КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от « 4 » мая 2011 г. № 330-р
г. Кемерово
О Стратегии развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской области до 2025 года
С целью определения ключевых направлений развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области на
период до 2025 года и во исполнение пункта 2.16 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования,
утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 № 860-р «О формировании
комплексной системы планирования в Кемеровской области»:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года.
2. Органам исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий,
предусмотренных Стратегией развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их
выполнение.
3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по
работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту
информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте
«Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по
природным ресурсам и экологии) В.А.Ковалева.
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.Тулеев
Утверждена
распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 4 мая 2011 г. № 330-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2025 ГОДА
Кемерово
Содержание
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.2
2.3
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
4.
5.
Введение
Общие положения
Цель и задачи
Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации
Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа
Приоритеты, заложенные в Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до
2025 года
Сроки и этапы реализации Стратегии
Ожидаемые результаты реализации Стратегии лесопромышленного комплекса Кемеровской области до
2025 года
Анализ текущего состояния отрасли
Анализ состояния отрасли в Российской Федерации
Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе
Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области
Основные тенденции в развитии лесопромышленного комплекса
Потребность в инвестициях, инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на
территории Кемеровской области
Анализ сценариев развития лесопромышленного комплекса в Кемеровской области
Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели
Технология и организация лесозаготовок
Технология и организация деревообработки и использования низкосортной древесины и отходов
Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели
Совершенствование управления лесным сектором экономики Кемеровской области
Приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
Повышение социального потенциала
Анализ и оценка рисков
Риск зависимости от конъюнктуры на мировых товарных рынках древесины экономики и бюджетной
сферы региона
Риск ухудшения ресурсной базы
Альтернативные сценарии развития
Инерционный (пессимистический) сценарий развития отрасли
Целевой (предпочтительный) сценарий развития лесопромышленной отрасли Кузбасса
Механизмы, используемые для достижения поставленной цели
Перечень первоочередных мероприятий
-4
-6
-6
-8
-9
- 11
- 12
- 16
- 18
- 18
- 21
- 24
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 57
- 61
- 62
- 62
- 63
- 64
- 64
- 64
- 66
- 66
- 67
- 70
- 78
Введение
Лесоперерабатывающая промышленность исторически была и остается одной из важнейших и перспективных
отраслей народного хозяйства России.
В последние годы положение в лесопромышленном комплексе особенно обострилось в связи с рядом специфических
особенностей, присущих лесопромышленному комплексу. Оно осложняется большим числом разного рода коммерческих
предприятий и предпринимателей, представляющих в основном малый и средний бизнес, сезонностью работ и некоторыми
другими специфическими особенностями.
Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе осуществления административной
реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затронули и сферу
лесных отношений. Новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с
2007 года, не внес кардинальных мер в создание условий существенного повышения эффективности и объемов использования
лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор.
В результате лесозаготовительные предприятия оказались наиболее уязвимым звеном при проведении экономических
реформ, а деревоперерабатывающие предприятия не смогли обеспечить себя сырьем.
Во всех странах, обладающих лесными ресурсами, в последнее время наблюдаются существенные изменения в
политике лесопользования, которые привели к созданию такой законодательной и нормативной базы на национальном уровне,
которая требует оценки экологических последствий управления лесным хозяйством. В то же время большое значение придается
максимальному использованию лесных ресурсов, что способствует интенсивному развитию регионов.
Значительность лесных территорий и ресурсов, их значимость для экономики Кемеровской области налагает особую
ответственность лесоводов за состояние, охрану и рациональное использование лесов.
Процесс реформирования, который осуществляется у нас в лесном комплексе, находится под пристальным вниманием
специалистов разных отраслей, особенно тесно сопряженных с использованием продукции из древесины. Эти вопросы волнуют
не только наших соотечественников, но и иностранных партнеров.
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области направлена на реализацию современных
требований к рациональному, непрерывному, неистощительному лесопользованию, сохранению и преумножению
экологического, ресурсного потенциала лесов в интересах населения Кемеровской области.
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия)
разработана в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года,
Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепцией развития лесного хозяйства Российской
Федерации на 2003-2010 годы, а также в соответствии с приоритетами развития, обозначенными в других нормативных
документах Российской Федерации, Кемеровской области.
1.
Общие положения
Лесной фонд Кемеровской области длительное время рассматривался как источник получения древесины для нужд народного
хозяйства. В этом направлении было организовано интенсивное лесопользование в 40-80-е годы прошлого столетия.
В условиях экологических реальностей леса Кемеровской области обладают высокой природоохранной ценностью, в настоящее
время не утратили средообразующих функций и реально «работают» на улучшение среды нашего обитания. Организация
лесопользования на территории области должна строиться с учетом этого понимания на длительный период.
В настоящее время ресурсный и экологический потенциалы лесов области используется пока недостаточно эффективно и не
соответствует современному уровню.
Отсутствие в области лесоперерабатывающих предприятий по глубокой химико-механической обработке древесины привело к
тому, что производимая у нас лесная продукция обладает низкой конкурентной способностью, продукция из лиственных пород
деревьев оказывается невостребованной, за исключением продукции из деловой древесины березы.
В настоящее время не тронутые рубкой спелые и перестойные древостои хвойных пород представлены в значительной части
лесонасаждениями низких классов бонитета (IV - V) в средне и высокогорной зоне (с абсолютными отметками 700 - 900 м) с корневым запасом порядка 100 куб. м на 1 га и выходом
ликвидной древесины 60 - 70 куб. м на 1 га.
Лесоэксплуатация таких насаждений в условиях Кемеровской области является высокозатратной, во многих случаях
экономически невыгодной.
1.1. Цель и задачи
Целью развития лесопромышленного комплекса для Кемеровской области является формирование устойчивой и
стабильной системы лесных отношений, позволяющей обеспечить благополучную среду обитания человека, сохранить
сложившийся потенциал биологического разнообразия и на этой основе развить достойный социально-экономический и
экологический уровень и высокое качество жизни населения во втором десятилетии XXI века.
Прежде всего, необходимо развитие социально-экономической системы инновационного типа, способной решить в
полном объеме проблемы сохранения, сбережения и приумножения лесов, обеспечить непрерывное, рациональное и
неистощительное использование лесных ресурсов.
Опыт последних лет показывает целесообразность совершенствования управления лесным хозяйством, создания
условий, обеспечивающих качественное воспроизводство лесов на основе технологий по сокращению сроков смены пород,
сохранения ресурсного, рекреационного, экологического потенциалов лесов.
Устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного
пользования лесным фондом должно способствовать и стимулировать развитие использования лесных ресурсов, повышение
доходности деятельности в сфере лесного хозяйства и производства продукции от переработки древесины и других лесных
ресурсов.
Основными задачами для достижения поставленной цели являются:
сохранить качество экологической среды территории области, осуществляя экономический рост деятельности в сфере
использования лесных ресурсов на базе экологически чистых технологий;
повысить интенсивность ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
усовершенствовать экономические механизмы развития перерабатывающих производств в лесном секторе в целях
увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;
обеспечить дальнейшее совершенствование и развитие рыночных отношений в лесопользовании.
На первом этапе необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в
федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов,
регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.
На втором этапе предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения
достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для
обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического
потенциалов лесов России.
Непосредственно в Кемеровской области для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих
дополнительных задач:
провести анализ состояния и перспективы использования лесного фонда Кемеровской области;
внедрить с учетом лесорастительных зон эффективные технологии лесовыращивания, лесозаготовок, деревообработки и
сертификации продукции;
предложить перечень проектов и программ по комплексному использованию лесных ресурсов и планируемые социальные,
экономические и экологические эффекты, выработать механизмы и условия, обеспечивающие эффективное развитие лесного
сектора экономики;
обеспечить подготовку профессиональных рабочих и высококвалифицированных специалистов управленческого персонала.
1.2. Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации
Приоритеты государственной политики на федеральном уровне обозначены в системных стратегических документах
Российской Федерации и отраслевых ведомственных программах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р;
параметры прогноза к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период
до
2020 года;
достижение сбалансированной возрастной структуры лесов для выращивания наиболее продуктивных пород древесины
целевого назначения;
развитие долгосрочной аренды лесов как формы, обеспечивающей непрерывное, неистощительное лесопользование и
эффективное лесовосстановление;
создание условий для полной переработки древесины на конкурентную продукцию;
внедрение современных технологий, оборудования и машин для лесовыращивания, лесозаготовок и переработки древесины;
повышение производительности труда и заработной платы рабочих.
В лесозаготовительном производстве планируемые мероприятия связаны с техническим перевооружением
организаций, а также с развитием транспортной сети.
В деревообрабатывающем производстве основной целью является не только техническое перевооружение
организаций, но и строительство новых производственных мощностей и увеличение выпуска продукции глубокой переработки,
конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.
Внешние инвестиции необходимо направлять на использование мягколиственной древесины.
Созданные производственные мощности должны быть ориентированы на выпуск изделий для удовлетворения
растущих потребностей населения в деревянном домостроении, для промышленных и сельскохозяйственных организаций, на
организацию участков по утилизации отходов лесопереработки, переработку низкосортной и мелкотоварной древесины для
использования в качестве альтернативного биотоплива.
Переработка леса в России и за рубежом – это не только переработка древесины как сырья: технологии рубок,
транспортировка, хранение древесины, лесопиление, то есть деревообработка, но и переработка вторичных лесных ресурсов
(из отходов лесосек и деревообработки); целлюлозно-бумажное производство (ЦБП); мебельное производство. Кроме того, это
получение и переработка недревесной продукции: подсочка леса, комплексная переработка живицы, малая лесохимия
(переработка древесной зелени, пиролиз древесины, гидролизное производство, дегтекурение, углежжение), а также побочное
пользование леса (заготовка грибов, ягод, лекарственных растений, пчеловодство).
Эксплуатация естественных лесов может и должна обеспечивать устойчивый выход широкого ассортимента
лесоматериалов и побочных продуктов пользования лесом, сохранить экологические функции леса, сохранить биологическое
разнообразие, обеспечить средства к существованию людям.
1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа
Стратегия развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности соответствует долгосрочным приоритетам
региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, а
именно:
действиям по преодолению негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса на территории
Сибирского федерального округа. Масштабность намеченных в Сибири проектов и принятых Правительством Российской
Федерации решений по формам и методам их реализации требует координации действий органов власти всех уровней - от
федерального до муниципального, бизнеса и гражданского общества на качественно новой правовой основе;
мерам по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2010 № 1120-р, определяющим долгосрочные ориентиры
экономического развития и принципы государственной экономической политики в отношении Сибири, предусматривающие
диверсификацию экономики, усиление роли инноваций и рост уровня жизни населения. Основные показатели социальноэкономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого
среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать
среднероссийский показатель. Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления
отставания развития социального сектора и превращения регионов Сибири в территорию комфортного проживания и успешного
ведения бизнеса;
действиям Координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Межрегиональной
ассоциации «Сибирское соглашение» с участием представителей Кемеровской области, способствующим:
определению перспективных направлений в создании мощностей по лесопереработке;
оказанию поддержки предприятиям, осуществляющим новые формы продаж, изучение рынков сбыта лесной
продукции как в России, так и за рубежом;
содействию в разработке комплекса организационно-технических мероприятий государственной поддержки лесного
хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири;
подготовке предложений по совершенствованию законодательной базы на федеральном и территориальном уровнях.
Значимость лесопромышленного сектора Кемеровской области определяется наличием и состоянием лесного фонда. Запас
древесины в лесах на территории Кемеровской области и его соотношение с соседними регионами Сибирского федерального
округа представлен в нижеследующей таблице.
Таблица 1
Регионы
Общий запас древесины,
Сибирский федеральный округ
Кемеровская область
Красноярский край
Томская область
Республика Алтай
Омская область
Новосибирская область
млрд. куб. м
33,1
0,7
7,8
2,8
0,73
0,6
0,5
В том числе в спелых и перестойных лесах
всего
по хвойным породам
19,0
0,29
4,9
1,7
0,31
0,3
0,15
15,3
0,17
3,9
0,7
0,26
0,04
0,03
Особый отпечаток на состояние лесной отрасли накладывает товарная и породная составляющая лесов. Леса
Кемеровской области, в составе которых преобладают пихтовые насаждения с естественной низкой товарностью, до настоящего
времени остаются востребованными в основном на внутриобластном рынке.
1.4. Приоритеты, заложенные в Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до 2025 года
Исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений
на территории Кемеровской области, является департамент лесного комплекса Кемеровской области.
Департамент лесного комплекса Кемеровской области создан постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области
от 09.01.2007 № 2 «О создании департамента лесного комплекса Кемеровской области».
Постановлением
Коллегии
Администрации
Кемеровской
области
от 22.01.2007 № 8 утверждено Положение о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, согласно которому
основными задачами департамента являются:
обеспечение организации рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов в интересах Российской Федерации и Кемеровской области;
обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка
пользования лесным фондом, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным и иным
природоохранным законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;
обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области.
В области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, развития лесопромышленной
деятельности департамент лесного комплекса Кемеровской области осуществляет:
владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Кемеровской области;
разработку и утверждение лесных планов Кемеровской области, лесохозяйственных регламентов, а также проведение
государственной экспертизы проектов освоения лесов;
предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду,
безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе
организацию и проведение соответствующих аукционов;
выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
организацию использования лесов, их охрану (в том числе тушение лесных пожаров), защиту (за исключением
лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и
обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Кемеровской области;
государственный лесной контроль и надзор.
Важнейшей функцией государственной власти в формировании эффективной экономики является стратегическое
планирование. Такое планирование на период 2009-2018 годов осуществлено в Лесном плане Кемеровской области.
Основанием
для
разработки
послужило
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 24.04.2007 № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» в соответствии
с Лесным кодексом Российской Федерации.
Лесной план Кемеровской области является документом, определяющим цели и задачи лесного планирования,
мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств, находящихся на
территории Кемеровской области.
Лесной план Кемеровской области утвержден постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 № 6пг.
1.5. Сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегия развития лесопромышленного комплекса в Кемеровской области разрабатывается на срок, соответствующий
сроку утверждаемой Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, то есть до 2025 года.
Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа.
Этап 1. Предполагает активизацию формирования базовых условий для дальнейшего устойчивого роста отрасли на
основе развития имеющихся производств и создания новых предприятий.
1.
Развитие имеющихся производств:
1.1. Улучшение финансово-экономического положения и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли за
счет оптимизации внутриорганизационных резервов, технологической модернизации и оптимизации ассортимента.
1.2.
Укрепление позиций предприятий на локальном рынке, активизация продвижения на потенциальных рынках
сбыта.
2.
Подготовка и организация новых производств:
2.1. Разработка новых программных документов для определения потребности новых и развивающихся предприятий
в древесине как в сырье с целью максимально возможного воспроизводства сырьевой базы на территории региона.
2.2. В соответствии с программными документами ведется работа по развитию существующих и созданию новых
производств, перерабатывающих лесную продукцию, и активов по первичной переработке древесного сырья.
2.3. В рамках приоритетных направлений инвестиций в отрасль активизируется работа с отраслевыми инвесторами.
3. Проведение комплексной модернизации отрасли, в том числе за счет развития современных форм концентрации
деловой активности: технопарков, отраслевых союзов, таких как Союз лесопромышленников Кузбасса.
4. Усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в отрасли при одновременном снижении степени
участия государства в стимулировании развития отрасли.
Срок реализации этапа: 2010-2015 годы.
Этап 2. Предполагает увеличение объемов целевых инвестиций в технологическую модернизацию существующих и
создание новых производств за счет привлечения группы профильных инвесторов и создание благоприятных экономических
условий для развития лесной и деревоперерабатывающей промышленности в Кемеровской области, а именно:
1.
Увеличение объема инвестиций в отрасль по следующим направлениям: организация новых производств,
технологическая модернизация, научно-прикладная инфраструктура (экспертные центры и лаборатории, сертификационные
центры), сопутствующие производства.
2.
Взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области лесных отношений:
2.1. Выстраивание межотраслевых связей в системе лесопромышленного комплекса с использованием механизмов
Кузбасского технопарка и общественных отраслевых организаций.
2.2.
Выстраивание межрегиональных связей для обеспечения эффективного ввоза недостающего сырья.
3.
Создание и развитие сильных региональных брендов продуктов переработки древесины и других продуктов леса.
4.
Корректировка программ высшего и средне-специального образования с учетом качественных требований
предприятий отрасли.
5.
Обеспечение внедрения систем качества и международных стандартов производства на предприятиях отрасли с
использованием механизма отраслевых организаций.
Срок реализации этапа: 2015-2020 годы.
Этап 3. Предполагает закрепление системной модели развития отрасли, а также получение результатов от вложенных
инвестиций. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:
1.
Формирование и реализация «экспортной» модели развития отрасли: организация вывоза части продуктов
глубокой
переработки
древесины
в
регионы
Сибирского
федерального
округа,
Российской Федерации, а также на экспорт.
2.
Планирование и развитие инфраструктуры, соответствующей «экспортным» приоритетам дальнейшего развития
лесной и лесоперерабатывающей промышленности в регионе: логистических мощностей для обеспечения рентабельного вывоза
продукции, представительства предприятий в регионах сбыта, региональные дистрибьютерные центры.
3.
Корректировка уровня и направлений инвестиций с учетом смены модели развития отрасли: поддержание уровня
инвестиций для обеспечения прогнозируемого объема производства при увеличении объема инвестиций в коммерческое
продвижение продукции.
На 3-м этапе реализации Стратегии будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей
природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства
природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные
потребности.
Срок реализации этапа: 2020-2025 годы
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов. Природно-географические,
социально-экономические и экологические условия Кемеровской области в значительной степени отличаются от соседних
регионов. Учитывая два основных фактора, особенно характерных для Кузбасса, - большую концентрацию промышленного
потенциала и самую высокую в Сибири плотность населения (31 чел./кв.км), можно сказать, что степень техногенного
воздействия на природные экосистемы и человека в Кемеровской области выше, чем в других смежных регионах. Поэтому среди
богатств, которыми наделила природа наш регион, лес является одним из самых значимых, единственным возобновляемым
видом природных ресурсов, необходимым для влияния на состояние окружающей среды и здоровье населения. Именно поэтому
необходимо предпринять следующие шаги:
1. Необходимо возобновить исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления
лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения
дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.
2. Проведение мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий
современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых
технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и
экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны
и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного
антропогенного воздействия.
