Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

КУРСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
МКУ «СЛУЖБА АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ И
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ» ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
Работа
уполномоченного работника на решение задач в области ГОЧС
Сервисное локомотивное депо «Инская» ООО «СТМ-Сервис»
Г. Новосибирск
Перфильев Егор Сергеевич
выполненная в ходе обучения на курсах
гражданской обороны города Новосибирска
Реферат
Тема: Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Вопрос 1: Классификация ЧС по причинам возникновения;
Вопрос 2: Классификация ЧС по масштабу;
Вопрос 3: Классификация ЧС по характеру поражающих факторов или
источников опасности;
Вопрос 4: Классификация ЧС по характеру воздействия на основные объекты
поражения;
Вопрос 5: Классификация ЧС по причинам возникновения аварий;
Вопрос 6: Классификация ЧС по степени внезапности;
Вопрос 7: Классификация по отраслям народного хозяйства, где могут
возникнуть ЧС;
Вопрос 8: Классификация ЧС по долговременности и обратимости
последствий;
Заключение
11.10.2023
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Согласно Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N
68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 01.04.2020 N 98ФЗ)
Классификация чрезвычайных ситуаций
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство
РФ своим постановлением № 1094 от 13.09.96 г. утвердило «положение о
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В этом постановлении ЧС классифицируются в зависимости от количества
людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались
нарушенными условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а
также границы зон распространения поражавших факторов чрезвычайных
ситуаций.
Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим
признакам.
1. По причинам возникновения:
1) техногенного (антропогенного) характера;
К ЧС техногенного характера относятся:

аварии на АЭС с разрушением производственных сооружений и
радиоактивным заражением территории (ярким примером является авария на
Чернобыльской АЭС);

аварии на ядерных установках инженерно-исследовательских центров
с радиоактивным загрязнением территории;

аварии на химически опасных объектах с выбросом (выливом,
утечкой) в окружающую среду;

аварии
в
научно-исследовательских
учреждениях
(на
производственных предприятиях) осуществляющих разработку, изготовление,
переработку, хранение и транспортировку бактериальных средств и препаратов
или иных биологических веществ с выбросом в ОС;

авиационные
количество
катастрофы,
человеческих
жертв
повлекшие
и
требующие
за
собой
значительное
проведения
поисково-
спасательных работ;

столкновение или сход с рельсов железнодорожных составов (поездов
в метрополитенах), повлекшие за собой групповое поражение людей,
значительное разрушение железнодорожных путей или разрушение сооружений
в населенных пунктах.

аварии на водных коммуникациях, вызвавшие значительное число
человеческих жертвы, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов,
прибрежных территорий, внутренних водоемов;

аварии
на
трубопроводах,
вызвавшие
массовый
выброс
транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от
населенных пунктов;

аварии на электросистемах;

аварии на очистных сооружениях;

гидродинамические аварии;

прорыв плотин, дамб;

пожары, возникающие в результате взрывов на пожароопасных
объектах.
2) природного характера;
Чрезвычайные
ситуации
природного
характера
могут
возникать
вследствие:

геофизических явлений (например, землетрясений и извержений
вулканов);

геологических явлений (например, просадка земной поверхности, сель,
обвал, оползень);

метеорологических, в том числе агрометеорологических, явлений (буря,
ураган, смерч, ливень, сильный снегопад, засуха, лавина и др.);

гидрологических явлений (например, наводнение);

морских гидрологических явлений (например, цунами, шторм);

природных
пожаров
(лесные,
торфяные,
степные,
подземных
(например,
космическое
ископаемых и т.д.);

явлений
космического
происхождения
излучение большой интенсивности, падение гигантского метеорита).
3) экологического характера.
Чрезвычайные ситуации экологического характера связанны с изменением
состояния литосферы, гидросферы или атмосферы. По этому критерию они
разделяются в следующие группы:
а) ЧС связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта):

катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за
выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности
человека; - наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других
вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;

интенсивная
деградация
почв,
опустынивание
территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др.;
на
обширных

кризисные ситуации связанные с истощением не возобновляемых
природных ископаемых;

критические ситуации , вызванные переполнением хранилищ (свалок)
промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.
б) ЧС, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной
среды):

резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной
деятельности;

превышение ПДК вредных примесей в атмосфере; - температурные
инверсии над городами;

