Конституционное право

РОСЖЕЛДОР
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждениевысшего образования
Ростовский государственный университет путей сообщения
(ФГБОУ ВО РГУПС)
Лискинский техникум железнодорожного транспорта имени
И.В. Ковалева(ЛТЖТ – филиал РГУПС)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Выполнил:
студент группы
шифр
Галкин Артём Николаевич
Проверил:
2022
Содержание
1. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. ...... 3
2. Понятие и стадии избирательного процесса. ....................................................... 6
3. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской
Федерации. ................................................................................................................... 9
Список используемых источников .......................................................................... 14
2
1. Место конституционного права в системе права Российской
Федерации.
Термин конституционное право обозначает несколько различных
понятий — науку, учебную дисциплину и отрасль права.
Конституционное право РФ как наука — это совокупность знаний о
действующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его
нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно-правовых
норм на общественные отношения, формирования предмета конституционноправового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и
воззрений,
концепций,
существующих
в
обществе
и
обращенных
к
конституционно-правовым явлениям1.
Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой
систему научно разработанных теоретических и практических положений,
раскрывающих содержание конституционного права как отрасли российского
права изучаемых в системе высшего образования РФ. Структура учебного курса
во многом совпадает с системой отрасли и науки конституционного права и
закрепляется в содержании соответствующей учебной программы.
Конституционное право РФ как отрасль права является ведущей,
основополагающей
отраслью
российской
системы
права.
Это
место
конституционного права обусловлено тем, что оно регулирует отношения,
складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества:
политической, экономической, социальной, духовной и пр. Однако уровень и
детализация их регулирования не одинаков. Так, нормы конституционного права
закрепляют и подробно регулируют основы конституционного строя Российской
Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное
устройство, систему государственной власти и системы органов местного
самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы
государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
Яркова, В.В. Конституционное право России. Учебник. - 5 изд., доп. и перераб / В.В. Яркова. - М.: Инфотропик
Медиа, 2019. - 880 с.
1
3
порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими
акты, систему органов местного самоуправления. В других же сферах нормы
конституционного права устанавливают лишь основные начала и принципы,
например, при регулировании отношений в экономической сфере они
устанавливают лишь допускаемые и охраняемые государством формы
собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной
деятельности, детальное же регулирование отношений в этих сферах
осуществляется другими отраслями права.
Конституционное право, как и любая отрасль российского права, имеет
свой самостоятельный предмет и соответствующий ему метод правового
регулирования.
Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права
являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми
характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского
государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения
личности; государственное устройство России; система, порядок формирования,
принципы организации и механизм деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления2.
Метод правового регулирования представляет собой комплекс правовых
средств
и
способов
воздействия
соответствующей
отрасли
права
на
общественные отношения, составляющие ее предмет. В структуру метода
конституционного права входят такие элементы, как правовое положение
субъектов права, сочетание императивности и диспозитивности в правовом
регулировании,
правовые
основания
возникновения
правоотношений,
конституционно-правовая ответственность и др.
Регулирование конституционно-правовых отношений осуществляется от
имени государства посредством актов государственно-властного характера, а
субъекты конституционных правоотношений выступают от имени государства.
Эриашвили, Н.Д. Конституционное право России: учеб. пособие для вузов [Текст] / Н.Д. Эриашвили и др. / под
ред. П.В. Алексия, Н.Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2020. - 367 с.
2
4
Это обусловливает юридическое неравенство сторон в этих отношениях.
Другой
специфической
чертой
конституционно-правового
регулирования является сочетание метода общих установлений для одних и
подробного регулирования для других общественных отношений с методом
закрепления статусов соответствующих органов3.
Далее, в конституционно-правовых отношениях используется метод
единства материального и процессуального правового регулировании, который
выражается
в
наделении
субъекта
конституционного
правоотношения
полномочиями и установлением конкретного порядка реализации данных
полномочий.
Например,
порядок
принятия
федеральных
законов
Государственной Думой Федерального Собрания РФ подробно предусмотрен в
Конституции РФ4.
Следующей особенностью метода регулировании конституционноправовых отношений является использование разных способов воздействия на
общественные отношения путем установления дозволений, предписаний и
запретов, при преобладании предписаний и императивных начал. Такие
предписания одновременно могут содержать обязывающие, запрещающие и
диспозитивные правила поведения.