Мероприятиями предусматривается:
техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;
разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего
использования лесных ресурсов;
увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отводов лесосечного фонда;
улучшение санитарного состояния лесов, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;
создание областного резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет, выращивание посадочного
материала для лесовосстановления и лесоразведения;
увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;
научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных
технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;
совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрение ГИСтехнологий и систем.
1.6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской области до 2025 года
Таблица 2
Индикаторы достижения
Результат
2020
год
4
2025
год
5
Инерционный
сценарий
2015 2020 2025
год
год
год
6
7
8
Целевой сценарий
Показатель, единицы измерения
2015 год
1
2
3
1. Достижение базовых
целевых показателей в
отрасли
Увеличение объема отгруженной
продукции в денежном
выражении (фактических ценах)
относительно показателей 2008
года
Количество крупных (более 20
участников) отраслевых
общественных организаций,
технопарков, единиц
в 1,7 раза
в2
раза
в3
раза
в 1,3
раза
в 1,7
раза
в 2,5
раза
2
3
4
1
2
3
Союз лесовладельцев)
30
40
50
10
20
30
Количество предприятий,
получивших государственную
поддержку, за 5-летний период,
единиц
10
20
30
5
10
20
Уровень загруженности
производственных мощностей в
среднем по отрасли (с учетом
малых предприятий), процентов
60
6570
80
50
55
5560
Уровень оплаты труда в отрасли
к среднему по всем видам
экономической деятельности,
процент
Доля предприятий, на которых
была введена система
менеджмента качества,
процентов
2
60
65
6570
50
55
60
10
12
15
3
5
8
3
4
5
6
7
8
Доля продукции
деревопереработки,
реализованной
перерабатывающим
предприятиям, процентов от
совокупного объема
производства продукции в
денежном выражении
Доля продукции
деревопереработки,
50
60
70
Показатель не
рассчитывается
Показатель не
рассчитывается
15
40
Показатель не
рассчитывается
2. Формирование
благоприятных
институциональных условий
развития отрасли,
повышения качества
деловой среды
Доля предприятий, входящих в
отраслевые общественные
организации, процентов
3. Повышение
конкурентоспособности
предприятий
1
4. Повышение
эффективности системы
обеспечения древесным
сырьем
(Союз
лесопромышленников,
5. Развитие ассортимента
реализованной по фьючерсным
контрактам, в совокупном объеме
продукции, реализованной
предприятиям лесной и
лесоперерабатывающей
промышленности, процентов
Ежегодная доля новых или
подвергшихся значительным
изменениям продуктов
деревопереработки, внедренных
в производство, в натуральном
выражении в каждой подотрасли,
процентов
6. Повышение уровня
интеграции региональных
предприятий в систему
межрегиональных рынков
7. Обеспечение
необходимого уровня
инвестиций в отрасль
10
15
20
5
8
10
Доля предприятий,
осуществляющих стабильный
вывоз продукции за пределы
региона, процентов
20
30
50
10
15
20
Количество новых предприятий,
введенных в эксплуатацию за 5летний период, единиц
Объем инвестиций,
направленный на открытие новых
предприятий, за 5-летний
период, млн. руб.
8
12
8
4
5
6
4000
6000
8000
2000
2500
3000
Объем инвестиций в машины,
оборудование, транспортные
средства за 5-летний период,
млн. руб.
1000
1500
1700
1000
2000
3000
2. Анализ текущего состояния отрасли
2.1. Анализ состояния отрасли в Российской Федерации
В Российской Федерации общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, составляет 1,2
млрд. га (69 процентов территории страны). Запасы древесины в лесах составляют 82 млрд. куб. м. (свыше четверти мировых
запасов). Потенциальный ежегодный объем заготовки древесины более 500 млн. куб. м.
Лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно. Освоение расчетной лесосеки
составляет порядка 24 процентов, при этом в Уральском, Сибирском и Дальневосточном регионах - менее 15 процентов.
Преимущественно осваивается расчетная лесосека по хвойному хозяйству, то есть заготавливается наиболее ценная древесина
при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород.
Рост объема лесозаготовок за последние 10 лет происходит в основном на территории европейской части России, что
связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов.
Однако темпы спада лесопромышленного производства в годы перехода к рыночной экономике были выше по
сравнению со спадом промышленности России в целом. Объемы производства в лесной промышленности за период с 1988 по
1998 годы сократились в 4 раза.
Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в лесной торговле от ведущих стран мира.
В структуре экспорта России лесоматериалы круглые составляют более 32 процентов, что свидетельствует, прежде
всего, о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины.
Несмотря на указанные негативные тенденции, огромные возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют
прогнозировать возможность обеспечить России соответствующее ее потенциалу место в мировом товарообороте лесной
продукции.
Основой стратегии лесопользования в России должен быть принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков лесного
фонда с наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов.
Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных
лесных территорий, и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.
В современных социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование ресурсов в
Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии
лесопользования должен быть отдан европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по
сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта с относительно развитой
транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим
пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.
В целях обеспечения развития лесного хозяйства необходимо активизировать решение задач по финансированию
лесохозяйственных мероприятий, исходя из выделения для этих целей средств из бюджетов разных уровней, инвестированию
(включая иностранные инвестиции) со стороны промышленных предприятий, общественных и международных фондов,
юридических и физических лиц.
Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков лесного фонда за счет лесных
податей и арендной платы как неналоговых платежей за пользование участками лесного фонда, размер которых
устанавливается по результатам лесных торгов. Указанные средства поступают в бюджет в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
числе:
Для обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства требуется увеличить государственные инвестиции, в том
создать экономическую модель, обеспечивающую возможность использования в лесном хозяйстве средств
внебюджетных источников на капитальные вложения;
использовать лизинг в лесном хозяйстве;
принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями.
Россия активно участвует в деятельности Международного союза лесных исследовательских организаций и в работе
всемирных лесных конгрессов.
Принимая во внимание обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства и лесного сектора экономики в целом,
необходимо осуществить переоценку результатов выполнения международных обязательств России в области лесного хозяйства
и установить приоритетные направления сотрудничества в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесных
ресурсов. Предусматривается активизация деятельности в повышении роли России в международном сотрудничестве по
следующим направлениям:
осуществление комплекса мероприятий для повышения доли России в мировом лесном экспорте (особенно продукции
глубокой переработки древесины) с учетом конъюнктуры мирового лесного рынка и потенциальных возможностей странконкурентов;
создание и развитие признаваемой международным сообществом системы лесной сертификации;
расширение международного сотрудничества (на двусторонней и многосторонней основе) в сфере дистанционных
методов учета и мониторинга запасов лесных ресурсов, обнаружения, прогнозирования и мониторинга лесных пожаров и
вспышек массового размножения насекомых-вредителей;
разработка и реализация комплексных программ изучения и сохранения биологического разнообразия лесных
экосистем.
Для решения задач по развитию лесного хозяйства необходимо разработать и осуществить комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование и развитие законодательства в области лесного хозяйства и лесопользования,
государственного управления, межведомственной и межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышение
эффективности деятельности по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, научное и кадровое
обеспечение лесного хозяйства и расширение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области
лесного хозяйства.
Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:
эффективное осуществление лесопользования на праве аренды и концессии участков лесного фонда;
обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании,
финансовых средств, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;
привлечение
дополнительных
обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;
упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;
оценка экономического и экологического потенциала участков лесного фонда;
права и обязанности собственников лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой
растительности, обеспечивающие их защиту и сохранение.
Одними из основных инструментов государственной лесной политики на долгосрочную перспективу должны стать
целевые программы федерального и регионального уровня.
Выполнение плана мероприятий по реализации программ позволит обеспечить:
устойчивое развитие лесного хозяйства;
существенное улучшение состояния лесного фонда;
четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных
отношений, а также соблюдение интересов государства и граждан в сфере пользования лесами;
увеличение лесных платежей в бюджеты всех уровней;
улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест;
защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными ресурсами, что объективно будет способствовать снижению
рисков хозяйственной деятельности, повышению эффективности функционирования и увеличению производства продукции
лесного сектора экономики страны.
2.1.1. Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе
Общая
площадь
Сибирского
федерального
округа
составляет
5114,8 тыс. кв. км (30 процентов территории России). Общая площадь лесного фонда - 371 899 тыс. га, в том числе площадь,
занятая
хвойными
породами,
составляет
190
268
тыс.
га.
Общий
запас
древесины
на
корню – 33 346 млн. куб. м.
Ведущими отраслями промышленности являются: цветная металлургия, электроэнергетика,
деревообрабатывающая, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, пищевая и мукомольная,
машиностроение и металлообработка, легкая.
лесная и
топливная,
В рамках Координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Межрегиональной
ассоциации «Сибирское соглашение» подготовлен монопроект «Сибирь - Дальний Восток», носящий инновационный характер.
Инновационность монопроекта заключается:
в создании новых подходов и технологий управления при реализации суммы бизнес- и социальных проектов в
лесопромышленном комплексе на азиатской части России;
в использовании в бизнес-проектах новейших передовых технологий при заготовке и переработке древесины, выпуске
высоко-конкурентной продукции;
в применении новых мировых стандартов в создании условий и оплаты труда, в социальной сфере, современного
научно-образовательного центра по развитию этого проекта, использовании передовых миграционных систем.
Инновационность заключается и в том, что реализация такого масштабного проекта будет происходить в
постсоветское время в рыночных условиях современной России, где участвует не только государственный капитал, но и, в
большей мере, отечественный и зарубежный частный капитал.
Инновационный монопроект лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» включает в себя 55
«локомотивных» проектов, которые равномерно располагаются в узловых лесодобывающих районах на протяжении всей юго –
восточной границы России. От Кемеровской области в перечень проектов входит инвестиционный проект ЗАО «АФК» по
производству широкоформатной фанеры.
Монопроектом предполагается строительство шести крупных предприятий по производству целлюлозно-бумажной
продукции в Красноярском крае, Иркутской, Томской, Читинской областях, Приморском крае и на Сахалине; разрабатываются и
реализуются проекты 12 плитных производств (ДСП, OSB, фанеры и др.) в Алтайском, Красноярском, Хабаровском и
Приморском краях, Иркутской, Кемеровской, Томской и Амурской областях. Начаты работы по созданию 12 заводов по
лесопилению и домостроению в Омской, Новосибирской, Томской и Иркутской областях, в Красноярском крае, областях
Дальневосточного федерального округа.
Идет формирование Сибирского центра лесного машиностроения на базе ОАО «Краслесмаш» (г. Красноярск) и центра
по подготовке и переподготовке кадров для лесной отрасли на базе Сибирского государственного технологического
университета (г. Красноярск).
Для организации внутрироссийской и международной торгово – сбытовой деятельности предполагается формирование
двух современных лесотоварных бирж в г. Иркутске и г. Хабаровске.
Предварительная стоимость инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток»
составляет
440 млрд. руб., из них 90 млрд. руб. рассчитаны на получение от государства на развитие производственной и социальной
инфраструктуры.
Весь перечень локомотивных проектов уже находится в практической работе и влечет за собой череду средних и
малых проектов с дополнительными вложениями до 300 млрд. руб., развивать которые под силу за счет местных ресурсов.
За всем этим стоит разрешение многих внутренних проблем лесопромышленного комплекса, а также крупного объема
социальных вопросов.
Реализация инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» позволит выйти
на новые рубежи в лесопромышленном производстве.
В результате реализации проекта при незначительном росте объемов лесозаготовок расширяется процесс углубленной
переработки, ассортимент выпускаемой продукции, и на этой основе увеличивается выход товара в стоимостном выражении.
Появление мощностей по производству плит OSB и «Дендролайт» открывает возможность для строительства более
дешевого и быстровозводимого жилья, обеспечения новыми отечественными материалами мебельного производства.
При этом далеко не удовлетворяются потребности внутреннего и внешнего рынка. Если иметь в виду, что только
потребности внешнего рынка – Китай, Япония, Корея, ближнее зарубежье, по данным федерального государственного
унитарного предприятия «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» (далее - ФГУП «ГНЦ ЛПК»),
составляют по:
круглому лесу - более 70 млн. куб. м;
пиломатериалам - 20 –25 млн. куб. м;
листовым лесоматериалам – около 20 млн. куб. м;
целлюлозе – примерно 15 – 20 млн. т;
бумаге, картону - 20 млн. т.
Отсюда можно сделать вывод, что с реализацией инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса
«Сибирь – Дальний Восток» появляются предпосылки создания нового мирового лесопромышленного центра на востоке страны.
Восток»:
Вариант структуры управления инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний
1. Создать федеральную структуру по управлению инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса.
2.
Организовать представительства федеральной структуры в Сибирском федеральном округе (г. Томск) и
Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск) с функциями:
привлечение средств под бизнес-проекты (частный капитал);
организация экспертизы бизнес-проектов;
контроль за использованием государственных средств;
управление государственными активами (акциями) на сумму вложенных государственных средств в проекты
лесопромышленного комплекса (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2005 № 694);
координация действий региональных органов власти и бизнес-структур при реализации локомотивных проектов
лесопромышленного комплекса;
организация
информационно-пропагандистской
лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток».
работы
по
реализации
инновационного
монопроекта
3.
Создать в г. Красноярске федеральные центры лесного машиностроения и подготовки кадров для предприятий
лесопромышленного
комплекса
Сибири
и
Дальнего
Востока;
в
г. Иркутске - центр по проектированию, экспертизе и авторскому сопровождению строящихся предприятий лесопромышленного
комплекса Сибири и Дальнего Востока.
4.
Организовать ассоциации строящихся и реконструируемых объектов лесопромышленного комплекса в Сибирском
федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе.
В настоящее время расчетная лесосека в субъектах, входящих в состав Сибирского федерального округа, используется
крайне недостаточно, что подтверждает необходимость развития производительных сил в сфере использования лесных
ресурсов.
Таблица 3
Наименование показателя
Расчетная лесосека
Использование расчетной
лесосеки
Единица
измерения
млн. куб. м
млн. куб. м
процент
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
204,4
33,7
16,5
206,2
33,6
16,3
204,4
35,8
17,5
204,4
33,9
16,6
204,4
36,4
17,8
2.1.2. Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области
Анализируя климатические условия Кемеровской области необходимо отметить, что сочетание тепла, влаги и
солнечного света в вегетационный период, несмотря на короткое лето, создаёт благоприятные условия для роста и развития
древесной и кустарниковой растительности на территории Кемеровской области. Превышение количества летних осадков (70
процентов) над зимними (30 процентов) является положительным фактором в отношении увлажнения почвогрунтов и
способствует уменьшению пожарной опасности. Наблюдающиеся поздние весенние и ранние осенние заморозки отрицательно
влияют на цветение, образование и созревание семян древесных и кустарниковых пород, а также на рост и развитие лесных
культур.
Совокупность благоприятных и неблагоприятных климатических факторов в Кемеровской области определяет собой
ареал распространения небольшого числа древесных и кустарниковых пород. Наибольшее распространение имеют древесные
породы, приспособленные к короткому вегетационному периоду, такие как пихта, берёза, осина, реже кедр, сосна, ель.
Общая площадь лесных земель Кемеровской области по состоянию на 01.01.2008 составляет 6152208 га (64,3
процента общей площади земель Кемеровской области).
Лесные земли расположены:
на землях лесного фонда – 5417989 га (85,4 процента от общей площади лесных земель Кемеровской области);
на
(11,3 процента);
землях
особо
охраняемых
природных
территорий
–
720663 га
на землях обороны – 9530 га (0,2 процента);
на землях городских поселений – 51907 га (0,8 процента);
на землях иных категорий (земли промышленности, транспорта, связи, земли запаса, земли сельских населенных
пунктов и т.д.) – 116275 га (1,9 процента).
Лесистость
территории
Кемеровской
61,9
процента,
а
в
пределах
административных
от 10,2 процента в Ленинск-Кузнецком до 96,2 процента в Таштагольском районах.
области
районов
составляет
колеблется
Низкой
Ленинск-Кузнецкий
(15,2 процента) районы.
лесистостью
(до
20
процента),
(10,2
процентов)
характеризуются
Промышленновский
Средней лесистостью (от 20,1 до 50 процентов) располагают Топкинский (25,1 процента), Юргинский (27,7 процента),
Беловский
(35,4
процента),
Тяжинский
(44,2
процента),
Прокопьевский
(44,2 процента), Яйский (48,9 процента) районы.
Лесистостью
более
50
процентов
характеризуются
Гурьевский
(58,0
процентов),
Кемеровский
(60,2
процента),
Чебулинский
(61,2
процента),
Яшкинский
(61,7
процента),
Ижморский
(61,7
процента),
Мариинский
(65,0
процентов),
Крапивинский
(68,2 процента) районы, а наибольшей лесистостью Новокузнецкий (72,6 процента), Тисульский (73,4 процента),
Междуреченский
(81,7 процента) и Таштагольский (96,2 процента) районы.
В
соответствии
с
приказом
Рослесхоза
от
16.10.2008
№ 300 «Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ» на землях
лесного
фонда
Кемеровской
области
создано
19
лесничеств,
в
составе
которых
87 участковых лесничеств, объединяющих леса государственного лесного фонда и леса, расположенные на землях бывших
сельхозформирований.
