Курсовая работа КПР

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«Южно-Уральский государственный университет (национальный
исследовательский университет)»
Юридический институт
Кафедра «Конституционное и административное право»
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» - 40.05.01. 2024. 302/032. КР
Руководитель работы,
Преподаватель кафедры
_____________ В.П. Худякова
____________________ 2025 г.
Автор работы,
Студентка группы Ю-214
_____________ С.С.Баранова
____________________ 2025 г.
Работа защищена
с оценкой (прописью, цифрой)
____________________ 2025 г.
Челябинск, 2025
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................................................................................ 6
1.1 Конституционная природа и сущность местного самоуправления .............. 6
1.2 Местное самоуправление и правовой статус в РФ ....................................... 11
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ .............................................................................................. 17
2.1 Современные принципы местного самоуправления в России .................... 17
2.2 Система конституционных гарантий местного самоуправления ............... 19
ГЛАВА III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ..................................................................... 23
3.1 Конституционно-правовые основы организации органов местного
самоуправления в России ...................................................................................... 23
3.2 Компетенция органов местного самоуправления и муниципальная
практика в городе Челябинске .............................................................................. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 29
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........... Ошибка! Закладка не определена.
2
ВВЕДЕНИЕ
Значимость темы работы обусловлена тем, что местное самоуправление
является
важным
элементом
демократического
устройства
Российской
Федерации, обеспечивая участие граждан в решении вопросов, касающихся их
места проживания. Особое значение исследование приобретает в связи с
вступлением в силу 1 января 2026 г. нового Федерального закона от 20 марта
2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", призванного заменить действующий ФЗ-131 и
обновить нормативные основы муниципальной власти.
В условиях федеративного государства особую значимость приобретает
сбалансированное сочетание национальных интересов с потребностями
регионального и местного уровней. Динамичные изменения в социальноэкономической
сфере,
процессы
урбанизации,
цифровизации
услуг
и
необходимость четкого распределения полномочий между уровнями публичной
власти выдвигают новые требования к муниципальным институтам. На примере
города Челябинска - крупного промышленного центра Уральского региона —
данные процессы проявляются особенно рельефно, что демонстрирует
практическую востребованность анализа конституционных основ местного
самоуправления.
Целью работы является комплексное исследование конституционноправовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, анализ их
эволюции и практики реализации на примере Челябинска.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

раскрыть теоретико-правовую сущность местного самоуправления
как формы публичной власти;

изучить правовой статус местного самоуправления в системе
публичной власти;

выявить
систему
конституционных
местного самоуправления;
3
принципов
организации

исследовать
конституционные
гарантии
самостоятельности
местного самоуправления;

изучить организацию органов местного самоуправления в России;

оценить компетенцию органов местного самоуправления через
призму муниципальной практики Челябинска.
Объектом
складывающиеся
исследования
выступают
общественные
в
организации
и
процессе
отношения,
осуществления
местного
самоуправления в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы,
регулирующие организацию, принципы, гарантии и функционирование
местного самоуправления, а также практика их применения в современных
условиях, в том числе на примере города Челябинска.
Методологическую основу работы образует комплекс общенаучных и
частнонаучных методов познания, включая сравнительно-правовой анализ,
системный
подход,
формально-юридический
метод,
а
также
анализ
нормативных правовых актов и эмпирических данных из официальных отчетов
органов местного самоуправления Челябинска.
Теоретическую
базу
исследования составили
труды
ведущих
отечественных правоведов в области конституционного права и муниципального
управления, в частности работы С.А. Авакьяна, В.Н. Кудрявцева и других
ученых.
Нормативную
основу
работы
образуют
Конституция
Российской
Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав
Челябинской области и другие нормативные правовые акты.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования его результатов в нормотворческой деятельности органов
местного самоуправления, в учебном процессе при изучении конституционного
и муниципального права, а также в дальнейших научных разработках по
проблемам развития местного самоуправления.
4
Структура работы определяется целью и задачами исследования и
включает введение, три главы, заключение и список использованных
источников. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам местного
самоуправления, вторая — конституционным принципам и гарантиям, третья —
практическим аспектам реализации местного самоуправления на примере
Челябинска.
5
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Конституционная природа и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации выступает как один из
ключевых институтов, закрепленных в Конституции Российской Федерации
страны, где признается формой народовластия, позволяющей гражданам прямо
влиять на решение вопросов, которые тесно связаны с их повседневной жизни1.
Согласно статье 130 Конституции РФ2, местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно либо через органы местного самоуправления, что
отмечает
его
демократический
характер
и
отличает
от
вертикали
государственной власти. Это положение отражает эволюцию представлений о
самоуправлении, уходящую корнями в дореволюционные традиции земств и
советские
советы,
конституционные
но
рамки,
в
современной
окраске
оно
исключающие
подчинение
обретает
четкие
местным
органам
федеральным или региональным структурам в сфере их собственной
компетенции.
Исторические корни и правовая эволюция
Сущность современного местного самоуправления в России невозможно
понять без учета его исторического пути. Институт земств (1864 г.) заложил
основы выборного всесословного самоуправления на разных уровнях - уездном,
губернском, занимаясь вопросами в различных сферах. В советский период эта
традиция была трансформирована в систему советов, которые, формально
являлись полновластными на своей территории, но на деле были интегрированы
в партийно-государственную вертикаль3. Современная модель,
1
кооторая
Малеина М.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2011. 256
с.
2
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014.
№ 31. Ст. 4398.
3
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2016. 656 с.
6
отражена Конституцией 1993 года и Федеральным законом № 131-ФЗ от 2003
года4, стала попыткой соединения: остановилась на идее автономии от
государственной
власти,
при
этом
унаследовав
разветвленную
сеть
поселенческих структур от советской эпохи.
