ВВЕДЕНИЕ В последние годы отчетливо обозначилась тенденция к обновлению и росту числа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность различных категорий государственных и муниципальных служащих. Это является отражением планомерно проводимой в Российской Федерации административной реформы, реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» в качестве главных целей реформы предусматривала создание системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственноправового института, повышение ее эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, оптимизацию затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы, внедрение эффективных, в том числе инновационных, технологий и современных методов работы1. Достижение поставленных целей обеспечивалось целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль сыграло развитие новейшей системы правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Будучи разновидностью оплачиваемого общественно полезного труда, государственная (муниципальная) служба приобрела значительную специфику, обусловленную непосредственной связью с реализацией государственных функций. В результате сформировался обширный относительно обособленный блок правовых предписаний, регламентирующих трудовую деятельность государственных (муниципальных) Указы Президента РФ от 19 ноября 2002 г.. от 12 декабря 2005 г., от 10 марта 2009 г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы), (2009-2013г.); распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. «О Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г.». 1 3 служащих, существенно отличающихся от общих норм трудового права. Своеобразие правового статуса государственных (муниципальных) служащих, а также значительный объем нормативного правового материала в области регулирования их труда не позволяют уделить этим вопросам необходимого внимания при изучении курса трудового права. Вместе с тем многие выпускники юридических факультетов получают реализацию своих профессиональных навыков и умений именно в государственных (муниципальных) органах. Задача настоящего курса – ознакомить студентов с правовыми основами организации и прохождения государственной и муниципальной службы, научить их применению специального законодательства, регламентирующего профессиональную деятельность служащих государственных (муниципальных) органов, сформировать навык самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, действующими в данной области и содержащими информацию межотраслевого характера. Полученные в ходе изучения курса знания и навыки позволят студентам успешно осуществлять профессиональные функции не только в области правоприменительной и консультативно-экспертной, но и нормотворческой деятельности. Предметом курса выступают правоотношения, складывающиеся в области прохождения государственной гражданской, правоохранительной и муниципальной службы. 4 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН учебной дисциплины «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации» (очная форма обучения) ТЕМА 1.Понятие и организация государственной службы Российской Федерации 2. Источники правового регулирования труда государственных служащих 3. Прохождение государственной службы 4. Служебное время и время отдыха государственных служащих 5. Денежное содержание государственных служащих 6. Служебная дисциплина 7. Защита трудовых прав государственных служащих 8. Особенности правового регулирования труда муниципальных служащих в Российской Федерации ИТОГО ЛЕКЦИИ СЕМИНАРЫ 2 2 2 4 4 6 4 2 2 2 2 4 10 26 Форма контроля - зачет 5 ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Тема 1. Понятие и организация государственной службы Российской Федерации Понятие, сущность и признаки государственной службы. Государственная служба в «узком» и «широком» значениях. Понятие государственного служащего. Государственные должности и должности государственной службы. Виды государственной службы. Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Взаимосвязь различных видов государственной службы. Организация государственной службы. Государственный аппарат и принципы его построения. Категории и группы государственных служащих. Реестр государственных должностей государственной службы и реестр государственных служащих. Государственная служба как один из видов профессиональной деятельности. Тема 2. Источники правового регулирования труда государственных служащих Система источников правового регулирования труда государственных служащих и ее особенности. Комплексный характер законодательства, регулирующего трудовые отношения государственных служащих. Проблемы кодификации законодательства о государственной службе. Соотношение трудового права с иными смежными отраслями при регулировании трудовых отношений государственных служащих. 6 Конституция Российской Федерации как источник правового регулирования трудовых отношений государственных служащих. Международно-правовые акты. Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации. Постановления Правительства РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Соотношение федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих труд государственных служащих. Локальное регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих. Договоры в системе источников, регулирующих трудовые отношения государственных служащих. Единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений государственных служащих. Основания и виды дифференциации. Роль актов судебных органов в регулировании отношений по прохождению государственной службы. Тема 3. Прохождение государственной службы Субъекты служебных трудовых правоотношений, понятие и виды. Своеобразие правового статуса нанимателя как субъекта служебных трудовых правоотношений. Правовой статус государственного служащего как субъекта служебных трудовых правоотношений. Требования, предъявляемые к государственным служащим, и ограничение права на занятие государственной должности государственной службы. Поступление на государственную службу, способы замещения государственных должностей (назначение, конкурс). Кадровый резерв. Служебный контракт: понятие, содержание, порядок заключения. Испытание при приеме на государственную службу. Обязанности государственного служащего. Аттестация. 7 Перемещение и переводы государственных служащих. Понятие и виды переводов. Командирование государственного служащего в иной государственный орган. Ротация. Совмещение должностей и совместительство в системе государственной службы. Приостановление служебной деятельности. Отстранение государственных служащих от исполнения служебных обязанностей. Освобождение от должности, прекращение действия служебного контракта и увольнение с государственной службы. Классификация оснований прекращения служебных правоотношений, их характеристика. Общие и специальные основания прекращения служебных отношений. Особенности порядка увольнения государственных служащих. Гарантии и компенсации при увольнении. Тема 4. Служебное время и время отдыха государственных служащих Понятие и виды служебного времени. Регулирование продолжительности и режимы служебного времени. Выполнение служебных обязанностей за пределами установленной продолжительности служебного времени: ненормированный рабочий день, сверхурочная работа. Дежурства. Понятие и виды времени отдыха государственных служащих. Отпуска государственных служащих, их виды. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска государственных служащих. Основания возникновения права на отпуск. Порядок предоставления отпусков, в том числе особенности оплаты отпусков. Реализация права на отпуск при увольнении с государственной службы. Дополнительные отпуска, не являющиеся ежегодными. Краткосрочные отпуска по семейным обстоятельствам. Отпуска без сохранения заработной платы. Дополнительные гарантии обеспечения права на отдых государственных служащих. 8 Тема 5. Денежное содержание государственных служащих Понятие денежного содержания государственного служащего, соотношение понятий «денежное содержание» и «оплата труда»; «денежное содержание», «денежное вознаграждение» и «денежное довольствие» государственных служащих. Особенности метода правового регулирования денежного содержания государственных служащих. Состав денежного содержания государственного служащего. Оклад денежного содержания: должностной оклад государственного служащего и оклад за классный чин (квалификационный разряд). Надбавка за выслугу лет. Надбавка к должностному окладу государственных служащих, допущенных к государственной тайне. Иные доплаты и надбавки, их виды и основания выплаты. Оплата труда государственных служащих при особых условиях службы. Материальное стимулирование труда государственных служащих. Материальная помощь государственным служащим. Гарантийные и компенсационные выплаты. Тема 6. Служебная дисциплина Понятие служебной дисциплины в системе государственной службы. Способы обеспечения служебной дисциплины. Права и обязанности нанимателя и служащего по обеспечению служебной дисциплины. Регламент государственного органа, должностной регламент. Поощрение государственных служащих. Виды, основания и порядок применения. Дисциплинарная ответственность государственных служащих (понятие, место в системе видов юридической ответственности, особенности метода правового регулирования). Основания дисциплинарной ответственности государственных служащих. Виды дисциплинарных взысканий. Порядок наложения, обжалования и снятия дисциплинарных 9 взысканий. Понятие и порядок проведения служебного расследования. Специальная дисциплинарная ответственность коррупционные правонарушения. за Тема 7. Защита трудовых прав государственных служащих Способы защиты трудовых прав государственных служащих. Право на объединения и защита прав государственных служащих профессиональными союзами. Защита трудовых прав государственных служащих органами государственного надзора и судами. Особенности реализации государственными служащими права на самозащиту. Особенности разрешения коллективных трудовых споров с участием государственных служащих. Запрет на участие государственных служащих в проведении забастовок. Практика разрешения отдельных видов трудовых споров государственных служащих. Тема 8. Особенности правового регулирования труда муниципальных служащих Понятие муниципальной службы. Источники правового регулирования труда муниципальных служащих. Организация муниципальной службы, категории и группы муниципальных служащих. Порядок определения трудовой функции муниципального служащего и правил служебного поведения. Особенности регулирования отдельных видов трудовых отношений муниципальных служащих: основания возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений. Оплата труда муниципальных служащих. Рабочее время и время отдыха. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих. 10 ЛИТЕРАТУРА Основная: Бахрах Д.Н. Государственная служба России. М.: Проспект, 2011. Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В. Государственная гражданская служба: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2014. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) (Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б.). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. М.:Изд-во РАГС. 2010. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Мысль, 2012. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008. Дополнительная: Административное право России: курс лекций / Под ред. д-ра юрид. Наук Н.Ю. Храмневой. М.: Проспект, 2008. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2008. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2010. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис, 2003. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников М.: Дело, 2003. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. И.Д. Кардашовой. М., 2004. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. Гусев А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публичноправовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. 2012. N 6. 11 Добробаба М.Б. Служебно-деликтные правоотношения: монографияф. М.: Юрилитинформ, 2013. Дипломатическая служба: Учебное пособие. М., 2002. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005 // СПС КонсультантПлюс. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб., 2008. Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист., 1997. Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2002. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. Изд-во АН СССР., 1949. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебное пособие. М.: БЕК., 1996. Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда государственных служащих // Юридический мир. 1998. № 1,2,3. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1М, 1999. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М., 2005. Хван Л.Б. Административное право Республики Узбекистан. Особенная часть (организация государственного управления в экономической, социальной, административно-политической сферах): курс лекций. Ташкент, 2010. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4. 12 Щупин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Российский следователь. 2005. № 6. Рекомендованная: Агеев В.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно ограничения прав и свобод государственных служащих // Российская юстиция. 2013. N 6. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе // Журнал российского права. 2014. N 2. Воробьева М.В. Перспективы совершенствования процедуры урегулирования служебных споров на государственной гражданской службе // Адвокат. 2015. N 1. Гришковец А.А. Дисквалификация государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. 2013. N 12. Гусев А.В. Внутренние и внешние отношения государственной гражданской службы // Российский юридический журнал. 2012. N 3. Добробаба М.Б. Материальная ответственность государственных и муниципальных служащих: правовая природа, место в системе отраслей права // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 3. Добробаба М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное право. 2016. N 1. Езекян А.Р. Основные модели публичной службы (сравнительноправовое исследование) // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. 2015. N 6. Еремин С.Г. Современные взгляды на систему расчета фонда оплаты труда и численности работников федеральных органов исполнительной власти // Российская юстиция. 2014. N 8. Идрисова С.З. Становление и развитие законодательного обеспечения 13 противодействия коррупции в сфере деятельности государственных служащих // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 9. Калинин Г.И. Ротация государственных гражданских служащих. Пробелы. Вопросы. Нормативно-правовые проблемы осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 10. Комахин Б.Н. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих: концептуальные подходы инновационного государства // Административное право и процесс. 2014. N 3. Коробченко В.В. Проблемы применения особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 2. Коробченко В.В. К вопросу о рассмотрении индивидуальных служебных споров в сфере государственной гражданской службы в судебном порядке // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 1. Кудрин С.