Об организационных и методологических вопросах выборочного
федерального статистического наблюдения
«Микроперепись населения 2015 года»
Основанием для проведения федерального статистического наблюдения
«Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015
года» (далее по текст}' - микроперепись населения) являются:
- Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской
Федерации»;
- пункт 91 Плана мероприятий по реализаций в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025
года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от
10.03.2011 Л^ 367-р;
- приказ Росстата «О проведении федерального статистического
наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись
населения) 2015 года».
Цель проведения микропереписи населения:
- информационное обеспечение анализа выполнения мероприятий,
предусмотренных на II этапе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
- получение актуальной демографической и социально-экономической
информации о современном состоянии населения страны до проведения
очередной Всероссийской переписи населения, включая оценку изменения
численности населения, числа и структуры частных домохозяйств;
- выполнение рекомендаций ООП о «необходимости проведения постоянной профаммы межпереписных выборочных обследований домохозяйств
для сбора текущей и подробной информации по многим вопросам»1.
- апробация новых методов сбора сведений о домохозяйствах и его
членах при проведении всероссийских переписей населения и других сплошных и выборочных федеральных статистических наблюдений, проводимых
Росстатом, с учетом современных информационных технологий;
- корректировка сценарных условий для проведения демографических
прогнозов;
- расширение системы показателей официальной чекушей статистической отчетности по социально-демографическим проблемам.
Микроперепись населения проводится с 1 по 31 октября 2015 г.
(включительно) во всех субъектах Российской Федерации.
Дата микропереписи населения 2015 года - момент времени (год, месяц,
день и час), па который осуществляется сбор сведений о населении - 0 часов 1
октября 2015 года.
«Принципы и рекомендации в отношении переписей населения в жилого фонда». Второе
пересмотренное издание. Серия М № 67/Rev.2. Организация Объединенных Наций. НьюЙорк, 2009 год, стр. 13 «Связь между переписями населения и жилого фонда и выборочными обследованиями в период между переписями». ST/ESA/STAT/SHR,M/67/Rev.2
2
Микроперепись проводится по месту постоянного (обычного) жительства населения. Местом постоянного (обычного) жительства человека является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха2. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).
Единицей наблюдения микропереписи населения является частное
домохозяйство. Изучаемой совокупностью при микропереписи населения
является население частных домохозяйств. Единицей анализа при обработке
материалов микропереписи населения является лицо, проживающее в частном
домохозяйстве.
Выборочная совокупность единии наблюдения микропереписи населения должна обеспечивать территориальное представительство всех субъектов
Российской Федерации и отражать основные структурные особенности
населения, состава и типов домашних хозяйств в пределах городского и сельского населения. Объем выборочной совокупности единиц наблюдения должен быть достаточным для получения репрезентативных результатов микропереписи населения на уровне федеральных округов, субъектов Российской
Федерации отдельно по городскому и сельскому населению, а также на уровне
муниципальных районов и городских округов в целом с численностью
населения не менее 70 тыс. человек по обобщающим характеристикам
основных демографических и социально-демографических групп и слоев
населения.
Объем выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи
населения по Российской Федерации должен составлять не менее \% частных
домохозяйств. Учитывая достаточно высокий уровень недостижимости
домохозяйств (включая и их отказ от участия в микропереписи), для получения адекватного объема единиц анализа опрошенного населения частных домохозяйств (1,5 %) объем выборочной совокупности единии наблюдения,
подлежащих включению в массив микропереписи населения, должен составить не менее 3% частных домохозяйств, учтенных Всероссийской переписью
населения 2010 года, и быть дифференцирован по субъектам Российский
Федерации, городскому и сельскому населению. Более половины зтой
совокупности будет представлять резервный массив, предназначенный для
использования при недостижимости единиц наблюдения.
Выборочная совокупнос-ib единиц наблюдения микроперсписи населения формируется на базе территориальной выборки многоцелевого назначения
Всероссийской переписи населения 2010 года с использованием подсистемы
формирования выборочных совокупностей для проведения выборочных
обследований автоматизированной системы подготовки, проведения,
обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения
2010 года (АС ВПН-2010). В выборочную совокупность единиц наблюдения
микропереписи населения не включаются коллективные (ииституцио- II. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению пер
населения и жилищного фонда 2010 года, ООП. Нью-Йорк и Женева. 2006.
3
нальные) домохозяйства и домохозяйства бездомных, а также население,
временно проживавшее на территории России на дату Всероссийской переписи населения 2010 года.
Методы сбора сведений при микропереписи населения:
1) обход жилых помещений, опрос населения специально обученными
переписчиками и заполнение опросных листов с использованием планшет
ных компьютеров или на бумажном носителе;
2) самостоятельное заполнение населением опросных листов в сети
«Интернет».
Темы программы микропереписи населения должны обеспечить
получение официальной статистической информации о: возрастно-половом и
национальном составе членов домохозяйств; владении языками; источниках
средств к существованию; экономической активности и занятости; состоянии
в браке; рождаемости (о количестве рождений) и репродуктивных планах
населения; оценке здоровья; наличии инвалидности; миграции; гражданстве.
Формы бланков опросных листов по программе микропереписи населения утверждаются приказом Росстата.
