2 СОДЕРЖАНИЕ Ситуация № 1 ........................................................................................................... 3 Ситуация № 2 ........................................................................................................... 6 Ситуация № 3 ........................................................................................................... 9 Ситуация № 4 ......................................................................................................... 10 Список использованных источников .................................................................. 12 3 Кейс 3. Ситуация № 1 Работник механического завода Сидоров, согласовав вопрос с руководством завода, осуществил подключение своего коттеджа к централизованному теплоснабжению на территории, прилегающего к забору завода. Теплоснабжение завода осуществляет ТЭЦ-5. Государственный инспектор по энергетическому надзору Романов вынес постановление о назначении в отношении Сидорова наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения Романовым. За самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа предусмотрена административная ответственность (ст. 7.19 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 215.3 УК РФ). Объективная сторона административного правонарушения, так же как и преступления, для своего установления требует отсылки к положениям гражданского законодательства. В ч. 1 ст. 539 ГК РФ указано, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Таким образом, из условий задачи следует, что абонентом является завод, а энергоснобжающей организацией – ТЭЦ-5. Согласно положениям ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через 4 присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Отсюда следует, что завод может передавать энергию Сидорову, однако при согласовании такой передачи с ТЭЦ-5. В условиях задачи не указано на согласование абонентом (завод) и субабонетом (Сидоровым) подачи энергии от энергоснобжающей организации (ТЭЦ-5) субабонету Сидорову. Такая переча осуществляется за счет тезнологического присоединения. В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. В п. 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг энергопринимающих и Правил устройств технологического потребителей присоединения электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 указано, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Таким образом, подключение Сидорова к своего коттеджа к централизованному теплоснабжению на территории, прилегающего к забору 5 завода является самовольным. Уголовная ответственность наступает в случае, если самовольное подключение нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние. Поскольку подключение произошло впервые, и к централизованному теплоснабжению, в действиях Сидорова усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ. В качестве наказания за данное правонарушения для гражданам законом установлено наложение административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. В 1. Ст. 23.30 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1 - 6 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ рассматриваются судьями. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица органов, энергетический осуществляющих надзор, - об федеральный государственный административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических 6 лиц в части самовольного подключения к электрическим, тепловым сетям, а также самовольного (безучетного) использования электрической, тепловой энергии) (п. 38 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Отсюда следует, что Государственный инспектор по энергетическому надзору Романов не мог рассмотреть дело об административном правонарушении и назначить Сидорову наказание. Ситуация № 2 Частный предприниматель Умаров, согласовав все вопросы и получив разрешение в комитете по землеустройству администрации округа, начал разработку карьера вблизи учреждения для использования глины в производстве кирпича. Во время производства работ был поврежден магистральный водопровод оросительно-обводнительной мелиоративной системы. Государственный инспектор по контролю за использованием и охраной водных объектов Петрова вынесла постановление о назначении в отношении Умарова наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения Петровой. Административная ответственность за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения предусмотрена ст. 7.7 КоАП РФ, которая содержит один самостоятельный состав правонарушения. Субъективная сторона выражена в форме неосторожности, что подтверждает наличие в действиях Умарова признаков правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ Органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, 7 рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.7 за исключением повреждения гидротехнических сооружений. В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» До 01.07.2023 действует ГОСТ Р 58376-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.03.2019 № 87-ст) (затем утрачивает силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 29.12.2022 № 1710-ст. Взамен вводится в действие ГОСТ Р 58376-2022). В п. 3.1 указанного ГОСТа разъяснено, что гидротехнические сооружения – это инженерные сооружения и устройства, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту. 8 В п. 3.5 Национального стандарта Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.03.2019 № 87-ст) указано, что оросительно-обводнительные системы – это мелиоративные системы, предусматривающие возможность осуществления функций дополнительного водораспределения для удовлетворения хозяйственно-бытовых и производственных потребностей всех пользователей, находящихся на обводняемой территории. Отсюда следует, что магистральный водопровод оросительно-обводнительной мелиоративной системы относится к объектам повреждения гидротехнических сооружений. Согласно ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных гидротехнических статьей 7.7 КоАП сооружений, за РФ в части повреждения исключением судоходных гидротехнических сооружений. Следовательно, государственный инспектор по контролю за использованием и охраной водных объектов Петрова неправомерно вынесла постановление о назначении в отношении Умарова наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данные административные правонарушения, согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, уполномочены рассматривать государственные инспектора федерального органа исполнительной государственный надзор власти, в области осуществляющего безопасности федеральный гидротехнических сооружений. Кроме того, ИП Умарову не может быть назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, поскольку в санкции ст. 7.7 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на 9 юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Отсюда следует, что размер штрафа для ИП Умарова должен варьироваться от двух тысяч до трех тысяч рублей. Ситуация № 3 При проверке жилого дома по улице Королева мастер установила, что проживающая в нем на первом этаже гражданка Носова без согласования с администрацией ПЖРЭУ-4 выкопала под лоджией своей квартиры погреб для хранения картофеля и других овощей. Рассмотрев материалы дела, судья принял решение оштрафовать Носову в размере 10 000 рублей. Правомерно ли решение мирового судьи? В действиях Носовой усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Поскольку Носова является физическим лицом, то размер административного штрафа должен варьироваться размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. Кроме того, передач административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного любой из частей ст. 7.21 КоАП РФ мировому судье противоречит положениям КоАП РФ, так как в ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный 10 государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ. Таким образом, мировой судья не мог вынести постановление о назначении административного наказания в отношении Носовой. Кроме того, штраф назначен в размере, не предусмотренном КоАП РФ для размеров штрафов, назначаемых гражданам. Ситуация № 4 Во время проверки заявления участковый инспектор полиции установил, что гражданин Козлов самовольно занял участок земли, принадлежащий Зырянову, для строительства хозяйственного блока. Участковым уполномоченным полиции в отношении Козлова был составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки заявления были переданы в судье. За данное правонарушение в отношении Зырянова было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения участкового уполномоченного и судьи. Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Согласно санкции указанной нормы совершение данного правонарушения влечет за собой наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного 11 участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Отсюда следует, что размер штрафа для гражданина Козлова определен в пределах санкции. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 71. КоАП РФ. Следовательно, участковый инспектор полиции мог составить протокол административного правонарушения в отношении Козлова. Однако передача дела об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье противоречит нормам КоАП РФ. В ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 КоАП РФ. 12 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // СЗ РФ. 2001. № 195. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Российская газета, от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Российская газета, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996, № 113. 4. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 21.11.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Дата обращения 14.03.2023. 5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ред. от 11.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Дата обращения 14.03.2023. 6. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг энергопринимающих и Правил устройств технологического потребителей присоединения электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным 13 лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861– Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Дата обращения 14.03.2023. 7. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.03.2019 № 87-ст) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Дата обращения 14.03.2023. Учебная и научная литература: 8. Агапов А. Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 12-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2021. – 492 с. 9. Осинцев Д. В. Административное право : учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2021. – 592 с. 10. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: РГПресс, 2019. 544 с.
