Право на отдых военных слушателей и адъюнктов Глухов Чукин

О соотношении служебного и учебного времени
адъюнктов и слушателей военных вузов
Глухов, Е. А. О соотношении служебного и учебного времени адъюнктов и слушателей военных вузов / Е. А. Глухов, Д. С. Чукин // Военноюридический журнал. – 2021. – № 12. – С. 23-26. – DOI 10.18572/2070-21082021-12-23-26.
Не опасность угнетает человека, а
внутренние обиды, разуверения, ощущение
собственного бессилия.
Илья Эренбург
Право на отдых, равно как и право на труд, является неотъемлемым правом каждого человека. Эти права взаимосвязаны, поскольку свободный труд
невозможен без права на отдых – естественной потребности каждого трудящегося человека. Проистекая из ст. 24 Всеобщей декларации прав человека,
право на отдых находит свое отражение в ст. 37 Конституции РФ. В отношении военнослужащих данное право регламентируется ст. 11 Федерального
закона «О статусе военнослужащих»1.
Исполнение обязанностей военной службы имеет свои особенности, в
т.ч. в режиме служебного времени и необходимости выполнять приказ любого воинского начальника в любое время суток. Поскольку вся деятельность
любого воинского формирования направлена на поддержание боевой готовности (в мирное время) и достижения победы (в военное время), то вполне
естественно, что даже в повседневной обстановке отрабатываются задачи,
имитирующие действии в чрезвычайных режимах. Естественно, что выполнение некоторых таких мероприятий не укладывается в рамки 8-часового рабочего дня, поэтому вполне на законных основаниях продолжительность
служебного времени военнослужащему может быть увеличена. Однако такой
подход вовсе не означает, что военнослужащему отдых вовсе не положен, и
переработка не должна впоследствии компенсироваться временем отдыха
или деньгами2.
Требуя от военнослужащего затраты своего времени на службу сверх
установленной нормы, государство гарантирует возмещение военнослужащему ресурсов для последующего успешного выполнения должностных обязанностей. В этом и заключается реализация справедливости, как основопо1
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О статусе военнослужащих" // Рос.
газ. 1998. 02 июня.
2
Глухов Е.А. 40 часов в неделю, или О причинах нарушения командирами прав подчиненных на
отдых в связи с привлечением их к сверхурочному труду // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 4. С. 34 –
42.
лагающего правового принципа и правила поведения людей в социуме. В том
случае, если человек отдает несоизмеримо больше, чем получает, у него возникают мысли о нецелесообразности осуществления своей деятельности, что
не может не влиять на выполнение служебных задач.
Кроме того, отдых необходим любому сотруднику для восстановления
работоспособности и здоровья, чтобы впоследствии с большей отдачей реализовывать свою производственную функцию.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением
случаев, указанных в пункте 3 данной статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Аналогичное требование содержится в ст. 219 Устава внутренней службы ВС
РФ3.
Вышеуказанные нормативные правовые акты отсылают нас к статье 91
Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Теперь обратимся к специфике времени труда и отдыха офицеров, обучающихся в военных вузах.
Как это явствует из п. 1 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации
высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности.
В соответствии с п. 60 приложения № 1 к приказу Минобороны России
от 15.09.2014 № 6704, к переменному составу военно-учебного заведения относятся докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты. Адъюнктами являются офицеры, имеющие высшее образование, обучающиеся в адъюнктуре по
программе подготовки научно-педагогических кадров. Слушателями являются офицеры, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении.
Законодательство не содержит специальных оговорок и особенностей
для служебного времени конкретно в отношении адъюнктов и слушателей
военных вузов. Эти офицеры являются такими же военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, как и все остальные. Они имеют право пользоваться всеми положенными военнослужащим по контракту правами, льготами и социальными гарантиями (за исключением нормы об обязательности иметь не менее 6 выходных дней в месяц. Это объясняется тем, что
поскольку учебный процесс имеет свою специфику, то законодательство
позволяет привлекать слушателей и адъюнктов к исполнению обязанностей
3
Утвержден Указом Президента России от 10.11.2007 № 1495 (ред. 12.07.2021) // СЗ РФ. 2007. № 47
(1 ч.), Ст. 5749.
4
Приказ Минобороны России от 15.09.2014 № 670 (ред. от 24.10.2019) "О мерах по реализации
отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" // Рос. газ. 2014. 30 дек.