М. К вопросу об отраслевой принадлежности отношений по поводу происхождения государственной службы и особенностях социального партнерства на государственной гражданской службе // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 3. Миннигулова Д.Б. Административная и уголовная ответственность государственных гражданских служащих: проблемы правового регулирования // Администратор суда. 2012. N 1. Митрохин В.В. Принципы организации и прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2015. N 7. Митрохин В.В. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего и проблемы его реализации // Административное и муниципальное право. 2015. N 6. Мишаев Ю.В. Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. Малахова Н.В., Шайхутдинова Т.Ф. Особенности государственной гражданской службы в органах внутренних дел // Административное право и процесс. 2015. N 8. Макаров А.В., Лютов В.А. К вопросу о контроле за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности, как одном из условий противодействия коррупции // Государственная власть и местное 14 самоуправление. 2014. N 4. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов в системе государственного и муниципального управления: проблема нормативного правового определения понятия // Законодательство и экономика. 2016. N 3. Сучкова Т.Е. О необходимости наделения статусом государственных служащих медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в государственных медицинских учреждениях // Медицинское право. 2013. N 4. Старилов Ю.Н. Профессиональное "чиновничество" и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права? // Административное право и процесс. 2014. Чаннов С.Е. О трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации // Современное право. 2015. N 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., с поправками на 21.07.2014 г.). Отдельные издания. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1949 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий (1958 г.)» Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения занятости на государственной службе» Трудовой кодекс РФ от 31.12.2001 г. (с изм. и доп.) Федеральный закон от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) Федеральный закон от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп.) 15 Федеральный закон РФ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) Закон РФ от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.) Федеральный закон от 17.12.1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи» Федеральный закон РФ от 20.04.1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп.) Федеральный закон от 21.07.1997 г. «О судебных приставах» (с изм. и доп.) Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07. 1998 г. N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» Федеральный закон от 30.06.2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» Федеральный закон РФ от 5.12.2005 г. «О службе российского казачества» Федеральный закон РФ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 2.03.2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» 16 Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 03.12.2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23.12. 1992 г. Указ Президента РФ от 5.06. 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента РФ от 18.07.2005 г. N 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» 17 «Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», утв. указом Президента РФ от 01.07.2010 г. N 821 Указ Президента РФ от 22.11.2012 г. N 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утв. указом Президента РФ от 08.07.2013 г. N 613 «Вопросы противодействия коррупции» Указ Президента РФ от 08.03.2015 г. N 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» Указ Президента РФ от 22.12.2015 г. N 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 г. N 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 г. N 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 г. N 822 «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской 18 службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах» Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области от 22.12.2004 г. (с изм. и доп.) Закон Омской области от 06.04.2009 г. N 1148-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области» Указ Губернатора Омской области от 02.03.2004 г. N 49 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области» Указ Губернатора Омской области от 07.02.2006 г. N 15 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Омской области» Распоряжение Губернатора Омской области от 16.05.2011 г. N 72-р «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Омской области» 19 ОСНОВНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Государственная служба – важнейший социальный, правовой и организационный институт 2. Его эффективность напрямую связана с оптимизацией правового регулирования отношений, складывающихся между государственным органом и государственным служащим при осуществлении последним своих полномочий. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует принятие ряда новых нормативных правовых актов, касающихся вопросов организации и осуществления служебной деятельности. В период с 2003 по 2007 г. были приняты законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», законы и кодексы государственной службы субъектов РФ. В последствие они были дополнены целым блоком новейших нормативных правовых актов подзаконного уровня, регламентирующих отельные вопросы прохождения 3 государственной службы . Становление и развитие института государственной службы неизбежно ведет к актуализации проблем правового регулирования в данной области, делает необходимым решение ряда важнейших задач концептуального характера. Рассмотрим некоторые наиболее значимые из них. 1.Понятие государственной службы. С момента начала реформирования системы государственной власти в России в первой половине 90-х годов ХХ века отчетливо обозначилась тенденция к сужению содержания термина «государственная служба». В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения 2 Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 1. 3 См. перечень рекомендованных для изучения курса нормативных правовых актов. 20 полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности категории «А» (курсив автора.). Это дало основание относить к числу государственных служащих лишь лиц, занятых в государственных органах, чья деятельность непосредственно связана с реализацией возложенных на данный государственный орган задач. Лица, замещающие государственные должности, установленные в Конституции РФ и основных нормативных актах субъектов РФ, служащие государственных предприятий и учреждений, работники государственных органов, выполняющие функции технического обеспечения, государственными служащими не являлись. Не изменив сущности государственной службы, с принятием нового закона о ее системе4 законодатель сформулировал определение государственной службы иначе. Под государственной службой ныне понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов (курсив автора), государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Логично предположить, что данное определение допускает включение в число государственных служащих любых субъектов, чья деятельность связана с реализацией государственных функций (в том числе занятых в государственных учреждениях образования, науки, культуры, на казенных предприятиях и т.д.). Однако на самом деле государственными служащими на сегодня признаются лишь сотрудники государственных органов, непосредственно обеспечивающие реализацию полномочий данного органа либо полномочий лиц, замещающих государственные должности, о чем прямо говорится 4 Федеральный закон от 27.05. 2003 «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063; 2006. № 29. Ст.3123. 21 в статье 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следует признать, что существование в законодательстве различных по объему определений государственной службы ведет к размыванию границ данного понятия и дестабилизирует процесс правового регулирования государственно-служебных отношений. В законодательстве на сегодня отсутствуют четкие критерии отнесения того или иного вида профессиональной деятельности к государственной службе, равно как и достаточно конкретные признаки государственной службы отдельных видов. 2. Источники регулирования труда государственных служащих. Служебные трудовые правоотношения. Одной из принципиальных проблем теории государственной службы является соотношение в этом правовом институте норм административного (публичного) и трудового (содержащего частноправовые элементы) права. В литературе данной проблеме уделяется большое внимание. В ходе дискуссии о путях развития и совершенствования законодательства о служебной деятельности выявились две основные и принципиально различные позиции. Первая выдвигается и обосновывается специалистами в области трудового права. Суть ее в том, что отношения государственных служащих (за исключением военнослужащих), возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее исполнением и прекращением - это не что иное, как трудовые отношения. Поэтому, говоря о совершенствовании правового регулирования этих отношений, необходимо, применяя к государственным служащим общие нормы трудового права, основываясь на принципе дифференциации правового регулирования труда, в специальном законодательстве предусмотреть для них особенности правового регулирования исходя из специфики осуществляемой ими служебной деятельности. Вторая активно поддерживается специалистами в области административного права. В основу этой позиции положено понимание государственной службы исключительно как публично22 правового института. Камнем преткновения в данном случае выступает метод правового регулирования, используемый отраслью трудового права. Минимальные возможности применения в ходе правовой регламентации служебной деятельности частноправовых начал ведут к отрицанию роли трудового права в регулировании внутрислужебных отношений. В качестве обоснования невозможности регламентации труда государственных служащих нормами трудового законодательства некоторыми специалистами в области административного права приводится и такой критерий, как специфика профессиональной деятельности государственных служащих. С их точки зрения, государственные служащие не выполняют трудовую функцию, а реализуют функции государства. Именно реализация государственными служащими государственных полномочий, по мнению некоторых авторов, предопределяет их публичноправовой статус. Поступая на государственную службу, граждане реализуют не свое право на труд или свободное распоряжение своими способностями к труду, а право на равный доступ к государственной службе, - отмечают эти авторы. Будущее правовое регулирование государственной службы, по их мнению, видится не в субсидиарном заимствовании норм различных отраслей, а в переходе на регулирование исключительно нормами специального систематизированного административного законодательства. Речь должна идти не о разграничении, а о последовательном вытеснении и, в конечном счете, о полной замене норм трудового права (пока еще регулирующих немалую часть отношений на государственной службе) на нормы так называемого служебного права. Нерешенность в правовой науке этого вопроса ведет к несбалансированности правового регулирования данных отношений. Так, закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в числе источников правового регулирования служебных отношений называет лишь специальное законодательство о служебной деятельности, трудовое законодательство в числе источников регулирования труда государственных служащих не упоминается. Статья 73 закона «О государственной гражданской службе РФ» допускает 23 субсидиарное, в части восполнения пробелов, применение трудового законодательства к регулированию отношений государственной гражданской службы. Вместе с тем большинство законов о правоохранительных видах деятельности по-прежнему предполагают применение норм трудового права с учетом особенностей правового регулирования, обусловленных спецификой трудовой функции данной категории работников. Аналогичным образом, Трудовой кодекс РФ (в ред. от 30.06.2006 г.), определяя сферу действия трудового права, рассматривает государственных и муниципальных служащих в качестве субъектов данной отрасли (ст. 11). Представляется, что лица, занимающие государственные должности государственной службы, имеют двойной отраслевой статус. С одной стороны, поступая на государственную службу, они выступают как обычные граждане, вступившие в трудовое правоотношение (добровольно выбирают вид деятельности, выполняют определенную трудовую функцию за вознаграждение, подчиняются дисциплинарной власти работодателя). С другой стороны, они действуют как агенты публичной власти и в силу этого принимают решения от имени государства, имеющие властный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти - государственным и административным правом5. Это полностью соотносится с международными стандартами в области регулирования труда. Конвенция МОТ от 27 июня 1978 г. № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения занятости на государственной службе»6 предлагает рассматривать государственных служащих как наемных работников. Данное понимание сущности государственно-служебных отношений имеет принципиальный характер, поскольку позволяет распространить на государственных служащих не только 5 Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4. 6 Конвенция МОТ № 151«О защите права на организацию и процедурах определения занятости на государственной службе» // СПС КонсультантПлюс. . 24 отдельные нормы трудового права, но и применить нормы данной отрасли как целостный правовой комплекс, включая общие положения, принципы, дефиниции и т.п. Второй значимый тезис в части определения круга источников регламентации служебной деятельности состоит в установлении доминирования среди них нормативных актов Российской Федерации. Унификация правового статуса служащих и централизация регулирования – нормотворческий «тренд» последних пятнадцати лет. Субъекты Российской Федерации, государственная служба которых, является ее самостоятельным уровнем, практически лишены возможности влиять на правовое положение служащих, их полномочия преимущественно сводятся к определению системы государственных органов субъекта РФ и формированию некоторого набора социальных гарантий. Третьей особенностью системы источников, обусловленной спецификой метода «служебного права», является второстепенная, по сути «обслуживающая» роль договоров о служебной деятельности. Лимитированное бюджетное финансирование государственных органов практически лишает субъекты служебнотрудовых отношений предмета для коллективно-договорного нормотворчества. Служебный контракт, в отличие от трудового договора, не может рассматриваться как основание возникновения служебных отношений и соглашение об определении их условий, его роль сводится к констатации вытекающих из нормативных актов правил прохождения службы. 