территории дипломатических и консульских представительств
иностранных государств.
Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические
корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие
сооружения и оборудование в пределах м/н территории (буровые установки, искусственные острова
и т.п.).
Правовой режим государственных территорий определяется, прежде всего, национальным
законодательством каждого государства; м/н договоры затрагивают отдельные аспекты правового
статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение
государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.
В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное
верховенство и национальную юрисдикцию.
♡ Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения
соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами.
Территория государства может ИЗМЕНЯТЬСЯ в результате:
1. разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства,
объединения двух или нескольких государств;
2. национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;
3. обмена государственными территориями по соглашению сторон
4. применения мер ответственности за агрессию
5. цессии — уступки права на территорию
ФЗ о государственной границе РФ от 01.04.1993
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,
определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства)
РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
Режим государственной границы определяется м/н договорами сопредельных государств и
законодательством каждого из них.
ВИДЫ границ:
* орографические – линия с учетом рельефа (по руслу реки);
* геометрические – прямая линия от точки до точки без учета рельефа;
* астрономические – по параллели или меридиану.
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ:
♡ Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения
линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах.
o
При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы,
исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально
выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или
ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).
♡ Демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением
ее специальными пограничными знаками
o
При демаркации составляется протокол - подробное описание прохождения линии
границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного
знака и его отличительных характеристик
♡ Редемаркация - это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением,
ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков.
Режим государственной границы включает ПРАВИЛА:
♡ содержания государственной границы (устанавливается пограничная зона)
♡ пересечения государственной границы лицами и трансп.средствами (в установленных местах,
по соотв.документам)
♡ перемещение через границу грузов, товаров, животных
♡ ведение на государственной границе или вблизи нее на территории РФ хоз, промысловой и
другой деятельности
♡ разрешения инцидентов с иностранными государствами в связи с нарушениями правил
87. Содержание международной ответственности. Формы возмещения
вреда. Имплементация международной ответственности. Контрмеры
Международно-правовая ответственность государств реализуется в конкретных видах и формах.
Существуют два вида международно-правовой ответственности государств - политическая и
материальная.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, как правило, сопровождается применением принудительных
мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью.
Наиболее распространенными формами политической ответственности являются:
реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из
международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством
применения санкций.
РЕТОРСИЯМИ считаются принудительные действия одного государства, направленные против
другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного
государства на определенные недружественные действия другого государства с целью
восстановления нарушенных прав.
К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;
выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны
дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в
том числе главы государства и т.д.
РЕПРЕССАЛИИ (НЕВООРУЖЕННЫЕ) - это правомерные принудительные действия одного государства
против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия
другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными
причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.
Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений,
введения эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.
Например: Так, в 1994 г. президент США подписал билль об ужесточении санкций против Кубы в
ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской
эмигрантской организации, в результате которой погибли 4 летчика.
Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное
международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и
разногласий.
САТИСФАКЦИЯ (УДОВЛЕТВОРЕНИЕ) - это предоставление государством-нарушителем
удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.
Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения
сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь
место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна
в соответствующей торжественной обстановке и т.д.
Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не
обеспечивают полного возмещения.
Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке,
который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило,
носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от
его материальных последствий для соответствующего государства.
Таким образом, сатисфакция преследует ТРИ ЦЕЛИ:
♡ принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния;
♡ наказание виновных;
♡ принятие мер к предотвращению повторения нарушения.
Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись
ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во
время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьерминистру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное
коммюнике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент
исчерпанным.
РЕСТОРАЦИЯ как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем
прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и
чистоты воды, загрязненной по его вине).
Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и
привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права
на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как
крайняя мера - исключение из международной организации. Например, за агрессию против
Финляндии вопреки существовавшему международному договору между СССР и Финляндией о
ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных
обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в
форме репарации, реституции и субституции.
РЕПАРАЦИИ представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении,
товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных
договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной.
Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20
млрд. долл., что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом.
РЕСТИТУЦИИ - это возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим
государством с территории противника.
Например, в соответствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10
февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть "в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с
территории любой из стран Объединенных Наций".
Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или
неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями. В
судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин «юридическая реституция».
Этот вид реституции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках
правовой системы ответственного государства, либо в его правовых отношениях с потерпевшим
государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или
законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права,
аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой В
отношении какого-либо лица или имущества иностранца. В некоторых случаях может применяться
как материальная, так и юридическая реституция. Например, Постоянная палата третейского суда
ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому
будапештскому университету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без какойлибо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было
до применения данных мер».
СУБСТИТУЦИЯ - разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно
уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных
ценностей, личного имущества и т.п.
Имплементация международной ответственности - осуществление обязанностей по прекращению
государством-ответчиком правонарушения и возмещению им ущерба потерпевшему государству.
Это введение в действие обязательств по прекращению международно-противоправного деяния и
возмещению ущерба; действия, которые могут и должны предпринимать по отношению к
государству - деликвенту потерпевшие государства, иные государства, международные
организации.
Потерпевшее государство должно уведомить другое государство о своем требовании, указав, в
частности, поведение, которому ответственное государство должно следовать, с тем чтобы
прекратить противоправное деяние, и (или) форму требуемого возмещения.
Общее международное право не устанавливает каких-либо требований к форме или срокам такого
уведомления, хотя такие требования могут содержаться в применимых международных договорах.
Если обязательство установлено в защиту коллективного интереса группы государств (региональный
договор о защите и сохранении общего природного объекта) или является обязательством erga
omnes, правом призывать к ответственности обладают не только потерпевшие, но и иные
государства (ст. 48). Они, в частности, могут требовать прекращения нарушения и предоставления
возмещения в интересах потерпевшего государства или бенефициаров нарушенного обязательства
(например, в случае нарушения договоров о правах человека). Есть и другие субъекты, имеющие
право призывать к ответственности государство, — это международные организации, а также в
случаях, установленных специальными соглашениями, процесс призвания могут инициировать
частные лица (через ЕСПЧ).
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА — особый порядок имплементации ответственности, заключающийся
в призвании одним государством другого к ответственности за вред, причиненный МПД этого
другого государства физическому или юридическому лицу первого государства. Для этого порядка
имплементации необходимо, чтобы лицо, которому причинен вред, имело гражданство или
национальность осуществляющего защиту государства, а также исчерпало все
внутригосударственные средства правовой защиты.
КОНТРМЕРЫ — временное неисполнение потерпевшим государством своих обязательств по
отношению к государству-деликвенту с целью побудить его прекратить свое МПД и возместить вред.
Контрмеры — это такие деяния, которые противоречили бы обязательствам потерпевшего
государства по отношению к ответственному государству (в этом их отличие от реторсий) в том
случае, если бы они не были приняты в ответ на правонарушение и с целью добиться его
прекращения и возмещения ущерба. Чтобы считаться правомерными, контрмеры должны
носить ответный, временный, обратимый характер, являться пропорциональными нарушению и
не могут затрагивать обязательств воздерживаться от применения силы, обязательств по
защите основных прав человека и иных обязательств, имеющих статус jus cogens.
Кроме того, вопрос о контрмерах может быть урегулирован иным образом (вплоть до запрещения
применения) в рамках самостоятельных автономных режимов (право ВТО, дипломатическое право,
права человека, экологическое право).
САНКЦИИ — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю.
Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными),
например ООН, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят
от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба.
Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры:
временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация;
полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных
сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных
сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об
ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против
мира, человечности и военных преступлений, и др. Санкции за посягательство на международный
мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных
политических организаций.
Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и
Японии посте Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности
государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют
представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после
подписания ими безоговорочной капитуляции.
Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого
международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать
правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного
сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение
значительного ущерба.
Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его
вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось
иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали
за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д.
БИЛЕТ 24 – НЕИЗВЕСТНО
БИЛЕТ 25
5. Нормы международного права в правовой системе России. Конституция РФ
о международном праве
Основные КОНСТИТУЦИОННЫЕ положения по международному праву
Статья 15
(часть 4)
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Статья 17
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статья 45
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты.
Статья 66
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом
федеральным законом и нормами международного права.
Статья 67.1
Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей
территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в
отношении членства в международных организациях, их органах, участия в
международных договорах, а также в отношении предусмотренных
международными договорами обязательств и активов Союза ССР за
пределами территории Российской Федерации.
Статья 71
В ведении РФ:
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
Статья 72
В совместном ведении РФ и субъектов РФ:
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской
Федерации.
Статья 79
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных
объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за
собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит
основам конституционного строя Российской Федерации. Решения
межгосударственных органов, принятые на основании положений
международных договоров Российской Федерации в их истолковании,
противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат
исполнению в Российской Федерации.
Статья 79.1
Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению
международного мира и безопасности, обеспечению мирного
сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во
внутренние дела государства.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ
по вопросам:
• ратификации и денонсации м/н договоров РФ;
• статуса и защиты Государственной границы РФ;
• войны и мира.
Вправе ли субъекты РФ заключать международные договоры? – НЕТ.
Но с субъектом согласуется:
Статья 3 ФЗ «О международных договорах РФ» от 1995 года №101:
Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы,
относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию
с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые
возложена соответствующая функция.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 2020 года №4
Статья 25:
Правительство Российской Федерации:
1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней
политики Российской Федерации;
2) обеспечивает представительство Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях;
3) заключает в пределах своих полномочий международные
договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение
обязательств Российской Федерации по международным
договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками указанных договоров их обязательств;
4) отстаивает геополитические интересы Российской Федерации,
защищает граждан Российской Федерации за пределами ее
территории;
5) оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за
рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их
интересов и сохранении общероссийской культурной
идентичности;
6) осуществляет регулирование и государственный контроль в
области внешнеэкономической деятельности, а также в области
международного научного, научно-технического и культурного
сотрудничества.
ФЗ «О международных договорах РФ» от 1995 года №101
Международный договор РФ - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным
образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и
регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования;
Международные договоры РФ
Межгосударственные
(от имени РФ)
Межправительственные
(от имени Правительства
РФ)
Межведомственные
(от имени ФОИВ или уполномоченных
организаций)
Какая ИЕРАРХИЯ НПА в РФ?
БАТТЛ №1: КТО КРУЧЕ: КОНСТИТУЦИЯ РФ ИЛИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ?
Раунд 1. Fight!
Статья 15 Конституции
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора.
Раунд 2. Fight!
Статья 125 Конституции
6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской
Федерации международные договоры Российской Федерации не
подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные
положения, признанные конституционными в истолковании, данном
Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат
применению в ином истолковании
Раунд 3. Fight!
Статья 22 ФЗ «О международных договорах РФ» от 1995 года №101
Если международный договор содержит правила, требующие изменения
отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о
согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в
форме федерального закона только после внесения соответствующих
поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее
положений в установленном порядке.
Конституция РФ WINS!
Конституция РФ wins
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами
общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации"
БАТТЛ №2: НА ПЕРВОМ МЕСТЕ КОНСТИТУЦИЯ РФ. А ГДЕ ФКЗ, ФЗ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ?
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ТЕПЕРЬ ПРОТИВ НОВЫХ ПРОТИВНИКОВ.
Пункт 8 ПП ВС
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении законов Российской Федерации.
Значит:
Конституция
ФКЗ
МД (обязательность в
форме ФЗ)
ФЗ
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной
власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи
90, 113 Конституции Российской Федерации).
Значит:
Конституция
ФКЗ
МД (обязательность в форме ФЗ)
ФЗ
МД (обязательность не в форме ФЗ)
Указы и распоряжения Президента
Постановления и распоряжения
Правительства
СЛЕДУЮЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЧЕНЬ УМНЫХ:
♡ А теперь представьте, Ильинская/Лебединец/Захарова (подчеркнуть нужное) такая:
«А на обязательность каких международных договоров согласие должно быть ВЫРАЖЕНО
В ФОРМЕ ФЗ? А?А?А?»
Мы в мыслях: «С какой стати ты меня это спрашиваешь, С КАКОЙ СТАТИ, АААААА?»
Но отвечаем совершенно уверенно:
П.3 ПП ВС (которое названо выше):
К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений
международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в
договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее
законодательство этих государств.
То есть, если в МД прописано, что нужно внести изменения во внутренне законодательство, то
согласие на такое МД обязательно должно быть выражено в форме ФЗ (такие МД не могут
действовать непосредственно)
А еще вот:
Обратить внимание судов на то, что согласие на обязательность международного договора для
Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным
договором установлены иные правила, чем Федеральным законом.
♡ Ильинская/Лебединец/Захарова (подчеркнуть нужное) обнаглела и такая:
«А какие МД действуют НЕПОСРЕДСТВЕННО? А?А?А?»
Мы стараемся не потерять глаза, пока их закатываем, и выдаем:
При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно
применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал
обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания
внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для
субъектов национального права
♡ Уже поняли, какой следующий вопрос на пытке? Правильно: Когда МД ВСТУПАЕТ В СИЛУ для
РФ и когда становится обязательным? А?А?А?»
Ну тут мы уже сидим в развалочку и «швыряем» в ответ:
Международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре
или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого
положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех
участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора. (Да, да, это всё в ПП
ВС)
А обязательными они становятся после официального опубликования:
Ø в Собрании законодательства Российской Федерации,
Ø в Бюллетене международных договоров,
Ø на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)
76. Виды и формы борьбы с международным терроризмом.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ – общественно опасное в международном масштабе деяние,
влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность
государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а
также транспортных связей между государствами.
Единого определения не существует, каждая конвенция дает определение исходя из своих целей.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СОТРУДНИЧЕСТВА (в соответствии с его основными направлениями –
сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках
международных организаций):
1) конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных,
региональных и двусторонних локальных соглашений);
2) институционное и институциональное (институционное осуществляется органами
государств, международными межправительственными организациями и их главными органами
(СБ ООН и др.), институциональное – органами целенаправленной антитеррористической
деятельности (контртеррористический комитет СБ ООН, антитеррористический центр СНГ и
др.).
ФОРМЫ КОНВЕНЦИОННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА:
1) Универсальное сотрудничество – разработка, принятие и введение в действие 12 многосторонних
соглашений:
♡ Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963;
♡ Гаагская конвенция по борьбе с незаконных захватом воздушного судна 1970;
♡ Конвенция о предотвращении финансирования терроризма 1999 и др.
2) Региональные сотрудничество:
♡ члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов
терроризма и наказании за него 1971;
♡ государства – члены ЕС приняли Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977;
♡ члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Конвенцию о борьбе с
терроризмом 2001.
3) Двустороннее сотрудничество (многочисленные и достаточно эффективно действующие
двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом).
Указанные договоры идут дальше, чем договоры о правовой помощи (не только содействуют
сотрудничеству правоохранительных государственных органов, но и в сотрудничестве с ООН
определяют международные институциональные контртеррористические механизмы).
72. Международно-правовая охрана Мирового океана.
Международные конвенции по предотвращению Мирового океана от загрязнения.
1. Конвенция ООН по морскому праву 1982г. обязывает государства защищать и сохранять
морскую среду (ст.192). Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения
того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим
государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам
загрязнения морской среды. Согласно ст.207 государства должны принимать законы и правила для
предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из
находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводящих
сооружений. Государство флага судна и государство порта обязаны обеспечить выполнение
национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана.
2. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978гг. содержит
технико-юридические нормы по предотвращению загрязнения моря не только нефтью, но и другими
вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.
Суда, подпадающие под действие этой конвенции, обязаны иметь международные свидетельства о
предотвращении загрязнения нефтью, сточными водами, а также Международное свидетельство о
предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.
3. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г.
Конвенция запрещает сброс в море отходов и материалов с судов, самолетов, платформ и иных
конструкций. Сброс возможен только в исключительных случаях: для обеспечения безопасности
человеческих жизней или судов, самолетов, платформ при форс-мажорных обстоятельствах, а также
при получении предварительного разрешения, выданного компетентными властями. Также дан
перечень веществ, сброс которых полностью запрещен.
Плюс: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992г.; Конвенция по охране
Средиземного моря от загрязнения 1976г., Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон
юго-восточной части Тихого океана 1981г., Региональная конвенция по охране морской среды
Красного моря и Аденского залива 1982г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого
Карибского района 1983г.
ОХРАНА ЖИВЫХ РЕСУРСОВ МИРОВОГО ОКЕАНА.
Конвенция 1982г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового
океана и управления ими. Ст. 117 – все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать
с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся
необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства сотрудничают друг с
другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Для сохранения
рыбных запасов государства обязаны принимать меры по обеспечению их долгосрочной
устойчивости.
Помимо универсальных договоров государствами заключено более 200 региональных и
двусторонних конвенций и соглашений по сохранению живых ресурсов и управлению ими
(например, конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северозападной части Атлантического океана 1978г.; Конвенция об охране лосося в северной части
Атлантического океана 1982г.).
БИЛЕТ 26
80. Международная уголовная ответственность физических лиц.
Международный уголовный суд: создание, компетенция, юрисдикция.
Рассмотрение дел начинается с представления прокурора, который определяет, что имеются
разумные основания для начала расследования преступления. Об этом он может уведомить
государства официально или конфиденциально (для того чтобы не дать обвиняемым возможность
уничтожить свидетельства их преступлений). Решение о разрешении начать расследование
принимается Палатой предварительного производства по ходатайству прокурора. Решение Палаты
может быть обжаловано государством или прокурором в Апелляционную палату.
В Римском статуте сказано, что дела могут поступать в Суд тремя различными СПОСОБАМИ (она
говорила это посмотреть):
♡ Прокурор Суда может инициировать расследование, в случае если совершено одно или
более преступлений, основываясь на информации из любого источника, включая показания
пострадавшего или его семьи, но только если преступление и лицо, его совершившее,
относятся к юрисдикции Суда.
♡ Ратифицировавшие Римский статут государства могут обратиться к Прокурору, с просьбой
расследовать одно или более преступлений, если они относятся к юрисдикции Суда.
♡ Совета Безопасности ООН может просить Прокурора о расследовании одного или более
преступлений, но в отличие от первых двух случаев, преступление всегда будет относиться к
юрисдикции Международного уголовного суда, даже если оно было совершено на
территории государства, которое не подписывало Римский статут, и даже если обвиняемый
является гражданином такого государства.
Тем ни менее, в каждом из трех случаев именно Прокурор, а не государства или Совет Безопасности
ООН, решает вопрос о том, начинать или нет расследование дела и, основываясь на его результатах,
выносит определение.
