МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Название учебного заведения» НАИМЕНОВАНИЕ ФАКУЛЬТЕТА Наименование кафедры РЕФЕРАТ на тему: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БЮРОКРАТИИ В ЦАРСКОЙ РОССИИ Работу выполнил студент курса очного/заочного отделения Фамилия Имя Отчество Проверил ученое звание, должность Фамилия И. О. Город 2021 Содержание Введение ................................................................................................... 3 1. Бюрократия и ее сущность ............................................................... 4 2. Возникновение и эволюция бюрократии в царской России ..... 7 3. Особенности бюрократии в царской России .............................. 11 Заключение ............................................................................................ 15 Список использованной литературы ............................................... 17 Введение Актуальность исследования процесса становления и развития бюрократии в царской России обусловлена развивающимся в настоящее время противоречивым процессом модернизации нашего государства и потребностью создания соответствующей ему системы государственного управления, что ставит перед необходимостью обращения к историческому опыту формирования государственной власти в России. Несомненно, профессионалчиновник является одной из ключевых фигур системы государственного управления, а во многом отрицательный облик российского бюрократа зачастую (и вполне правомерно) с ним отождествляется. Важность института бюрократии состоит в том, что он выполняет функции, связанные с проведением в жизнь политики правительства. При этом бюрократия определяет облик системы управления страной и именно по бюрократии люди судят о самой власти. Сущность бюрократии при этом определяется ее обособленностью от общества и специализацией в вопросах управления. Объект исследования − история государственного управления. Предмет исследования – становление и развитие бюрократии в царской России. Цель исследования – оставаясь в рамках требований к структуре, содержанию и оформлению текста реферата исследовать процесс становления и развития бюрократии в царской России. Задачи исследования: дать краткую характеристику бюрократии и ее сущности; исследовать процесс возникновения и эволюции бюрократии в царской России; исследовать особенности бюрократии в царской России. Источниковой генезису и базой утверждению реферата послужили бюрократии в работы, посвященные царской России: статьи А. С. Балакшина, А. С. Гомелаури, Е. А. Давыденко, В. О. Ключевского, Т. А. Логвиновой, С. Б. Луговина, Э. Миженской, В. Ф. Халипова, А. А. Хохловой. 3 На этом материале была построена гипотеза о том, что бюрократия неразрывно связана с государственностью. Методы исследования. Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы в реферате использовались следующие общенаучные методы: анализ литературы по теме исследования; синтез как соединение в единое целое отдельных сторон предмета исследования; индукция, предполагающая познание предмета исследования от отдельных фактов к общему положению; дедукция, позволяющая вывести частное заключение из общего положения; аналогия – рассуждение, в котором из сходства изучаемых объектов в некоторых признаках делается заключение об их сходстве и в других признаках. 1. Бюрократия и ее сущность Невозможно отрицать, что чиновничество, возникшее как социальный слой вместе со становлением государства, является необходимым элементам государственного устройства. Любая структур свои бюрократического организационная форма властных властные решения реализует аппарата, специфическая через особенность деятельность которого – непосредственная связь с властной элитой, участвующей в принятии властных решений. Возникновение бюрократического аппарата представляется результатом разделения духовного и материального труда, а сам факт возникновения бюрократического аппарата привел к поляризации индивидов в обществе на руководимых и руководителей, управляемых и управляющих. Одновременно с выделением публичной власти в самостоятельную структуру управление обществом становится областью профессиональной деятельности бюрократического аппарата [11]. Российская бюрократия при любом режиме власти имела отрицательный характер, а в русском менталитете «бюрократ» является бранным словом. Бюрократизм имеет место тогда, когда интересы руководства вступают в противоречие с интересами как отдельных людей, так и масс в целом в плане 4 удовлетворения их потребностей, когда должность преобразуется в инструмент подавления и унижения подчиненных, обогащения и наживы. Бюрократизм представляет собой извращение деятельности служащих аппарата управления, изначально предполагающей защиту интересов граждан. Всеохватывающими