Общая характеристика отрасли права социального обеспечения

Общая характеристика отрасли права
социального обеспечения.
Проблемы:
●
Объемность
кодификации;
социально-обеспечительного
законодательства
и
отсутствие
○
в силу КРФ относится к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;
○
отсутствует единая кодификация норм. Есть некая “корпорация”
регионального характера — 7 субъектов в РФ (в т.ч. и Ярославская область, а
кроме нее — Белгородская, Омская, Ленинградская, Волгоградская,
Астраханская и г. Санкт-Петербург), где приняты социальные кодексы.
●
Специальный понятийный аппарат, сложные межотраслевые связи;
●
Отсутствие единой концепции социального обеспечения в современных условиях;
●
Мобильность законодательства, постоянное реформирование практически всех
институтов отрасли и органов управления социальным обеспечением;
●
Большое разнообразие отношений по социальному обеспечению, финансируемых из
разных источников и регулируемых на федеральном, региональном и местном
уровнях.
○
по общему правилу социально-обеспечительные блага предоставляются в
рамках трех организационно-правовых форм: обязательное социальное
страхование, государственное социальное обеспечение, государственная
социальная помощь. Кроме этого есть целый перечень выплат, которые
приняты на уровне отдельных законов и подзаконных актов и не вошли в
единую систему социального обеспечения.
Вопросы:
1. Социальное обеспечение и социальная защита
2. Предмет отрасли права социального обеспечения
3. Метод отрасли права социального обеспечения
4. Принципы отрасли права социального обеспечения (Moodle ЯрГУ)
5. Источники права социального обеспечения (Moodle ЯрГУ)
Литература:
1. Филиппова М. В., Дивеева Н. И “Право социального обеспечения”
(https://urait.ru/book/pravo-socialnogo-obespecheniya-572245)
2. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. “Право социального обеспечения”
(https://urait.ru/book/pravo-socialnogo-obespecheniya-582081)
3. Е. Е. Мачульская “Право социального обеспечения” (https://urait.ru/book/pravosocialnogo-obespecheniya-559682)
Социальное обеспечение и социальная защита
Социальное обеспечение — явление многоплановое и не имеет легального
определения, отсюда разнообразие его трактовок в юридической науке:
-
как направления социальной политики государства;
-
как часть системы социальной защиты;
-
социальное обеспечение подразумевает под собой не только определенные
выплаты, но и будучи частью системы социальной защиты может проявляться
в удовлетворении права лица на получение образования, благоприятную
окружающую среду и т.д.
-
как формы распределения валового внутреннего продукта (экономический аспект);
-
как системы общественных отношений, урегулированных различными отраслями
права и законодательства
-
и др.
В самом общем виде социальное обеспечение есть система защиты лиц на
случай наступления объективных обстоятельств (старость — презумпция
нетрудоспособности лица, инвалидность, беременность, безработица, сиротство и т.д.),
влекущих утрату или снижение дохода, несение повышенных социально-значимых
расходов, социальную неустроенность.
Организация социального обеспечения начала осуществляться в XIX – XX в., связано с
развитием промышленного производства. До этого существовали меры поддержки, но те
носили фрагментарный характер (частная и соборная благотворительность, сбор
милостыни и т.д.).
Обстоятельства, обуславливающие необходимость поддержки лица со стороны
общества (государства) через систему социального обеспечения именуются социальными
рисками.
В широком смысле социальный риск есть основание для социального обеспечения
(т.е. предоставления лицу социально-обеспечительных благ).
На современном этапе развития России социальное обеспечение является, по сути,
публичной-частной системой защиты на случай реализации социальных рисков и
включает:
-
основной элемент — публичное социальное обеспечение со стороны государства;
-
дополнительный элемент — добровольные формы социального обеспечения, к
которым лицо обращается самостоятельно или его организует работодатель (т.н.
локальное социальное обеспечение)
Публичное социальное обеспечение (основной элемент)
Регулируется и финансируется государством, гарантирует базовый (минимальнонеобходимый) уровень предоставлений и имеет следующие организационно-правовые
формы:
➢ обязательное социальное страхование;
➢ государственное социальное обеспечение за счет средств бюджета;
➢ государственная социальная помощь и социальное обслуживание.
Добровольные формы соц. обеспечения (дополнительный элемент)
○
призваны дополнить публичное
расширить спектр благ);
социальное
обеспечение
(повысить
размер,
○
реализуются на основании договора;
○
участие государства в этом сегменте ограничено установлением правовых основ
функционирования и контроля, стандартов обеспечения и (или) созданием системы
стимулов для развития;
○
виды: негосударственное пенсионное обеспечение, платные социальные услуги,
локальное социальное обеспечение и др.
Во многих учебниках можно встретить ограничение социального обеспечения
рамками публичного элемента — связано это с тем, что институт формировался
преимущественно в советское время, когда поддержка была исключительно
государственной деятельностью.