Таблица 4
Перечень лесничеств, их местоположение и площадь,
состав лесничеств по участковым лесничествам на землях лесного фонда
площадь, га
Местоположение лесничества
Состав лесничества
административный район
площадь
наименование
участкового лесничества
площадь
2
Беловское
3
Беловский
4
124595
2
Гурьевское
Гурьевский
124237
1
3
2
Ижморское
3
Ижморский
4
222016
5
Бачатское
Евтинское
Каралдинское
Менчерепское
Чекмаревское
Чигирское
Итого:
Бирюлинское
Гавриловское
Касьминское
Салаирское
Итого:
5
Ижморское
Красноярское
Святославское
6
34718
2903
36277
5106
19688
25903
124595
27384
24892
33921
38040
124237
6
51508
114365
56143
№
Лесничество
п/п
(наименование)
1
1
Итого:
222016
4
Кемеровское
Кемеровский
273803
Барановское
Барзасское
Елыкаевское
Мазуровское
Невское
Промышленнов-ское
Итого:
20435
75951
65480
11748
41567
58622
273803
5
Крапивинское
Крапивинский
518548
6
Кузедеевское
Новокузнецкий
187127
7
Мариинское
Мариинский
372181
Аило-Атынаковское
Ивановское
Крапивинское
Медвежское
Итого:
Калтанское
Кузедеевское
Итого:
Даниловское
Закийское
Комиссаровское
Сельское
Таежно-Михайловское
Тонгульское
Итого:
48758
132293
49437
288060
518548
61759
125368
187127
56080
61406
34299
49767
69569
101060
372181
8
Междуреченское
Междуреченский
619279
9
Мысковское
Новокузнецкий
292611
10
Новокузнецкое
Новокузнецкий
365188
11
Прокопьевское
Прокопьевский
146304
1
12
2
Промышленновское
3
Ленинск-Кузнецкий
4
21734
Промышленновский
53323
Майзасское
Междуреченское
Ольжерасское
Поднебесные Зубья
Тебинское
Хомутовское
Итого:
Мысковское
Ташелгинское
Тутуясское
Чуазасское
Итого:
Ерунаковское
Есаульское
Костенковское
Пригородное
Терсинское
Чистогривенское
Итого:
Еловское
Керлегешское
Михайловское
Терешское
Итого:
5
Краснинское
Ленинск-Кузнецкое
Вагановское
Падунское
Промышленновское
Итого:
Алтамашское
Кабырзинское
Таштагольское
Темиртауское
Чугунашское
Шалымское
Итого:
Берикульское
Комсомольское
54479
181517
96229
94700
80378
111976
619279
29116
54471
116917
92107
292611
55231
22813
42518
10660
179417
54549
365188
62739
27418
26420
29727
146304
6
11786
9980
21829
13283
18179
75057
120343
168129
73947
138605
109802
65445
676271
54673
21880
13
Таштагольское
Таштагольский
676271
14
Тисульское
Тисульский
542810
15
Тяжинское
Тяжинский
157168
16
Чебулинское
Чебулинский
231880
17
Юргинское
Юргинский
62102
Топкинский
69986
18
Яйское
Яйский
137385
19
Яшкинское
Яшкинский
219441
ВСЕГО:
Макаракское
Первомайское
Тисульское
Итого:
Бороковское
Даниловское
Итатское
Черемшанское
Итого:
Николаевское
Чебулинское
Чумайское
Итого:
235327
170615
60312
542810
30188
60606
41004
25370
157168
99598
42709
89573
231880
Новоромановское
Проскоковское
Зарубинское
Топкинское
Шишинское
Итого:
Анжерское
Лебедянское
Яйское
Итого:
Пачинское
Пашковское
Сурановское
Тайгинское
Яшкинское
Итого:
25526
37740
21573
21846
25403
132088
45883
41766
49736
137385
33939
39781
41782
57562
46377
219441
5417989
Леса
Кемеровской
области
относятся
Южно-Сибирской горной лесорастительным зонам с разделением на лесные районы.
к
лесостепной
и
В
границах
лесостепной
зоны
леса
расположены
в
Западно-Сибирском подтаежно-лесостепном лесном районе, а в границах Южно-Сибирской горной зоны - в Алтае-Саянском
горно-таежном лесном районе.
Распределение площади лесов Кемеровской области по лесным районам лесорастительных зон неравномерное и
характеризуется сосредоточением основной площади лесов:
в Алтае-Саянском горно-таежном лесном районе – 69,8 процента,
в
Западно-Сибирском
подтаежно-лесостепном
лесном
районе
–
30,2 процента и сосредоточением покрытых лесной растительностью земель лесного фонда соответственно 68,8 процента и 31,2
процента.
Западно-Сибирский
подтаежно-лесостепной
лесной
район
характеризуется
преобладанием
насаждений
мягколиственных
пород
(68,3 процента от площади лесопокрытых земель), в том числе березовых- 37,2 процента, осиновых- 30,6 процента и других
пород (тополь, ива древовидная, липа)- 0,5 процента.
По целевому назначению в целом по Кемеровской области леса разделены на защитные (29,7 процента),
эксплуатационные
(69,1 процента), резервные (1,2 процента) (леса, расположенные на землях иных категорий, относятся к защитным лесам).
Леса, расположенные на землях лесного фонда, также по целевому назначению разделены на защитные (18
процентов), эксплуатационные (80,6 процента) и резервные (1,4 процента).
Таблица 5
Общая характеристика лесов лесного фонда и запаса древесины
площадь, тыс. га, запас, млн. куб. м
Показатели
На 01.01.2008
Общая площадь земель лесного фонда
Покрытые лесной растительностью земли, всего
В том числе с преобладанием хвойных пород:
пихта
кедр
сосна
ель
лиственных пород
Запас древесины, общий
В том числе спелых и перестойных лесов
Из общего запаса древостои с преобладанием:
хвойных пород
из них спелых и перестойных
лиственных пород
Общий средний прирост, куб.м/га
5417,9
5116,0
2371,6
1902,2
184,3
145,8
129,5
2733,5
769,9
309,50
322,02
145,46
335,83
11,47
Общий запас насаждений в лесах Кемеровской области по состоянию на 01.01.2008 составляет 769,9 млн. куб. м, в том
числе хвойных 403,6 млн. куб. м. Из общего запаса насаждений на долю хвойных насаждений приходится 52,5 процента (в том
числе
пихтовых
–
38,9
процента,
кедровых8,4
процента,
сосновых
2,9
процента,
еловых – 2,1 процента, лиственничных - 0,2 процента), мягколиственных- 47,5 процента (в том числе березовых –
23 процента, осиновых – 24,2 процента, ивовых – 0,2 процента, насаждений липы сибирской – 0,1 процента).
Следует отметить, что запас спелых и перестойных насаждений в общем запасе насаждений составляет 46,7 процента
(в том числе перестойных 7,4 процента).
В общем запасе спелых и перестойных насаждений преобладает запас хвойных насаждений – 50,7 процента, в том
числе основной запас приходится на пихтовые насаждения – 45,7 процента.
В общем запасе насаждений Кемеровской области основной запас древесины сосредоточен в лесах, расположенных на
землях лесного фонда, - 85,5 процента, из них хвойных – 41,8 процента.
Эксплуатационные леса
При определении площади эксплуатационного фонда (для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных
насаждениях) из площади эксплуатационных лесов исключены особо защитные участки (Лесной кодекс Российской Федерации,
статья 102, часть 3), спелые и перестойные насаждения с запасом на 1 га 70 куб. м и менее (Порядок исчисления расчетной
лесосеки, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.06.2007 № 148), кедровые
насаждения (Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации
от 16.07.2007 № 184).
Площадь эксплуатационных лесов, возможных для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях,
составляет 3 500 398 га (84,3 процента от покрытых лесной растительностью земель эксплуатационных лесов).
Эксплуатационный фонд (спелые и перестойные лесные насаждения, возможные для заготовки древесины) в
эксплуатационных лесах составляет 1 445 228 га с запасом 213 546 тыс. куб. м, в том числе по группам пород:
хвойные
–
689 316 га
101534,1 тыс. куб. м (47,5 процента),
(47,7
процента)
с
эксплуатационным
запасом
лиственные 755 912 га (52,3 процента) с эксплуатационным запасом 112 012,4 тыс. куб. м (52,5 процента).
Эксплуатационный фонд хвойных насаждений, возможных для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных
насаждениях, по породам представлен следующим образом:
пихтовые
насаждения
99 476,9 тыс. куб. м (97,9 процента);
еловые
насаждения
1630,9 тыс. куб. м (1,6 процента);
сосновые
насаждения
364,8 тыс. куб. м (0,35 процента);
–
-
–
лиственничные
насаждения
61,5 тыс. куб. м (0,06 процента).
–
677 144 га
(98,2
процента)
с
запасом
10 054 га
(1,5
процента)
с
запасом
1 870 га
(0,3
процента)
с
запасом
248 га
(0,04
процента)
с
запасом
Эксплуатационный фонд лиственных насаждений представляют:
осиновые
насаждения
66 722,4 тыс. куб. м (59,6 процента);
–
414 008 га
(54,7
процента)
с
запасом
березовые
насаждения
45258 тыс. куб. м (40 процентов);
–
341 354 га
(45
процентов)
с
запасом
другие
32,0 тыс. куб. м.
породы
(тополь,
В
целом
по
48,1 процента площади, в том числе:
ива
Кемеровской
пихтовые
кедровые
сосновые
еловые
лиственничные
древовидная)
–
области
хвойные
500
га
насаждения
с
запасом
занимают
- 37,7 процента
- 5,3 процента
- 2,6 процента
- 2,3 процента
- 0,2 процента
Лиственные насаждения занимают 51,7 процента площади, в том числе:
березовые
осиновые
- 28,7 процента
- 22,5 процента
В пределах лесных районов лесорастительных зон эксплуатационный фонд Кемеровской области распределяется
крайне неравномерно.
В Западно-Сибирском подтаёжно- лесостепном лесном районе лесостепной лесорастительной зоны сосредоточено
378 244
га
(26,2 процента) эксплуатационного фонда с запасом 68 304,2 тыс. куб. м (32,0 процента), в том числе хвойные – 85 469 га (5,9
процента) с запасом 16 975,8 тыс.куб.м (7,9 процента).
В
Алтае-Саянском
горно-таёжном
лесном
районе
Южно-Сибирской
горной
лесорастительной
зоны
–
1066984
га
(73,8 процента) с запасом 145242,3 тыс. куб. м (68,0 процентов), в том числе хвойные – 603897 га (41,8 процента) с запасом
84 558,3 тыс. куб. м (39,6 процента).
Наибольший эксплуатационный запас спелых и перестойных лесных насаждений сосредоточен в Таштагольском (15,0
процентов), Мариинском (12,7 процента), Тисульском (11,2 процента), Междуреченском (11,2 процента), Крапивинском (10,5
процента), Новокузнецком (5,9 процента), Кузедеевском (5,2 процента), Чебулинском (5,1 процента) лесничествах, где
сосредоточено
76,8 процента общего эксплуатационного запаса.
Приведенная информация обосновывает необходимость планирования заготовки древесины в лесах с определенной
интенсивностью.
Интенсивность лесопользования характеризуется как рубка древесины, достигшей стадии спелости, с 1 га
лесопокрытых земель с учётом годичного прироста. Совокупность этих показателей и некоторых других особенностей
использования лесных насаждений составляет расчетную лесосеку. Расчетная лесосека - утвержденная по лесоводственным
требованиям ежегодная норма пользования древесиной в порядке заготовки древесины в спелых и перестойных лесных
насаждениях.
Расчетная лесосека по состоянию на 01.01.2008 для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях
в лесах, расположенных на землях лесного фонда, составляет 6890,3 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе по хвойному
хозяйству – 2307,9 тыс. куб. м, по лиственному – 4582,4 тыс. куб. м.
Таблица 6
Использование расчетной лесосеки для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях эксплуатационных
лесов по годам
запас – тыс. куб. м ликвидной древесины
Расчетная лесосека,
тыс. куб. м
Процент использования расчетной лесосеки
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
прогноз
Всего:
6890,3
4,2
Хвойное
2307,9
6,1
Лиственное
4582,4
3,3
1
1,5
13,
4
11,8
В том числе по хозяйствам
2
2,4
20,
4
9
7,0
,0
22,4
8,3
Динамика объемов заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях Кемеровской области за период
1975 –2010 годов.
в муниципальных районах
За период с 1975 года до настоящего времени объем заготовки древесины в спелых и перестойных лесных
насаждениях снизился почти в 8 раз. Значительное падение объемов заготовки древесины обусловлено распадом в 90-х годах
прошлого столетия лесопромышленного комплекса.
Заготовка древесины в лесах Кемеровской области осуществляется при рубке спелых и перестойных лесных
насаждений, при рубке средневозрастных, приспевающих насаждений в порядке вырубки погибших и поврежденных лесных
насаждений, при проведении рубок ухода за лесами, а также при проведении прочих рубок.
Для анализа лесозаготовок за многолетний период использованы данные о заготовке древесины в спелых и
перестойных лесных насаждениях области, в том числе объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в
аренду.
m ax
m in
Объемы заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях при сплошных и выборочных рубках (в среднем за
20072009 годы) приведены в таблице 7.
Таблица 7
Объем ликвидной древесины – тыс. куб. м
При рубке спелых и
перестойных лесных
насаждений
Территория
расчетная
лесосека
фактически
заготовлено
При рубке
лесных
насаждений
при уходе за
лесами
При рубке
поврежденных и
погибших лесных
насаждений,
в том числе
уборка
захламленности
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Лесничества
162,1
департамента
лесного комплекса
6890,3
292,4
258,8
Кемеровской
19,9
области
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий
Заповедник
2,5
«Кузнецкий
2,0
Алатау», Шорский
0,9
национальный парк
При рубке лесных
насаждений на лесных
участках, предназначенных
для строительства,
реконструкции и
эксплуатации объектов
лесной,
лесоперерабатывающей
инфраструктуры (прочие
рубки)
Всего
35,3
748,6
0,2
4,7
35,5
753,3
164,6
Всего по области
6890,3
292,4
260,8
20,8
В целях освоения лесов с интенсивностью, достаточной для обеспечения рационального и неистощительного
использования, сохранения многообразных экологических функций лесов Лесным планом Кемеровской области запланировано
территориальное разделение с дифференциацией по интенсивности использования лесов. Такое разделение лесов согласуется
со схемой территориального зонирования Кемеровской области.
В плане развития схемы территориального планирования Кемеровской области территория лесного фонда
подразделяется
на
3 лесоэкономических района, а в границах лесоэкономических районов - на лесопромышленные районы с учетом размещения
эксплуатационных запасов древесины и размещения производственных мощностей по заготовке и переработке древесины.
Разделение территории лесного фонда на лесоэкономические и лесопромышленные районы приведено в таблице 8 на
карте-схеме.
Таблица 8
Распределение территории лесничеств и эксплуатационного запаса
по лесоэкономическим и лесопромышленным районам
Эксплуатационный запас,
тыс. куб. м
хвойные
листвен-ные
1
2
3
Западный лесоэкономический район
Северо-Западный лесопромышленный район
Яйское
394,0
2670,8
Ижморское
3613,8
6022,4
Яшкинское
1369,5
2555,1
Юргинское
67,3
2541,6
Кемеровское
1919,0
3618,8
Итого
7363,6
17408,7
Западный лесопромышленный район
Промышленновское
192,5
623,5
Гурьевское
210,3
3158,7
Беловское
533,9
3835,6
Прокопьевское
3560,9
4487,8
Итого
4497,6
12105,6
Итого по
11861,2
29514,3
лесоэкономическому
району
Восточный лесоэкономический район
Северо-Восточный лесопромышленный район
Мариинское
4374,2
22681,0
Тяжинское
1275,7
2968,7
Чебулинское
3176,6
7617,2
Итого
8826,5
33266,9
Восточный лесопромышленный район
Тисульское
15868,7
7965,6
Крапивинское
13200,0
9313,4
Итого
29068,7
17279,0
Итого по лесоэкономи37895,2
50545,9
ческому району
Южный лесоэкономический район
Юго-Восточный лесопромышленный район
Новокузнецкое
7650,3
5040,6
Мысковское
2738,2
1407,1
Междуреченское
21595,3
2230,9
Итого
31983,8
8678,6
Южный лесопромышленный район
Наименование лесничеств
итого
4
В процентах от общего эксплуатационного
запаса
хвойные
лиственные
итого
5
6
7
3064,8
9636,2
3924,6
2608,9
5537,8
24772,3
0,2
1,7
0,6
0,9
3,4
1,2
2,8
1,2
1,2
1,7
8,1
1,4
4,5
1,8
1,2
2,6
11,5
816,0
3369,0
4369,5
8048,7
16603,2
41375,5
0,1
0,1
0,2
1,7
2,1
5,5
0,3
1,5
1,8
2,1
5,7
13,8
0,4
1,6
2,0
3,8
7,8
19,3
27055,2
4244,4
10793,8
42093,4
2,0
0,6
1,5
4,1
10,7
1,4
3,5
15,6
12,7
2,0
5,0
19,7
23834,3
22513,4
46347,7
88441,1
7,4
6,2
13,6
17,7
3,8
4,4
8,2
23,8
11,2
10,6
21,8
41,5
12690,9
4145,3
23826,2
40662,4
3,6
1,3
10,1
15,0
2,3
0,6
1,1
4,0
5,9
1,9
11,2
19,0
Кузедеевское
Таштагольское
Итого
1
Итого по
лесоэкономическому
району
Всего по области
1453,9
18341,4
19795,3
2
9647,3
13626,3
23273,6
3
11101,2
31967,7
43068,9
4
0,7
8,6
9,3
5
4,5
6,4
10,9
6
5,2
15,0
20,2
7
51779,1
31952,2
83731,3
24,3
14,9
39,2
101535,5
112012,4
213547,9
47,5
52,5
100
В границах лесоэкономических районов определены зоны планируемого использования лесов по приоритетам
использования с учетом распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, планировочного
зонирования схемы территориального планирования Кемеровской области.
Таблица 9
Приоритеты использования лесов по лесоэкономическим районам
Кемеровской области
Лесоэкономические
районы
Западный
Восточный
Южный
2
5
6
4
1
5
6
2
3
5
6
2
8
8
7
1
4
1
7
7
8
3
3
4
Виды
использования лесов
1. Заготовка древесины
2. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
3. Ведение сельского хозяйства
4. Осуществление рекреационной деятельности
5. Выращивание лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений
6. Выполнение работ по геологическому изучению недр,
разработке месторождений полезных ископаемых
7. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных
искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений и специализированных
портов
8. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий
электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов
и других линейных сооружений
Обоснование выделения лесоэкономических и лесопромышленных районов
Западный лесоэкономический район (ЗЛЭР) характеризуется наличием высоких эксплуатационных запасов древесины
– 41375,5 тыс. куб. м (19,3 процента от общего эксплуатационного запаса), в том числе преимущественно мягколиственных
насаждений (71,3 процента от эксплуатационного запаса древесины ЗЛЭР). Ежегодная расчетная лесосека для заготовки
древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях (далее - расчетная лесосека) составляет 2138,0 тыс. куб. м ликвидной
древесины,
в
том
числе
по
хвойному
хозяйству
–
452,6
тыс.
куб.
м,
по
мягколиственному
–
1685,4
тыс.
куб.
м,
и
составляет
30,9 процента от общей расчетной лесосеки. В границах Западного лесоэкономического района выделяются два
лесопромышленных района: Северо-Западный и Западный.
Северо-Западный лесопромышленный район (СЗЛПР) имеет расчетную лесосеку для заготовки древесины в спелых и
перестойных
лесных
насаждениях
1387,6
тыс.
куб.
м
ликвидной
древесины
(64,9 процента от расчетной лесосеки ЗЛЭР), в том числе по хвойному хозяйству - 291,7 тыс. куб. м, по мягколиственному –
1095,9 тыс. куб. м. В СЗЛПР располагаются лесозаготовительные и лесоперерабатывающие организации ЗАО «Анжерский
фанерный
комбинат»
и
ООО «НПО «Аверс».
