1
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
I. Назначение методических рекомендаций
1. Методические рекомендации по разработке стратегии социальноэкономического развития муниципального образования Новосибирской области и
плана мероприятий по ее реализации (далее – рекомендации) разработаны в целях
методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов по разработке стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований Новосибирской области.
2. В рамках подготовки рекомендаций решены следующие задачи:
1) проведен анализ законодательства Российской Федерации и
Новосибирской области для инициирования разработки стратегии социальноэкономического развитии на муниципальном уровне;
2) систематизированы современные подходы к разработке муниципальных
стратегий социально-экономического развития в субъектах Российской
Федерации;
3) разработаны предложения по оптимизации процессов разработки
муниципальных стратегий социально-экономического развития, отраженные в
настоящих рекомендациях.
3. Рекомендации не являются нормативным правовым актом, но
рекомендуются к использованию при разработке стратегии социальноэкономического развития органами местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Новосибирской области (далее – Стратегия).
II. Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях
4. Основные понятия, используемые в рекомендациях, применяются в
значениях, определенных в Федеральном законе от 26.08.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации».
5. Кроме того, в рекомендациях используются следующие понятия:
1) актуализация Стратегии – административные процессы изменения
Стратегии с целью продления периода времени ее действия и пересмотра
содержания основных разделов Стратегии с учетом изменения внутренних и
внешних факторов развития;
2) внешние факторы развития – совокупность макроэкономических явлений
и процессов, оказывающих существенное влияние на муниципальное
образование, напрямую не зависящих от деятельности органов местного
самоуправления и не входящих в перечень полномочий по решению вопросов
местного значения;
2
3) внутренние факторы развития – совокупность макроэкономических
явлений и процессов, оказывающих существенное влияние на муниципальное
образование, напрямую зависящих от деятельности органов местного
самоуправления и входящих в перечень полномочий по решению вопросов
местного значения;
4) интересанты
развития
муниципального
образования – субъекты
деятельности на территории муниципального образования независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, имеющие интересы
стратегического развития муниципального образования (части муниципального
образования, ключевых предприятий и организаций) и активно участвующие в
этом процессе;
5) корректировка Стратегии – изменение Стратегии с сохранением
временного периода ее реализации с учетом изменившихся внутренних и
внешних факторов;
6) приоритеты развития муниципального образования – направления
социально-экономического развития муниципального образования, признанные
наиболее важными, для достижения которых планируется сосредоточить усилия
органов местного самоуправления, бизнеса и общества, включая обеспечение
ресурсами и осуществление совместной деятельности;
7) проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на
достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных
ограничений;
8) ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых
планируется развитие экономики и социальной сферы муниципального
образования;
9) риски – факторы, которые имеют потенциально негативное воздействие
на развитие муниципального образования и могут привести к ухудшению
социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
10) сценарии
социально-экономического
развития – альтернативные
варианты социально-экономического развития муниципального образования,
основанные на различных вариантах прогноза социально-экономического
развития муниципального образования на долгосрочный период, зависящие от
наиболее вероятного сочетания внешних и внутренних факторов развития,
содержащие варианты действий органов местного самоуправления на
соответствующие сочетания данных факторов;
11) SWOT-анализ – метод стратегического планирования, заключающийся в
выявлении внешних и внутренних факторов среды социально-экономического
развития муниципального образования и разделении их на четыре категории:
сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы;
12) PEST
(STEP)-анализ – метод
стратегического
планирования,
заключающийся в выявлении политических, экономических, социальных,
технологических факторов социально-экономического развития муниципального
образования и разделении их на поддерживающие и сдерживающие факторы с
учетом степени проявления;
3
13) форсайт – метод стратегического планирования, заключающийся в
коллегиальном описании образа будущего социально-экономического состояния
муниципального образования и совместной деятельности в его контексте.