Сущность местного самоуправления кроется в его неоднозначной природе:
с
одной
стороны,
оно
служит
механизмом
децентрализации
власти,
разграничивая полномочия от центра к периферии, с другой – обеспечивает
реализацию прав граждан на участие в управлении делами общества5.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"6 (который с
2026 года замещается ФЗ-33), определяет его как публичную власть, основанную
на принципах самостоятельности, законности и гласности. В отличие от
государственного
управления,
ориентированного
на
общенациональные
интересы, местное самоуправление фокусируется на внутренних нуждах – от
благоустройства территорий до предоставления услуг в сфере образования и
здравоохранения на уровне муниципалитетов. Например, в небольших
поселениях граждане могут напрямую влиять на распределение бюджетных
средств для ремонта дорог или организации культурных мероприятий, что
иллюстрирует практическую сторону этой автономии.
Организационные модели и уровни
ФЗ-131 (будущий ФЗ-33) устанавливает сложную, многоуровневую
структуру местного самоуправления, что является значимой частью его
сущности. Выделяются следующие формы:
4
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 № 420-ФЗ, от 28.06.2014 № 172-ФЗ, от
13.07.2020 № 190-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5
Сырых В.М. Местное самоуправление в России: конституционно-правовые проблемы: монография. М.:
Норма, 2007. 384 с.
6
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 № 420-ФЗ, от 28.06.2014 № 172-ФЗ, от
13.07.2020 № 190-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7

Поселения
непосредственного
(городские
обеспечения
и
сельские):
Решают
вопросы
жизнедеятельности
населения
(уличное
освещение, вывоз ТБО).

Муниципальные районы: Занимаются обеспечением вопросов,
связанных с межпоселенческим характером (содержание районных больниц и
школ, организация дорожной инфраструктуры между поселениями).

Городские округа: Объединяют полномочия и поселения, и района в
рамках одного крупного города, которые совместными усилиями разрабатывают
решения на различные вопросы.

Внутригородские территории городов федерального значения
(Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Органы местного самоуправления включают:

Представительный орган (совет депутатов, дума): Избирается
населением, принимает устав, бюджет и нормативные акты.

Глава муниципального образования: Может избираться населением
напрямую или представительным органом из своего состава.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган):
Осуществляет повседневное управление.
Конституционная суть местного самоуправления раскрывается через права
и обязанности населения. Граждане не только избирают представителей, но и
участвуют в референдумах или собраниях для принятия решений по ключевым
вопросам, таким как утверждение местных бюджетов или изменение уставов
муниципалитетов. Это подчеркивает горизонтальную демократию, где власть
исходит снизу, от жителей, а не навязывается сверху.В теории такая структура
опирается на идеи федерализма, где местное звено выступает буфером между
гражданином и государством, способствуя балансу интересов. Исследователи,
такие как Авакьян, отмечают, что сущность самоуправления заключается в его
8
ориентации на гражданское общество, где акцент делается не на принуждении, а
на инициативе сообществ7.
Финансово-экономическая основа: вызовы самостоятельности
Провозглашенная конституционная самостоятельность на практике во
многом зависит от финансовой обеспеченности. Собственные доходы местных
бюджетов (местные налоги — в основном земельный и налог на имущество
физических лиц; доходы от муниципального имущества) часто недостаточны для
выполнения всех полномочий. Значительную часть доходов составляют
безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в форме субвенций (на
исполнение переданных
государственных
полномочий) и дотаций (на
выравниние бюджетной обеспеченности). Эта зависимость создает своего рода
"фискальную ловушку": формально независимые муниципалитеты на деле
вынуждены
согласовывать
свои
действия
с
региональными
властями,
распределяющими финансовые потоки.
В контексте современной России эта природа эволюционирует под
влиянием реформ, направленных на усиление роли муниципалитетов в решении
социальных задач. Так, в период после 1993 года, когда была принята
действующая
Конституция,
местное
самоуправление
прошло
путь
от
экспериментальных моделей к унифицированной системе, регулируемой
федеральным законодательством. Сущность его проявляется в способности
адаптироваться к региональным особенностям: в промышленных центрах,
например, акцент может сместиться на экологический контроль и транспортную
инфраструктуру, в то время как в сельских районах – на поддержку аграрного
сектора. Практика показывает, что без учета этой гибкости самоуправление
рискует
утратить
свою
демократическую
основу,
превратившись
формальность.8
Современные вызовы и перспективы
7
Авакьян С.А. Конституционное право России: учебник. Т. 1. М.: Норма, 2010. 912 с.
Ветрова Л.Г. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России: дис. ... канд. юрид. наук.
Екатеринбург, 2008. 180 с.
8
9
в
Среди
ключевых
проблем,
влияющих
на
сущность
местного
самоуправления сегодня, можно выделить:
"Перегрузка полномочиями": Муниципалитетам передается все больше
обязанностей (особенно в социальной сфере), без адекватного финансового
обеспечения.
Кадровый дефицит: Нехватка квалифицированных управленцев на
местном уровне, особенно в малых городах и сельской местности.
Низкая гражданская активность: Апатия населения и недоверие к местной
власти снижают уровень общественного контроля и участия.
Тенденция к централизации: Наблюдается определенное усиление
контроля со стороны государственных органов, что находит свое нормативное
закрепление и в положениях нового ФЗ-33, предусматривающего более тесную
интеграцию местного самоуправления в систему публичной власти, в том числе
через
механизм
"переназначения"
глав
муниципалитетов
по
итогам
консультаций с региональной властью.
Далее, конституционная сущность местного самоуправления раскрывается
через призму прав и обязанностей населения. Граждане не только избирают
представителей, но и участвуют в референдумах или собраниях для принятия
решений по ключевым вопросам, таким как утверждение местных бюджетов или
изменение уставов муниципалитетов. Это подчеркивает горизонтальную
демократию, где власть исходит снизу, от жителей, а не навязывается сверху. В
теоретико-правовом
аспекте
такая
модель
соответствует
принципам
субсидиарности, заимствованным из европейского опыта, где более низкие
уровни власти берут на себя задачи, которые они могут решить эффективнее
центра. Однако в России эта природа осложняется федеративным устройством,
где субъекты Федерации, включая Челябинскую область, влияют на
распределение
полномочий,
но
не
подрывают
конституционную
самостоятельность.