2. Виды государственной службы. Различные виды государственной службы предполагают разные подходы к регламентации труда лиц, ее осуществляющих. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» в Российской Федерации возможна государственная служба следующих видов: - государственная гражданская служба; - военная служба; - государственная служба иных видов. Правовое определение двух первых видов закрепляется специальными нормами названного выше закона, а также 25 федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих" и не вызывает серьезных нареканий с точки зрения установления субъектного состава данных отношений. В 2015 году законодатель внес изменения в закон «О системе государственной службы РФ», заменив третий вид государственной службы, ранее именовавшейся как «правоохранительная», на малосодержательное понятие «государственная служба иных видов». Основной причиной стало то, что законодатель так и не смог выделить признаки, объединяющие все формы существующей правоохранительной деятельности. Определение, ранее содержавшееся в ст. 7 закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривало, что правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, главными признаками данного вида деятельности являлись: 1) осуществление служебной деятельности на должностях правоохранительной службы в правоохранительных органах; 2) выполнение перечисленных в определении функций. Однако законодательством России в настоящий момент не закреплен круг органов, в которых может быть предусмотрена правоохранительная служба. Функциональный критерий определения данного вида службы тоже непродуктивен: правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся она направлена на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина. 26 В теории правоохранительной деятельности признаками правоохранительных органов признаются: - государственный характер организации и деятельности; - выполнение задач специально подготовленными кадрами; - осуществление правоохранительной деятельности согласно установленной законом процедуре; - предусмотренные законом поводы и основания для возникновения правоохранительной деятельности; - возможность обжалования действий правоохранительных органов в служебном и судебном порядке; - ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан7. С учетом этого к правоохранительным органам можно отнести: 1) прокуратуру; 2) органы внутренних дел; 3) органы государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 4) таможенные органы; 6) службу, обеспечивающую защиту в чрезвычайных ситуациях; 7) в некотором смысле силы обеспечения безопасности Российской Федерации. Еще одной причиной стала неполнота ранее закрепленной системы государственной службы. Так, за рамками закрытого перечня государственной службы оставалась, например, дипломатическая служба Российской Федерации. С учетом изложенного, на сегодняшний день только один критерий позволяет однозначно отнести ту или иную служебную деятельность к какому-либо виду службы - это включение должности в соответствующие Реестры должностей или Специальные перечни должностей государственной службы отдельных видов. При этом следует помнить, что в одном государственном органе могут быть совмещены различные виды службы, например в органах внутренних дел – военная, правоохранительная и гражданская, в таможенных органах – правоохранительная и гражданская и т.д. 7 Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2. 27 3. Субъекты служебных трудовых правоотношений. Формируя новое законодательство о государственной службе, законодатель столкнулся с проблемой определения субъектного состава служебных трудовых правоотношений, в частности с проблемой идентификации нанимателя как стороны данных отношений. Назвать стороной служебного контракта государство как таковое он не решился8. Признание субъектом служебного отношения государственного органа противоречило бы определению государственной службы и общей концепции служебной деятельности как выполнения государственных функций. Поэтому стороной служебного контракта в законе «О государственной гражданской службе РФ» назван руководитель государственного органа (ст. 23). Таким образом, стороной служебного контракта является не государство как наниматель, не государственный орган, который выполняет функции государства и в который поступает гражданин, а конкретное должностное лицо. Последнее в этом случае становится обязанным по отношению к государственному служащему субъектом. Очевидно, что такое положение вещей не может быть признано обоснованным. Данная проблема могла бы получить свое разрешение при признании стороной служебных трудовых правоотношений государства в лице государственного органа. 4. Прохождение государственной службы. Прохождение государственной службы включает в себя несколько этапов: замещение должностей государственной службы, определение круга обязанностей служащего, оценка результатов его труда, при необходимости изменение условий службы, приостановление служебных отношений и их прекращение. Основными способами замещения должностей государственной службы являются: назначение и конкурс. Конкурс выступает главным способом формирования кадрового состава государственной гражданской службы. Подавляющее число должностей государственной гражданской службы, включая те, 8 Чиканова Л.А. Указ. соч. С. 14. 28 которые замещаются в порядке перевода служащего с иной должности, занимаются по результатам проводимого государственным органом конкурса. Конкурс не проводится в исключительных, прямо названных в законе случаях. При осуществлении правоохранительных видов деятельности, напротив, главным способом замещения государственных должностей государственной службы является назначение, конкурсные процедуры сопровождают заполнение лишь некоторых категорий должностей в правоохранительных органах. Для оптимизации процедуры подбора и расстановки кадров на государственной службе нанимателем может формироваться кадровый резерв государственных органов. В настоящий момент порядок и способы формирования резервов, правовое положение состоящих в нем лиц преимущественно регламентируются актами субъектов Российской Федерации или отдельных федеральных органов власти. Следует обратить внимание, что значение кадрового резерва напрямую зависит от способа его формирования: преимущественным правом замещения должности государственной службы без проведения конкурсных процедур обладает лишь лицо, включенное в состав кадрового резерва по результатам ранее проведенного конкурса либо освобожденное с должности государственной службы в результате осуществления организационно-штатных мероприятий. Основу правового статуса государственного служащего составляют предъявляемые к служащему требования, а также возлагаемые на него обязанности, в том числе устанавливаемые для служащих запреты и ограничения. Все обязанности государственных служащих условно можно разделить на: 1) общие, устанавливаемых соответствующими федеральными законами о виде службы; 2) специальные, определяемые ведомственными подзаконными актами; 3) конкретные, содержащиеся в регламенте и иных локальных актах государственного органа, а также в должностном регламенте служащего. Оценка деятельности государственных служащих может осуществляться в ходе и с применением различных процедур (испытание, установление квалификационного разряда, 29 стимулирующих выплат, привлечения к ответственности и т.д). Одной из таких процедур является обязательная, проводимая с определенной периодичностью аттестация государственных служащих. Общий порядок проведения аттестации устанавливается федеральными законами и соответствующим указом Президента РФ, конкретизация регулирования аттестационных процедур может найти отражение в специальном локальном акте государственного органа. По результатам аттестации служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности; 2) соответствует замещаемой должности рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности государственной службы. Внеочередная аттестация государственного служащего возможно лишь в исключительных случаях, прямо названных в законе. Изменение условий прохождения службы в большинстве своем подчиняется общим правилам изменения существенных условий труда. Особым видом изменения условий службы является ротация. Ротация государственных служащих осуществляется в целях повышения эффективности государственной службы и противодействия коррупции путем назначения служащих на иные должности в том же или другом государственном органе. Перечень должностей, по которым предусматривается ротация, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти или органом власти субъекта РФ. В указанный перечень включаются должности государственной службы категории "руководители" в органах исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, а также могут быть включены и иные должности государственной 30 службы. Должность государственной службы в порядке ротации замещается на срок от трех до пяти лет. Для служащих установлены определенные гарантии в связи с осуществлением ротации, в том числе и право на учет состояния здоровья и семейных обстоятельств при принятии решения о ротации на другую должность государственной службы. 5. Денежное содержание государственных служащих. Несмотря на то, что разделы некоторых нормативных актов о служебной деятельности именуются «Оплата труда», нормативное регулирование заработной платы ординарных работников и материального обеспечения служащих государственных и муниципальных органов имеют сущностные различия. Использование термина «денежное содержание» вместо термина «заработная плата» обусловлено спецификой государственной службы как особого социального института. Государственным служащим ежемесячно выплачивается денежное содержание, которое в отличие от заработной платы, являющейся вознаграждением за труд, выступает основным средством материального обеспечения служащих и гарантируется безотносительно к объему выполненной работы и ее результатам. Денежное содержание государственных служащих состоит из: - оклада денежного содержания, включающего в себя должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной службы и оклад за классный чин; - ежемесячного денежного поощрения; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; - ежемесячной надбавки за особые условия службы; - ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; - премий за выполнение особо важных и сложных заданий; - единовременной выплаты и материальной помощи, выплачиваемых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за счет средств фонда оплаты труда. Государственным служащим могут производится и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной службы, как нам 31 представляется – вторичная функция денежного содержания. Оно обеспечивается лишь премиями за выполнение особо важных и сложных заданий и, возможно, некоторыми разновидностями дополнительных выплат. Сформировалось несколько способов определения размеров денежного содержания государственных служащих: 1) установление фиксированных размеров основных частей структуры денежного содержания в нормативных правовых актах (преимущественно Президента РФ и актах субъектов РФ); 2) в процентном соотношении к должностному окладу государственного служащего, занимающего высшее место в иерархии государственного органа (заместителя Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Верховного Суда РФ, губернатора); 3) в процентном или кратном соотношении к должностному окладу по определенной младшей должности государственной службы (такая система принята в некоторых субъектах РФ). В стремлении повысить эффективность служебной деятельности государство предусмотрело альтернативную возможность определения размера оплаты труда государственных служащих отдельных категорий на основании устанавливаемых в нормативных актах или служебном контракте критериев результативности и эффективности их труда. В этом случае плата, осуществляемая в пользу служащего, должна именоваться не денежным содержанием, а денежным вознаграждением. Устанавливая ее, наниматель не связан определенными законодателем фиксированными размерами. Перечень таких особых категорий служащих должен определяться на федеральном уровне Президентом РФ, на уровне субъектов Российской Федерации – региональными нормативными правовыми актами. 6. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. С учетом публично-правового статуса государственной службы для служащих государственных органов установлена специальная дисциплинарная ответственность, отличающаяся от общей трудоправовой основаниями, видами дисциплинарных взысканий, порядком применения. 32 Особого внимания при рассмотрении темы «Дисциплинарная ответственность государственных служащих» заслуживают вопросы пределов свободы усмотрения представителя нанимателя при принятии решения о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности, ответственности за исполнение заведомо неправомерного приказа, нарушения ряда запретов и ограничений, утраты доверия к служащему, возможности возложения на служащего ответственности за действия третьих лиц (членов семьи, служащих, находящихся в иерархической зависимости). Целесообразно сопоставить положения о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и служащих правоохранительных органов. Дисциплинарная ответственность последних имеет более значительную специфику по сравнению с ответственностью, установленной трудовым законодательством. Исключительным видом дисциплинарной ответственности на сегодняшний день может быть признана ответственность за совершение правонарушений коррупционной направленности. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности предполагает расследование дисциплинарного проступка специальным относительно независимым органом – комиссией по расследованию служебного поведения, в состав которой включаются независимые эксперты. 7. Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого правовое регулирование государственной гражданской службы и муниципальной службы осуществляется раздельно. Вместе с тем органы местного самоуправления призваны реализовывать основные направления общегосударственной политики в экономической, социальной и иных сферах и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ). Они являются органами власти, решения которых обязательны в пределах 33 соответствующей территории так же, как и положения федеральных законов и законов субъектов РФ. Само их создание и важнейшие функции устанавливаются актами органов государства - федеральными и субъектов Российской Федерации. Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичной власти. Таким образом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделены от органов государственной власти, функционально они с ними связаны самым непосредственным образом. По этой причине государственная гражданская и муниципальная службы базируются на общих принципах правового регулирования служебной деятельности. Именно поэтому законодательство о муниципальной службе традиционно строится по образцу законодательства о государственной службе. Свидетельством тому может служить Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 9. В Законе закрепляются общие принципы законодательного регулирования муниципальной службы, фактически тождественные принципам правового регулирования государственной гражданской службы. Необходимость общности принципов законодательного регулирования проистекает из общности предмета и характера труда служащих обоих видов. Общие черты профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих состоят в следующем: - подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления; - наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции соответственно от имени государственного либо муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором - интерес муниципального образования; 9 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 34 - сочетание строгой нормативной регламентированности служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе дискреционных полномочий; - принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных службой в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах. Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы прослеживается и в общих правоограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения. Стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы законодательно приравнены друг к другу. Для выполнения гражданскими и муниципальными служащими служебных полномочий им предоставляются федеральными законами однотипные основные и дополнительные социальные гарантии. Речь идет, прежде всего, об оплате служебной деятельности гражданского или муниципального служащего. И в том и в другом случае она производится в виде денежного содержания (вознаграждения), являющегося основой материального обеспечения служащего. Размеры должностных окладов (денежных вознаграждений) дифференцируются по уровням и статусу государственных и муниципальных органов. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти служащего, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей, рассматривается федеральным законодательством в ряду единых установленных для гражданских и муниципальных служащих социальных гарантий. Методические указания преподавателю Одной из разновидностей трудовой деятельности является профессиональная служебная деятельность сотрудников государственных и муниципальных органов. Она обладает значительной спецификой. 35 В рамках базового курса трудового права рассмотреть все особенности регулирования труда данной категории работников не представляется возможным. Вместе с тем значительная часть выпускников юридического факультета поступает на работу в государственные и муниципальные органы. В связи с этим знания о правовом регулировании труда государственных и муниципальных служащих являются для них необходимой частью профессиональной подготовки. С учетом комплексного характера дисциплины необходимо учитывать знания, данные студентам, как в рамках курса трудового права, так и при преподавании таких предметов, как конституционное, административное и муниципальное право. Необходимо принимать во внимание, что в настоящее время проводится административная реформа, вызвавшая значительное обновление нормативного материала в данной области. Поэтому основу преподавания должны составлять положения новейших нормативных актов. Кроме того, частично может быть использован материал учебников и учебных пособий по комплексному курсу «Государственная служба». Своеобразие правовой регламентации труда отдельных категорий государственных служащих во многом обусловлено видом государственной службы – гражданской или правоохранительной. Поскольку каждый из этих видов службы, являясь частью целого, представляет собой относительно обособленный комплекс отношений, в ходе проведения занятий необходимо акцентировать внимание на различиях в правовом положении гражданских служащих и служащих правоохранительных органов. С появлением муниципальной службы как самостоятельного вида деятельности законодательство, регулирующее этот вид общественных отношений, традиционно строится по образу законодательства о государственной гражданской службе. С учетом этого занятия, посвященные вопросам правовой регламентации труда муниципальных служащих, целесообразно построить на основе изучения особенностей правового положения данной категории служащих, отличающих их от служащих государственных органов. 36 Учитывая недостаточную теоретическую разработанность современной правовой регламентации труда государственных служащих, в ходе проведения учебных занятий желательно остановиться на наиболее сложных и проблемных моментах применения соответствующего законодательства, определить перспективы его развития. При чтении лекционного курса, проведении практических занятий, руководстве научно-исследовательской работой студентов возможно использование всех традиционных методик обучения, применяемых для преподавания юридических дисциплин. Методические указания студентам Спецкурс «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации» в первую очередь преследует цель более глубоко и детально изучить вопросы правового регулирования отношений по прохождению государственной и муниципальной службы. Поскольку государственно-служебные отношения регулируются комплексом правовых норм, имеющих разную отраслевую принадлежность, студентам для изучения курса необходимо использовать знания, полученные при изучении таких дисциплин, как государственное, административное, муниципальное, гражданское процессуальное и трудовое право. Последние тенденции в развитии законодательства о служебной деятельности свидетельствуют о сближении правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих, использовании для регулирования их труда аналогичных правил. С учетом этого вопросам правового регулирования труда муниципальных служащих будут посвящены заключительные занятия, в ходе которых особое внимание будет уделено особенностям правового положения данной категории служащих, отличающих их от служащих государственных органов. При изучении курса в первую очередь внимание следует уделить нормативному материалу и литературе, обозначенным в 37 списке как основные. Поскольку нормативный материал в последний период претерпел значительные изменения, которые пока не нашли отражения в учебниках и учебных пособиях, весьма желательно посещение лекций и изучение дополнительной рекомендованной литературы, в том числе материалов периодических изданий. Структура практического занятия, как правило, включает в себя: контроль со стороны преподавателя за усвоением основного материала изучаемой темы, обсуждение проблемных моментов в рамках темы занятия, решение практических задач. Приступая к решению задачи, студент должен хорошо усвоить ее условие и, исходя из уже полученных им (в том числе и самостоятельно) знаний в области теории права и иных учебных дисциплин, установить, какие основные вопросы вытекают из содержания задачи. Затем необходимо соотнести поставленные вопросы с вопросами, имеющимися в тексте задачи, выбрать из них приоритетные. Решение задачи должно быть мотивированным, со ссылкой на конкретные нормы права. Правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования. Решив задачу, студент должен продумать оптимально логичную структуру ответа. С учетом того, что при изучении данного спецкурса предполагается, что студенты уже довольно хорошо владеют навыками самостоятельного подбора необходимого нормативного материала список нормативных правовых актов носит общий характер и не дифференцирован по каждой теме. Преподавателем может быть предложено студентам самостоятельно сформулировать фабулу одной или нескольких задач. В этом случае необходимо предварительно детально изучить нормативный материал по теме, выбрать одну или несколько норм для составления основной фабулы, затем усложнить решение путем включения в текст задачи дополнительных условий. При этом следует обращать внимание на то, чтобы решение задачи основывалось на изученном материале. Проведение практического занятия может быть организовано в форме проблемного семинара или имитационной игры. 38 С порядком их проведения преподаватель знакомит студентов предварительно или непосредственно в ходе занятия. Контроль за усвоением материала производится в ходе сдачи студентами итогового зачета, который может включать в себя подготовку ответа на вопросы, решение задач, выполнение тестовых заданий. ЗАДАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ Тема 1. Понятие и организация государственной службы ПЛАН 1. Понятие государственной службы и государственного служащего. 2. Виды государственной службы. 3. Организация государственной службы. 39 ЗАДАНИЯ 1. Определите, каким образом соотносятся между собой понятия: «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного учреждения, предприятия». Кто из приведенного перечня не является государственным служащим: председатель Совета Федерации, ректор вуза, следователь следственного комитета, губернатор области (края), помощник председателя Государственной Думы, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ, судья районного суда? Какие признаки характерны для служебной деятельности в целом? Какие особенности присущи государственной службе как виду профессиональной деятельности? 2. Заполните таблицу сравнительного анализа различных видов государственной службы: признаки виды государственной службы гражданская правоохранительная военная содержание службы нормативная основа регулирования примеры конкретных должностей Какие еще виды государственной службы вы могли бы выделить? 3. Проведите сравнительный анализ служебных трудовых правоотношений и трудовых правоотношений ординарных работников (не государственных служащих) по признакам, содержанию, видам, субъектам, основаниям возникновения, изменения и прекращения. Чем, на ваш взгляд, обусловлена особая правовая регламентация труда государственных служащих? 40 ЗАДАЧИ 1. Уткин обратился в прокуратуру Челябинской области с заявлением о проверке законности Указа губернатора «О государственных должностях Челябинской области», которым к государственным должностям отнесены должности руководителя администрации губернатора и руководителя аппарата Законодательного Собрания Челябинской области. Какое решение, на ваш взгляд, примет прокуратура? 2. При переходе Терещенко из прокуратуры Знаменского района в следственное управление Следственного комитета РФ по Самарской области для целей определения размера надбавки за выслугу лет и доплаты за специальное звание в выслугу лет ей не был включен период работы на должности специалиста отдела кадров прокуратуры с 1985 г. по 1995 год. Согласно позиции кадрового управления следственного комитета в выслугу лет подлежат включению лишь периоды службы, предполагающие наличие у государственного служащего классного чина. Несмотря на то, что Терещенко работала в органах прокуратуры на должности специалиста отдела кадров с 1985 года, первый классный чин – младший юрист был присвоен ей только в 1995 году. Терещенко обратилась в суд с требованием о включении в стаж государственной службы всего периода работы в органах прокуратуры. Подлежат ли удовлетворению ее требования? 3. За грубое нарушение действующего законодательства главе администрации Крутинского района Корчагину распоряжением главы администрации области объявлен строгий выговор. Считая действия главы администрации области неправомерными, Корчагин обратился в суд с иском о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным. Дайте правовую оценку действиям главы администрации области. Каков порядок привлечения к ответственности глав администраций муниципальных образований? Являются ли они государственными или муниципальными служащими? 41 4.Оспаривая положения Реестра государственных должностей государственной службы Кемеровской области, прокурор ссылался на несоответствие наименования названных там должностей Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному указом Президента РФ. По мнению прокурора, выявленные несоответствия создают препятствие реализации принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, установленного в законах о системе государственной службы и государственной гражданской службе. Каковы, на ваш взгляд, пределы компетенции региональных органов власти в организации государственной службы субъектов РФ? Тема 2. Источники правового регулирования труда государственных служащих ПЛАН 1. Регулирование труда государственных служащих как комплексный правовой институт. Роль трудового законодательства в регулировании труда государственных служащих. 2. Понятие и классификация источников правового регулирования труда государственных служащих. 3. Нормативное правовое регулирование труда государственных служащих Российской Федерацией. 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе источников регулирования служебных трудовых отношений. 5. Пределы локального и договорного регулирования трудовых отношений государственных служащих. 42 6. Роль актов судебных органов в регулировании отношений по прохождению государственной службы. ЗАДАНИЕ 1. Самостоятельно проанализируйте источники регулирования труда государственных служащих, выявите особенности, присущие их системе. 2.Ознакомьтесь с примерной формой служебного контракта о прохождении государственной службы. Какие условия труда служащего могут быть предметом индивидуального договорного регулирования? ЗАДАЧИ 1.Оспаривая в суде увольнение по п.8.1 закона «О государственной гражданской службе РФ», Мироничев указал, что данная норма ущемляет его трудовые права, ставит его в менее благоприятное положение по сравнению с другими наемными работниками, возможность увольнения которых по подобному основанию трудовым законодательством не предусмотрена. При этом он сослался на положения Конституции РФ, гарантирующие равенство всех перед законом и запрещающее какую-либо дискриминацию. Какое решение примет суд? Каковы должны быть действия судьи, пришедшего к выводу о противоречии той или иной нормы федерального закона Конституции РФ? 2. Младший специалист отдела регистрации прав на недвижимое имущество Сизов подал заявление о досрочном предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска в связи с наступлением отпуска по беременности и родам у его супруги. Кроме того, он просил на ближайшие полгода установить ему неполное служебное время с уменьшением продолжительности рабочего дня на два часа. В этом ему было отказано. По мнению представителя нанимателя, особенности осуществления государственной службы не допускают использования неполного 43 рабочего времени, а право на отпуск у Сизова еще не возникло, так как он проработал в данном государственном органе всего 5,5 месяцев. Насколько законным можно считать подобный отказ? 3. Афанасьев, ранее замещавший должность старшего инспектора таможенной службы, принял решение о переходе на работу в органы Госнаркоконтроля. Однако после соответствующей проверки документов в приеме на службу в органах Госнаркоконтроля ему было отказано. Причиной послужило условное осуждение Афанасьева в 2005 г. по ч.1 ст.264 УК РФ. Не согласившись с принятым решением, Афанасьев обратился в суд. В своем заявлении он указал, что погашенная судимость не должна иметь правовых последствий, кроме того, ее наличие не являлось препятствием для поступления на службу в таможенные органы. Какое решение должен вынести суд? Как соотносятся между собой положения уголовного законодательства и законодательства о государственной службе в части установления последствий привлечения к уголовной ответственности? В каких еще нормативных актах и в какой форме установлено ограничение для поступления на государственную службу? 