статья Глухов право на документы

Глухов Евгений Александрович,
кандидат юридических наук, доцент,
Северо-западный институт управления
РАНХиГС при Президенте России
Механизм реализации права
на получение гражданином документов из воинских организаций
Аннотация: в статье анализируются вопросы правомочия получения
гражданами различного рода документов из воинских формирований (справок, выписок, копий документов и др.) в ракурсе ограничения права на информации ввиду отнесения ее к охраняемой законом тайне. Автором систематизируются нормы законодательства по данному вопросу, выявляются
пробелы и противоречия правового регулирования в сфере реализации права
на получение информации в сфере деятельности воинских формирований. В
качестве вывода вносятся предложения о более точном определении критериев разграничения информации на разрешенную и запрещенную к обороту,
делается акцент на получение письменных документов, касающихся самого
себя.
Ключевые слова: право на информацию, обращения граждан, воинская
часть, режим секретности, охраняемая законом тайна, баланс интересов, выдача справок, органы военного управления.
Glukhov Evgeny Aleksandrovich, Candidate
of Law, Associate Professor, North-Western
Institute of Management of the RANEPA under the President of Russia
The mechanism of realization of the right of a citizen
to receive documents from military organizations
Abstract: the article analyzes the issues of the eligibility of citizens to receive
various kinds of documents from military formations (documents, extracts, copies
of documents, etc.) from the perspective of limiting the right to information due to
its classification as a legally protected secret. The author systematizes the norms of
legislation on this issue, identifies gaps and contradictions in legal regulation in the
field of the exercise of the right to receive information in the field of military formations. As a conclusion, proposals are made for a more precise definition of the
criteria for distinguishing information between permitted and prohibited for circulation, and an emphasis is placed on obtaining written documents relating to oneself.
Keywords: the right to information, citizens' appeals, military unit, secrecy
regime, legally protected secret, balance of interests, issuing certificates, military
authorities.
Предметом настоящей статьи являются нормы законодательства, судебная практика и мнения ученых-юристов относительно прав граждан на получение выписок, справок и иных документов из военных организаций. Актуальность же выбранной тематики определяется некоторой долей пробельности правового регулирования данного вопроса, в результате возникают спорные ситуации, судебные споры, затрачивается большое количество энергии и
ресурсов конфликтующих сторон. Ниже автор попытается дать собственную
юридическую оценку обозначенной проблемы.
Прежде всего, следует отметить, что в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Праву граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они
направлены, в установленном законом порядке и в срок рассмотреть обращения и принять по ним обоснованное и законное решение1
Также Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29). Органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).
1
Короткова О.И. Признание ответов органов государственной власти и местного самоуправления на
обращения граждан не соответствующими требованиям законодательства как толчок к необходимости в
реформировании правовой модели взаимоотношений государства и гражданина // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2011. № 4. С. 5-8.
В развитие приведенных конституционных положений были приняты
ряд законодательных актов. В частности, Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «О персональных данных». Отдельные нормы законодательства о
праве на получение гражданами информации от органов власти содержатся в
Трудовом Кодексе РФ, в Жилищном кодексе РФ и др. По данному вопросу
продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от
04.08.1983 № 9779-X (ред. от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан"2 в части, не противоречащей российским законам. Специфика же рассмотрения обращений в воинских частях и учреждениях регламентирована Главой 6 Дисциплинарного Устава ВС РФ3, а
также принятыми в соответствии с ним приказами руководителей федеральных органов власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы.
Рассмотрим более подробно правовое регулирование порядка получения
не просто информации о себе (ознакомление с документом), а получения подобной информации в виде предоставления копий, справок, выписок и иных
определенных запрашиваемых документов. Фактически таким способом
граждане пытаются получить документ, свидетельствующий какие-либо факты в период своей службы. Вполне возможно, эти документы, имеющие уже
доказательственное значение4, в последующем помогут реализовать иные
субъективные права человека, в том числе и после увольнения с военной
службы.
Ведомости ВС СССР. 1983. № 32. Ст. 492.
Утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 01.03.2024) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.
4
Измайлова Е.В. О классификации нотариальых действий с позиции цивилистического учения о защите гражданских прав и интересов // Сибирский юридический вестник. 2019. № 4. С. 53-58.
2
3
Проанализируем более детально нормы законодательства по данному
вопросу.