Подходы к трактовке термина “социальное обеспечение”
●
Широкий подход (публично-частный)
Социальное обеспечение = публичное социальное обеспечение + негосударственное
социальное обеспечение (в том числе его локальные формы)
●
Узкий подход (публичный)
Социальное обеспечение = публичное социальное обеспечение
В науке отрасли ПСО термин “социальное обеспечение” используется как синоним
социально-обеспечительных правоотношений.
Соотношение категорий “социальное обеспечение” и “социальная
защита”
Социальная защита — это система общественных отношений по обеспечению
нормальных условий жизнедеятельности населения, включая:
-
создание благоприятной для человека окружающей среды;
-
создание условий труда и отдыха;
-
профессиональную подготовку и содействие занятости;
-
социальное обеспечение, охрану материнства и детства,
-
регулирование права собственности и т.д.
социальная
социальное
Социальное обеспечение является частью социальной защиты, каким бы подходом
этот термин ни охватывался.
Как самостоятельная отрасль право социального обеспечения сформировалось в
середине 70 гг. прошлого века (1966 г.). Предпосылками можно назвать его стремительное
развитие за счет большого объема правоотношений, а также идеологию советского
государства, предполагающую всеобщность права на социальное обеспечение.
До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках
административного, трудового, колхозного, гражданского и финансового права.
Основоположником советского права социального обеспечения стал профессор
Виталий Семенович Андреев.
Предмет права социального обеспечения
Не существует единого социально-обеспечительного правоотношения, в рамках
которого лицо могло бы реализовать право на все виды социально-обеспечительных
благ.
Предмет права социального обеспечения имеет сложную структуру:
1) материальные социально-обеспечительные правоотношения — составляют ядро
предмета отрасли, опосредуют предоставление имущественных благ. В рамках
материальных правоотношений выплачиваются пенсия, пособия и т.д.
2) процедурные
правоотношения
(процедурно-процессуальные)
—
призваны
обеспечить материальные правоотношения. В рамках данного вида правоотношений
может назначаться та или иная выплата, а также устанавливаться юридически
значимые факты (например, факт нахождения на иждивении).
Материальные социально-обеспечительные правоотношения
Виды (в зависимости от формы предоставления) — классификаций существует
множество, здесь представлена только одна:
1) правоотношения, возникающие по поводу денежных выплат (пенсий, пособий,
компенсационных выплат, страховых выплат, субсидий, материнского капитала);
2) правоотношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального
обеспечения
(санаторно-курортное
лечение,
лекарственное
обеспечение,
социальное обслуживание престарелых, инвалидов, семей с детьми, детей,
беженцев и переселенцев, медицинская помощь и т.д.);
Признаки материальных социально-обеспечительных отношений (публично–частный
подход)
1. Носят социально-обязательственный характер — блага предоставляются в
порядке долженствования и по общему правилу не обусловлены встречным
предоставлением (т.е. бесплатно, на началах социальной алиментации).
Исключение из общего правила — предоставление благ на условиях частичной
оплаты (например, социальное обслуживание) или полной оплаты (отличает
дополнительные, негосударственные формы социального обеспечения —
государственным формам характерна частичная оплата, а если есть случаи полной,
то сумма обязана быть регламентирована).
2. Особый субъектный состав:
a. с одной стороны это государство в лице действующих от его имени органов
(учреждений) либо (по поручению государства или при его допуске) иные
субъекты (т.н. «публичные агенты», например НПФ);
b. с другой — физическое лицо (или семья), нуждающееся в социальном
обеспечении.
Обязанности
данного
субъекта
ограничены
только
информационной обязанностью — предоставить сведения о необходимости
выплаты в связи с тем или иным обстоятельством. Таким образом, лицо
обладает преимущественно правом требования.
3. Особый объект — социальные (или социально-обеспечительные) блага
имущественного характера, предоставляемые в денежной или натуральной форме;
4. Цель предоставления обеспечения (социальных благ) — защита лица от
последствий реализации социального риска (страхового и не страхового характера);
5. Круг лиц, подлежащих обеспечению, случаи и условия его предоставления
регламентированы законом и (или) социально-обеспечительным договором,
заключенным в соответствии с законом
Примеры социально-обеспечительных договоров:
1) Публичное социальное обеспечение:
a) Договор об обязательном
застрахованным лицом).
i)
пенсионном
страховании
(между
НПФ
и
Сейчас идет мораторий на формирование пенсионных накоплений
(имеется в виду приостановление и уплату взносов), но те взносы, что
поступили до него, продолжают приносить доход;
b) Договор на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (между ТФ ОМС,
страховой медицинской организацией и медицинской организацией.
Последняя оказывает медицинские услуги застрахованному лицу, первые два
— обеспечивают их финансирование);
c) Договор о предоставлении социальных услуг (между поставщиком
социальных услуг и физическим лицом — т.е. носит исключительно адресный
характер);
d) Социальный контракт (между органом социальной защиты и лицом,
претендующим на получение государственной социальной помощи).
i)
носит специфический характер, поскольку нуждающееся лицо получает
помощь при условии выполнения обязательств по контракту. При этом
обязательства носят неимущественный характер — лицо должно
реализовать
программу
социальной
адаптации,
т.е.