"кислородный" голод в городах; -значительное превышение предельно
допустимого уровня городского шума; - образование обширной зоны кислотных
осадков;

разрушение озонового слоя атмосферы;

значительные изменения прозрачности атмосферы.
в) ЧС, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды):

недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников
или их загрязнения;

истощение
водных
ресурсов,
необходимых
для
организации
хозяйственно - бытового водоснабжения и обеспечения технологических
процессов;

нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия
вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.
4) Чрезвычайные ситуации биологического характера
Чрезвычайные ситуации биологического характера проявляются в форме:

эпидемий и пандемий;

эпизоотий и панзоотий;

эпифитотий и панфитотий.
Эпидемия (греч. epidemia - повальная болезнь, от греч. epi - на, среди и
греч. demos - народ) — широкое распространение какого-либо инфекционного
заболевания (чума, тиф, холера, дифтерия, скарлатина, корь, грипп).
Пандемия (греч.
pan
—
весь)
—
эпидемия,
характеризующаяся
распространением инфекционного заболевания на территорию всей страны,
территорию сопредельных государств, а иногда и многих стран мира (например,
холера, грипп).
Эпизоотия (греч.
zoos
—
животное)
—
широкомасштабное
распространение инфекционной болезни среди одного или многих видов
животных на определённой территории, значительно превышающее уровень
заболеваемости, обычно регистрируемый на данной территории. Говоря
нестрого, эпизоотия — это «эпидемия у животных».
Панзоотия — необычайно широкое распространение инфекционной
болезни животных, охватывающее страну, группу стран, континент. Является
высшей степенью эпизоотии.
Эпифитотия (греч. Fitos – растение)— распространение инфекционной
болезни сельскохозяйственных растений на значительной территории, или
увеличение активности вредителей растений.
Соответственно, панфитотия –
высшая
степень
эпифитотии,
распространение инфекции на огромные территории – острова, материки
(континенты).
5) Чрезвычайные ситуации социального характера
К чрезвычайным ситуациям социального характера относятся:

войны;

локальные
и
региональные
конфликты
межконфессиональные и др.)

голод;

крупные забастовки;