Под информацией в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"5 понимаются любые сведения о
ком-либо или о чем-либо. Положения данного Закона в силу прямого указания его п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный закон в статье 8 закрепляет
право граждан получать любую информацию в любых формах и из любых
источников (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов и их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его
права и свободы (ч. 2).
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"6 предоставляет каждому право получать достоверную информацию о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации (статья 8). Информация о деятельности публичных органов власти предоставляется в виде
ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в
ее предоставлении (статья 20).
Статьей 14 Федерального закона "О персональных данных"7 определено,
что субъект персональных данных (применительно к теме настоящей статьи
– человек, к которому относятся соответствующие персональные данные, по
которым его можно определить, идентифицировать) имеет право на получение обрабатываемых сведений о себе. Указанные сведения предоставляются
субъекту персональных данных оператором (в том числе военной организаФедеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
6
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст.
776.
7
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О персональных данных" // СЗ РФ.
2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.
5
цией – работодателем) при получении запроса субъекта персональных данных (часть 3 статьи 14).
Согласно ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»8 любое обращение, поступившее в
публичный орган власти или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ответ на письменное обращение должен быть направлен в срок до 30 суток с момента регистрации
данного обращения (ст. 12). Кроме того государственный орган или должностное лицо обязаны в т.ч. принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов обратившегося гражданина (ч. 1 ст. 10).
Стало быть, отечественная правовая модель доступа к информации
предполагает активность гражданина по добыванию интересующих его сведений. Для получения письменных документов из военной организации
должно быть предварительное обращение гражданина за ними к кому-то из
администрации организации. В зависимости от вида и предназначения документа, его подписанта, необходимости заверении печатью и т.п. это могут
быть кадровые, финансовые, жилищные, строевые и другие структурные
подразделения военной организации. Служебные документы могут выдаваться ими как самостоятельно (на основании своего решения), так и после
их подписания вышестоящими начальниками – руководителем военной организации или его заместителями (то есть на основании их решения или согласования с ними). На некоторые документы ставится гербовая печать военной
организации, некоторые не заверяются печатью вовсе или заверяются печатями для пакетов, личными печатями врачей, штампами иных должностных
лиц. То есть каждый вид служебного документа имеет установленный состав
реквизитов с определенным их расположением и оформлением.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
8
В любом случае гражданину для реализации его прав на получение служебных документов целесообразно зафиксировать факт своего обращения за
ним: направить письменное обращение по почте, сдать рапорт9 в структурное
подразделение делопроизводства, сделать запись в книге выдачи справок или
иным установленным для этого способом.
Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 – 4 части 1 статьи 10 Федерального
закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо, в том числе и воинские
руководители обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов (выделено автором – Е.Г.). Поэтому важно правильно
сформулировать поставленный в обращении вопрос. Ведь если военнослужащий просит ознакомиться, например, со своей служебной карточкой, то
это означает, что ему этот документ будет представлен именно для ознакомления, его прочтения, а не для копирования и не для получения выписки из
него, то есть сам служебный документ с такой формулировкой военнослужащий на руки не получит. Для получения служебных документов заявителю
надлежит прямо и недвусмысленно просить именно о выдаче ему служебных
документов. К сожалению, многие правоприменители подменяют понятия
«получение документа» и «ознакомление с документом» и даже отказывают
заявителю в предоставлении документов, мотивируя отказ тем, что ранее последнему документ уже доводился под роспись. Конечно же, приведенная
логика является ошибочной.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от
24.10.2019 № 2946-О указал: «Пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" закрепляет право гражданина
на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов….
Данное положение гарантирует получение гражданином ответа на его обра-
9
Согласно ст. 106 Дисциплинарного Устава ВС РФ письменные обращения (заявления, предложения,
жалобы), направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
щение и не препятствует получению копий запрашиваемых документов»10.
Следует напомнить, что толкование Конституции Российской Федерации,
данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным
для всех судебных органов, граждан и организаций11.
Военное законодательство частично воспроизводит приведенные выше
требования загонов. Сверх того Дисциплинарный Устав ВС РФ налагает на
воинских должностных лиц обязанность не только рассмотреть полученное
обращение (предложение, заявление или жалобу), но и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения
предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (ст. 106).