III. Принципы разработки стратегии социально-экономического
развития муниципального образования Новосибирской области
6. Разработка Стратегии должна осуществляться с соблюдением следующих
принципов:
1) единство и целостность: единство и целостность методологии анализа,
прогнозирования, целеполагания, программирования, планирования, мониторинга
и контроля;
2) разграничение
полномочий:
осуществление
установленных
законодательством Российской Федерации полномочий органами местного
самоуправления муниципальных образований, в пределах которых определяются
цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования,
а также пути их достижения и решения;
3) преемственность и непрерывность: разработка Стратегии с учетом
результатов реализации ранее принятых документов стратегического
планирования и ранее достигнутых результатов социально-экономического
развития муниципального образования;
4) сбалансированность: согласованность и баланс между целями, задачами,
приоритетами, показателями, ресурсами и сроками реализации Стратегии и
других документов стратегического планирования;
5) результативность и эффективность: выбор способов и методов
достижения целей и решения задач социально-экономического развития
муниципального образования, основанный на необходимости достижения
заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с
документами стратегического планирования;
6) ответственность:
ответственность
участников
стратегического
планирования за своевременность и качество разработки Стратегии в пределах
своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) прозрачность (открытость): процесс разработки Стратегии, основанный
на открытости, публичности для общественности и бизнеса;
8) реалистичность: учет ресурсных ограничений и рисков при определении
целей, задач и индикаторов социально-экономического развития и возможность
их достижения и решения в установленные сроки;
9) ресурсная обеспеченность: определение при разработке Стратегии
источников финансового и иного обеспечения в пределах ограничений,
установленных документами стратегического планирования;
10) измеримость целей: обеспечение каждой цели и задачи возможностью
оценки их достижения и решения с помощью количественных и (или)
качественных индикаторов (показателей), рассчитанных на основе адекватных
методов;
11) соответствие
индикаторов
(показателей)
целям:
обеспечение
достижения цели путем достижения целевого значения индикатора (показателя);
4
12) программно-целевой принцип: разработка взаимоувязанных по целям,
срокам реализации Стратегии соответствующих муниципальных программ,
проектов, реализуемых в составе программ или в части проектного управления.
При этом Стратегия является основой для разработки и реализации
муниципальных программ.
IV. Связь Стратегии с документами стратегического планирования
Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных
образований, которые могут оказать непосредственное влияние на
социально-экономического развитие муниципального образования,
разрабатывающего Стратегию
7. При разработке Стратегии целесообразно учитывать:
1) положения документов стратегического планирования Российской
Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения
стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии
пространственного развития Российской Федерации и стратегии социальноэкономического развития соответствующего макрорегиона), актов, указов и
поручений Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам
государственной политики и социально-экономического развития;
2) положения документов стратегического планирования Новосибирской
области, разрабатываемых в рамках прогнозирования (бюджетный прогноз
Новосибирской области на долгосрочный период, прогноз социальноэкономического развития Новосибирской области на долгосрочный период,
прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на
среднесрочный период), целеполагания (стратегия социально-экономического
развития Новосибирской области), программирования (государственные
программы Новосибирской области), планирования (план мероприятий по
реализации стратегии социально-экономического развития Новосибирской
области), а также приоритетных проектов развития Новосибирской области,
нормативных
правовых
актов
Губернатора
Новосибирской области,
Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов
государственной власти Новосибирской области по важнейшим вопросам
государственной политики и социально-экономического развития Новосибирской
области;
3) результаты реализации стратегических документов Новосибирской
области, действовавших в предшествующем разработке Стратегии периоде;
4) положения документов стратегического планирования муниципальных
образований
Новосибирской
области,
разрабатываемых
в
рамках
прогнозирования, целеполагания, программирования, планирования, а также
муниципальных приоритетных проектов, определенных по отношению к
муниципальному образованию, разрабатывающему Стратегию, как внешние
факторы развития;
5) результаты реализации стратегических документов муниципальных
образований Новосибирской области, действовавших в предшествующем
5
разработке Стратегии периоде, определенные как внешние факторы развития
муниципального образования, разрабатывающего Стратегию.
V. Рекомендуемая структура Стратегии
8. В структуру Стратегии муниципального образования могут включаться
следующие разделы:
раздел, содержащий комплексную оценку социально-экономического
развития муниципального образования;
раздел, содержащий описание сценариев социально-экономического
развития муниципального образования;
раздел, содержащий стратегическую цель, цели и задачи социальноэкономического развития муниципального образования, ожидаемые результаты
реализации Стратегии;
раздел, содержащий оценку ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии;
раздел, содержащий описание системы управления, контроля и
мониторинга реализации Стратегии;
другие разделы, включение которых представляется необходимым при
разработке Стратегии;
приложения.
9. Рекомендуемая структура Стратегии представлена в приложении № 1 к
рекомендациям.
Рекомендуемый общий объем Стратегии – не более 100 страниц (без
приложений), при соблюдении содержательного и логического баланса между
разделами. Большие массивы информации рекомендуется выносить в
приложения.
