Национальные планы действий в
области органического сельского
хозяйства
IFOAM - Organics International
2
Национальные планы действий в области органического производства
Органическией Планы Действий (ОПД) что это такое
ОПД представляют собой основу для интеграции политики и
мер, направленных на развитие органического сектора. Они
служат стратегическим инструментом для правительств и
всего сектора в целом для достижения политических целей
(особенно когда сосуществуют несколько политических целей,
например: рост и развитие органического сектора, развитие
экономики, рынка и сельских районов, охрана окружающей
среды, здоровье населения и общественные блага). Кроме
того, ОПД позволяют устранить конкретные "узкие места" и
обеспечивают широкое вовлечение заинтересованных
сторон.
ОПД могут быть нисходящими
(определяемыми
государственной политикой),
восходящими (определяемыми
заинтересованными сторонами)
или смешанными.
ОПД могут реализовываться на
различных уровнях:
многонациональном (ЕС),
национальном, местном.
"Думай глобально, действуй локально!"
3
Национальные планы действий в области органического производства
Многочисленные политические цели ОПД
•
•
•
Взгляды на цели политики, которые должны
быть достигнуты, у правительства и
заинтересованных сторон органического
сектора могут различаться!
Задача состоит в том, чтобы поддержать
разработку ОПД, способной удовлетворить
различные цели и приоритеты разнообразных
групп интересов в рамках "государственночастного" партнерства.
ОПД должны уделять внимание синергии и
конфликтам между целями, как внутри
органического сектора, так и за его
пределами.
ОПД должны содержать
доказательства того,
как развитие
органического сектора
может способствовать
достижению более
широких политических
целей.
Например достижение
Целей в области
устойчивого развития
4
Национальные планы действий в области органического производства
Баланс мер по стимулированию предложения и
спроса
•
•
•
Общая цель должна заключаться в том, чтобы
сбалансировать меры по стимулированию
предложения и спроса для достижения
устойчивого развития ОСГ, не нарушая при этом
рынки.
Если сделать акцент на предложении, то это
может привести к его избытку, а снижение цен
может быть усугублено административными
или финансовыми ограничениями, связанными
с новыми схемами.
Получатели должны быть уверены в том, что
поддержка является долгосрочной и
надежной!
Поддерживающая
политика призвана
изменить статус-кво, и
временные дисбалансы
неизбежны!
5
Национальные планы действий в области органического производства
Сфера применения ОПД
•
ОПД обычно включают целевые показатели доли
сельскохозяйственных земель, на которых в течение
определенного периода времени будет осуществляться
органическое земледелие;
•
Области, на которые направлены ОПД, могут касаться:
информации; обучения и образования; исследований,
инноваций и развития; поддержки производителей; поддержки
переработки; развития рынка; сертификации, инспекции и
регулирования; институционального развития; управления и
разработки планов действий.
6
Национальные планы действий в области органического производства
Удовлетворение потребностей
заинтересованных сторон
•
•
•
•
Ключевым элементом успеха является активное вовлечение и интеграция
заинтересованных сторон в партнерский подход к разработке, реализации
и оценке политики.
Заинтересованные
стороны
(будь
то
органические
фермеры,
переработчики, экспортные предприятия, CO, Органические Ассоциации)
будут оценивать успех ОПД по тому, насколько он обеспечивает
соответствующую поддержку их специфическим потребностям.
Заинтересованные стороны, не относящиеся к отрасли, также будут
оценивать ОПД по тому влиянию, которое он оказывает на их интересы, не
связанные с неорганической промышленностью.
Любой ОПД - это политический компромисс, направленный на реализацию
политики, соответствующей многофункциональной системе органического
питания и земледелия.
