Трансформация функций и задач военного округа: анализ правового регулирования Глухов, Е. А. Трансформация функций и задач военного округа: анализ правового регулирования / Е. А. Глухов // Военно-юридический журнал. – 2025. – № 2. – С. 2-8. – DOI 10.18572/2070-2108-2025-2-2-8. Аннотация: в статье анализируются принципы и правила построения структуры военных министерств и ведомств, на основе Положения о военном округе ВС РФ выявляются пробелы и противоречия правового регулирования в сфере возложенных на него задач. Автор делает вывод о проведении военных реформ без соответствующего юридического оформления изменения организационной структуры подчиненных Минобороны России органов военного управления. Кроме того, до настоящего времени не разработано цельного механизма оперативного подчинения и подчинения по специальным вопросам воинским руководителям неподчиненных им воинских формирований. Ключевые слова: орган военного управления, структура Вооруженных Сил, военный округ, правовое регулирования, оперативное подчинение, статус воинских формирований, военное строительство, субординация. Поводом для написания настоящей статьи послужило издание Президентом Российской Федерации Указа от 05 февраля 2025 года № 631, в соответствии с которым были скорректированы некоторые функции и полномочия такого воинского формирования как военный округ. Анализу некоторых положений приведенного Указа относительно современного правового положения военного округа и будет посвящена настоящая статья. Актуальность исследования данного вопроса определяется пробельностью и противоречивостью норм права, регламентирующих вопросы функционирования органов военного управления Вооруженных Сил РФ в условиях непрекращающейся уже более 20 лет военной реформы. Прежде всего отметим, что ни один государственный орган не может функционировать и эффективно использовать предоставленные в соответствии с определенной для него компетенцией полномочия без рациональной организации своих внутренних структурных элементов, без определения их субординации. Одновременно правовой статус любого государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования. Ведь реализаУказ Президента РФ от 05.02.2025 № 63 "О внесении изменений в Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации" // СЗ РФ. 2025. № 6. Ст. 415. 1 ция компетенции требует соответствующей организационной «мощности» (штатного расписания) органа и правовой организации деятельности его подразделений и лиц, занимающих в нем должности2. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обороне»3 Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций. Указанные воинские формирования могут, в свою очередь, как входить в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, так и «замыкаться» на Министерство обороны либо непосредственно, либо через другие вышестоящие управленческие структуры. Вооруженные Силы РФ, как и любая другая достаточно сложная и многочисленная государственная организация, строятся по иерархическому функциональному принципу. Важной особенностью управленческих отношений в структуре Вооруженных Сил РФ (иных военных ведомств) является то, что подчинение одного воинского формирования другому, и соответственно, руководителя нижестоящего органа военного управления вышестоящему, осуществляется за пределами возглавляемых штатных структур. Так, например, командир полка состоит в штате своего полка, соответственно он не может одновременно числиться в штате вышестоящей дивизии, однако он подчиняется командиру дивизии как своему непосредственному начальнику4. Система органов военного управления создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил РФ5. Структура органов военного управления и их подчиненность строится исходя из функционального предназначения элементов и оформляется штатами военных организаций и документами боевого применения соответственно. Структура должна отвечать двум фундаментальным условиям – разделению общей функции на отдельные задачи и координации действий по их решению. Важно подчеркнуть, что решающим образом на структуру организации влияют цели деятельности и функции, определяемые для данной организации при ее создании. Структура любой военной организации должна обеспечивать выполнение возложенных функций оптимальным образом6. Кроме того, организационная структура объединений, соединений и частей видов Вооруженных Сил РФ должна быть экономически целесообразной, т.е. иметь оптимальное количество личного состава и военной техники на каждую орга- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник. М., 2010. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об обороне» // СЗ РФ, 1996. № 23. Ст. 2750. 4 Глухов Е.А. Организационно-правовые проблемы оптимального построения иерархии воинских формирований // Военное право. 2024. № 2. С. 22-30. 5 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2019. 6 Глухов Е.А. О правовой регламентации функций воинского формирования и полномочий его должностных лиц // Военное право. 2023. № 3. С. 40 – 48. 2 3 низационную единицу при одновременном обеспечении их максимальных боевых возможностей7. Таким образом, организационная структура конкретного воинского формирования должна быть производной от возлагаемых на него задач, возможных методов их решения, от его места в структуре Вооруженных Сил РФ и в уровне иерархической системы, от оснащенности вооружением и техникой, от применяемых ею форм и способов вооруженной борьбы, а также от применяемых средств управления и порядка взаимодействия с иными воинскими формированиями, а также гражданами и организациями. Важно отметить, что вместе с развитием технического прогресса, коррекции возлагаемых на органы военного управления функций и задач должна соответственно изменяться и структура органа военного управления, а также внутриорганизационные связи. Существующая в настоящее время структура Вооруженных Сил РФ представлена тремя видами Вооруженных Сил8: Сухопутные войска, Воздушно-космические силы и Военно-морской флот, а также двумя родами войск9: Ракетные войска стратегического назначения и Воздушно-десантные войска. В зависимости от функций и боевых возможностей должна производиться и дислокация объединений, соединений и воинских частей. Она не является статичной, привязанной к определенной местности, не смотря на наличие адреса у них регистрации юридического лица. Дислокация и перемещение воинских формирований, в том числе и за пределы государства, осуществляется в соответствии с их боевым предназначением и возможностями, а также целями военного руководства. Каждое из видов воинских формирований имеет свои отличительные особенности, обусловленные решаемыми задачами, боевым предназначением, возможностями, численностью личного состава. В зависимости от места в иерархии Вооруженных Сил РФ систему органов военного управления в мирное время составляют: а) Министерство обороны Российской Федерации; б) центральные органы военного управления (структурные элементы самого Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ); в) органы военного управления видами Вооруженных Сил РФ и родами войск Вооруженных Сил РФ; г) органы военного управления военных округов и равных им объединений (флотов, группировок войск); Военная администрация: учебник / Глухов Е.А. и др. под общ. ред. В.М. Корякина. М.: РАП, 2012. 8 Вид Вооруженных Сил – это составная часть военной организации государства, предназначенная для ведения свойственных только ей военных действий в определённой географической области: на суше, на море или в воздушном пространстве // Большая советская энциклопедия: [в 30 т.] / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М., 1969 – 1978. 9 Род войск – воинские формирования, которые имеют свойственные только им основное вооружение и военную технику, а также способы их применения // Военная энциклопедия / Под ред. С. Б. Иванова. М.: Воениздат, 2003. Т. 7. С. 251. 7 д) территориальные органы военного управления: органы военного управления объединений, соединений, воинских частей. Главным предназначение указанных воинских формирований является непосредственное выполнение функций обороны военными методами, с использованием боевого вооружения и техники. В зависимости от масштаба решаемых задачи их подразделяют на воинские формирования оперативного и тактического уровня; е) органы управления иных военных организаций (арсеналов, баз, военных учебных заведений, научных и лечебных учреждений, полигонов, военных заводов, органов военных сообщений и т.