VI. Рекомендации по содержанию каждого раздела Стратегии
10. Раздел, содержащий комплексную оценку социально-экономического
развития муниципального образования, является аналитическим и может
содержать:
общую характеристику муниципального образования;
результаты анализа демографической ситуации в муниципальном
образовании;
результаты анализа развития экономики муниципального образования;
результаты анализа развития социальной сферы муниципального
образования;
основные тенденции территориального развития муниципального
образования;
оценку влияния соседних муниципальных районов и городских округов на
развитие муниципального образования;
оценку роли и места муниципального образования в социальноэкономическом развитии Новосибирской области. При этом рекомендуется
6
использовать информационно-аналитические материалы, размещенные на
официальном сайте министерства экономического развития Новосибирской
области в разделе «Территориальное развитие»;
результаты анализа интересантов и их вклада в социально-экономическое
развитие муниципального образования. При проведении такого анализа
целесообразно провести фокус группы, встречи с ключевыми участниками
социально-экономического развития муниципального образования;
SWOT-анализ (PEST/STEP-анализ) социально-экономического развития
муниципального образования, включающий результаты комплексной оценки
внутренних и внешних факторов развития, сильных и слабых сторон, наиболее
существенных возможностей и значимых угроз долгосрочного развития
муниципального образования;
результаты
анализа
существенных
конкурентных
преимуществ
муниципального образования и конкурентных позиций муниципального
образования по основным видам продукции и услуг на межмуниципальном,
региональном, российском и международном рынках.
При проведении комплексного анализа социально-экономического развития
муниципального образования в качестве базового источника статистических
данных рекомендуется использовать данные государственной и муниципальной
статистики, данные социологических исследований и экспертных оценок.
Для проведения комплексного анализа социально-экономического развития
муниципального образования рекомендуется использовать временной ряд,
сопоставимый тому, на который разрабатывается Стратегия.
В разделе, содержащем комплексную оценку социально-экономического
развития муниципального образования, рекомендуется приводить отсылочные
положения на нормативные правовые акты, являющиеся основанием разработки
Стратегии.
11. В разделе, содержащем сценарии социально-экономического развития
муниципального образования, рекомендуется описать наиболее вероятные
альтернативные варианты долгосрочного развития муниципального образования
и представить обоснование выбора целевого сценария развития. Сценарии
социально-экономического развития муниципального образования описываются
на
основе
вариантов
прогноза
социально-экономического
развития
муниципального образования на долгосрочный период. При определении
количества сценариев социально-экономического развития муниципального
образования
рекомендуется
учитывать
число
сценариев
социальноэкономического развития Новосибирской области. Сценарии социальноэкономического развития муниципального образования могут содержать
варианты действий органов местного самоуправления при соответствующих
внешних и внутренних факторах развития. Выбор целевого сценария социальноэкономического развития муниципального образования обосновывается с учетом
наиболее вероятного сочетания внешних и внутренних факторов развития.
12. В разделе, содержащем стратегическую цель, цели и задачи, приоритеты
социально-экономического развития муниципального образования, ожидаемые
результаты реализации Стратегии, рекомендуется приводить формулировки
7
стратегической цели, целей, задач и направлений социально-экономического
развития муниципального образования, выбор приоритетов развития и сроки их
достижения. При разработке системы целеполагания должна прослеживаться
однозначная связь с соответствующим содержанием документов стратегического
планирования Новосибирской области. В то же время не рекомендуется
дословное дублирование целей, задач Стратегии социально-экономического
развития Новосибирской области. Целесообразно осуществлять детализацию
областных целей и задач применительно к уровню муниципального образования.
Система целей, задач Стратегии представляет собой структурированное «дерево
целей», построенное на принципах иерархичности и декомпозиции. При этом
каждая цель и задача измеряется с помощью индивидуальных индикаторов
(количественных и/или качественных), которые фиксируют ожидаемые
результаты социально-экономического развития муниципального образования.
Приоритеты представляют собой описание первоочередных мероприятий,
программ, проектов, которые обеспечат наиболее весомый вклад в решение
поставленных задач и достижение целей Стратегии.
Цели, задачи, индикаторы, приоритеты социально-экономического развития
муниципального образования рекомендуется формулировать в соответствии с
выбранным сценарием социально-экономического развития муниципального
образования,
с
учетом
определения
важнейших
муниципальных,
межмуниципальных и региональных проблем и оценки рисков развития
муниципального образования, а также с учетом возможностей, потенциала и
ограничений развития, ресурсного обеспечения в долгосрочном периоде.