Согласно ст. 297 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации12 командир (начальник) воинской части по письменному заявлению заинтересованных лиц может выдавать заверенные копии
(выписки из) служебных документов, исходящих от воинской части или других военных организаций, если такие копии (выписки) необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся военнослужащих или лиц гражданского персонала. Копии (выписки из) таких
служебных документов выдаются на бланке с угловым штампом воинской
части.
Также Дисциплинарный Устав ВС РФ требует при отказе в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, мотивировать такой отказ ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты
Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с разъяснением порядка обжалования принятого решения (ст. 115).
Зачастую воинские должностные лица и запрашивающий какие-либо
документы военнослужащий имеют разные мнения относительно того, имеет
Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2946-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ефиторова В.Н. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи
5 и частью 5 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.
11
Абзац 1 статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от
31.07.2023) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
12
Утверждена приказом Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170 (ред. от 03.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
10
ли право заявитель получить тот или иной документ, затрагивает ли истребуемый документ права заявителя, не содержит ли данный документ сведения
ограниченного распространения.
Законодательство предоставляет право на получение не любых документов, а лишь тех, которые касаются самого заявителя и его прав. Следовательно, вполне оправдан будет отказ в предоставлении заявителю, например, выписки из приказа об увольнении другого сотрудника, данные о заработной
плате сослуживцев или об образовании и квалификации его начальника.
Какие именно документы касаются прав и законных интересов заявителя, – этого законодательство не раскрывает. Однако категория этих документов представляется более широкой, нежели категория документов, касающихся сведений о самом заявителе. Ведь на права заявителя могут влиять и
документы, в которых он не фигурирует в качестве субъекта персональных
данных, однако в той или иной мере эти документы также влияют на его права, необходимы для решения его вопросов. Так, например, вполне обоснованным будет просьба выдать гражданину копии лицензии на право образовательной деятельности того военного вуза, где сам заявитель проходил обучение. Подобный пример можно привести и относительно предоставления
сведений о том, что военнослужащие той военной организации, где служит
заявитель, стоят на вещевом обеспечении в другой воинской части. Законным будет и предоставление сведений о количестве нуждающихся в жилье
граждан, стоящих в очереди на обеспечение жильем впереди заявителя.
В некоторых случаях информация, которую желает получить гражданин,
действительно касается его прав и свобод, но одновременно относится к
охраняемой законом тайне, поэтому в предоставлении такого рода информации заявителю будет отказано. Причем, запрет на предоставление сведений
касается не только информации, содержащей государственную тайну, но и
иные запрещенные законом к свободному распространению сведения.
Право на доступ к информации не является абсолютным и может быть
ограничено, гражданину может быть отказано в его реализации для защиты
интересов общества и государства. Частью 3 статьи 55 Конституции России
закреплена возможность ограничения федеральными законами доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В таком случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину,
направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения
указанных сведений13.
Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188
утвержден Перечень сведений конфиденциального характера14, согласно которого к конфиденциальным сведениям отнесены персональные данные
гражданина, тайна следствия и судопроизводства, государственная, служебная, врачебная, нотариальная, адвокатская, коммерческая тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или
иных сообщений. Как справедливо указывает П.Ю. Овсянников, приведенный перечень не является исчерпывающим. Данный список можно расширить, например, личной или семейной тайной, содержание которых составляют сведения о частной жизни лица, налоговой тайной, банковской тайной15.
Кроме того, в нормативных правовых актах употребляется термин «служебная информация ограниченного распространения» – это несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также посту-
Иванов О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2007. № 3. С. 19-20.
14
СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
15
Овсянников П.Ю. Административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также государственной и иной охраняемой
законом тайны // Административное право и процесс. 2022. № 8. С. 24 – 26.
13
пившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен
в соответствии с федеральными законами16.
В ракурсе воинских правоотношений важно отметить, что в июне 2021
года законодатель ввел еще одну категорию охраняемой законом тайны17.
Так, Федеральный закон «Об обороне» был дополнен статьей 3.1, в соответствии с которой служебную тайну в области обороны составляют сведения,
которые образуются при осуществлении полномочий и функций органами
публичной власти и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред интересам обороноспособности.
Перечень сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны,
содержит не отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и
не являющиеся общедоступными сведения о мероприятиях в области обороны. Норма части 2 статьи 3.1 Федерального закона «Об обороне» носит отсылочный характер, конкретно не определяя все те сведения, которые стали
определяться как служебная тайна в области обороны. Она отсылает для
определения данных сведений к статье 2 того же закона, одновременно
предоставляя право на отнесение информации к сведениям, составляющим
служебную тайну в области обороны, и определение такого рода Перечней
руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных
государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба18.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2021 г. № 2052 утверждены Правила обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны19. Документы, содержащие свеПункт 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием
атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 09.10.2024) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3165.