п.). ж) местные органы военного управления (военные комиссариаты, штабы территориальной обороны); з) гарнизонные органы военного управления (администрация гарнизонов и военных комендатур гарнизонов, военно-гражданские администрации). Исторически сложившейся в России формой размещения войск являются военные округа. Они – основа военно-административного деления территории страны с учётом её географических особенностей, возможных театров военных действий и операционных направлений. Вся территория страны поделена на сферы ответственности между военными округами, в настоящее время их пять, их территориальный состав и границы между ними определены Указом Президента России от 26 февраля 2024 г. № 141 «О военноадминистративном делении Российской Федерации»10. Одним из весомых аргументов проведения военных реформ в начале первого десятилетия XXI века был постулат о том, что в войне будущего победит не тот, кто имеет только самый совершенный танк или самую мощную ракету, а тот, кто сможет наиболее эффективно и скоординированно управлять всем комплексом своих наземных, воздушных, морских, космических и информационных типов вооружений11. Успех вооруженной борьбы в огромной степени зависит от объединения усилий всех имеющихся воинских формирований, согласованности целей, задач, средств и способов их достижений. Задача придать военным округам статус оперативно - стратегических командований на соответствующих стратегических направлениях и возложить на военные округа в пределах их границ функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны была поставлена Президентом России еще в 1997 году12. СЗ РФ. 2024. № 10. Ст. 1369. Попов И.М. «Сетецентрическая война»: миф или реальная угроза военной безопасности Российской Федерации // Материалы всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание». М. 2010. С. 446. 12 Указ Президента РФ от 16.07.1997 № 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3516. 10 11 Реализация вышеприведенной задачи потребовала серьезной перестройки существующей на тот момент системы военного управления, что выдвигало новые требования и к процессу управления разновидовыми группировками сил и средств, и к принципам построения организационноштатных структур новых воинских формирований. В результате проведенных реформ координатором деятельности всех расположенных на его территории воинских формирований стали военный округа. В недалеком прошлом, в ходе очередного этапа военной реформы (декабрь 2010 года) в стране были сформированы 4 объединенные стратегические командования; Западного, Южного, Центрального и Восточного военных округов13. Им стали подчинены не только воинские формирования Сухопутных войск, но и иные воинские формирования других видов и родов войск (за исключением сил ядерного сдерживания). В декабре 2014 года Северный флот также был объявлен военно-административной единицей и наделен полномочиями военного округа14. В феврале 2024 года число военных округов было увеличено: на базе войск Западного военного округа были образованы Московский и Ленинградский военный округа, Северный флот утратил полномочия объединенного стратегического командования и вошел в состав воссозданного Ленинградского военного округа15. Происходящие изменения в структуре подчиненности и взаимоотношений иерархии воинских формирований потребовали нормативной корректировки функций и полномочий органов военного управления, некоторые такого рода изменения изложены в Указе Президента Российской Федерации от 05 февраля 2025 г. № 63. Прокомментируем наиболее существенные на взгляд автора изменения правового регулирования в приведенном выше Указе. Во-первых, в период времени с 2010 по 2025 годы военный округ являлся межвидовым (а не общевойсковым) стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ, о чем было сказано в первоначальной редакции Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ16 (далее - Положении о военном округе). С 2025 года в Положении о военном округе его управляющее звено именуется управлением военного округа, а не как ранее «объединенное стратегическое командование». Объединение всех сил и средств под единым руководством позволило существенно повысить боевые возможности округа и его потенциал, - говорил экс-министр обороны А.Э. Сердюков. В военной литературе прошлого Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1144 (ред. от 02.04.2014) "О военноадминистративном делении Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010.. № 39. Документ утратил силу 31.12.2020. 14 Указ Президента РФ от 21.12.2020 № 803 "О Северном флоте" // СЗ РФ. 2020 № 52 (Часть I). Ст. 8795. 15 Указ Президента РФ от 26.02.2024 № 141 "О военно-административном делении Российской Федерации" // СЗ РФ. 2024. № 10. Ст. 1369. 16 Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 177 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2547. 