Статья 17 Статута МУС: (она обращала на нее внимание)
Суд определяет, что дело не может быть принято к производству в тех случаях, когда:
♡ данное дело расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование
государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией, за исключением случаев,
когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить
уголовное преследование должным образом;
♡ дело расследовано государством, которое обладает юрисдикцией в отношении него, и это
государство решило не возбуждать в отношении лица, которого это касается, уголовного
преследования, за исключением случаев, когда это решение стало результатом нежелания
или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом;
♡ лицо, которого это касается, уже было судимо за поведение, которое является предметом
данного заявления, и проведение судебного разбирательства Судом не разрешено;
♡ дело не является достаточно серьезным, чтобы оправдывать дальнейшие действия со
стороны Суда.
Суд избирается в количестве 18 человек (по предложению президиума Суда это количество может
быть увеличено) из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся беспристрастными и
независимыми, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их государствах для
назначения на высшие судебные должности. Они должны быть компетентны в своей области, иметь
опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката, в совершенстве знать, по меньшей мере, один из
рабочих языков. Кандидаты в судьи выдвигаются государствами, а избранными считаются те 18
человек, которые наберут наибольшее число голосов участников Ассамблеи государств, созываемой
специально для этой цели. Судьи занимают свою должность в течение десяти лет и не могут быть
переизбраны.
Прокурор избирается Ассамблеей государств-участников. Он имеет двух заместителей, избираемых
из числа лиц, включенных ею в список для тайного голосования.
МУС СОСТОИТ ИЗ
♡ Президиума, состоящего из президента и двух Вице-президентов Суда,
♡ трех Отделений (апелляционного, судебного и предварительного производства),
Апелляционное отделение состоит из Председателя и ещё четырех судей, а Судебное
отделение и Отделение предварительного производства — не менее чем из шести судей
каждые.
♡ Канцелярии прокурора
♡ Секретариата.
Дела рассматриваются Судебной палатой, которая стремится к единогласному принятию решений.
Если единогласия не удалось достигнуть, излагаются мнения как большинства, так и меньшинства
судей.
(ДОПОЛНИТЕЛЬНО)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ПО БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВИИ
был создан СБ ООН 25 мая 1993 года на основе резолюции № 827 СБ ООН. Находится в Гааге
(Нидерланды). НЫНЕ НЕ ДЕЙСТВУЕТ. БЫЛ РАСПЩУЕН В 2017 ГОДУ
Трибунал имеет мандат СБ ООН. Этим он отличается от классических международных судов, которые
создаются международным договором.
ЦЕЛЬ — преследование лиц, ответственных за тяжкие нарушения международного гуманитарного
права на территории бывшей Югославии в период с 1991 года (грубое попрание Женевских
конвенций 1949 года, нарушение законов и обычаев войны, геноцид и преступлениях против
человечности). Трибунал рассматривает такие серьезные преступления, как умышленное убийство,
пытки, незаконное депортирование и захват заложников. Предусмотрено судебное преследование
за применение отравляющих веществ, бессмысленное разрушение городов или деревень,
исторических памятников.
Статья вторая Устава МТБЮ говорит о полномочии Трибунала осуществлять судебное преследование
лиц, совершающих или отдающих приказ о совершении серьезных нарушений Женевских конвенций
от 12 августа 1949 года, а именно следующих действий, направленных против лиц или имущества,
пользующихся защитой Женевской конвенции:
♡ умышленное убийство;
♡ пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;
♡ умышленное причинение тяжких страданий или нанесения увечья или нанесение ущерба
здоровью;
♡ незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение
имущества, не вызываемое военной необходимостью;
♡ принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах
неприятельской державы;
♡ умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и
нормальное судопроизводство;
♡ незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица;
♡ взятие гражданских лиц в качестве заложников.
В СТРУКТУРУ трибунала входят:
1. судебный орган, состоящий из трех Судебных палат и одной Апелляционной палаты,
2. Канцелярия обвинителя
3. и секретариат.
В настоящее время в состав Международного трибунала входят 28 судей: 16 постоянных судей
(выбираются ГА на основании списка СБ, 4 года, могут быть переизбраны), а также 12 судей ad litem
(дополнительных, 4 года, не могут быть переизбраны).
Трибунал имеет полномочия судить конкретных лиц, но не организации и не правительства. В
своей деятельности трибунал главным образом руководствовался доктриной совместных преступных
действий, в соответствии с которой каждый член организованной группы несет индивидуальную
ответственность за преступления, совершенные группой в рамках общего плана или установленных
ею целей. Судом не принимаются ссылки на "исполнение обязанностей" или "подчинение
приказам". Суд не может начаться в отсутствие обвиняемого.
Трибунал не имеет права выносить смертный приговор; максимальное наказание, которое может
вынести трибунал, — пожизненное заключение. Осужденные МТБЮ лица отбывают свой срок в
одном из государств, подписавших соответствующее соглашение с ООН.
Юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции
национальных судов.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ПО РУАНДЕ (МТР)
— существовавший в 1994—2015 годах вспомогательный орган ООН, учреждённый для судебного
преследования лиц, ответственных за геноцид, совершенный на территории Руанды, и граждан
Руанды, ответственных за геноцид, совершенный на территории соседних государств, в период с 1
января 1994 года по 31 декабря 1994 года. После упразднения его полномочия переданы в
Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов.
МТР был учреждён на основе следующих резолюций Совета Безопасности ООН: · резолюция Совета
Безопасности № 955 от 8 ноября 1994 года (S/RES/955 (1994)*), · резолюция Совета Безопасности №
978 от 27 февраля 1995 года (S/RES/978 (1995)), · резолюция Совета Безопасности № 1165 от 30
апреля 1998 года (S/RES/1165 (1998)).
При этом МТР был призван не только преследовать виновных в актах геноцида, но и способствовать
примирению и восстановлению справедливости и законности в Руанде. Трибунал располагался в
городе Аруша (Объединённая Республика Танзания). Рассмотрение апелляций по приговорам суда
происходило в Гааге (Нидерланды).
За что осуществляет судебное преследование трибунал: (ст. 2)
♡ геноцид;
♡ заговор с целью совершения геноцида;
♡ прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида;
♡ покушение на совершение геноцида;
♡ соучастие в геноциде.
ЮРИСДИКЦИЯ:
♡ Персональная - распространяется на физических лиц в соответствии с положениями
настоящего Устава. (ст. 5)
♡ Территориальная - распространяется на территорию Руанды, включая ее сухопутную
территорию и воздушное пространство, а также на территорию соседних государств в
отношении серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных
гражданами Руанды (ст 7)
♡ Временная - распространяется на территорию Руанды, включая ее сухопутную территорию и
воздушное пространство, а также на территорию соседних государств в отношении серьезных
нарушений международного гуманитарного права, совершенных гражданами Руанды (ст 7)
♡ Параллельная - Международный трибунал по Руанде и национальные суды имеют
параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц за серьезные
нарушения международного гуманитарного права. Юрисдикция Международного трибунала
по Руанде имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов всех
государств (ст 8)
Международный трибунал состоял из следующих органов:
♡ Камер, включающих две Судебные камеры и Апелляционную камеру;
♡ Обвинителя;
♡ Секретариата.
1. Камеры состоят из 16 постоянных независимых судей, причем среди них не может быть двух
граждан одного и того же государства, и в любой период времени максимум четырех независимых
судей adlitem, причем среди них не может быть двух граждан одного и того же государства.
2. Трое постоянных судей и в любой период времени максимум 4 судей adlitem входят в состав
каждой из Судебных камер. Каждая Судебная камера, в которую распределяются судьи adlitem,
может быть поделена на секции по трое судей в каждой, состоящие как из постоянных судей, так и из
судей adlitem. Секция Судебной камеры имеет те же полномочия и обязанности, что и Судебная
камера, и выносит решения в соответствии с теми же правилами.
3. Семеро из постоянных судей входят в состав Апелляционной камеры. При рассмотрении каждой
апелляции Апелляционная камера заседает в составе пяти из своих членов.
ОБВИНИТЕЛЬ
Обвинитель отвечает за расследование дел и судебное преследование, действует независимо в
качестве отдельного органа Международного трибунала по Руанде.
Обвинитель назначается Советом Безопасности после выдвижения кандидатуры Генеральным
секретарем. Он или она должны обладать высокими моральными качествами и высшим уровнем
профессиональной компетентности и опыта в расследовании и ведении уголовных дел. Обвинитель
назначается на срок в четыре года и может быть назначен повторно.
РЕШЕНИЕ
Решение выносится большинством судей Судебной камеры и объявляется Судебной камерой
публично. Оно сопровождается обоснованным мнением в письменной форме, к которому могут
прилагаться отдельные или особые мнения.
Наказание, ограничивается тюремным заключением. Судебные камеры учитывают тяжесть
преступления и конкретные обстоятельства, касающиеся личности подсудимого.
Тюремное заключение отбывается в Руанде или в любом из государств, включенных в перечень
государств, которые заявили СБ о своей готовности принять осужденных лиц, в соответствии с
определением Международного трибунала по Руанде.
36. Российская Федерация и Европейский суд по правам человека
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА — международный судебный орган, расположенный во
французском городе Страсбург, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены
Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных
свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая
межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Россию с 5
мая 1998 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА - это окончательные решения по существу дела. Только в
постановлении ЕСПЧ может признать нарушение Конвенции со стороны государства-ответчика.
Постановления ЕСПЧ являются обязательными для государств-участников и вынуждают
правительства вносить изменения в законодательство, менять административную и судебную
практику.
Россия — единственная страна Совета Европы, где законодательно (с 2015 года) было установлено
право властей не исполнять решения ЕСПЧ.
ЕСПЧ рассматривает жалобы против России на нарушения прав человека, совершенных властями
территорий за пределами международно признанных границ РФ.
Конвенции о защите прав человека и основных свобод была принята в 1950 году и является главным
юридическим документом для всех стран Совета Европы. Защищать ее обязанность государственных
и муниципальных властей каждого государства, а также национальных судов. Поэтому Европейский
суд выступает последней судебной инстанцией и действует на основе принципа субсидиарности.
Европейский суд по правам человека служит основой для защиты прав человека в 47 государствахчленах Совета Европы, в которых проживают больше, чем 800 миллионов человек. Участником
Конвенции о защите прав человека и основных свобод в скором времени будет также Европейский
союз.
63. Исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим.
Суверенные права и юрисдикция прибрежных государств. Права третьих
государств.
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ИЭЗ) – находящийся за пределами территориального
моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные
права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также
юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и
сооружений, морских исследований и охраны морской среды.
J Ширина ИЭЗ не может превышать 200 миль.
J Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства
J Для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом прав и юрисдикции
прибрежных государств и прав и свобод всех других государств
В ИЭЗ все государства пользуются свободой судоходства и пролета воздушных судов, прокладки
кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в международном порядке видами
использования моря.
В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет:
♡ суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов;
♡ юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и
сооружений;
♡ морских научных исследований;
♡ защиты и сохранения морской среды;
♡ другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г.
Прибрежное государство обладает в этой зоне суверенными правами по управлению
рыболовством.
Законодательство прибрежных государств предусматривает порядок выдачи разрешений на ведение
промысла, использование промысловых судов и оборудования, в том числе взимание сборов и
другие формы оплаты.
ПРИБРЕЖНОЕ ГОСУДАРСТВО ИМЕЕТ ПРАВО:
* сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию
и использование искусственных островов, установок и сооружений
* регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей зоне,
принимать законы и правила по предотвращению загрязнения морской среды, сообразуясь с
действующими международными стандартами и нормами.
В РФ:
Гос. мониторинг состояния исключительной экономической зоны в РФ – система регулярных
наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе
наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и
гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных
факторов.
ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА РФ - морской район, находящийся за пределами
территориального моря рф и прилегающий к нему, с особым правовым режимом.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница
территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Права РФ в исключительной экономической зоне РФ осуществляет:
♡ суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых
ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности
по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;
♡ суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и
других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим
видам" морского дна и его недр.
♡ исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его
недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с
Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ";
♡ исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию
и использование искусственных островов, установок и сооружений.
♡ юрисдикцию в отношении:
•
морских научных исследований;
•
защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;
•
прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.
Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне:
Все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и
трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения м/н права видами использования
моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и
подводных кабелей, и трубопроводов.
НЕИЗВЕСТНЫЕ ПО НОМЕРУ БИЛЕТЫ
БИЛЕТ №
24. Проблема международной правосубъектности индивида. Основные
концепции.
♡ Отрицание правосубъектности индивида (отдельные лица не являются субъектами МП, так как
МП защищает интересы индивидов, но наделяет правами и обязанностями государства,
гражданами которых они являются; м/н договоры и соглашения о защите личности заключают
государства, права и обязанности появляются у государств, а не у индивидов).
♡ Признание за ним отдельных качеств субъекта МП (могут быть субъектом ответственности за
нарушения м/н мира и правопорядка и могут преследоваться и наказываться по м/н процедуре;
обладают ограниченной правосубъектностью).
Субъекты МП ДОЛЖНЫ:
J быть реальными (активными, действующими) участниками МО;
J обладать м/ни правами и обязанностями;
J участвовать в создании норм МП;
J иметь полномочия по обеспечению выполнения норм МП.
Права и обязанности индивида или государств по отношению к индивидам закреплены во многих м/н
договорах (Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949, Всеобщая
декларация прав человека 1948, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за
него 1948, М/н пакт о гражданских и политических правах 1966, конвенции МОТ, европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и др.).
Указанные документы закрепляют права и обязанности индивидов как участников МПО, предоставляют
индивиду права на обращение в м/н судебные учреждения с жалобой на действия субъектов МП,
определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (беженцев, женщин, детей, мигрантов,
национальных меньшинств и др.).
М/н права индивидов, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МП, закреплены примерно
в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.
М/н ответственность индивидов (руководители, организаторы, подстрекатели и пособники,
участвовавшие в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение
преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, несут
ответственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана)
(ст.6 Устава М/н военного трибунала 1945).
Субъекты ответственности (представители государственных властей и частные лица — исполнители,
соучастники, подстрекатели, равно как и представители государственных властей, допускающие их
совершение).
Индивид также является субъектом международно-правовой ответственности по Конвенции о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948.
Предоставление индивиду права на обращение в м/н судебные учреждения (любое лицо или группа
лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека (должны быть
представлены убедительные доказательства того, что эти лица — жертвы нарушений соответствующим
государством — участником Конвенции их прав) (заявление принимается только после исчерпания всех
внутренних средств защиты и только в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного внутреннего
решения).
Указанное право признается в конституциях многих государств.
Определение правового статуса отдельных категорий индивидов.
Личный статус БЕЖЕНЦА (определяется законами страны его домицилия, а при его отсутствии —
законами страны проживания; закрепляется право беженцев на работу по найму, выбор профессии,
свободу передвижения (Конвенция о статусе беженцев 1951)).
ТРУДЯЩИЕСЯ — мигранты и члены их семей (имеют право на признание правосубъектности (М/н
конвенция о защите прав всех трудящихся — мигрантов и членов их семей 1990)).
МП также определяет правовой статус замужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.
Обоснование своей точки зрения (индивиды обладают м/ни правами и обязанностями, а также
способностью обеспечивать выполнение субъектами МП норм МП (через судебные органы и др.) (этого
достаточно для признания у индивида качеств субъекта МП)).
54. Международные экономические организации. Всемирная торговая
организация: краткая характеристика. ВТО и Россия.
Вклад в развитии международных торгово-экономических отношений вносят:
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 г.;
Международный торговый центр (ЮНКТАД/ВТО), созданный в 1968 г.;
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная ГА ООН в 1966 г. в
целях гармонизации и унификации права международной торговли, содействия устранению
барьеров в развитии международной торговли вследствие расхождений в национальном праве
участвующих государств и др.
Два типа м/н экономических организаций:
♡ охватывают всю сферу экономических отношений,
♡ функционируют в рамках отдельных подотвраслей м/н экономического права (торговые,
финансовые, инвестиционные и другие).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа
Генеральной Ассамблеи ООН. В ЗАДАЧИ ЮНКТАД входит:
♡ поощрение м/н торговли;
♡ координация принятия многосторонних документов в области торговли и т.д.
М/н агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) учреждено в 1988 г. в качестве дочерней
организации МБРР и входит в систему ООН. ЗАДАЧАМИ МАИГ являются:
♡ поощрение иностранных инвестиций,
♡ предоставление гарантий, включая страхование рисков инвестиций в государства — члены
МАИГ.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1990 г. Членами Банка могут быть как
европейские организации, так и неевропейские страны — члены МВФ, а также Европейский Союз.
Капитал ЕБРР состоит из взносов государств-членов.
ЦЕЛИ ЕБРР:
< поддержка экономического развития стран Европы;
<
оказание помощи в проведении экономических реформ и др.
Европейская конференция министров транспорта создана в 1953 г. в целях координации
деятельности европейских государств в сфере транспорта, гармонизации развития национальных
транспортных систем. Конференция разрабатывает рекомендации и резолюции, предлагаемые
впоследствии участвующим государствам.
Центральное место – органы ООН, занимающиеся развитием мн экономического сотрудничества.
Генеральная Ассамблея ООН – организует исследования и дает рекомендации государством в целях
содействия мн сотрудничеству в экономической, социальной и других сферах (устав ООН).
ЭКОСОС – экономический и социальный совет – координирует деятельность всех органов и
учреждений ООН в экономической сфере. Под его руководством работают 5 региональных
экономических комиссий – для Европы, Азии, Тихого Океана, Латинской Америки, Африки, Западной
Азии.
Организация объединенных наций по промышленному развитию – ЮНИДО – координирует
деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации
развивающихся стран.
ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО) была создана в ходе последней сессии участников ГАТТ
(Генеральное соглашение по тарифам и торговле ) подписанием Заключительного Акта,
представляющего своеобразные кодекс м/н торговли. Акт содержит обширный комплекс
соглашений, касающихся многих областей.
Основными являются соглашения об учреждении ВТО (вместо ГАТТ), таможенных тарифах, торговле
товарами, услугами, торговых аспектах защиты интеллектуальной собственности.
В общий комплекс документов входят меморандум о процедуре урегулирования сторон, о процессе
контроля за торговой политикой участников, решение о мерах помощи в случае негативного влияния
реформ на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольствия и другие.
СТРУКТУРА ВТО:
Конференция министров – высший орган ВТО – состоит из представителей всех государств•
членов. Работает сессионно, раз в два года; создает вспомогательные органы; принимает решения по
всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование
Устава и связанных с ним соглашений.Решения конференции считаются принятым, если никто
официально не заявит о несогласии с ним (консенсусом). В случае недостижения консенсуса,
решение может быть приянто большинством.