Анализируя более подробно, можно отметить, что суть местного
самоуправления лежит в его социальной функции – оно выступает платформой
10
для разрешения локальных конфликтов и мобилизации ресурсов. Это значит, что
муниципальные образования решают вопросы, непосредственно затрагивающие
качество жизни: от организации уборки снега зимой до развития спортивной
инфраструктуры. Конституция гарантирует эту сферу через запрет на
вмешательство
государства
в
дела
самоуправления,
за
исключением
чрезвычайных ситуаций, как предусмотрено статьей 131.
Таким образом, природа института строится на доверии общества к своим
органам, где эффективность зависит от прозрачности и вовлеченности
граждан9. В итоге, местное самоуправление предстает не просто
административным звеном, а живым выражением народного суверенитета на
микроуровне, однако его реальное воплощение продолжает оставаться полем
напряженного взаимодействия между идеалами децентрализации,
финансовыми реалиями и общественно-политическим контекстом современной
России.
1.2 Местное самоуправление и правовой статус в РФ
Местное самоуправление в Российской Федерации закреплено как особая
форма осуществления власти, не входящая в систему органов государственной
власти, но подчиняющаяся общим принципам правового регулирования.
Согласно статье 12 Конституции РФ, муниципалитеты не являются частью
государственной структуры, что подчеркивает их самостоятельность в решении
вопросов локального значения. Положение формирует основу правового статуса,
где муниципалитеты действуют на основе выборов и прямого участия граждан,
обеспечивая децентрализацию власти на местах10. В отличие от федерального
или регионального уровня, здесь акцент на инициативе населения, что
проявляется в формировании представительных органов, таких как местные
советы или думы.
9
Юревич А.В. Конституционные принципы местного самоуправления: монография. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010.
200 с.
10
Бархатова Е.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы: монография. М.:
Юристъ, 2012. 256 с.
11
Ключевым элементом правового статуса является определение вопросов
местного значения, которые закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ (в
новой редакции – ФЗ-33).11 К ним относятся: формирование, утверждение и
исполнение местного бюджета; владение, пользование и распоряжение
муниципальным
имуществом;
организация
электро-,
тепло-,
газо-
и
водоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог
местного значения; организация транспортного обслуживания населения;
обеспечение
первичных
мер
пожарной
безопасности;
организация
и
осуществление мероприятий по градостроительному планированию. Наряду с
собственными полномочиями, муниципалитеты могут исполнять и отдельные
государственные
полномочия,
переданные
им
федеральными
или
региональными законами. Однако, согласно статье 19 Федерального закона №
131-ФЗ, такое делегирование должно в обязательном порядке сопровождаться
передачей необходимых финансовых и материальных ресурсов (принцип
"передача полномочий — передача ресурсов").
Правовой статус местного самоуправления детально закреплен в
Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и будет в
значительной степени переосмыслен в связи с принятием ФЗ-3312.. Этот акт
определяет муниципальные образования как территории с устойчивым
населением, где реализуются полномочия по управлению делами сообщества.
Статус
включает
возможность
самостоятельного
определения
границ,
утверждения уставов и бюджетирования, хотя все это происходит в рамках
федерального и регионального законодательства. Например, в случае конфликта
11
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). –
21.03.2025. (Вступает в силу 01.01.2026).
12
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). –
21.03.2025. (Вступает в силу 01.01.2026).
12
с федеральными нормами приоритет отдается общероссийским законам, что
иллюстрирует иерархический характер правовой системы. Муниципалитеты
наделены правом собственности на имущество, необходимое для выполнения
функций, и могут создавать свои символику – флаги, гербы, – что усиливает их
идентичность.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает несколько моделей
организации местной власти, что добавляет гибкости правовому статусу.
Существует модель с сильным главой муниципального образования, который
возглавляет и представительный орган, и местную администрацию. Другая
модель, часто называемая "сити-менеджерской", предполагает, что глава
муниципального образования является главой представительного органа, а
руководство администрацией осуществляется наемным управленцем (главой
местной администрации), работающим по контракту. Также возможна модель,
при которой глава муниципального образования избирается населением и
возглавляет местную администрацию, а представительный орган возглавляет
председатель, избранный из числа депутатов13.
В контексте современной России правовой статус эволюционировал под
влиянием реформ, направленных на усиление вертикали власти. После 2000-х
годов акцент сместился на координацию с региональными властями, где
губернаторы или их представители участвуют в утверждении местных актов. Это
видно в практике, когда муниципальные бюджеты формируются с учетом
трансфертов из вышестоящих бюджетов, достигающих до 70% в некоторых
регионах, что ограничивает финансовую автономию. Тем не менее, статус
сохраняет элементы независимости: местные главы избираются населением или
советами, а референдумы позволяют напрямую влиять на решения. Федеральные
суды неоднократно подтверждали этот баланс, например, в постановлениях
Конституционного Суда РФ14, где подчеркивается запрет на вмешательство
13
Зайцев Ю.А. Местное самоуправление: правовые основы и практика: учебник. М.: Инфра-М, 2018. 432 с.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 № 16-П «По делу о проверке конституционности
положения пункта 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ.
1996. № 1.
14
13
государства в компетенцию муниципалитетов по вопросам благоустройства или
образования.
Правовой статус местного самоуправления защищен системой гарантий.
Помимо конституционных норм, высокую значимость имеет судебная защита.
Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно указывал, что
самостоятельность
местного
самоуправления
относится
к
основам
конституционного строя и не может быть упразднена. Муниципальные
образования вправе обращаться в суды для защиты своих прав, в том числе
оспаривая нормативные акты органов государственной власти, нарушающие их
компетенцию. Еще одной важной гарантией является обязательность решений,
принятых населением непосредственно на местном референдуме или сходе, для
исполнения всеми гражданами, организациями и самими органами местного
самоуправления на данной территории15.
Организационно правовой статус опирается на разделение на уровни:
поселения, муниципальные районы и городские округа. Каждый уровень имеет
свой спектр полномочий, закрепленный в уставах, но все они подотчетны закону.
В частности, статья 130 Конституции16 провозглашает местное самоуправление
основой конституционного строя, что делает его неотъемлемой частью
демократии. Практика показывает, что в мегаполисах, подобных Москве или
Санкт-Петербургу, статус интегрируется с особыми федеральными нормами, где
городские власти совмещают муниципальные и государственные функции. В
регионах же, таких как Уральский федеральный округ, акцент на адаптации к
локальным условиям, включая промышленные зоны, где муниципалитеты
регулируют экологический контроль и инфраструктуру.
15
Шишкина А.А. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2013. 24 с.
16
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014.
№ 31. Ст. 4398.
14
Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляют
за муниципальными образованиями право на самостоятельное формирование и
исполнение
местного
самоуправления
бюджета.
Экономическую
основу
местного
составляют муниципальное имущество (земля, здания,
жилищный фонд, инженерная инфраструктура), средства местного бюджета и
имущественные права муниципальных образований. Закон устанавливает
перечень собственных доходов местных бюджетов, который включает доходы
от местных налогов и сборов, доходы от приватизации и использования
муниципального имущества, а также штрафы. Однако, для большинства
муниципалитетов эти доходы недостаточны, что делает их зависимыми от
межбюджетных трансфертов — дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов
субъектов РФ и федерального бюджета. Эта финансовая зависимость является
одним из главных вызовов для реализации декларированной самостоятельности.
Реализация
статуса
сталкивается
с
вызовами,
связанными
с
неравномерностью ресурсов: в сельских территориях муниципалитеты зависят
от субсидий, что размывает автономию. Федеральное законодательство
предусматривает меры поддержки, включая фонды для выравнивания, но
практика выявляет пробелы в исполнении. Например, в 2020-х годах были
внесены поправки в № 131-ФЗ, усиливающие контроль за финансовой
дисциплиной, что повысило ответственность, но и ограничило маневр. В итоге
правовой статус местного самоуправления представляет собой динамичную
конструкцию, балансирующую между независимостью и интеграцией в
государственную систему, обеспечивая эффективность на локальном уровне без
ущерба общенациональным интересам.
В последние годы наметились новые тенденции, влияющие на правовой
статус местного самоуправления. Принятие Федерального закона от 20.03.2025
№ 33-ФЗ знаменует новый этап в развитии правового статуса МСУ, формализуя
такие
тенденции,
как:
усиление
роли
государственного
контроля
за
эффективностью деятельности органов МСУ; уточнение и перераспределение
вопросов
местного
значения;
новые
15
механизмы
взаимодействия
с
государственными органами; модернизацию финансовых основ. Происходит
укрупнение муниципалитетов — объединение слабых сельских поселений с
более крупными муниципальными районами или городскими округами с целью
повышения управленческой и бюджетной эффективности, хотя риском является
удаление власти от граждан. Активно развивается внедрение цифровых
технологий, таких как платформы для "электронного муниципалитета",
проведение онлайн-общественных слушаний и инициативное бюджетирование
через интернет-порталы17, что становится новым инструментом реализации прав
граждан на участие в местном самоуправлении. Кроме того, расширяется
практика контрактной модели найма глав местных администраций, которая
предполагает
отбор
кандидатов
на
конкурсной
основе
с
участием
представителей субъекта РФ, что свидетельствует о тенденции к интеграции
местной и региональной исполнительной власти.
17
Портал муниципальных образований Челябинской области [Электронный ресурс]. URL:
https://chelyabinskobl.ru (дата обращения: 20.05.2023).
16
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Современные принципы местного самоуправления в России
В Российской Федерации принципы местного самоуправления формируют
фундаментальную основу для взаимодействия граждан с властью на ближайшем
уровне, отражая баланс между государственными интересами и локальными
нуждами. Эти принципы закреплены в Конституции, где статья 130
подчеркивает, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение вопросов в пределах своих полномочий, напрямую или через органы
власти. Развивая эту идею, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" детализирует их, адаптируя к современным реалиям федерализма и
цифровизации.
Одним из ключевых аспектов выступает принцип самостоятельности,
который подразумевает независимость муниципалитетов в формировании
органов, определении их структуры и решении локальных задач. Это не
абсолютная автономия, а скорее рамочная свобода, ограниченная федеральным
и региональным законодательством. Например, в условиях экономической
децентрализации муниципалитеты получают право на собственные бюджеты,
где доходы от местных налогов и сборов составляют основу финансовой базы. В
практике это проявляется в разработке программ благоустройства территорий,
где решения принимаются без прямого вмешательства сверху, хотя и с учетом
национальных приоритетов, таких как устойчивого развития.
Другой важной гранью служит принцип законности, требующий строгого
соответствия всех действий нормам права. Муниципальные акты не могут
противоречить Конституции или федеральным законам, что обеспечивает
единообразие правового поля. В последние годы этот принцип усилился через
судебный контроль: Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал споры о
превышении полномочий, подчеркивая, что местное самоуправление – не
17
параллельная власть, а ее низовое звено18. На деле это видно в процедурах
утверждения уставов муниципальных образований, где региональные власти
проверяют их на соответствие общероссийским стандартам, предотвращая
локальные инициативы, угрожающие общенациональным интересам.