4.Законом субъекта Российской Федерации «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края» предусмотрена дополнительная выплата служащим на период ежегодного оплачиваемого отпуска в размере четырех окладов денежного содержания. По мнению прокуратуры, данная норма должна подлежать отмене как противоречащая действующему федеральному законодательству и выходящая за пределы нормотворческой компетенции субъекта РФ. Не согласившись с позицией прокурора, представители законодательного органа Краснодарского края ссылались на допустимость определения круга дополнительных социальных гарантий служащим в нормативных актах субъектов РФ. Какова ваша позиция по данному вопросу? 44 5. Вновь принятый на должность юрисконсульта таможенного органа выпускник юридического факультета Мосейкин обратился к руководству с предложением об устранении выявленных им нарушений, допускаемых при приеме на службу в таможенные органы. В частности, Мосейкин требовал прекратить, как противоречащую трудовому законодательству, практику заключения с вновь принимаемыми сотрудниками контрактов сроком на десять лет, отказа в приеме на работу лиц старше 45-ти лет и установления испытательного срока молодым специалистам и лицам, приглашенным в порядке перевода из других государственных организаций. Дайте оценку новаторским предложениям Мосейкина. 6. При поступлении на государственную гражданскую службу Морев просил включить в служебный контракт условия о гибком служебном времени и особом порядке компенсации работы в выходные и праздничные дни, предполагающем предоставление дополнительных дней отдыха в удобное для него время по его требованию. Свою позицию он мотивировал тем, что планирует совмещать служебную деятельность с научной, что требует дополнительного времени, в том числе для посещения конференций и иных научных мероприятий. Возможно ли включение данных условий в служебный контракт? Каковы пределы договорного регулирования служебных отношений? 7. Курченко обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве. Поводом для обращения послужило неправильное по мнению заявителя исчисление выслуги лет и определения размера денежного довольствия в связи с отказом во включении в выслугу лет десятилетнего периода службы в в Департаменте по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по СевероКазахстанской области Республики Казахстан. Подлежат ли удовлетворению требования Курченко? Какие международные акты, регулирующие профессиональную деятельность и гарантии государственных служащих вам известны? 45 8. Положением п.8.5 приказа Министра имущественных отношений Красноярского края «О порядке премирования государственных гражданских служащих Министерства имущественных отношений за выполнение заданий особой важности и сложности» установлено, что в период действия дисциплинарного взыскания служащие данного государственного органа премированию не подлежат. Чердынцев не согласился с отказом ему в выплате премии по данному основанию, указав в своей жалобе, поданной на имя руководителя государственного органа, что подобное правило ухудшает его положение по сравнению с установленным федеральным законом. По мнению Чердынцева закон «О государственной гражданской службе РФ» не содержит подобных оснований для лишения права на премию. Сформулируйте и обоснуйте собственную позицию по данному вопросу. Тема 3. Прохождение государственной службы ПЛАН 1. Стороны служебных трудовых правоотношений. 2. Поступление на государственную службу. Требования, предъявляемые к государственным служащим. 3. Кадровый резерв. 4. Способы замещения государственных должностей государственной службы. 5. Испытание как способ выявления соответствия служащего замещаемой должности. 6. Служебный контракт. 7. Изменение условий труда государственного служащего. Ротация. 8. Совместительство и совмещение должностей на государственной службе. 9. Аттестация государственных служащих. 46 10. Приостановление служебных отношений. 11. Освобождение от должности, прекращение действия служебного контракта, увольнение с государственной службы. ЗАДАЧИ 1. Аспирант Попов по окончании обучения в аспирантуре планировал посвятить себя научной и преподавательской деятельности. Однако прежде он решил получить опыт практической работы и по конкурсу поступил на государственную службу специалистом контрольного отдела Министерства образования Правительства Омской области. При заключении служебного контракта Попов попросил исключить из его текста условие, содержащее запрет в течение трех лет после прекращения службы поступать на работу в организации, подконтрольные Министерству образования. При этом он сослался на ограничение конституционного права свободного выбора рода занятий. Должна ли быть удовлетворена просьба Попова? Чем, на ваш взгляд, обусловлено включение в служебный контракт подобного условия? 2. Выпускнику экономического факультета Рудкову, успешно прошедшему конкурсный отбор на должность эксперта Региональной энергетической комиссии (РЭК), начальником отдела кадрового обеспечения было предложено приступить к выполнению своих должностных обязанностей с 1 октября. Рудков к работе приступил, в течение недели на него было заведено личное дело и оформлен служебный контракт. Однако в конце октября при рассмотрении представленных на подпись отделом кадрового обеспечения документов председатель РЭК отказался подписывать распоряжение о назначении Рудкова на должность, сославшись на необходимость привлечения к данной работе более опытного специалиста. Дайте правовую оценку ситуации. Что является основанием для возникновения служебных трудовых правоотношений? 47 3. В служебном контракте, заключенном 20 марта 2015 г. с выпускником юридического факультета ОмГУ Зорькиным, был предусмотрен испытательный срок продолжительностью шесть месяцев. Фактически к работе Зорькин приступил 25 марта. 23 сентября он получил письменное уведомление от руководителя отдела кадров с указанием на неудовлетворительные результаты испытания. Одним из оснований признания Зорькина не выдержавшим испытания являлось отсутствие у него навыков работы со служебной информацией и ведения делопроизводства. 25 сентября служебный контракт с Зорькиным был расторгнут. Дайте правовую оценку ситуации. Каков порядок установления и прохождения испытательного срока государственными служащими? Какова процедура увольнения в случае неудовлетворительного результата испытания? 4. В период срока предупреждения об увольнении в связи с сокращением штата инспектор паспортно-визовой службы УВД Омской области капитан Казакова подыскала себе другую работу в территориальном управлении транспортной инспекции, куда и трудоустроилась в дальнейшем в порядке перевода. При назначении на должность Казаковой был установлен испытательный срок продолжительностью три месяца. В течение данного периода надбавка за классный чин Казаковой не выплачивалась. По истечении трехмесячного срока она была уволена в связи с неудовлетворительными результатами испытания. Казакова против увольнения возражала. При этом она сослалась на незаконность установления ей испытательного срока, поскольку у нее к моменту поступления на данную должность уже имелся значительный опыт государственной службы. Дайте правовую оценку ситуации. Возможно ли установление испытательного срока при переводе с одной должности государственной службы на другую? 5. Поляков был освобожден от замещаемой должности по п. 2 ст. 39 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» с оставлением в кадровом резерве. По истечении полугода решением представителя нанимателя он был исключен из состава кадрового 48 резерва в связи с неоднократным отказом от замещения предлагаемых ему должностей государственной службы. Названное решение Поляков обжаловал, сославшись на отсутствие в законодательстве конкретных сроков пребывания в кадровом резерве государственного органа. Каков порядок формирования кадрового резерва? Охарактеризуйте правовое положение лиц, находящихся в кадровом резерве. 6. Сотрудник Управления внутренних дел Сокол был ознакомлен с приказом о переводе его в органы УВД Чеченской Республики. Ссылаясь на ожидаемое рождение в семье ребенка, Сокол выразил свое несогласие с предстоящим переводом. Однако в отделе кадров ему было разъяснено, что по условиям подписанного им при поступлении на службу контракта он обязан выполнять все распоряжения руководителя и что его отказ будет являться основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Кто прав в данной ситуации? Изменится ли решение, если речь будет идти о сотруднике таможенных органов или органов налогового контроля? 7. В ноябре 2012 г. главный инспектор информационного отдела Карасюк была переведена на должность начальника данного отдела на период отпуска по уходу за ребенком Петровой. В январе 2015 г. Петрова на работу вышла, однако, проработав три месяца, подала заявление об увольнении по собственному желанию. Карасюк была вновь назначена исполняющей обязанности начальника информационного отдела. Проработав полгода и не получив постоянного назначения на данную должность, она обратилась за разъяснениями в отдел правового обеспечения деятельности государственного органа. Прокомментируйте данную ситуацию. Какие правила изменения условий служебного контракта установлены для государственных служащих? 8. Следователь Следственного комитета Алешин в связи с обвинением в разглашении служебной тайны решением начальника отдела был отстранен от занимаемой должности. Алешин с данным решением не согласился. В рапорте, поданном 49 на имя начальника управления, он указал, что его вина в совершении проступка еще не доказана, а отстранение от должности без указания конкретного периода препятствует своевременному исполнению ранее данных ему поручений, влечет нарушение процессуальных сроков рассмотрения материалов по уголовным делам. Дайте правовую оценку ситуации. Каковы основания, порядок и последствия отстранения государственных служащих от занимаемой должности? 9. В отношении сотрудника контрольно-ревизионного управления Маковкина в связи с совершением им дисциплинарного проступка было принято решение об отстранении от должности и переводе временно на работу в архив. Маковкин против отстранения не возражал, однако работать в архиве на период отстранения отказался, ссылаясь на то, что данная работа не соответствует его квалификации. Оцените правомерность действий Маковкина и представителя нанимателя. В каком порядке осуществляется временный перевод государственных служащих на иную должность? Может ли государственный служащий быть переведен на должность, не являющуюся должностью государственной службы? 10. Старший инспектор таможенной службы Феоктистов подал заявление об увольнении по собственному желанию. Однако в увольнении ему было отказано, поскольку заключенный с ним служебный контракт носил срочный характер. Феоктистов, считая требование о работе до истечения срока контракта, заключенного на десять лет, принудительным трудом, прекратил выполнять свои служебные обязанности через месяц после подачи заявления. Оцените правомерность действий Феоктистова. Каков порядок увольнения государственного служащего по собственному желанию? 11. Ведущий специалист кадровой службы Нестеров, в очередной раз пропустивший срок подготовки необходимых документов, был предупрежден об освобождении от должности государственной службы в соответствии с п. 13 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Нестеров против 50 данного решения возражал, ссылаясь на то, что ранее к дисциплинарной ответственности он не привлекался. Дайте правовую оценку ситуации. Определите, как соотносятся между собой понятия «прекращение служебного контракта», «отстранение от должности», «освобождение от должности», «увольнение с государственной службы»? Каков порядок увольнения по инициативе нанимателя? 12. Заместитель прокурора Ишимского района Тюменской области Краснов проработал в органах прокуратуры 19 лет и 6 месяцев и был награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры». 12 июля 2015 г. по результатам проверки финансовой деятельности прокуратуры против него было возбуждено уголовное дело и принято решение об отстранении его от должности на основании ч. 1 ст. 42 закона «О прокуратуре РФ». В последствие срок расследования по уголовному делу неоднократно продлевался. 28 января 2016 г. Краснов подал заявление об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе и выходом на пенсию. Однако 30 января 2016 г. был издан приказ об увольнении Краснова по п. «в» ч.1 ст. 43 данного закона. Оцените законность увольнения. Кто обладает правом принятия решения об увольнении государственного служащего? 13. На очередном заседании Главного организационно кадрового управления Правительства Омской области рассматривались следующие жалобы на решения аттестационных комиссий и вынесенные в соответствии с ними приказы руководителей структурных подразделений: а) гражданин Кириленко, проработавший в управлении полгода после окончания ОмГУ, выражал свое несогласие с отказом в принятии у него заявления о присвоении классного чина секретаря государственной службы 1 класса и решением квалификационной комиссии о присвоении ему низшего квалификационного разряда по занимаемой должности; б) Самсонов, имевший классный чин советника Омской области 2 кл. и переведенный с должности заместителя начальника отдела (государственная должность 3 группы) на должность главного специалиста (государственная должность 2 группы) в связи с неудовлетворительными результатами аттестации, считал 51 необоснованным понижение ему классного чина до советника государственной службы 1 класса. При этом он ссылался на незаконность проведения в отношении него аттестации с целью определения его квалификационного разряда, поскольку в новой должности он проработал всего три месяца; в) специалист Управления по делам культуры и спорта Углов требовал восстановления его в прежней должности, с которой он был переведен в связи с неудовлетворительными результатами аттестации. По мнению Углова, члены аттестационной комиссии отнеслись к нему предвзято, принимая решение, не учли, что при прохождении предыдущей аттестации он был рекомендован на включение его в кадровый резерв на замещение вышестоящей должности, в прошлом году прошел профессиональную переподготовку. Углов настаивал на проведении в отношении него повторной аттестации с включением в аттестационную комиссию независимых экспертов. Какое решение должен принять Комитет? 