военной службы и по субботам. Следовательно, если некоторая часть суббот
в месяце будет у названной категории лиц занята служебными занятиями, то
выходные будут только по воскресеньям, в результате их может получиться
менее шести в месяц).
Выходным днем является день, свободный от работы5, т.е. свободный
полностью, а не после построений или иных мероприятий. Более того, в соответствии со ст. 110 Трудового кодекса РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
Приведенная логика подтверждается п. 4 ст. 11 Федерального закона «О
статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных образовательных организациях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Законодатель здесь использует фразу «не менее», а значит, выходных в месяце может быть и более шести, что полностью соответствует закону.
Следует отметить, что в приведенной норме закона «О статусе военнослужащих» (п. 4 ст. 11) не сказано именно об адъюнктах или слушателях (об
обучаемых), речь идет обо всех военнослужащих военных вузов: о военных
педагогах, о военнослужащих управления учебного заведения или подразделений обеспечения. С точки зрения права на отдых все военнослужащие образовательной организации, проходящие военную службу по контракту, равны. Будь они из числа постоянного или переменного состава вуза.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
привлечение военнослужащих по контракту к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени должно компенсироваться отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. Либо время отдыха за переработку
суммируется и в виде суток отдыха предоставляется военнослужащему позже, а по желанию военнослужащего – может быть присоединено к его основному отпуску.
Поэтому привлечение офицеров вузов к исполнению обязанностей военной службы в режиме «5 дней в неделю (с одним выходным)» хоть и не противоречит закону, но не отменяет правила о необходимости соблюдения для
них нормы служебного времени в размере не более 40 часов в неделю. При
превышении данной нормы названным военнослужащим требуется предоставлять время отдыха за т.н. «переработку»; адъюнкты и слушатели не являются исключением.
Вот здесь и можно выявить противоречие. Оно проистекает из смешения
терминов: 1) «исполнение обязанностей военной службы» – т.н. все служебное время и 2) «учебная деятельность обучающегося». А эти понятия не являются тождественными.
Поясним подробнее. Как было указано выше, трудовое законодательство
устанавливает максимальную планку для служебного времени (40 часов в
неделю), указанный норматив распространяется и на всех офицеров вузов.
5
Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.1935 – 1940.
В то же время при прохождении военной службы в военном вузе слушатели и адъюнкты являются обучающимися, занимаются в т.ч. и учебной деятельностью: посещают учебные занятия, сдают экзамены и зачеты, проходят
практику, занимаются самоподготовкой (как под руководством педагога, так
и самостоятельно).
В настоящее время на законодательном уровне не установлена продолжительность учебной нагрузки для обучающихся в вузах, это право делегировано самим вузам (п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации6»). В соответствии с п. 9 ст. 81 вышеупомянутого закона
особенности реализации прав в сфере образования обучающихся в образовательных организациях, находящихся в ведении военных и правоохранительных органов, могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанных органов.
Практически во всех военных ведомствах установлено, что общий объем
учебной деятельности обучающихся, включая самостоятельную работу, планируется из расчета не более 54 академических часов в неделю7.
Как видно, максимальное время для учебной деятельности слушателей и
адъюнктов может быть установлено объемом 54 часа в неделю, что существенно превышает максимальную еженедельную продолжительность служебного времени (40 часов). Но ведь кроме собственно учебной деятельности
слушатели, адъюнкты могут привлекаться еще и к выполнению иных мероприятий: построениям, совещаниям, учениям, несению службы в наряде, обслуживанию вооружения и техники и т.п.
Однако с таким подходом все субботы для слушателей и адъюнктов могут быть рабочими, а выходных дней кроме как в воскресенье и государственных праздники им не видать. К слову, такая практика складывается в
некоторых военных вузах. По мнению командования, раз офицер сам поступил на обучение, то тем самым он сам добровольно отказался от реализации
своего права на отдых в полном размере8.
Ошибка такой логики заключается в том, что государство делегировало
военным ведомствам регламентировать деятельность военных вузов именно
в сфере образования, а не в сфере труда и отдыха. Кроме того, право на отдых как одно из основных прав человека может быть ограничено только федеральным законом (п. 3 ст. 55 Конституции России), а не ведомственным
приказом.
Но дело не только в том, что руководитель военного ведомства не вправе
издавать приказы, ограничивающие законодательные права. Проблема еще и
в подмене понятий. Смешивать понятия «служебного времени» и «учебной
деятельности» нельзя. Учебная деятельность может быть одним из компоФедеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской
Федерации" // Рос. газ. 2012. 31 дек.