Западный лесопромышленный район имеет небольшой эксплуатационный запас преимущественно мягколиственных
насаждений (16603,2 тыс. куб. м, или 7,8 процента от общего запаса эксплуатационного фонда) с расчетной лесосекой 750,4
тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству – 160,9 тыс. куб. м. В районе располагается
лесозаготовительная
организация
ООО
«Гефест»
(г. Киселевск), занимающаяся переработкой древесины (клееный щит, вагонная рейка). На территории лесопромышленного
района
расположены
районы
развитой
угледобывающей
промышленности:
Ленинско-Беловский, Прокопьевско-Киселевский, Беловский.
В
Восточном
лесоэкономическом
районе
(ВЛЭР)
сосредоточено
41,5
процента
эксплуатационного
фонда,
в
том
числе
хвойных
пород
17,7 процента, и расчетная лесосека 2799,8 тыс. куб. м ликвидной древесины (40,5 процента общей расчетной лесосеки), в том
числе
по
хвойному
хозяйству
954,9
тыс.
куб.
м,
по
мягколиственному
–
1844,9 тыс. куб. м.
ВЛЭР
подразделяется
Северо-Восточный (СВЛПР) и Восточный (ВЛПР).
на
два
лесопромышленных
района:
Северо-Восточный лесопромышленный район характеризуется преобладанием эксплуатационных запасов
мягколиственных
пород.
В
нем
размещаются
лесозаготовительные
организации
ООО
«Марлес»,
ООО «Сусловский леспромхоз», ООО «Резерв» (Мариинское лесничество), а также арендуемые участки для заготовки
древесины
(ИП «Иволин» - 6985 га, ИП «Гекк» - 1966 га, ИП «Бриль» - 10815 га). Расчетная лесосека СВЛПР составляет 1360,0 тыс. куб. м
ликвидной древесины (19,7 процента общей расчетной лесосеки), в том числе по хвойному хозяйству 20,5 тыс. куб. м. В
Восточном лесопромышленном районе сосредоточено 21,8 процента эксплуатационного запаса с преобладанием запаса хвойных
пород. В районе был расположен крупный арендованный участок для заготовки древесины (ООО «Сибирский лес»- 481841,5 га),
но в связи с финансовым кризисом договор аренды расторгнут.
Расчетная лесосека ВЛПР составляет 1439,8 тыс. куб. м ликвидной древесины (20,8 процента общей расчетной
лесосеки), в том числе по хвойному хозяйству - 734,4 тыс. куб. м.
Южный
лесоэкономический
район
(ЮЛЭР)
включает
в
себя
39,2 процента эксплуатационного запаса преимущественно хвойных пород. На его территории расположены
лесозаготовительные
организации
ЗАО «Эколес» и ООО «Таштагольская лесная компания» (Таштагольское лесничество) и перерабатывающие производства.
Расчетная лесосека ЮЛЭР составляет 1977,9 тыс. куб. м ликвидной древесины (28,6 процента общей расчетной лесосеки), в том
числе
по
хвойному
хозяйству
855,0 тыс. куб. м, по мягколиственному - 1122,9 тыс. куб. м.
ЮЛЭР
подразделяется
Юго-Восточный (ЮВЛПР) и Южный (ЮЛПР).
на
два
лесопромышленных
района
–
Концентрация
расчетной
лесосеки
ЮЛЭР
сосредоточена
в
ЮЛПР
(1216 тыс. куб. метров ликвидной древесины) с преобладанием расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству – 781,7 тыс.
куб. м.
ЮВЛПР с расчетной лесосекой 761,1 тыс. куб. м характеризуется преобладанием расчетной лесосеки по хвойному
хозяйству
–
419,9 тыс. куб. м.
Южный лесоэкономический район характеризуется повышенным спросом в рекреационных целях (развитие зимних
видов спорта, туризма). В районе сосредоточены крупные месторождения угля, общераспространенные полезные ископаемые,
производится добыча золота.
Таблица 10
Распределение расчетной лесосеки для заготовки древесины в спелых
и перестойных лесных насаждениях по лесоэкономическим,
лесопромышленным районам и лесничествам
Ежегодная расчетная лесосека
Наименование
лесоэкономического района
Западный
Наименование
лесопромышлен-ного
района
Западный
Северо-Западный
Восточный
Итого:
Северо-Восточный
Восточный
Южный
Итого:
Юго-Восточный
Южный
Итого:
Всего по области:
Наименование
лесничества
Беловское
Гурьевское
Прокопьевское
Промышленновское
Итого
Ижморское
Кемеровское
Юргинское
Яйское
Яшкинское
Итого
Мариинское
Тяжинское
Чебулинское
Итого
Крапивинское
Тисульское
Итого
Междуреченское
Мысковское
Новокузнецкое
Итого
Таштагольское
Кузедеевское
Итого
(ликвидная древесина), тыс. куб. м
в том числе
всего
мягколистхвойные
венные
308,1
43,2
264,9
131,0
31,3
99,7
251,9
73,9
178,0
59,4
12,5
46,9
750,4
160,9
589,5
442,8
81,6
361,2
376,0
130,6
245,4
179,6
2,6
177,0
154,1
15,8
138,3
235,1
61,1
174,0
1387,6
291,7
1095,9
2138,0
452,6
1685,4
738,3
122,0
616,3
232,7
32,8
199,9
389,0
65,7
323,3
1360,0
220,5
1139,5
576,8
279,4
297,4
863,0
455,0
408,0
1439,8
734,4
705,4
2799,8
954,9
1844,9
336,3
233,4
102,9
182,5
113,3
69,2
242,3
73,2
169,1
761,1
419,9
341,2
1007,9
427,2
580,7
208,9
7,9
201,0
1216,8
435,1
781,7
1977,9
855,0
1122,9
6915,7
2262,5
4653,2
Показатели использования лесов, планируемые объемы использования лесов по видам использования.
В последние годы лесной фонд Кемеровской области становится все более востребованным для различных видов
использования, особенно для заготовки древесины, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки
месторождений полезных ископаемых, осуществления рекреационной деятельности.
Заготовка древесины
Наличие довольно больших эксплуатационных запасов древесины привлекает новых лесозаготовителей, начинает
развиваться деревоперерабатывающее производство. В результате этого прогнозируется вовлечение в лесоэксплуатацию
эксплуатационных лесов. Вместе с тем прогнозируется и увеличение объемов заготовки древесины при рубках ухода и прочих
рубках, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, особенно угледобывающей промышленности, а также
при строительстве и реконструкции линейных сооружений (линий электропередачи, дорог, трубопроводов и т.д.).
Планируемые объемы заготовки древесины по всем видам рубок отражены в таблице.
Таблица 11
Планируемые объемы заготовки древесины
при рубке спелых и перестойных лесных насаждений
Запас, тыс. куб.м ликвидной древесины
Общие объемы за планируемый период, год
Расчетная
лесосека,
тыс. куб. м
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2025
1
2
Промышленные рубки
Хвойное
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,0
Защитные леса
Лиственное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,0
Итого
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Хвойное
2262,5
548,6
556,9
565,3
574,6
584,6
594,3
605,1
616,4
630
Лиственное
4653,2
1468,2
1494,8
1523,0
1552,5
1583,0
1615,7
1649,9
1685,6
1700
Итого
6915,7
2016,8
2051,7
2088,3
2127,1
2167,6
2210,0
2255,0
2302,0
2330
Все леса
110
150
210
264,3
287
300
310
321,2
350
ИТОГО
2126,8
2201,7
2298,3
2391,4
2454,6
2510
2565
2623,2
2680
Целевое
назначение лесов
Эксплуатационные леса
Хозяйство
Рубки ухода за лесом
Учитывая сложившиеся и прогнозируемые объемы заготовки древесины в эксплуатационных лесах, намечается
увеличение использования расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных лесных насаждений с 11,5 процента в 2008
году
до
37,9
процента
в
2018
году,
то
есть
объем
заготовки
древесины
увеличится
в
2,9
раза
(к
сроку
окончания
действия
Лесного
плана
Кемеровской
области)
и
в
3,2 раза в 2025 году.
Планируемые объемы заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях по лесничествам приведены в
Лесном плане Кемеровской области.
Наиболее востребованными эксплуатационные запасы древесины будут в Восточном лесоэкономическом районе, где
объем заготовки древесины составляет 56,6 процента от общего прогнозного объема лесозаготовок, или 18,8 процента
расчетной лесосеки.
Менее востребованными будут эксплуатационные запасы в Западном лесоэкономическом районе – 34,3 процента
прогнозируемого объема лесозаготовок с использованием общей расчетной лесосеки – 11,4 процента, и наименее
востребованными являются эксплуатационные запасы древесины в Южном лесоэкономическом районе – 9,1 процента
прогнозируемого объема лесозаготовок.
Потребность Кемеровской области в древесине на 2008 –
2010 годы по данным департамента лесного комплекса Кемеровской области составляет 620 тыс. куб. м древесины, что
соответствует использованию 10 процентов действующей расчетной лесосеки.
Таблица 12
Потребность в древесине, баланс производства и потребление ее
в Кемеровской области
(тыс. куб. м ликвидной древесины)
Потребители и поставщики древесины
На год составления
2
570
в том числе деловой
древесины
3
431
на 2011-2015 годы
всего
в том числе деловой
древесины
4
5
620
465
522
405
570
437
337
48
296
285
26
224
410
50
860
315
28
620
158
138
120
104
410
150
270
110
274
207
300
240
всего
1
1. Потребность в древесине внутри субъекта
Российской Федерации
1.1. В том числе местных предприятий, учреждений,
организаций:
Прогноз
из них арендаторов:
1.2. Местное население
2. Заготовка древесины всего:
в том числе:
2.1. Для местных потребителей
2.2. Для вывоза за пределы субъекта Российской
Федерации
3. Ввоз древесины из отдельных субъектов Российской
Федерации
Перспектива повышения интенсивности лесопользования в лесах Кемеровской области может быть осуществлена за
счет увеличения объемов заготовки древесины арендаторами и лесопромышленными предприятиями и организации
предприятий с глубокой переработкой древесины.
Современная интенсивность заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях крайне низкая. С 1 га
лесопокрытых земель в 2009 году вырублено 0,06 куб. м ликвидной древесины.
Средний объем лесопользования по всем видам рубок в лесах, расположенных на землях лесного фонда (основной
лесной фонд области для заготовки древесины), составил 748,6 тыс. куб. м, что определяет объем лесопользования с 1 га
лесопокрытых земель
0,15 тыс. куб. м и использование среднего прироста всего на
6,5 процента.
Основные потребители древесины и лесоматериалов представлены местными организациями промышленности:
металлургической и химической – для потребления в качестве упаковки и тары;
угольной – в качестве рудстойки и вспомогательных материалов. Значительным объемом поставки остается древесная
щепа и гасильный шест для алюминиевого производства;
мебели;
строительной и мебельной – для ремонта, строительства и изготовления разнообразных строительных материалов и
сельским хозяйством - для самых разнообразных нужд.
Значительный объем древесины
индивидуального строительства и ремонта.
потребляет
местное
население
для
собственных
нужд:
для
отопления,
Рост потребления древесины, лесоматериалов и производимой из древесины продукции постоянно растет, однако
статистическими материалами не отражается и регулируется потребительским спросом с учетом конкурентных способностей
рынка. Потребление растет и на рынках зарубежных стран, но с повышенными требованиями к качеству.
Особое потребление древесины становится заметным на рынке топливных материалов в связи с расширяющимся
спросом на альтернативные источники топлива.
Учитывая долгосрочные обязательства Евросоюза в области сокращения выбросов и общий дефицит ископаемого
топлива, можно полагать, что темпы роста биотопливного рынка сохранятся еще длительное время.
Официальная статистика и ведомственная отчетность не предусматривают и не ведут учета выпускаемой продукции в
натуральном выражении большого числа выпускаемой продукции из древесины, поэтому провести анализ ее производства не
представляется возможным. Тем не менее ниже приводятся объемы производства по укрупненным группам.
Таблица 13
Объемы лесопромышленного производства
и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов
в натуральном выражении за 2007 и 2009 годы
в числителе 2007 год, в знаменателе 2009 год
Виды продукции
Единица
измерения
Объем
производства
Объем
экспорта
Круглые лесоматериалы
в том числе деловая древесина
тыс. куб. м
тыс. куб. м
384,0/373
347,0/305
33,4/4,1
33,4/4,1
Удельный вес
экспорта в объеме
производства, %
8,7/1,1
9,6/1,3
Пиломатериалы, всего
тыс. куб. м
куб. м
175,0/156
708/4900
0,1/1,5
-
0,06/0,9
-
Фанера клееная
Несмотря на снижение объемов в натуральном выражении, оборот организаций в денежном выражении остается на
уровне. За 2009 год оборот организаций составил 901 млн. руб.
Экспорт продукции по группе необработанного леса в силу государственной и региональной политики буквально за 3
года сократился в 6,6 раза и составил 4060 куб. м в 2009 году, по группе пиломатериалов экспорт вырос в 2,2 раза и составил в
2009
году
14,6 тыс. т.
В
настоящее
время
200 хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса.
лесным
бизнесом
занимается
более
В период 80-90-х годов прошлого века число лесопромышленных предприятий колебалось в пределах 54-60.
Экономический и структурный кризис, повлиявший на отрасль в ходе проведения рыночных реформ, способствовал тому, что
финансово-экономическое состояние большинства предприятий лесной отрасли региона и в настоящее время остается
сложным.
Откровенно специализирующихся исключительно в лесном бизнесе хозяйствующих субъектов нет. Многими
предпринимателями в сфере лесного бизнеса осуществляются виды деятельности, присущие сопряженным отраслям:
деревообработка, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство, туризм, спорт, рекреация, охота, изготовление
мебели и т.п. В обороте организаций в целом лесная часть занимает менее половины. Такая специфичность обусловлена,
прежде всего, сезонным характером лесопользования.
В настоящее время 60 предприятий и предпринимателей ведут лесозаготовку на условиях долгосрочных договоров
аренды и на них приходится 80 процентов объема заготовки древесины в порядке проведения промышленных рубок (таблица
14).
Более 150 хозяйствующих субъектов ведут заготовку древесины по договорам купли-продажи, то есть в порядке
краткосрочного пользования. Их число постоянно колеблется в течение каждого года, тем более, что большинство из них
являются индивидуальными предпринимателями.
Таблица 14
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Лесничество
Беловское
Гурьевское
Ижморское
Кемеровское
Кузедеевское
Мариинское
Новокузнецкое
Прокопьевское
Промышленновское
Таштагольское
Яйское
Яшкинское
Итого:
Количество арендаторов лесных участков с целью заготовки древесины
2
11
14
3
3
6
2
11
2
1
2
3
60
В настоящее время в Кемеровской области основными лесозаготовителями являются ООО «Таёжный» (г. Белово),
ООО «НПО «Аверс» (г. Анжеро-Судженск), ООО «Горизонт» (Промышленновский район), ООО «Гефест» (г. Киселевск),
ГУП
«Гурьевский
лесхоз»
(Гурьевский
район),
ЗАО
«ЭкоЛес»
(г. Таштагол), ООО «Форест» (г. Кемерово), ООО «Сусловский леспромхоз» (с. Суслово Мариинского района), ООО «СК
«Кемеровоглавснаба» (пгт Яя), ООО «НПО «Лесопромышленная компания» (Яшкинский район). С особой специфичностью
лесопромышленная деятельность ведется предприятиями Главного управления Федеральной службы исправления наказаний по
Кемеровской области.
Кроме того, заготовкой древесины в лесах области в течение последних 5 лет активно занимаются арендаторы
участков
лесного
фонда
для
заготовки
древесины:
ИП
«Магаметгалеев»,
ИП
«Иволин»,
ИП «Бураков», ООО «Автолес», ООО «Золотой Китат» и ряд малых лесозаготовительных организаций, предприятий,
занимающихся лесозаготовками как для собственных нужд, так и для реализации древесины в круглом виде и переработки
древесины с реализацией продукции переработки.
Частичной переработкой заготовленной древесины занимаются сами лесозаготовители, из них по видам переработки:
ООО «НПО «Аверс» (пиломатериал, отделочные материалы), ООО «Автолес» (пиломатериал, шпала), ООО «Марлес»
(пиломатериал, мебельные заготовки), ОАО «Таштагольская лесная компания» (пиломатериал, строительные материалы), ЗАО
«ЭкоЛес» (пиломатериал, отделочные материалы), ООО «Гефест» (пиломатериал, клееный щит, отделочные материалы), ООО
«СК
Кемеровоглавснаба»
(пиломатериал),
ООО «Таёжный» (технологическая щепа, пиломатериал, отделочные материалы), ИП «Золотой Китат» (пиломатериал), ИП
«Иволин» (пиломатериал), ИП «Магаметгалеев» (пиломатериал), предприятия Главного управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Кемеровской области в Мариинском, Таштагольском, Междуреченском, Новокузнецком районах
(пиломатериал).
Производством фанеры занимается ОАО «Новокузнецкий ДОЗ».
В реестре инвестиционных проектов, реализуемых на территории Кемеровской области в сфере развития лесной
отрасли, зарегистрирован лишь один инвестиционный проект: строительство фанерного комбината на базе ЗАО «АФК» в г.
Анжеро-Судженске
с
целью
производства
фанеры
высокого
качества.
Проектная
мощность
–
60
тыс.
куб.
м/год,
в
том
числе
березовая
фанера
различных
сортов
30 тыс.куб.м/год, ламинированная фанера - 30 тыс. куб. м/год. Срок реализации проекта 2010 - 2017 годы. Предусматривается
организация 537 рабочих мест.
Основными источниками инвестиций являются собственные финансовые ресурсы предпринимателей.
Следует отметить такой факт, как неравномерное размещение на территории области лесопромышленных
предприятий и предпринимателей. Лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия и предприниматели
создавались главным образом в районах, тяготеющих к Транссибирской магистрали, к лесным ресурсам вблизи автодорог
общего пользования, крупным населенным пунктам и городам, где на предприятиях других отраслей происходило
высвобождение рабочих мест.
Предприятиям малого бизнеса в лесопромышленном комплексе Кемеровской области свойственны, как и в других
регионах России, слабая техническая оснащенность и повышенный риск в случае неудачи.
За период проведения рыночных реформ обострились и многие социальные вопросы. По оценкам специалистов, в
Кемеровской области в депрессивном состоянии находятся Тисульский, Тяжинский, Крапивинский, Чебулинский, Таштагольский
районы, где население отдаленных поселков традиционно, на протяжении нескольких десятилетий занималось лесозаготовками
и другими видами лесного промысла.
