Объяснение положений Закона РК «О стандартизации» 2019

Разъяснение положений Закона
Республики Казахстан «О стандартизации»
Астана, 2019 год
Основные понятия используемые в Законе РК
«О стандартизации»
Исключенные понятия в Законе РК
«О техническом регулировании»
предварительный
национальный стандарт;
стандарт консорциума;
ссылочный нормативный
документ по
стандартизации;
неправительственный
стандарт;
каталогизация.
Отмененные понятия
Новые понятия в Законе РК
«О стандартизации»
 взаимосвязанные стандарты;
 официальное издание;
 документ по стандартизации;
 актуализация документов по
стандартизации;
 каталог документов по стандартизации;
 базовая организация технического
комитета по стандартизации;
 технический эксперт по
стандартизации;
 деятельность в сфере стандартизации;
 распространение;
 национальный знак стандартизации;
 национальная система стандартизации;
 реестр национальной системы
стандартизации;
 гармонизация;
2
Цели стандартизации в соответствии
с Законом РК «О стандартизации»
 повышение конкурентоспособности отечественной продукции,
процессов и услуг;
 экономия природных и энергетических ресурсов;
 обеспечение национальной безопасности и социально-экономического
развития государства;
 повышение безопасности и качества продукции, процессов и услуг;
 устранение технических барьеров в торговле для создания условий
интеграции в международную систему стандартизации;
 предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей
относительно безопасности и качества продукции, процессов и услуг;
 поддержка эффективного внедрения инноваций и развития
высокотехнологичных производств, а также содействие трансферту
технологий и наилучших лабораторных практик;
 создание условий для улучшения безопасности и качества жизни
населения.
3
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ
Совокупность субъектов и их отношений в процессе осуществления
деятельности в сфере стандартизации
Субъекты
Объекты
Правительство
Уполномоченный орган
Государственные органы
Продукция
Процессы
Национальный орган по
стандартизацмм
Технические комитеты по
стандартизации, физические
и юридические лица
Услуги
ЗАКОН ОПРЕДЕЛЯЕТ: Цели, принципы, функции, компетенция, процедуры взаимодействия
4
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Постановление Правительства РК № 885 от 25.12. 2018 г.
Анализ и
систематиза
ция в
отраслях
Формирование Плана
стандартизац
ии
Разработка
основополагающих СТ РК,
СТ РК,
взаимосвязанных с ТР и
СТ РК в
реализацию
инновационных и
инвестиционных проектов
Экспертиза
стандартов
Создание
технических
комитетов по
стандартизации
Ведение
Единого
фонда
Официаль
ное
издание
Мониторинг
применения
Обучение
и наука
Ведение
реестра
националь
ной
системы
стандартизации
Функции Национального органа по стандартизации
ПРАВОВАЯ ОСНОВА НОС:
КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
 Государственное юридическое лицо
 Опыт в разработке и анализе стандартов
 Определяется Правительством РК
 Наличие соглашений с международными
 Не требует дополнительного финансирования
организациями по стандартизации
5
Виды документов по стандартизации
К документам по стандартизации относятся:
 Международные стандарты, классификаторы технико-экономической
информации международных организаций по стандартизации;
 Региональные стандарты, классификаторы технико-экономической информации,
правила и рекомендации по стандартизации региональных организаций по
стандартизации;
 Национальные стандарты и национальные классификаторы техникоэкономической информации;
 Рекомендации по стандартизации;
 Стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила,
нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств;
 Стандарты организаций.
В соответствии с п. 2, ст.19, Закона РК «О стандартизации» документы по стандартизации, по
которым объекты стандартизации выпускаются в обращение на территории Республики Казахстан,
не должны противоречить законодательству Республики Казахстан в сфере стандартизации.
6
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Национальный стандарт –
документ по стандартизации,
утвержденный уполномоченным
органом, доступный широкому кругу
пользователей
основополагающие
национальные
стандарты
военные
национальные
стандарты
национальные стандарты на продукцию,
процессы и услуги, методы контроля
продукции, процессов и услуг
В национальных стандартах могут устанавливаться:
1) классификация продукции, услуг;
2) показатели унификации, совместимости и взаимозаменяемости продукции;
3) термины и определения;
4) потребительские свойства и характеристики продукции и услуг, определяющие уровень их качества, включая
показатели функционального назначения;
5) правила производства, переработки, приемки, упаковки, маркировки, транспортировки, хранения, реализации,
утилизации и уничтожения продукции;
6) методы испытаний качества и безопасности продукции и услуг;
7) требования к сохранению и рациональному использованию всех видов ресурсов;
8) требования к организации производства, обеспечивающие внедрение систем менеджмента;
9) положения организационно-методического характера для определенной области деятельности, а также
общетехнические нормы и правила.
7
СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
Разрабатываются и применяются для целей организации
Стандарты организаций
Стандарт организации разрабатывается на
продукцию, процессы или услуги и не подлежат учету
и регистрации в реестре национальной системы
стандартизации.
Стандарты организаций могут быть приняты в виде
технических условий, в том числе содержащих
технические требования к продукции.
Стандарты организаций передаются в пользование
только с разрешения организации - держателя
подлинника соответствующего стандарта.
Стандарты организаций
принимаются:

одной организацией;

отраслевой ассоциацией
(неправительственный);

консорциумом;

саморегулируемой
организацией.
Порядок разработки, принятия, регистрации, учета,
изменения, пересмотра, отмены, издания,
распространения, применения стандартов
организаций определяется организацией.
8
Формирование
НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА СТАНДАРТИЗАЦИИ
с учетом нового Закона РК «О стандартизации»
НОЯБРЬ
24/7
24/7
С 1 ИЮЛЯ
24/7
ДО 20 НОЯБРЯ
ОБЪЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВКА
(ЭЛЕКТРОННАЯ/
БУМАЖНАЯ)
АНАЛИЗ ЗАЯВОК
ПУБЛИЧНОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
ФОРМИРОВАНИЕ
ПРОЕКТА И ЕГО
УТВЕРЖДЕНИЕ
УВЕДОМЛЕНИЕ
через КТРМ,
госорганы, НОС,
НПП (сайты,
отправка писем
и др.)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА К ЗАЯВКЕ
(ТЭО)
в т.ч. предложение в
онлайн-режиме
в системе
Е-планирование
•
ПРИОРИТЕТНОСТЬ
(ГПИИР, ТР ЕАЭС и
т.д.);
• АНАЛИЗ на
дублирования и
др.
• НА САЙТЕ НОС
«Государствобизнеспотребитель»;
• ОТРАСЛЕВОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
проведение
круглых столов
• ПЕРЕПИСКА
с заявителем
• УВЕДОМЛЕНИЕ
о включении/
отклонении
в системе
Е-планирование
УТВЕРЖДЕНИЕ
Приказ КТРМ
СИСТЕМА Е-ПЛАНИРОВАНИЕ
ЗАЯВИТЕЛЬ
- ГОСОРГАНЫ;
- АССОЦИАЦИИ и
ЭКСПЕРТНОЕ
ОБЩЕСТВО;
- ТК по
стандартизации;
- ПРЕДСТАВИТЕЛИ
БИЗНЕСА и
ПОТРЕБИТЕЛИ и др.
ПОДАЧА ЗАЯВКИ ОНЛАЙН 24/7
- РЕГИСТРАЦИЯ И АДМИНИСТРАТОР СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКА
- РАССМОТРЕНИЕ И
ПУБЛИЧНОСТЬ
ДОКУМЕНТОВ
АНАЛИЗ ЗАЯВКИ;
- ОТСЛЕЖИВАНИЕ И - ПРИСВОЕНИЕ СТАТУСОВ
КОРРЕКТИРОВКА
(одобрен, отклонен по
СВОИХ ЗАЯВОК
причине, направлен на
- ДОСТУПНОСТЬ ВСЕМ
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ В
РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ
ЛИЦАМ
- ЭЛЕКТРОННАЯ
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
- ПРОСМОТР ВСЕХ
ПОДАННЫХ ЗАЯВОК
доработку)
9
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
РАЗРАБОТКА
АНАЛИЗ И
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ В
ОТРАСЛЯХ,
ПЛАНИРОВАНИЕ
Национальный
орган по
стандартизации