Гласность как принцип открытости подразумевает доступ граждан к
информации о деятельности органов местного самоуправления. Во время
цифровых технологий это реализуется через порталы с публикацией протоколов
заседаний, бюджетных отчетов и планов развития. Граждане имеют право
участвовать в обсуждениях, вносить предложения на общественных слушаниях,
что усиливает демократический характер процесса. К примеру, в крупных
городах внедрение электронных платформ для голосования по локальным
проектам –таких как ремонта дорог, облагораживание района– стало нормой,
повышая вовлеченность населения и снижая риски коррупции за счет
прозрачности19.
Принцип подотчетности и ответственности связывает органы местного
самоуправления с избирателями и вышестоящими инстанциями. Избранные
главы и советы отчитываются перед населением, а в случае нарушений
возможны отставки или досрочные выборы. Федеральный закон акцентирует,
что эффективность работы оценивается не только внутренними механизмами, но
и внешними аудитами, включая прокуратуру. Это особенно актуально в
контексте реформ 2010-х годов, когда усилили контроль за расходованием
средств на социальные нужды, такие как образование и здравоохранение на
местах.
Наконец,
принцип
единства
системы
местного
самоуправления
подчеркивает его интеграцию в общую структуру власти, где муниципалитеты
сотрудничают с региональными и федеральными органами. Это проявляется в
18
Матузова Н.В. Судебная практика по делам о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2017.
№ 5. С. 45-56.
19
Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
https://minjust.gov.ru (дата обращения: 15.05.2023).
18
делегировании полномочий, например, по управлению жильем или экологии, с
предоставлением субвенций для их реализации. В современной России такой
подход учитывает многоуровневость федерации, где субъекты вроде областей
влияют на муниципальную политику через свои уставы, обеспечивая
гармоничное развитие территорий без изоляции локальных инициатив20.
Эти принципы эволюционируют под влиянием внешних вызовов, таких
как пандемии или экономические кризисы, когда местное самоуправление
демонстрирует гибкость в оперативном реагировании – от распределения
помощи до координации с центром. В итоге они формируют устойчивую модель,
где локальная власть служит мостом между государством и обществом,
адаптируясь к изменяющимся условиям без потерянных ценностей.
2.2 Система конституционных гарантий местного самоуправления
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление
как основу конституционного строя, предоставляя ему ряд фундаментальных
гарантий, которые обеспечивают его самостоятельность и эффективность21. В
частности, статья 12 определяет местное самоуправление в качестве одной из
форм осуществления народовластия, подчеркивая, что оно не входит в систему
органов государственной власти, а функционирует параллельно и независимо от
них.
Это
положение
создает
правовую
основу
для
предотвращения
вмешательства федеральных и региональных властей в дела муниципалитетов,
хотя на практике такие риски сохраняются, особенно в вопросах распределения
полномочий.
Одной
из
ключевых
гарантий
выступает
признание
территории
муниципального образования как основы местного самоуправления, что
отражено в статье 131 Конституции. Это позволяет органам местного
самоуправления самостоятельно определять границы и статус своих территорий
20
. Лукина М.В. Организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: монография. М.:
Проспект, 2014. 320 с.
21
Шишкина А.А. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2013. 24 с.
19
в соответствии с федеральным законодательством. Например, Федеральный
закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вскоре будет заменен ФЗ-33, который,
сохраняя базовые конституционные гарантии, вносит коррективы в механизмы
их реализации, уделяя больше внимания гарантиям финансовой устойчивости и
качеству предоставления муниципальных услуг.22 "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" детализирует
механизм формирования муниципальных образований, включая городские
округа и внутригородские территории, что особенно актуально для крупных
городов вроде Москвы или Санкт-Петербурга, где местные советы балансируют
между городской и районной властью.
Финансовые гарантии составляют не менее важный аспект системы.
Согласно статье 132 Конституции, местное самоуправление наделено правом
самостоятельно определять свои финансовые ресурсы, включая местные налоги
и сборы, а также формировать бюджет. Государство обязано обеспечивать
передачу необходимых средств на выполнение делегированных полномочий, что
реализуется через межбюджетные трансферты. В реальности это проявляется в
том, что муниципалитеты получают дотации из региональных бюджетов, но
часто сталкиваются с дефицитом из-за недостаточного финансирования. К
примеру, в 2022 году многие муниципальные бюджеты в субъектах Федерации,
включая Уральский регион, пополнились за счет федеральных субвенций на
социальные программы, что позволило поддерживать инфраструктуру без
чрезмерной зависимости от вышестоящих инстанций23.
Организационные гарантии включают свободу формирования органов
местного самоуправления и их компетенций. Статья 130 гарантирует гражданам
право участвовать в управлении местными делами непосредственно или через
избранные представительные органы. Выборы глав муниципалитетов и советов
22
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). –
21.03.2025. (Вступает в силу 01.01.2026).
23
Статистический сборник «Муниципальная статистика Челябинской области» / Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области. Челябинск, 2022. 150 с.
20
депутатов проводятся на основе всеобщего равного избирательного права, что
укрепляет легитимность власти на местах. Федеральный закон № 131-ФЗ
расширяет это, позволяя муниципалитетам устанавливать свои уставы,
определяющие структуру и полномочия. В практике это видно по разнообразию
форм: от классических городских дум в промышленных центрах до сельских
собраний в отдаленных районах, где жители напрямую влияют на решения о
землепользовании.
Судебная защита как гарантия подчеркивается в статье 46 Конституции,
распространяясь на права местного самоуправления. Муниципальные органы
могут обращаться в суды для защиты своих интересов, включая споры с
государственными структурами по поводу незаконного вмешательства24.
Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал это в постановлениях,
например, в деле о границах муниципальных образований, где он отстаивал
принцип самостоятельности. В повседневной деятельности это помогает решать
конфликты, такие как попытки регионов аннулировать местные акты: в одном из
случаев в Сибири суд восстановил полномочия совета по управлению
коммунальными услугами, признав региональное вмешательство превышением
компетенции25.