К наиболее острым социальным проблемам за последние годы следует отнести:
низкие доходы работников лесопромышленного комплекса, не обеспечивающие нормальный уровень жизни;
недостаточное развитие социально-бытовой и культурной инфраструктуры лесных поселков;
снижение производительности труда и уровня его оплаты вследствие неадекватного снижения объемов производства и
сокращения занятости в лесной промышленности. Среднемесячная заработная плата работников лесных отраслей в области
ниже, чем в среднем по области почти в 2 раза и составила в 2009 году 8294 рубля.
Важным фактором, влияющим на состояние и перспективу развития промышленных комплексов региона, в том числе
и лесного, является состояние транспортной инфраструктуры.
Объективными причинами снижения эффективности лесопромышленной деятельности являются:
значительная удаленность лесопромышленных предприятий области от основных российских и зарубежных рынков
сбыта продукции;
неразвитость мощностей по глубокой переработке древесного сырья, создание которых может вовлечь в оборот
невостребованную в настоящее время низкокачественную древесину, увеличить доходность лесного бизнеса в 4-5 раз;
низкий уровень использования отходов лесопиления;
недостаток инвестиций в лесопромышленный комплекс, связанный с низкой инвестиционной привлекательностью
многих предприятий;
сезонность и низкая концентрация лесозаготовительного производства;
опережающий рост транспортных тарифов и цен на энергетические ресурсы по сравнению с ценами на лесобумажную
продукцию;
рынке;
многочисленность (более 200) лесопользователей, что приводит к демпингу цен на продукцию даже на внутреннем
неудовлетворительная товарная структура лесного фонда;
отвлечение значительных средств предприятий на содержание объектов социальной сферы;
низкая структурированность лесного бизнеса;
низкие доходы работников лесопромышленных предприятий и др.
Проведенный анализ показывает, что при сохранении существующей структуры лесопромышленного производства в
Кемеровской области отсутствуют объективные условия повышения эффективности функционирования предприятий и
останется нерешенным комплекс вышеизложенных проблем.
К положительным факторам, определяющим перспективы развития лесопромышленного комплекса Кемеровской
области, можно отнести:
возможность значительного увеличения объемов производства на действующих предприятиях различного профиля за счет их
модернизации, технического перевооружения, реконструкции, а также создания новых производств;
наличие свободных ресурсов древесного сырья в основных лесопромышленных районах;
благоприятный прогноз динамики рынка лесной продукции на ближайшую и отдаленную перспективу, в том числе и на
экспорт;
активная промышленная и экономическая политика региональной власти, проводимая в области развития лесопромышленного
комплекса;
низкая экологическая нагрузка от деятельности лесопромышленных предприятий в настоящее время и незначительное ее
увеличение при использовании современных технологий на новых лесоперерабатывающих предприятиях;
наличие в области трудовых ресурсов с возможным перепрофилированием рабочих кадров с достаточным уровнем
квалификации, сети образовательных учреждений лесного профиля в Кемеровской области и в соседних регионах и др;
интерес крупных как российских, так и зарубежных компаний к сфере лесозаготовки и деревообработки.
Кемеровская область характеризуется довольно развитой транспортной структурой.
Существующая транспортная структура Кемеровской области сформирована на базе железных дорог общего пользования
(участков Транссибирской и Южносибирской магистралей и меридиальной линии Анжеро-Судженск – Кемерово – Новокузнецк –
Таштагол), автомобильной дороги федерального значения М-53 «Байкал» на участке Новосибирск – Иркутск с подъездом к г. Томску,
автомобильных дорог межрегионального значения Новосибирск – Ленинск-Кузнецкий – Кемерово – Юрга, Томск – Мариинск, Бийск –
Мартыново – Новокузнецк, Алтай – Кузбасс.
Кроме автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области имеется сеть лесохозяйственных
дорог, характеризующих транспортную доступность территории лесного фонда, и сеть проселочных, полевых дорог.
В целом по лесничествам департамента лесного комплекса Кемеровской области, несмотря на хорошо развитую дорожную
сеть
автомобильных
дорог
общего
пользования,
обеспеченность
дорогами
для
выполнения
лесохозяйственной
и
лесозаготовительной деятельности составляет всего 3 км на 1000 га лесного фонда при оптимальной 10 км. По отдельным
лесничествам, расположенным в экономически развитых районах, протяженность дорог на 1000 га лесного фонда составляет от
5 до 15 км (Кемеровское- 5,0 км, Чебулинское – 5,0 км, Яйское – 6,0 км, Гурьевское – 9,8 км, Мариинское – 10,6 км,
Промышленновское
14,8 км).
Таблица 15
–
Характеристика сети лесохозяйственных дорог, расположенных в лесном фонде
13
14
15
16
17
18
19
Таштагольское
Тисульское
Тяжинское
Чебулинское
Юргинское
Яйское
Яшкинское
ВСЕГО:
лесохозяйственных
всего
в том числе
всего
в том числе
4
250,5
338,25
285,5
502,5
252,5
107,81
21,3
515,8
5
137,1
246,53
139,6
415,2
108,0
74,81
21,3
402,0
6
113,4
91,72
145,9
85,7
142,7
33,0
113,8
7
–
–
–
1,6
1,8
-
8
235
887
249
883
822
405
309
1139
9
–
–
–
7
–
–
–
–
644,91
498,11
146,8
–
1853
436,0
84,0
346,2
433,1
368,9
168,4
–
208,0
373,4
167,0
242,7
118,7
57,6
201,5
24,9
84,0
19,5
2,1
–
642
416
233
802,0
540,4
259,5
2,1
626,5
408,5
291,4
285,6
269,42
376,0
127,5
105,3
76,5
83,5
158,7
258,45
499,0
303,2
209,0
163,6
104,0
113,05
645,42
417,15
296,8
278,45
6775,0
141,5
78,5
3491,2
из них круглогодового
действия
Мариинское
Междуреченское
Прокопьевское
Промышлен-новское
общего пользования
грунтовые
9
10
11
12
3
Беловский
Гурьевский
Ижморский
Кемеровский
Крапивинский
Новокузнецкий
Новокузнецкий
Новокузнецкий
Итого по
лесничеству:
Мариинский
Междуреченский
Прокопьевский
Ленинск-Кузнецкий
Промышлен-новский
Итого по
лесничеству:
Таштагольский
Тисульский
Тяжинский
Чебулинский
Юргинский
Топкинский
Итого по
лесничеству:
Яйский
Яшкинский
Всего
с твердым покрытием
2
Беловское
Гурьевское
Ижморское
Кемеровское
Крапивинское
Кузедеевское
Мысковское
Новокузнецкое
Протяженность автомобильных дорог, км
грунтовые
1
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование
административ-ного
района
гравийные
Наименование
лесничеств
с твердым покрытием
№
п/п
10
235
887
249
876
822
405
309
1139
11
–
–
–
342
–
152
11
–
12
485,5
1225,2
534,5
1385,5
1074,5
512,8
330,3
1654,8
–
1853
–
2497,9
–
–
–
642
416
233
334
–
40
1078,0
500
579,2
315
–
315
28
1117,0
–
–
5,9
38,5
6,72
4,5
518
229
180
865
–
–
–
–
518
229
180
865
118
129
130
170
1144,5
637,5
471,4
1150,6
217,05
11,22
523
73
450
50
1168,4
151,8
185,55
3160,3
3,5
14,4
123,4
538
538
9926
6
–
86
532
538
9840
164
338
2006
834,8
816,4
16701
В остальных лесничествах протяженность дорог на 1000 га лесного фонда колеблется от 1,2 км в Тисульском
лесничестве до 3,9 км в Прокопьевском и Беловском лесничествах.
Для осуществления лесохозяйственной, лесозаготовительной деятельности и осуществления мероприятий по охране
лесов от пожаров используются все дороги Кемеровской области.
Однако, как отмечено выше, многие лесничества, в состав которых входят удаленные участки лесного фонда от дорог
общего пользования, имеют очень слаборазвитую сеть лесохозяйственных дорог, ограничивающую доступность территории для
осуществления как лесохозяйственной, так и лесозаготовительной деятельности.
Строительство новых лесохозяйственных и лесовозных дорог и их ремонт осуществляются в очень небольших объемах.
За 2009 год построено всего 47 км дорог и выполнен ремонт 140 км дорог.
Такой же объем запланирован и будет выполнен в 2010 году.
Преобладающие грунтовые дороги в лесном фонде не могут служить опорной сетью для доступности лесного фонда.
Имеющиеся лесохозяйственные дороги требуют в большинстве своем капитального ремонта.
Для обеспечения развития лесопромышленного комплекса и, соответственно, увеличения использования расчетной
лесосеки для эффективной организации лесохозяйственной деятельности, охраны лесов от пожаров необходимо иметь не менее
10 км дорог на 1000 га.
Характеристика занятости населения в лесном секторе Кемеровской области.
Численность работников лесного сектора экономики Кемеровской области складывается из численности персонала
коммерческих предприятий лесопромышленного комплекса и предпринимателей Кемеровской области, занимающихся
заготовкой и первичной обработкой древесины.
Численность работников и заработная плата постоянно колеблются, особенно в периоды резкого изменения
законодательной базы.
Таблица 16
Среднесписочная численность,
чел.
Среднемесячная зарплата, руб.
% от среднемесячной зарплаты по
области
Годы
2007
2794
2008
1918
2009
2348
2010
2077
6505
53
9166
56
8294
46
9694
58
Среднемесячная оплата труда в лесопромышленном секторе экономики области одна из самых низких.
Отсутствие других источников дохода работоспособного населения в лесных поселках некоторых районов ставит их на грань
выживаемости, углубляет кризисное положение отрасли. Всеми руководителями предприятий и предпринимателями отмечается
дефицит рабочих кадров.
Основными направлениями повышения уровня занятости населения, социальной защиты и благосостояния работников
лесной отрасли должны стать:
меры, направленные на сохранение здоровья работников лесного сектора, снижение производственного травматизма,
улучшение условий и охраны труда;
развитие социально-бытовой инфраструктуры лесных населенных пунктов для расширения возможностей и
доступности получения работниками отрасли необходимых социальных услуг;
устранение диспропорций в оплате труда работников лесного комплекса по сравнению с другими отраслями.
Для подготовки персонала и повышения его профессионального уровня необходимо содействие:
в организации переподготовки и повышения квалификации специалистов лесопромышленных предприятий на базе
действующих в области учебных заведений и филиалов, в том числе по менеджменту и маркетингу;
подготовке и повышению квалификации кадров на базе прямых договоров высших и средних учебных заведений с
создаваемыми интегрированными компаниями;
в обновлении учебно-материальной базы лесотехнической школы (Мариинский лесхоз-техникум) и других учреждений
начальной профессиональной подготовки рабочих кадров и совершенствовании методической базы в системе подготовки
рабочих по новым профессиям, в том числе непосредственно на предприятиях;
в разработке мероприятий по привлечению и адаптации молодежи в лесопромышленном комплексе.
Финансово-экономическое состояние лесного комплекса характеризуется поступлениями доходов от использования
лесов и результатами деятельности лесопромышленных предприятий и предпринимателей в сфере лесного бизнеса.
Основными источниками поступления доходов от использования лесов в Кемеровской области являются доходы трёх
видов лесопользования:
от аренды участков, используемых для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке
месторождений полезных ископаемых, - 71,7 процента доходов;
платежи от заготовки древесины - 25 процентов доходов;
от аренды участков, используемых для осуществления рекреационной деятельности, - 2,2 процента доходов.
Поступления
от
этих
видов
деятельности
будут
99 процентов определять доходы от использования лесов на весь период реализации Стратегии.
почти
на
Основой установления ставок платы за пользование лесными ресурсами и лесными землями является постановление
Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
К ставкам платы в 2009 - 2010 годах за единицу объема древесины, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, применены следующие коэффициенты: 2009 год – коэффициент 1,3; 2010 год –
коэффициент 1,45.
На последующие годы возможность применения повышающих коэффициентов может быть определена исключительно
на основе принятых федеральных актов.
Рост доходов от заготовки древесины определен увеличением процента освоения расчетной лесосеки. Объем
лесозаготовок должен увеличиться до 2,7 млн. куб. м в 2025 году, а освоение расчетной лесосеки по всем видам рубок вырастет
соответственно
в
эти
годы
с
13,5 процента до 38 процентов.
Порядок предоставления права пользования лесными участками в течение 2008-2009 годов изменялся. В результате
этого было прекращено краткосрочное пользование, повлекшее за собой сокращение более 200 хозяйствующих субъектов –
представителей малого бизнеса. Сложившийся порядок подвергается реформированию, в основе которого заложен принцип
приобретения права на условиях долговременных арендных отношений.
В целях поддержки и развития предприятий малого бизнеса, сохранения конкурентной среды в секторе заготовки и
переработки древесины Администрация Кемеровской области заинтересована в проведении аукционов на право заключения
договоров купли-продажи лесных насаждений.
Доходы от продажи прав на заготовку древесины по договорам купли-продажи в 2007 году составили 24,16 млн. руб.
раза:
В целом годовые доходы от заготовки древесины по договорам аренды и купли-продажи должны увеличиться в 2,47
с 73,2 млн. руб. в 2009 году до 190 млн. руб. в 2025 году;
за период 2009 – 2018 годов планируется получить 1 326 млн. руб., непосредственно в бюджет Кемеровской области
должно быть направлено 78,3 млн. руб.
Таблица 17
млн. руб
Изменение доходов лесного хозяйства от заготовки древесины
200
тыс. куб.м
3 000
180
2 339
2 388
2 387
2 440
2 481
2 536
2 585
2 647
2 500
160
2 121
140
1 934
2 000
120
100
1 500
80
Годовые суммы платежей в
бюджет Кемеровской
области
937
1 000
60
40
500
20
0
Планируемый объем
заготовки древесины в
Кемеровской области
0
2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
2.2. Основные тенденции в развитии лесопромышленного комплекса
Инвестиции в развитие лесопромышленного комплекса Кемеровской области предусматриваются, прежде всего, в
строительство и создание новых предприятий и производств. Ввод их в действие приведет к качественному изменению
структуры производства и потребления лесопродукции, обеспечит рост экспортного потенциала лесопромышленного комплекса
Кемеровской области.
Анализ прошлых лет показал, что при годовом объеме инвестиций в основной капитал предприятий
лесопромышленного комплекса Кузбасса в количестве 84,0 млн. руб. собственные капиталовложения составили 100 процентов.
В 2007-2010 годах освоены мощности по углубленной переработке древесины на продукцию с добавочной стоимостью
на
предприятиях
ЗАО
«Эколес»,
ООО
«СибирЭкс»,
ООО
«Таежный»,
ООО
«Аверс»,
ООО «Кузбасслеспром», ООО «Горизонт», ООО «Регионлес» и др.
Региональное инвестиционное законодательство имеет существенное, но неопределяющее влияние на привлечение
инвестиций, поэтому для привлечения инвестиций в развитие лесопромышленной отрасли Кемеровской области необходимо:
совершенствовать правовые акты, стимулирующие приток инвестиций в область. При разработке нормативной
правовой базы целесообразно использовать опыт субъектов Российской Федерации, имеющих более высокий инвестиционный
рейтинг;
разработать долгосрочную программу развития лесопромышленного комплекса области (до 2025 года) с публикацией
её в средствах массовой информации. Перерабатывающие отрасли региона, в том числе и лесопереработка, являются
информационно «закрытыми» и организационно не готовыми для работы с инвесторами, а освещение программных
мероприятий в средствах массовой информации будет способствовать привлечению к её реализации потенциальных
инвесторов;
провести процессы реформирования и реструктуризации предприятий лесопромышленного комплекса. Необходимо
создать условия для развития конкурентоспособных предприятий, действующих на принципах самофинансирования,
обеспечивающих платежеспособный спрос на рынках лесопродукции;
гарантировать обеспечение лесными ресурсами инвестиционные проекты. Передача в долгосрочную аренду участков
лесного фонда с проведенным на нем лесоустройством – важное условие привлечения инвестиций. В настоящее время
проведение лесоустройства пытаются переложить на арендаторов лесных участков;
предоставлять государственные гарантии кредитных линий, благоприятствование проектам, беспрепятственное
получение земельных участков под строительство объектов. Поддержка на уровне Правительства Российской Федерации,
Администрации Кемеровской области, местных органов - необходимое условие для инвесторов;
изменить экспортно-импортные пошлины на ввоз оборудования и поставки необработанного леса. Под конкретный
проект пошлины должны рассматриваться дифференцировано (по поставкам оборудования вплоть до отмены, по экспорту
сырья более жесткие условия);
использование лизинговых схем привлечения инвестиций;
разработать нормативно-правовые акты по созданию лизинговых компаний для обеспечения предприятий техникой и
оборудованием;
внедрить современный механизм финансирования создания инфраструктуры лесного хозяйства, основанный на
принципах частно-государственного партнерства.
2.3. Потребность в инвестициях, инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории
Кемеровской области
Инвестиционные предложения организаций лесозаготовительного производства и комплексной переработки древесины в
Кемеровской области представлены в приложении № 3.
На сегодняшний день основными источниками инвестиций являются финансовые ресурсы, привлеченные предприятиями.
Фактически даже крупные лесопромышленные предприятия области сейчас имеют возможность вкладывать средства только для
поддержания в рабочем состоянии имеющихся мощностей. Для кардинального изменения ситуации в лесном комплексе и
максимального использования его потенциала требуются другие масштабы инвестиций.
Потребность в инвестиционных ресурсах на период до 2025 года для развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской области составит более 8,0 млрд. руб.
Таблица 18
Потребность инвестиций на развитие лесопромышленного комплекса Кемеровской области на период до 2025 года
Прирост объемов производства к
2025 году за счет ввода мощностей
Виды производств
Заготовка и вывозка древесины,
тыс. куб. м
1300
Объем инвестиций,
млн. руб.
2500,0
Лесопиление, тыс. куб. м
Фанера, тыс. куб. м
Древесные плиты, тыс. куб. м
Пеллетное производство, тыс.т/ год
Инфраструктура (лесовозные дороги)
Прочие
Итого
3.
Анализ
Кемеровской области
170
60
60
90
сценариев
развития
1200,0
2200,0
450,0
150,0
1000,0
500,0
8000,0
лесопромышленного
комплекса
в
Выгодное использование лесных богатств — еще только перспектива и в плане получения дохода от сдачи лесных
участков в аренду, и в плане лесозаготовок.