7
Национальные планы действий в области органического производства
Планирование органических национальных
планов действий
Определен
ие
повестки
дня
Разработка
политики
Oбратная
связь
Принятие
решений
Оценка
Реализация
политики
8
Policy Toolkit
Повышение технического потенциала для конверсии
Предоставление финансовых стимулов
Субсидии за органические площади
Меры Push:
Поддержка исследований и
распространения органических
продуктов
Налоговые льготы для органических операторов
Поддержка инвестиций в органические фермы
Совершенствование системы
образования в области органики
Сбор и распространение
национальных данных
Поддержка развития
органических ассоциаций
Поддержка развития
PGS
Наращивание
органической
экспертизы в
государственном секторе
Поддержка сертификации
Решение фермеров о конверсии
Решение перерабатывающих
предприятий о создании новых
органических продуктов
Решения заинтересованных сторон
на которые может повлиять
государственная политика:
Решение о подаче экологически чистых
продуктов питания в общественных
столовых
Государственные
закупки
Сторона
предложения
Решение торговых и розничных
компаний о повышении
органического оборота
Решение потребителей о
покупке органической продукции
Продвижение органических продуктов в школах
Меры
PullPull:
measures:
Проекты по развитию цепочки поставок
органической продукции
Агроэкологические субсидии
Повышение доступности органических материалов
Общие
меры
General
enabling
поддержки:
measures:
Поддержка компаний в области переработки
органической продукции, разработки и
маркетинга
Общий логотип для органической продукции
Кампании для потребителей органической
продукции
Стимулирование внутреннего спроса
Сторона
спроса
Поддержка экспорта
Международные соглашения по органической
торговле или соглашения эквивалентности
стандартов
Освоение зарубежного спроса
9
Выбор мер, адаптированных к национальному
контексту
Факторы, влияющие на выбор соответствующих мер:
•
•
•
Стадия развития органического сельского хозяйства (Как обстоят дела в
настоящее время?)
Регулирование органического сельского хозяйства (Как регулируется
органическое сельское хозяйство?)
Культура государственного вмешательства в аграрный сектор (Какова
политическая культура?)
Логика политического вмешательства (каковы цели?):
•
•
•
•
Развивать экспортный сектор (зарабатывать валюту)
Стимулирование производства общественных благ (положительные внешние
эффекты)
Сокращение импорта органической продукции
Сделать органическую продукцию доступной для отечественных
потребителей
10
Рекомендации IFOAM по
структурированию национальных
планов действий в области
органического производства
11
Национальные планы действий в области органического производства
Определение потребностей
•
•
•
Основой любой ОПД является определение различных целей
развития (напр. охрана окружающей среды, развитие сельских
районов, продовольственная безопасность; цели фермеров,
производящих органическую продукцию; цели предприятий
пищевой промышленности; интересы граждан);
Разумной отправной точкой может стать SWOT-анализ, в котором
определяются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы;
Цели и задачи можно рассматривать в иерархическом контексте,
где цели верхнего уровня представляют собой общие устремления
сектора, но могут быть менее четко определены; нижние уровни
могут быть заняты стратегическими целями и пунктами действий,
которые более подробно описывают цели и мероприятия;
12
Национальные планы действий в области органического производства
ПОЧЕМУ
Иерархия целей
Цели высшего уровня - измеряются
воздействием: например, снижение
загрязнения, увеличение биоразнообразия,
рост занятости, ВВП
Цели действий - измеряются результатами: т.е.
площадь поддерживаемых территорий,
количество проектов, количество
бенефициаров
КАК
• Стратегические цели - измеряются
результатами: например, изменение площади
органических земель, увеличение оборота,
прибыльность органических предприятий
13
Планы действий: IFOAM - Инструментарий по политике в области ОИ
Структура
•
•
•
•
•
Анализ текущей ситуации в органическом секторе и потребностей развития
• Точные данные о продовольственных системах/секторе
• SWOT/PESTEL
• Основы политики
• Заинтересованные стороны и т.д.