массовые беспорядки, погромы, поджоги и др.
(межнациональные,
2. В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории,
на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба
(Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304
"О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера").
По
масштабу
чрезвычайные
ситуации
могут
быть
классифицированы на локальные, местные, территориальные, региональные,
федеральные и трансграничные.
1) К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не
более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
объекта
производственного
или
социального
назначения.
может
быть
ликвидирована силами и ресурсами объекта.
ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, или ЧС,
которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ
2) К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный
ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города,
района.
3) К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от
50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500
человек, либо материальный ущерб составил от 5 тысяч до 0,5 миллиона
минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит
за пределы субъекта Российской Федерации.
4) К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до
500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек,
либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 миллионов минимальных
размеров оплаты труда. Региональные ЧС распространяются на несколько
областей (краев) или экономический район.
5) К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше
500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше 5 миллионов минимальных
размеров оплаты труда. Зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы
территории двух субъектов РФ.
6) К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие
факторы которой выходят за пределы РФ, или ЧС, которая произошла за
рубежом и затрагивает территорию РФ.
3. По характеру поражающих факторов или источников опасности:
1) тепловые;
2) химические;
3) радиоактивные;
4) воздействие ударной волны или урагана;
5) гидрологические;
6) биологические.
4. По характеру воздействия на основные объекты поражения:
1) разрушение;
2) заражение;
3) затопление;
4) пожары.
5. По причинам возникновения аварий:
1)
неудачные
проектные
решения,
отступление
от
проектной
документации;
2) недооценка действующей нагрузки (снег, производственная пыль, ветер
и т.п.);
3) потеря устойчивости (эксцентриситет при приложении нагрузок,
искажение геометрической формы, неправильная анкеровка опор);
4) некачественное изготовление, монтаж конструкции;
5) нарушение правил эксплуатации (нарушение технологических режимов
и правил техники безопасности);
6) аварии в результате усталости, вибраций, коррозии;
7) непредвиденные стихийные бедствия (погодные, геофизические и т.п.).
6. По степени внезапности:
1) внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения);
2)
быстро
распространяющиеся
(пожары,
выброс
АХОВ,
гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель);
3) умеренно распространяющиеся (выброс радиоактивных веществ, аварии
на коммунальных системах, извержение вулканов, половодье);
4) медленно распространяющиеся (аварии на очистных сооружениях,
засуха, эпидемии, экологические отклонения).
7. По отраслям народного хозяйства, где могут возникнуть ЧС:
1) на транспорте;
2) в промышленности и энергетике;
3) в строительстве;
4) в коммунально-жилищной сфере.
8. По долговременности и обратимости последствий:
1) кратковременного воздействия (загрязнение участка местности
аварийно химически опасными веществами (АХОВ); затопление отдельных
населенных пунктов в период паводка, интенсивного снеготаяния и т.п.);
2) долговременного воздействия (загрязнение местности радиоактивными
веществами; спад уровней радиации до допустимых в среднем происходит через
10 периодов полураспада основных радионуклидов).
Для практических нужд общую классификацию ЧС, используемую в
единой системе предупреждения и действий в ЧС, строят по группам, типам и
видам; при этом их кодируют следующим образом:
1) группы (чрезвычайные ситуации техногенного характера, чрезвычайные
ситуации природного характера, чрезвычайные ситуации экологического
характера) кодируют однопозиционными номерами;
2) типы ЧС (транспортные аварии, пожары, аварии с выбросами химически
опасных веществ, геофизические опасные явления, ЧС, связанные с изменением
суши, и т.д.) кодируют двухпозиционными цифрами;
3) виды ЧС (аварии товарных поездов, аварии на автодорогах,
землетрясения,
лесные
пожары,
наличие
тяжелых
металлов,
в
т.ч.
радионуклидов и других вредных веществ, и т.д.) кодируют трехпозиционными
номерами.
Примеры кодирования чрезвычайных ситуаций приведены ниже.
Пример 1
Произошла чрезвычайная ситуация 1.4.1, что означает:
1 – чрезвычайная ситуация техногенного характера;
4 – авария с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);
1 – авария на атомных станциях, атомных энергетических установках
производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой
выброса) РВ.
Пример 2
Произошла чрезвычайная ситуация 2.3.2, что означает:
2 (группа ЧС) – чрезвычайные ситуации природного характера;
3 (тип ЧС) – метеорологические и агрометеорологические опасные
явления;
2 (вид ЧС) – ураганы (12-15 баллов).
Пример 3
Произошла чрезвычайная ситуация 3.1.2, что означает:
3 – ЧС экологического характера;
1 – ЧС, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр);