Генеральный совет – исполнительный орган – состоит из представителей всех государств•
членов. заседает сессионно, в периоды между сессиями конференции и выполняет в эти периоды ее
функции. В его ведении находятся Орган по решению споров, Орган про торговой политике,
различные советы и комитеты.
В качестве Органа по разрешению споров – выступает сам Генеральный совет. Особенность в
•
том, что в таких случаях состоит он из трех членов, которые присутствуют. Основные этапы
процедуры разрешения спора: консультации, доклад группы экспертов, апелляционное
рассмотрение, вынесение решения, его реализация. Спор считается решенным только после того, как
отклонение от правил какого-либо соглаения или их нарушение устранено.
Орган по торговой политике – следит за выполнениеммногосторонних торговых соглашений.
•
Его деятельность направлена также на достижение большей прозрачности торговой политики и
практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на основе представляемых ими
докладов и докладов Секретариата ВТО.
Возможности ВТО воздействовать на национальное право участников – Устав предусматривает, что
«каждый Член обеспечит соответствие своих законов, постановлений и административных процедур
обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях» (пункт 4 статьи 16).
ПО ПРАВИЛАМ, РОССИЯ НЕ ВСТУПИТ В ВТО, ПОКА НЕ БУДЕТ ПОЛУЧЕНО СОГЛАСИЕ ВСЕХ 144
ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.
Одним из четырех направлений переговорного процесса в рамках присоединения России к
Всемирной торговой организации являются переговоры по так называемым системным вопросам,
т.е. вопросам соответствия российского законодательства нормам и правилам всего пакета
соглашений ВТО.
Современная правовая база ВТО включает в себя около 60 основных правовых документов
(соглашений, договоренностей, решений, протоколов), которые предусматривают обязательства
стран-членов этой организации, текст которых до сих пор в стране не издан на русском языке. Одной
из важных проблем при вступлении России в ВТО является несоответствие российского
законодательства и правоприменительной практики нормам ВТО.
Для решения части вопросов по приведению законодательства в соответствие с положениями ВТО
Правительством РФ было принято распоряжение от 08.08.2001 № 1054-р, которое утвердило План
мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и
правилами ВТО.
Роспатентом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был
подготовлен пакет законопроектов, которые вносят изменения в специальное законодательство.
В данный пакет вошли следующие проекты федеральных законов:
“О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации”;
“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О товарных знаках, знаках
обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров”;
“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О правовой охране топологии
интегральных микросхем”;
“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О правовой охране программ
для электронных вычислительных машин и баз данных”;
“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об авторском праве и
смежных правах”.
65. Открытое море: понятие, принципы свободы открытого моря. Права и
обязанности государства флага. Преследование по горячим следам
ОТКРЫТОЕ МОРЕ – ЭТО:
♡ морские пространства, находящиеся за пределами территориального моря прибрежных
государств (по Конвенции 1958 г. об открытом море).
♡ морские пространства, находящиеся за пределами исключительных экономических зон
прибрежных государств (по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.
Свобода открытого моря включает:
♡ свободу судоходства;
♡ полетов;
♡ прокладки подводных кабелей и трубопроводов;
♡ возведения искусственных островов, установок и сооружений;
♡ научных исследований;
♡ рыболовства.
Все государства, осуществляя эти свободы, должны учитывать заинтересованность других государств
в пользовании свободой открытого моря, а также права государств в отношении деятельности в
Международном районе морского дна.
ü все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в
открытом море при условии соблюдения ими договорных обязательств, а также прав,
обязанностей и интересов прибрежных государств.
ü возможность сотрудничества прибрежных государств и компетентных международных
организаций в целях сохранения живых морских ресурсов моря.
ü региональные организации по управлению рыболовством (РФМО) вправе запрещать,
ограничивать или регулировать промысел рыб и морских млекопитающих.
ü Открытое море резервируется для мирных целей, и никакое государство не вправе
претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.
ü Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.
Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве
меры расследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме властей государства флага
судна.
Торговое судно в открытом море подчиняется исключительно юрисдикции государства флага, и ни
одно государство не имеет права вмешиваться в его законную деятельность.
Военный корабль вправе остановить торговое судно в открытом море и подвергнуть его осмотру,
если есть разумные основания подозревать, что:
♡ это судно занимается пиратством;
♡ это судно занимается работорговлей;
♡ это судно занимается несанкционированным вещанием;
♡ это судно не имеет национальности;
♡ хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в
действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.
НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЕ ВЕЩАНИЕ – передача, в нарушение международных правил, звуковых,
радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для
приема населения, за исключением передачи сигналов бедствия.
Любое лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к
ответственности в суде:
* государства флага судна;
* государства регистрации установки;
* государства, гражданином которого является это лицо;
* любого государства, где могут приниматься сигналы;
* любого государства, санкционированной связи которого чинятся помехи, с конфискацией
передающей аппаратуры.
Преследование по "горячим" следам иностранного невоенного судна может быть предпринято,
если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это
судно нарушило законы и правила этого государства.
J Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или его шлюпка
находится во внутренних водах, в архипелажных водах, территориальном море или в
прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами
территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не
прерывается.
Преследование прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море
своего или какого-либо третьего государства.
♡ Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судовнарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при
преследовании таких судов в соответствии с международным правом по "горячим"
следам, когда исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры,
необходимые для прекращения нарушения и задержания судна-нарушителя.
БИЛЕТ №
56. Виды территорий в международном праве
В самом широком смысле:
Территория – такие пространства, как сухопутная и водная поверхность земного шара, его недра,
воздушное пространство, а также космос, включая Луну и другие небесные тела.
С точки зрения МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА:
Территория — юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства. Нет и не
может быть государства без территории. Именно территория наряду с населением является
материальной основой любого государства.
ВИДЫ:
1. Государственная – территория, находящаяся под суверенитетом государства, к котрой
относятся в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное
пространство над ней до границы с космосом (примерно 100-110 км) и недра
Государственная территория в соответствии с МП — это национальное достояние и среда
обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою
верховную власть.
♡ К государственной территории условно приравниваются квазитерритории.
КВАЗИТЕРРИТОРИИ — это так называемые «плавучие» и «летучие» территории (морские и речные
суда, воздушные суда, космические корабли), а также территории дипломатических и консульских
представительств иностранных государств.
2. Территории со смешанным режимом – пространства, не находящиеся под чьим-либо
суверенитетом и, таким образом, не входящие в состав территории какого-либо государства,
но в отношении которых прибрежное государство, в частности, осуществляет в пределах,
установленных международным правом, суверенные права в целях разведки, разработки и
охраны природных ресурсов.
К ним относятся:
♡ исключительная экономическая зона шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от
исходных линий;
♡ континентальный шельф.
3. Территория с международным режимом – пространство, расположенное за пределами
государственных границ и находящееся в общем и равноправном пользовании всех
государств в соответствии с международным правом.
К таким территориям относятся открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и
его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в
нем.
♡ Режим территорий, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции,
определяется исключительно международным правом.
77. Преступления против безопасности гражданской авиации. Краткая
характеристика международно-правовых актов.
Государства, ООН и ИКАО придают исключительно важное значение защите международной
гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. С этой целью ИКАО разработаны пять
правовых документов, направленных против незаконного захвата и угона воздушных судов.
Первым документом в этой области стала Конвенция о преступлениях и некоторых других актах,
совершаемых на борту воздушного судна, подписанная 14 сентября 1963 г. в Токио. Эта Конвенция
касается не только преступлений, но и всех актов, независимо от того, являются они преступлениями
или нет, которые могут угрожать или угрожают безопасности полета воздушного судна либо
находящимся на борту лицам и имуществу, поддержанию должного порядка и дисциплины на борту
воздушного судна. В Токийской конвенции 1963 г. впервые была сделана попытка дать юридическую
квалификацию незаконного захвата воздушного судна или незаконного вмешательства в его
эксплуатацию. Но суть Конвенции свелась лишь к обязанности государства обеспечить
возвращение контроля над воздушным судном его командиру, взятие под стражу
предполагаемых преступников и требование скорейшего предоставления пассажирам и экипажу
воздушного судна возможности продолжить свой полет.
Токийская конвенция 1963 г. не квалифицирует незаконный захват воздушного судна как
международное преступление, не признает его как преступление согласно принципам
международного права и не обязывает государства признать захват воздушного судна в
качестве преступления по их внутригосударственному праву. Более того, в предмет Конвенции
не входят акты незаконного захвата по политическим или религиозным мотивам, не создавшие
угрозу безопасности полета воздушного судна. Она также не содержит никаких обязательств в
отношении передачи предполагаемых преступников компетентным органам для уголовного
преследования виновных, если нет соответствующих просьб об их выдаче. Тем не менее
Токийская конвенция 1963 г. положила начало борьбе с незаконным захватом и угоном самолетов.
Вторым документом в этой области была Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных
судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г., которая впервые квалифицировала акт незаконного
захвата воздушного судна как преступление, сопровождаемое насилием либо угрозой
применения насилия. При этом воздушное судно должно находиться в полете, а преступление
должно быть совершено на его борту. Согласно Конвенции государства-участники обязаны
установить свою юрисдикцию: это может быть государство регистрации воздушного судна;
государство, на территории которого воздушное судно производит посадку, когда на его борту
находится преступник; либо государство, на территории которого находится основное место
деятельности арендатора, если речь идет о воздушном судне, сданном в аренду.
Государство, на территории которого оказывается преступник, должно установить свою
юрисдикцию, если ни с одним из упомянутых выше государств у него нет договора о выдаче
преступника. Дело на конкретного преступника должно быть передано полномочным органам
соответствующего государства для уголовного преследования.
Значение Гаагской конвенции 1970 г. состоит в том, что она установила принцип универсальной
юрисдикции государств-участников, признала акт незаконного захвата международным
преступлением и потребовала от государств-участников признания акта незаконного захвата
воздушного судна в качестве серьезного преступления согласно их внутригосударственному праву.
Конвенция не делает исключений в отношении политических преступлений и устанавливает принцип
"выдай или накажи". В совокупности эти положения Гаагской конвенции 1970 г. способствовали
формированию такого правового положения, при котором любой преступник, совершивший акт
незаконного захвата, не может найти безопасное убежище и остаться безнаказанным.
Многочисленные акты саботажа и диверсий в отношении гражданской авиации в 1970 г., пробелы
Гаагской конвенции вызвали срочную необходимость усиления мер борьбы с угоном и захватом
самолетов.
Третьим документом в этой области стала подписанная 23 сентября 1971 г. в Монреале Конвенция о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации,
предназначенная для предотвращения и предупреждения актов саботажа и насилия, направленных
против какого-либо конкретного воздушного судна. В Монреальской конвенции 1971 г. значительно
расширен перечень признаков, определяющих те или иные действия в качестве актов незаконного
вмешательства в деятельность гражданской авиации.
В ней указано, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:
совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если
такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушает воздушное судно,
находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое
выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещает или совершает
действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы
то ни было способом устройства или вещества, которые могут разрушить такое воздушное судно
или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение,
которое может угрожать его безопасности в полете; разрушает или повреждает
аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт
может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщает заведомо ложные сведения,
создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.
В Монреальской конвенции получил свое подтверждение принцип "выдай или накажи", но при этом
расширены полномочия государств по осуществлению в соответствии с международным правом
своей юрисдикции над преступниками. Право на осуществление своей юрисдикции возникает у
государства, на территории которого совершает посадку воздушное судно с преступником на борту,
или у государства, на территории которого оказывается предполагаемый преступник. В случае его
невыдачи данное государство обязано передать дело своим полномочным органам для целей
уголовного преследования.
Нападения на токийский аэропорт Нарита, а также аэропорты Рима и Вены в декабре 1985 г.
привели к принятию четвертого документа - Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в
аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. Подписанный в Монреале
24 февраля 1988 г., он дополняет Монреальскую конвенцию 1971 г., включив следующие акты в
определение преступлений подобного рода: акт насилия в отношении лица в аэропорту,
обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить
серьезный вред здоровью или смерть; акт разрушения или серьезного повреждения оборудования и
сооружений международного аэропорта либо расположенных в аэропорту воздушных судов, не
находящихся в эксплуатации; или акт нарушения работы служб аэропорта, если такой акт угрожает
или может угрожать безопасности в этом аэропорту. Согласно Протоколу государства-участники
обязаны установить свою юрисдикцию над подобными преступлениями в случае, когда
преступник находится на их территории и они не могут выдать его государству, на
территории которого было совершено данное преступление. Протокол дополнил правовую
основу, необходимую для предотвращения незаконных актов, направленных против безопасности
гражданской авиации.
Трагическая потеря рейса 103 авиакомпании "Пан Америкэн" над Локерби, Шотландия, в декабре
1988 г. и взрыв на борту воздушного судна авиакомпании ЮТА над Нигером в сентябре 1989 г.
вызвали необходимость подготовки пятого документа - Конвенции о маркировке пластических
взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая была принята в Монреале в начале 1991 г.
Согласно Конвенции государства-участники обязались принять меры по запрещению и
предотвращению несанкционированного изготовления, экспорта и импорта немаркированных
пластических взрывчатых веществ, а также по уничтожению всех запасов таких веществ, если они
имеются. К Конвенции приняты Техническое приложение, содержащее описание взрывчатых
веществ, к которым применяется Конвенция, и список веществ, которые могут быть использованы
для "маркировки" взрывчатых веществ. Время от времени в приложение будут вноситься изменения,
вызванные техническим прогрессом в области производства, маркировки и обнаружения взрывчатых
веществ.
Трагические события 11 сентября 2001 г.,
когда гражданские воздушные суда, захваченные террористами, были использованы для
совершения террористических актов, повлекли принятие ИКАО Пекинской декларации 2010 г. В
ней определены новые меры борьбы с актами террора, совершаемые с помощью захваченных
воздушных судов.
83. Статус военнопленных и порядок обращения с ними.
На захваченных в плен распространяется статус военнопленных
Международно-правовая защита военнопленных предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г.,
третьей Женевской конвенцией 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II 1977 г.
ВОЕННОПЛЕННЫЙ - это обезоруженный противник, временно находящийся во власти не отдельного
лица или командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны), которое и несет
полную ответственность за его судьбу.
Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными
Военнопленными, как правило, являются комбаты попавшие под власть неприятеля.
Статья 13
С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или
бездействие со стороны держащей в плену державы, приводящие к смерти военнопленного,
находящегося в ее власти, или ставящие здоровье военнопленного под серьезную угрозу,
запрещаются и будут рассматриваться как серьезные нарушения настоящей Конвенции. В частности,
ни один военнопленный не может быть подвергнут физическому калечению или же научному или
медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями
лечения военнопленного и его интересами.
Военнопленные равным образом должны всегда пользоваться защитой, в особенности от
всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы.
Применение к ним репрессалий воспрещается.
Статья 14
При любых обстоятельствах военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести.
К женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением, и обращаться с
ними должны во всех случаях не хуже, чем с мужчинами.
Военнопленные полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, которой они
пользовались во время захвата в плен. Держащая в плену держава может ограничивать
осуществление прав, предоставляемых этой правоспособностью, на своей собственной территории
или вне ее лишь в той степени, в какой этого требуют условия плена.
Статья 15
Держащая в плену держава обязана бесплатно обеспечить содержание военнопленных и
также врачебную помощь, которую потребует состояние их здоровья.
Статья 16
С учетом положений настоящей Конвенции, касающихся звания и пола, держащая в плену
держава должна со всеми военнопленными обращаться одинаково, без какой-либо дискриминации
по причинам расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений и всем другим
причинам, основанным на аналогичных критериях, за исключением случаев привилегированного
режима, который она могла бы установить для военнопленных по состоянию их здоровья, по их
возрасту или квалификации.
Тотчас же после того, как военнопленные окажутся в ее власти, держащая в плену держава
извещает их и державу, за которой они числятся, через державу-покровительницу о мероприятиях,
принятых для выполнения постановлений настоящей части. Она также будет сообщать
заинтересованным сторонам о всяком изменении в этих мероприятиях.
Статья 70
Каждый военнопленный, с момента взятия его в плен или самое позднее через неделю после
его прибытия в лагерь, даже если это транзитный лагерь, а также в случае заболевания либо отправки
в лазарет или другой лагерь должен получить возможность послать, с одной стороны,
непосредственно своей семье, а с другой — Центральному агентству по делам военнопленных.
Военнопленным будет разрешено как отправлять, так и получать письма и почтовые карточки.
Если держащая в плену держава найдет необходимым ограничить эту корреспонденцию, она должна,
по крайней мере, разрешить отправку двух писем и четырех карточек в месяц,
Статья 21
Держащая в плену держава может подвергнуть военнопленных интернированию. Она может
обязать их не выходить за установленную черту лагеря, в котором они интернированы, или же, если
лагерь обнесен оградой, не выходить за эту ограду.
За исключением случаев, предусмотренных положениями настоящей Конвенции,
касающимися уголовных и дисциплинарных санкций, военнопленных нельзя держать в запертых
помещениях или лишать права покидать помещения, если только эта мера не является необходимой
для охраны их здоровья; во всяком случае применение этой меры допускается лишь в течение того
времени, пока вызвавшие ее обстоятельства не отпали.
Военнопленным может быть под честное слово или обязательство предоставлена
ограниченная или полная свобода, если только это допускают законы державы, за которой они
числятся. Эта мера будет применяться, в частности, в случаях, когда она может способствовать
улучшению здоровья пленных. Пленных нельзя принуждать согласиться на свое освобождение под
честное слово или обязательство.
Интернированные военнопленные могут быть размещены только в помещениях, находящихся
на суше и предоставляющих полную гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья.
Статья 118
Военнопленные освобождаются и репатриируются тотчас же по прекращении военных
действий.
При отсутствии постановлений по этому вопросу в соглашении, заключенном сторонами,
находящимися в конфликте, с целью прекращения военных действий, или при отсутствии такого
соглашения каждая из держащих в плену держав сама составит и незамедлительно выполнит план
репатриации согласно принципу, изложенному в предыдущем абзаце.
В том и другом случае о принятых мерах будет сообщено военнопленным.
Расходы по репатриации военнопленных будут во всех случаях справедливо распределены
между держащей в плену державой и державой, за которой числятся военнопленные.
При репатриации ценные предметы, отобранные у военнопленных и денежные суммы в
иностранной валюте, которые не были обращены в валюту держащей в плену державы, будут им
возвращены. Военнопленным будет разрешено взять с собой личные вещи, корреспонденцию и
прибывшие в их адрес посылки.