Кроме того, гарантии распространяются на информационную открытость
и общественный контроль. Законодательство требует публикации решений
органов
местного
предотвращению
самоуправления,
коррупции.
что
способствует
прозрачности
и
Внедрение
электронных
платформ
для
общественных слушаний усиливает эту сторону, позволяя жителям влиять на
бюджетные приоритеты. Однако эффективность таких механизмов варьируется:
24
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 № 16-П «По делу о проверке конституционности
положения пункта 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ.
1996. № 1.
25
Матузова Н.В. Судебная практика по делам о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2017.
№ 5. С. 45-56.
21
в мегаполисах с развитой цифровизацией они работают лучше, чем в малых
поселениях, где доступ к информации ограничен26.
Наконец, международные обязательства России, включая Европейскую
хартию местного самоуправления27, ратифицированную в 1998 году, дополняют
конституционные гарантии, обязывая государство к их реализации. Хартия
подчеркивает
финансовую
автономию
и
защиту
от
произвольного
вмешательства, что интегрировано в национальное право. В целом эта система
создает баланс между центральной властью и местными инициативами, хотя ее
полное воплощение зависит от последовательного применения на всех уровнях.
26
Портал муниципальных образований Челябинской области [Электронный ресурс]. URL:
https://chelyabinskobl.ru (дата обращения: 20.05.2023).
27
. Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
22
ГЛАВА III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Конституционно-правовые основы организации органов местного
самоуправления в России
В Российской Федерации организация органов местного самоуправления
опирается на фундаментальные положения Конституции 1993 года28, которые
определяют это явление как неотъемлемую часть системы народовластия29.
Согласно статье 12 Основного Закона, местное самоуправление признается
одной из форм непосредственного участия граждан в управлении делами
государства, при этом
органы МСУ не входят в систему органов
государственной власти, что подчеркивает их самостоятельность в решении
локальных вопросов. Эта норма создает правовую основу для децентрализации
власти, позволяя жителям муниципалитетов самостоятельно формировать и
контролировать
свои
институты
без
вмешательства
федеральных
или
региональных структур, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Дальнейшая детализация организации органов местного самоуправления
содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Этот акт устанавливает единые правила для всех уровней муниципалитетов – от
городских округов и муниципальных районов до сельских поселений и
внутригородских территорий. В частности, закон предусматривает наличие
представительного органа, главы муниципального образования и местной
администрации как исполнительного органа. Представительный орган, часто
называемый
советом
депутатов,
избирается
населением
и
принимает
нормативные акты по ключевым вопросам, таким как утверждение бюджета или
28
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014.
№ 31. Ст. 4398.
29
Авакьян С.А. Конституционное право России: учебник. Т. 1. М.: Норма, 2010. 912 с.
23
местные налоги. Глава муниципалитета может избираться прямым голосованием
или назначаться представительным органом, в зависимости от устава
конкретного
образования,
что
обеспечивает
гибкость
в
адаптации
к
региональным особенностям.
Конституционные основы также закрепляют принцип разграничения
полномочий между уровнями власти. Статья 132 Конституции РФ возлагает на
органы МСУ ответственность за вопросы местного значения, включая
благоустройство территорий, образование в пределах муниципалитета и
социальную защиту. При этом федеральный закон № 131-ФЗ детализирует эти
полномочия, вводя понятие вопросов местного значения для каждого типа
муниципалитетов. Например, в городских округах, таких как крупные
промышленные
центры,
акцент
делается
на
управлении
городской
инфраструктурой, включая транспорт и жилищный фонд. Важным элементом
организации становится устав муниципального образования – локальный
нормативный акт, который конкретизирует структуру органов в соответствии с
общими
принципами.
Он
разрабатывается
с
учетом
исторических,
экономических и демографических условий, что позволяет адаптировать модель
управления к специфике территории.
На практике эти конституционно-правовые основы реализуются в
различных регионах по-разному, но всегда в рамках единого федерального поля.
В Челябинске, как в административном центре Челябинской области,
организация органов местного самоуправления строго следует этим нормам.
Устав города Челябинска30, принятый в 1998 году и неоднократно обновленный,
определяет
структуру:
Челябинская
городская
Дума
выступает
представительным органом, избираемым на основе всеобщего равного
избирательного
права.
Она
состоит
из
35
депутатов
и
занимается
законодательством по муниципальным вопросам, таким как планирование
30
Устав муниципального образования «Город Челябинск» (утвержден Решением Челябинской городской Думы
от 29.12.2005 № 21/7) (в ред. Решения Челябинской городской Думы от 24.12.2020 № 14/16) // Официальный
сайт Администрации города Челябинска.
24
городской среды или распределение средств на развитие. Глава города
избирается горожанами напрямую, что усиливает демократический контроль, а
администрация под его руководством отвечает за повседневное исполнение
решений. Этот подход отражает баланс между центральными предписаниями и
локальными нуждами, учитывая промышленный характер Челябинска с его
акцентом на экологические и транспортные программы.
Кроме того, конституционные основы подкрепляются системой контроля
за деятельностью органов МСУ. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению
федерального центра общие принципы организации местного самоуправления,
что позволяет через прокуратуру и суды обеспечивать законность. В Челябинске,
например, такая система проявилась в судебных разбирательствах по спорам о
распределении земельных участков, где применялись нормы федерального
закона для разрешения конфликтов между муниципалитетом и региональными
властями. Организационная структура также включает контрольные органы,
такие как счетная комиссия, которая проверяет финансовую деятельность,
предотвращая злоупотребления31.
В целом, эти правовые механизмы обеспечивают устойчивость и
эффективность органов местного самоуправления, ориентируя их на решение
повседневных задач населения. В контексте Челябинска это проявляется в
проектах по модернизации коммунальных сетей, где муниципальные органы
координируют усилия с областными структурами, опираясь на конституционные
гарантии самостоятельности.