2 – наличие тяжелых металлов (в т.ч. радионуклидов и других вредных
веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций).
Заключение
Характерными для любого рода ЧС являются чрезмерно высокие уровни
негативных воздействий на человека и среду его обитания, которые переводят
его
жизнедеятельность
из
комфортных
или
допустимых
условий
в
экстремальные или сверхэкстремальные условия с многократным повышением
уровня риска и опасностей. При этом меняются приоритеты жизнедеятельности
человека, когда вместо обеспечения комфорта или высокой эффективности
труда возникают задачи сохранения жизни и здоровья людей, снижения
материального
ущерба
от
действия
негативных
факторов,
скорейшей
ликвидации последствий ЧС и восстановления нормальной жизнедеятельности
на пострадавшей территории. Для этого обеспечения в нашем государстве
работают специальные органы, например, МЧС России.
Контрольные вопросы
1.
Организация обучения персонала объекта по вопросам ГО и ЧС.
Проводить обучение по гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях
(ГО) должны все организации, независимо от сферы деятельности и формы
собственности. Когда новичок устраивается на работу, в течение месяца с ним
проводят вводный инструктаж (Положение о подготовке граждан, иностранцев
и лиц без гражданства в области защиты от ЧС, утв. постановлением
Правительства от 18.09.2020 № 1485, письмо МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85).
Такая подготовка — залог адекватных, слаженных и рациональных действий
работников в случае военного конфликта, техногенной или экологической
катастрофы и других чрезвычайных ситуаций. Периодичность обучения по
гражданской обороне — не реже одного раза в год по действиям в чрезвычайных
ситуациях.
Организации обязаны: планировать и проводить мероприятия по
гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего
устойчивого функционирования в военное время; обучать своих работников в
области гражданской обороны; обучать сотрудников в области защиты от
чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в состоянии постоянной
готовности к использованию локальные системы оповещения при наличии их в
организации; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Начиная со 2 мая 2017 года все работодатели должны проводить
обязательный инструктаж по гражданской обороне со всеми принимаемыми на
работу новыми сотрудниками. Порядок проведения обучения определяется
разработанной на предприятии с учетом специфики его производственной
деятельности программой вводного инструктажа по гражданской обороне.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 г. №
470 всех работодателей обязали проводить вводный инструктаж по гражданской
обороне уже со 2 мая 2017 г.
Теперь каждое предприятие должно разработать соответствующую
программу обучения и проводить его с каждым новым сотрудником не позднее,
чем через месяц после того, как он был принят на работу.
Работодатели также должны сформировать материально-техническую
базу для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и обучению
сотрудников и поддерживать ее а актуальном состоянии.
Обучение на курсах по гражданской обороне ГО и ЧС должны проходить:
руководители организаций (ГО и ЧС 36-72 часа);
руководители НАСФ (36 часов);
работники ,уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны (ГО) и защиты населения и территорий от ЧС (72 часа);
должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС (72
часа);
должностные лица и специалисты сил ГО и РСЧС (72 часа);
работники эвакуационных органов. (36 часов);
работники комиссий по повышению устойчивости функционирования
(Председатели и члены комиссии ПУФ-36 часов);
работники, осуществляющие обучение различных групп населения в
области ГО и защиты от ЧС.
Обучение по гражданской обороне ГО и ЧС включает в себя: обучение по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций ( ГО и ЧС) включает
в себя нормативное правовое регулирование и организационные основы в
области Гражданской обороны (ГО),защиты населения и территорий от
Чрезвычайных
ситуаций
(ЧС), обеспечения
пожарной безопасности
и
безопасности людей на водных объектах. Участие должностных лиц
гражданской обороны ГО и РСЧС в организации мероприятий по минимизации
и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Организация
обеспечения
пожарной
безопасности.
Полномочия
органов
местного
самоуправления в области пожарной безопасности и организация их
осуществления.
Руководители организаций, к не отнесенных к категории по ГО и ЧС.
К этой категории по ГО и ЧС относятся только руководители
юридических лиц: генеральные директора, руководители учреждений, главные
врачи, директора школ и т.п. Длительность курса по ГО и ЧС - 36 часов. Не
отнесенной к категории по ГО, является организация, не отнесенная в
установленном порядке к какой-либо категории по ГО и ЧС. В каждом субъекте
РФ составляется свой перечень организаций и территорий, которые отнесены к
категориям по ГО.
Руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО и ЧС
К этой категории относятся только руководители юридических лиц,
которые отнесены к категории по ГО. Организация считается отнесенной к
категории по ГО после добавления в списки категорийных организаций в
установленном порядке (утв. Постановлением Правительства от 19 сентября
1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО»).
Списки формируются по каждому субъекту федерации - 72 часа.
Уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты населения и
территорий от ЧС.
