Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н. П. ОГАРЁВА» Доклад Федеральные органы исполнительной власти: виды и полномочия Выполнил: Студент 105 группы Специальности «Лечебное дело» Юмангулов Э.Э Проверил: Кандидат юридических наук Доцент Немечкин В. Н. . Саранск 2024 1 Содержание ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………….Ошибка! Закладка не определена. 2. 2 ВВЕДЕНИЕ Федеральные органы исполнительной власти представляют собой важнейшую часть государственной структуры Российской Федерации. Они осуществляют исполнительно-распорядительные функции, направленные на реализацию государственной политики и управление государственными делами. Федеральные органы исполнительной власти играют ключевую роль в управлении государством, обеспечивая реализацию национальной политики и защиту прав граждан. Структура и полномочия этих органов базируются на принципах законности, целесообразности и учета интересов населения. Развитие и адаптация исполнительной власти к изменяющимся условиям времени является важной задачей для обеспечения эффективного функционирования государства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации. Исполнительная власть является неотъемлемой частью государственной власти в Российской Федерации. Важнейшую роль в реализации функций исполнительной власти играют федеральные органы, которые обладают определёнными полномочиями, обеспечивающими выполнение задач, поставленных государством. Данный реферат посвящен исследованию федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, их видам и полномочиям. 3 Актуальность федеральных темы. органов функционирования Введение в исполнительной государства и проблематику, власти общества. для значимость эффективного Подчеркивается роль исполнительной власти в государственном управлении, реализации законов и государственной политики. Цель работы. Рассмотреть виды федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, их полномочия и функции, а также их место в системе органов государственной власти. Задачи исследования: Анализ юридической природы федеральных органов исполнительной власти. Изучение структуры и функций федеральных органов. Оценка полномочий и практики их реализации. Выявление проблем в функционировании системы и перспективы её совершенствования. Методы исследования. административного права, Анализ нормативных сравнительный анализ актов, и доктрины использование практических примеров. I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Понятие федеральных органов исполнительной власти Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территорию, масштаб. деятельности, 4 образована в соответствии законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственных, социально-культурных, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением1 1.1 Основные положения Конституции Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет принципы разделения властей, где исполнительная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, наряду с законодательной и судебной. Это разделение помогает обеспечивать функционирование правового государства, где каждое звено власти выполняет свою уникальную роль 1.2 Роль исполнительной власти в государственном управлении. Исполнительная власть выполняет обязанности по реализации законов и политических решений, а также по организации повседневного функционирования государственного аппарата. Она действует через систему различных федеральных органов, таких как министерства, службы и агентства. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.2 1.3 Правовые основы организации исполнительной власти. Основной нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность органов исполнительной власти — это Федеральный закон от 6 октября 1999 года № Биярсланова А.М. Учебнoе пособие (курс лекций) пo дисциплине «Административное правo» для направления подготовки «Юриспруденция», профилей «Гражданское право», «Уголовное право» Махачкала: ДГУНХ, 2020.- 144с. 2 Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 1 5 184-ФЗ «Об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который обосновывает базовые принципы работы этих органов. 1.4 Система федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования структуры федеральных органов исполнительной власти в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. III. ВИДЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ. 3.1 МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТАТУС, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. 3.1.1 СУЩНОСТЬ И СТАТУС МИНИСТЕРСТВ РФ. Федеральное исполнительной министерство власти, является осуществляющим федеральным функции по органом выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр)3 Министерства Российской Федерации являются основными органами исполнительной власти, которые играют ключевую роль в реализации 3 Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с 6 государственной политики, разработке и внедрении нормативных актов, а также в осуществлении различных видов государственного управления. Министерства России являются структурными подразделениями Правительства РФ, что закреплено в статье 114 Конституции. Они действуют в рамках государственного аппарата, выполняя определённые задачи, направленные на обеспечение реализации государственной политики в различных отраслях. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 110, 114) исполнительная власть в стране возложена на Правительство РФ, которое координирует деятельность всех федеральных органов исполнительной власти, включая министерства. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.4 Министр — глава министерства, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Правительства. В свою очередь, министерства в своей работе подчиняются непосредственно Правительству РФ, а также Президенту. В министерстве образуется совещательный орган – коллегия в составе министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.5 Количество полномочий, входящих в правотворческую деятельность министерства строго ограничено указами Президента РФ, положениями законов, Конституцией РФ. Министр издает приказы, распоряжения и указания. Мифтахов Р.Л. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты административного права: учебное пособие (в схемах, таблицах и определениях). — М.: РГУП, 2020. — 129 с. 5 Система государственного и муниципального управления: государственная власть в Российской Федерации: учебно- методическое пособие / С.С. Рыбакова. – Самара: Издательство Самарского университета, 2023. – 84 с. 4 7 Что касается центрального аппарата федеральных министерств, его основными звеньями являются управления, отделы, департаменты, осуществляющие регулирование экономической, социально-экономической деятельности государства. Статус и компетенция министерств России регулируются рядом нормативных актов, в том числе Указом Президента РФ № 50 от 18 января 2004 года, который определяет структуру федеральных органов исполнительной власти, а также Постановлением Правительства РФ № 935 от 16 ноября 2015 года, в котором закрепляется порядок формирования и деятельности министерств. 3.1.2 Полномочия министерств РФ: Полномочия министерств Российской Федерации закреплены в различных нормативных актах, таких как Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 2 мая 2006 года), В Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» а также в конкретных указах Президента и постановлениях Правительства. Полномочия министерств включают: Разработка и реализация государственной политики. Министерства играют ключевую роль в разработке государственной политики в своей сфере. Например, Министерство здравоохранения РФ разрабатывает государственные программы в области здравоохранения и медицинского обслуживания, а Министерство обороны РФ — в области национальной безопасности и обороны. Эти органы власти составляют проекты федеральных законов, разрабатывают подзаконные акты, направленные на внедрение государственной политики в различных областях. 