Наконец,
метод
конституционного
права
характеризуется
и
установлением особой конституционно-правовой ответственности, а также
санкциями для субъектов конституционного права. Например, избирательное
законодательство содержит требования к проведению предвыборной агитации
кандидатом в депутаты — санкцией за нарушения порядка проведения
предвыборной агитации кандидатом в депутаты является отмена его
регистрации.
Коршунов, Н.М., Мареев, Ю.Л. Конституционное право России Учебник для вузов. - 2 изд., доп. и перераб. /
Н.М. Коршунов и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 407 с.
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237
3
5
2. Понятие и стадии избирательного процесса.
Понятие
«избирательный
процесс»
не
раскрыто
ни
в
одном
законодательном акте Российской Федерации. В научной литературе, наряду с
данным термином, в качестве синонимов употребляются такие понятия, как
«электоральный
процесс»,
«выборы»,
«избирательная
кампания»,
«избирательная система» и др5.
В научной литературе можно выделить 4 основных подхода к сущности
понятия «избирательный процесс» в зависимости от того, что авторы выделяют
в виде существенного признака.
Согласно первому подходу, которого придерживаются большинство
правоведов и который можно назвать как «процессуальный», избирательный
процесс – это, в первую очередь, целенаправленная, последовательная и
стадийная деятельность по подготовке и проведению выборов. Например, Р.А.
Алексеев в своем опубликованном комплексном исследовании (2020 г.),
посвященном проблемам избирательного права, рассматривает избирательный
процесс в качестве ряда последовательно сменяющих друг друга стадий.
Представители второго направления, которое можно условно назвать
«системным», склонны отожествлять понятия «избирательный процесс» и
«избирательная система», понимаемой в широком смысле. Например, по
мнению С.А. Авакьяна, под избирательной системой необходимо понимать
систему правоотношений, которые связаны с организацией и проведением
выборов.
Согласно третьему направлению, который условно можно назвать
«процедурным» или «нормативным», сущность избирательного процесса
заключается в совокупности определенных процедур. Например, такого мнения
придерживается С.А. Белов. В отличие от «системного» подхода, представители
данного направления полагают, что избирательный процесс является лишь
частью избирательной системы, а именно ее нормативной составляющей.
Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.:
Юстицинформ, 2019.
5
6
Четвертое направление является симбиозом рассмотренных направлений,
отчего имеет название «смешанное». Например, отдельные авторы смешанного
подхода рассматривают избирательный процесс в качестве технологической
инфраструктуры и формы реализации конституционных принципов организации
периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека
и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности
совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур.
Таким образом, избирательный процесс — это система политикоправовых
отношений,
осуществляемая
уполномоченными
субъектами,
направленная на формирование органов государственной власти и местного
самоуправления посредством реализации права граждан избирать и быть
избранными через свободные и справедливые выборы6.
Стадии избирательного процесса. Содержание избирательного процесса
наиболее ярко реализуются через его стадии.
Стадии избирательного процесса — это обособленные избирательные
действия
и
процедуры,
каждая
из
которых
имеет
специфическую
процессуальную цель.
Учитывая, что избирательный процесс в Российской Федерации
осуществляется на нескольких уровнях (федеральном, региональном и
муниципальном), а также различны и формы применяемой избирательной
системы
(мажоритарная,
пропорциональная,
смешанная),
предложить
унифицированную систему стадий избирательного процесса представляется
крайне затруднительно.
В различных работах авторами выделяются от 3 до 13 стадий
избирательного процесса. Полагаем, что наиболее универсально стадии
избирательного процесса можно сформулировать, исходя из 10 основных
стадий7:
Яркова, В.В. Конституционное право России. Учебник. - 5 изд., доп. и перераб / В.В. Яркова. - М.: Инфотропик
Медиа, 2019. - 880 с.
7
Эриашвили, Н.Д. Конституционное право России: учеб. пособие для вузов [Текст] / Н.Д. Эриашвили и др. / под
ред. П.В. Алексия, Н.Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2020. - 367 с.
6
7
1. Стадия назначения выборов.
2. Стадия формирования списков избирателей.
3. Стадия формирования избирательных округов.