чертами бюрократизма являются антидемократизм, пренебрежение интересами народа в целом и отдельной личности в частности, канцелярщина, кастовость, иерархическое чинопочитание, карьеризм. Дадим классическое определение терминам «бюрократ», «бюрократизм» и «бюрократия». «Бюрократ … 1) должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, с ущербом для живого дела, волокитчик; 2) лицо, принадлежащее к бюрократии» [12, с. 17]. Бюрократии присущ единственный способ функционирования – в качестве замкнутой системы, узурпировавшей функции управления. При этом социальные амбиции и характер интересов бюрократии порождает соответствующий тип нравственности – нравственность бюрократическую с характерной иерархией ценностей и целей. К основным чертам бюрократии относят: групповой эгоизм или корпоративность – бюрократия осуществляет экспансию корпоративного интереса, стремясь подчинить любые общественные интересы; отчетливо выраженная иерархическая структура; конформность, выражающаяся в консервативном отношении к не санкционированным ею изменениям; догматизм, сущность которого состоит не только в авторитарности, в ряде случаев доходящей до фанатизма. Бюрократический догматизм является средством самоидентификации ее представителей и средством охранения закостенелой бюрократической системы. Таким образом, присущая бюрократизму профессиональная выделенность бюрократического социального слоя, его защищенность и закрытость способствуют появлению у бюрократа ощущения самодостаточности собственных этических норм и уверенности в их 5 истинности. Корпоративный дух системы, пораженной бюрократизмом, ставится выше общесоциальных нравственных требований, а личность самого бюрократа претерпевает нравственную крушении внутренних ограничений деформацию, при выражающуюся в господстве пренебрежительно- презрительного отношения к другим представителям гражданского общества. Интересы среды, не совпадающие с интересами бюрократии, воспринимаются ею как посягательство на единственно верную линию поведения и им игнорируются. Своеволие бюрократа и злоупотребление служебным положением оправдываются с точки зрения бюрократической групповой этики. 2. Возникновение и эволюция бюрократии в царской России Бюрократия в России ведет начало с XVII века – со времени оформления абсолютизма [13, с. 65] и феномен российской бюрократии необходимо рассматривать во взаимосвязи с государственным устройством России. Первичная институционализация российской бюрократии благополучно протекала благодаря тому обстоятельству, что в России исторически рано возникло централизованное государство во главе с наследственным монархом – царем, который традиционно стремился к установлению абсолютной власти. Такой монарх рассматривал государство как свою личную собственность. Не признавая никаких прав подвластного населения, царская власть стремилась в максимальной степени ограничить и самостоятельность ею контролируемых территорий. В это время возник термин «самодержец», которым подчеркивалась неограниченность царской власти. Еще в допетровской России возникла система управления государством, в которой карьера управленца находилась в зависимости от его профессиональных качеств. Когда в XVI веке в Московском государстве возникли «приказы» как функционально-специализированные органы государственного управления, то приказные дьяки в них со временем стали 6 играть роль не менее важную, чем бояре. Приказы выполняли судебные, административные, военные, дипломатические, финансовые и другие функции. В своем развитии приказная система прошла ряд стадий: изначально – приказ как разовое поручение, затем – приказ, как постоянное поручение, позже − приказ-«изба» (канцелярия) и, наконец, приказ как государственный орган с самостоятельными структурными подразделениями. В XVII веке в Российском государстве начало утверждаться унифицированное бюрократическое управление и к середине XVII века на смену наместнической системе управления государством пришла воеводская система, ставшая по словам В. О. Ключевского «решительным поворотом … к бюрократическому порядку местного управления [Цит. по: 10, с. 173]. Однако в деятельности воевод сохранялись присущие наместничеству непрофессионализм, дилетантство, злоупотребление служебным положением, произвол, многочисленные поборы с населения в размерах «сколько рука выможет». В течение длительного времени сфера управления Российским государством регулировалась нормами обычного права и традициями. Но в условиях формирования абсолютной монархии возникла необходимость в детально проработанных планах – и такие планы стали появляться уже в XVII веке. Первоначально эти планы регламентировали только некоторые аспекты деятельности приказов, однако с появлением Соборного Уложения 1649 года была утверждена регламентирующая унифицированная деятельность приказного законодательная основа, чиновничества. Соборное Уложение содержало как старые законодательные акты, так и новые законы, разработанные на основе нормирования случаев, ранее не предусмотренных. Содержащаяся в Уложении правовая регламентация общественных отношений создала законодательную базу для деятельности формирующейся российской бюрократии и на протяжении почти двухсот лет Соборное уложение оставалось главным законодательным актом Российской империи. 