13 десятилетия создание объединенных стратегических командований (ОСК) на уровне военных округов с переподчинением им сил и средств ВМФ, ВВС и ПВО, в основном, было воспринято положительно и обосновывалось необходимостью повышения эффективностью управления войск (сил), дислоцированных на территории военного округа. Формирование системы взаимодействия разнородных сил и средств в современной войне требует создания и соответствующих постоянных объединенных органов управления на оперативном и стратегическом уровнях17 Целесообразность осуществления этих процессов взаимосвязывалась с созданием перспективной единой стационарно-мобильной автоматизированной системы управления войсками (силами) и оружием объединенного стратегического командования, функционирующей с применением передовых информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечивающей в различных условиях обстановки централизованное и децентрализованное автоматизированное управление дислоцированными в зоне ответственности ОСК войсками (силами) (независимо от видовой и ведомственной принадлежности) во всех звеньях управления18. Во-вторых, комментируемый Указ Президента РФ по всему тексту Положения о военном округе, где идет речь о подчиненных ему воинских формированиях, добавил органы (соединения, воинские части, подразделения) военной полиции, а также военные комиссариаты. Полагаем, что тем самым внесена ясность и определенность в вопросе подчиненности соединений, воинских частей и подразделений военной полиции19 именно командующему войсками военного округа, а не Главному управлению военной полиции Минобороны России. То же самое относится и к личному составу военных комиссариатов, которые подчинены руководству военного округа, а не центральным органам военного управления Минобороны России. Как следует из пояснительной записки к проекту комментируемого Указа Президента РФ, предпосылкой для его разработки послужили уже произошедшие изменений в организационно-штатной структуре Вооруженных Сил РФ, в том числе переподчинение флотов и Каспийской флотилии главнокомандующему Военно-Морским флотом, армий ВВС и ПВО - главнокомандующему войсками Воздушно-космическими силами. Следовательно, Главокматам видов ВС РФ были возвращены управленческие функции в отношении одноименных воинских формирований на территориях военных округов. Военная реформа: на пути к новому облику российской армии. Аналитический доклад международного дискуссионного клуба «Валдай» // https://ru.valdaiclub.com/files/22561/ (дата обращения: 22.02.2025). 18 Морозов С.В., Кудренко О.А. О подходе к созданию единой стационарно-мобильной автоматизированной системы управления войсками и оружием объединенного стратегического командования // Военная мысль. 2013. № 3. С. 32-38. 19 Более подробно см. Туганов, Ю.Н. Административно-юрисдикционная деятельность военной полиции: анализ нормативных актов // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 6. С. 14-18. 17 В настоящее время в состав военного округа входят управление военного округа, объединения, соединения, органы военной полиции, воинские части, организации Вооруженных Сил РФ и военные комиссариаты, дислоцированные на его территории, в соответствии с перечнями, утвержденными Министром обороны РФ, а в отдельных случаях - российские военные базы (объекты), дислоцированные (расположенные) за пределами территории Российской Федерации. В-третьих, в связи с изменение управленческих связей в организационной структуре Вооруженных Сил РФ, изменились и задачи, возлагаемые на военный округ. В частности, ранее возлагаемая на военный округ задача по противовоздушной обороне войск (сил) военного округа и важных объектов Российской Федерации была изменена в меньшую сторону. Теперь она трансформировалась в две взаимосвязанные, но вместе с тем менее объемные задачи: - противовоздушная оборона войск военного округа (п. 27); - обеспечение готовности к боевому применению назначенных в состав дежурных по противовоздушной обороне сил и средств войсковой противовоздушной обороны для прикрытия важных объектов Российской Федерации в общей системе противовоздушной обороны в соответствии с утвержденным главнокомандующим Воздушно-космическими силами составом дежурных сил (п. 27.1). Как видно, полностью задача по обеспечению противовоздушной обороны у военного округа осталась только в отношении войск военного округа. Прикрывать с воздуха иные объекты, в том числе и важные государственные военный округ более не обязан, хотя в некоторых случаях принимает участие в организации деятельности общей системы ПВО, главным организатором которой является не военный округ, а Главнокомандующий ВКС. По причине изменения подчиненности воинских формирований видов Вооруженных Сил РФ становится понятным исключение из всего текста Положения о военном округе из связки словосочетаний «войска и силы» слова «силы», поскольку в