В составе раздела могут быть определены направления территориального
развития муниципального образования, которые представляют собой описание
реализации приоритетов социально-экономического развития в разрезе поселений
и межселенных территорий муниципального образования. Также в разделе
рекомендуется определить приоритеты территориального развития, в том числе
на основе потенциала развития населенных пунктов, и меры, направленные на
развитие каждого населенного пункта для достижения общих целей Стратегии,
предусматривающие сокращение различий в социально-экономическом развитии,
уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и
муниципальных
услуг,
повышение
экономической
и
транспортной
взаимосвязанности поселений.
Для определения системы целеполагания и приоритетов социальноэкономического развития муниципального образования рекомендуется проводить
форсайт.
13. Раздел, содержащий оценку ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии, включает в себя количественное и качественное описание всех типов
ресурсов: финансовых, человеческих, информационных и других. Также
приводится описание источников и условий их привлечения.
14. В разделе, содержащем описание системы управления, контроля и
мониторинга реализации Стратегии, рекомендуется указать сроки и этапы
реализации Стратегии. Срок реализации Стратегии должен соответствовать
периоду прогноза социально-экономического развития муниципального
8
образования на долгосрочный период, корреспондировать со сроком реализации
Стратегии Новосибирской области. Срок реализации Стратегии рекомендуется
разделить на этапы, выделенные с учетом установленной периодичности
бюджетного планирования (3 года). В соответствии с выделенными этапами
рекомендуется описать промежуточные результаты реализации Стратегии.
Система управления реализацией Стратегии включает в себя описание
структуры и полномочий органа, созданного для координации процессов
реализации Стратегии, полномочий ключевых участников реализации Стратегии
и принципов их взаимодействия.
В этом разделе рекомендуется описать инструменты регулирования
развития,
в
том
числе:
нормативно-правовые,
организационные,
институциональные,
технологические,
экономические,
информационные,
маркетинговые.
При разработке Стратегии рекомендуется сформировать перечень
муниципальных программ, действующих или планируемых к утверждению в
целях реализации Стратегии.
Поскольку Стратегия – это документ, консолидирующий усилия органов
местного самоуправления, бизнеса и общественности в целях социальноэкономического развития муниципального образования, целесообразно для
осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии создать
совещательный орган, который бы стал основным субъектом системы
мониторинга и контроля. Необходимо также описать объекты, инструменты
мониторинга и контроля, субъекты, непосредственно осуществляющие
мониторинг, их полномочия, периодичность мониторинга и систему принятия
решений по результатам мониторинга и контроля реализации Стратегии.
Приложения к Стратегии рекомендуется оформить отдельными
документами в составе Стратегии.
VII. Состав и содержание приложений к Стратегии
15. При разработке Стратегии рекомендуется сформировать комплект
приложений, включающий:
табличный материал, отражающий цели, задачи, индикаторы социальноэкономического развития муниципального образования;
перечень муниципальных программ, предусмотренных к выполнению в
целях реализации Стратегии;
перечень приоритетных проектов, в том числе инвестиционных,
предусмотренных к выполнению в целях реализации Стратегии;
перечень перспективных инфраструктурных проектов, предусмотренных к
выполнению в целях реализации Стратегии.
В состав приложений также могут быть вынесены:
перечень муниципальных нормативных правовых и распорядительных
актов, которые требуется принять для реализации Стратегии;
табличные материалы, отражающие результаты социально-экономического
развития муниципального образования;
9
картографические материалы, отражающие территориальное развитие
муниципального образования;
иные материалы и положения.
VIII. Перечень показателей, рекомендуемых для включения в разделы
Стратегии
16. Ожидаемые результаты реализации Стратегии рекомендуется
подтверждать конкретными индикаторами и их значениями, установленными на
конец каждого года реализации Стратегии.
17. Примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в
разделы Стратегии, представлен в приложении № 2 к рекомендациям.
18. Перечень показателей, которые могут использоваться при разработке
Стратегии, может быть изменен с учетом специфики социально-экономического
развития муниципального образования.
IX. Организация процесса разработки Стратегии, основные блоки и
основные этапы
19. Разработка Стратегии может быть инициирована администрацией
муниципального
образования,
представительным
органом
местного
самоуправления, а также иными интересантами, в том числе населением
муниципального образования.