Организация микропереписи населения.
Организация микропереписи населения осуществляется на федеральном
уровне, уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования и полевом уровне.
На федеральном уровне в Росстате в соответствии со своими полномочиями:
Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований осуществляют
методологическое и организационное руководство работами по подготовке,
проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению опросных листов и иных документов
микропереписи населения 2015 года, а именно:
•
координация и планирование рабой, проведение микропереписи
населения, контроль за ходом ее подготовки и проведения;
•
методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи
населения, подготовки материалов микропереписи населения к автоматизированной обработке;
•
создание выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения в виде списка счетных участков Всероссийской переписи
населения 2010 года;
организация автоматизированной обработки материалов микропереписи населения и распространения ее итогов на генеральную совокупность;
подведение итогов микропереписи, их опубликование и распространение, храпение материалов микропереписи населения;
1
•
обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы
и изучение общественного мнения по отношению к микропереписи населения;
•
организация
проведения,
финансового
и
материальнотехнического обеспечения микропереписи населения.
На уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования территориальные органы Росстата в соответствии с утвержденными Роестатом методологическими и организационными положениями микропереписи населения осуществляют:
•
наполнение выборочной совокупности единиц наблюдения мик
ропереписи населения списками адресов жилых помещений отобранных
счетных участков;
•
координацию и организацию работ, проведение микропереииеи
населения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях,
контроль за ходом подготовки и проведения микропереписи населения;
•
взаимодействие с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации микропереписи населения, обеспечения безопасности ее
проведения, подбора временных работников, привлекаемых к работам по
микропереписи;
•
организацию актуализации выборочной совокупности единиц
наблюдения микропереписи населения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации путем натурного обхода регистраторами включенных в выборочную совокупность строений и помещений но состоянию на
2014 год;
•
составление организационных планов проведения микропереписи
населения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации и
сводного организационного плана с использованием копий картографических
материалов Всероссийской переписи населения 2010 года;
•
организацию и проведение обучения временных работников,
привлекаемых к работам по микропереписи;
•
прием на работу и заключение гражданско-правовых договоров с
работниками, привлекаемыми к работам по микропереписи, выплаты им вознаграждения;
•
формирование электронных записных книжек переписчиков и
инструкторов, содержащих полный перечень адресов жилых помещений,
население которых подлежит микропереписи, и другую информацию для
обеспечения работы переписчиков и инструкторов:
•
руководство деятельностью привлекаемых временных работников
полевого уровня регистраторов, переписчиков, инструкторов;
•
обеспечение ПОЛНОТЕ»! учета населения, подлежащего микропереписи населения, при использовании различных методов сбора сведений о
населении (опрос с использованием планшетных компьютеров, самозаполне-
5
ние электронных опросных листов в сети «Интернет», опрос и заполнение
бумажных опросных листов);
•
первичную обработку материалов микроперсписи населения
2015 года и передачу электронных массивов данных на федеральный уро
вень;
♦
опубликование и распространение итогов микроперсписи населе
ния 2015 года, хранение ее материалов.
Для выполнения указанных работ привлекаются временные работники
на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На полевом уровне осуществляется:
- натурный обход (с использованием копий картографических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года) территории счетных
участков, подлежащих микроперсписи населения, для актуализации списков
адресов жилых помещений выборочной совокупности единиц наблюдения
микропереписи населения по состоянию на 2014 год;
- сбор сведений о населении частных домохозяйств переписчиками и
инструкторами.
Функции временных работников, привлекаемых в территориальные
органы Росстата, работников полевого уровня (регистраторы, переписчики,
инструкторы) и работников, занятых первичной обработкой полученных материалов (кодировщики, бригадиры кодировщиков), условия оплаты труда
указанных лиц и выплаты им вознаграждения утверждаются приказами Росстата.
Первичная обработка материалов микропереписи населения для автоматизированной обработки осуществляется территориальными органами
Росстата и включает:
- ввод и первичная обработка сведений о населении с бумажных
опросных листов, проведение формального и логического контролей и коди
рование введенных сведений;
- формирование в электронном виде единого информационного масси
ва с первичной информацией микропереписи населения по соответствующе
му субъекту Российской Федерации и отправка его на федеральный уровень.
Автоматизированная обработка на федеральном уровне включает в себя:
- формирование на основе материалов, полученных из территориальных
органов Росстата, единого информационного массива микропереписи
населения по Российской Федерации;
- распространение данных па генеральную совокупность и формирование итогов микроперениси населения.
При подведении итогов микропереписи населения обеспечиваются защита сведений о населении, содержащихся в опросных листах, от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или
иного искажения.
Итоги микропереписи населения представляют собой сводную агрегированную документированную информацию, касающуюся демографических и социально-экономических характеристик населения частных домохозяйству формируемую на основе сведений, содержащихся в заполненных бумажных и электронных опросных листах микропереписи населения.
Итоги микропереписи населения включают:
- рабочие таблиц» в разрезе Российской Федерации, федеральных
округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- доклад в Правительство Российской Федерации об итогах проведения
микропереписи населения, касающихся демографических и социальных характеристик населения частных домохозяйств;
- тематические сборники официальной публикации итогов микропереписи населения.