3.2 Компетенция органов местного самоуправления и муниципальная практика
в городе Челябинске
В Челябинске, как в крупном муниципальном образовании со статусом
города областного значения, компетенция органов местного самоуправления
определяется сочетанием федеральных норм32, регионального устава и
31
. Архивные материалы Челябинской городской Думы по вопросам организации местного самоуправления
(2015-2022 гг.).
32
Устав Челябинской области (принят Законодательным Собранием Челябинской области 16.10.1996 № 283) (в
ред. Закона Челябинской области от 25.12.2020 № 404-ЗСО) // Вестник Законодательного Собрания
Челябинской области. 1996. № 19.
25
локальных актов33, что позволяет эффективно решать повседневные задачи
жителей. Представительный орган – Челябинская городская Дума – наделен
широкими полномочиями в сфере нормативного регулирования: она утверждает
бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, принимает градостроительные
планы и правила землепользования. Например, в последние годы Дума34 активно
корректировала налоговую политику, вводя льготы для малого бизнеса в
промышленных районах, чтобы стимулировать экономику, пострадавшую от
кризисов вроде пандемии. Это не просто формальность – такие решения
напрямую влияют на наполнение казны, которая в 2022 году превысила 50
миллиардов рублей, с акцентом на социальные расходы35.
Исполнительная власть сосредоточена в руках Администрации города под
руководством главы, который координирует работу по ключевым направлениям:
от благоустройства территорий до управления муниципальной собственностью.
Полномочия здесь охватывают организацию коммунальных услуг, контроль за
строительством и ремонт дороги, а также развитие социальной инфраструктуры.
В практике Челябинска это проявляется в проектах вроде реконструкции парков
и скверов – скажем, обновление Центрального парка культуры и отдыха, где
инвестировано более 300 миллионов рублей из местного бюджета, что улучшило
рекреационные зоны для миллионов жителей. Администрация также отвечает за
образование и здравоохранение на муниципальном уровне: она финансирует
детские сады, школы и поликлиники, обеспечивая их работой в рамках
делегированных полномочий от области. В 2023 году, например, была запущена
33
Устав муниципального образования «Город Челябинск» (утвержден Решением Челябинской городской Думы
от 29.12.2005 № 21/7) (в ред. Решения Челябинской городской Думы от 24.12.2020 № 14/16) // Официальный
сайт Администрации города Челябинска.
34
Решение Челябинской городской Думы от 25.06.2019 № 10/12 «О внесении изменений в Устав
муниципального образования «Город Челябинск»» // Официальный сайт Челябинской городской Думы.
35
Статистический сборник «Муниципальная статистика Челябинской области» / Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области. Челябинск, 2022. 150 с.
26
программа по цифровизации школ, интегрирующая онлайн-платформы для
обучения, что помогло преодолеть дефицит кадров в отдаленных микрорайонах.
Муниципальная практика в Челябинске подчеркивает взаимодействие с
жителями через общественные советы и слушания, где компетенция органов
расширяется за счет обратной связи. Глава города, избираемый Думой, сочетает
представительские и исполнительные функции, что усиливает оперативность в
решении локальных проблем – от борьбы с подтоплениями в весенний период до
организации
транспортной
сети36.
Устав
Челябинской
области,
ратифицированный в 1996 году с последующими поправками, гарантирует
автономию в этих вопросах, но требует координации с региональными властями,
особенно в сферах экологии и промышленности. Практика показывает, как это
работает на деле: во время экологических акций по очистке реки Миасс
муниципалитет привлекал волонтеров и бизнес, очистив более 10 километров
береговой линии за один сезон37, что стало моделью для других городов области.
Бюджетное планирование здесь строится на принципах прозрачности – отчеты
публикуются онлайн38, позволяя контролировать расходы на жилье и
коммуналку, где ежегодно выделяется до 20% средств.
В сфере экономического развития компетенция включает поддержку
предпринимательства: администрация создает технопарки и бизнес-инкубаторы,
как
в
случае
с
"Челябинским
приборостроительным
заводом",
где
муниципалитет участвовал в реструктуризации, сохранив тысячи рабочих мест.
Это не разовые акции, а системная работа, интегрирующая федеральные гранты
с местными инициативами. Аналогично в культуре и спорте – органы
самоуправления организуют фестивали и спортивные события, такие как
36
Устав Челябинской области (принят Законодательным Собранием Челябинской области 16.10.1996 № 283) (в
ред. Закона Челябинской области от 25.12.2020 № 404-ЗСО) // Вестник Законодательного Собрания
Челябинской области. 1996. № 19.
37
Архивные материалы Челябинской городской Думы по вопросам организации местного самоуправления
(2015-2022 гг.).
38
Портал муниципальных образований Челябинской области [Электронный ресурс]. URL:
https://chelyabinskobl.ru (дата обращения: 20.05.2023).
27
"Челябинский марафон", финансируя их из бюджета и привлекая спонсоров, что
повышает
качество
соблюдением
норм:
жизни.
Практика
инспекции
по
также
затрагивает
контроль
за
ЖКХ
выявляют
нарушения
в
многоквартирных домах, обеспечивая ремонт лифтов и сетей. В итоге, такая
компетенция формирует устойчивую модель, где местные органы балансируют
между автономией и региональным надзором, адаптируясь к вызовам
мегаполиса с населением свыше миллиона человек.
28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования конституционных основ местного самоуправления в
современной России, с акцентом на практику города Челябинска, выявляется,
что эта система выступает ключевым звеном в реализации принципа
народовластия, закрепленного в Основном законе страны. Анализ показывает,
как местное самоуправление эволюционировало от советских традиций к
самостоятельной форме власти, опираясь на статьи 12, 130–133 Конституции РФ,
где подчеркивается его независимость от органов государственной власти, но с
четким разграничением полномочий. В теоретико-правовом аспекте сущность
местного самоуправления раскрывается через его двойственную природу: с
одной стороны, как форма прямого участия граждан в решении локальных
вопросов, с другой – как институт с собственным правовым статусом,
регулируемым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Переходя к принципам и гарантиям, стоит отметить, что современная
нормативная база акцентирует равноправие муниципалитетов, финансовую
автономию и защиту от произвольного вмешательства федерального центра.