17
Федеральный закон от 11.06.2021 № 172-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороне" // СЗ РФ. 2021. № 24 (Часть I). Ст. 4190.
18
См, например, Приказ Министра обороны РФ от 17.01.2022 № 22, Приказ МЧС России от
29.12.2021 № 940, Приказ Росгвардии от 27.12.2021 № 480.
19
СЗ РФ. 2021. № 49 (Часть I). Ст. 8241.
16
дения, составляющие служебную тайну в области обороны, так же, как и документы, содержащие информацию ограниченного распространения, имеют
пометку «Для служебного пользования». Важным представляется то, что
сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, относятся к
информации ограниченного доступа и не подлежат разглашению. За нарушение данного требования предусмотрена административная и дисциплинарная
ответственность, военнослужащий за такого рода проступок может быть уволен с военной службы по дискредитирующему основанию.
Указанный запрет вовсе не означает, что военнослужащие не могут знакомиться с указанными сведениями при исполнении служебных обязанностей, однако как заявители в ракурсе законодательства о праве на получение
информации они уже не имеют право требования о предоставлении им ограниченной в обороте информации в форме выдачи документов для личного,
внеслужебного использования.
Согласно статей 2 и 3.1 Федерального закона «Об обороне» служебная
тайна в области обороны включает в себя сведения относительно следующих
мероприятий:
1) о прогнозировании и оценке военной опасности и военной угрозы;
2) о разработке основных направлений военной политики и положений
военной доктрины Российской Федерации;
3) о правовом регулировании в области обороны;
4) о строительстве, подготовке и поддержании в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,
а также о планировании их применения;
5) о разработке, производстве и совершенствовании системы управления
воинскими формированиями, вооружения и военной техники, создании их
запасов, а также планировании использования радиочастотного спектра;
6) о планировании непосредственной подготовки к переводу и переводу
органов публичной власти и их структурных элементов, экономики страны
на работу в условиях военного времени;
7) о мобилизационной подготовке органов публичной власти и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
8) о создании запасов материальных ценностей, предназначенных для
мобилизационных нужд Российской Федерации;
9) о планировании и осуществлении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
10) об оперативном оборудовании территории Российской Федерации в
целях обороны;
11) об обеспечении защиты сведений, составляющих государственную
тайну в области обороны и служебную тайну в области обороны;
12) о развитии науки в интересах обороны;
13) о координации деятельности органов власти и публичного управления в области обороны;
14) о финансировании расходов на оборону, а также о контроле за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
15) о международном сотрудничестве в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
16) о других мероприятия в области обороны.
Вышеприведенный перечень, во-первых, является весьма обширным и
открытым, и под него можно подвести огромную долю информации, которую ежедневно обсуждают обыватели и которая транслируется в средствах
массовой информации. Во-вторых, категория «служебная тайна в области
обороны» не относится к государственной тайне, это несекретная информация. Законодательство же не приводит четкой грани между т.н. «закрытой» и
«открытой» для распространения информацией. Так, например, сведения о
правовом регулировании в области обороны – это и сами правовые акты в
области обороны, и их комментарии ученых, и материалы судебной практики, и все эти сведения традиционно имеются в открытом доступе.
Возвращаясь к тематике настоящей статьи относительно получения
гражданином документов о себе и своих правах, с учетом введенных законодательных ограничений, следует констатировать, что категория ограниченной законом к распространению информации оказалась размытой, что
усложняет процесс правоприменения и порождает споры. Из анализа материалов судебной практики следует, что наиболее часто военнослужащие обращаются в суды с жалобами на отказ в выдаче им справок и иных документов,
подтверждающих определенные обстоятельства прохождения ими военной
службы.
Интересным в этом ракурсе представляется административное дело по
заявлению бывшего преподавателя военного института ФСБ России подполковника запаса Ф. об оспаривании действий (бездействий) начальника военного института, выразившихся в непредставлении ему справок и выписок из
личного дела о прохождении им военной службы в военном институте (о занимаемой до увольнения должности юридического профиля, о педагогическом стаже, о прохождении переподготовки, об имеющихся поощрениях и
др.). В ответ на письменное обращение Ф. часть документов ему были представлены, в предоставлении части документов ему было отказано под предлогом необходимости соблюдения требований законодательства о защите
государственной тайны.
