$R4OSUV7

Доклад на тему: "Стратегическое планирование в
системе обеспечения национальной безопасности.
Государственные программы как инструмент
реализации стратегических целей и приоритетов
развития страны"
Введение
Уважаемые коллеги! Тема моего доклада — «Стратегическое планирование в
системе обеспечения национальной безопасности. Государственные
программы как инструмент реализации стратегических целей и приоритетов
развития страны». В условиях современной геополитической напряженности,
когда перед Россией стоит комплекс беспрецедентных вызовов и угроз,
вопросы стратегического планирования приобретают особую значимость. От
качества стратегического управления, от того, насколько точно определены
цели и эффективно увязаны с ресурсами, зависит не только экономическое
развитие, но и само существование государства, его суверенитет и
безопасность.
Понятие и сущность стратегического планирования
Прежде всего, необходимо определить, что понимается под стратегическим
планированием в контексте национальной безопасности. По своей сути
стратегическое планирование представляет собой комплекс организационных
мероприятий, направленных на определение долгосрочных, стратегических
целей Российской Федерации, путей и основных инструментов их достижения.
Как справедливо отмечает Секретарь Совета Безопасности РФ Сергей Шойгу,
стратегическое планирование сегодня — это не Госплан СССР, хотя и тогда
планировали на десятилетия вперед, не только "пятилетки". Целями
стратегического планирования являются прежде всего создание условий для
устойчивого развития и обеспечения безопасности России, организация
согласованного взаимодействия органов власти, обеспечение эффективного
использования ресурсов.
Особенность современного этапа заключается в необычайно высокой
динамике происходящих событий, что требует практически ежедневного
принятия решений, однако последствия этих решений могут проявиться спустя
годы и даже десятилетия.
Система стратегического планирования и национальная безопасность
В Российской Федерации сформирована многоуровневая система документов
стратегического планирования, которая охватывает федеральный,
региональный и отраслевой уровни. Ключевым документом, определяющим
долгосрочные ориентиры развития, является Стратегия национальной
безопасности.
Стратегия национальной безопасности представляет собой базовый документ,
который систематизирует национальные интересы и стратегические
национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи
государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и
устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
Важно подчеркнуть, что Стратегия не является статичным документом. Как
сообщил в апреле 2025 года Сергей Шойгу, аппарат Совета Безопасности РФ
готовит предложения по внесению дополнений и корректировок в
действующую Стратегию национальной безопасности. В этой работе активно
участвует созданный в декабре 2024 года научно-экспертный совет Совбеза,
который обеспечивает глубокую научную проработку проблем обеспечения
национальной безопасности, оценку стоящих перед страной вызовов и угроз.
Комплекс вызовов и угроз, стоящих сегодня перед Россией, обострение ее
отношений с Западом имеет не случайный, а объективный характер и
обусловлен самим ходом исторического процесса.
Современные подходы к стратегическому планированию
Научное сообщество активно разрабатывает новые методы и модели
стратегического планирования. Так, учеными Института проблем управления
РАН разработана модель извлечения и представления системы целей – задач –
индикаторов (мероприятий) национальной безопасности по документам
стратегического планирования государства.
Данная модель определяет отношения:

причинно-следственных влияний между целями и задачами документов
верхнего уровня целеполагания;