данном случае силы относятся к воинским формированиям Военно-Морского флота, которые непосредственно командующему войсками военного округа не подчинены. Подобная же тенденция заметна и во взаимоотношениях руководства военного округа с дислоцированными на его территории воинскими формированиями из состава Воздушнокосмических сил. Исключена из задач военного округа и ранее существовавшая функция по защите Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и в подводной среде (п. 31). Объясняется указанное изменение объема задач тем же разделением ответственности и подчиненности между военными округами и Главнокомандующими видами ВС РФ. Можно также предположить, что многочисленные пролеты беспилотных летательных аппаратов на территорию Российской Федерации в период специальной военной операции выявил существующую проблему, связанную с трудностями ее реализации имеющимися в распоряжении военного округа силами и средствами. Вместе с тем, исключение из текста Положения о военном округе задачи по защите государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и в подводной среде не означает, что такая задача более ни на кого не возлагается. Она существует как производная от функции по обороне страны и защите Государственной границы. Однако в комментируемом Указе Президента РФ данная задача в связи с исключением ее из числа задач военного округа на иные органы военного управления не возложена. Можно лишь предположить, что ее юридическое закрепление все же существует в закрытых для всеобщего ознакомления нормативных правовых актах. Но в любом случае для сторонних, не военных субъектов исключение данной задачи из нормативного правового акта уровня актов Президента Российской Федерации с большой вероятностью будет означать пробельность правового регулирования и может привести к спорным ситуациям, где одна стороны (орган военного управления) имеет закрытый нормативный акт по данному вопросу, а вторая стороны (взаимодействующий не военный субъект) ничего о подобном акте не знает. Подобные же трудности правоприменения можно усмотреть и в связи с новой формулировкой пункта 39 Положения о военном округе. Согласно его новой редакции на военный округ возлагается предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах Вооруженных Сил, расположенных на территории военного округа. Ранее такая задача возлагалась на военный округ не только в отношении объектов Вооруженных Сил, но и на территориях, находящихся в ведении Минобороны России. Представляется, что ранее имевшаяся формулировка сферы влияния гораздо шире и включает в себя, например, земли расформированных воинских частей, неиспользуемых земли обороны. На кого возлагается обязанность по ликвидации там последствий чрезвычайных ситуаций – из комментируемого Указа не ясно. Важным представляется обратить внимание на дополнение Положения о военном округе пунктом 13.1 следующего содержания: «На военный округ могут быть возложены иные задачи в соответствии с приказами, директивами и указаниями Министра обороны РФ, указаниями начальника Генерального штаба, директивами Генерального штаба, приказами, директивами и указаниями заместителей Министра обороны РФ по вопросам, отнесенным к их компетенции». Из анализа вышеприведенной формулировки следует, что задачи, приведенные в Положении о военном округе, сформулированные на уровне Указа Президента Российской Федерации, являются неполными. Их перечень может быть расширен, причем не только нормативным актом Министра обороны РФ, но и его заместителей, которым законодательством не дано право на издание нормативных правовых актов20. Однако такое право им делегировано комментируемым Указом Президента РФ. Как было указано выше, подобные распорядительные документы могут быть закрытыми для широкой общественности, не представляться на юридическую экспертизу, но при этом влиять на права и обязанности не только должностных лиц военного округа, но и сторонних лиц. Еще больше вопросов относительно правотворческой компетенции21 заместителей Министра обороны РФ регулировать задачи и обязанности руководства военного округа возникает с учетом того, что правовое положение военного округа устанавливается правовым актом Президента РФ, а правовое положение более старших в иерархии заместителей Министра обороны РФ – правовым актом самого Министра обороны РФ, который явно ниже по юридической силе, нежели Указ Президента РФ. Поэтому полагаем, что дополнение и изменение задач военного округа не должно проводиться внутренними документами заместителей Министра обороны, а может оформляться