7
См., например, приказ Росгвардии от 07.11.2017 № 466, приказ Минобороны России от 15.09.2014
№ 670, приказ МЧС России от 22.12.2020 № 982.
8
Глухов Е.А. По закону или по понятиям? ... Или о типовых случаях поведения военных начальников
вразрез с требованиями законодательства // Военно-юридический журнал. 2018. № 6. С. 9 – 13.
6
нентов регламента служебного времени, но и тогда она не должна превышать
объем еженедельного служебного времени военнослужащего (40 часов).
В рабочее время педагогических работников, например, кроме учебной
работы входят еще и методическая, научная, воспитательная деятельность,
диагностическая, творческая работа и т.п. Соотношение учебной и другой
педагогической работы определяется соответствующим локальным нормативным актом образовательной организации (п. 6 ст. 47 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации). Соответствующую аналогию
можно провести и для обучающихся, ведь рабочее время педагога и слушателя идентичны.
Корень противоречия, по нашему мнению, кроется в том, что учебная
нагрузка в размере 54 часов в неделю воспринимается как именно 54 часа
времени для учебной деятельности, которые необходимо провести строго на
службе, в стенах вуза. Однако такое требование не определено ни в одном
правовом акте. Авторы не видят ущерба в том, что часть учебной нагрузки
адъюнкт или слушатель будет осуществлять не на службе, не в служебное
время. Косвенно такой вывод подтверждается и правовыми нормами приказов самих военных ведомств, где говорится о том, что нагрузка обучающихся
всеми видами учебных занятий с преподавателем не должна превышать 36
академических часов в неделю. Следовательно, остальные 18 часов учебной
деятельности обучающийся проводит без педагога, самостоятельно готовясь
к занятиям.
Поэтому целесообразным выходом из сложившегося противоречия полагаем предоставление обучающимся офицерам права готовиться к занятиям,
т.е. проводить учебные часы самоподготовки во внеслужебное время, дома
(обычно на эти цели в учебных программах отводится около 3 часов в день).
Сказанное не означает, что они не должны иметь возможности проводить часы самоподготовки в вузе, но уже по своему желанию.
Подобный режим рабочего времени был предметом рассмотрения споров в одном из судов, где педагог был не согласен с определением ему режим
рабочего времени ежедневно с 08 часов до 15 часов 45 минут, в субботу с 08
часов до 14 часов 15 минут. В удовлетворении его требований судом было
отказано, такой регламент рабочего времени суд признал законным9.
Если же регламентом служебного времени предусмотрено 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе для слушателей и адъюнктов (5 дней
по 8 часов), то шестой день – суббота превышает продолжительность, установленную регламентом, и должен быть компенсирован отдыхом соответствующей продолжительности (плюс временем на дорогу, т.к. привлечение
происходит в выходной день).
Возможно, конечно, просто не замечать проблемы и относиться к обучаемым офицерам как к курсантам 1 курса: не предоставлять им время отдыха
за т.н. «переработку», не учитывать время исполнения обязанностей военной
9
Апелляционное определение Суда Ненецкого автономного округа от 15.03.2016 по делу № 3333/2016 // СПС КонсультантПлюс.
службы. И если зависимые от командования, опасающиеся получения неудовлетворительной оценки на экзамене не будут роптать, то никто, наверное, и
не заметит нарушения их прав. И действительно, жалоба в суд со стороны
обучающегося для военного начальника зачастую воспринимается как личное оскорбление, что в свою очередь влечет вполне возможные негативные
последствия для подателя жалобы. Здесь уместно воспроизвести циничное
выражение И.Сталина «Нет человека – нет проблемы». Указанный подход
только консервирует проблему, но не решает ее.
Все это так же напоминает макиавеллевскую стратегию управления, разработанную лишь для такого периода тяжелой политической нестабильности.
Применяя жесткие меры правления, противоположные морали и человеческим добродетелям, «отбросив все соображения о том, что справедливо и что
несправедливо, что милосердно и что жестоко, что похвально и что позорно»10, руководитель правит железной рукой, не заботясь о соблюдении баланса интересов, прав и обязанностей подчиненных.
Между тем, подобного рода ситуация, перенесенная в современность,
без учета всех нынешних реалий, на основе простых экстраполяций, противоречит всему смыслу механизма правового регулирования и цели существования военной организации государства.