От нас требуют максимально использовать расчетную лесосеку, а это значит ежегодно заготавливать без ущерба для
леса
почти
7 млн. куб. м древесины, а заготавливается всего около 1 млн. куб. м. Причины — географическая удаленность региона,
высокие транспортные расходы. Вывозить круглый лес просто невыгодно.
Выгода появляется при организации глубокой переработки древесины, но для этого нужно создать целую отрасль
промышленности и вложить десятки миллиардов рублей.
Появится глубокая переработка древесины, появится и возможность исправить позицию в использовании лесов и
лесных ресурсов.
Финансовое состояние лесопромышленных предприятий под влиянием увеличения объемов производства и ценовой
конъюнктуры на внешнем и внутреннем рынках начало улучшаться с 2007 года.
Сальдированная прибыль за 2009 год по лесопромышленным предприятиям Кемеровской области составила 14,5 млн.
руб. и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 3,7 млн. руб.
3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели
К основным факторам, обеспечивающим развитие лесного сектора экономики Кемеровской области, относятся:
1. Значительные лесные ресурсы для организации заготовки древесины и ее переработки.
2. Наличие потребности в древесине и изделий из нее для всех отраслей промышленности, строительного комплекса и
сельского хозяйства.
3. Благоприятный прогноз динамики рынка лесной продукции на перспективу в целом, в том числе и за рубеж.
4. Возможность значительного увеличения объемов производства на действующих предприятиях различного профиля
за счет их модернизации, технического перевооружения, реконструкции, а также создания новых производств.
5. Сформированная законодательная и нормативная правовая база по вопросам лесных отношений.
6. Активная региональная политика в поддержку развития бизнеса, система государственной поддержки деятельности
в сфере освоения лесов и, как следствие, наличие внутренних резервов для модернизации и развития лесопромышленных
предприятий.
7. Экологическая политика региона, поддерживающая сохранение лесных экосистем, защиту лесов от пожаров,
лесовосстановление и лесоразведение.
Базой для успешного функционирования и развития деревообрабатывающих предприятий является эффективное освоение
лесных массивов.
3.1.1. Технология и организация лесозаготовок
В целях совершенствования процесса организации неистощительного лесопользования в лесном комплексе Кемеровской
области целесообразно руководствоваться следующими принципами:
основным видом лесопользования должна стать долгосрочная аренда участков лесного фонда по заготовке древесины;
предельно допустимые объемы лесопользования должны реально обеспечивать устойчивое лесопользование в длительной
перспективе;
расчетная лесосека и общий планируемый объем заготовки древесины по всем видам рубок должны определяться таким
образом, чтобы их полное использование в течение нескольких ревизионных периодов или срока аренды не приводило к ее
снижению.
Традиционная технология лесозаготовок с использованием отечественной лесозаготовительной техники останется практически
на весь период реализации Стратегии, но в то же время произойдет привлечение современной агрегатной техники на
лесозаготовках - харвестеров и форвардеров. Отличительными обстоятельствами в технологии станет сокращение тяжелого
физического труда на работах по валке, чокеровке, трелевке и раскряжевке. Соответственно произойдет повышение
производительности труда на этих самых тяжелых работах, сокращение рабочих мест, замещение низкоквалифицированной
рабочей силы на высокопрофессиональные рабочие профессии. В настоящее время этот процесс уже получил начало.
При этом в течение всего периода или срока аренды должна обеспечиваться возможность подбора лесосек в объеме
расчетной лесосеки с учетом сроков примыкания, возможности зимней и летней заготовки древесины, транспортного освоения
территории и экономической доступности лесов.
Информация о лесопользовании и ведении лесного хозяйства должна быть прозрачной и доступной для общественности.
3.1.2. Технология и организация деревообработки и использования низкосортной древесины и отходов
Первоочередное внимание в отрасли должно быть направлено на решение комплексного использования сырья, повышение
производительности труда, улучшение качества продукции.
Задача комплексного использования сырья имеет наибольшее значение в лесозаготовках и лесопилении, так как здесь
перерабатываются значительные объемы сырья - весь объем лесозаготовок и значительная часть в виде пиловочного сырья.
Здесь образуется основная масса отходов: при лесозаготовках - сучья, ветви,
вершинки; при лесопилении - опилки, горбыли, рейки, обрезки (оторцовки досок).
В области ежегодно образуется около 700 - 800 тыс. куб. м отходов по всем стадиям лесопромышленного производства.
Проблема состоит в том, что эти отходы рассредоточены в связи с низкой степенью концентрации как лесозаготовок, так и
переработки древесины.
Генеральным направлением является переработка всех кусковых отходов лесопиления на технологическую щепу для плитного
производства.
Эффективным направлением использования древесины является производство срубов деревянных домов, отдельных деталей
домов.
Ведущими подотраслями деревообрабатывающей промышленности должны стать лесопиление и производство мебели.
Лесопиление крайне распылено по мелким предприятиям, что препятствует решению актуальной проблемы комплексного
использования сырья.
Древесные отходы (опилки, стружка) могут быть использованы для производства экологических древесно-наполненных
пластмасс на основе отходов древесины и полимеров, способных заменить широко используемые в мебельном производстве и
жилищном строительстве плиты (древесно-волокнистые и древесно-стружечные).
Древесные отходы могут быть переработаны в экологически чистое брикетное топливо с использованием высокотехнологичного
оборудования с выходом на внутренний и внешний рынки, также возможно производство удобрений (кора), прессованных
изделий, хвойно-витаминной муки, пихтового масла (отходы лесозаготовок), древесной муки (опилки, стружки), специальных
смол, скипидара, древесного угля, товаров культурно-бытового назначения.
Повышение производительности труда является одним из основных условий повышения эффективности работы как отдельных
предприятий, так отрасли в целом. Оно осуществляется за счет механизации и автоматизации производственных процессов,
применения новой, более производительной и совершенной техники, комплексной механизации процессов на всех участках
производства.
Необходимо обеспечить деревообрабатывающие предприятия современным оборудованием и качественным инструментом.
В соответствии с сортиментным составом, наличием дровяной и низкосортной древесины предлагаются следующие
рекомендации:
1. Деловая древесина должна быть использована для переработки в пределах Кемеровской области. Вывоз древесины в круглом
виде из области следует упорядочить.
2. В небольших лесопильных цехах следует стимулировать более глубокую переработку древесины.
3. С целью увеличения объемов перерабатываемой древесины за счет дополнительных капиталовложений следует организовать
участки производства клееной продукции из низкосортных и короткомерных пиломатериалов за счет сращивания.
4. Предприятиям, вырабатывающим продукцию лесопиления, необходимо стремиться к увеличению точности размеров
пиломатериалов, объемов выработки специализированных пиломатериалов, объемов камерной сушки и химической защиты
древесины, производства технологической щепы.
5. В связи с имеющимися мощностями в рамках федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам
России» увеличить выпуск срубов и панельных деревянных домов.
6. Кусковые отходы лесопиления (горбыли, рейки) перерабатывать на технологическую щепу в местах их образования или
концентрируя их на специализированных предприятиях по производству и использованию технологической щепы.
Ряд предприятий имеют намерения и ведут проектные работы по созданию мощностей для производства древесных плит,
древесных топливных пеллет. Особенно значимым событием станет пуск производства фанеры ЗАО «АФК» в г. АнжероСудженске.
3.2. Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели:
низкий технический уровень производства;
высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;
низкая производительность труда;
значительная удаленность лесопромышленных предприятий области от основных российских и зарубежных рынков
сбыта продукции;
неразвитость мощностей по глубокой переработке древесного сырья, создание которых может вовлечь в оборот
невостребованную в настоящее время низкокачественную древесину, увеличить доходность лесного бизнеса в разы;
низкий уровень использования отходов лесопиления;
недостаток инвестиций в лесопромышленный комплекс, связанный с низкой инвестиционной привлекательностью
многих предприятий;
сезонность и низкая концентрация лесозаготовительного производства, недостаточное количество лесовозных дорог
круглогодичного действия;
опережающий рост транспортных тарифов и цен на энергетические ресурсы по сравнению с ценами на лесобумажную
продукцию;
неудовлетворительная товарная структура лесного экспорта, сохранение его сырьевой направленности и др.
3.2.1. Совершенствование управления лесным сектором экономики Кемеровской области
Основными направлениями совершенствования системы управления лесным сектором экономики Кемеровской области
являются:
совершенствование действующего законодательства, нормативной и методической базы;
создание системы внутреннего информационного обеспечения по вопросам учета, использования и оборота лесных ресурсов и
лесопродукции для организации мониторинга эффективности управления лесным сектором, сокращения незаконных рубок и
нелегального оборота древесины;
повышение уровня экологического воспитания населения и вовлечение его в процесс принятия решений по организации
лесопользования и независимой оценки устойчивого управления лесами;
развитие социально-экономических механизмов в области лесных отношений;
формирование вертикально-интегрированных структур в лесном комплексе области;
развитие взаимовыгодного частно-государственного партнерста.
Совершенствование структуры управления лесным хозяйством рассматривается в свете административного и бюджетного
реформирования, осуществляемого в настоящее время в государственном управлении России.
Как уже указывалось ранее, особенно важным условием совершенствования системы управления лесным хозяйством и лесными
отношениями станет работа по совершенствованию лесного законодательства. Уже сейчас сформированы предложения по
внесению изменений в законодательство.
Перечень предложений приведен в приложении № 2.
3.2.2. Приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
К приоритетным направлениям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ относятся:
разработка методических рекомендаций по инвентаризации лесов при повторном лесоустройстве (инвентаризации) с учетом
структуры лесов, интенсивности лесного хозяйства и лесопользования;
комплексное использование древесных и недревесных ресурсов леса, а также экологическая оценка лесопользования на
территории области;
разработка предложений по совершенствованию организации долгосрочного лесопользования на арендуемых участках лесного
фонда;
научное обоснование и внедрение новых технологий в развитие процессов глубокой переработки древесины;
научное упорядочение и повышение эффективности лесного экспорта с ориентацией на конечные продукты потребления;
включение в ежегодные проекты законов о бюджете статьи расходов на финансирование научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР) по перспективным направлениям развития техники и технологий и совершенствованию
нормативной базы лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса.
3.2.3. Повышение социального потенциала
Основными направлениями повышения уровня занятости населения, социальной защиты и благосостояния работников
лесной отрасли должны стать:
меры, направленные на сохранение здоровья работников лесного сектора, снижение производственного травматизма,
улучшение условий и охраны труда;
развитие социально-бытовой инфраструктуры лесных населенных пунктов для расширения возможностей и
доступности получения работниками отрасли необходимых социальных услуг;
устранение диспропорций в оплате труда работников лесного комплекса по сравнению с другими отраслями.
Для подготовки персонала и повышения его профессионального уровня необходимо содействие:
в организации переподготовки и повышения квалификации специалистов лесопромышленных предприятий на базе
действующих в области учебных заведений и филиалов, в том числе по менеджменту и маркетингу;
в подготовке и повышении квалификации кадров на базе прямых договоров высших и средних учебных заведений с
создаваемыми интегрированными компаниями;
в обновлении учебно-материальной базы лесотехнической школы (Мариинский лесхоз-техникум) и других учреждений
начальной профессиональной подготовки рабочих кадров и совершенствовании методической базы в системе подготовки
рабочих по новым профессиям, в том числе непосредственно на предприятиях;
в разработке мероприятий по привлечению и адаптации молодежи в лесопромышленном комплексе.
3.3. Анализ и оценка рисков
региона
3.3.1. Риск зависимости от конъюнктуры на мировых товарных рынках древесины экономики и бюджетной сферы
Специализация лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий области на выпуске сырья и продукции
его первичной переработки создают сильную зависимость социально-экономической ситуации в области от конъюнктуры на
товарно-сырьевых рынках, которая является цикличной – рост цен на продукцию базового сектора экономики в любой момент
может смениться их стагнацией или даже спадом.
В силу большой значимости базового сектора для социально-экономической ситуации в области ухудшение
производственно-финансового положения в данном секторе негативно скажется в первую очередь:
на состоянии бюджетной системы области (снизится доля налоговых платежей организаций, занимающихся заготовкой
древесины, в бюджеты всех уровней);
на региональном рынке труда (доля занятых в лесной промышленности составляет порядка 5 процентов);
на устойчивости системы расселения (в области высока концентрация поселений с монопрофильной специализацией,
в первую очередь, это шахтерские города и поселки, но существуют населённые пункты, где градообразующими предприятиями
являются лесоперерабатывающие и лесозаготовительные компании).
3.3.2. Риск ухудшения ресурсной базы
Риск имеет косвенные последствия в виде снижения общеинвестиционной привлекательности региона, а также
привлекательности разработки новых участков для заготовки древесины.
Интенсивная лесозаготовка в Кемеровской области во многих административных районах ведется более полувека,
участки леса с лучшими условиями произрастания леса и с налаженной инфраструктурой уже отработаны или дорабатываются,
а оставшиеся участки не всегда отличаются благоприятными условиями работы в плане их доступности.
1)
экологические риски
Рост объемов производства и, в связи с этим, увеличение объемов антропогенной нагрузки несут следующие риски:
снижение капитализации крупных предприятий, оказывающих негативное воздействие на природную среду, и
установление административных ограничений для их производственной деятельности;
снижение общей инвестиционной привлекательности региона;
рост
бюджетных
расходов
на
реализацию
природоохранных
мероприятий;
2) риск технологического отставания региона
Низкий уровень инновационно-технологического развития региона усиливает риски, связанные с сосредоточением на
выпуске продукции с низкой добавленной стоимостью, а вследствие этого появлением возможности вытеснения продукции
предприятий Кемеровской области с рынков сбыта, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики региона;
3) риск недостаточного инфраструктурного обеспечения
Инфраструктурные ограничения являются для Кемеровской области чрезвычайно значимыми (в первую очередь, это
транспортные пути) в силу большой необходимости больших затрат на подготовку инфраструктуры (строительство лесных
дорог). Также возможным ограничением развития Кемеровской области в долгосрочной перспективе может стать дефицит
инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания новых лесных участков для промышленной заготовки
древесины;
4) риск дисбаланса на рынке труда
Диспропорции рынка труда и системы профобразования станут в долгосрочной перспективе существенными рисками
для устойчивости социально-экономического развития области. В частности, такие риски как:
неконкурентоспособность традиционной индустрии (лесная промышленность, предприятия первичной переработки
древесного сырья) на рынке современной рабочей силы;
рост стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда;
резкое сокращение рабочих мест в лесном секторе экономики вследствие роста конкуренции, а также вследствие
масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний;
5) риск неустойчивой
пространственного развития
системы
расселения,
снижения
демографического
потенциала
и
неэффективного
Основными рисками, возникающими в демографической сфере, системе расселения и пространственном развитии,
являются следующие:
последовательное сокращение и старение населения;
неустойчивость экономики поселений с монопрофильной специализацией;
6) административные, политические и законодательные риски
Кемеровская область, как сырьевой регион с экспортно-ориентированной экономикой, в большей степени, чем многие
другие регионы зависит от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных государственных корпораций.
3.4. Альтернативные сценарии развития
3.4.1. Инерционный (пессимистический) сценарий развития отрасли
В более чем 40 субъектах Российской Федерации продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50 процентов
общего объема промышленной продукции соответствующих регионов. В целом по Российской Федерации этот показатель
составляет
около
4 процентов.
Однако темпы спада лесопромышленного производства в годы перехода к рыночной экономике были выше по
сравнению со спадом промышленности по России в целом.
В структуре экспорта России лесоматериалы круглые составляют более 32 процентов, что свидетельствует, прежде
всего, о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины. Стабильность
экспорта данного вида лесоматериалов обусловлена его большей доходностью из-за высокой разницы внутренних и экспортных
цен.
В последние годы не происходит импортозамещения товаров, материалов и комплектующих, необходимых как для
лесозаготовки, так и для лесопереработки.
Возможна постепенная потеря рынков лесопродукции, производимой на территории Кемеровской области. Это
связано, в первую очередь, с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной политики,
направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов.
Одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие глубокой переработки, является рост тарифов на
транспортные услуги как на железнодорожном транспорте, так и на автомобильном. Значительное повышение тарифов
способствует удорожанию продукции до 50 процентов общей ее стоимости, а дополнительные меры по ограничению
пользования автомобильными дорогами общего пользования делают продукцию неконкурентной даже на областном уровне.
Перевозка низкотоварной древесины и отходов производства нерентабельна вообще. Специфические особенности
лесопромышленного производства не учитываются.
Ожидаемые результаты реализации инерционного сценария.
Динамика роста предприятий лесопромышленной направленности по мере использования имеющихся резервов
постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении
конкурентоспособности лесоперерабатывающих компаний и их способности эффективно продвигать свою продукцию на
российский и зарубежные рынки.
В итоге не могут быть решены стратегические задачи в области развития лесопромышленного комплекса Кузбасса.
Реализация пессимистического сценария также будет сопровождаться замедлением процессов модернизации лесной отрасли в
Кемеровской области в плановом периоде.
3.4.2. Целевой (предпочтительный) сценарий развития лесопромышленной отрасли Кузбасса
Реализация Стратегии позволит обеспечить непрерывное, неистощительное лесопользование, повышение уровня и
качества жизни населения Кемеровской области.
Динамичное развитие лесного комплекса приведет к созданию новых рабочих мест, приумножению экологического, ресурсного
потенциала лесов, к увеличению поступления платежей в областной бюджет.
Деятельность лесопромышленного комплекса очень чувствительна к происходящим переменам в системе лесных
отношений, корректируемых федеральным законодательством, ростом тарифов естественных монополий, состоянием
инвестиционного климата. За период работы единого органа управления лесным хозяйством – департамента лесного комплекса
Кемеровской
области
с
2007
по
2010 годы это заметно по 4 основным показателям деятельности.
Таблица 19
Показатели деятельности лесопромышленных предприятий
(по материалам официальной статистики)
№ п/п
Показатели
Единица
измерения
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
1
2
Оборот организаций
Объем отгруженных
товаров
Сальдо прибылей и
убытков
Доля убыточных
предприятий
млн. руб.
млн. руб.
747.6
815
1034
1063
901.2
877
750
860
млн. руб.
0.9
11.2
14.5
14.7
процент
50
Нет данных
3
4
35
Ожидаемые результаты реализации целевого сценария
Тенденцией современного развития лесного хозяйства является многоцелевое использование лесных ресурсов:
развитие лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производств на основе глубокой переработки древесины и
переработки лесосечных отходов и отходов лесопиления, вовлечение в хозяйственный оборот древесины лиственных пород,
второстепенных лесных ресурсов.