Военнопленный НЕ ЯВЛЯЕТСЯ И НЕ МОЖЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ПРЕСТУПНИКОМ за один лишь факт пленения.
Военнопленными, как правило, являются комбатанты, попавшие во власть неприятеля. В случае
возникновения сомнения относительно права лица на статус военнопленного, действует презумпция
о сохранении такого статуса, пока он не будет определен компетентным судебным органом. Общую
ответственность за обращение с военнопленными несет государство, поскольку военнопленные
находятся в его власти, а не во власти лиц, взявших их в плен.
Воюющие стороны ОБЯЗАНЫ:
♡ гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их физическому калечению, научному
или медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается
соображениями лечения военнопленного и его интересами, удалению тканей или органов
для пересадки, за исключением случаев лечения военнопленного;
♡ защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и
любопытства толпы, уважать их личность и честь;
♡ снабжать военнопленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой и
другими принадлежностями первой необходимости, оплачивать выполняемую ими работу;
♡ не применять к военнопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для
получения от них каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщить только свои
фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер);
♡ не привлекать их к опасным для здоровья и унизительного характера работам;
♡ запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки;
♡ дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для
здоровья;
♡ за неудавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыскание;
♡ В частности, женщины-военнопленные должны содержаться отдельно от мужчин, им
должны быть предоставлены лучшие санитарно-гигиенические условия, не должно быть
посягательства на их честь, в случае беременности и родов женщине должны быть
предоставлены дополнительное питание и медицинская помощь, она не должна разлучаться
с рожденным ею ребенком; женщина-военнопленная не должна привлекаться к таким
работам, на которых женщины собственного государства не используются;
♡ освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по прекращении военных действий
(по прекращении огня) и т.д.
Военнопленные не могут отказываться полностью или частично от тех прав, которые им
предоставлены в соответствии с нормами МГП. К военнопленному не могут применяться меры
принуждения для получения каких-либо сведений.
Начало плена связано с установлением личных данных, которые военнопленный обязан сообщить.
Режим военного плена означает правила интернирования военнопленных, условия работы, порядок
сношения с внешним миром, взаимоотношения военнопленных с властями.
Третья Женевская конвенция подробно определяет условия размещения военнопленных,
касающиеся помещений, питания, одежды, гигиены и медицинской помощи (ст. 25–32).
Статья 25
Эти условия должны устанавливаться с учетом привычек и обычаев военнопленных и ни в коем
случае не должны быть вредными для их здоровья. Помещения, предназначенные военнопленным,
должны быть полностью защищены от сырости, в достаточной мере отапливаться и освещаться,
особенно в промежуток времени между наступлением темноты и установленным часом выключения
света. Должны быть приняты все противопожарные меры. В тех лагерях, в которых наряду с
мужчинами находятся военнопленные женщины, для них должны быть обеспечены отдельные
помещения для сна.
Статья 26
Основной суточный рацион питания должен быть достаточным по количеству, качеству,
разнообразию для того, чтобы поддерживать хорошее состояние здоровья у военнопленных и не
допускать потери веса или явлений, связанных с недостатком питания. Следует также считаться с
привычным для пленных режимом питания.
Статья 27
Одежда, белье и обувь выдаются военнопленным в достаточном количестве держащей в плену
державой, причем она должна учитывать климатические условия местности, в которой находятся
военнопленные. Форменная одежда неприятельских армий, захваченная держащей в плену
державой, будет использована для обмундирования военнопленных, если она соответствует
климатическим условиям.
Статья 29
Держащая в плену держава будет обязана принимать все меры гигиены, необходимые для
обеспечения чистоты и благоприятного для здоровья состояния лагерей и для предупреждения
возникновения эпидемии.
Статья 30
Каждый лагерь будет иметь соответствующий лазарет, где военнопленные получат помощь, в
которой они могут нуждаться, и где им будет предоставлен необходимый режим питания. В случае
надобности будут устраиваться изоляторы для заразных и душевнобольных.
Находясь во власти неприятеля, военнопленные подчиняются законам и правилам, действующим в
вооруженных силах данного государства. За их нарушения военнопленные могут быть подвергнуты
уголовным наказаниям и дисциплинарным взысканиям. В случае предания военнопленного суду ему
должны быть обеспечены все гарантии справедливого судебного разбирательства.
Представителям Международного комитета Красного Креста (МККК) разрешено посещать все места,
где находятся военнопленные, и беседовать с ними без свидетелей.
Военный плен может быть ЗАВЕРШЕН СЛЕДУЮЩИМИ СПОСОБАМИ:
* путем непосредственной репатриации;
* путем госпитализации в нейтральной стране по состоянию здоровья;
* путем освобождения
* репатриации по окончании военных действий.
Неоправданная задержка репатриации военнопленных является серьезным нарушением ДП I (ст.
85).
БИЛЕТ №
74. Понятие международного уголовного права. Его становление и развитие.
Принципы и источники международного уголовного права.
МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО (МУП) – система общих и специальных принципов и норм,
регулирующих сотрудничество субъектов международного права в сфере предупреждения
преступлений и привлечения виновных лиц к ответственности за совершение международных
преступлений и преступлений международного характера, а также оказания правовой помощи по
уголовным делам.
ОСОБЕННОСТИ:
1. предмет- сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью.
2. носит комплексный характер. Источники включают нормы уголовного права, уголовного-процесса,
уголовно-исполнительного права. В основе лежит предупреждение преступности, поэтому МУП
включает в себя международную криминологию.
3. нормы МУП в некоторых случаях имеют обратную силу. Это относится к материальным нормам
уставов международных трибуналов, которые не противоречат ст. 15 Пакта о гражданских и
политических правах 1966г.
4. субъектами являются как физические лица, так и государства.
ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ:
Общие: неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, принцип
невмешательства во внутренние дела государств, принцип уважения прав и основных свобод
человека, принцип сотрудничества.
Специальные: закреплены в Уставе МВТ 1945г., Всеобщей декларации прав и основных свобод
человека 1948г., Пакте о гражданских и политических правах 1966г., Европейской конвенции о
защите прав и основных свобод человека 1950г. и др.
Их 2 группы:
1. признанные Уставом МВТ 1945г.: запрещение агрессивных войн, неотвратимость уголовного
наказания за преступления против МП; принцип личной уголовной ответственности; неприменение
сроков давности к военным преступлениям и др.
2. закрепленные в актах, направленные на защиту прав и основных свобод человека: презумпция
невиновности; запрещение пропаганды войны; запрет рабства, пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающее человеческое достоинство видов обращения и наказания; гласность
судебного разбирательства; запрещение принуждения к даче показаний и признанию своей вины;
осуществление правосудия только судом; равенство лиц перед законом и судом и др.
ИСТОЧНИКИ:
♡ -Началом кодификации можно считать принятие в 1945г. Устава МВТ. Далее Устав МТДВ 1946г.,
Устав МТБЮ 1993г., Устав МТР 1994г., Статут МУС 1998г. и др.
♡ -Конвенции
о
запрете
рабства
и
работорговли;
преступности
и
наказуемости
фальшивомонетничества, терроризма; незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ и др.
♡ -Международные договоры.
85. Ответственность в международном праве. Кодификация норм об
ответственности государств Комиссией международного права ООН
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — комплекс международно-правовых отношений,
возникающих в результате совершения государством или международной организацией
международно-противоправного деяния (МПД)
Содержанием этих правоотношений являются обязанности нарушителя прекратить противоправное
деяние, полностью устранить все его последствия и возместить причиненный вред (содержание
международной ответственности), а также права потерпевших государств, иных государств и
международных организаций потребовать выполнения этих обязанностей и применить
принудительные меры для их реализации (имплементация международной ответственности).
ОСОБЕННОСТИ:
1. Международная ответственность носит характер sui generis (особого рода), не подразделяется на
«гражданскую» и «уголовную», а заключает в себе элементы как наказания, так и возмещения
причиненного ущерба.
2. Правоотношения международной ответственности могут носить не только двусторонний
(нарушитель — потерпевший) характер. Когда речь идет о нарушении обязательств erga omnes
(перед всем международным сообществом), все государства имеют правовой интерес в их защите и
могут являться субъектами соответствующих правоотношений.
3. СУБЪЕКТЫ международной ответственности:
♡
♡
♡
♡
Государства;
Международные организации;
Государственно-подобные образования (Святой Престол, Мальтийский орден);
Народы, борющиеся за независимость.
4. МПД дифференцируются в зависимости от серьезности нарушения и тяжести последствий. В
случаях совершения грубых нарушений основополагающих принципов международного права
последствия таких деяний выходят за рамки простого возмещения, принесения удовлетворения и
восстановления нарушенного состояния. К государству-нарушителю могут быть применены
чрезвычайные санкции, выражающиеся во временном ограничении суверенитета, отторжении
территории, вмешательстве в политическую и (или) экономическую систему.
ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В теории международного права выделяют три основания международно-правовой
ответственности:
♡ ЮРИДИЧЕСКОЕ(на основании чего?) — это норма международного права, на основании
которой субъект подлежит ответственности, или которые может нарушить. Данные нормы
могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих
обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи,
решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные
односторонние акты государств международно-правового характера.
♡ ФАКТИЧЕСКОЕ(за что?) — это фактические действия (или бездействие) государства, которые
включают в себя элементы состава правонарушения, то есть неправомерный характер,
причинение ущерба и причинно-следственную связь между ними.
♡ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ основания (выделяют не все) ответственности представляют собой
процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних
случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других —
ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — комплексный, «сквозной» институт
международного права. Этот институт носит не обособленный, а общий для всего международного
права характер, «пронизывает» все его отрасли, является межотраслевым институтом.
Его составляют так называемые вторичные нормы международного права.
«Первичные» нормы налагают на государства те или иные материальные обязательства (запрет
применения силы, запрет пыток, соблюдение иммунитета дипломатических представителей, защита
окружающей среды и пр.), тогда как «вторичные» нормы определяют последствия нарушения этих
обязательств.
Основным и источником права международной ответственности служит международный обычай.
Кодификацией норм международного права о международной ответственности основных его
субъектов — государств занимается ныне Комиссия международного права ООН.
Начиная с 1927 г., изучению темы международной ответственности была посвящена работа в рамках
Лиги Наций. Однако ее рассмотрение не было завершено. В качестве одной из тем, подходящих для
кодификации, ответственность государств в 1949 г. была выбрана Комиссией международного
права - правотворческим органом ООН, в задачи которого входит кодификация и прогрессивное
развитие международного права. КМП ООН была проделана значительная работа, в ходе которой
были рассмотрены основные аспекты ответственности государств. Завершилась она только в 2001 г.
с принятием Проекта статей «Об ответственности государств за международнопротивоправные деяния (далее - Проект). Предполагается, что на его основе будет создана
международная конвенция. В настоящее время Проект является наиболее авторитетным актом,
излагающим принципы и нормы института международной ответственности. Еще задолго до
завершения работы
На своей первой сессии в 1949 г. Комиссия международного права ООН (КМП) включила тему
«Ответственность государств» в перечень тем, подлежащих кодификации. Окончательный
вариант проекта статей вместе с Комментарием к ним был одобрен КМП в 2001 г. и направлен
Генеральной Ассамблее ООН (ГА ООН), которая резолюцией 56/83 от 12 декабря 2001 г. приняла
Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния (приложение к
резолюции) к сведению и представила их вниманию государств.
Подготовленные КПМ Статьи (далее — Статьи 2001 г.) являются в настоящее время «авторитетным
исследованием современных норм, практики государств и доктрины, предоставляющим
государствам руководство к действию в вопросах их прав и обязанностей».
* В 1997 году Комиссия назначила Дж. Кроуфорда (Австралия) Специальным докладчиком, и в
период с 1998 по 2001 год КМП провела второе чтение проектов статей.
* В период с 1998 по 2000 год она рассмотрела весь текст и приняла новые проекты статей,
которые были представлены для комментариев правительствам, после изучения которых в
ходе пятьдесят третьей сессии в 2001 году был принят окончательный вариант, содержащий
59 проектов статей. Кроме того, было завершено составление комментариев к ним.
* В резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея приняла к сведению
Статьи, текст которых содержался в приложении к этой резолюции, и предложила их
вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой
надлежащей мере.
Кроме того, КМП в рамках данной темы подготовила Статьи о дипломатической защите 2006
г. и Статьи об ответственности международных организаций 2011 г.
СТРУКТУРА СТАТЕЙ
59 статей об ответственности государств за международно - противоправные деяния разделены на
четыре части.
♡ Часть первая (Ответственность государств за международно- противоправные деяния, статьи
1–27) подразделена на пять глав (Общие принципы, статьи 1–3; Присвоение поведения
государству, статьи 4–11; Нарушение международно-правового обязательства, статьи 12–15;
Ответственность государства в связи с деянием другого государства, статьи 16–19;
Обстоятельства, исключающие противоправность, статьи 20–27).
♡ Часть вторая (Содержание международной ответственности государства, статьи 28–41)
подразделяются на три главы (Общие принципы, статьи 28–33; Возмещение вреда, статьи 34–
39; Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм
международного права, статьи 40–41).
♡ Часть третья (Имплементация международной ответственности государства, статьи 42–54)
состоит из двух глав (Призвание государства к ответственности, статьи 42–48; Контрмеры,
статьи 49–54).
♡ Часть четвертая(статьи 55–59) состоит из заключительных пяти общих положений текста.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
J Ответственность государства как «вторичные нормы»
J Основания ответственности государств
Первоначальный, основополагающий принцип, касающийся ответственности государства, отражен в
статье 1, которая предусматривает следующее: «Каждое международно-противоправное деяние
государства за собой международную ответственность этого государства».
В статье 2 излагаются требуемые элементы для установления наличия международнопротивоправного деяния:
* поведение, присваиваемое государству, которое
* не согласуется с международными обязательствами.
ПОСЛЕДСТВИЯ ответственности государств
В главе I Части второй излагаются последствия международно- противоправных деяний: такое
деяние не затрагивает сохраняющуюся обязанность ответственного государства по исполнению
нарушенного обязательства (статья 29);
если нарушение продолжается, то ответственное государство обязано прекратить свое поведение
(статья 30, пункт (a)) и, если обстоятельства того требуют, предоставить надлежащие заверения и
гарантии неповторения деяния (статья 30, пункт (b)).
Кроме того, международно - противоправное деяние влечет за собой обязанность ответственного
государства предоставить полное возмещение причиненного вреда (статья 31)
ХАРАКТЕР И ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ
Согласно общей норме, изложенной в статье 31, ответственное за международно-противоправное
деяние государство обязано предоставить полное возмещение вреда, причиненного этим деянием.
«Вред» определяется как любой ущерб, материальный или моральный, нанесенный деянием, хотя
следует отметить, что в статьях не предусматривается возмещение в порядке наказания убытков,
присуждаемое потерпевшему государству, с учетом четкой государственной практики в этом
отношении.
КОНТРМЕРЫ
Среди наиболее спорных вопросов, связанных с ответственностью государств за международнопротивоправные деяния, возможность обращения к контрмерам как к средствам правовой защиты и
в качестве реакции потерпевшего государства или от имени потерпевшего государства стала
предметом различных материально-правовых и процессуальных ограничений, установленных главой
III Части третьей Статей. Контрмеры допускаются в качестве средства обеспечения ответственным
государством прекращения деяния и возмещения. Поэтому, даже если их действие является
болезненным, они не могут рассматриваться как наказание само по себе или как возмездие (статья
49).
73. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и
сотрудничество в борьбе с изменением климата.
Атмосферный воздух охраняется многими международными конвенциями.
Согласно конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г.
трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния – загрязнение воздуха, физический
источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под
национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется
на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в
целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.
Участники Конвенции 1979г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать
загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния. Также
определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно
предотвращения загрязнений, закреплены основные ПРИНЦИПЫ сотрудничества:
♡ - ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения
воздуха;
♡ - разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;
♡ - проведение консультаций между государствами, на которые распространяются
неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в
пределах которых и под юрисдикцией которых
♡ возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на
большом расстоянии в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.
Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985г. ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ – слой атмосферного
озона над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в
физической среде, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия
для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности
природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.
В соответствии со ст. 2 Конвенции 1985г. ее участники сотрудничают посредством систематических
наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить
воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния
озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Для обеспечения выполнения
требований Конвенции 1985г. созывается Конференция сторон.
В 1987г. государства-участники приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим
озоновый слой.
В соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992г. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА –
изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей
изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания
климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Цель данной Конвенции
– добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не
допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. В 1997г. подписан
Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011г. его действие было продлено.
На 7-й Конференции сторон Киотского протокола в г. Дурбане участники одобрили 4 резолюции,
касающиеся второго периода обязательств по Киотскому протоколу; Зеленого климатического
фонда, политических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов после 2020г.;
программы действий, направленных на долгосрочное совместное сотрудничество.
На Конференции в Дохе в 2012г. принят «Дохинский климатический портал», в котором
рассматриваются вопросы подготовки нового соглашения, запуска второго периода действия
Киотского протокола, создание института компенсации ущерба и др. Конференция по климату в
Париже, посвящённая климатическим изменениям, проходила в Ле-Бурже во Франции с 30 ноября
по 12 декабря 2015 года. Цель конференции — подписание международного соглашения по
поддержанию увеличения средней температуры планеты на уровне ниже 2 °C, применимого ко всем
странам. Накануне этой конференции, 4 и 5 июня 2015 года, в Марселе прошла также конференция,
посвящённая климатическим проблемам Средиземноморья. Цель этой конференции — впервые «
достичь универсального и обязательного для выполнения соглашения, позволяющего эффективно
бороться против изменения климата и ускорить переход к обществу и экономике, мало
потребляющим углеродные технологии». С этой целью соглашение, которое, как ожидается, вступит
в силу в 2020 году, должно привести к снижению выбросов парниковых газов и адаптации компаний
к изменениям климата, настоящим и будущим. Оно призвано найти баланс между потребностями и
возможностями каждой страны. Распределение усилий между развитыми странами и странами с
формирующейся экономикой является одной из самых болезненных точек переговоров.
БИЛЕТ №
19. Субъекты международного публичного права: понятие, виды,
содержание и особенности международной правосубъектности
Субъекты МП — стороны м/н правоотношений, наделенные при помощи норм м/н права
субъективными правами и юридическими обязательствами.
ВИДЫ:
♡ постоянные (государства; м/н организации);
♡ временные (нации, борющиеся за свое освобождение; некоторые м/н организации,
созданные для достижения определенных целей).
