ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА Правотворчество – это юридическая наука, устанавливающая, какие общественные отношения нуждаются в правовом регулировании, определяющая возможность и социальную необходимость их упорядочения нормами права, изучающая правотворческий процесс, а также особенности правотворчества по каждому его виду и в каждой отрасли права. ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА законотворчество подзаконное правотворчество локальное правотворчество местного самоуправления прямое правотворчество договорное нормотворчество ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА Законотворчество – это деятельность высших государственных представительных органов власти по выработке и изданию нормативных правовых актов, а также по их изменению и отмене. Законотворческая функция присуща и высшим представительным органам субъектов федерации. ВИДЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА Референдумное законотворчество Непосредственное законотворчество Делегированное законотворчество ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 1 внесение законопроекта в Государственную Думу 2 5 рассмотрение законопроекта в Государственной Думе 3 одобрение принятого Государственной Думой федерального закона Советом Федерации 4 подписание Президентом России принятых федерального конституционного закона и федерального закона официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом России ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ Право законодательной инициативы Президент Российской Федерации Совет Федерации Сенаторы Российской Федерации Депутаты Государственной Думы Правительство Российской Федерации Законодательные органы субъектов Российской Федерации Конституционный и Верховный суд РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ Для рассмотрения законопроектов Государственной Думой предусмотрено, три чтения, после каждого из которых Дума своим постановлением решает: принять или отклонить законопроект. ОДОБРЕНИЕ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. ПОДПИСАНИЕ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ ПРИНЯТЫХ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Глава государства в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон. Последующее обнародование осуществляется в течение 7 дней с момента его подписания. ОФИЦИА ЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ФЕДЕРА ЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА, ФЕДЕРА ЛЬНОГО ЗАКОНА, ПОДПИСАННЫХ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ 4 1 2 3 ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ • Правотворчество основывается на практическом опыте создания правовых актов с учетом требований соответствующих законов, регламентирующих порядок их обсуждения и принятия. Совершенствование законодательства осуществляется в процессе его применения под воздействием правоприменительной практики и отраслевой юридической науки. • Правотворчество – это юридическая наука, устанавливающая, какие общественные отношения нуждаются в правовом регулировании, определяющая возможность и социальную необходимость их упорядочения нормами права, изучающая правотворческий процесс, а также особенности правотворчества по каждому его виду и в каждой отрасли права. • Одновременное правотворчество изучает особенности выработки правовых норм методами юридической техники, стимулирующих их реализацию за счет установленных ими правил поведения участников (субъектов) правоотношений в виде стимулирующих её приемов (созидающее правотворчество). • Правотворчество – это правовое явление, которое объединяет в себе разнообразные виды правового регулирования общественных отношений. Общим у этого процесса является создание нормативных правил по упорядочению этих отношений, тогда как субъекты правотворчества, их статус и порядок осуществления ими своей деятельности различны. Существует пять основных видов правотворчества: • 1) законотворчество; • 2) подзаконное правотворчество; • 3) локальное правотворчество местного самоуправления; • 4) прямое правотворчество; • 5) договорное нормотворчество и др. • Развитие всей системы общественных отношений, особенно в экономической и социальной сферах, напрямую зависит от эффективности гражданского, финансового, трудового, пенсионного и других видов законодательства. • Законотворчество – это деятельность высших государственных представительных органов власти по выработке и изданию нормативных правовых актов, а также по их изменению и отмене. Законотворческая функция присуща и высшим представительным органам субъектов федерации. • Законотворчество включает в себя две стороны: • 1) формирование норм права (правовых институтов и отраслей права); • 2) придание им юридической силы в порядке установленных процедур. • В процессе законотворческой деятельности издаются законы, которые представляют собой нормативно-правовые акты высшей юридической силы (по отношению к иным нормативным актам) и совместно с Конституцией России являются основными источниками права. • Законотворчество может быть референдумным, непосредственным и делегированным. Рассмотрим последовательно каждый из названных видов. • Высшим выражением воли народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Референдум – это всенародное голосование с целью выявить общественное мнение по какому-либо важному государственному вопросу. • Референдум, как вид законотворчества, – это процесс утверждения (или отклонения) в ходе тайного голосования граждан проекта какого-либо правового документа. Референдумы могут иметь федеральный, региональный и местный уровень (ст. 32 и ст. 130 Конституции РФ). Порядок проведения референдумов в Российской Федерации установлен федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» № 5-ФКЗ от 28.06.2004 г., который не предусматривает его частое использование в жизни государства. • Вторым видом законотворчества является непосредственная правотворческая деятельность органов представительной власти, для которых разработка и принятие законов – основная функция осуществления властных полномочий. • Законодательные акты, действующие на всей территории стран, вырабатывают Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. • Третьим видом издания законодательных актов является делегированное законотворчество. Делегированное правотворчество представляет собой нормотворческую деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемой по поручению парламента в связи с необходимостью оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа. • Законотворческий процесс складывается из 5 основных стадий. • Первая стадия– внесение законопроекта в Государственную Думу. Статья 104 Конституции России адресует право законодательной инициативы Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения. • Вторая стадия – рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Для рассмотрения законопроектов Государственной Думой предусмотрено, как правило, три чтения, после каждого из которых Дума своим постановлением решает: принять или отклонить законопроект. • Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы. • При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. • Третья стадия – одобрение принятого Государственной Думой федерального закона Советом Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. • Четвертая стадия – подписание Президентом России принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. • Глава государства в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон. Последующее обнародование осуществляется в течение 7 дней с момента его подписания (Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). • Пятая стадия – официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом России. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). • Подписанный Президентом России закон может быть опубликован также в других печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. • Обобщая вышеизложенное, возможно выделить основные (обязательные) стадии законодательного процесса: Внесение законопроекта в Государственную Думу; Рассмотрение законопроекта Государственной Думой; Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона или одобренного федерального конституционного закона Советом Федерации; Подписание федерального закона или федерального конституционного закона Президентом Российской Федерации; Официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, федерального конституционного закона, подписанных главой государства.\ • Наряду с обязательными стадиями законодательного процесса могут быть реализованы и дополнительные (факультативные) стадии: в связи с рассмотрением отклоненных Советом Федерации федерального конституционного закона, федерального закона и отклоненного федерального закона Президентом России (согласительные и специальные комиссии; обращение Президента России с запросом в Конституционный Суд и др.