20. В целях выполнения всего комплекса работ над Стратегией должны
быть разработаны (уточнены) и приняты следующие документы:
1) решение представительного органа муниципального образования о
системе
документов
стратегического
планирования,
определении
последовательности их разработки и содержания, в котором рекомендуется
отразить необходимые документы для разработки Стратегии, в том числе:
бюджетный прогноз на долгосрочный период, прогноз социально-экономического
развития муниципального образования на долгосрочный период;
2) постановление администрации муниципального образования об
утверждении порядка разработки и корректировки бюджетного прогноза на
долгосрочный период;
3) постановление администрации муниципального образования об
утверждении порядка разработки и корректировки прогноза социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочный период;
4) постановление администрации муниципального образования об
утверждении порядка разработки и корректировки Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования и плана мероприятий по
ее реализации;
5) постановление администрации муниципального образования о
бюджетном прогнозе муниципального образования на долгосрочный период;
6) постановление администрации муниципального образования о прогнозе
социально-экономического
развития
муниципального
образования
на
10
долгосрочный период;
7) распоряжение главы муниципального образования о создании совета по
организации стратегического управления в муниципальном образовании;
8) распоряжение главы муниципального образования о создании рабочей
группы по разработке Стратегии (рекомендуется утвердить календарный график
выполнения работ);
9) медиаплан по освещению разработки Стратегии (утверждается главой
муниципального образования);
10) решение представительного органа муниципального образования об
утверждении (одобрении) Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования;
11) постановление администрации муниципального образования об
утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии;
12) постановление администрации муниципального образования о
мониторинге и контроле реализации Стратегии.
21. Разработка Стратегии может осуществляться органами местного
самоуправления самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций в
соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
22. В случае привлечения представителей сторонних организаций и
проведения конкурса на право разработки Стратегии необходимо разработать
техническое задание на разработку Стратегии, включающее основные этапы
разработки Стратегии, требования к содержанию работ и выходным документам.
23. В случае принятия решения о разработке Стратегии органами местного
самоуправления основной объем работ падает на сформированную рабочую
группу по подготовке Стратегии. К разработке отдельных разделов Стратегии
рекомендуется привлекать внешние организации: представителей вузов, научноисследовательских институтов, общественных организаций и бизнес-сообщества,
имеющих
опыт
разработки
стратегических
документов
социальноэкономического развития и высокий уровень квалификации, а также независимых
экспертов, население.
24. Разработку Стратегии рекомендуется осуществлять в рамках следующих
основных блоков:
аналитический блок;
блок сценариев социально-экономического развития;
блок целеполагания;
блок ресурсного обеспечения;
блок управления и мониторинга.
25. Разработку Стратегии путем подготовки указанных блоков
рекомендуется осуществлять в несколько последовательных этапов.
На начальном этапе разработки Стратегии рекомендуется выполнить
следующие работы: принятие порядка разработки Стратегии, утверждение
прогноза социально-экономического развития муниципального образования на
долгосрочную перспективу, инициация (принятие решения о разработке)
11
разработки Стратегии, определение способа разработки Стратегии, составление
календарного графика разработки Стратегии, формирование рабочей группы по
разработке Стратегии и подготовка аналитического блока, включающего
комплексную оценку социально-экономического развития муниципального
образования. В случае привлечения сторонних исполнителей выполняются
следующие работы: формирование технического задания, проведение конкурса на
разработку Стратегии, заключение муниципального контракта.
На втором этапе разработки Стратегии выполняются следующие работы:
осуществляется подготовка блоков сценариев социально-экономического
развития, целеполагания, ресурсного обеспечения, управления и мониторинга
реализации Стратегии. На этом этапе проводится общественное обсуждение
отдельных разделов Стратегии с привлечением представителей бизнеса,
общественности, депутатского корпуса, руководителей администраций поселений
и структурных подразделений администрации муниципального образования.
Результаты общественных обсуждений фиксируются протокольно. Замечания и
предложения, поступившие в ходе общественных обсуждений разделов
Стратегии, должны быть рассмотрены органом местного самоуправления и
учтены при доработке данного документа.
На заключительном этапе разработки Стратегии для обсуждения проекта
Стратегии с участием жителей муниципального образования рекомендуется
провести публичные слушания. Публичные слушания могут быть проведены по
инициативе представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования. Результатом заключительного этапа является
внесение проекта Стратегии на утверждение (одобрение) в представительный
орган местного самоуправления.
26. На всех этапах подготовки Стратегии с целью обеспечения открытости и
доступности информации о ходе разработки Стратегии рекомендуется
разработать и реализовать медиаплан по освещению разработки Стратегии.