К этой категории относятся руководители и специалисты органов
(структурных подразделений), специально уполномоченные на решение задач в
области ГО и защиты населения и территорий от ЧС муниципальных
образований (организаций). Длительность курсов по ГО и ЧС для этой категории
72 часа.
Руководители
нештатных
аварийно-спасательных
формирований
(НАСФ)
Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) создаются в
соответствии с Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении
Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». Это
самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Нештатные
аварийно-спасательные
формирования
создаются
организациями:
Имеющими потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующими их;
Имеющими важное оборонное и экономическое значение;
Представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в
военное и мирное время;
Другими организациями из числа своих работников.
В каждой организации обязательное обучение по гражданской обороне и
ЧС
должны
пройти
два
сотрудника:
руководитель
организации
(т.е.
юридического лица) и уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от ЧС.
У школ и детских садов появилась новая обязанность – проводить
вводный инструктаж по гражданской обороне и курсовое обучение работников.
Из рекомендации вы узнаете, как это сделать в пять шагов и при этом избежать
обвинений в том, что инструктаж провели лишь формально.
Внимание: если образовательная организация не проведет подготовку
работников в сфере гражданской обороны, то ее и работников могут привлечь к
административной ответственности по части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.7
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Виды террористических актов.
Непосредственно терроризм воплощается в виде террористического акта
— совершения преступления террористического характера, являющегося
завершающим этапом террористической операции. Террористическая операция
продолжается
длительное
время,
включает
подготовку
и
совершение
террористического акта. В проведении операции могут принимать участие
боевая
группа,
группы
разведки,
материального,
пропагандистского
обеспечения и обеспечения безопасности. Террористическая группа —
подразделение террористической организации, в обязанность которой входит
деятельность, непосредственно связанная с подготовкой и проведением
террористического акта. Террористическая группа характеризуется тесным
взаимодействием между собой членов, объединенных конкретными целями
деятельности,
и
состоит
террористической
из
террористов,
деятельности.
принимающих
Террористическая
участие
в
организация
специализируется на террористической деятельности в полном составе или
одним из своих структурных подразделений. Отличается многочисленностью
рядов,
сравнительно
руководящей
длительным
иерархии,
временем
разделением
функций
существования,
наличием
управления,
проведения
террористических акций, разведки, пропаганды и финансирования. Возможно
наличие филиалов в различных регионах страны и на территории нескольких
государств. Террористическая деятельность организованного характера связана
с постоянной опасностью, подготовка операций длительна. Как правило,
деятельность
террористических
организаций
идеологически
обоснована,
подчинена разработанной доктрине и включена в политический процесс.
Террористические акты могут быть следующих видов.
- Диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т. п.).
Производятся взрывы транспортных средств или в зданиях с целью нанести
ущерб и вызвать человеческие жертвы, а также на открытом пространстве для
уничтожения людей. В результате взрывов страдает большое количество
случайных людей, поэтому именно такая тактика приводит к наиболее сильному
психологическому эффекту и имеет место в случаях, когда террористы
абсолютно все потенциальные жертвы рассматривают в качестве политических
противников. В XIX в. взрывы активно применяли анархисты под лозунгом:
"Никто не свободен от вины". Для нападений, как правило, использовались
ручные бомбы, устраивались подкопы, производились минирования популярных
среди населения мест. Основным объектом покушения был человек. В XX в.
очень часто диверсионная тактика принимается на вооружение террористами
национальных
движений
(ИРА),
левацкими
организациями
крайнего
сектантского характера (РАФ), религиозными экстремистами. В 1990-х гг.
диверсионную тактику проводили такие организации, как ХАМАС, Хезболлах,
Аль-Кайда, Аум Синрикё. В XX в. по-прежнему применяются ручные гранаты,
но меньшей мощности, позволяющие террористу невредимым скрыться с места
преступления. Самые кровавые террористические акции совершены с помощью
заминированных автомобилей, или "автомобильных бомб". К числу таких
операций принадлежат диверсии против американских военных казарм и
посольств на Ближнем Востоке и в Африке в 1982—83 и во 2-й пол. 1990-х гг.
Другой вид взрывной деятельности — использование шахидов-самоубийц
исламскими террористами (ХАМАС, Хезболлах и др.). В результате подобных
операций также гибнут десятки людей, но по степени психологического эффекта
преступления этого рода представляются более мощными. Также террористы
минируют различные объекты: жилые здания, магазины, банки, гостиницы,
аэропорты, транспортные магистрали, производственные сооружения. В
зависимости от намерений террористов взрыв даже значительной силы может не
повлечь за собой жертв, так как преступники часто предупреждают заранее
полицию, прессу и жертвы о проводимой операции. В таких случаях террористы