Таблица 20
Прогноз развития лесопромышленного производства
Кемеровской области на период 2010 - 2025 годов
Предприятие
Единица измерения Показатели по годам
2005
2007
2008
2009
2010
Прогноз на
2025 год
628
747.6
1034
901.2
750
3100
815
1063
877
860
2700
Всего по области
Оборот организаций
млн. руб.
Объем отгруженных товаров
млн. руб.
Заготовка древесины, всеми способами
тыс. куб. м
678
790
830,5
880
913
2100
Пиломатериалы
тыс. куб. м
125,6
168,2
175,3
183,6
194,2
1280,7
Щепа технологическая
тыс. куб. м
80
110
130
140
140
200
ДСП (OSB)
тыс. куб. м
-
-
-
-
-
60
Пеллеты
тыс. т
-
-
-
-
-
60
Среднесписочная численность/
чел./мест
2660
2794/
1918/
2348/
2077/
3050
создание рабочих мест
Поступление налогов
в бюджеты
млн. руб.
0,9
132
0,9
129
11,2
130
14,5
125
14,7
130,0
Для улучшения ситуации в сфере привлечения инвестиций проводится следующая основная организационноинформационная и нормативно-правовая работа по созданию условий для развития бизнеса:
комплексное изучение инвестиционного потенциала области в разрезе отдельных территорий и предприятий лесной
сферы;
информационное и консультативное обслуживание инвесторов;
участие в специализированных выставках инвестиционных проектов в России и за рубежом;
оказание содействия в создании совместных предприятий;
выявление свободных и неэффективно используемых лесных участков, оценка их потенциала для дальнейшей
разработки инвестиционных предложений;
содействие разработке и внедрению на предприятиях лесопромышленного комплекса систем менеджмента качества на
базе международных стандартов для повышения конкурентоспособности кузбасских предприятий;
предоставление режима наибольшего благоприятствования субъектам инвестиционной деятельности в рамках
регионального инвестиционного законодательства;
привлечение кредитных, лизинговых, страховых организаций, инвестиционных консалтинговых и других финансовых
компаний для решения вопросов инвестирования;
внесение дополнений и изменений в Лесной кодекс Российской Федерации;
участие на постоянной основе в заседаниях координационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское
соглашение».
Для укрепления позиций лесопромышленного комплекса Кемеровской области на потребительских рынках необходимо
создание мощностей и ускоренный переход на экспорт высококачественной продукции глубокой переработки. Такая
перспектива возможна при условии расширения потребительского рынка лесопродукции в сопряженных отраслях, прежде
всего, в строительной, горнодобывающей, металлургической.
Экспорт продукции лесопромышленного комплекса Кемеровской области, как и России, имеет выраженный сырьевой
характер, причем даже поставляемая продукция переработки древесины обладает слабой конкурентоспособностью. Тем не
менее с изменением таможенного регулирования наши предприятия станут экспортерами продукции из древесины и
восстановят международные связи, прекратившиеся в годы реформ.
Ниже приведены инвестиционные предложения действующих предприятий, которые наиболее влияют на развитие
лесной и лесоперерабатывающей промышленности в Кемеровской области.
г. Анжеро-Судженск и Яйский район
Развитие холдинговой компании «Аверс» за счет собственных средств предусматривает увеличение объема заготовки
леса для обеспечения ООО «АФК» и выпуска новых видов продукции, строительство объектов рекреационной инфраструктуры.
Таштагольский и Новокузнецкий районы
Ввод новых мощностей по лесопилению на деревообрабатывающем заводе ЗАО «ЮгКузбасслес» в г. Таштаголе
предполагает увеличение объемов производства лесоматериалов для жилищного строительства (оцилиндрованное бревно,
брус) и отделочных лесоматериалов до 800 куб. м в месяц. Увеличение объемов лесозаготовки до 60 (80) тыс. куб. м в год за
счет аренды участков лесного фонда.
Увеличение объемов заготовки древесины ООО «Таежный», преимущественно осиновой, для производства древесной
технологической щепы, древесностружечных плит и топливных пеллет.
Увеличение производства изделий ООО «СибирЭкс» для жилищного строительства и отделочных работ (клееный
профилированный брус, доска для пола, вагонка и прочие отделочные материалы).
Лесные колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области увеличат
объемы заготовки древесины для обеспечения незагруженных имеющихся производственных мощностей по лесопилению.
Экономически доступный потенциал лесосырьевых ресурсов в зоне их действия - более 300 тыс. куб. м в год.
Кемеровский и Крапивинский районы
ООО «Кузбасслеспром» с годовым объемом переработки древесины около 20-25 тыс. куб. м лиственных пород
деревьев инвестирует более 10 млн. руб. в создание производства по лесопилению на современном оборудовании фирмы
WRAVOR.
Во всех районах Кемеровской области происходит увеличение объемов заготовки индивидуальными
предпринимателями и малыми предприятиями с последующей первичной обработкой древесины и производством строительных
изделий для местного потребления, шпал для железных дорог, срубов домов и надворных построек на селе, поставкой сырья
для действующих предприятий.
По прогнозам Администрации Кемеровской области уже в среднесрочной перспективе возможно существенным
образом повысить мощность производства лесопромышленного комплекса и глубокую переработку древесины, в первую
очередь, за счет строительства новых перерабатывающих предприятий.
4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели
Для решения задач развития лесного хозяйства необходимо разработать и осуществить комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование и развитие законодательства в области лесного хозяйства и лесопользования,
государственного управления в сфере лесных отношений, повышение эффективности деятельности по использованию, охране,
защите лесного фонда и воспроизводству лесов, научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства.
Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:
эффективное осуществление лесопользования на праве аренды участков лесного фонда;
обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании,
финансовых средств, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;
привлечение
дополнительных
обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;
упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;
права и обязанности собственников лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой
растительности, обеспечивающих их защиту и сохранение.
Совершенствование финансовых отношений с бюджетом
В целях совершенствования финансовых отношений с бюджетом необходимо решить вопросы в части:
включения в ежегодные проекты законов о федеральном бюджете статьи расходов о возмещении предприятиям
лесопромышленного комплекса части затрат на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях для
создания межсезонных запасов древесины, сырья и горюче-смазочных материалов;
предусмотрения возможности финансирования в рамках
частно-государственного партнерства, строительства лесовозных дорог и другой инфраструктуры с участием средств
федерального и регионального бюджетов.
Совершенствование технологических приемов и инфраструктурных объектов
Заготовка живицы. Согласно статье 31 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка живицы осуществляется в
лесах, которые предназначаются для заготовки древесины, и представляет собой предпринимательскую деятельность,
связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса, осуществляемую на основании
договоров аренды лесного участка.
В 60-80-е годы прошлого века успешно осуществлялась заготовка пихтовой живицы. Объем заготовки доходил до 80 т
в год. Спрос на живицу существует и в настоящее время, но в силу самых разнообразных объективных и субъективных причин
эта деятельность не осуществляется.
Возможный объем заготовки живицы исходя из полного освоения расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных
пихтовых лесных насаждений приведен в лесохозяйственных регламентах лесничеств.
Заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений
К недревесным лесным ресурсам относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм,
еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка,
камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
Законом
Кемеровской
области
от
27.12.2007
№ 173-ОЗ
«О некоторых видах использования лесов» (статья 1) в соответствии со статьей 33 Лесного кодекса Российской Федерации
установлен Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и
подобные лесные ресурсы.
В соответствии со статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 10.04.2007 № 83 утверждены Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных
растений.
Сбор лекарственных растений включает в себя сбор растений в целом или их частей (листьев, цветов, плодов,
почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников).
Статьей
2
Закона
Кемеровской
области
от
27.12.2007
№
173-ОЗ
«О некоторых видах использования лесов» в соответствии с статьей 35 Лесного кодекса Российской Федерации установлен
Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд.
Возможный и фактический ежегодный объем заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбор
лекарственных растений в целом по Кемеровской области приведен в таблице 21.
Особое место в использовании лесных ресурсов занимает переработка пихтовой лапки в пихтовое масло. В настоящее
время эту деятельность ведет небольшое количество индивидуальных предпринимателей. Продукция является востребованной
на местном рынке.
Недревесные лесные ресурсы лесов Кемеровской области практически не используются.
Таблица 21
Возможный и фактический ежегодный объём заготовки недревесных,
пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений (общий объём)
Наименование
№ п/п
1
ресурса
2
Единица
измерения
3
Возможный объём
заготовки
4
Фактический объём
заготовки за 2009 год
5
Недревесные лесные ресурсы
1
2
3
4
5
1
6
Мхи
Лесная подстилка
Сухой лист
Береста
Веточный корм
2
Заготовка новогодних елей
га
га
га
т
т
3
13540
575893
379795
38109,4
463471
4
144876
га/тыс.шт
7
8
9
10
Заготовка пихтовой лапки
Древесная зелень для хвойновитаминной муки
Ивовое корье
Пневой осмол
0
0
0
0
0
5
0
т
67,85
164100,8
0
т
32581,8
0
т
т
3124
160
0
0
Пищевые лесные ресурсы
1
2
3
4
5
6
Орех кедровый
Ягоды:
малина
смородина красная, черная
черёмуха
рябина
брусника, черника
клюква
облепиха
калина
жимолость
Березовый сок
Черемша
Папоротник
Грибы:
грузди
опята
лисички
маслята
волнушки
1
Почки березовые
2
Почки сосновые
3
Крапива (листья)
4
Шиповник (плоды)
5
Марьин корень
6
Кипрей
7
Мать-и-мачеха
8
Кровохлёбка
9
Подорожник
10
Чистотел
11
Зверобой
1
2
12
Душица
13
Чага
Переработка пихтовой лапки
Пихтовое масло
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
Лекарственные растения
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
т
3
т
т
т
8339,2
3448,0
255,3
1927,0
102,1
669,9
22,0
0,4
18,0
325,4
189,9
570694,0
33623,7
25692,3
170305,5
1392,1
8604,1
949,6
2416,6
141,4
0
541,6
2,5
377,1
232
4,3
0,2
12,0
22,7
27,9
13,3
2,1
4
8,6
9,6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
2246
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия, состояния охотничьих угодий
Кемеровская область характеризуется разнообразием природных экосистем и климатических условий. В ней находится
важнейшая часть биологического разнообразия континентального мира юга Западной Сибири.
Современная фауна позвоночных животных насчитывает в Кемеровской области 450 видов.
В
настоящее
время
фауна
млекопитающих
70 видов животных, большинство из которых способны к значительным миграциям.
насчитывает
около
Большинство животных является аборигенными, которые издревле обитали на территории Кемеровской области.
Среди млекопитающих имеются 3 вида охотничьих животных, завезенных в середине ХХ века и акклиматизированных в области
- норка американская, заяц-русак, ондатра.
К охотничьим животным относятся 30 видов млекопитающих.
Общая площадь охотничьих угодий составляет 9065,4 тыс.га.
Выполняемые лесозаготовительные и лесохозяйственные мероприятия в настоящее время ввиду их незначительных
объемов отрицательного воздействия на охотничью фауну не оказывают.
Для осуществления пользования охотничьими угодьями в предстоящем периоде планируется использование
лицензионных участков с заключением договоров аренды на небольшие площади участков лесного фонда, необходимые для их
обустройства: возведение временных построек, избушек, кордонов, подкормочных площадок, загонов.
Характеристика имеющихся сельскохозяйственных угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства, и их
использование
На землях лесного фонда Кемеровской области по состоянию на 01.01.2008 имеется 30409 га сенокосов, 32367 га
пастбищ, 1271 га пашен, из них возможных к использованию для ведения сельского хозяйства сенокосов 27696 га, пастбищ–
13325 га, пашни – 875 га.
Часть сельскохозяйственных угодий находится на участках, относящихся к категориям защитных лесов (зеленые зоны;
леса, имеющие научное или историческое значение; городские леса; леса, расположенные на землях особо охраняемых
природных территорий), где ведение сельского хозяйства не допускается.
Потребность лесного хозяйства в сельскохозяйственных угодьях полностью удовлетворяется за счет наличия их в
лесах Кемеровской области.
Востребованность сельскохозяйственных угодий остается низкой, однако в течение 2009 – 2011 годов в департамент
лесного комплекса Кемеровской области поступают заявления на установление арендных отношений в целях ведения сельского
хозяйства и особенно пчеловодства.
Развитию пчеловодства в лесах области необходимо уделить большее внимание с предоставлением мест для
размещения пасек на наиболее медопродуктивных участках.
Заготовка древесины, недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных
растений, использование охотничьих и
сельскохозяйственных угодий зависит от объёмов строительства лесовозных магистральных дорог круглогодичного
пользования. На период до 2025 года возможно строительство 432 км лесовозных дорог, прежде всего, на арендованных лесных
участках в целях заготовки древесины.
Сценарные условия и основные приоритеты программ сформированы на основании анализа состояния и тенденций
социально-экономического развития Кемеровской области за предшествующий период, основных направлений социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации и Коллегии Администрации Кемеровской области на
среднесрочную и долгосрочную перспективу, в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации.
Инновационная политика
Основной целью инновационной политики в лесном комплексе Кемеровской области является повышение технологического
уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки
области, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе лесопромышленного производства в
стадию устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного
технологического уровня и перехода на более высокие технологии;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;
поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования
для эффективного ведения инновационной деятельности;
обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности.
Главными препятствиями на пути инновационного процесса в лесной отрасли являются следующие факторы:
дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновационной активности производств реального сектора экономики;
технологическая отсталость, обуславливающая низкую конкурентоспособность продукции лесозаготовительных и
деревообрабатывающих предприятий;
неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий
рынка.
Для решения поставленных задач необходимо шире использовать следующие методы:
формирование законодательных условий для освоения прогрессивных, экологически безопасных технологий и создания на их
основе новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств;
разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее
стимулирования;
совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения в целях создания выгодных условий для
развития новых технологий;
выявление и поддержка технологий, освоение которых в производстве обеспечит лесозаготовительным и
деревообрабатывающим предприятиям области конкурентные преимущества на рынке, а также стимулирование предприятий,
осваивающих отечественные научно-технические разработки;
развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и
функционирования малых предприятий.
Экономический эффект от реализации Стратегии предполагается за счет:
1)
увеличения выхода конкурентоспособной лесопромышленной и сопутствующей продукции;
2)
увеличения поступления налогов за счет создания новых лесопромышленных предприятий и расширения производств;
3)
привлечения инвестиций в лесную отрасль;
4)
создания условий и производств по выпуску инновационной продукции из древесины, других лесных ресурсов;
5)
совершенствования системы управления лесопромышленным комплексом;
6) совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в сфере лесных отношений как на федеральном, так и
на региональном уровнях.
5. Перечень первоочередных мероприятий
В нижеследующей таблице перечислены мероприятия, разработанные на первый этап реализации Стратегии, на
период
с
2010 года по 2015 год. Продолжающееся реформирование системы управления лесным хозяйством и совершенствование
законодательной базы будет способствовать корректировке настоящей Стратегии на следующие этапы ее реализации.
Таблица 22
№
Наименование проекта,
п/п
мероприятия
1
2
1. Развитие имеющихся производств
1.1.
Улучшение финансовоэкономического положения
предприятий; повышение их
конкурентоспособности
1.2.
Ответственные исполнители
Ожидаемые результаты
3
4
Руководители и собственники
предприятий
Повышение качества и
расширение
Департамент лесного
комплекса Кемеровской
области, Союз
лесопромышленников Кузбасса
2. Подготовка и организация новых лесоперерабатывающих производств
2.1.
Разработка новых программных
Департамент лесного
документов для определения
комплекса Кемеровской
потребности развивающихся
области
предприятий в сырье
2.2.
Укрепление позиций
предприятий на локальном
рынке
Развитие новых производств в
соответствии с программными
документами
Союз лесопромышленников
Кузбасса, собственники
предприятий
ассортимента продукции
Рост объемов
потребления продукции
Укрепление сырьевого
обеспечения
предприятий;
повышение
инвестиционного
потенциала
Создание технологичных
производств;
Источники
финансирования
5
Собственные и
заемные средства
лесопромышлен-ных
предприятий
Без затрат
Средства
государственной
поддержки
регионального уровня
Собственные и
заемные средства,
инвестиции
повышение
потребительского
спроса;
2.3.
Активизация работы с
отраслевыми инвесторами
1
3.
2
Комплексная модернизация
лесной отрасли в Кузбассе
4.
Усиление роли
саморегулируемых организаций
(СРО) в отрасли при снижении
степени участия государства в
стимулировании развития
отрасли
Департамент лесного
комплекса Кемеровской
области, Союз
лесопромышленников Кузбасса
3
Департамент лесного
комплекса Кемеровской
области, Союз
лесопромышленников Кузбасса
Союз лесопромышленников
Кузбасса, собственники
предприятий
производство новых
видов продукции
Увеличение объема
заготовки и переработки
древесины;
рост объемов
переработки
4
Рост переработки
низкотоварной
древесины и отходов
Повышение роли
активности лесопромышленных
предприятий
Без затрат
5
Собственные и
заемные средства,
инвестиции
Без затрат
Одним из инструментов реализации настоящей Стратегии на долгосрочную перспективу должна стать целевая
региональная Программа.
Выполнение плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии позволит обеспечить:
устойчивое развитие лесного хозяйства;
существенное улучшение состояния лесного фонда;
четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных
отношений;
увеличение лесных платежей в бюджеты всех уровней;
улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест;
защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными ресурсами.