Например,
принцип
субсидиарности,
воплощенный
в
распределении
компетенций, позволяет органам местного уровня самостоятельно управлять
имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством и социальной сферой, при
этом получая дотации из вышестоящих бюджетов для выравнивания
возможностей. Гарантии, такие как судебная защита и запрет на альтернативу
местному самоуправлению, обеспечивают устойчивость системы, хотя в
реальности они порой сталкиваются с вызовами, связанными с централизацией
власти.
На примере Челябинска организационная структура органов местного
самоуправления иллюстрирует применение этих норм: Челябинская городская
Дума, как представительный орган, и администрация во главе с главой города
формируют двухуровневую модель, соответствующую Уставу Челябинской
области от 27.10.1995 (с изменениями). Компетенция здесь охватывает широкий
29
спектр
задач
–
от
благоустройства
улиц
и
развития
транспортной
инфраструктуры до поддержки образования и здравоохранения. Практика
показывает эффективность в проектах вроде реконструкции парков или
программ по экологии, где муниципалитет активно взаимодействует с жителями
через общественные слушания, но также выявляет пробелы, такие как
недостаток финансирования для крупных инициатив, что приводит к
зависимости от областного бюджета. Устав области39 усиливает координацию,
устанавливая рамки для делегирования полномочий, что в итоге способствует
балансу между локальными нуждами и региональными приоритетами.
В
целом,
жизнеспособность
муниципальная
практика
Челябинска
подтверждает
конституционных
основ,
подчеркивая
необходимость
дальнейшего совершенствования механизмов финансирования и цифровизации
для повышения вовлеченности населения. Это не только укрепляет демократию
на местах, но и служит основой для адаптации системы к меняющимся вызовам,
таким как урбанизация и цифровизация общественных услуг.
39
Устав Челябинской области (принят Законодательным Собранием Челябинской области 16.10.1996 № 283) (в
ред. Закона Челябинской области от 25.12.2020 № 404-ЗСО) // Вестник Законодательного Собрания
Челябинской области. 1996. № 19
30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
РАЗДЕЛ 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ
ОФИЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована
Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
1998. № 15. Ст. 1695.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. Федерального
конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ. 2014. № 6. Ст. 494.
4. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
//
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). –
21.03.2025. (Вступает в силу 01.01.2026).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от
14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
единства системы публичной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2022.
– № 29 (ч. I). – Ст. 5265.
7. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
31
Федерации
в
связи
с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 № 16-П «По
делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 132
Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ.
1996. № 1.
9. Закон Челябинской области от 16.10.1996 № 283 (ред. от 25.12.2020)
«Устав Челябинской области» // Вестник Законодательного Собрания
Челябинской области. – 1996. – № 19
10. Постановление Правительства Челябинской области от 15.03.2018 №
111 «Об утверждении государственной программы Челябинской области
«Развитие местного самоуправления в Челябинской области»» // Официальный
сайт Правительства Челябинской области.
11. Устав муниципального образования «Город Челябинск» (утвержден
Решением Челябинской городской Думы от 29.12.2005 № 21/7) (ред. от
24.12.2020) // Официальный сайт Администрации города Челябинска.
12. Решение Челябинской городской Думы от 25.06.2019 № 10/12 «О
внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Челябинск»»
// Официальный сайт Челябинской городской Думы.
РАЗДЕЛ 2
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
13. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебник. Т. 1 / С. А.
Авакьян. – М.: Норма, 2010. – 912 с.
14. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
/ М. В. Баглай. – М.: Норма, 2015. – 816 с.
15. Бархатова, Е. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации:
правовые основы: монография / Е. Ю. Бархатова. – М.: Юристъ, 2012. – 256 с.
32
16.
Ветрова,
Л.
Г.
Конституционно-правовые
основы
местного
самоуправления в России: дис. ... канд. юрид. наук / Л. Г. Ветрова. –
Екатеринбург, 2008. – 180 с.
17. Зайцев, Ю. А. Местное самоуправление: правовые основы и практика:
учебник / Ю. А. Зайцев. – М.: Инфра-М, 2018. – 432 с.
18. Кудрявцев, В. Н. Теория государства и права: курс лекций / В. Н.
Кудрявцев. – М.: Юристъ, 2009. – 448 с.
19. Лукина, М. В. Организация местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации: монография / М. В. Лукина. – М.: Проспект, 2014. – 320
с.
20. Малеина, М. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации:
учебное пособие / М. Н. Малеина. – М.: Дашков и К, 2011. – 256 с.
21. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н.
Марченко. – М.: Проспект, 2016. – 656 с.
22. Матузова, Н. В. Судебная практика по делам о местном
самоуправлении / Н. В. Матузова // Журнал российского права. – 2017. – № 5. –
С. 45–56.
23. Сырых, В. М. Местное самоуправление в России: конституционноправовые проблемы: монография / В. М. Сырых. – М.: Норма, 2007. – 384 с.
24. Шишкина, А. А. Гарантии местного самоуправления в Российской
Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Шишкина. – М., 2013. – 24
с.
25. Юревич, А. В. Конституционные принципы местного самоуправления:
монография / А. В. Юревич. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010. – 200 с.
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ И АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
26. Архивные материалы Челябинской городской Думы по вопросам
организации местного самоуправления (2015-2022 гг.)..
33
27. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. –
URL: https://minjust.gov.ru (дата обращения: 15.05.2023).
28. Портал муниципальных образований Челябинской области. – URL:
https://chelyabinskobl.ru (дата обращения: 20.05.2023).
29. Статистический сборник «Муниципальная статистика Челябинской
области» / Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Челябинской области. Челябинск, 2022. 150
34