14. В связи с отсутствием высшего профессионального образования по строительной специальности сотрудник департамента промышленного строительства Сандакрышин был признан аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности. После окончания учебного отпуска, в котором Сандакрышин находился 1,5 месяца, решением руководителя департамента он был переведен на нижестоящую должность государственной службы. Сандакрышин, считая решение аттестационной комиссии неправильным, а действия руководства незаконными, от выполнение служебных обязанностей по новой должности отказался, за что и был уволен по п. 2 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе». Подлежит ли Сандакрышин восстановлению на работе? Каковы последствия признания государственного служащего несоответствующим занимаемой должности? Чем отличается порядок проведения аттестации служащих, замещающих должности гражданской и правоохранительной службы? 15. В ходе проведения очередной аттестации государственный гражданский служащий Висков был признан соответствующим занимаемой должности при условии соблюдения ряда рекомендаций. Так, в частности, Вискову было предложено 52 повысить свою квалификацию в одном из образовательных учреждений соответствующего профиля. Через год при проведении внеочередной аттестации выяснилось, что рекомендации аттестационной комиссии Висковым не выполнены. При этом служащий сослался на то, что он не смог подыскать курсы повышения квалификации, удовлетворяющие его по времени проведения занятий и стоимости обучения. Аттестационная комиссия приняла решение о неудовлетворительных результатах аттестации и освобождении Вискова от должности. Оцените правомерность действий нанимателя. Какова процедура реализации решений аттестационной комиссии? Каков порядок повышения квалификации государственных служащих? 16. Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска были признаны недействительными результаты конкурса, проводимого на замещение должности главного специалиста государственно-правового управления Правительства Новосибирской области. Какие действия должны быть совершены представителем нанимателя после получения данного решения? 17. В связи с тем, что Пожидаевой при поступлении на службу были поданы не соответствующие действительности сведения, представитель нанимателя решил прекратить действие ее служебного контракта и уволить с государственной службы. По мнению Пожидаевой, она не могла быть уволена в связи с тем, что находится в состоянии беременности. Как следует поступить представителю нанимателя в данной ситуации? Тема 4. Служебное время и время отдыха государственных служащих ПЛАН 1. Понятие и виды служебного времени. 2. Режимы служебного времени. 3. Профессиональная деятельность за пределами норм служебного времени. 53 4. Дежурства государственных служащих. 5. Понятие и виды времени отдыха государственных служащих. 3. Отпуска государственных служащих. ЗАДАЧИ 1. В связи с поступлением ребенка в первый класс общеобразовательной школы Бородина подала заявление об установлении ей неполного рабочего времени. Начальник отдела не возражал, однако специалист кадровой службы посчитал, что в системе государственной службы уменьшение продолжительности рабочего времени невозможно, так как это дестабилизирует работу государственных органов. В целях правильного разрешения данного вопроса они обратились с запросом к специалисту правового отдела. Каков должен быть ответ? Какие виды рабочего времени предусмотрены для государственных служащих? Что является основанием для установления конкретного вида рабочего времени? 2. На период навигации сотрудники государственной инспекции по маломерным судам были переведены на режим шестидневной рабочей недели. Клопова против установления ей нового режима рабочего времени возражала, ссылаясь на наличие малолетнего ребенка и то обстоятельство, что детский сад в субботу не работает. С учетом этого Клоповой был предложен перевод на другую должность. Однако, поскольку на новой должности работа начиналась не в 9, а в 8 часов утра, она потребовала установления ей гибкого режима рабочего времени. Дайте правовую оценку ситуации. Подлежат ли удовлетворению требования Клоповой? Какие режимы рабочего времени могут применяться в системе государственной гражданской службы? 3. Старший дознаватель территориального органа Главного управления по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Гуськов 23 февраля находился на дежурстве, кроме этого он дважды в течение месяца привлекался к работе в выходной день, а так же неоднократно оставался на рабочем месте допоздна в связи с необходимостью закончить 54 срочную работу. В удовлетворении требований Гуськова об оплате переработанного времени в повышенном размере было отказано со ссылкой на то, что в бюджет управления не закладываются дополнительные денежные средства на оплату указанных периодов. При этом Гуськову было разъяснено, что работа в выходные дни при наличии возможности будет компенсирована предоставлением ему дополнительного времени отдыха, остальное же время какой-либо компенсации не подлежит. Так и не дождавшись предоставления дополнительных выходных дней, Гуськов при использовании очередного ежегодного оплачиваемого отпуска самовольно присоединил к нему три дополнительных дня, предварительно указав на это в заявлении о предоставлении ежегодного отпуска. Дайте правовую оценку действиям Гуськова и представителя нанимателя. Расскажите о порядке привлечения государственных служащих к дежурствам. 4. Одним из условий служебного контракта, заключенного с главным специалистом Управления по молодежной политике Куликовым при поступлении на государственную службу, было установление ему режима ненормированного рабочего дня. При оформлении очередного ежегодного оплачиваемого отпуска Куликов обнаружил, что дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день в этом году ему не предоставлен. В отделе кадров ему пояснили, что в текущем году в управлении был принят Перечень должностей, при замещении которых работникам устанавливается ненормированный рабочий день и должность, замещаемая Куликовым, в данном Перечне отсутствует. Как должна быть компенсирована переработка? Имеет ли Куликов право на отпуск за ненормированный рабочий день? 6. Работодатель отказал в предоставлении специалисту отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Республике Хакасия Вахромееву предусмотренного графиком очередного ежегодного оплачиваемого отпуска. Мотивом послужило то, что время окончания отпуска выходит за пределы срока заключенного с Вахромеевым срочного служебного контракта. При этом 55 Вахромееву было разъяснено, что при увольнении он получит компенсацию отпуска в денежном выражении. Имеет ли Вахромеев право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска? Какой день в данном случае будет считаться днем увольнения с государственной службы? 7. Инспектор таможенной службы Чижов был переведен на пункт досмотра багажа в международный терминал аэропорта «Шерементьево-2». Через четыре месяца при ознакомлении с приказом о направлении его в ежегодный оплачиваемый отпуск он обнаружил, что дополнительный отпуск за работу во вредных условиях ему не предоставлен. В кадровой службе ему объяснили, что, поскольку он проработал на досмотровой рентгеновской технике всего четыре месяца, из которых один был на больничном, дополнительный отпуск за работу во вредных условиях ему не положен. Правомерны ли действия кадровой службы? Каков порядок предоставления отпусков за работу во вредных условиях труда сотрудникам таможенных органов? Какие периоды включаются в стаж, дающий право на дополнительный отпуск этого вида? 8. Савельева была принята на одну из главных должностей в Управление Федерального агентства по туризму Томской области в порядке перевода из территориального подразделения Федерального агентства по печати и телекоммуникациям, где ранее она проработала 10 лет. При использовании очередного ежегодного оплачиваемого отпуска она обнаружила, что из стажа, дающего право на отпуск, исключено время обучения на факультете журналистики ТГУ, а также полгода обучения на курсах профессиональной переподготовки в Московском государственном университете. Кроме этого, ей не предоставлены дополнительные отпуска за работу в режиме ненормированного рабочего дня и за работу в особых климатических условиях. Оцените законность действий нанимателя? Отпуск, какой продолжительности должен быть предоставлен Савельевой? 9. В марте текущего года сотруднику Росавиакосмоса Сушкову в связи с назначением на новую должность специалиста управления пилотируемых программ был повышен оклад за классный чин и установлена надбавка за работу со сведениями, 56 составляющими государственную тайну. В соответствии с графиком в апреле Сушкову был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Сушков был не согласен с тем, что оплата отпуска была рассчитана исходя из среднего заработка за 12 предшествующих месяцев и не учитывала повышение его денежного содержания. Справедливы ли возражения Сушкова? Каков порядок оплаты отпуска государственных служащих? 10. Специалист Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому АО Долгушина, в период дополнительного оплачиваемого отпуска заболела. Она обратилась к нанимателю с заявлением о продлении отпуска на количество дней болезни, приложив к нему копию листка временной нетрудоспособности. Однако в удовлетворении заявления Долгушиной было отказано с указанием на то, что неиспользованная часть отпуска будет присоединена к отпуску за следующий год. Прав ли представитель нанимателя? Каков порядок предоставления, перенесения, продления отпуска, отзыва служащего из отпуска? Тема 5. Денежное содержание государственных служащих ПЛАН 1. Понятие денежного содержания государственных служащих. 2. Методы правового регулирования денежного содержания, его системы. 3. Состав денежного содержания. 4. Материальная помощь государственным служащим. 5. Некоторые виды гарантийных и компенсационных выплат. ЗАДАНИЕ 1. На основании анализа нормативных актов о различных видах государственной службы сравните понятия «оплата труда», 57 «денежное содержание», «денежное вознаграждение», «денежное довольствие» государственных служащих. Как соотносятся данные понятия с понятием «заработная плата», используемым в трудовом законодательстве? 2. Заполните таблицу сравнительного анализа состава денежного содержания государственных гражданских служащих и служащих правоохранительных органов: СТРУКТУРА ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА I. ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (наименование выплат) ТРУД ПО ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: 1. Основная (обязательная) часть 2. Дополнительная часть доплаты за особые условия службы стимулирующие выплаты иное II. ИНЫЕ ВИДЫ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДАЧИ 1. С согласия старшего специалиста отдела технического контроля Управления имущественными отношениями Силина на него было возложено выполнение дополнительных обязанностей по иной должности государственной службы с установлением надбавки в размере 50% оклада денежного содержания. При 58 получении оплаты труда Силин обнаружил, что надбавка за выслугу лет, а также районный коэффициент начислены ему лишь на должностной оклад за основную служебную деятельность, за выполнение дополнительной работы названные надбавки ему не выплачены. Определите, допущены ли в отношении Силина какие-либо нарушения законодательства. К категории каких выплат относится надбавка за выполнение обязанностей по совмещаемой должности государственной службы? Каким образом осуществляется регулирование оплаты труда служащих субъектов РФ? 2. В ходе реформирования системы органов исполнительной власти Томской области Фадеева наряду с другими сотрудниками ликвидируемого Комитета по науке и образованию была уволена в связи с сокращением должностей государственной службы. Фадеева законность увольнения не оспаривала. Однако поскольку во вновь образованном государственном органе ей была предложена более низкая должность государственной службы, она потребовала выплатить ей компенсацию, причитающуюся при увольнении по сокращению штата из расчета денежного содержания по прежней должности в размере: а) двухмесячного денежного содержания за увольнение без соблюдения установленных в законе сроков предупреждения; б) четырехмесячного денежного содержания в соответствии с п.9 ст.31 закона «О государственной гражданской службе РФ». В удовлетворении данных требований Фадеевой было отказано со ссылкой на то, что ее трудоустройство на новую должность было произведено на следующий день после увольнения и, соответственно, ее имущественные интересы не пострадали. Оцените законность действий нанимателя. 3. Насейкин, работавший помощником судьи Арбитражного суда Новосибирской области, в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Томск перевелся на работу на аналогичную должность в Арбитражный суд Томской области. При этом Насейкин предполагал, что оплата его труда будет выше за счет более высокого районного коэффициента, применяемого в Томской области. Однако при получении денежного содержания за первый 59 месяц работы в новой должности он обнаружил, что размер его должностного оклада стал ниже, чем прежде. Разъясните ситуацию. В чем, на ваш взгляд, должен находить отражение принцип соотносимости основных условий и размеров оплаты труда государственных служащих? 4.Постановлением Губернатора Самарской области «О стимулирующих выплатах государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Самарской области» установлено, что указанные в постановлении выплаты не начисляются лицам, имеющим дисциплинарные взыскания, находящимся в отпуске без сохранения денежного содержания либо учебном отпуске. На основании служебной записки начальника государственно-правового управления Чеснокова в апреле была лишена стимулирующих выплат в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Чеснокова данное решение обжаловала, считая его противоречащим законодательству. Оцените правомерность действий представителя нанимателя? 5. Специалисту отдела правового обеспечения территориального управления Министерства транспорта РФ Боброву было отказано в установлении надбавки за особые условия службы в связи с отсутствием у него высшего юридического образования. Бобров против данного решения возражал, ссылаясь на то, что у него уже имеется высшее экономическое образование, кроме того, он обучается в данный момент на юридическом факультете. Дайте правовую оценку ситуации. Что является основанием для выплаты надбавки за особые условия службы сотрудникам юридических служб? Что еще можно относить к особым условиям службы, предполагающим выплату надбавок? 6. Миронов перевелся из управления регистрации Министерства юстиции РФ в территориальное управление по Ленинградской области МИД России. При использовании ежегодного оплачиваемого отпуска Мироничев обнаружил, что ему не выплачена материальная помощь к отпуску в размере двух 60 окладов денежного содержания. В бухгалтерии ему было разъяснено, что выплата производится по заявлению служащего, поскольку от Миронова такого заявления не поступало, дополнительная выплата не начислена. Миронов обвинил сотрудников бухгалтерии в незнании установленных правил, при этом он сослался на то, что ранее при прохождении службы в органах Министерства юстиции РФ никаких заявлений от сотрудников не требовалось, аналогичная выплата производилась автоматически. Кто прав в данной ситуации? Что понимается под материальной помощью в системе денежного содержания государственных служащих, каковы основания ее выплаты и размеры? Кем устанавливаются виды, размеры и основания выплаты премий государственным служащим? 