+ к субъектам МП некоторые относят: индивидов, международные неправительственные
организации, транснациональные компании, субъекты (части) федераций и автономные территории
унитарных государств, а также отдельные международные судебные учреждения. (Они являются
только правоприменяющими субъектами)
Существуют две КАТЕГОРИИ субъектов м/н права:
♡ первичные (суверенные) — государства, обладающие м/н правосубъектностью в силу своего
возникновения, не обусловленной чьей-либо внешней волей и имеющей всеобъемлющий
характер, а также народы и нации, борющиеся за свое самоопределение;
♡ производные (несуверенные) — м/н межправительственные организации, специфика
юридической природы которых выражается в том, что они как субъекты м/н права
порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном
акте.
(Еще одна классификация в самом конце).
ПРИЗНАКИ субъекта МП:
♥ субъекты МП могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, для
этого они должны обладать определенными свойствами:
♡ а) внешняя обособленность;
♡ б) персонификация (выступление в МО в виде единого лица);
♡ в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;
♡ г) участвовать в принятии норм МП;
♥ субъекты МП — лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм МП (юридические
нормы образуют обязательную основу деятельности акторов (субъектов политической
деятельности) как субъектов МП).
Субъект МП ОБЛАДАЕТ:
* Правоспособностью (способность иметь субъективные права и юридические обязанности)
(государства — с момента образования; нации, борющиеся за независимость — с момента
признания; м/н организации — с момента вступления в силу учредительных документов;
ф/л — при наступлении ситуаций, предусмотренных в м/н договорах).
* Дееспособностью (осуществление самостоятельно, своими осознанными действиями своих
прав и обязанностей).
* Деликтоспособностью (способность нести юридическую ответственность за совершенные
правонарушения).
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ (все субъекты МП — носители соответствующих прав и обязанностей)
(включает правоспособность и дееспособность).
Субъект МП — актор, обладающий правосубъектностью (лицо, потенциально способное быть
участником МПО).
Правовой статус включает правосубъектность в единстве с другими общими правами и
обязанностями субъектов МП (основные элементы правового статуса — права и обязанности акторов
МП в реальных ПО, основанием возникновения которых служат принципы МП и соответствующий
юридический факт).
Основные права и обязанности характеризуют общий международно-правовой статус всех субъектов
м/н права. Права и обязанности, присущие субъектам определенного вида (государствам, м/н
организациям и т.д.), образуют специальные международно-правовые статусы данной категории
субъектов. Совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта образует индивидуальный
международно-правовой статус этого субъекта.
Таким образом, правовое положение различных субъектов м/н права неодинаково, поскольку
различны объем распространяющихся на них м/н норм и соответственно круг международноправовых отношений, в которых они участвуют.
ВИДЫ правосубъектности, которой обладают субъекты МП:
1) ОБЩАЯ (способность акторов быть субъектом МП вообще; ею обладают только суверенные
государства (являются первичными субъектами МП); теоретически ею обладают нации,
борющиеся за свою независимость).
2) ОТРАСЛЕВАЯ (способность акторов быть участниками ПО в определенной области
межгосударственных отношений; ею обладают межправительственные организации (их
правосубъектность ограничивается определенной отраслью или обособленной проблемой)).
3) СПЕЦИАЛЬНАЯ (способность акторов быть участником только определенного круга ПО в
рамках отдельной отрасли МП; ею обладают все ф/л (определяется потребностью защиты
прав и свобод человека)).
По своей природе субъекты МП бывают:
1. Основные субъекты (полные субъекты международного права, международные лица со всеми
правами и обязанностями):
♡ государства
♡ Святой Престол (обладает суверенитетом над Государством-городом Ватикан)
2. Дополнительные субъекты (частичные субъекты международного права, международные лица
только в отношении некоторых объектов):
♡ международные межправительственные организации (производные субъекты) ·
международные неправительственные организации (Международный комитет Красного
Креста, Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца). ·
Мальтийский орден, Европейский союз · повстанческие организации.
♡ организации, признанные в качестве законного представителя какого-либо народа,
национально-освободительные движения — представляют народы, борющиеся за
самоопределение
♡ правительства в изгнании · вольные города
♡ субъекты федерации (государства-члены), зависимые территории (вассальные государства)
35. Порядок рассмотрения и условия приемлемости индивидуальных жалоб
в Европейском суде по правам человека
Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм
их защиты.
Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение
соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками конвенции: Европейскую
комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета
Европы. С 1 ноября 1998 года, по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов
были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА — международный судебный орган, юрисдикция
которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие
Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы,
относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы
отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.
УСЛОВИЯ приемлемости жалобы в ЕСПЧ (сформулированы в общем виде в статьях 34 и 35 ЕКПЧ):
♡ Юрисдикционные условия
♡ Процессуальные условия
♡ Материальные условия
Сначала необходимо понять какие права были нарушены, оценить критерии приемлемости
относительно каждого из потенциальных нарушений, подобрать док-ва и решения ЕСПЧ
аналогичных ситуаций.
Первый этап: заполнение формуляра обращения. Формуляр включает разделы о персональных
данных заявителя, государстве, против которого обращается заявитель, описание фактических
обстоятельств дела, перечисление нарушений Европейской Конвенции с их обоснованием,
требования заявителя и ряд других. Написать просьбу о признании судом нарушении норм
конвенции и компенсации морального вреда в сумме евро.
Второй этап: секретариат суда после получения формуляра регистрирует жалобу, которая
ставится в очередь на рассмотрение.
РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБЫ В ЕСПЧ 3 СТАДИИ:
1. Стадия коммуницирования (извещают уполномоченного по правам) представитель пишет
отзыв по поводу приемлемости жалобы. Пишет меморандум, что нарушений со стороны РФ
нет. Если да, то дело рассматривается в досудебном порядке, когда РФ признает свою вину.
Извещают заявителя.
2. Вторая стадия определения приемлемости обращения. Судья-докладчик готовит
предварительное заключение по делу, затем Комитет из 3 судей решают вопрос о том,
соответствует ли данная жалоба необходимым формальным критериям, установленным в
Европейской Конвенции. Судьи, входящие в Комитет, единогласным решением могут
отклонить жалобу как неприемлемую. Решение Комитета нельзя обжаловать, оно является
окончательным. Заявитель уведомляется лишь о решении Комитета, но не может
ознакомиться с его содержанием.
3. Третья стадия процесса — рассмотрение дела по существу. Именно на этом этапе
Европейский Суд выносит свое решение о том, было ли нарушено какое-то из прав,
перечисленных в Европейской Конвенции или нет. Открывается специальный счет в банке
только для специальной операции, с РФ в бесспорном порядке взыскиваются сумма и
поступает вся сумма на счёт. Все издержки с РФ
62. Территориальное море: понятие, ширина, правовой режим. Право
мирного прохода и порядок его осуществления
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ – прибрежная морская полоса шириной не более 12 морских миль,
находящаяся под суверенитетом (верховенством) прибрежного государства.
J Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до
предела, не превышающего 12 морских миль.
Территориальное море за общепризнанным 12-мильным пределом объявили: Перу (200 миль),
Никарагуа (200 миль), Конго (200 миль), Танзания (50 миль) и др. — всего 12 стран.
Отсчет ширины территориального моря производится:
♡ от линии наибольшего отлива вдоль берега
♡ от прямых исходных линий в местах, где береговая линия глубоко изрезана или
извилиста, или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь
островов
Система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом,
чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или
исключительной экономической зоны.
Международно-правовой режим территориального моря.
J Он установлен Женевской конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958
года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.
ОСНОВОЙ ПРАВОВОГО РЕЖИМА территориального моря является суверенитет прибрежного
государства, который распро-страняется и на воздушное пространство над территориальным морем,
на дно и недра последнего.
ПРАВО МИРНОГО ПРОХОДА ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ.
Конвенция 1982 г. признает за судами всех государств вне зависимости от груза, вооружения или
типа двигательной установки право мирного прохода через территориальное море – плавание
через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды или не становясь
на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод.
МИРНЫЙ ПРОХОД - плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или
выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения.
J Прибрежное государство, у которого возникают сомнения, является ли конкретный проход
судна через его территориальное море мирным, информирует судно об основаниях своего
сомнения в характеристике прохода как мирного и предоставляет судну возможность
прояснить свои намерения или исправить свои действия в разумно короткий период
времени.
Проход судна должен быть непрерывным, быстрым и мирным.
НЕМИРНЫЙ ПРОХОД – проход, который представляет собой угрозу силой, связан с маневрами или
учениями с демонстрацией оружия любого рода, связан с загрязнением среды, а также проведением
в территориальном море любой рыболовной деятельности.
В случае нарушения режима территориальных вод пограничные войска прибрежного государства
могут преследовать иностранное судно-нарушитель, преследование продолжается и в открытом
море, до захода судна в свои территориальные воды или воды третьего государства.
Военные корабли, при разрешительном порядке, могут БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ войти в
территориальные воды в случаях:
♡ если они несут на своем борту главу государства, главу правительства, дипломатического
представителя своего государства в страну пребывания,
♡ при форс-мажорных обстоятельствах.
За проход в территориальные воды суда налогами не облагаются, за исключением случаев, когда
судну требуется лоцманская проводка, буксирная или иная помощь, которая облагается особым
сбором.
ЮРИСДИКЦИЯ в территориальном море
J Власти прибрежного государства, как правило, не обладают правом ареста какого-либо лица
или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во
время прохода его через территориальное море.
Исключение:
♡ когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство
♡ или преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном
море.
♡ когда капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает иностранное
судно, обращается к местным властям с просьбой оказать помощь в случае необходимости
или для предупреждения незаконной торговли наркотиками.
♡ прибрежное государство может принимать любые разрешаемые его законами меры для
ареста или проведения расследования на борту иностранного судна, которое вышло из его
внутренних вод.
БИЛЕТ №
15. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости
государственных границ
Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте СБСЕ 1975 г
(Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).
ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ означает, что государства должны воздерживаться
от любых действий, направленных на расчленение иностранной территории. Такие действия могут
быть мирными или немирными, т.е. военными или представляющими собой угрозу применения
силы. Но все они противоправны.
Нормативное СОДЕРЖАНИЕ этого принципа:
♡ государство должно уважать территориальную целостность любого другого государства;
♡ государство воздерживается от любых действий, несовместимых с целями и принципами
Устава ООН, против территориальной целостности и политической независимости или
единства любого другого государства;
♡ государство обязано воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в
объект военной оккупации или других, прямых или косвенных мер применения силы в
нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких же мер или
угрозы их существования;
♡ никакая оккупация или приобретение территории силой или угрозой силы не может
признаваться законной.
В случае нарушения принципа государства могут: применить принудительные меры, допускаемые
МП; обратиться в Генеральной Ассамблеи ООН и СБ ООН, региональные организации; прибегнуть к
индивидуальной самообороне.
Нарушение территориальной целостности государства в качестве санкции за совершение м/н
преступления (пример: раздел территории Германии на зоны и особый режим управления Западным
Берлином после Второй мировой войны).
Принцип НЕРУШИМОСТИ границ.
Впервые в качестве самостоятельного принципа он был закреплен в Заключительном акте СБСЕ.
Государства должны уважать и соблюдать режим границ друг друга. Любое государство вправе
устанавливать режим пересечения своих границ, а также следить за его соблюдением.
Принцип неприкосновенности государственных границ - составляющая принципа
неприкосновенности и целостности государственной территории.
Так как государственная граница определяет пределы государственной территории, всякое
посягательство на нее есть посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность
государственной территории. И наоборот, любое посягательство на государственную территорию
есть посягательство на существующие границы государства.
Нормативное СОДЕРЖАНИЕ принципа нерушимости границ:
♡ каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью
нарушения существующих международных границ другого государства;
♡ каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью
нарушения международных демаркационных линий, таких как линии перемирия,
установленных или соответствующих международному соглашению;
♡ территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в
результате угрозы силой или ее применения;
♡ государства должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на
захват и узурпацию части или всей территории любого государства.
Нарушение границы – м/н преступление (влечет применение жестких ответных мер (в том числе
предусмотренных ст.39 – 47 Устава ООН – применение вооруженных сил, других санкций
чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства)).
41. Классы и ранги дипломатических представителей. Дипломатические
привилегии и иммунитеты. Дипломатический корпус
ТРИ КЛАССА глав дипломатических представительств (классы относятся только к главам
представительств и установлены международным правом):
♡ Первый класс (послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств).
♡ Второй класс (посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые при главах
государств).
♡ Третий класс (поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств).
Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению
между государствами (классы – прерогатива МП).
Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты, торговые
представители и их заместители, военные атташе и их заместители).
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ранг – личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с
действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической
службы (сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в
отставку) (ранги – прерогатива национального права, каждое государство самостоятельно
определяет их название и количество).
Дипломатические ранги в соответствии с Указом Президента от 15.10.1999 (Чрезвычайный и
Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса (2 класса); советник 1
класса (2 класса); первый секретарь 1 класса (2 класса); второй секретарь 1 класса (2 класса); третий
секретарь; атташе).
Дипломатический КОРПУС– совокупность глав всех дипломатических представительств,
аккредитованных в данном государстве.
ГЛАВА ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО КОРПУСА – дуайен, старшина (старший по классу и по времени
пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических
представительств).
Внешнеполитическое ведомство государства пребывания публикует список дипломатического
корпуса, его членам выдаются дипломатические карточки.
Дипломатические ИММУНИТЕТЫ – изъятия из-под административной, уголовной и гражданской
юрисдикции государства пребывания.
Дипломатические ПРИВИЛЕГИИ – льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим
представительствам и их сотрудникам.
Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее
благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами (их
правовая основа – суверенное равенство государств).
ВИДЫ дипломатических иммунитетов и привилегий:
♡ иммунитеты и привилегии дипломатического представительства;
♡ личные иммунитеты и привилегии.
Доп (просто прочитайте!): ____________________________________________
Иммунитеты дипломатического представительства:
♡ Неприкосновенность помещений дипломатического представительства (власти государства
пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства;
государство
пребывания
обязано
предпринимать
меры
для
защиты
помещений
представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения
нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства).
♡ Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое имущество,
а также средства передвижения сотрудников представительства пользуются иммунитетом от
обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий (в мирное время и во время
вооруженных конфликтов).
♡ Помещения представительств (собственные и арендованные) обладают фискальным
иммунитетом (освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, кроме платы за конкретные
виды обслуживания).
♡ Неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое
время
и
в
любом
месте,
неприкосновенность
официальной
корреспонденции
дипломатических представительств.
ПРИВИЛЕГИИ дипломатических представительств:
♡ Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях дипломатического
представительства и средствах передвижения главы дипломатического представительства.
♡ Таможенные привилегии (право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с
нее предназначенные для официального пользования представительств товары с
освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов
и ограничений экономического характера).
♡ Свобода сношений со своим государством, его дипломатическими представительствами и
консульствами в других странах.
Личные иммунитеты:
1) Неприкосновенность дипломатов (не могут быть задержаны и арестованы; государство
пребывания должно принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и
достоинство).
2) Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаг и
корреспонденции.
3) Иммунитет от юрисдикции государства пребывания (уголовной и гражданской) (следственные
органы государства пребывания не должны возбуждать УД в отношении дипломатов, а суды не могут
их рассматривать; дипломаты не обязаны давать свидетельские показания).
Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков:
а) по частному недвижимому имуществу дипломата, находящемуся на территории государства
пребывания;
б) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо;
в) относящихся к деятельности, осуществляемой дипломатом за пределами своих официальных
функций.
4) Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства (исключение
– случаи, когда есть основания полагать что в нем находятся предметы, запрещенные законом для
ввоза или вывоза).
Привилегии дипломата:
♡ Освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания (кроме косвенных
налогов, налогов на наследство и ряда сборов).
♡ Освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей.
♡ Освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов.
Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются члены семьи дипломата (если они не
являются гражданами страны пребывания).
Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому (исключение – на
них распространяется гражданская и административная юрисдикция).
Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при
исполнении служебных обязанностей, освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок,
полученный им по службе.
51. Право международной безопасности: понятие, принципы, источники.
Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные
международные условия для свободного развития государств и иных субъектов МП
Международная безопасность тесно связана с внутригосударственной, национальной безопасностью
- состояние защищенности личности, общества и государства. Международную безопасность
рассматривают в широком и узком смыслах слова.
♡ в широком смысле включает в себя военно-политические, экономические, гуманитарные,
информационные, экологические и иные аспекты безопасности.
♡ в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты. В данной главе
рассматривается международная безопасность в узком смысле.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПМБ) — отрасль МП, представляющая собой систему
принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств и иных субъектов МП в военнополитической сфере в целях обеспечения мира и международной безопасности.
Основу ПМБ составляют общепризнанные ПРИНЦИПЫ МП:
♡ неприменение силы или угрозы силой,
♡ территориальная целостность государств,
♡ нерушимость государственных границ,
♡ мирное разрешение международных споров.
Кроме них ПМБ основывается на СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРИНЦИПАХ:
♡ Принцип неделимости международной безопасности. В условиях глобализации государства
тесно связаны друг с другом - представляют собой одну большую семью народов мира,
которая, образно выражаясь, живет в одном «большом доме» по имени Земля, но в «разных
квартирах» по имени «государство».
♡ Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств: каждое государство должно
проводить такую внешнюю политику, которая в максимальной степени учитывает
безопасность не только своего государства, но и других стран мира, а также всего
международного сообщества.
♡ Принцип стратегической стабильности и предсказуемости. Ключевым аспектом
стабильности и предсказуемости в области международной безопасности была и остается
способность государств к разумному сдерживанию в развитии и совершенствовании своих
военно-политических потенциалов. Проводимая политика разумного сдерживания не
должна привести к нарушению сложившегося военно-политического статус-кво в том или
ином регионе и в целом на нашей планете. Такая политика государств будет в высшей
степени соответствовать принципу стратегической стабильности и предсказуемости
международной безопасности в мире.
ИСТОЧНИКИ
1. УСТАВ ООН – является основным источником, регламентирующим международно-правовые
способы и средства обеспечения мира (гл. 1, 6, 7). Он устанавливает основополагающие принципы
для региональной системы безопасности:
* существование региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов и их
деятельность должны быть совместимы с Целями и Принципами ООН.
* Действия должны касаться только местных споров в данном регионе
* Должны предприниматься меры достижения мирного разрешения местных споров при
помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих
споров в СБ.
* никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных
соглашений или региональными органами, без полномочий от СБ.
* СБ должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или
намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для
поддержания международного мира и безопасности.
* СБ должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при
помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по
инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.