довольствуются психологическим эффектом. Особенно многочисленны жертвы
в результате взрывов самолетов.
- Похищение. Как правило, похищениям подвергаются значительные
фигуры, способные привлечь внимание общественности: известные политики,
чиновники, журналисты, дипломаты. Совершаются для того, чтобы добиться
исполнения политических требований, для устрашения господствующих слоев,
получения средств на деятельность организации. Более гуманный, чем
диверсионный способ осуществления террористической деятельности, но более
сложный в исполнении, так как требует слаженной, дисциплинированной работы
в течение длительного времени. В Европе активно используют похищения
баскские террористы. Ведению подобного рода террористической деятельности
способствует
ситуация
политической
нестабильности.
Особенно
часто
похищения предпринимаются партизанами Латинской Америки; в Ливане в нач.
1980-х гг. были совершены десятки похищений гражданских и военных
представителей иностранных государств.
- Покушение и убийство. Один из основных методов ведения терроризма.
Осуществляется
вооруженными
группами.
Отличается
демонстративной
адресностью, поэтому эффективен для целенаправленного психологического
воздействия на узкую аудиторию. Активно используется революционными
террористами. При совершении покушений используется холодное и легкое
стрелковое оружие, ручные гранаты, миномёты и гранатомёты. При проведении
боевой операции этого типа жизнь террориста подвергается опасности, поэтому
осуществляется высокопрофессиональными террористами в государствах с
ослабленной правоохранительной структурой, а также в случаях, когда
террористы имеют возможность создать численный перевес над полицейскими
подразделениями.
- Ограбление (экспроприация). Одно из основных средств ведения
террористической
деятельности
экстремистов
"красной"
ориентации.
Осуществляется как с целью получения необходимых для ведения борьбы
средств, так и в целях пропаганды. Наибольший размах приобретает в периоды
революционной дестабилизации.
-
Хайджекинг
—
захват
транспортного
средства:
самолета,
железнодорожного поезда, автомобиля, корабля. Наиболее часты в мире захваты
самолетов,
также
обозначаемые
как
"скайджекинг".
Первый
случай
авиапиратства произошел в 1930. По 6 нападений совершено в 1946, 1960, 1961,
1967. В США в нач. 1960-х гг. был распространен авиатерроризм кубинских
эмигрантов и левых экстремистов, которые захватывали самолеты с целью
пропаганды и получения выкупа. С 1968 начинается осуществляемая
палестинцами кампания авиапиратства в Европе и на Ближнем Востоке.
Большинство акций предпринимались для привлечения внимания к ведущейся
арабами борьбе, при этом выдвигались требования освобождения из тюрем
арестованных арабских боевиков и выплаты выкупа. В 1969 совершен 91 захват
гражданских самолетов (при этом 5 человек убиты и 32 ранены), в 1972
произведено 59 попыток угона, из которых 30 — удачные (141 человек убит, 99
— ранены). Пик авиатерроризма приходится на сент. 1971, когда за 11 дней были
захвачены 300 пассажиров и уничтожены 4 самолета различных западных
авиакомпаний.
Масштабы
авиатерроризма
заставили
правительства
и
авиакомпании предпринять меры по борьбе с пиратами. Наиболее часто
подвергавшиеся нападениям палестинцев израильские, а также европейские
авиакомпании разместили в самолетах обученных борьбе с террористами
агентов. В 1973 американские и европейские авиаслужбы приступили к
систематической проверке багажа пассажиров, что несколько снизило
террористическую активность, но уровень ее оставался по-прежнему высоким: в
1976 совершены 25 угонов аэробусов (218 человек погибло и 215 ранены). В
1980—90-х гг. акты воздушного пиратства продолжаются, но в значительно
меньшем
количестве.
В
последние
три
десятилетия
популярность
авиатерроризма, достигнув пика в 1960-х гг., когда 38% всех террористических
актов приходилось на нападения на авиалинии, сократилась к концу века до 12%
нападений.
Скайджекинг
наиболее
эффективен
среди
других
видов
хайджекинга, так как, во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на
террористов из-за высокого
риска
поражения
заложников,
во-вторых,
авиатранспорт представляется более удобным средством для того, чтобы
скрыться от преследования. Захват кораблей, поездов, автобусов и т. п. менее
привлекателен для террористов. Так, например, над кораблем преступникам
сложнее установить контроль. Против захвативших поезд, автобус и другие
наземные средства транспорта провести антитеррористическую операцию
гораздо проще, чем освободить от террористов самолет.
- Захват зданий. Активно применялся левыми террористами в Европе, а
также латиноамериканскими партизанами и палестинскими организациями,
использующими тактику международного терроризма. Чаще всего налетам
подвергаются здания посольств, правительственные учреждения, партийные
офисы. Чеченский терроризм дал примеры нападений на больницы. Как правило,
захватом здания террористическая операция не ограничивается. В случае
удачного для террористов хода дел им предоставляется возможность покинуть
захваченное строение под прикрытием заложников.
- Вооруженное нападение без смертельного исхода и причинение
незначительного ущерба имуществу. Осуществляется террористическими
организациями на стадии становления, когда еще не накоплен опыт проведения
крупномасштабных операций, а также активно действующими организациями,
которым необходимо только продемонстрировать способность к проведению
вооруженных операций.