только нормативным актом Президента России или Министра обороны РФ, который в обязательном порядке должен быть опубликован. В соответствии с п. 8 и 9 Положения о военном округе воинские формирования Вооруженных Сил РФ, дислоцированные на территории военного округа или выполняющие задачи в границах ответственности военного округа, по решению министра обороны могут подчиняться командующему войсками военного округа непосредственно, оперативно или по специальным вопросам. Интересно отметить, что командующему войсками округа могут быть подчинены также воинские формирования иных военных ведомств оперативно и (или) по специальным вопросам. Такое переподчинение целесообразно для реализации принципа единоначалия и согласованных действий всех военных структур в особых правовых режимах. В подчинение командующего войсками военного округа в соответствии с международными договорами Российской Федерации могут передаваться войска и силы иностранных государств, выделенные в состав коалиционных группировок войск. Однако нормы законодательства, во всяком случае, открытого весьма скудно регламентируют особенности оперативного подчинения и подчинения по специальным вопросам. В юридической науке также не разработано цельного механизма оперативного подчинения и подчинения по специальным вопросам. Приведенные формы отношений власти-подчинения не являются полными и не наделяют соответствующего воинского руководителя дисциплинарной властью по отношению к тем должностным лицам, которые ему подчинены в оперативном отношении либо по специальным вопросам. Объясняется данное положение тем, что при оперативном и специальном См. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. 21 Емельянова А.И. Понятие и сущность нормотворческой деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации // Военное право. 2011. № 2. С. 37-50. 20 подчинении соответствующие подчиненные должностные лица не вышли из подчинения своих штатных командиров (начальников), именно они и обладают по отношению к ним всей полнотой дисциплинарной власти как единоначальники (ст. 10 Дисциплинарного Устава ВС РФ). Суммируя вышеизложенное, следует констатировать тенденцию оформление нормами права фактически уже произведенного изменения организационно-штатной структуры и подчиненности воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, то есть постфактум. Бесспорно, что если организационная структура воинского формирования перестает соответствовать заложенным при ее создании целям, не успевает приспосабливаться к меняющимся условиям, значит, снижается эффективность деятельности военной организации в целом. Однако любое реформирование структуры и системы военного управления, введения новых органов управления, изменения связей между ними, введение новых средств и методов управления должно неминуемо влечь и корректировку нормативно-правовой базы, касающейся военного управления, а также строительства военной организации. Задача же военного права не идти вдогонку проводимым реформам, а предвосхищать их ход. Библиография: 1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Учебник. / Г.В. Атаманчук. – М.: Омена-Л, – 2010. – 525 с. 2. Военная администрация: учебник / Глухов Е.А. и др. под общ. ред. В.М. Корякина. – М.: РАП, – 2012. – 400 с. 3. Глухов, Е.А. Организационно-правовые проблемы оптимального построения иерархии воинских формирований / Е. А. Глухов // Военное право. – 2024. – № 2(84). – С. 22-30. 4. Глухов, Е.А. О правовой регламентации функций воинского формирования и полномочий его должностных лиц / Е.А. Глухов // Военное право. – 2023. – № 3. – С. 40 – 48. 5. Емельянова, А.И. Понятие и сущность нормотворческой деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации / А. И. Емельянова // Военное право. – 2011. – № 2. – С. 37-50. 6. Морозов, С.В. О подходе к созданию единой стационарномобильной автоматизированной системы управления войсками и оружием объединенного стратегического командования / С.В. Морозов, О.А. Кудренко // Военная мысль. – 2013. – № 3. – С. 32-38. 7. Попов, Л.Л.. Административное право Российской Федерации: учебник. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: Юрайт, – 2019. – 456 с. 8. Попов, И.М. «Сетецентрическая война»: миф или реальная угроза военной безопасности Российской Федерации // Материалы всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание». - М., 2010. 9. Туганов, Ю.Н. Административно-юрисдикционная деятельность военной полиции: анализ нормативных актов / Ю. Н. Туганов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2015. – № 6. – С. 14-18.