В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОГУТ УЧАСТОВАТЬ ГОСУДАРСТВА НЕ ТОЛЬКО ОДНОГО
ГЕОГРАФИЧЕСКОГО РЕГИОНА
2. РЕЗОЛЮЦИИ ГА ООН. Например, «О неприменении силы в международных отношениях и
запрещении применения ядерного оружия» 1972 г., «Определение агрессии» 1974 г. и другие.
3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
♡ Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г.
♡ Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний 1996 года
♡ Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года
4. АКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ БЛОКОВ
(ОКБ, НАТО, ОБСЕ, СНГ)
БИЛЕТ №
9. Источники международного права, их общая характеристика и
соотношение. Вспомогательные средства для определения международноправовых норм
Источник МП – способ выражения воли субъектов МП (в нем выражаются результаты процесса
создания норм МП).
Пути придания официального характера источникам МП:
1) правотворчество (субъекты МП одобряют договоры, содержание нормы права или рекомендации
межправительственных организаций);
2) санкционирование (субъекты МП одобряют обычные нормы, придают им юридическую силу).
Источники МП согласно ст.38 Статута МС ООН:
1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права,
применяет:
а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила,
определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой
нормы;
с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59 (Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле
сторон и лишь по данному делу), судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм.
2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex aequo et bono (то есть «по
добру и справедливости, еще проще: руковоствуясь положениями справедливости и здравого
смысла), если стороны с этим согласны.
ГРУППЫ ИСТОЧНИКОВ МП:
1) основные (договоры, международно-правовые обычаи, общие принципы права);
2) производные (резолюции и решения межправительственных организаций);
3) вспомогательные (принятые в соответствии с МП судебные решения, доктрина, односторонние
заявления государств).
ОСНОВНЫЕ источники МП:
1) М/н договор (м/н соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и
регулируемое МП независимо от количества документов, в которых он содержится, и от его
наименования).
Источник МП – только правообразующие договоры (предусматривают новые нормы МП,
подтверждают, определяют или отменяют существующие обычные или конвенционные нормы
общего характера).
Согласие государства на обязательность для него договора выражается путем его подписания
представителем государства, если:
♡ договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;
♡ иным образом установлена договоренность государств, что подписание должно иметь такую
силу;
♡ намерение государств придать такую силу подписанию вытекает из полномочий представителей.
2) М/н обычай (правила и порядки, устанавливаемые в МО на основании постоянного и
однообразного применения их к одинаковым по существу случаям).
Признаки м/н обычая (продолжительное существование практики; единообразие, постоянность
практики; всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости
соответствующего действия).
Доказательства существования обычая (дипломатическая переписка, политические заявления,
сообщения для прессы, заключения официальных юридических советников, правительственные
комментарии, м/н и национальные судебные решения, декларативные положения договоров и
других м/н документов).
3) Общие принципы права (только те, которые являются общими для национальных правовых
систем и для МП) (принцип справедливости, принцип законности, принцип соблюдения договоров,
принцип доверия, принцип защиты прав человека, принцип суверенитета над природными
ресурсами и др.).
ПРОИЗВОДНЫЕ источники МП (резолюции и решения м/н организаций):
* решения СБ ОНН (в МП отсутствуют положения, препятствующие государствам, предоставлять м/н
организациям право издавать обязательные для них постановления);
* организации, одобряющие технические правила и стандарты, которые становятся при
определенных условиях обязательными для государств (М/н организация гражданской авиации
(ИКАО); М/н морская организация (ИМО); Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и
др.);
* резолюции ГА ООН (не перечислены в ст.38 Статута МС ООН; согласно ст.11 Устава ООН носят
рекомендательный характер; однако, ряд резолюций конкретизируют нормы МП и даже
содержат новые нормы) (пример: Декларация о предоставлении независимости колониальным
странам и народам 1960 квалифицирована МС ООН как важная часть обычного права).
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ источники МП:
J Судебные решения (решения МС ООН; решения иных м/н и региональных судов (МУС ООН,
Европейского суда по правам человека), а также в известном смысле решения национальных
судов).
J Доктрина наиболее квалифицированных специалистов (использование доктрины допускается
только в качестве доказательства наличия права, а не как правотворческий фактор).
J Односторонние акты государств (заявление о признании государств или правительств,
информация (нотификация) соответствующих государств в случае военной блокады во время
войны и др.).
45. Организация Объединенных Наций: история создания, цели и принципы.
Структура и содержание Устава ООН. Система ООН.
Четкая идея была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4
декабря 1941 г.
14 августа 1941 – подписана Атлантическая хартия. Обсуждалась и была принята на Атлантической
конференции У. Черчиллем и Ф. Д. Рузвельтом, на военно-морской базе Арджентия
в Ньюфаундленде. Позже, 24 сентября 1941 г., к хартии присоединились СССР и другие страны.
Атлантическая хартия была призвана определить устройство мира после победы союзников во 2МВ.
Послужила основой создания ООН. Говорилось о необходимости установления всеобщей системы
безопасности и коллективного отпора агрессору.
1 января 1942 года подписана Декларация Объединенных Наций: подписана 26 странами, там лишь
провозглашалась необходимость полной победы над врагом. Поддержка Атлантической хартии.
«Объединенные Нации» предложено Рузвельтом.
30 октября 1943 г – подписание Московской декларации правительствами СССР, США,
Великобритании и Китая – упоминание необходимости создания новой МНО вместо Лиги Наций.
1 декабря 1943 г - Тегеранская конференция – подтверждение решений Московской конференции,
участвовали СССР, США и Великобритания
21 августа — 28 сентября 1944 г – конференция в Думбартон-Оксе (Вашингтон): выработан первый
вариант Устава - проект «Предварительных предложений» о создании Всеобщей международной
организации по поддержанию мира и безопасности, за основу взят Статут Лиги Наций.
К началу Конференции «Большая тройка» уже договорилась о том, что в создаваемой Организации
будет Совет Безопасности (круг избранных стран), в состав войдут США, Великобритания и СССР.
Делегация США настаивала на вхождении Франции, а делегация СССР – на вхождении Китая.
Возникла дискуссия о праве вето для стран — постоянных членов СБ. Стороны достигли
компромисса: за постоянными членами СБ, даже вовлеченными в конфликт, останется право вето,
если речь пойдет о применении силы. Требование Сталина о том, чтобы все входящие в состав СССР
республики были представлены в ООН, вызвало негативную реакцию Рузвельта. Не все вопросы
были решены, появилась необходимость организации новой встречи.
11 февраля 1945 - на Крымской (Ялтинской) конференции: произошел раздел сфер влияния между
США, СССР, Британией. Союзникам требовалась межгосударственная организация, способная
предотвратить попытки изменить установленные границы сфер влияния. Было условлено, что в
основу деятельности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира будет положен
принцип единогласия великих держав — постоянных членов имеющих право вето. Сталин добился
согласия партнёров на то, чтобы в числе учредителей и членов ООН был не только СССР, но и как
наиболее пострадавшие от войны Украинская ССР и Белорусская ССР. И именно в ялтинских
документах появилась дата «25 апреля 1945 года» — дата начала Сан-Францисской конференции,
которой было предназначено выработать Устав ООН.
В конференции участвовали 50 государств, которые являлись учредителями ООН. На конференции
был учреждён Международный суд ООН. 26 июня 1945 года был подписан Устав ООН (111 ст.).
Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией,
Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был
объявлен Днем Организации Объединенных Наций.
ОНН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. Она не является
наднациональной организацией или мировым правительством. Она с самого начала создавалась как
организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях
международных отношений. В настоящее время ООН является самой представительной (в нее
входят 193 государства) и подлинно универсальной межправительственной организацией.
ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ имеют преимущественную силу перед другими международными
соглашениями (ст. 103).
Организация Объединенных Наций преследует Цели (ст. 1 Устава):
♡ Поддерживать международный мир и безопасность:
а) принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и
б) проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и МП,
улаживание или разрешение международных споровили ситуаций, которые могут привести к
нарушению мира;
♡ Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры
для укрепления всеобщего мира;
♡ Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии, и
♡ Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Для достижения целей Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими
ПРИНЦИПАМИ (ст. 2):
♡ Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;
♡ Все Члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу
обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие
из принадлежности к составу Членов Организации;
♡ Все Члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
♡ Все Члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее
применения как против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с
Целями Объединенных Наций;
♡ Все Члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в
соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому
государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или
принудительного характера;
♡ Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами,
действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться
необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
Настоящий Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу
входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов ООН
представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не
затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.
+ из первой статьи принцип равноправия и самоопределения народов (ч. 2) и принцип
осуществления международного сотрудничества (ч. 3)
Структура и содержание Устава ООН
Устав ООН состоит из Преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей (неотъемлемой частью Устава
ООН считается Статут МС ООН):
1) В преамбуле и Гл.I провозглашаются цели и принципы ООН;
2) Глава II регламентирует вопросы членства в Организации;
3) Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования
главных органов ООН (гл.IV – VII – правовое положение и деятельность ГА (генеральная
ассамблея) и СБ (совет безопасности) ; гл.XV – Секретариат ООН);
4) В Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, м/ну
экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и
системе опеки
ИЗМЕНЕНИЕ Устава:
1) Поправки к Уставу – изменения отдельных положений, имеющие частный характер
(принимаются ГА 2/3 голосов и вступают в силу для всех членов ООН после их ратификации
2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ);
2) Пересмотр Устава (требуется созыв Генеральной конференции членов ООН – допускается
только по решению или при согласии 2/3 членов ГА и 9 из 15 членов СБ; решение об
изменении Устава вступает в силу только при условии его ратификации 2/3 членов ООН,
включая всех 5 постоянных членов СБ).
СИСТЕМА ООН - деятельность всех международных органов и учреждений, имеющих
организационно-правовую связь с ООН и преследующих ее уставные цели.
В систему ООН входят:
♡ Органы ООН (главные и вспомогательные органы)
♡ Специализированные учреждения
♡ Иные связанные с ООН организации
ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ ООН и ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ООН
Все ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением
Международного суда, который находится в Гааге. В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными
органами Организации являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и
Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
Главные органы могут создавать вспомогательные (их сотни).
Система ГЛАВНЫХ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ органов:
Генеральная Ассамблея. ГА – самый представительный: состоит из всех членов ОНН (193), высший,
самый демократический (до 5 представителей от делегации, 1 делегация – 1 голос), сессионный
орган. ГА может учреждать комитеты, которые она сочтет необходимыми для выполнения ее
функций.
Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих шести главных комитетах:
♡ 1 комитет — по политическим вопросам и вопросам международной безопасности, включая
вопросы разоружения;
♡ 2 комитет — по экономическим и финансовым вопросам;
♡ 3 комитет — по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры;
♡ 4 комитет — по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий;
♡ 5 комитет — по административным и бюджетным вопросам;
♡ 6 комитет — по правовым вопросам.
Специальный политический комитет, которому передаются политические вопросы, входящие в
компетенцию 1 комитета.
Совет Безопасности. СБ состоит из 15 членов ООН: 5 постоянные (Россия, Китай, Франция,
Великобритания и США (назначены Уставом), 10 непостоянные – избираются ГА на двухгодичный
срок.
СБ может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для
выполнения своих функций. Все эти органы подразделяются на:
♡ постоянные (Военно-штабной комитет, Комитет по приему новых членов)
♡ временные для расследования конкретной ситуации и подготовки соответствующего
доклада (Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против
Республики Сейшельские Острова. Комитет для изучения проблемы малых государств в
связи с вопросом о возможности их приема в члены ООН).
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ. Состоит из 54 Членов ООН, избираемых ГА. Избираются
ежегодно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. При
первых выборах после увеличения числа членов ЭКОСОС с 27 до 54, в дополнение к членам,
избираемым вместо 10 членов, срок полномочий которых истекает в конце данного года,
избираются 27 дополнительных членов. Срок полномочий 9 из 27 дополнительных членов,
избранных таким образом, истекает в конце первого года, а срок полномочий 9 других членов - в
конце второго года, в соответствии с постановлением ГА.
Совет по опеке, в данное время не функционирует.
Состоит из:
a) Тех Членов, которые управляют территориями под опекой;
b) Тех Членов, поименованных в ст. 23 (это СБ), которые не управляют территориями под опекой;
c) Такого числа других Членов, избранных ГА на трехгодичный срок, какое может оказаться
необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов распределялось поровну между
Членами ООН, управляющими и не управляющими территориями под опекой.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД. Состоит из 15 судей. Главный судебный орган ООН, находится во Дворце
мира в Гааге (Нидерланды). Выполняет две основные задачи: разрешение в соответствии с МП
юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение
консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых уполномоченными
органами и специализированными учреждениями ООН. Функционирует на основании Статута,
который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.
СЕКРЕТАРИАТ — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и
выполняющий разнообразную повседневную работу ООН. Он обслуживает и другие главные органы
ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата
стоит Генеральный секретарь, который назначается ГА по рекомендации СБ сроком на 5 лет с
возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудники заняты во всех местах службы ООН, а также
в миротворческих операциях. Состоит из множества подразделений, например: Канцелярия
Генерального секретаря, Управление по правовым вопросам, Департамент по политическим
вопросам, Управление по вопросам разоружения, Департамент операций по поддержанию мира и
др.)
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН — самостоятельные международные организации,
связанные с ООН специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения
создаются на основе межправительственных соглашений.
В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями
ООН:
♡ Международная организация труда (МОТ),
♡ Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО),
♡ Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
♡ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
♡ Международный банк реконструкции и развития (МБРР),
♡ Международная финансовая корпорация (МФК),
♡ Международная ассоциация развития (МАР),
♡ Международный валютный фонд (МВФ),
♡ Международная организация гражданской авиации (ИКАО),
♡ Международная морская организация (ИМО),
♡ Международный союз электросвязи (МСЭ),
♡ Всемирный почтовый союз (ВПС),
♡ Всемирная метеорологическая организация (ВМО),
♡ Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),
♡ Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД),
♡ Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО),
♡ Всемирная туристическая организация (ЮНВТО).
ИНЫЕ СВЯЗАННЫЕ С ООН ОРГАНИЗАЦИИ
Эти организации не входят в систему ООН, но связаны с ней соглашением о сотрудничестве.
* Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — это ведущий мировой форум
научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерных технологий.
* Всемирная торговая организация (ВТО) является форумом для переговоров между
правительствами относительно заключения торговых соглашений и участвует в
урегулировании возникающих торговых споров.
* Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) обеспечивает подготовку к вступлению в силу Договора о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (который пока еще не вступил в силу) и
укрепление международного режима проверки. После этого, в соответствии с положениями
ДВЗЯИ, начнет функционировать Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний.
* Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) является исполнительным
органом Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), которая вступила в силу в 1997
году. Вместе с государствами-членами ОЗХО работает над достижением мира, свободного от
химического оружия.
* Международная организация по миграции (МОМ). Деятельность МОМ направлена на
упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного
сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений
проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам,
в том числе беженцам и внутренним переселенцам.
52. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Механизм
контроля за соблюдением его положений
5 августа 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о
запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой,
который носит универсальный характер: он был открыт для подписания всеми государствами, и
любое из них могло к нему присоединиться.
Договор состоит из 11 статей. Каждый из участников обязался не производить любые
испытательные взрывы ядерного оружия и другие ядерные взрывы в ТРЕХ СРЕДАХ:
♡ в атмосфере; за пределами атмосферы, включая космическое пространство;
♡ под водой, включая территориальные воды и открытое море.
Кроме того, запрещаются ядерные "взрывы" в любой другой среде, если такой взрыв вызывает
выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под
юрисдикцией или контролем которого производится такой взрыв".
Нормы договора не распространялись на подземные ядерные испытания, по которым
предполагалось особое решение.
Каждый из Участников обязуется воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо
участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных
взрывов.
Договор о запрете на испытания ядерного оружия в трех средах является бессрочным, однако
предусматривается право каждого участника, если он решит, что связанные с содержанием
настоящего договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его
страны, выйти из договора, уведомив об этом за три месяца всех других участников договора.
Ядерное оружие МП пока не запрещено, но есть ряд ограничений по его использованию.
Договор 1968 года –
Это многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью
поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием,
обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя
по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого
конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного
использования атомной энергии.
Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1 июля 1968 в
Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 (Российская Федерация —
правопреемник СССР по выполнению Договора). Вступил в силу 5 марта 1970 после сдачи на
хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР (подписал в 1968), около
187 государств-участников договора.
СУТЬ ДОГОВОРА:
Каждое из государств-участников, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы
то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким
оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не
помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к
производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных
взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.
Контроль за соблюдением ДНЯО (Договору о нераспространении ядерного оружия) – МАГАТЭ (это
международная организация) – м/н агенство по атомной энергии.
Государство-участник ДНЯО обязывается поставить всю свою деятельность в области использования
атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которые не только не
препятствует испытанию атомной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом.
Каждые 5 лет созывается конференция по рассмотрению действия договора. Договор действует
бессрочно.
Каждое из государств-участников, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать
передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также
контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и
не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного
оружия или других ядерных взрывных устройств.
Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.
Контрольные функции Агентства — так называемые гарантии МАГАТЭ — имеют цель не допустить в
странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного
применения на создание ядерного оружия.
С заключением ДНЯО его участники, не обладающие ядерным оружием, обязались заключить с
Агентством соглашения, которые предусматривают осуществление контроля МАГАТЭ в отношении
всей их мирной ядерной деятельности.
Департамент гарантий, созданный в рамках Секретариата МАГАТЭ, обеспечивает контроль за
ядерными установками и материалами путём изучения соответствующих учётных документов,
проверки работы операторов на ядерных установках, проведения выборочных измерений в
«ключевых точках» установок. В этих целях широко практикуется направление инспекторов на места.
В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было продлить на неопределенный
срок.
БИЛЕТ №
6.Система международного публичного права. Отрасли и институты
международного права
Международное право как самостоятельная правовая система состоит из ряда отраслей,
обособленных и межотраслевых институтов.
Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов,
которыми регулируется определенная область общественных отношений. Ей присущи специальные
принципы. Хотя международное право возникло давно, тем не менее, нет общепризнанных четких
параметров (критериев) разделения его на отрасли.
МП = МПП+МЧП (разграничения см. в 1 вопросе)
ОТРАСЛИ
ПРИЗНАННЫЕ отрасли МП
В ПРОЦЕССЕ становления
1. международное морское право,
1. международное антитеррористическое право,
2. международное воздушное право,
2. международное информационное право,
3. международное космическое право,
3. международное ядерное (атомное) право,
4. международное экологическое право,
4. международное туристическое право
5. международное гуманитарное право,
5. международное трудовое право,
6. международное трудовое право,
6. международное аграрное право,
7. международное уголовное право,
7. международное энергетическое право,
8. международное экономическое право,
8. международное транспортное право,
9. право международных организаций,
9. международное интеллектуальное право
10. право международной безопасности,
11. право международных договоров,
12. право внешних сношений,
13. международное право прав человека.