7. При поступлении на службу в таможенные органы Иволгину было выдано форменное обмундирование. Через семь месяцев начальник отдела метериально-технического обеспечения органов таможенной службы выдал Иволгину требование на оплату форменного обмундирования и предложил внести в кассу таможенного органа указанную в нем сумму. Иволгин платить отказался. При получении очередного денежного содержания он обнаружил, что данная сумма была вычтена из его заработной платы. Оцените правомерность действий, совершенных в отношении Иволгина. 8. При увольнении из органов Госнаркоконтроля в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе полковнику полиции Сидоренко было отказано в осуществлении специальных выплат, связанных с увольнением. В кадровой службе Сидоренко пояснили, что основанием возникновения права на получение данных выплат является длительный стаж правоохранительной службы, это право им было реализовано пять лет назад при увольнении из органов внутренних дел. Тогда увольнение было осуществлено в связи с достижением им выслуги лет с выплатой всех причитающихся сумм. Сохранил ли Сидоренко право на получение специальных выплат, связанных с увольнением по достижению предельного возраста пребывания на службе? Какие дополнительные гарантии 61 по сравнению с работающими по трудовому договору предоставляются государственным служащим при увольнении? Тема 8. Служебная дисциплина ПЛАН 1. Понятие служебной дисциплины и способы ее обеспечения. 2. Источники регулирования отношений в области обеспечения служебной дисциплины, дисциплинарные уставы и служебные регламенты. 3. Поощрения в системе мер обеспечения служебной дисциплины. 4. Дисциплинарная ответственность служащих. ЗАДАЧИ 1. Находясь в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет ведущий специалист отдела правого обеспечения Министерства имущественных отношений Республики Алтай Рычагова, представляла интересы граждан и организаций в судах на основании договоров об оказании услуг. Узнав об этом, представитель нанимателя инициировал рассмотрение вопроса о законности действий Рычаговой комиссией по расследованию служебного поведения. Каким, на ваш взгляд, должно быть решение комиссии? Имеется ли в действиях Рычаговой состав дисциплинарного проступка? Что понимается под конфликтом интересов на государственной службе? 62 2. Руководитель сектора научно-технической и патентной документации Федерального агентства по науке Феоктистов состоял членом партии ЛДПР. Он часто рассказывал о деятельности партии своим подчиненным, изредка поручал комунибудь из молодых сотрудников оформление агитационных партийных материалов. Вскоре среди его подчиненных появилось много сочувствующих, через некоторое время все сотрудники сектора вступили в члены ЛДПР. По мнению Феоктистова, наличие общих не связанных с работой интересов положительно влияло на психологическую обстановку в коллективе, членство сотрудников в ЛДПР способствовало укреплению трудовой дисциплины и повышению эффективности труда, все сотрудники отдела справлялись с исполнением своих должностных обязанностей и замечаний по качеству выполняемой работы не имели. Усматривается ли в действиях Феоктистова и его коллег состав дисциплинарного правонарушения? Какое содержание вкладывается в понятие дисциплинарного проступка государственного служащего? Нарушение каких запретов и ограничений может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности? 3. На имя начальника УВД г. Егорьевска поступило заявление от главы администрации Приморско-Ахтарского района Краснодарского края с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности лейтенанта полиции Торопыжкина. В заявлении указывалось, что, находясь в отпуске и отдыхая в г.Ахтарске, Торопыжкин использовал форму и документы сотрудника полиции для оказания психологического давления на предпринимателей и должностных лиц местной администрации. При обращении в местные административные органы с просьбами, касающимися решения его личных проблем, посещении баров, ресторанов, рынка и аквапарка он намеренно надевал форменную одежду и представлялся сотрудником полиции в целях получения каких-либо льгот и преимуществ. Возможно ли привлечение в данном случае лейтенанта Торопыжкина к дисциплинарной ответственности? Каков порядок ношения форменной одежды государственными служащими? 63 4. Инспектор отдела налогообложения физических лиц федеральной налоговой службы Стрижевой в связи с большой загруженностью на работе часто брал материалы налоговых проверок домой. Однажды один из таких материалов при следовании к дому был им утерян. Несмотря на безупречную репутацию и лучшие показатели в работе, Стрижевой в связи с данным инцидентом был понижен в классном чине и переведен на нижестоящую должность. Приказом начальника налоговой инспекции по Советскому административному району к дисциплинарной ответственности был привлечен также руководитель отдела налогообложения физических лиц Кучерявый с формулировкой «за плохое обеспечение работы с кадровым составом». Дайте правовую оценку ситуации. Может ли основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служащего стать нарушение законодательства, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов? 5. Прокурор Еланского района Пятов обратился в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением об отмене приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания в форме понижения классного чина. В обоснование своих требований он сослался на положения закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуроры субъектов Российской Федерации имеют право принимать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности лишь в отношении сотрудников, назначаемых ими на должность. Пятов же был назначен прокурором приказом Генерального прокурора РФ. Правомерны ли действия прокурора автономного округа? Кто обладает правом привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих? Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов и учреждений прокуратуры? 6. На период завершения работ по монтажу нового энергоблока на Смоленской АЭС сотрудник Федерального агентства по атомной энергетике Снежков был прикомандирован сроком на шесть месяцев к Управлению государственного энергетического надзора РФ по Смоленской области. В период своей деятельности Снежков часто опаздывал на работу, покидал 64 рабочее место, отказывался выполнять распоряжения начальника управления, ссылаясь на то, что он является служащим Федерального агентства, и только оно может давать ему обязательные для исполнения указания. Каково содержание понятия «прикомандирование государственного служащего к другому государственному органу»? Кто обладает дисциплинарной властью по отношению к такому служащему? 7. Распоряжением первого заместителя Председателя Государственного таможенного комитета РФ, доведенным до сведения всех таможенных органов, в период с 19 февраля по 11 марта 2013 г., запрещалось оформление этилового спирта, перемещаемого через государственную границу Российской Федерации. Причиной издания такого распоряжения стало повышение с 12 марта 2013 г. вывозных таможенных пошлин на этиловый спирт. Инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Трещалин, зная о существовании вышеназванного распоряжения, в нарушение устного приказа начальника отдела таможни 11 марта 2013 г. произвел таможенное оформление партии этилового спирта, принадлежавшего ООО «Кристалл». За совершение вышеназванных действий 30 марта 2013 г. Трещалин был уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины. Законно ли увольнение Трещалина? Какие особые правила установлены законодательством о государственной служебной деятельности в отношении исполнения приказов вышестоящих руководителей? Какие еще действия законодательство о службе в таможенных органах относит к грубым нарушениям служебной дисциплины, дающим основание для увольнения сотрудника? 8. В октябре 2014 г. в связи с вызовом в суд в качестве свидетеля сотрудника органов внутренних дел Селезнева руководителю ОВД, в котором Селезнев проходил службу, стали известны следующие обстоятельства: 7 января 2014 г. в кафе в присутствии Селезнева произошла драка, при этом им никаких мер, направленных на пресечение правонарушения, предпринято не было, наряд милиции был вызван другими посетителями, о данном инциденте начальнику ОВД Селезнев не доложил. 65 Все вышеперечисленное стало основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Селезнев против наказания возражал, при этом он ссылался на то, что инцидент, невольным свидетелем которого он стал, произошел в его свободное время, что он также как и все другие работники, имеет право на отдых. Кроме того, его вмешательство могло подвергнуть риску его семью, находившуюся в это время в кафе. Оцените правомерность действий героев данной задачи. Каков порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности? 9. ОВД Октябрьского округа г. Архангельска отказал гражданину Паняхину в выдаче лицензии на право заниматься частной охранной деятельностью, поскольку в 2005 г. он был уволен со службы в органах внутренних дел за систематическое нарушение дисциплины по основанию, предусмотренному п. «к» части первой ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Оцените законность действий органа внутренних дел. Могут ли, на ваш взгляд, правовые последствия привлечения к дисциплинарной ответственности выходить за пределы трудовых правоотношений? В течении какого срока действует дисциплинарное взыскание? 10. Старший инспектор Управления Федеральной службы исполнения наказания Коняев 14 августа 2014 года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 13 февраля 2015 года им был совершен новый дисциплинарный проступок, в связи с чем на основании служебной записки его непосредственного руководителя от 14 февраля 2015 года была проведена служебная проверка. В ходе проверки вина Коняева в совершении дисциплинарного проступка была установлена. В связи с тем, что в период с 25 февраля по 25 августа Коняев находился на больничном, приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в форме увольнения за вторично совершенный проступок был издан лишь 29 августа 2015 года. Оспаривая решение об увольнении, Коняев ссылался на нарушение нанимателем порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. 66 Законно ли увольнение Коняева? Соблюден ли порядок привлечения к дисциплинарной ответственности? 11. При подачи декларации о доходах своих и членов семьи, Белова не указала доход, полученный ее супругом по авторскому договору в размере 1,5 тысяч рублей. По факту предоставления недостоверных сведений была назначена служебная проверка, в ходе которой Белова пояснила, что о наличии данного дохода супруга при подаче декларации ей не было известно, кроме того, к моменту заседании комиссии ей поданы уточнения к декларации. Комиссия по расследованию служебного поведения констатировала факт совершения Беловой дисциплинарного проступка и рекомендовала представителю нанимателя объявить ей замечание. Представитель нанимателя, оценив проступок Беловой как грубое нарушение служебной дисциплины, принял решение о прекращении с ней служебного контракта в связи с утратой доверия. Оцените правомерность и обоснованность действий представителя нанимателя. Является ли решение комиссии по расследованию служебного поведения обязательным? Тема 9. Защита трудовых прав государственных служащих ПЛАН 1. Понятие, виды и причины возникновения трудовых споров в системе государственной службы. 2. Подведомственность трудовых споров государственных служащих. 3. Индивидуальные трудовые споры государственных служащих. 4. Особенности разрешения коллективных трудовых споров в системе государственной службы. ЗАДАЧИ 1. Заместитель начальника отдела таможенных расследований Лютый приказом начальника таможни был уволен с занимаемой должности за появление на службе в нетрезвом состоянии. Считая увольнение незаконным, Лютый обратился с заявлением о восстановлении в прежней должности в суд. В заявлении он указал, 67 что две выпитые по окончании суточного дежурства бутылки пива не могли вызвать нетрезвого состояния у такого физически крепкого гражданина, как он. Данные обстоятельства, по его мнению, безусловно, были бы установлены, если бы в отношении него было проведено служебное расследование. Судья отказался принять заявление Лютого, порекомендовав ему обратиться за разрешением данного спора к начальнику вышестоящего таможенного органа. Оцените правомерность действий героев задачи? Могут ли вышестоящие по отношению к принявшим решение органы быть отнесены к органам по разрешению трудовых споров? 2. По решению руководителя департамента недвижимости был объявлен конкурс на замещение должности специалиста договорного отдела. Везунчиков первым подал заявление на участие в конкурсе, однако в дальнейшем его кандидатура была признана конкурсной комиссией не подходящей. На должность был назначен другой кандидат. Спустя некоторое время в связи с семейными обстоятельствами Везунчиков был вынужден уехать в другой город. Вернувшись, он случайно узнал, что замещение других младших должностей государственной службы в департаменте недвижимости осуществлялось без объявления конкурса. Везунчиков обратился в комиссию по разрешению служебных споров, однако в приеме заявления ему было отказано со ссылкой на то, что, во-первых, комиссия рассматривает только споры государственных служащих, коим Везунчиков не является, во-вторых, им пропущен трехмесячный срок, установленный для обращения за разрешением трудового спора. Правомерны ли в данном случае действия представителя нанимателя и комиссии по рассмотрению служебных споров? Каковы, на ваш взгляд, порядок создания и организация деятельности комиссий по разрешению трудовых споров с участием государственных служащих? 3. 25 июня 2016 г. Куликов обратился в комиссию по разрешению служебных споров с требованием о признании незаконными действий представителя нанимателя о лишении его вознаграждения по итогам работы за 2015 г. Бурков, являющийся председателем данной комиссии, рассмотрев жалобу Куликова и признав его доводы обоснованными, направил руководителю 68 государственного органа требование об устранении допущенных в отношении Куликова нарушений. Однако оно не было исполнено со ссылкой на то, что в нем отсутствует печать комиссии по разрешению служебных споров. Дайте правовую оценку ситуации. Каков правовой статус комиссии по разрешению служебных споров? Каков порядок рассмотрения ею индивидуальных трудовых споров с участием государственных служащих? 4. Начальник отдела регистрации общественных организаций Управления юстиции Тульской области выразил желание вступить в члены одного из зарегистрированных им профессиональных союзов – Профессионального союза юристов. Однако председателем профессионального союза ему было в этом отказано со ссылкой на недопустимость участия в профессиональных союзах государственных служащих, замещающих должности руководителей. Правомерен ли отказ? Обладают ли государственные служащие правом на объединение в профессиональные союзы? 