7 Таким образом, государственная бюрократия возникла на заре человеческой цивилизации сначала в Древнем Египте и Древнем Китае, а затем Корее, Вавилоне и странах Запада; впоследствии она возникала всюду, где устанавливалась государственная власть, которая нуждалась в контроле за государственной чиновничества службой, с в гражданами, определенном стиле в социальном устойчивом взаимоотношений порядке. В допетровский период можно говорить лишь о зарождении бюрократии в России и лишь Петр I, привнесший в российскую традицию неукротимого деспотизма механизмы регулярного правильного государства, утвердил систему органов управления, в которую заложил принцип разграниченичя компетенций. Приказная система была заменена коллегиальной, а царь стал пользоваться неограниченной властью. Чиновничья рать и бюровкратия находились в зависимости от царя, однако эта зависимость была взаимной. Можно считать, что регулярное российское государство, имевшее вначале известные преимущества, взлелеяло и прочно утвердило основную характерную черту русской жизни – бюрократизацию. 3. Особенности бюрократии в царской России На эволюции неблагоприятнейшим российского образом государства отразилась сильнейшим специфика и самым социокультурного развития, состоящая в том, что на протяжении всей истории развития России бюрократия оставалась единственно реально правящим слоем. Именно феномен бюрократизации как системная характеристика всего общественного уклада жизни вызывал в стране острейшие социальные кризисы и ставил ее на край пропасти. В то же время, невзирая на неизменность властной формулы, российская бюрократия эволюционировала. Первой попыткой изменения укоренившейся российской бюрократической модели была предпринятая Петром I. Это была реформация государственного устройства в соответствии с европейским образцом, 8 унаследованным от средневекового абсолютизма. И лишь в эпоху реформ Александра II российское государство стало преобразовываться в духе, соответствующем современной идее рациональной бюрократии, получившей название «либерально-консервативной просвещенной бюрократии». Особенность бюрократии царской Росси состоит не только в косности определенного управленческого слоя. Эта особенность имеет не организационный, а философский и политический характер. Российская бюрократия всегда была специфической матрицей господствующей власти, причем функции российской бюрократии были глобальными и губительными. Укорененность бюрократии в качестве единственной привластной силы стала тормозом прогрессивного разделения власти. Таким образом, безответственность, безнаказанность, бесконтрольность, своеволие российской бюрократии имеют четкие исторические предпосылки. Особое положение бюрократии как органа, обладающего собственной властью и волей и всемерно препятствующего надзору и контролю обязано специфике российского «института кормления», механизм которого возник еще в Древней Руси и был укреплен в период правления Петра I. Древнерусские князья для управления своими землями пользовались услугами управляющих, которые полностью распоряжались княжеским хозяйством; управляющий служил администратором и занимался сбором налогов для князя, получая за свои труды часть прибыли – так возникло «кормление», распространившееся впоследствии и на царскую власть. Зачастую кормленщики злоупотребляли своим положением и именно тогда возник важный момент, который в корне отличал российскую административно-бюрократическую систему от западной. Аналогом современного «кормления» стала чиновничья коррупция, которая по выражению американского исторического философа Р. Пайпса «… в бюрократическом аппарате дореволюционной России не была аберрацией, отклонением от общепринятой нормы, … она являлась неотъемлемой частью установившейся системы управления» [Цит. по: 9, с. 177]. Но вернемся к отличию российскую административно-бюрократическую системы доцарского 9 периода от западной. Княжеская и ранняя царская власть не применяли для борьбы со злоупотреблениями кормленщиков таких мер правового характера, как контроль и ревизии, преследование корыстных управляющих обычно осуществлялось после подачи челобитных хозяину, князю или царю. Следовательно, из практики была изъята идея суда как инстанции преследования нарушителя, а