ИНСТИТУТЫ
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ
1. право международной
ответственности,
2. международно-правовые средства
разрешения споров,
3. юрисдикция в международном праве,
4. международно-правовой контроль и
гарантии и др.
Нормы их пронизывают все или почти все
отрасли права.
ОБОСОБЛЕННЫЕ
1. право разоружения,
2. международное сельскохозяйственное право,
3. право международной продовольственной
безопасности,
4. международное торговое право,
5. международное финансовое право,
6. международное таможенное право,
7. международное водное право,
8. международное транспортное право,
9. международное рыболовное право и т. д.
Нормы обособленного института международного
права регулируют отношения между субъектами в
узкой, но достаточно обособленной сфере.
26. Международный договор: понятие, виды. Венская конвенция о праве
международных договоров 1969 г.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - совокупность мн-о-правовых норм (договорных и
обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения
международных договоров.
До сих пор большую роль в качестве источника ПМД играет м-о-правовой обычай.
В 1969 г Венская конвенция о праве международных договоров - подробно регламентирует порядок
заключения договоров между государствами, вступления их в силу, толкования, применения и
прекращения, а также условия их действительности.
В процессе создания норм права МД важное место занимают конституции и другие внутренние НПА
государств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать
международные договоры, определяют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, под
лежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации,
последовательность осуществления этих актов и т. д. В отношении договоров, заключаемых
международными
организациями, такую роль играют их уставы и практика заключения и применения договоров.
ПМД распространяет свое действие на все виды международных договоров .
Международный договор — соглашение между основными субъектами МП, прежде всего между госми, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и
обязанностей.
В Венской конвенции 1969 г. (ст. 2) :
МД -международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и
регулируемое МП, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух
или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования.
СУЩНОСТЬ МД составляет соглашение, т. е. согласование воль субъектов международного права.
Россия первой в истории международных отношений расторгла все тайные, неравноправные и
насильнические договоры, положила начало признанию в МП принципа абсолютной
недействительности таких договоров.
МД является равноправным, если он заключен в соотношении с принципами:
суверенного равенства,
добровольности и
невмешательства во внутренние дела его участников.
Участвовать в МД могут все основные субъекты международного права, (государства, борющиеся за
независимость нации и межгосударственные организации- МО).
Участники МД - те субъекты МП, которые окончательно оформили свое участие в договоре и
обладают правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе.
КЛАССИФИКАЦИЯ И ФОРМА международных договоров:
В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры:
♡ -межгосударственные;
♡ -межправительственные;
♡ -межведомственные.
В системе МД с участием международных организаций различаются две их разновидности:
♡ -договоры международных организаций с государствами;
♡ -договоры международных организаций друг с другом.
В зависимости от числа участников различаются:
♡ -двусторонние;
♡ -многосторонние/
Среди многосторонних :
♡ -договоры с ограниченным числом участников (закрытые);
♡ -общие (универсальные) договоры.
В зависимости от объекта различаются три вида договоров:
♡ -политические договоры- договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете,
мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области
разоружения и др.
♡ (Устав ООН, мирные договоры 1947 г., Договор о запрещении испытаний ядер. оружия в трех
средах 1963 г., Договор об Антарктике 1959 г.)
♡ -экономические договоры - относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и
товарообороте, соглашения об эк и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах,
кредитах и др. (Римский договор о Единой энергетической системе 1957 г. и др.)
♡ -договоры по спец вопросам - по самым различным спец вопросам:
А) в области транспорта, связи,
Б) по сельскому хозяйству, здравоохранению,
В) образованию, научному сотрудничеству,
Г) о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции.
(Венские конвенции: о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963
г., о праве договоров 1969 и 1986 гг., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Женевские
конвенции о защите жертв войны 1949 г.)
Объекты договоров с участием международных организаций
-эк и спец вопросы, входящие в компетенцию организаций согласно их уставам.
ФОРМА международных договоров -средства и способы, при помощи которых согласование воля
субъектов МП приобретает характер явно выраженного соглашения.
Главное — содержание договора. Однако немаловажно и оформление достигнутого соглашения.
В понятие договорной формы входят:
Язык, структура и наименование договора.
Именно в языке договора, словесных формулировках его текста отражаются реальность воли
субъектов и согласование государственных воль.
Международный договор — и в этом состоит одно из его важных отличий от международного
обычая — существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте.
Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух
экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста.
Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления
договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке. В Российской
Федерации таким официальным языком является русский язык.
Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм.
Основными ЭЛЕМЕНТАМИ СТРУКТУРЫ договора являются:
1) преамбула (введение), где указываются цели договора, а также ряд формальных моментов
(название договора и сторон, иногда фамилии уполномоченных, проверка полномочий и др)
2) конкретные нормы (например, в мирных договорах — о прекращении состояния войны);
3) центральная часть, содержит положения по существу регулируемых отношений;
4) заключительная часть, которая включает положения о порядке вступления в силу, действии и
прекращении действия договора.
Положения договора обычно делятся на статьи, а иногда на главы (Устав ООН, Женевские конвенции
о защите жертв войны 1949 г.) и даже части (Всемирная почтовая конвенция).
Все более широкое распространение получают приложения (как бы четвертая часть договора, для
придания им силы самого договора нужно специальное указание в нем или в приложении к нему.
Иначе такие акты не будут частью самого договора.
Наличие всех элементов структуры в каждом договоре необязательно и не влияет на его
юридическую силу: договор без преамбулы, без заключительных статей так же обязателен и
действителен, как и договор с этими частями.
В понятие формы входит наименование договора. Общепризнанной классификации таких
наименований не существует (договором, конвенции, соглашения, пакты, хартии, трактаты,
совместные декларации, заявления, коммюнике, уставы, статуты, протоколы, обмен нотами и т.д.).
Договоры могут бытьб не только письменными, но и устными. Они так же обязательны, как и
письменные.
Встречаются очень редко (устная договоренность в 1946 г. между СССР, США, Англией, Францией и
Китаем о принципе справедливого распределения мест при избрании непостоянных членов Совета
Безопасности ООН).
Международные организации заключают МД в ТРЕХ ОСНОВНЫХ ФОРМАХ:
♡ -международное соглашение;
♡ -обмен письмами (нотами);
♡ -параллельные резолюции.
В отличие от заключения межгосударственных договоров, языковой принцип в договорах МО не
всегда соблюдается. Очевидно, что принцип равноправия языков и здесь должен применяться более
последовательно.
20. Государства как основные субъекты международного права. Права и
обязанности государств. Государственный суверенитет в международном
праве
ГОСУДАРСТВО В МП - страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Однако
не каждая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом
международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).
Государство в международно-правовом смысле – единство власти и суверенитета.
Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была предпринята в
Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г.
Согласно ст. I этой Конвенции государство как лицо МП должно обладать:
♡ постоянным населением
♡ определенной территорией;
♡ правительством; ЭТО ДОЛЖНА БЫТЬ ЛЕГИТИМНАЯ ВЛАСТЬ.
♡ способностью вступать в отношения с другими государствами.
Наиболее важные ПРИЗНАКИ государства:
* Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в
сфере МО; основа всех прав государства).
Суверенитетом обладает любое государство с момента возникновения (его м/н
правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов; она прекращается только
с прекращением данного государства).
Государство обладает универсальной правосубъектностью.
* Территория (часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенной страны.).
Государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств –
участников (заключительный акт СБСЕ 1975) (все границы рассматриваются как нерушимые;
государства воздерживаются от требований или действий, направленных на захват и
узурпацию территории любого государства – участника).
* Население (совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства. В
эту совокупность обычно включают граждан данного государства.) Это постоянный признак
государства; народы являются субъектом права на самоопределение – свободно
устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое,
социальное и культурное развитие.
* Власть (Должно обладать правительством; ЭТО ДОЛЖНА БЫТЬ ЛЕГИТИМНАЯ ВЛАСТЬ.
государство в МП является носителем организованной суверенной власти; все органы
государства всегда действуют от его имени).
СУВЕРЕНИТЕТ: это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и
неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во
взаимоотношениях с другими государствами.
Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты.
- Международно-правовой аспект суверенитета - МП рассматривает в качестве своего субъекта и
участника международных отношений государство в целом.
- Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую
независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.
Все государства пользуются суверенным равенством:
♡ государства юридически равны;
♡ каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
♡ каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
♡ территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны;
♡ каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические,
социальные, экономические и культурные системы;
♡ каждое государство обязано выполнять свои м/н обязательства и жить в мире с другими
государствами.
Из правовой природы суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть
возложена на государство без его согласия на возложение данного обязательства.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ государства:
* право на суверенное равенство,
* право на самооборону,
* право на участие в создании международно-правовых норм,
* право на участие в международных организациях,
* право на независимость и на свободное осуществление всех своих законных прав, включая
право выбора своей собственной формы государственного управления;
* право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами,
находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных МП иммунитетов;
* Каждое государство вправе требовать разрешения споров мирными средствами и обязано
уважать соответствующее право других государств.
* обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы
международного права (Декларации о принципах международного права 1970 г.)
* обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и
предупреждать такую деятельность на своей территории;
* обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к
правам и основным свободам человека;
* обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики
и от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или
политической независимости другого государства;
* должно добросовестно выполнят свои обязательства, возникающие из договоров и других
источников МП;
* обязано поддерживать отношения с другими государствами в соответствии с нормами МП.
Унитарное государство участвует в МО как единый субъект МП (в федеративном государстве члены
федерации сохраняют определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не
обладают правом самостоятельного участия во внешних сношениях – не являются субъектами МП;
субъект МП – федерация).
Субъекты РФ обладают правом на осуществление м/н и внешнеэкономических связей с субъектами
иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями
иностранных государств, а также на участие в деятельности м/н организаций в рамках органов,
специально созданных для этой цели (ФЗ «О координации м/н и внешнеэкономических связей
субъектов РФ» 1999)
КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей
(наряду с государствами – членами конфедерации может выступать субъектом МП, если при ее
создании государства – члены конфедерации возложили на нее осуществление определенных задач
в области МО).
БИЛЕТ №
14. Принцип неприменения силы и угрозы силой. Определение агрессии.
Самооборона в международном праве.
Этот принцип начал формироваться в конце XIX — начале XX в.
ЗАКРЕПЛЕН в:
♡ Устава ООН: в п. 4 ст. 2: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях
от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или
политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом,
несовместимым с целями Объединенных Наций».
♡ В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН: Декларации о принципах международного
права 1970 г. и Определении агрессии 1974 г.
♡ Заключительный акт СБСЕ 1975г. (Заключительного акта Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе)
♡ Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в
декабре 1987 г.
Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, (не только члены ООН).
Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное
насилие, которое носит характер противоправного применения силы.
Принцип неприменения силы предусматривает прежде всего запрещение агрессивных войн.
Согласно «Определению агрессии 1974 г.» применение государством вооруженной силы первым
может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным
преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную
уголовную ответственность виновных индивидов.
+ запрет пропаганды агрессивной войны.
Кроме понятия агрессии, международное право выделяет понятие «вооруженное нападение».
Отличие: могут быть разные последствия, поскольку Совет Безопасности ООН может
квалифицировать в качестве агрессии действия, не связанные с непосредственным вооруженным
нападением.
Нормативное СОДЕРЖАНИЕ этого принципа заключается в следующем:
♡ каждое государство должно воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы
силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с
целями ООН;
♡ государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействие другим
государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение Устава ООН;
♡ государства должны воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или
участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия
наемников, в других государствах и от потворствования организационной деятельности,
направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории;
♡ государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм
вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства
или против его политических, экономических и культурных основ;
♡ ни одно государство не должно поощрять применение экономических, политических или
каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в
осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было
преимуществ.
Пример нарушения принципа: в марте 2003 г. войска международной коалиции (США,
Великобритания, ФРГ, Италия и др.) вторгались на территорию Ирака.
АГРЕССИЯ – применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости другого государства или другим образом,
несовместимым с Уставом ООН (Резолюция «Определение агрессии» ГА ООН 1974).
САМООБОРОНА в международном праве – реализованное государством применение силы в ответ
на вооруженное преступное нападение другой страны. В порядке осуществления прав на
самооборону, каждое государство, в соответствии со ст. 51 Устава ООН, может обратиться к военной
силе до тех пор, пока Совет безопасности ООН не примет меры, необходимые для поддержания
международной безопасности и мира. Право самообороны в международном праве принадлежит
исключительно стране – жертве нападения, которое о факте вооруженного нападения на него
должно сообщить Совету Безопасности ООН.
40. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок
назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА – это зарубежные органы внешних сношений,
находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.
В РФ – это посольства, которые осуществляют представительство России в стране пребывания.
Посольство входит в систему МИДа России.
СОСТАВ:
♡ Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты,
торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители).
♡ Административно-технический
персонал
(заведующие
канцеляриями,
бухгалтеры,
переводчики и другие сотрудники, представительства)
♡ Обслуживающий персонал (шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица,
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ. В случае отсутствия посла в
государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах РФ.
ФУНКЦИИ. Ст .3 Венской конвенции о дипломатических сношениях:
* в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
* в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в
пределах, допускаемых международным правом;
* в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
* в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и
сообщении о них правительству аккредитующего государства;
* в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством
пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОТЗЫВА глав дипломатических представительств:
♡ Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства
согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического
представительства.
♡ После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его personagrata) глава
аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой
дипломатического представительства.
♡ Глава
аккредитующего
государства
подписывает
грамоты,
завизированные
главой
внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства
(содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего
государства глава дипломатического представительства).
Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям с
момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания или министру иностранных
дел, если глава представительства – поверенный в делах.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ФУНКЦИЙ главы дипломатического представительства наступает в случаях:
% его отзыва аккредитующим государством;
% объявления его personanongrata;
% разрыва
дипломатических
отношений
между
аккредитующим
и
принимающим
государствами;
% начала военных действий между ними;
% прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП.
Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его
аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства
пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу
дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания
отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником).
АГРЕМАН — предварительное согласие одного государства на назначение определённого лица в
качестве главы дипломатического представительства другого государства.
53. Международное экономическое право: понятие, система, принципы,
источники
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО - отрасль международного права, принципы и нормы
которой регулируют межгосударственные экономические отношения.
Термин «международное экономическое право» (МЭП) появился относительно недавно — впервые
он был использован в «Американском журнале международного права» в 1939 г. и затем быстро
получил распространение в Европе и мире. Доктрина.
ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ. Формируясь в самостоятельную отрасль международного права, нормы
МЭП упорядочивают взаимоотношения государств и иных субъектов международного права в
важнейшей из областей сотрудничества — экономической.
Межгосударственные экономические отношения весьма различны по своему содержанию и
видовым характеристикам: товарообменные, а также обмен услугами, работами и
нематериальными объектами, валютно-финансовые, инвестиционные, производственноэкономические, организационно-институционные, в том числе в области осуществления
интеграционного сотрудничества, и т. п.
СИСТЕМА
♡ международное торговое
♡ международное финансовое
♡ международное инвестиционное право
ПРИНЦИПЫ. Все общие принципы международного права применимы и в международном
экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них получили дополнительное содержание в
экономической сфере.
В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать
свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие.
В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение
силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических
основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно
мирными средствами.
Таким образом, наряду с основными принципами международного права (суверенного равенства,
невмешательства во внутренние дела, pacta sunt servanda – договоры должны исполняться,
сотрудничества и др.) в системе принципов МЭП действуют в качестве специальных (отраслевых)
следующие принципы: взаимной выгоды, экономической недискриминации, свободы транзита и
свободного доступа к морю стран, не имеющих выхода к морю, взаимности, национального
режима, наибольшего благоприятствования, преференциального режима и др.
Уточнение содержания и перечень принципов современного МЭП обеспечивает Декларация об
установлении нового экономического порядка 1974 г.: «Новый международный экономический
порядок должен быть основан на полном уважении следующих принципов:
♡ суверенное равенство государств, самоопределение всех народов, недопустимость
приобретения территорий силой, территориальная целостность и невмешательство во
внутренние дела других государств;
♡ самое широкое сотрудничество всех государств — членов международного сообщества,
основанное на справедливости, посредством чего могут быть ликвидированы
преобладающие в мире диспропорции и обеспечено процветание для всех;
♡ полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых
экономических проблем в общих интересах всех стран, с учетом необходимости обеспечить
ускоренное развитие всех развивающихся стран, уделяя в то же время особое внимание
принятию особых мер в интересах наименее развитых, не имеющих выхода к морю и
островных развивающихся стран, а также развивающихся стран, наиболее серьезно
затрагиваемых экономическими кризисами и стихийными бедствиями, не упуская из виду
интересы других развивающихся стран;
♡ каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она
считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться в
результате этого какой бы то ни было дискриминации;
♡ полный неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными ресурсами
и всей экономической деятельностью. Для охраны этих ресурсов каждое государство имеет
право осуществлять эффективный контроль над ними и над их эксплуатацией средствами,
отвечающими его положению, включая право национализации или передачи владения своим
гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета
этого государства.
Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому
другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого
неотъемлемого права».
Кроме общих международно-правовых принципов и специальных принципов международного
экономического права, существуют правовые режимы, которые также служат правовой основой для
осуществления экономического сотрудничества. Однако в отличие от принципов правовые режимы
не являются общеприменимыми. Это - договорные режимы, т.е. они применяются только тогда,
когда заинтересованные государства договорятся об этом.
* РЕЖИМ НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ означает, что одно государство
предоставляет другому государству, его гражданам и юридическим лицам столь же
благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет
предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область
взаимоотношений, в которой режим будет применяться. Как правило, это торговые
отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспортировка, транзит.
Большое значение имеют изъятия из режима, оговоренные в соглашениях.
* НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ означает, что граждане и юридические лица одного государства
пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены
местным гражданам и юридическим лицам. По сравнению с режимом наибольшего
благоприятствования национальный режим является общим, так как применяется во всей
сфере частноправовых отношений.
* ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ - предоставление особых преимуществ какому-либо
государству или группе государств. Он используется во взаимоотношениях соседних
государств либо в рамках интеграционных систем. Предоставление преференций
развивающимся странам является принципом международного экономического права.
ИСТОЧНИКИ МЭП аналогичны тем, которые существуют вообще в международном праве, и
представлены международными договорами, а также международно-правовыми обычаями.
Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие
различные аспекты экономических отношений. Такие договоры, как торговые, инвестиционные,
таможенные, расчетно-кредитные и пр.
Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглашения, появившиеся во второй
половине нашего века, когда экономическое сотрудничество государств стало все шире выходить за
рамки чисто торговых связей, - соглашения об экономическом, промышленном и научнотехническом сотрудничестве.
В то же время в последние десятилетия активизировалось обращение к понятиям «мягкого права»
(soft law), «серого права» (grey area. — Г. ван Хооф) и др., к которым относят акты и содержащиеся в
них правила, не имеющие, строго говоря, юридической обязательности, но получившие большой
резонанс в мировой практике, применяемые на основе добровольности как обладающие высокой
политической или моральной значимостью. В их число включаются прежде всего резолюции
Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН, а также аналогичные акты других универсальных международных
организаций.
Распространение на область МЭП концепции «мягкого права» связано с последней четвертью ХХ
в., когда был принят ряд документов:
• Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г.,
• Декларация об установлении нового международного экономического порядка
• Программа действий по установлению нового международного экономического порядка
1974 г.
С развитием многостороннего экономического сотрудничества увеличивается роль многосторонних
договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г.
В качестве источников международного экономического права выступают многосторонние договоры
о создании экономических организаций (например, Бреттон-Вудсские соглашения о создании МВФ и
Международного банка реконструкции и развития). В 1992 г. Россия стала участницей обеих
организаций.
Среди источников МЭП можно различить как соглашения, полностью посвященные вопросам
регулирования собственно экономических отношений, так и те, которые лишь в некоторой своей
части касаются последних.
Например, Соглашение между Правительством Канады, правительствами государств — членов
Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством РФ и
Правительством США относительно сотрудничества по международной космической станции
гражданского назначения 1998 г. частично является источником норм МЭП, поскольку наряду с
нормами космического права содержит отдельные положения по финансированию, условиям
передачи данных и товаров, объектов интеллектуальной собственности и т. д. в связи с созданием и
эксплуатацией космической станции, которые только и относятся собственно к МЭП.
Международно-правовой обычай занимает в сегодняшних условиях гораздо менее значимое место
в круге источников МЭП. Хотя первые международно-правовые правила поведения, призванные
регламентировать межгосударственные торговые связи, являлись именно международными
обычаями.
Принцип иммунитета государств в экономических, прежде всего торговых, отношениях издавна
существует в международном праве в форме обычая.
В традиционном своем содержании (как основанный на теории абсолютного иммунитета) он
означает в любых случаях неподсудность, неподвластность иностранного государства юрисдикции
другого суверена .
В международных инвестиционных отношениях сложилось именно как обычно-правовая норма
положение, заключающееся в том, что государство — донор инвестиций не вправе силой (путем
интервенции) добиваться компенсации за проведенную национализацию собственности или иные
меры экспроприации иностранных инвестиций государством-реципиентом.
БИЛЕТ №
11. Решения международных организаций, их особенности, виды,
юридическая сила
РЕШЕНИЕ МЕЖД. ОРГАНИЗАЦИИ - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в
соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Акты или
итоговые документы межд. организаций могут иметь разноплановый характер и раз-личную
юридическую силу.
Решения м/н организаций, несмотря на то, что они не упоминаются в статье 38 Статута м/н суда
ООН, могут стать отправным моментом для образования обычая, в случае если они выражают
согласованные позиции государств – в теории согласованная позиция государств по поводу
конкретной проблемы называется "state practice" (или "государственная практика").
Только признание государствами в качестве правовой нормы ("opinio juris") превращает то или иное
правило поведения государств в обычай. Обычные нормы по общему правилу имеют такую же
юридическую силу, что и договорные нормы.
Квалификация правила поведения в качестве обычая является сложным процессом. В отличие от
договорных норм, обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Поэтому
для установления существования обычая используются вспомогательные средства, также
перечисленные в статье 38 Статута М/н суда ООН: судебные решения и доктрины наиболее
признанных специалистов в области м/н права различных стран, а также в качестве
дополнительных источников выделяют решения м/н организаций и односторонние акты и
действия государств.
В настоящее время в практике м/н общения выработаны четыре ФОРМЫ ИСТОЧНИКОВ м/н права:
♡ м/н договор,
♡ международно-правовой обычай,
♡ акты м/н конференций и совещаний,
♡ резолюции м/н организаций.
Два последних источника некоторые ученые называют "м/н "мягким" правом", под чем
подразумевается отсутствие свойства юридической обязательности.
Согласно учредительным документам (уставам) большинства межправительственных организаций, последние
имеют право заключать м/н договоры, а также регламентировать м/н отношения посредством своих резолюций.
Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно статье 25 Устава члены ООН
соглашаются в соответствии с ее Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
РЕЗОЛЮЦИИ м/н организаций являются новым источником МП. Практически во всех
межправительственных организациях имеются органы, которые принимают обязательные для
государств-членов резолюции. Эти резолюции касаются внутренней жизни организации. Однако
имеется немалое число организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при
определенных условиях становятся обязательными для государств-членов. К таковым, например,
относятся М/н организация гражданской авиации (ИКАО), М/н морская организация (ИМО), М/н
союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и другие. В этих
организациях действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех, которые
содержат технические регламенты.
Многие ученые считают, что некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи ООН являются юридически
обязательными, хотя согласно Уставу ООН решения Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный
характер. Вместе с тем ряд резолюций конкретизирует нормы МП и даже содержит новые нормы.
Так, например, при принятии Генеральной Ассамблеей ООН в 1963 году Декларации о правовых
принципах, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического
пространства, представители СССР и США заявили, что они будут следовать положениям этой
Декларации. По их мнению, она отражает МП, как оно признано членами ООН. Впоследствии на
основе этой Декларации был разработан Договор по космосу 1967 года.
71. Понятие, источники и принципы международного экологического права.
МЭП – совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального
использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.
В Декларацию тысячелетия 8 сентября 2000г., одобренную LV сессией ГА ООН, включен раздел
«Охрана нашей общей окружающей среды». В нем указывается на то, что уважение к природе в
качестве одной из фундаментальных ценностей будет иметь существенно важное значение для
международных отношений в 21 веке. Международное сообщество будет придерживаться новой
этики бережного и ответственного отношения к природе (п. 23).
Все основные принципы международного права (их 10) являются регуляторами правоотношений в
сфере охраны и рационального использования окружающей среды. Вместе с тем МЭП имеет свои
ПРИНЦИПЫ.
♡ Окружающая среда – общая забота человечества. Закреплен в преамбулах Международной
конвенции по регулированию китобойного промысла 1946г., Африканской конвенции по
сохранению природы и природных ресурсов 1968г. и Конвенции о биологическом
разнообразии 1992г.
♡ Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием
человечества. Т.е. окружающая среда вне национальных границ не подлежит присвоению
или оккупации. Закреплен в Договоре о космосе 1967г., Конвенции ООН по морскому праву
1982г., Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г.
♡ Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Закреплен в
Договоре об Антарктике 1959г., Договоре о космосе 1967г., Конвенции ООН по морскому
праву 1982г. и др.
♡ Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей
среды. Отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982г., Конвенции о сохранении
морских живых ресурсов Антарктики 1980г. и др.
♡ Предосторожный подход к окружающей среде. В соответствии со ст.3 Рамочной конвенции
ООН об изменении климата 1992г. государства –участники должны принимать
предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к
минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий
(Конвенция по охране морской среды Балтийского моря 1992г, Конвенция по охране и
использовании трансграничных водных путей и международных озер 1992г.).
♡ Принцип «загрязнитель платит». Закреплен в Декларации РИО - 92 и в многочисленных
рекомендациях Совета ОЭСР и ЕС.
♡ Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Закреплен в
Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среде 1972г., в Декларации
РИО – 92 и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия
решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998г.
86. Понятие и элементы международно-противоправного деяния.
Присвоение поведения государству. Обстоятельства, исключающие
противоправность
МЕЖДУНАРОДНО-ПРОТИВОПРАВНОЕ ДЕЯНИЕ (МПД) — действие или бездействие государства,
которое
♡ присваивается государству по международному праву и
♡ представляет собой нарушение международно-правового обязательства данного государства
(ст. 2 Статей 2001 г.).
Подобное определение позволяет различать два основных ЭЛЕМЕНТА международнопротивоправного деяния:
♡ субъективный элемент или поведение, присваиваемое государству по международному
праву;
♡ объективный элемент или нарушение международно-правового обязательства этого
государства в результате такого поведения.
Комиссия международного права не указывает в качестве обязательных элементов любого МПД
часто упоминаемые в доктрине ущерб и вину.
Международно-противоправное деяние является необходимым и единственным основанием
международной ответственности: с одной стороны, международная ответственность возникает
только за совершение МПД, с другой стороны, любое МПД государства влечет за собой
международную ответственность (ст. 1 Статей 2001 г.).
ПРИСВОЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВУ — процесс квалификации деяний органов, агентов,
представителей государства и иных лиц и образований в качестве деяния государства. Государство
— консолидированный, абстрактный субъект.
≪Государство не может действовать само по себе≫, деяние государства должно предполагать
действие или бездействие какого-либо лица или органа. Правила присвоения позволяют определить,
чьи действия должны рассматриваться как действия государства.
ПО ОБЩЕМУ ПРАВИЛУ ПРИСВОЕНИЯ ГОСУДАРСТВО отвечает за деяния всех своих органов и
должностных лиц, независимо от их функции в системе разделения властей, независимо от их места
в иерархии, а также независимо от федеративного и административно-территориального деления
государства (ст. 4 Статей 2001 г.). Как следствие, государству не присваивается поведение частных
лиц.
≪ОРГАНОМ≫ является любое лицо или любое образование, которое имеет такой статус по
внутригосударственному праву (орган de jure).
Государство не отвечает за действия частных лиц, но у государства может возникнуть
международная ответственность за свои деяния в связи с действиями частных лиц. В частности, в
силу обязательства проявлять должную осмотрительность (due diligence) государство обязано
предпринимать все необходимые меры для предотвращения и пресечения нарушений
международного права лицами, находящимися под его юрисдикцией, для расследования таких
преступлений и наказания виновных.
В Статьях 2001 г. выделяются также специальные правила присвоения, согласно которым государству
может быть присвоено поведение и иных лиц и образований, не являющихся органами государства.
Государству присваивается поведение лица или образования, не являющегося органом государства,
но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти (ст. 5
Статей 2001 г.). Примерами могут служить авиакомпании, которым поручаются функции санитарного
или иммиграционного контроля, частные компании, управляющие тюрьмами.
Государству присваивается поведение органа, предоставленного в его распоряжение другим
государством, если этот орган действует в осуществление элементов государственной власти
≪принимающего≫ государства (ст. 6 Статей 2001 г.). Орган не только должен быть предоставлен, но
и встроен в систему государственной власти ≪принимающего≫ государства, действовать в качестве
одной из составляющих аппарата государства и под его исключительным управлением.
Государству присваивается поведение органов и должностных лиц или лиц и образований,
уполномоченных осуществлять элементы государственной власти, даже если они превышают
полномочия или нарушают указания (ст. 7 Статей 2001 г.).
ПРИМЕР. Два мексиканских офицера после безуспешных попыток вымогательства денег у
французского гражданина увезли его в местные казармы и застрелили. Смешанная арбитражная
комиссия в 1929 г. определила, ≪что действия этих двух офицеров, даже если они и были
совершены с превышением их полномочий и в нарушение приказа их начальства, влекут
ответственность государства, поскольку они действовали под прикрытием их статуса офицеров и
использовали средства, предоставленные в их распоряжение в связи с таким статусом≫.
ПОВЕДЕНИЕ ЛИЦА ИЛИ ГРУППЫ ЛИЦ РАССМАТРИВАЕТСЯ как деяние государства по
международному праву, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под
руководством или контролем этого государства при осуществлении такого поведения (ст. 8 Статей
2001 г.).
ЕСПЧ в деле ≪Илашку и др. против Молдовы и России≫ в 2004 г. пришел к выводу, что для
признания ответственности государства за действия властей непризнанного де-факто независимого
образования на территории другого государства, которое появилось, выжило и укрепилось
благодаря военной, финансовой, экономической и политической поддержке первого государства,
достаточно, чтобы такое образование ≪оставалось под эффективным управлением или по меньшей
мере под решающим влиянием≫ этого государства.
Государству присваивается поведение лица или группы лиц, которые фактически осуществляют
элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей (ст.
9 Статей 2001 г.).
Такие ситуации могут возникать в случаях иностранной оккупации, вооруженных конфликтов
немеждународного характера, социальных революций и иных потрясений.
Государству присваивается поведение повстанческого или иного движения, но только тогда, когда
такое движение становится новым правительством или создает новое государство на части
территории существующего государства (ст. 10 Статей 2001 г.). Пока повстанцы не обрели власть, за
их действия государство не отвечает, их поведение должно рассматриваться как поведение частных
лиц.
Наконец, поведение, которое не присваивается государству на основании предыдущих правил, тем
не менее рассматривается как деяние данного государства, если и в той мере, в какой это
государство признает и принимает данное поведение в качестве собственного (ст. 11).
Необходимо проводить различие между признанием и принятием поведения в качестве
собственного и случаями поддержки и одобрения того или иного поведения. По мнению КМП,
примером признания в качестве собственного служит ситуация с похищением в 1960 г. в Аргентине
≪группой патриотически настроенных израильских граждан≫ нацистского преступника А. Эйхмана и
его тайное перемещение в Израиль с последующим публичным судом над ним.
Деяние государства является противоправным тогда, когда оно не соответствует тому, что требует от
него соответствующее обязательство, при этом в момент совершения деяния обязательство должно
быть в силе для государства (ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
Обстоятельства, исключающие противоправность — особые обстоятельства, наличие которых до
либо непосредственно во время деяния, не согласующегося с международным обязательством
государства, служит защитой от вполне обоснованной в любой иной ситуации ссылки на нарушение
этого обязательства.
КМП в Статьях 2001 г. выделяет 6 таких обстоятельств:
% согласие (ст. 20),
% самооборона (ст. 21),
% контрмеры (ст. 22),
% форс-мажор (ст. 23),
% бедствие (ст. 24)
% состояние необходимости (ст. 25).
Однако ссылки на эти обстоятельства не исключают противоправности любого деяния государства,
если это деяние не соответствует обязательству, вытекающему из императивной нормы общего
международного права (jus cogens).
СОГЛАСИЕ
Юридически действительное согласие государства на совершение конкретного деяния другим
государством исключает противоправность этого деяния в отношении первого государства в той
мере, в какой это деяние остается в пределах вышеуказанного согласия.
Согласие может быть в случае достижения государствами взаимного согласия относительно
действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам
международного права.
Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как
серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция
не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства
(например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для
борьбы против боевиков ТОТИ).
Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих
условий:
♡ согласие государства должно быть международно-правомерным;
♡ согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым);
♡ согласие должно предшествовать совершению действий.
Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным
нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения
агрессии в отношении третьего государства).
Примерами действий, которые в отсутствие согласия государства считались бы противоправными
в его отношении, являются транзит через воздушное пространство военной техники или военных
грузов, размещение военных баз, привлечение к уголовной ответственности иностранного
дипломата, задержание на территории другого государства преступника и др.
САМООБОРОНА
Предусмотренное ст. 51 Устава ООН неотъемлемое право государств на самооборону является
одним из двух случаев правомерного применения силы, поэтому его реализация не нарушает, даже
потенциально, обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2 Устава
ООН). Речь идет об исключении противоправности несоблюдения иных обязательств (например, в
области торговли или защиты окружающей среды), связанных с осуществлением права на
самооборону, при условии, что такое несоблюдение вызвано вооруженным нападением.
В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и
являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государстваправонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие
меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной
организац
КОНТРМЕРЫ.
Не является противоправным деяние, осуществляемое в качестве контрмеры потерпевшим
государством по отношению к нарушителю.
ФОРС-МАЖОР.
Под форс-мажором понимается непреодолимая сила или непредвиденное событие, не
поддающиеся контролю со стороны государства, которые сделали в данных обстоятельствах
выполнение обязательства материально невозможным.
Предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с
ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому
обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы
(наводнение, землетрясение, эпидемия и т.п.) или деятельностью людей, и обозначаются они
терминами "форс-мажор" или "непредвиденный", "непреодолимый" случай.
Форс-мажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен,
например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 18
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
СОСТОЯНИЕ БЕДСТВИЯ.
Состояние бедствия охватывает ситуации, в которых у исполнителя деяния не было иного разумного
способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему людей, если только данное деяние не создает
сравнимую или большую опасность для других лиц.
Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность государства, предусмотрено, например,
в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 98 Конвенции ООН по
морскому праву 1982 г.
Государство несет ответственность, если оно само содействовало возникновению ситуации крайнего
бедствия или если поведение, о котором идет речь, могло вызвать более тяжкое бедствие.
Например, подводная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может
вызвать ядерный взрыв в порту, в котором она пытается укрыться и произвести необходимый
ремонт. В этом случае будет поставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и
государство,- чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответственности.
Чаще всего случаи бедствия связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на
территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из
строя навигационного оборудования.
СОСТОЯНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
Состояние необходимости является исключительным обстоятельством, которое по общему правилу
не может оправдывать неисполнение государством своего международного обязательства, за
исключением случаев, когда данное деяние является единственным для государства путем защиты
существенного интереса от большой и неминуемой опасности и когда данное деяние не наносит
серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, в отношении которых
существует данное обязательство, или международного сообщества в целом.
КМП предостерегает: в очень редких случаях невыполнение обязательства может обосновываться
состоянием необходимости
Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней
необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда
одновременно действующих условий, в частности абсолютно исключительного характера
ситуации, на которое ссылается государство; неизбежности характера опасности, угрожающей
жизненно важным интересам государства и его населения; невозможности устранить такую
опасность другими средствами; непременно временный характер действия, ограниченный
рамками периода опасности.
Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в
следующих двух случаях:
♡ если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства,
установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на
состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства;
♡ если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния
крайней необходимости, которое и не позволило ему выполнить свои международные
обязательства.
В марте 1967 г. либерийское нефтеналивное судно ≪Торри Каньон≫ потерпело крушение на
подводной каменной гряде поблизости от корнуэльского побережья вне пределов британских
территориальных вод. Большое количество содержащейся в трюме нефти угрожало загрязнением
побережья Англии. После неудачных попыток исправить положение Великобритания подвергла
судно бомбардировке, с тем чтобы сжечь оставшуюся нефть. Британское правительство утверждало,
что решение о бомбардировке судна было принято после того, как оказались безуспешными все
остальные средства. Никаких международных протестов не последовало.