Суды первой и второй инстанции пришли к выводу о необоснованности
требований Ф., связанных с выдачей ему начальником Института ФСБ копий
приказа о его увольнении с военной службы, а также заключения о прекращении допуска к государственной тайне, либо выписок из них, поскольку из
материалов дела усматривается, что этим документам присвоен гриф секретности, не позволяющий распространять содержащиеся в них сведения среди
лиц, не имеющих допуска к государственной тайне, к которым относится административный истец.
Вместе с тем, окружной военный суд не согласился с выводом гарнизонного военного суда об отсутствии нарушений прав заявителя бездействием
начальника Института ФСБ и непредоставлением Ф. документов, подтверждающих прохождение им военной службы на должностях преподавателя
юридических дисциплин, а также о прохождении профессиональной переподготовки. Совершенно справедливо указание окружного военного суда о
том, что ограничение в предоставлении Ф. необходимой для последующего
трудоустройства информации могло быть обусловлено исключительными
обстоятельствами, если ее разглашение могло создать угрозу безопасности
государства и его интересам. Суд второй инстанции констатировал, что материалы дела не содержат убедительных доказательств секретности сведений
о преподавательской деятельности Ф. и данных о прохождении им переподготовки по конкретной специальности, а потому обязал их выдать истцу20.
В другом подобном споре бывший военнослужащий смог добиться получения выписок из своего личного дела посредством обращения к военному
прокурору и внесения прокурором представления об устранении нарушений
закона командиру воинской части21.
Как видно, судебным органам и военным прокурорам приходится на основе довольно противоречивых требований законодательства искать баланс
между конституционно защищаемыми ценностями граждан и публичными
интересами государства в сфере обороны, чтобы гарантировать возможность
реализации гражданами прав на получение касающейся себя информации, с
одной стороны, и эффективность деятельности воинских организаций,
направленной на осуществление ими обороноспособности государства, – с
другой. При этом должны соблюдаться принципы справедливости, равенства
и соразмерности, выступающие критерием оценки законодательного регулирования. И если ограничения прав военнослужащих еще можно обосновать
их специальным правовым статусом, предполагающим в т.ч. ограничение
20
Апелляционное определение 2 Восточного окружного военного суда от 12 мая 2021 года № 33а149/2021 // СПС КонсультантПлюс.
21
См. Кассационное определение Кассационного военного суда от 29.06.2021 № 88а-1215/2021 //
СПС КонсультантПлюс.
права на обращение с информацией22, то для иных категорий лиц (т.н. гражданского персонала) такого рода законодательного ограничения не установлено.
В заключение уместно привести позиции Конституционного Суда РФ,
по мнению автора, применимые к рассматриваемым правоотношениям.
1. Осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, федеральный законодатель обязан обеспечивать
баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и
частными интересами, соблюдая при этом вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы справедливости, равенства и соразмерности, а
вводимые им нормы должны отвечать критериям определенности, ясности,
недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового
регулирования23.
2. Конституционные принципы равенства, справедливости и соразмерности, выступающие конституционным критерием оценки законодательного
регулирования прав и свобод человека и гражданина, обязывают федерального законодателя четко определять в законе, как само правонарушение, так и
наказание за его совершение, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть последствия своих действий24.
Как указано в пункте 34 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, деятельность государственных органов по обеспечению
информационной безопасности должно основываться на принципе соблюдения разумного баланса между потребностью граждан в свободном обмене
Глухов Е.А., Погорелов С.А. Реализация принципа закрытости информации о военнослужащих путем удаления фотографий в военной форме одежды из сети Интернет // Военное право. 2024. № 6. С. 39-47.
23
Определение Конституционного Суда РФ от 09.12.2014 № 2743-О "По жалобе гражданина Маркова
И.А. на нарушение его конституционных прав пунктом 3.1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2015. № 2.
24
Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2444-О "По жалобе гражданина Дворяка
В.Г. на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части второй статьи 38, части третьей
статьи 53, статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 310 Уголовного
кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 1.
22
информацией и ограничениями, связанными с необходимостью обеспечения
национальной безопасности, в том числе в информационной сфере25.