4. Стадия формирования (определения) избирательных участков.
5. Стадия выдвижения кандидатов/списков кандидатов.
6. Стадия регистрации кандидатов/списка кандидатов.
7. Стадия информирования о выборах и предвыборная агитация.
8. Стадия голосования.
9. Стадия подсчета голосов, определение итогов голосования и
результатов выборов.
10. Стадия официального опубликования итогов голосования.
8
3. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства
Российской Федерации.
Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя
Правительства
РФ,
заместителей
Председателя
Правительства
РФ
и
федеральных министров.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы из числа граждан Российской Федерации, не имеющих
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного
Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума
рассматривает
представленную
Президентом
кандидатуру
Председателя
Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя
Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы8.
Председатель
Правительства
РФ
освобождается
от
должности
Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства об отставке; в
случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих
полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную
Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день
принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства
РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его
обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно
Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.:
Юстицинформ, 2019.
8
9
оформленным распределением обязанностей.
В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ
Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить
исполнение
его
обязанностей
одному
из
заместителей
Председателя
Правительства на срок до двух месяцев.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по
предложению
Председателя
Правительства.
Заместители
Председателя
Правительства и федеральные министры назначаются из числа граждан
Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры
вправе подавать заявления об отставке.
Председатель
Правительства
РФ,
заместители
Председателя
Правительства и федеральные министры обязаны при назначении на должность,
а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным
финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о
являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином
имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и
несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного
характера и об обязательствах имущественного характера супругов и
несовершеннолетних детей. Налоговые органы РФ направляют эти сведения
Президенту и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть
опубликованы.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации»9 предусматривает ограничения, связанные с пребыванием в составе
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //
Российская газета от 9 ноября 2020 г. N 251
9
10
Правительства. Члены Правительства РФ не вправе:
– быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы,
депутатами законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного
самоуправления;
– занимать другие должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены
Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление иод
гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства
находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале
коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;
–
заниматься
другой
оплачиваемой
деятельностью,
кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством
и
международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе
федеральных органов государственной власти с государственными органами
иностранных государств, международными и иностранными организациями;
– быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в
органах государственной власти;
–
использовать
в
неслужебных
целях
информацию,
средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной деятельности;
– получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена
Правительства РФ;
11
– получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и
юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды,
подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату
развлечений и отдыха;
– принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные
звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
– выезжать в служебные командировки за пределы Российской
Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством и
международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности
федеральных органов государственной власти с государственными органами
иностранных государств, международными и иностранными организациями;
–
входить
наблюдательных
в
состав
советов,
органов
иных
управления,
органов
попечительских
иностранных
или
некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории России их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством и
международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе
федеральных органов государственной власти с государственными органами
иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом РФ. Решение о сложении Правительством своих полномочий
оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность
Президента РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства, в том
числе
и
в
предусмотренных
Конституцией
РФ
случаях
выражения
Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа Государственной
Думы в доверии Правительству.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по
12
поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового
Правительства10.
Председатель
Правительства
РФ
вправе
поставить
перед
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. В этом случае
Государственная Дума вправе либо выразить доверие, либо отказать в доверии
Правительству РФ.
Эриашвили, Н.Д. Конституционное право России: учеб. пособие для вузов [Текст] / Н.Д. Эриашвили и др. / под
ред. П.В. Алексия, Н.Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2020. - 367 с.
10
13
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01.07.2020) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» // Российская газета от 9 ноября 2020 г.
N 251
Литература
3. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е
изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2019.
4 Коршунов, Н.М., Мареев, Ю.Л. Конституционное право России
Учебник для вузов. - 2 изд., доп. и перераб. / Н.М. Коршунов и др. - М.: ЮНИТИДАНА, 2020. - 407 с.
5. Эриашвили, Н.Д. Конституционное право России: учеб. пособие для
вузов [Текст] / Н.Д. Эриашвили и др. / под ред. П.В. Алексия, Н.Д. Эриашвили. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2020. - 367 с.
6. Яркова, В.В. Конституционное право России. Учебник. - 5 изд., доп. и
перераб / В.В. Яркова. - М.: Инфотропик Медиа, 2019. - 880 с.
14