27. Корректировку и актуализацию Стратегии рекомендуется осуществлять
при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное
влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.
28. Актуализацию Стратегии рекомендуется осуществлять не чаще одного
раза в три года.
X. Временные рамки подготовки Стратегии
29. Подготовку (актуализацию, корректировку) Стратегии рекомендуется
осуществлять в пределах календарного года с момента актуализации Стратегии
социально-экономического развития Новосибирской области.
XI. Типовые ошибки при разработке Стратегии и плана мероприятий по ее
реализации
30. Основными типовыми ошибками при разработке Стратегии являются:
12
1) разработка Стратегии только силами администрации муниципального
образования;
2) исключение широкого общественного обсуждения на начальных этапах
работы над проектом Стратегии;
3) проведение одностороннего и формального анализа итогов социальноэкономического развития муниципального образования;
4) игнорирование
объективных
трендов
социально-экономического
развития муниципального образования;
5) наделение нестабильных процессов статусом тенденций социальноэкономического развития муниципального образования;
6) отсутствие причинно-следственных связей между показателями и
выводами в анализе социально-экономического развития муниципального
образования;
7) отсутствие факторного анализа;
8) отсутствие анализа интересантов;
9) игнорирование работ по всестороннему рассмотрению альтернатив
социально-экономического развития муниципального образования;
10) отсутствие связи между прогнозом на долгосрочный период и
сценариями социально-экономического развития муниципального образования;
11) сложность формулировки стратегической цели, отсутствие связи с
интересами населения муниципального образования;
12) несоответствие «дерева целей» принципам иерархичности и
декомпозиции;
13) отсутствие амбициозности целей и задач;
14) отсутствие консолидации общества, бизнеса и власти для развития
муниципального образования;
15) отсутствие измеримости целей и задач;
16) отсутствие методики расчета индикаторов;
17) отсутствие обоснования целевых значений индикаторов, заявляемых в
качестве измерителей;
18) отсутствие органа управления Стратегией;
19) отсутствие описания взаимодействия между участниками реализации
Стратегии;
209) отсутствие источников ресурсного обеспечения Стратегии;
21) опора исключительно на ресурсы местного бюджета;
22) отсутствие описания нефинансовых ресурсов реализации Стратегии;
23) отсутствие системы мониторинга и контроля реализации Стратегии;
24) формальность и простота плана мероприятий по реализации Стратегии;
25) перегруженность плана мероприятий по реализации Стратегии текущей
деятельностью.
XII. Организация взаимодействия экономических служб муниципальных
районов и городских округов Новосибирской области с министерством
экономического развития Новосибирской области по вопросам разработки
Стратегии, другими органами власти и независимыми экспертами
13
31. Консультационное и методическое сопровождение процесса разработки
Стратегии осуществляет отдел программ территориального развития экономики
управления инвестиционной политики и территориального развития экономики
министерства экономического развития Новосибирской области.
32. В целях повышения качества разработки Стратегии министерство
экономического развития Новосибирской области проводит согласование
разработанного проекта Стратегии.
33. К работе по согласованию разработанного проекта Стратегии
привлекаются
представители
областных
исполнительных
органов
государственной власти Новосибирской области, государственных организаций, а
также внешние независимые эксперты.
XIII. Структура и содержание плана мероприятий по реализации Стратегии
34. Основным документом, конкретизирующим механизмы реализации
Стратегии, является план мероприятий по реализации Стратегии (далее – план
мероприятий), который включает комплекс действий, обеспечивающих
достижение на каждом этапе реализации Стратегии целей социальноэкономического развития муниципального образования, указанных в Стратегии.
35. План мероприятий утверждает администрация муниципального
образования после утверждения Стратегии.
36. В план мероприятий рекомендуется включать мероприятия следующих
механизмов и инструментов регулирования развития:
1) нормативно-правовые (принятие новых, внесение изменений в
действующие нормативные правовые акты);
2) организационные (принятие планов действий, создание организационных
структур, перераспределение функций между существующими структурами,
определение
приоритетов,
межмуниципальное,
межуровневое
и
межведомственное взаимодействие);
3) институциональные (создание новых институтов развития, межсекторное
взаимодействие);
4) технологические (внедрение в процессы социально-экономического
развития достижений науки);
5) экономические
(инструменты
бюджетирования,
стимулирования
развития);
6) информационно-маркетинговые
(информирование
интересантов,
позиционирование, продвижение муниципального образования на внешних и
внутренних рынках).