Цели/задачи и задачи
• Обзор более широких политических целей, в достижение которых рост и совершенствование
органического сектора внесут положительный вклад
• Цели развития (роста и совершенствования) органического сектора, которые обычно
включают количественные показатели (например, число производителей, площадь
органических земель, экспортная стоимость, размер и доля внутреннего рынка)
Соответствующие политические меры для решения поставленных задач
• Предложение/спрос/смешанные меры
Бюджет
Мониторинг и оценка
14
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА ЕС
15
Планы действий: Примеры
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЕС
• Очень общий и показывает видение и направление действий без целей
• Включает описание мониторинга и оценки, в том числе публичных отчетов и
совещаний
• Не имеет обязательной силы и обладает гибкостью для национальных планов
действий
• Разделение по осям согласно IFOAM Toolkit - предложение, спрос и
смешанные действия
16
Планы действий: Примеры
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
•
•
•
•
•
Введение и история вопроса
• Общая политика и стратегические рамки: Green Deal => Стратегия "От фермы до вилки" и Стратегия сохранения
биоразнообразия.
• Анализ среды: Влияние COVID, состояние здоровья человека и окружающей среды и т.д.
• Значение органического сельского хозяйства, преимущества принципов
• Предыдущие планы действий и их достижения
• Результаты общественных консультаций и поддержка заинтересованных сторон
• Текущее развитие рынка
• Краткий обзор плана действий
Ось 1: ОРГАНИЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ И ПРОДУКТЫ ДЛЯ ВСЕХ: СТИМУЛИРОВАНИЕ СПРОСА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОВЕРИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Ось 2. НА ПУТИ К 2030 ГОДУ: СТИМУЛИРОВАНИЕ КОНВЕРСИИ И УКРЕПЛЕНИЕ ВСЕЙ ЦЕПОЧКИ СОЗДАНИЯ СТОИМОСТИ
Ось 3: ОРГАНИКА, ПОДАЮЩАЯ ПРИМЕР: ПОВЫШЕНИЕ ВКЛАДА ОРГАНИЧЕСКОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Заключение
• Ежегодные встречи с общественностью
• Отчеты о проделанной работе каждые два года
• День органики
17
Планы действий: Примеры
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ось 1: ОРГАНИЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ И ПРОДУКТЫ ДЛЯ ВСЕХ: СТИМУЛИРОВАНИЕ СПРОСА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОВЕРИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
• Продвижение органического земледелия и логотипа ЕС
• Продвижение органических столовых и расширение использования "зеленых" государственных
закупок
• Укрепление систем органического школьного образования
• Предотвращение фальсификации продуктов питания и укрепление доверия потребителей
• Улучшение прослеживаемости
• Стимулирование вклада частного сектора
18
Планы действий: Примеры
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ось 2: НА ПУТИ К 2030 ГОДУ: СТИМУЛИРОВАНИЕ КОНВЕРСИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ВСЕЙ ЦЕПИ
ПОСТАВОК
•
•
•
•
•
•
Поощрение конверсии, инвестиций и обмен передовым опытом
Развитие отраслевого анализа для повышения прозрачности рынка
Поддержка организации пищевой цепи
Укрепление местной и мелкой переработки и развитие коротких цепей поставок
Улучшение питания животных в соответствии с органическими правилами
Укрепление органической аквакультуры
19
Планы действий: Примеры
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ЕС ПО РАЗВИТИЮ
ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ось 3: ОРГАНИКА ЛИДИРУЕТ ПРИМЕРOM: УВЕЛИЧЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ОРГАНИЧЕСКОГО СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
•
•
•
•
•
Снижение воздействия на климат и окружающую среду
Расширение генетического биоразнообразия и повышение урожайности
Альтернативы спорным препаратам и другим средствам защиты растений
Повышение уровня благополучия животных
Повышение эффективности использования ресурсов
20
План действий в области
органического производства Дании
2011- 2020 (обновлено в 2015 г.)
21
Планы действий: Примеры
План действий в области органического
производства для Дании
1. Активизация экспортной
деятельности
2. Переходим на органику
3. Совместная работа для увеличения
количества органических продуктов
4. Развитие сектора органического
бизнеса
5. Увеличение числа производителей
органической продукции и их
„озеленение“
22
Планы действий: Примеры
1. Активизация экспортной деятельности
1.
2.
3.
4.
5.