8 Постановление Правительства РФ № 935 от 16 ноября 2015 года «О порядке формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти» Исполнение законодательства Министерства ответственны за исполнение законодательства в своей сфере. Они реализуют нормативные акты, принимаемые Федеральным Собранием РФ, а также издают собственные подзаконные акты, регулирующие деятельность в соответствующих областях. Например, Министерство внутренних дел РФ принимает нормативные акты, регулирующие работу правоохранительных органов, а Министерство науки и высшего образования — в области научной деятельности. Согласно Федеральному закону № 311-ФЗ от 28 декабря 2010 года "Об исполнительной власти в Российской Федерации", министерства обязаны не только исполнять законы, но и обеспечивать их реализацию через систему подзаконных актов, нормативных приказов, распоряжений и инструкций Контроль и надзор за соблюдением законодательства. Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения6 Примером такого контроля является деятельность Министерства экологии, которое проводит контроль за соблюдением экологических С.В. ЯЧЕВСКАЯ ДИРЕКТОР ПРАВОВОГО ДЕПАРТАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТ . «ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ» 6 9 стандартов и норм, или Министерства труда и социальной защиты, которое контролирует соблюдение трудового законодательства. Исполнение бюджета и управление финансами. Министерства Российской Федерации участвуют в процессе составления и исполнения бюджета, а также контролируют расходование средств, выделенных на их деятельность. Примером может служить Министерство финансов РФ, которое отвечает за разработку и реализацию государственной финансовой политики, а также контроль за исполнением федерального бюджета. Так Федеральное Министерство вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств7 Указ Президента Российской Федерации № 50 от 18 января 2004 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» регулирует вопросы взаимодецйствия министерств с органами финансового контроля и распределения бюджетных средств. Федеральное Министерство вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации7 Взаимодействие с другими органами власти. Министерства участвуют в координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней. Важно отметить, что министерства также могут взаимодействовать с органами местного самоуправления для реализации федеральных программ и инициатив на местах. 7 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 10 Федеральный закон № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" также включает положения о взаимодействии министерств с гражданами и различными государственными органами, обеспечивая подотчетность министерств в их работе. Представление интересов государства в международных делах. Некоторые министерства, такие как Министерство иностранных дел РФ, обладают полномочиями представлять государственные интересы на международной арене. Это включает участие в международных переговорах, заключение международных договоров и соглашений, а также координацию внешней политики. Примеры законодательства, регулирующего полномочия министерств Конституция Российской Федерации — в статьях 110 и 114 закрепляется основная роль Правительства РФ в организации и координации работы министерств и других исполнительных органов. Федеральный закон № 311-ФЗ "Об исполнительной власти в Российской Федерации" (2010) регулирует основы функционирования министерств и их полномочия в сфере государственной политики. Постановление Правительства РФ № 935 от 16 ноября 2015 года регулирует деятельность министерств, в том числе порядок их формирования и функционирования. Федеральный закон № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (2006) регулирует взаимодействие министерств с гражданами и другими органами власти. Полномочия министерств Российской Федерации играют ключевую роль в осуществлении исполнительной власти и реализации государственной политики. Эти полномочия включают разработку и реализацию нормативных 11 актов, контроль и надзор за соблюдением законодательства, участие в бюджетном процессе, а также взаимодействие с другими государственными органами. Взаимодействие министерств с другими ветвями власти и их подотчётность перед гражданами обеспечивают эффективность и законность их деятельности. Согласно Указу Президента Российской Федерации № 50 от 18 января 2004 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. 3.2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТАТУС, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. 3.2.2 Сущность и статус федеральных служб РФ. Федеральная служба — это федеральный исполнительный орган государственной власти, который образован и действует в конкретной отрасли государственного управления, имеет функциональное назначение, в своих решениях не самостоятельный, подчиняется вышестоящему исполнительному органу государственной власти (одному или нескольким), осуществляющий как общие, так и специальные функции в конкретной сфере общественно-правовых отношений8. Федеральную службу возглавляет директор федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральный орган имеет возможность издавать индивидуальные правовые акты на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законах и иных нормативно-правовых актов федерального характера, а также нормативных правовых актов федерального министерства. 8 Молодой ученый Международный научный журнал № 11 (406) / 2022. Андреев В.В. Содержание административно-правового статуса федеральной службы 12 Основные функции федеральных служб могут быть охарактеризованы следующим образом. Так, к ним относятся исполнение законодательства российской федерации в области, принадлежащей их сфере деятельности и соответствующей компетенции, проведение мероприятий по контролю и надзору, организация взаимодействия с другими государственными организациями, участие в формировании государственной политики в соответствующей сфере. Полномочия федеральных служб включают право издания актов проведение проверок и лицензирования, а также контроль за соблюдением норм и правил в своей области. 3.2.2 Виды и полномочия федеральных служб РФ. Согласно указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выделяются следующие федеральные службы. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляющая надзор за соблюдением медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи, а также надзор за лекарственными препаратами. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, организующая аттестацию контроль выпускников образовательных за нормативно-правовым учреждений, регулированием, производящая осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или внесении в них изменений.9 9 Правительство Российской Федерации постановление от 28 июля 2018 г. № 885 об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации 13 Так же определяются такие Федеральные службы, как Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по труду и занятости, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и др. 3.3 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТАТУС, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. 3.3.2 Сущность и статус Федеральных агентств РФ. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.10 10 Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с 14 15