Человек в современном мире, а тем более, военнослужащий с высшим
образованием, обладая собственным представлением о справедливости, объективно оценивая тот вклад, который в виде добросовестного исполнения
должностных обязанностей, он вносит в общее дело, не может не понимать,
что, интерпретируя законодательную норму по своему усмотрению и ограничивая его право на отдых, командир (начальник) поступает с ним несправедливо. Тем более, что серьезных причин для такой однобокой интерпретации нет, и командир в этом случае лишний раз перестраховывается для того,
чтобы подчиненные больше времени проводили на службе, ведь их можно в
таком случае в любой момент привлечь к выполнению задач.
Кроме того и военные суды, по сложившейся практике, удовлетворяют
такого рода жалобы не за все положенное и накопившееся время отдыха за
переработку, а лишь за период времени после очередного отпуска заявителя,
более ранняя «переработка» военнослужащему судом «прощается»11.
По нашему мнению, вышеприведенный подход воспитывает у обучающихся офицеров пренебрежение к правам человека, а то и приспособленческие наклонности, утрату своего достоинства12. Ведь смиряясь с шестидневной рабочей неделей на весь период обучения без предоставления за это
компенсаций, они тем самым смиряются и с попранием своих прав, терпят
произвол, что вряд ли согласуется с понятиями офицерской чести. ВыпуТолстенко А.М. Политический разум» Никколо Макиавелли // Вестник Санкт-Петербургского
университета. Политология. Международные отношения. 2009. № 4.
11
Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) "О
практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Рос. газ. 2014. 04 июня.
12
Подробнее: Глухов Е.А. Достоинство офицера: былое и думы // Право в Вооруженных Силах. 2019.
№ 7. С. 79 – 85.
10
стившись из военных вузов и заняв впоследствии высокие должности, эти
офицеры, впитав яд нигилизма, понесут такое же отношение к праву на отдых в отношении своих будущих подчиненных. Авторы категорически против того, чтобы в период обучения офицеры кроме освоения учебных дисциплин осваивали еще и методы неформальной работы воинского начальника в
части нарушения прав подчиненных и попрания закона.
Изложенные выше проблемы позволяют говорить о необходимости
установления четко определенных законодательных гарантий, недвусмысленно регламентирующих права и обязанности офицеров вузов в сфере труда
и отдыха. Однако, реалии наших дней таковы, что нам приходится работать
не столько с правом, сколько с мнением людей о праве, с их субъективным
представление о сущности, содержании и смысле правовой нормы.
Существующие правовые лакуны и нормы с двойственным для толкования содержанием порождают ситуацию свободы выбора, когда интерпретатор будет считать подлежащей применению ту норму, которую считает оптимальной для себя и интересов той организации, которую он представляет.
Создавшаяся правовая неопределенность порождает возможность злоупотребления правом, рассматриваемое как формально правомерное, но заведомо недобросовестное действие руководителя, что доказать на деле, разумеется, будет практически невозможно.
Воспитанный в такой атмосфере командир (начальник) будет в первую
очередь преследовать интересы военной службы (в том представлении, в каком они являются целесообразными для него самого как руководителя), и
только потом, по остаточному принципу – права своих подчиненных13. Как
правило, требования ст. 163 Устава внутренней службы ВС РФ, и ст. 4 Дисциплинарного устава ВС РФ, касающиеся сочетания высокой требовательности командиров с постоянной заботой о подчиненных как целью воспитания
и поддержания воинской дисциплины, на деле выливается в реализацию
лишь первой половины этой правовой конструкции, что вызывает со стороны
личного состава вполне обоснованное недовольство.
Библиография
1.
Глухов Е.А. 40 часов в неделю, или О причинах нарушения командирами прав подчиненных на отдых в связи с привлечением их к сверхурочному труду // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 4. С. 34 – 42.
2.
Глухов Е.А. Достоинство офицера: былое и думы // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 7. С. 79 – 85.
3.
Глухов Е.А. По закону или по понятиям? ... Или о типовых случаях поведения военных начальников вразрез с требованиями законодательства // Военно-юридический журнал. 2018. № 6. С. 9 – 13.
Глухов Е.А. Корпоративное поведение воинских руководителей // Военно-юридический журнал.
2013. № 10. С. 2 – 6.
13
4.
Глухов Е.А. Корпоративное поведение воинских руководителей //
Военно-юридический журнал. 2013. № 10. С. 2 – 6.
5.
Толстенко А.М. «Политический разум» Никколо Макиавелли //
Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные
отношения. 2009. № 4. С. 221 – 229.