В 2015-2018 годах правительство выделяет 4,5 млн евро
на поддержку различных видов экспортной
деятельности
Сотрудничество с посольствами для развития экспорта
Высокий уровень поддержки со стороны министра
продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства
при проведении торговых миссий.
Усиление работы правительства над увеличением
экспорта в Китай
Привлечение новых компетентных сотрудников в Мин
Агро
23
Планы действий: Примеры
2. Переходим на органику
1.
2.
3.
4.
5.
6.
В 2015-2018 годах государство выделяет более 3,3 млн
евро на стимулирование продаж
Упростить требования к контролю, предусмотренные
едиными нормами ЕС для супермаркетов
В 2015-2018 годах правительство выделяет почти 8 млн
евро на поддержку общественных кухонь
Консалтинг государственных учреждений, желающих
перевести свои кухни на экологически чистые продукты
В 2015-2016 годах правительство выделило почти 3 млн
евро на консультирование государственных органов,
отвечающих за закупки и поставки продуктов питания.
Продвижение бренда органических продуктов питания
для ресторанов, кафе и столовых
24
Планы действий: Примеры
3. Совместная работа для увеличения количества
органических продуктов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Мин Агро будет способствовать распространению
органического сг среди других министерств
Ускорение перехода на органическое производство на
землях, находящихся в государственной собственности, и
увеличение использование органики в общественных
столовых.
Пилотный проект Министерства обороны по внедрению
экологически чистых продуктов питания в военных
столовых.
Сбор данных о ежегодном приросте площадей
органического земледелия, находящихся в
государственной собственности, и оцифровка карт всех
органических полей.
Министерство здравоохранения увеличивает долю
органических продуктов в больничных столовых
Продвижение органического производства при обучении
фермеров.
Предоставление ноу-хау и опыта некоммерческим
фондам в их работе с органикой
8.
9.
Субсидии для школ, распространяющих экологически
чистые фрукты и овощи.
Расширение образовательной деятельности в семьях в
связи с распространением в школах экологически чистых
фруктов и овощей.
Правительство также обязуется выполнить
множество мероприятий на уровне ЕС,
направленных на гармонизацию
регулирования и снижение его сложности.
Кроме того, оно обязуется содействовать
заключению торговых соглашений с
третьими странами.
25
Планы действий: Примеры
4. Развитие органического бизнеса
1.
2.
3.
4.
5.
6.
В 2015 году государство выделяет более €1,6
млн на органическое образование
производителей
В 2015 году € 5,4 млн. на инвестиции в
органическое сельскохозяйственное
производство
В 2015-2016 гг. государство выделяет более €1,3
млн на консультационную службу по
органической продукции
В 2015-2016 годах государство выделяет почти
1,1 млн евро на проекты, способствующие
локальным продажам и развитию производства
органической продукции.
3 млн. евро в Инновационный фонд Дании для
инвестиций в исследования в области
органических веществ
4 млн. евро для Международного центра
исследований систем органического питания
26
Планы действий: Примеры
5. Увеличение числа производителей
органической продукции и их „озеленение“
1.
2.
3.
4.
2015-2018 € 3,6 млн на поддержку конверсий,
сохранением и устойчивым развитием
органических хозяйств
1,3 млн. евро на поддержку потенциала
развития и конкурентоспособности
органического сельского хозяйства
670 000 евро в год на органические проекты с
особым приоритетом
Схема субсидирования органических земель:
•
•
базовая субсидия составляет почти 117 евро
на гектар в год.
161 евро на гектар в год для земель,
находящихся в процессе конверсии
27
Планы действий: Примеры
Учебный пример: Маркировка органической
кухни в Дании
• Введена в 2009 году и уже принята в более чем 3200
ресторанах и общественных столовых
• Маркировка "Органическая кухня" показывает
общую долю (в %) органических сырьевых
ингредиентов и напитков в меню.
• Золото (90-100%), Серебро (60-90%) и Бронза (30-60%)
• Сертификация столовой осуществляется
государственным органом и обеспечивает доверие
потребителей к общественному контролю
• Недавно инициатива была скопирована немецким
Мин Агро
28
Спасибо за внимание!
29