37. План мероприятий рекомендуется представлять в табличной форме и
группировать мероприятия в соответствии с этапами реализации Стратегии.
Рекомендуемая форма плана мероприятий по реализации Стратегии представлена
в приложении № 3 к настоящим рекомендациям.
38. Корректировку Плана мероприятий по реализации Стратегии
рекомендуется осуществлять при корректировке (актуализации) Стратегии, на
14
основании которой он был разработан, а также при существенном изменении
условий, снижающих результативность и эффективность планируемых
мероприятий.
________
1
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям по
разработке стратегии социальноэкономического
развития
муниципального
образования
Новосибирской области и плана
мероприятий по ее реализации
Рекомендованная структура стратегии социально-экономического
развития муниципального района Новосибирской области
Раздел 1. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Общая характеристика муниципального образования
1.2. Анализ демографической ситуации в муниципальном образовании
1.3. Анализ развития экономики муниципального образования
1.4. Анализ развития социальной сферы муниципального образования
1.5. Основные тенденции территориального развития муниципального
образования
1.6. Оценка влияния соседних муниципальных районов и городских округов
на развитие муниципального образования
1.7. Оценка роли и места муниципального образования в социальноэкономическом развитии Новосибирской области
1.8. Анализ интересантов и их вклада в социально-экономическое развитие
муниципального образования
1.9. SWOT-анализ (PEST/STEP-анализ) социально-экономического развития
муниципального образования
1.10. Конкурентные преимущества муниципального образования и
потенциал социально-экономического развития муниципального образования
Раздел 2. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Сценарий № 1 (в соответствии с вариантами прогноза социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочный период)
2.2. Сценарий № 2 (в соответствии с вариантами прогноза социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочный период)
2.3. Сценарий № 3. (в соответствии с вариантами прогноза социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочный период)
2.4. Обоснование целевого сценария развития
Раздел 3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
3.1. Система целей, задач, целевых индикаторов (показателей реализации)
Стратегии
2
3.2. Приоритеты в реализации задач, обеспечивающих достижение целей
Стратегии
3.3. Направления территориального развития муниципального образования
Раздел 4. ОЦЕНКА РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ
4.1. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.
4.2. Оценка иных ресурсов, необходимых для реализации Стратегии
5. СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ,
КОНТРОЛЯ
И
МОНИТОРИНГА
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
5.1. Сроки и этапы реализации Стратегии
5.2. Система управления реализацией Стратегии
5.3. Механизмы обеспечения реализации Стратегии
5.4. Информация о муниципальных программах, утверждаемых в целях
реализации Стратегии
5.5. Система мониторинга и контроля за реализацией Стратегии
Приложение № 1. Цели, задачи, индикаторы социально-экономического
развития муниципального образования
Приложение № 2. Перечень муниципальных программ, предусмотренных к
выполнению в целях реализации Стратегии
Приложение № 3. Перечень приоритетных проектов, в том числе
инвестиционных, предусмотренных к выполнению в целях реализации Стратегии
Приложение № 4. Перечень перспективных инфраструктурных проектов,
предусмотренных к выполнению в целях реализации Стратегии
1
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям по
разработке стратегии социальноэкономического
развития
муниципального
образования
Новосибирской области и плана
мероприятий по ее реализации
Примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в
разделы стратегии социально-экономического развития муниципального
образования Новосибирской области
Наименование показателя
Демографические показатели
Численность постоянного населения (на начало года)
Средний возраст
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
Общий коэффициент рождаемости смертности
Общий коэффициент смертности
Естественный прирост (+), убыль (-) населения
Миграционный прирост (+), убыль (-) населения
Уровень жизни
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного
работника по крупным и средним организациям
Среднедушевые располагаемые денежные доходы (в месяц)
Средний размер назначенных пенсий (в месяц)
Реальная начисленная заработная плата
Реальные располагаемые денежные доходы населения
Реальный размер назначенных пенсий по старости
Соотношение денежных доходов с величиной прожиточного
минимума
Соотношение заработной платы с величиной прожиточного минимума
Соотношение пенсии по старости с величиной прожиточного
минимума
Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного
минимума
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых в экономике на территории
муниципального образования
Численность занятых в малом бизнесе
Среднегодовая численность экономически активного населения
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)
Экономика
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и
услуг собственными силами по основным видам экономической
деятельности
Индекс физического объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами по