их увязки с группами индикаторов (мероприятий), прослеживаемых в
нижестоящих документах.
Разработаны аналитические основы структурного анализа модели для решения
задач прослеживания структуры связей указанных параметров, проверки их
дублирования и непротиворечивости в связанных документах, обеспеченности
целей и задач наборами целевых показателей и индикаторов.
Государственные программы как инструмент реализации стратегических
целей
От стратегических документов необходимо перейти к их практической
реализации. Именно здесь ключевую роль играют государственные
программы и национальные проекты.
Как отметил Президент РФ Владимир Путин, российские национальные
проекты являются ключевым инструментом достижения целей развития
страны. В настоящее время реализуется 19 национальных проектов, для
достижения целей развития установлен 121 показатель.
Государственные программы представляют собой систему мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам), обеспечивающих в рамках
реализации функций органов государственной власти достижение приоритетов
и целей государственной политики в сфере социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности.
Финансовое обеспечение государственных программ
Эффективность реализации государственных программ напрямую зависит от
их финансового обеспечения. Рассмотрим данные о расходах федерального
бюджета на реализацию государственных программ за 2025 год.
По данным Федеральной службы по финансовому мониторингу, на
реализацию государственной программы «Информационное общество» в 2025
году было предусмотрено 1,5 млрд рублей, исполнение за 9 месяцев составило
74,1%. Государственная программа «Обеспечение государственной
безопасности» имела бюджетные ассигнования в 2025 году в размере около
2,86 млрд рублей, что на 322,8 млн рублей больше, чем в 2024 году.
Увеличение расходов обусловлено, в частности, необходимостью обеспечения
деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях
новых субъектов Российской Федерации и совершенствованием оплаты труда
государственных служащих.
В структуре этой программы выделяются такие направления, как
ведомственный проект "Развитие национальной системы противодействия
отмыванию доходов, финансированию терроризма и распространению оружия
массового уничтожения" (бюджет 270,7 млн рублей в 2025 году) и комплекс
процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Федеральной службы по
финансовому мониторингу и её территориальных органов" (бюджет около 2,57
млрд рублей).
Национальные проекты и задачи развития
В декабре 2025 года Президент РФ Владимир Путин на заседании Совета по
стратегическому развитию и национальным проектам определил шесть
ключевых "системных задач" на предстоящий период:
Первое. Преодоление демографического вызова. Несмотря на текущие
сложности, Россия должна демографические цели, повышение рождаемости,
поддержка многодетных семей, увеличение ожидаемой продолжительности
жизни граждан являются ключевыми направлениями. Требуется разработка
комплексных решений для преодоления отрицательной демографической
динамики.
Второе. Повышение благосостояния семей и обеспечение роста доходов
граждан. Ключевое значение здесь имеет состояние экономики и ее
долгосрочное устойчивое развитие. Россия обладает условиями и
возможностями для постепенного наращивания темпов экономического роста
при сохранении низкой безработицы и умеренной инфляции. Правительством
разработан план структурной перестройки экономики до 2030 года,
нацеленный на создание современных высокооплачиваемых рабочих мест в
высокотехнологичных отраслях.
Третье. Изменение структуры внешней торговли. Необходимо перенести
акцент внешнеэкономических связей на увеличение экспорта сложных
товаров, решить инфраструктурные проблемы в сфере логистики, страхования
и трансграничных расчетов.
Четвертое. "Очистка" рынка и создание прозрачной конкурентной
среды. Требуется обеспечить налоговую дисциплину, пресекать незаконные
операции, восстанавливать порядок на рынках и усиливать контроль за
наличным денежным обращением.
Пятое. Повышение производительности труда. К 2030 году проекты по
повышению производительности должны охватить не менее 40% средних и
крупных предприятий базовых несырьевых отраслей.
Шестое. Ускоренное внедрение передовых технологий. Необходимо
форсировать внедрение передовых технологий, средств автоматизации,
промышленных роботов и цифровых решений, включая искусственный
интеллект.
Совершенствование системы стратегического планирования
В сентябре 2025 года на заседании Совета Безопасности РФ были приняты
дополнительные меры, направленные на совершенствование системы
стратегического планирования. Президент РФ Владимир Путин подчеркнул
необходимость создания сбалансированной единой целостной системы
стратегического планирования.
Ключевые направления совершенствования включают:

оптимизацию количества принимаемых документов, прежде всего на
региональном и муниципальном уровнях;

четкую увязку региональных и муниципальных документов с федеральными;

создание единой цифровой аналитической платформы стратегического
управления;

разработку и реализацию прогнозов, концепций, стратегий, программ и планов
на основе современных методов анализа и моделирования с учетом
оперативного выявления угроз национальной безопасности.
Как отметил Президент, "нам нужна сбалансированная единая целостная
система стратегического планирования, чтобы создавать современные,
выверенные, нацеленные на конкретный результат планы и программы,
которые будут настраивать все органы власти, гражданское общество в целом,
деловые круги работать в единой логике и вместе добиваться достижения
приоритетных целей ради успешного благополучного будущего России".
Социально-культурное измерение национальной безопасности
Важным аспектом стратегического планирования является обеспечение
национальной безопасности в гуманитарной сфере. Заместитель Председателя
Правительства Татьяна Голикова выделила три основных направления,
связанных с приоритетами Стратегии национальной безопасности в области
межнациональных отношений:
1. Формирование у детей и молодежи осознания принадлежности к своей стране,
единства ее народов, воспитание патриотизма, защита исторической правды,
исторической памяти, традиционных ценностей, поддержка и развитие
русского языка как государственного и языка межнационального общения.
2. Этнокультурное и духовное развитие народов, укрепление объединяющей
роли русского народа, сохранение самобытной культуры, традиционного
образа жизни и поддержка традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов.
3. Предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве,
обеспечение равноправия граждан, участие институтов гражданского общества
в реализации государственной национальной политики.
Технологический суверенитет как приоритет стратегического
планирования
Особое внимание в современной системе стратегического планирования
уделяется вопросам обеспечения технологического лидерства и
технологического суверенитета России. В перечне поручений Президента РФ
по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным
проектам от 6 июня 2025 года содержится ряд важных указаний:

завершить формирование национальных проектов, нацеленных на обеспечение
технологического лидерства России;

включить в эти национальные проекты комплексные показатели для оценки
уровня технологической независимости в приоритетных отраслях экономики;

повысить эффективность нормативно-правового регулирования в отраслях
реализации таких проектов;

завершить формирование национального проекта "Технологическое
обеспечение биоэкономики" для обеспечения технологического лидерства
России.
В сфере развития космической деятельности предусматривается реализация не
позднее 2026 года рыночной модели предоставления данных дистанционного
зондирования Земли из космоса, привлечение частных инвестиций в проекты
космической отрасли, увеличение доли внебюджетного финансирования в
общем объеме финансирования национального проекта по развитию
космической деятельности, устранение регуляторных барьеров для частного
бизнеса.
В области развития беспилотных авиационных систем планируется завершить
формирование нормативной базы, устанавливающей единые правовые режимы
использования воздушного и околоземного пространства, единую систему
идентификации беспилотников, ввести новый класс воздушного пространства
России, увеличить экспорт авиационных систем и сопутствующих услуг.
Международный контекст стратегического планирования
Российская система стратегического планирования учитывает и глобальный
контекст. Как отмечается в зарубежных исследованиях, концепция будущего в
российском стратегическом и военно-стратегическом планировании основана
на оценке эволюции военно-политической ситуации, анализе соотношения сил
и моделировании различных сценариев. Ключевые элементы включают
структурные изменения в вооруженных силах, новые военные технологии,
механизмы стратегического сдерживания.
В прогнозировании будущего Россия применяет многоуровневый анализ,
который объединяет математические модели, экономические прогнозы,
геополитические индикаторы и военно-стратегические сценарии. Концепция
направлена на выявление ключевых рисков и возможностей как на
региональном, так и на глобальном уровнях, особенно в контексте
конкуренции великих держав и формирования многополярного
мироустройства.
Заключение
Подводя итог, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, стратегическое планирование является фундаментальной основой
обеспечения национальной безопасности России. Оно представляет собой
комплексный механизм определения долгосрочных целей развития, путей их
достижения и эффективного использования ресурсов.
Во-вторых, система документов стратегического планирования носит
иерархический характер, где Стратегия национальной безопасности задает
общие ориентиры, а государственные программы и национальные проекты
обеспечивают их практическую реализацию через конкретные мероприятия и
финансовое обеспечение.
В-третьих, современный этап характеризуется высокой динамикой изменений,
что требует постоянной корректировки стратегических документов. В
настоящее время ведется работа по обновлению Стратегии национальной
безопасности с учетом новых вызовов и угроз, совершенствованию основ
государственной политики в сфере стратегического планирования.
В-четвертых, государственные программы выступают ключевым
инструментом реализации стратегических целей, обеспечивая увязку целей,
задач, мероприятий и ресурсов. Их эффективность подтверждается данными
бюджетного исполнения и достижением установленных показателей.
В-пятых, современная система стратегического планирования ориентирована
на обеспечение технологического суверенитета, демографическое развитие,
повышение благосостояния граждан и укрепление традиционных ценностей
как основы национальной безопасности.
Таким образом, стратегическое планирование в системе обеспечения
национальной безопасности представляет собой непрерывный, динамичный
процесс, направленный на создание условий для устойчивого развития России
и защиты ее национальных интересов в долгосрочной перспективе.
Государственные программы служат тем практическим инструментом,
который позволяет воплотить стратегические цели в конкретные результаты,
измеримые показатели и реальные улучшения качества жизни граждан.