- Кибертерроризм (кибервойна) — нападения на компьютерные сети.
Первые примеры "компьютерного терроризма" появились в конце 1990-х гг., что
связано как с развитием сетей, так и с увеличившейся ролью компьютеров во
всех сферах жизни. Обратная сторона этого явления — зависимость нормальной
жизнедеятельности общества от сохранности компьютеров, и как следствие —
увеличившееся внимание к ним различных "киберпартизан" и "киберхулиганов".
Нападения на компьютеры посредством несанкционированного доступа
производятся в целях саботировать работу соответствующих учреждений. Так,
Отдел защиты Пентагона свидетельствует, что еженедельно информационные
узлы министерства подвергаются более чем 60 нападениям. Большинство из них
совершают хулиганствующие хакеры, но во время бомбардировок Югославии в
1999 группы хакеров в России, Сербии и других странах целенаправленно
атаковали принадлежащие американским государственным структурам серверы.
В авг. 1997 зафиксирован случай нападения тамильской кибергруппы "Черные
тигры интернет" на электронную почту правительства Шри-Ланки. В мае и июне
1998 протестующие против индийских ядерных испытаний хакеры уничтожили
домашнюю
страничку
и
электронную
почту
Индийского
атомного
исследовательского центра в Вадхе. В сент. 1998 в Швеции одной из левых
группировок был уничтожен сервер шведских правых радикалов. До
сегодняшнего дня кибертерроризм не нанес какого-либо существенного ущерба
правительственным или коммерческим сетям и представлялся тревожащим
фактором. Вместе с тем многие специалисты отмечают недостаточный уровень
защиты жизненно, важных информационных узлов.
- Политический терроризм — не единственный вид насильственной
деятельности в сфере политики. Отдельно от террористической деятельности
стоят политические убийства и партизанская война: В то же время особо опасные
формы преступности не являются монополией террористов, к террористическим
методам часто обращаются обычные бандиты.
-
Наиболее
близко
к
террористической
деятельности
находится
партизанская война, которая локализуется в сельской местности. Партизанская
война характерна для стран третьего мира с отсталой социальной структурой.
Партизанские отряды отличаются, прежде всего, специфическим составом
боевиков
(крестьяне,
малообразованные
рабочие
и
ремесленники,
деклассированные элементы). Их деятельность носит характер массовых
вооруженных столкновений, продолжается десятилетиями, то затухая, то
активизируясь. Нередко партизаны используют террористические методы
борьбы:
диверсии
на
железных
дорогах,
трубопроводах
и
других
коммуникациях, покушения на известных политиков, чиновников, судей. Для
проведения
деятельности
формирования
антиправительственной
создаются
специальные
ограничиваются
диверсионно-террористической
боевые
структуры.
Партизанские
установлением
контроля
над
местом
постоянного жительства боевиков (мексиканские партизаны штата Чьяпас), в
случае попытки выйти за пределы природных территорий либо терпят
поражение (Сендеро Луминосо), либо захватывают государственную власть
("Красные кхмеры"), последнее практически недостижимо для террористов. Как
правило, партизанская война является реакцией на разложение привычного
уклада жизни или формой национально-освободительного движения.
- Политические убийства, в осуществлении которых как заказчик, так и
убийца заинтересованы корыстно. Такие преступления не обусловлены
социальной борьбой. Часто в отношении конкретных преступлений невозможно
однозначно утверждать, что перед нами — террористический акт или
политическое убийство. Примерами подобных случаев являются убийства П. А.
Столыпина и братьев Кеннеди. В иных случаях политическое убийство и
террористический акт сливаются (убийство А. Линкольна).
- Уголовные преступления, эпизодически или случайно использующие
террористические методы: захват заложников при угрозе ареста и т. п. Такая
преступность не является политическим терроризмом, так как носит корыстный
характер (за исключением аспектов, рассмотренных выше).
Терроризм даже в тех немногочисленных случаях, когда он может быть
оправдан существующими обстоятельствами, представляется симптомом
нездоровья
общества
(общины,
народа,
человечества).
Террорист
абсолютизирует роль насилия, которое считает инструментом социальной
хирургии. Для террориста насилие — это и способ влиять на общество в
необходимом направлении, и форма демонстрации несогласия с устоявшимися
нормами и стереотипами.
Список литературы
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 – ФЗК «О
чрезвычайном положении».
Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 69ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 1997 г. № 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007
г. № 804 «Об утверждении Положения о ГО в РФ».
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г.
№ 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений
(работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО».
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г.
№ 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий ГО».
Постановление Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000
г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в
области ГО».
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996
г.
№
924 «О
силах
и
средствах
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации ЧС».
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г.
№ 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера».
Рецензия