Анализ ТР
Анализ
стандартов,
применяемых в НПА
Анализ
отраслей
ПУБЛИЧНОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
Заинтересованные субъекты


Разработка 
1 редакции
Направле- 
ние на
согласование и
публичное
обсуждение
ЭКСПЕРТИЗА
ТК по
стандартизации
Размещение 
на сайт

Обсуждение
60 дней



УТВЕРЖДЕНИЕ
Национальный
Уполномоченорган по
ный орган
стандартизации
Терминология
 Методология
 Приказ КТРМ
Техническая
 Соблюдение
готовность РК к
процедур
внедрению
 Баланс сторон
стандарта
Дублирование
технических
требований
Соответствие
законодательству
Наличие научных
исследований
МОНИТОРИНГ
ПРИМЕНЕНИЯ
НОС, ТК по
стандартизации, госорганы
 Применение в
госзакупках
 Применение
при
подтверждении
соответствия
 Применение
при
производстве
10
ПРИМЕНЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ
«Правила осуществления государственных
закупок» утверждены Приказом Министра
финансов Республики Казахстан
от 11 декабря 2015 года № 648
(введен в действие с 1 июля 2018 г.)
«Заказчики
разрабатывают
техническую
спецификацию с указанием национальных
стандартов, а в случае их
отсутствия
межгосударственных стандартов на закупаемые
товары,
работы,
услуги.
При
отсутствии
национальных и межгосударственных стандартов
указываются
требуемые
функциональные,
технические, качественные и эксплуатационные
характеристики закупаемых товаров, работ, услуг».
Единый номенклатурный
справочник товаров,
работ и услуг (ЕНС ТРУ)
- классификатор товаров,
работ и услуг
Применение ЕНС ТРУ позволяет:
• Унифицировать перечень наименований товаров, работ и услуг;
• Обеспечить необходимый уровень учета, мониторинга и
анализа закупок и развития местного содержания.
Закон Республики Казахстан
«О государственных закупках»
от 4 декабря 2015 года № 434-V
Глава 4. Статья 21. пункт 2. подпункт 2.
(вводится в действие с 1 января 2019 г.)
При этом техническая спецификация должна содержать требование к поставщикам о предоставлении
документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным
техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с
законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании.
11
Задачи технических комитетов по стандартизации
Актуализация
состава
технических
комитетов
Анализ отраслей
промышленности,
посредством проведения
мониторинга применения
документов по
стандартизации
Вхождение в состав
международных технических
комитетов
Усиление роли
технических комитетов
по стандартизации
Проведение работ в
информационной системе
«е-ТК»
Поведение работ в
информационной
системе «епланирование»
12
Техническое обсуждение стандартов на площадке ТК
НПП РК «АТАМЕКЕН»,
АССОЦИАЦИИ
• Защита
отечественных
производителей
• Импортозамещение
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ОРГАНЫ
• Стратегия государства
• Безопасность продукции
и услуг