Единицы
измерения
человек
лет
лет
на 1000 человек
на 1000 человек
человек
человек
рублей
рублей
рублей
процентов
процентов
процентов
процентов
процентов
процентов
процентов
человек
человек
человек
процентов
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
2
основным видам экономической деятельности
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и
услуг по «чистым» видам сельскохозяйственной деятельности
(валовая продукция сельского хозяйства) во всех категориях хозяйств
Индекс физического объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг по «чистым» видам
сельскохозяйственной деятельности во всех категориях хозяйств
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»
Индекс физического объема работ, выполненных по виду
экономической деятельности «строительство»
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников
финансирования
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет
всех источников финансирования
Оборот розничной торговли
Индекс физического объема оборота розничной торговли
Платные услуги, оказанные населению
Индекс физического объема платных услуг, оказанных населению
Количество малых предприятий
Численность занятых на малых предприятиях
Число личных подсобных хозяйств
Объем сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств
Количество индивидуальных предпринимателей
Обеспеченность жильем
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников
финансирования
Индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и
с помощью кредитов
Общая площадь жилищного фонда
Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на
конец года)
Количество семей, улучшивших жилищные условия
Количество молодых специалистов, улучшивших жилищные условия
Инфраструктура
Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом
Уровень обеспеченности населения питьевой водой нормативного
качества
Степень износа инженерных коммуникаций
Территория
Общая площадь территории
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли поселений
периоду
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
периоду
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
периоду
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
периоду
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
периоду
тыс. рублей
процентов к
предыдущему
периоду
единиц
человек
единиц
тыс. рублей
человек
м кв. общей
площади
м кв. общей
площади
м кв.
м кв. общей
площади на чел.
единиц
человек
км дорог на 1 000 кв.
км территории
м кв. на чел.
м кв. на чел.
процентов от общей
протяженности
га
га
га
3
Земли промышленности и транспорта
Земли лесного фонда
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли запаса
Количество земельных участков, предоставленных в собственность
Объем доходов от арендных платежей за землю
Количество действующих договоров аренды земельных участков
Количество поданных судебных исков о взыскании задолженности по
арендной плате
Социальная сфера
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в
муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей
численности детей в возрасте 1-6 лет
Доля населения, участвующего в культурной жизни, в численности
населения
Доля населения, занимающегося физической культурой, в
численности населения
Количество спортивных сооружений
Обеспеченность плавательными бассейнами
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями
га
га
га
га
единиц
тыс. рублей
единиц
единиц
процентов
процентов
процентов
единиц
кв. м зеркала воды
на 10 тыс.чел.
кв. м на 10 тыс.
человек
Безопасность
Уровень криминогенности
Количество актов терроризма и экстремизма
Муниципальные финансы
Доходы местного бюджета
Собственные доходы бюджета
Налоговые доходы
Неналоговые доходы
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней
Расходы местного бюджета
Дефицит(-), профицит (+) бюджета
Объем неналоговых доходов бюджета от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности
Природные ресурсы, экология
Объемы добычи полезных ископаемых
Количество соглашений о социально-экономическом партнерстве/
сотрудничестве, заключенных с организациями, работающими на
территории муниципального образования
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Текущие затраты на охрану окружающей среды
Государственные и муниципальные услуги
Доля государственных и муниципальных услуг, предоставленных в
электронной форме от общего количества обращений
преступлений на 100
тыс. чел.
единиц
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
тыс. рублей
единиц
тонн
тыс. рублей
процентов
4
Приложение № 3
к Методическим рекомендациям по
разработке стратегии социальноэкономического развития
муниципального образования
Новосибирской области и плана
мероприятий по ее реализации
Рекомендуемая форма плана мероприятий по реализации стратегии
социально-экономического развития муниципального образования Новосибирской области
Этапы
реализации
№
Наименование
задачи,
мероприятия, ключевого
события
I этап
(20__г. –
20__г.)
1
1.1
1.1.1
1.1.2
Задача
Мероприятие
Ключевое событие
Ключевое событие
II этап
(20__ г. –
20__г.)
Показатель и его целевое
значение, ожидаемый результат
реализации мероприятия,
ключевого события
Источник
финансового/
ресурсного
обеспечения
Срок
реализации
(мероприятия,
ключевого
события)
(квартал года)
___кв. 20__г.
___кв. 20__г.
___кв. 20__г.
Ответственный
исполнитель
(орган местного
самоуправления,
муниципальные
организации и
другие
интересанты)