Формальное правоприменение способно свести на нет реализацию прав
граждан на получение информации и документов под эгидой нераспространения охраняемой законом тайны. Законодательное регулирование права на
информацию посредством нормативного определения условий реализации
права на получение документов, касающихся реализации прав заявителей, не
должно вовсе отменять или умалять права и свободы человека и гражданина,
а возможные их ограничения должны быть соразмерными и обусловливаться
необходимостью защиты конституционных ценностей.
Ограничения прав человека и гражданина как высшей ценности возможны для сохранения общества, в котором эти права и свободы человека
могут быть реализованы. Однако иногда во имя безопасности государства
происходит необоснованное ограничение прав и свобод26. Для ограничения
прав и свобод человека необходимо использовать средства достижения правомерной цели с наименьшей степенью вмешательства, ограничения прав человека не должны быть чрезмерными27.
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074.
26
Свининых Е.А., Яковлев М.А. Обеспечение безопасности государства как законная цель ограничения
прав и свобод человека // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2020. № 3. С. 79-91.
27
Emerson T.I. National Security and Civil Liberties // The Yale Journal of World Public Order. 1982. Vol.
9. P. 85.
25
Список литературы:
1. Глухов, Е.А. Реализация принципа закрытости информации о военнослужащих путем удаления фотографий в военной форме одежды из сети Интернет / Е.А. Глухов, С.А. Погорелов // Военное право. – 2024. – № 6(88). – С.
39-47.
2. Иванов, О.В. Осуществление гражданами права на информацию при
направлении обращений в государственные органы / О.В. Иванов // Право в
Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2007. – № 3(117). – С.
19-20.
3. Измайлова, Е.В. О классификации нотариальных действий с позиции
цивилистического учения о защите гражданских прав и интересов / Е.В. Измайлова // Сибирский юридический вестник. – 2019. – № 4(87). – С. 53-58.
4. Короткова, О.И. Признание ответов органов государственной власти
и местного самоуправления на обращения граждан не соответствующими
требованиям законодательства как толчок к необходимости в реформировании правовой модели взаимоотношений государства и гражданина / О.И. Короткова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 4. – С. 5-8.
5. Овсянников, П.Ю. Административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также государственной и иной охраняемой законом тайны
/ П.Ю.Овсянников // Административное право и процесс. 2022. № 8. С. 24 –
26.
6. Свининых, Е.А. Обеспечение безопасности государства как законная
цель ограничения прав и свобод человека / Е.А. Свининых, М.А. Яковлев //
Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. – 2020. – №
3(272). – С. 79-91.
7. Emerson T.I. National Security and Civil Liberties // The Yale Journal of
World Public Order. 1982. Vol. 9. Р. 78 - 112.
List of literature:
1. Glukhov, E.A. Implementation of the principle of confidentiality of information about military personnel by removing photos in military uniforms from the
Internet / E.A. Glukhov, S.A.Pogorelov // Military law. – 2024. – № 6. – Pp. 3947.
2. Ivanov, O.V. Implementation citizens have the right to information when
submitting appeals to government agencies / O.V. Ivanov // Law in the Armed
Forces. – 2007. – № 3(117). – Pp. 19-20.
3. Izmailova, E.V. On the classification of notarial acts from the standpoint of
the civil doctrine of the protection of civil rights and interests / E.V. Izmailova //
Siberian Law Bulletin. – 2019. – № 4(87). – Pp. 53-58.
4. Korotkova, O.I. Recognition of responses from state authorities and local
governments to the appeals of citizens who do not comply with the requirements of
legislation as an impetus to the need to reform the legal model of relations between
the state and the citizen / O.I. Korotkova // Municipal Service: legal issues. - 2011.
– No. 4. – pp. 5-8
5. Ovsyannikov, P.Y. Administrative responsibility for non-compliance with
the requirements of the legislation of the Russian Federation in the field of personal data, as well as state and other legally protected secrets / P.Y.Ovsyannikov //
Administrative law and process. 2022. № 8. pp. 24-26.
6. Svininykh, E.A. Ensuring security States as a legitimate goal of restricting
human rights and freedoms / E.A. Svininykh, M.A. Yakovlev // Law in the Armed
Forces - military and Legal review. – 2020. – № 3(272). – Pp. 79-91.
7. Emerson T.I. National Security and Civil Liberties // The Yale Journal of
World Public Order. 1982. Vol. 9. Р. 78 - 112.