ЭКСПЕРТНОЕ
СООБЩЕСТВО
• Оценка
соответствия
• Признание
результатов



ПОТРЕБИТЕЛИ
• Безопасность продукции
• Качество продукции
• Экономичность
Анализ терминологии
Определение
технической готовности
РК к внедрению
стандарта
Анализ технических
требований на предмет
дублирования
Анализ соответствия
законодательству РК
Наличие научных
исследований
АКАДЕМИЧЕСКАЯ
СРЕДА
• Научный подход
ПРОИЗВОДИТЕЛИ
• Экономические
выгоды
• Эффективное
производство
13
Информационная система «е-ТК»
Улучшение процессов
создания, работы и
ликвидации ТК,
Осуществление
эффективной и прозрачной
деятельности ТК.
еТК
Создание единого
рабочего места и хранения
всех необходимых
документов ТК по
стандартизации
Доступность для
пользователей,
находящихся вне пределов
основного офиса
организации
Целевая аудитория системы – председатели ТК, секретариат ТК,
подкомитеты ТК, разработчики стандартов – члены ТК и
непосредственно администраторы системы.
14
Единый государственный фонд нормативных
технических документов
В состав входят:
Официальное издание
Нормативные технические
документы :
национальных стандартов
национальных классификаторов
технико-экономической
информации
- технические регламенты;
- нормативные документы в области архитектуры,
градостроительства и строительства;
- иные нормативные документы, устанавливающие
технические и технологические нормы,
утвержденные государственными органами и их
подведомственными организациями).
Информирование
Документы по стандартизации:
- международные стандарты, классификаторы
технико-экономической информации
международных организаций по стандартизации;
- региональные стандарты, классификаторы
технико-экономической информации, правила и
рекомендации по стандартизации региональных
организаций по стандартизации;
- национальные стандарты и национальные
классификаторы технико-экономической
информации;
- рекомендации по стандартизации;
- стандарты, классификаторы техникоэкономической информации, правила, нормы и
рекомендации по стандартизации иностранных
государств.
Распространение
Системы хранения и
актуализации информации
15
Информационное и нормативное обеспечение
в области технического регулирования и сфере стандартизации
На основе запросов
• Официальные письменные обращения
• Обращения на сайте Единого фонда
Предоставление информации на безвозмездной основе
• по текстам нормативных технических документов
• по текстам национальных стандартов СТ РК
Обеспечение доступа на платной основе
• К текстам национальных стандартов разработанных на основе международных,
региональных стандартов и стандартов иностранных государств
• К текстам международных стандартов и стандартов иностранных государств
Актуализация документов по стандартизации
Интернет-магазин стандартов http://www.egfntd.kz
16
Национальный знак стандартизации
Национальным знаком стандартизации маркируются печатные и электронные издания
национальных (за исключением военных национальных стандартов), межгосударственных
стандартов и рекомендаций по стандартизации, а также информационные указатели
стандартов и каталоги документов по стандартизации
Изображение национального знака стандартизации, технические требования к нему и
порядок маркировки будет установлен национальным стандартом Республики Казахстан.
17
Финансирование деятельности в сфере стандартизации
 бюджетные средства;
 средства организаций;
 добровольные взносы физических и юридических лиц;
 иные источники, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
За счет бюджетных средств допускается разработка:
 основополагающих национальных стандартов, национальных и межгосударственных
стандартов, включаемых в перечни стандартов к техническим регламентам как
взаимосвязанных,
 национальных стандартов, разрабатываемых в реализацию государственных
программ, актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики
Казахстан,
 национальных стандартов и национальных классификаторов технико-экономической
информации, применяемых в нормативных правовых актах.
Остальные виды документов по стандартизации разрабатываются
за счет иных источников финансирования.
18
Заключительные и переходные положения Закона
Статья 36. Ответственность за нарушение законодательства Республики
Казахстан в сфере стандартизации
Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере стандартизации влечет
ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 37. Переходные положения
Предварительные национальные стандарты и неправительственные стандарты
могут быть приняты в качестве национальных стандартов в течение двенадцати
месяцев после введения в действие настоящего Закона.
Статья 38. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его
первого официального опубликования.
Дата введения Закона РК «О стандартизации»
11 апреля 2019 года
19
Сопутствующие изменения в законодательство РК
Внесены изменения в 10 кодексов и 46 законов РК
I. Наделение компетенцией:
Правительство РК
Государственные органы
 определение уполномоченного
органа
по
обеспечению
государственного
контроля
(надзора)
за
соблюдением
требований
технических
регламентов.
 рассмотрение проектов документов по
стандартизации в пределах компетенции;
 подготовка предложений по разработке,
внесению изменений, пересмотру и отмене
национальных, межгосударственных
стандартов, национальных
классификаторов технико-экономической
информации и рекомендаций по
стандартизации для внесения в
уполномоченный орган в сфере
стандартизации.
II. Закон РК «О правовых актах» не распространяется на порядок,
разработки,
утверждения,
регистрации
документов
по
стандартизации
20