5. В связи с ликвидацией таможенного поста Красильников был зачислен в распоряжение начальника таможенного органа сроком на 3 месяца с сохранением денежного содержания. В течение данного периода истек срок заключенного с Красильниковым служебного контракта, в связи с чем он был уволен со службы в таможенных органах по п.4 ч. 2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Красильников против увольнения по названному основанию возражал, полагая, что он должен быть уволен в связи с сокращением штата с предоставлением всех соответствующих льгот и гарантий. Прав ли Красильников? Какому органу подведомственен этот трудовой спор? 6. Сотрудник таможенных органов Ершов, освобожденный от занимаемой должности в связи с призывом на службу в ряды Вооруженных сил РФ, ссылаясь на нормы Трудового кодекса РФ, обратился к руководству с требованием о выплате ему выходного пособия, а также компенсации за неиспользованный отпуск. Однако в этом ему было отказано. При этом ему было разъяснено, что Трудовой кодекс РФ к регулированию служебной деятельности 69 не применим, а служба в таможенных органах регламентируется специальными правилами, в которых подобные выплаты не предусмотрены. Не видя перспектив разрешить дело мирным путем, Ершов обратился с соответствующим заявлением к мировому судье. Однако мировой судья заявление ему возвратил с указанием на то, что дела, связанные с увольнением, рассматриваются судами общей юрисдикции. Кем и как должен быть разрешен данный спор? Подлежат ли удовлетворению требования Ершова? 7. 22 января 2015 года Горемыкин обратился в суд с иском к УВД г. Пскова о взыскании оплаты за сверхурочную работу, осуществленную им в течение 2014 года в связи с его участием в спецоперации «Тайфун». В обосновании требований он указал, что в разные периоды 2014 года он привлекался к работе в режиме 12ти часовой рабочей смены, в ночное время, выходные и праздничные дни. Представитель ответчика не оспаривал право Горемыкина на компенсацию за переработки в связи с участием в различных этапах операции «Тайфун», однако ссылался на пропуск истцом срока для обращения за защитой нарушенного права. Горемыкин считал, что срок пропущен им по уважительной причине, так как он, во-первых, физически не имел времени для обращения в суд в связи с загруженностью на работе, а, во-вторых, представителем нанимателя первоначально было обещано, что переработка будет компенсирована присоединением дополнительных дней отдыха к отпуску, однако затем это обещание не было выполнено. Какое решение вы бы приняли на месте судьи? 8. В связи с задержкой выплаты денежного содержания сотрудники постов таможенного контроля отказались выходить на работу в ночную смену. На общем собрании руководитель таможенного органа призвал всех воздержаться от нарушения трудовой дисциплины и напомнил, что, поскольку их деятельность связана с обеспечением правопорядка, в отношении них установлен запрет на участие в забастовках. Однако представитель работников заявил, что невыход на работу только в ночную смену забастовкой признан быть не может; кроме того, закон о службе в таможенных органах прямого запрета на участие в забастовках не содержит. 70 Кто прав в данном случае? Каким образом разрешить этот трудовой спор? Тема 10. Особенности регулирования труда муниципальных служащих ПЛАН 1. Понятие и виды муниципальных служащих. 2. Источники регулирования труда муниципальных служащих. 3. Порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений муниципальных служащих. 4. Оплата труда муниципальных служащих. 5. Дисциплина в системе муниципальной службы и способы ее обеспечения. ЗАДАЧИ 1. На период отпуска по уходу за ребенком одной из сотрудниц Зореев был принят на должность старшего специалиста Департамента городского строительства Администрации г. Ангарска. Сомневаясь в правомерности действий руководителя Департамента, издавшего приказ о назначении Зореева на должность, начальник службы кадрового обеспечения обратился за консультацией к юрисконсульту. Его интересовало, может ли данная должность быть замещена без проведения конкурсных процедур, не препятствует ли трудоустройству Зореева то обстоятельство, что он является зятем заместителя главы Администрации г. Ангарска. Дайте мотивированный ответ на поставленные вопросы. Каков порядок замещения должностей муниципальной службы? Какие ограничения установлены для лиц, поступающих на муниципальную службу? 2. В законодательстве Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что преимущественным правом на замещение должностей муниципальной службы сельских поселений обладают 71 представители коренных малочисленных народов, а также лица, родившиеся на территории Республики. Кроме того, обязательным требованием к кандидату на муниципальную должность является знание одного из местных языков. По мнению представительного органа Республики, данные положения законодательства создают условия для учета исторических и местных традиций в деятельности органов местного самоуправления. Правомерно ли включение таких правил в региональное законодательство? 3. Семенова, некогда работавшая учителем физкультуры в школе, а затем в течение пяти лет социальным педагогом, перешла в порядке перевода на должность заведующей сектором в Управление по делам молодежной политики Администрации г. Сыктывкара. В связи с тем, что время работы в школе не было зачтено ей в стаж муниципальной службы, она обратилась за соответствующим разъяснением в Управление правового обеспечения. Там ей пояснили, что действия нанимателя правомерны, поскольку в Положении о муниципальной службе в г. Сыктывкаре содержатся следующие правила: «I. В стаж муниципальной службы могут включаться периоды работы (службы) на руководящих должностях научных работников в государственных и муниципальных производственных, научных и учебных организациях, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего. II. Государственный орган по труду г.Сыктывкара по поручению глав муниципальных образований подготавливает заключение о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы персонально по отдельным муниципальным служащим, занимающим высшие, главные и ведущие должности. Заключение государственного органа носит рекомендательный характер. III. Иные периоды работы (службы) включаются в стаж муниципальной службы на основании решения главы муниципального образования». Семенову данный ответ не удовлетворил. Она не могла понять, почему ее коллеге Филимоновой, находящейся в аналогичной ситуации, время работы заведующей библиотекой в стаж муниципальной службы было включено. Дайте правовую оценку ситуации. 72 Включается ли время осуществления деятельности по должности муниципальной службы в стаж государственной службы (гражданской и правоохранительной)? 4. В целях оказания квалифицированной юридической помощи населению юридическому отделу администрации района было поручено осуществлять консультирование и оказание иной правовой помощи гражданам, проживающим на территории данного муниципального образования. Юридические услуги оказывались безвозмездно или за плату в зависимости от материального положения обратившегося в соответствии с Положением об оказании юридической помощи. При рассмотрении гражданского спора в суде судья отказал в допуске начальника юридического отдела в дело в качестве представителя гражданинаистца, мотивируя это тем, что оказание юридических услуг не входит в компетенцию муниципальных органов, кроме того, муниципальный служащий не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, за исключением прямо названных в законе. Прав ли судья? 6.Прокурор Ярцевского района Смоленской области потребовал отстранения от должности заместителя главы муниципального образования «Ярцевский муниципальный район» Черненко в связи с тем, что имелись обстоятельства, свидетельствующие о наличие конфликта интересов при выполнении ею обязанностей муниципальной службы. Наряду с другими обязанностями в функции Черненко входило размещение заказов на ремонт жилищного фонда. Многократным победителем открытых аукционов по размещению заказов на ремонт жилищного фонда становилось ООО «Жилкомсервис», единственным учредителем которого являлся муж сестры Черненко; в адресную программу проведения ремонта многоквартирных домов были включены только дома, обслуживаемые вышеназванным обществом. По мнению прокурора, в силу должностного положения Черненко имела и будет иметь в будущем возможность создавать преимущества ООО «Жилкомсервис при заключении сделок с муниципальным образованием, в том числе путем предоставления информации о проводимых аукционах. 73 Подлежит ли удовлетворению требование прокурора? Какие механизмы предотвращения конфликта интересов на муниципальной службе содержит законодательство? 7. Холодов, будучи муниципальным служащим, своевременно не представил декларацию о доходах и имуществе за предыдущий год. Расценив его действия как грубое нарушение служебной дисциплины, глава муниципального образования принял решение об увольнении Холодова с муниципальной службы. Холодов обратился в суд с иском о восстановлении на работе, в исковом заявлении он указал, что в отношении него нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренная Трудовым кодексом РФ. Подлежит ли Холодов восстановлению на работе? Что является основанием дисциплинарной ответственности муниципальных служащих? Какие основания увольнения с муниципальной службы можно отнести к числу дисциплинарных? 8. Уставом муниципального образования г. Куйбышев Новосибирской области установлено, что при прекращении полномочий главы администрации муниципального образования, а также его заместителей им в течение года после увольнения выплачивается денежная компенсация, равная размеру выплачиваемого им при исполнении должностных обязанностей денежного содержания. Прокурор г. Куйбышев счел данное нормативное положение противоречащим действующему законодательству. Каково ваше мнение по данному вопросу? 74 ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ 1. Государственная служба как один из видов профессиональной деятельности. 2. История развития государственной службы как одного из видов профессиональной деятельности. 3. Понятие и виды государственной службы. 4. Государство и его органы в числе субъектов служебных трудовых отношений. 5. Источники правового регулирования труда государственных служащих. 6. Соотношение трудового права с иными смежными отраслями права при регулировании труда государственных служащих. 7. Единство и дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений государственных служащих. 8. Проблемы кодификации законодательства о государственной службе. 9. Правовое регулирование труда государственных служащих субъектов Российской Федерации. 10. Способы замещения государственных должностей. 11. Ограничение и запреты для государственных служащих. 12. Обязанности государственного служащего. 13. Аттестация государственных служащих. 14. Перемещения и переводы государственных служащих. 15. Защита государственных служащих и членов их семей от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением ими трудовых обязанностей. 16. Поощрения государственных служащих. 17. Прекращение служебных трудовых правоотношений. 18. Приостановление служебных правоотношений. 19. Гарантии обеспечения права на отдых государственных служащих. 20. Денежное содержание и денежное вознаграждение государственных служащих. 21. Ответственность государственных служащих. 22. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. 75 23. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения. 24. Правовое регулирование труда служащих органов местного самоуправления. 25. Правовое регулирование труда служащих таможенных органов. 26. Правовое регулирование труда работников органов прокуратуры. 27. Правовое регулирование труда служащих органов внутренних дел. 28. Проблемы правового регулирования труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. 29. Дисциплинарная ответственность судей. 30. Трудовые отношения служащих дипломатических органов. 76 ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 1. Понятие и виды государственной службы. 2. Организация государственной службы. 3. Категории и группы государственных служащих. 5. Субъекты служебных трудовых правоотношений: понятие и виды. Своеобразие правового статуса государственных органов как субъектов служебных трудовых правоотношений. 6. Правовой статус государственного служащего как субъекта служебных трудовых правоотношений. 7. Источники правового регулирования трудовых отношений государственных служащих. 8. Договоры о труде в системе источников правового регулирования служебных трудовых отношений. 9. Требования, предъявляемые к государственным служащим. Запреты и ограничения для государственных служащих. 10. Поступление на государственную службу, способы замещения государственных должностей государственной службы. 12. Служебные контракты: понятие, виды, содержание, порядок заключения. 13. Совмещение и совместительство в системе государственной службы 14. Испытание при приеме на государственную службу. 15.Перемещение и переводы государственных служащих. Понятие и виды переводов. Ротация. 16. Квалификационные разряды государственных служащих, порядок их присвоения. 17. Аттестация государственных служащих. 18. Кадровый резерв государственной службы. 19. Приостановление служебных правоотношений: понятие, основания. Отстранение государственных служащих от исполнения должностных обязанностей. 20. Прекращение служебных трудовых отношений. Классификация оснований. Общие основания прекращения служебных трудовых отношений. 21. Специальные основания увольнения государственных служащих. 77 22. Особенности порядка увольнения государственных служащих. Гарантии и компенсации при увольнении. 24. Понятие и виды служебного времени. Особенности режимов служебного времени. 25. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок его предоставления. 26. Дополнительные отпуска государственных служащих. 27. Понятие денежного содержания государственного служащего, соотношение понятий «денежное содержание» и «оплата труда». 28. Особенности метода правового регулирования денежного содержания государственных служащих. 29. Структура денежного содержания государственного служащего. 30. Понятие и способы обеспечения служебной дисциплины. 31. Поощрение государственных служащих. Виды, основания и порядок применения. 32. Понятие и основание дисциплинарной ответственности государственных служащих. 33. Меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения. Служебное расследование. 34. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за правонарушения коррупционной направленности. 35. Способы и особенности защиты трудовых прав государственных служащих. 36.Особенности регулирования трудовых отношений служащих правоохранительных органов (прокуратуры, органов внутренних дел, следственного комитета). 40. Государственная служба субъектов Российской Федерации. 41. Понятие и организация муниципальной службы. 42. Источники правового регулирования труда муниципальных служащих, принципы регулирования труда муниципальных служащих. 43. Порядок замещения должностей муниципальной службы. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим. Основания прекращения трудовых отношений с муниципальными служащими. 78