Заместитель Губернатора
Кемеровской области В.А. Ковалев
Приложение №1
к Стратегии развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской
области
до 2025 года
ПЛАН
мероприятий по реализации Стратегии
Основные мероприятия
Исполнитель
Срок
реализации
3
Результат
1
Повышение ресурсного потенциала лесов
1. Разработка новых нормативных документов
по рубкам главного и промежуточного
пользования, по охране и защите лесного
фонда, правил побочного пользования
2
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
По мере
получения
полномочий от
Рослесхоза
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
совместно с
арендаторами
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
совместно со
специализирован-ными
предприятиями
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
совместно с
арендаторами
20102015 годы
Повышение эффективности
лесозаготовок, рубок ухода за
лесом, эффективности
лесохозяйственных
мероприятий
Повышение эффективности
лесовосстановления, создание
насаждений с целевыми
характеристиками
2. Внедрение прогрессивных методов
проведения лесовосстановления с целью
создания лесных плантаций
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
совместно с
арендаторами
1
2
7. Принятие областной целевой программы по
Департамент лесного
развитию лесопромышленного комплекса
комплекса
Кемеровской области,
Коллегия
Администрации
Кемеровской области
Мониторинг и создание информационно-аналитической базы
1. Проведение инвентаризации, создание
Департамент лесного
оперативной обновляемой базы данных и
комплекса Кемеровской
мониторинг финансово-экономического
области совместно
состояния предприятий лесного комплекса с
органами местного
анализом бизнес-планов
самоуправления
2. Формирование реестра стратегических
Департамент лесного
предприятий лесной отрасли области
комплекса
Кемеровской области
Постоянно
3. Размещение на сайте департамента лесного
комплекса Кемеровской области
административных регламентов исполнения
государственных функций, предоставления
государственных услуг и функций и порядка
рассмотрения заявлений физических и
юридических лиц
4. Размещение информации о предоставлении
участков лесного фонда в аренду и условиях
аренды, инвестиционных проектах на
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
20112025 годы
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области
Постоянно
3. Разработка предложений по использованию
территорий, зарастающих лесной
растительностью
4. Внедрение улучшенных форм учета лесного
фонда, позволяющих отслеживать состояние и
объемы искусственных насаждений,
нуждающихся в проведении рубок ухода за
лесом
5. Реализация мер по оперативному
проведению санитарных рубок (сплошных и
выборочных) во всех категориях лесов
6. Проведение инвентаризации ресурсных,
социальных и экологических особенностей
лесов области
20102025 годы
20102015 годы
4
Повышение площади,
покрытой лесом, на
территории области
Повышение качества мер
ухода за лесом.
Усиление прогнозной
деятельности
Постоянно
Повышение
эффективности и
оперативности мер по
сохранению лесов
Усиление прогнозной
деятельности
3
20112012 годы
4
Содействие рациональному
использованию лесов
Постоянно с
2011 года
Создание системы
координации движения лесных
грузов от лесозаготовителя к
переработчику и потребителю
20102025 годы
Содействие организации
интегрированных структур и
саморегулируемых
организаций
Содействие мерам по
сокращению сроков
оформления документов на
право пользования лесом и
лесными ресурсами
Повышение эффективности
информационного
обеспечения населения
Интернет-сайте Администрации Кемеровской
области
5. Ежегодная разработка фактического
баланса производства и потребления
древесины
Департамент лесного
комплекса
Постоянно
Кемеровской области,
6. Формирование в средствах массовой
информации благоприятного имиджа лесной
отрасли
органы местного
самоуправления
Департамент лесного
комплекса
Кемеровской области,
Администрация
Кемеровской области
1
2
Инвестиционная и внешнеторговая деятельность
1. Осуществить комплекс мер по привлечению
Департамент лесного
инвестиций,
комплекса
для чего:
Кемеровской области,
создать банк данных по проектам, требующим
Администрация
инвестиций;
Кемеровской области
данные по проектам оформить в соответствии
с требованиями международных стандартов и
обеспечить информирование потенциальных
инвесторов об условиях, льготах и гарантиях,
предоставляемых им на территории
Кемеровской области
2. Провести оценку конкурентоспособных
Департамент лесного
видов лесной продукции
комплекса
Кемеровской области
3. Стимулировать экспорт товаров и услуг
Департамент лесного
нетрадиционного вида (продукция
комплекса
ремесленников, побочная лесная продукция,
Кемеровской области,
недревесная лесная продукция)
Администрация
Кемеровской области
4. Провести меры по внедрению сертификации
Департамент лесного
лесной продукции по системе ISO 9000
комплекса
Кемеровской области,
Союз лесопромышленников Кузбасса
5. Участвовать в международных и областных
Департамент лесного
ярмарках, форумах, конференциях по лесной
комплекса
отрасли
Кемеровской области,
Союз лесопромышленников Кузбасса
области, содействие
улучшению инвестиционного и
инновационного климата
Подготовка среднесрочных и
долгосрочных прогнозов по
производству продукции и
комплексному использованию
древесного сырья
Постоянно
Повышение престижа лесной
отрасли, социального статуса
специалистов
3
4
Постоянно
Формирование
инвестиционного фонда
лесных ресурсов, содействие
реализации инвестиционной
программы
Постоянно
Повышение доли производства
продукции с повышенной
добавленной стоимостью
Увеличение объема экспорта
20112015 годы
По согласованию с
Рослесхозом
Повышение
конкурентоспособности
лесопродукции
Постоянно
Улучшение имиджа
присутствия Кемеровской
области в лесном комплексе
Российской Федерации
Приложение № 2
к Стратегии развития лесопромышленного комплекса Кемеровской
области
до 2025 года
Предложения по реализации Стратегии
в сфере нормативного регулирования лесопользования
ПОВЫШЕНИЕ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Проблема 1.
Возрасты рубок не дифференцированы в зависимости от цели лесовыращивания (баланс, пиловочник и т.п.)
Предложение:
внести в Лесной кодекс Российской Федерации дополнение, дающее возможность организации целевых хозяйств
по обеспечению древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих производств с дифференциацией возрастов рубок в
зависимости от цели лесовыращивания.
Что даст (эффект):
лесоперерабатывающие производства получают возможность гарантированного обеспечения древесным сырьем в
необходимом породном составе и сортиментной структуре;
сокращается оборот рубки
лесоперерабатывающего производства;
и
площадь
лесного
фонда,
необходимая
для
обеспечения
сырьем
сокращаются затраты на заготовку древесины, строительство и содержание лесных дорог;
повышаются рентабельность лесопромышленных предприятий и платежи в бюджет.
Проблема 2.
Отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок создания и эксплуатации лесных плантаций.
Предложение:
внести поправку в Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающую принятие отдельного нормативного
акта по порядку создания и эксплуатации лесных плантаций; разработать и утвердить соответствующий документ.
Что даст (эффект):
активизация создания лесных плантаций за счет установления четких правил их формирования и эксплуатации, а
также предоставления стимулирующих преференций;
вовлечение в эксплуатацию не используемых в настоящее время земельных участков, в том числе
сельскохозяйственного назначения;
увеличение лесистости территорий в зоне экономической доступности и связанные с этим экономические и
экологические изменения;
дополнительное депонирование углерода.
Проблема 3.
Недостаточная инвестиционная привлекательность
ограниченности форм собственности на лесные участки.
предприятий
лесопромышленного
комплекса
из-за
Предложение:
предусмотреть возможность приватизации лесных участков при организации целевых хозяйств по обеспечению
древесным сырьем лесоперерабатывающих производств, а также при создании и эксплуатации лесных плантаций при
условии сохранения целевого использования этих земель.
Что даст (эффект):
повышение капитализации лесопромышленных предприятий;
увеличение возможностей привлечения заемных средств для развития лесной отрасли;
повышение заинтересованности лесопромышленных предприятий в интенсификации ведения лесного хозяйства.
Проблема 4.
Для арендаторов лесных участков установлены жесткие требования по сохранности подроста, ориентированные
на естественное лесовосстановление и не учитывающие современные технологии лесозаготовок.
Предложение:
предоставить арендатору право не сохранять подрост при заготовке древесины при условии обеспечения им
искусственного лесовосстановления в установленный срок на соответствующей лесосеке.
Что даст (эффект):
арендатор получает право выбора стратегии лесопользования и ведения лесного хозяйства, включая возможность
выбора технологий лесозаготовок и лесовосстановления;
сокращаются сроки примыкания лесосек;
сокращаются удельные затраты на заготовку древесины и лесовосстановление;
увеличивается возможность влияния на породный состав выращиваемого древостоя.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
Проблема 5.
В Лесном кодексе Российской Федерации нечетко прописан порядок установления начальной цены предмета
лесного аукциона на право аренды лесного участка.
Предложение:
применить в Лесном кодексе следующую формулировку: «начальная цена предмета лесного аукциона
принимается равной минимальному размеру платы, умноженному на соответствующий коэффициент, устанавливаемый
органом исполнительной власти в сфере лесных отношений субъекта Российской Федерации» (вместо «определяется на
основе» и «не ниже»).
Что даст (эффект):
исключение неоднозначного толкования существующей в Лесном кодексе формулировки;
обеспечение поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от использования лесов и лесных земель;
обеспечение более прозрачной конкурентной среды.
Проблема 6.
Ставки платы за единицу лесного ресурса не дифференцированы для договоров аренды лесных участков (с
обязанностью ведения лесного хозяйства арендатором) и для договоров купли-продажи лесных насаждений (без ведения
лесного хозяйства покупателем).
Предложение:
ввести механизм, при котором при аренде лесных участков нормативные затраты на ведение лесного хозяйства
вычитаются из размера арендной платы, рассчитанной по существующим ставкам.
Что даст (эффект):
повышение рентабельности лесозаготовок;
установление справедливого механизма формирования арендной платы и платы по договору купли-продажи
лесных насаждений;
повышение для потенциальных арендаторов привлекательности лесных участков, требующих относительно
высоких затрат на ведение лесного хозяйства.
Проблема 7.
Отсутствует четкая классификация лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и т.п.) и не определен
порядок финансирования ее создания.
Предложение:
ввести классификацию лесной инфраструктуры, разделив все ее объекты на временные и постоянные, установив
при этом, что создание объектов постоянной лесной инфраструктуры финансируется собственником, а временной арендатором.
Что даст (эффект):
упорядочение всех вопросов, связанных с финансированием создания лесной инфраструктуры;
повышение рентабельности лесозаготовок на лесных участках с недостаточно развитой инфраструктурой;
сокращение сроков окупаемости инвестиционных проектов в лесном секторе.
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА
Проблема 8.
При аренде новых, ранее не освоенных лесных участков не предусмотрен переходный период до полного
освоения расчетной лесосеки; арендная плата взимается в полном объеме с первого года аренды.
Предложение:
при аренде новых, ранее не освоенных лесных участков предусмотреть период, в течение которого арендная
плата взимается в соответствии с объемом изъятия лесного ресурса, определенным проектом освоения лесов.
Что даст (эффект):
повышение рентабельности лесозаготовок;
увеличение объемов заготовки древесины за счет повышения привлекательности транспортно не освоенных
лесных участков для потенциальных арендаторов.
Проблема 9.
У арендаторов лесных участков отсутствует возможность использования объема расчетной лесосеки, не освоенной
в предыдущие годы.
Предложение:
разрешить арендаторам вовлекать в рубку недоиспользованные ими за предыдущие 3 года части расчетных
лесосек.
Что даст (эффект):
более полное использование расчетной лесосеки на арендованных лесных участках;
повышение стабильности обеспечения древесным сырьем перерабатывающих производств;
субъекты Российской Федерации более успешно смогут выполнять целевой прогнозный показатель «съем
древесины с 1 га лесопокрытой площади».
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Проблема 10.
Отсутствует нормативное закрепление возможности внесения изменений в утвержденную концепцию
приоритетного инвестиционного проекта в ходе его реализации, вызванных изменением условий и показателей,
установленных в концепции, с учетом сложившейся финансово-экономической ситуации.
Предложение:
регламентировать на уровне Правительства Российской Федерации порядок внесения изменений в утвержденную
концепцию приоритетного инвестиционного проекта в ходе его реализации.
Что даст (эффект):
возможность оперативного реагирования на изменения рыночной конъюнктуры и финансово-экономической
ситуации;
снижение рисков потери закрепленного лесного фонда по не зависящим от инвестора причинам.
В СФЕРЕ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Проблема 11.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2008 № 903 с 11.01.2009 повышены с 5-10
процентов
до
25 процентов ввозные таможенные пошлины на ряд транспортных средств, в том числе на новое лесозаготовительное и
лесотранспортное оборудование, не производимое в Российской Федерации (форвардеры, харвестеры, сочлененные
лесовозы).
Предложение:
отложить повышение ввозных таможенных пошлин на новое лесозаготовительное и лесотранспортное
оборудование, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, до начала его серийного производства в
Российской Федерации.
Что даст (эффект):
создание дополнительных стимулов для технического переоснащения лесозаготовительных предприятий;
сокращение сроков окупаемости инвестиционных проектов в области лесозаготовок;
повышение рентабельности лесозаготовок;
стимулирование отечественного
соответствующего мировым стандартам.
производства
лесозаготовительного
и
лесотранспортного
оборудования,
Проблема 12.
Ввоз в Российскую Федерацию лесопромышленного оборудования, аналоги которого не производятся в
Российской Федерации, облагается НДС.
Предложение:
включить лесопромышленное оборудование, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, в
утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень технологического оборудования, которое не подлежит
налогообложению при ввозе на территорию Российской Федерации (согласно статье 150 Налогового кодекса Российской
Федерации).
Что даст (эффект):
повышение инвестиционной привлекательности лесного сектора;
создание дополнительных возможностей для технического переоснащения лесопромышленных предприятий;
увеличение объема оборотных средств лесопромышленных предприятий.
Проблема 13.
С 01.01.2009 приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 23.09.2008 № 1162 введены
14-значные таможенные коды на товарную номенклатуру для круглых лесоматериалов. В результате вместо 27
действующих товарных позиций введено более 3000 позиций.
Предложение:
в отношении круглых лесоматериалов отменить приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации о
введении 14-значных таможенных кодов.
Что даст (эффект):
сокращение сроков и затрат при оформлении таможенных документов на круглые лесоматериалы;
исключение последующего
установленным кодам.
введения
для
экспортеров
обязательной
сортировки
лесоматериалов
по
Проблема 14.
Методики выполнения измерений объема круглых лесоматериалов в целях таможенного контроля (введены
приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 22.10.2007 № 1291) не сопоставимы с подобными
методиками, используемыми в лесозаготовительном производстве и при транспортировке круглых лесоматериалов.
Предложение:
разработать единую аттестованную методику выполнения измерений объемов круглых лесоматериалов,
обеспечивающую единство измерений.
Что даст (эффект):
обеспечение получения сопоставимых результатов измерений объемов партий лесоматериалов в производстве и
при таможенном контроле с установленными (неизменными) показателями точности;
сокращение затрат на измерение объемов партий круглых лесоматериалов при их таможенном оформлении.
В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
Проблема 15.
Существующая система оценки уровня воздействия на окружающую среду, основанная на расчете предельно
допустимых концентраций (ПДК), не соответствует современной мировой практике, не учитывает возможности разных
видов производств и региональные особенности.
Предложение:
перейти в течение 8-10 лет (в соответствии с европейской практикой) на нормирование негативного воздействия
на базе наилучших существующих технологий (НСТ) с установлением лимитов в виде массы образующихся загрязняющих
веществ на единицу выпускаемой продукции.
Что даст (эффект):
сокращение ресурсопотребления и загрязнения окружающей среды;
создание предпосылок для инновационной модернизации российской промышленности;
повышение конкурентоспособности российских предприятий.
Проблема 16.
Существующая система платы за загрязнение окружающей среды недостаточно стимулирует предприятия снижать
выбросы, поскольку плата взимается как за превышения ПДК, так и в пределах ПДК.
Предложение:
1. При переходе на нормирование негативного воздействия на базе наилучших существующих технологий (НСТ)
не начислять плату за загрязнение окружающей среды в пределах НСТ (по аналогии с европейской практикой).
2. Установить на федеральном уровне механизм зачета объема средств, направленных на выполнение
природоохранных мероприятий, включая мероприятия по внедрению НСТ, в счет платы за загрязнение окружающей среды.
Что даст (эффект):
дополнительное стимулирование предприятий к форсированному переходу на ресурсосберегающие технологии;
сокращение загрязнения окружающей среды.
Приложение №3
к Стратегии развития лесопромышленного
комплекса Кемеровской области до 2025 года
Инвестиционные предложения организаций лесозаготовительного производства и комплексной переработки
древесины в Кемеровской области
1. Создание предприятия по производству широкоформатной фанеры мощностью 60 тыс. куб. м в год в г. АнжероСудженске.
Наименование оператора инвестиционного проекта - ЗАО «АФК».
Инвестиционная
537 новых рабочих мест.
стоимость
проекта
49 240
580
евро.
Создание
Цель проекта: создание рентабельного предприятия по производству водостойкой большеформатной фанеры.
Структура выпуска и реализации товарной продукции, тыс. куб. м
Продукт
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015
2016 год
2017 год
2018 год
Фанера
18
48
60
60
год
60
60
60
60
2013 год
46,2
2014 год
49,9
2015 год
53,9
2016 год
58,2
Выручка от реализации, млн. евро
Продукт
Фанера
2011 год
12,1
2012 год
34,4
2017 год
62,9
Структура стоимости проекта
Общая стоимость проекта
Капитальные затраты
Оборотные средства
Евро
49 240 580
47 975 000
1 265 580
Рубли
1 748 040 590
1 703 112 500
44 928 090
Структура источников финансирования
Источники финансирования
Собственные средства
Евро
49 240 580
7 042 500
Рубли
1 748 040 590
250 008 750
Заемные средства
42 198 080
1 498 031 848
2018 год
67,9
2. Комплексная реорганизация производственно-технической базы
ООО «Таёжный» по заготовке и переработке низкосортной древесины.
Наименование
ООО «Таежный».
оператора
инвестиционного
проекта
-
Инвестиционная стоимость проекта 453 млн. руб.
Цель проекта: создание современного высокотехнологичного деревообрабатывающего комплекса по заготовке и
переработке
низкосортной
древесины
на
базе
производственных
мощностей
ООО «Таёжный».
Общий объем привлекаемых финансовых ресурсов – 135 млн. руб.
Объем лесопереработки – 250 тыс. куб. м
Среднегодовой объем производства – 318 млн. руб.
Создание новых рабочих мест -
66 человек
Чистый доход проекта –
66 млн. руб.
Выпуск новых видов продукции:
топливные гранулы (пеллеты) – 25 тыс. т/год;
ДСП – 20 тыс. куб. м/ год;
детали из древесного композита – 2 тыс. т/год
3. Модернизация лесоперерабатывающего завода с организацией производства топливных пеллет мощностью 30
тыс. куб. м в год на
ООО «ЛесинвестЯя».
Наименование оператора инвестиционного проекта –
ООО «ЛесинвестЯя».
Инвестиционная стоимость проекта 325 млн. руб.
Цель проекта: создание современного высокотехнологичного деревообрабатывающего комплекса на базе
производства топливных пеллет, направленного на комплексную и глубокую переработку древесины.
Общий объем привлекаемых финансовых ресурсов – 285 млн. руб.
Объем лесопереработки – 50 тыс. куб. м
Среднегодовой объем производства – 118 млн. руб.
Создание новых рабочих мест - 56 человек
Выпуск новых видов продукции:
топливные гранулы (пеллеты) – 30 тыс. т/ год