единственной опорой и защитником обиженных был властитель – хозяин или царь. Предполагалось, что народ будет искать правды у царя-батюшки, а царь будет опекать народ как дитя малое. Подводя итог изложенному считаем нужным подчеркнуть, что формирование особенностей и специфических черт российской бюрократии, традиционно сохраняющихся вне зависимости от форм государственного устройства и политической естественноисторического системы, развития произошло российской в процессе государственности, экономических, политических и юридических отношений. Заключение Бюрократия является становым хребтом государственности и одновременно силой, которая блокирует импульсы развития, идущие как снизу, так и сверху. Однако разрушать этот хребет нельзя, поскольку с его разрушением будет уничтожено само государство. Безвыходность этой ситуации подтверждается возникновением революционных ситуаций и социальных конфликтов, в ходе которых проявляется единственно возможный выход – полное разрушение недееспособного государства и создание государства новой исторической формы. В рамках разделяемой нами концепции возникновение бюрократии определяется появлением в государстве лиц, профессионально занятых канцелярской службой. Этот этап связан в централизацией власти и опорой центральной власти в борьбе с феодалами стали горожане и служилые сословия, поэтому можно считать, что становление бюрократии произошло в 10 период сословно-представительной монархии, а именно – в период возникновения приказного аппарата в Московском государстве. В этом наша точка зрения совпадает с мнением Н. Ф. Демидовой [6] и С. К. Богоявленского [2], показавших, что бюрократический характер власти того периода характеризуется должностной иерархией, наличием служебной повинности и присяги приказных служителей. Из-за структурных ограничений в настоящем реферате не ставилась задача осветить все стороны возникновения и эволюции бюрократии в царской России равно как и провести всесторонний анализ проблем бюрократии в период российского царизма. В реферате исследованы лишь ключевые моменты становления и развития бюрократии в царской России. В то же время исследование, проведенное в реферате, показало, что поднимаемые в ту эпоху проблемы, сопровождавшие генезис и развитие царской бюрократии, остаются актуальными и в настоящее время. В этом и состоит важность исследования истоков и процесса становления отечественной бюрократии. В ходе исследования полностью подтвердилась гипотеза о том, что бюрократия неразрывно связана с государственностью. Задачи, поставленные во введении, решены, а цель реферата достигнута. Список использованной литературы 1. Балакшин А. С. Сущность, основные признаки и противоречия феномена «бюрократизма» / А. А. Балакшин // Научные проблемы водного транспорта, 2014. – № 40. – С. 113-118. 2. Богоявленский С. К. Московский приказный аппарат и делопроизводство XVI–XVII веков. − М., 2006. – 596 с. 3. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни : монография / Рос. акад. наук, Ин-т философии: Отв. ред. В. Н. Шенвченко. – М.¨ИФРАН, 2008. – 195 с. 11 4. Гомелаури А. С. Понятие бюрократии и ее современная роль / А. С. Гомелаури, М. Б. Горный // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки : электронный сборник статей по материалам XXVII студенческой международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд. СибАК. – 2014. − № 12 (26). – С. 68-78. 5. Давыденко Е. А. Основные этапы становления и перспективы развития российской бюрократии / Е. А. Давыденко // Среднерусский вестник общественных наук, 2008. − №2. – С. 11-13. 6. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII века (1625–1700): биографический справочник / отв. сост. Г. А. Иванова. − М., 2011. – 233 с. 7. Ключевский В.О. Сочинения. − Т. 3. − М., 1988. − С. 140. 8. Логвинова Т. В. Деятельность бюрократической системы в условиях эволюции государственного управления / Т. В. Логвинова // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ, 2014. − №2. – С. 97-103. 9. Лугвин С.Б. Процессы рационально-бюрократической модернизации российского чиновничества в конце XVIII - начале XX вв. / С. Б. Лугвин // Via in tempore. История. Политология, 2016. − №15 (236). – С. 172-177. 10. Луговин С. Б. Российская бюрократия на ранних этапах ее институционализации / С. Б. Луговин // Via in tempore. История. Политология, 2015. − №36 (216). – С. 171-177. 11. Миженская Э. Истоки бюрократизации современной России / Э. Миженская // Вестник Института экономики РАН, 2007. − №1. – С. 131-144. 12. Халипов В. Ф. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь / В. Ф. Халипов, Е. В. Халипова. – М.: Луч, 1996. – 160 с. 13. Хохлова А. А. Становление бюрократии в петровское время / А. А. Хохлова // Вестник АГТУ, 2006. − №5. – С. 65-68. 12