найти
работу/организовать дело/пройти обучение и т.д.. Если оно выполняет
условия, то ему предоставляется социальная помощь на
соответствующие цели; лицо обязано, в свою очередь, отчитываться
перед ОСЗ. В случае, если лицо не реализовывает программу, то ОСЗ
взыскивает всю предоставленную сумму за неисполнение обязательств
по договору.
2) Добровольное социальное обеспечение:
a) Договор негосударственного пенсионного обеспечения (между НПФ и
вкладчиком, заключен в пользу участника);
Нормы права социального обеспечения применяются также в части:
a. Договора на оказание платных медицинских услуг;
b. Договора добровольного медицинского страхования;
c. Договора добровольного пенсионного страхования.
Пример материальных социально-обеспечительных правоотношений
(по обязательному пенсионному страхованию)
Свиридов —
пенсионер по
возрасту
(ранее работал по
право требования выплаты
страховой пенсии по
старости, накопительной
Социальный фонд
РФ*
выплата страховой пенсии по
старости, накопительной
пенсии
* В части накопительной пенсии на стороне обязанного субъекта может выступать
НПФ (публичный агент, допущенный государством в систему ОПС на основании договора
НПФ с застрахованным лицом)
Процедурные правоотношения
Носят вспомогательный характер применительно к материальным социальнообеспечительным правоотношениям.
К данной группе относят правоотношения:
-
по установлению юридических фактов;
-
по реализации права на конкретный вид социального обеспечения (его назначению,
перерасчету и т.д.);
-
по защите права на социальное обеспечение;
-
иные процедурные правоотношения (предоставлению информации, по выбору врача
и /или медицинской организации в системе ОМС и т.д.).
Признаки процедурных правоотношений:
1. Обусловленность материальными социально-обеспечительными отношениями —
тесная связь двух групп правоотношений, реализуется интерес тех же субъектов, что
и в материальных правоотношениях;
2. Особый субъектный состав — одной из сторон всегда выступает субъект
материальных
социально-обеспечительных
правоотношений
(как
правило,
физическое лицо – получатель благ), а другой стороной могут быть иные органы и
лица.
Виды (в зависимости от связи с материальными правоотношениями):
1) предшествующие (процедурные правоотношения)
2) сопутствующие (развиваются параллельно с материальными)
3) последующие (после прекращения существования материальных правоотношений)
Примеры процедурных социально-обеспечительных правоотношений
1) по установлению юридических фактов
Иванов —
работник АО
“Альянс”
(страдает хроническим
обращение за проведением
медико – социальной
экспертизы по установлению
инвалидности
рассмотрение заявление лица по
направлению мед.организации,
формирование приглашение на
обследование и его проведение,
выдача заключения об установлении
/ отказе в установлении
инвалидности
___________________________________
Бюро медико –
социальной
экспертизы (МСЭ)
2) по реализации права на социальное обеспечение (по обязательному пенсионному
страхованию)
Иванов —
инвалид III группы
обращение за назначением
страховой пенсии по
инвалидности
(презумпция согласия)
(работник АО “Альянс”)*
Территориальный
орган Социального
фонда РФ (СФР)
рассмотрение органом СФР
документов от бюро МСЭ,
принятие решения о
назначении / отказе в
страховой пенсии по
инвалидности
* Является застрахованным лицом по ОПС, т.к. работает по трудовому договору.
___________________________________
3) по защите права на социальное обеспечение (по обязательному пенсионному
страхованию (ОПС))
Иванов — пенсионер,
инвалид III группы,
работник АО
“Альянс”*
обжалование решение
территориального органа СФР
в части размера назначенной
страховой пенсии по
Социальный фонд
РФ
рассмотрение жалобы и
вынесение решения
* Является застрахованным лицом по ОПС, т.к. работает по трудовому договору.
___________________________________
Основные дискуссии относительно предмета отрасли касаются:
1) Отношений по защите нарушенных прав на социальное обеспечение в судебном и
административном порядке — “пока нет органов, способных рассматривать дела,
связанные с социальным обеспечением, то и нет смысла относить процедурные
правоотношения к предмету отрасли ПСО”. При этом, если осуществляется
страховая защита, где страховщик не входит в систему государственных органов
власти и не принадлежит судебной системе, то такая форма юрисдикционной защиты
полностью относится к предмету отрасли ПСО.
2) Добровольных, негосударственных форм социального обеспечения — “все, что не
охватывается узким подходом к трактовке термина “социальное обеспечение”, им
не является”;
3) Отношений по предоставлению бесплатного образования и обеспечения жильем (в
том числе по договору социального найма), предоставление жилищных субсидий —
такие отношения некоторые ученые относят к отраслям административного,
жилищного прав и т.д.
Социальное назначение отрасли, функции права социального обеспечения - см.,
подробнее: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.:
Юстицинформ, 2008. С. 438-460
Метод права социального обеспечения
на паре