РАБОЧИЙ ПРОЕКТ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ
СОГЛАСОВАНО
СОГЛАСОВАНО
Министерство образования и науки
Челябинской области
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
по Челябинской области
______________________2020 г.
_____________________2020 г.
Управление Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации по
Челябинской области
_____________________2020 г.
Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической
защищенности организаций отдыха детей и их оздоровления
палаточного типа
1
Общие положения
1.1 Настоящие методические рекомендации по обеспечению
антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их
оздоровления палаточного типа (далее - детский лагерь палаточного типа)
адресованы руководителям и педагогическим работникам организаций,
осуществляющим работу по организации отдыха и оздоровления детей в
каникулярное время.
Палаточные лагеря размещают в естественных природных условиях
или на территории основной базы палаточных лагерей (при наличии).
При организации палаточного лагеря возможно использование
свободной территории и помещений зданий загородного стационарного
учреждения для отдыха и оздоровления детей, муниципальных
образовательных учреждений, турбаз, воинских частей и др.
Палаточный лагерь может функционировать как: - стационарный
(непередвижной) - не меняющий место дислокации во время смены; передвижной - меняющий место расположения на протяжении одной смены.
1.2 Рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным
законом «О противодействии терроризму», постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. N 1243 «Об утверждении
требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и
подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности
этих
объектов
(территорий)»,
инструкцией
по
обеспечению
антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их
оздоровления палаточного типа и мест проведения массовых мероприятий с
детьми в природной среде (утверждена Заместителем Министра образования
и науки Российской Федерации И.П. Потехиной 06.06.2018 г.).
1.3 В настоящих методических рекомендациях под объектом
антитеррористической защищенности понимается передвижной или
стационарный палаточный лагерь, а также территория, на которой в
соответствии с решением организатора мероприятия проводятся
мероприятия (фестивали, слеты и др.), участники которых проживают в
природной среде.
1.4 Обеспечение
антитеррористической
защищенности
предусматривает:
- комплексное
использование
инженерно-технических
средств
и режимных мер;
- разработку
и
реализацию
мероприятий,
направленных
на минимизацию и (или) ликвидацию последствий террористического акта;
- обеспечение координации и взаимодействия с территориальными
органами ФСБ России, МЧС России, территориальными подразделениями
органов внутренних дел, исполнительными органами государственной власти
и органами местного самоуправления при проведении антитеррористических
мероприятий и в случае совершения террористического акта.
2
Категорирование объектов
2.1
В целях установления дифференцированных требований к
обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с
учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных
последствий его совершения осуществляется категорирование объектов
(территорий). Категорирование проводится в отношении функционирующих
(эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов в
эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов
(территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной
категории объекту (территории).
Категорирование объекта (территории) осуществляется с учетом
степени потенциальной угрозы совершения на нем террористического акта,
значимости объекта (территории) для инфраструктуры и жизнеобеспечения,
наличия на объекте (территории) критических элементов, на которых
совершение террористического акта приведет к прекращению нормального
функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или
аварии на нем, а также с учетом возможных последствий совершения на
объекте (территории) террористического акта. Отнесение объекта
(территории) к определенной категории осуществляется с учетом степени
угрозы совершения террористического акта, а также на основании
прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или
получить вред здоровью, возможном материальном ущербе и об ущербе
окружающей природной среде в результате совершения террористического
акта.
2.2. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории: объекты (территории) с
высокой степенью угрозы совершения террористического акта; объекты
(территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате
совершения террористического акта на которых составляет более 500
человек; объекты (территории), в результате совершения террористического
акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба
окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей.
б) объекты (территории) второй категории: объекты (территории) со
средней степенью угрозы совершения террористического акта; объекты
(территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате
совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500
человек; объекты (территории), в результате совершения террористического
акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба
окружающей природной среде составляет от 1 до 50 млн. рублей.
в) объекты (территории) третьей категории: объекты (территории) с
низкой степенью угрозы совершения террористического акта; объекты
(территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате
совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на
которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей
природной среде составляет менее 1 млн. рублей.
2.3. Всем объектам (территориям) присваивается категория,
соответствующая наивысшему количественному показателю любого из
критериев категорирования.
Для осуществления категорирования объекта (территории) решением
руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта
(территории), создается комиссия по обследованию и категорированию
объекта, куда входят руководитель органа (организации), в ведении
которого находится объект (территория), или уполномоченное им лицо в
качестве председателя комиссии, руководитель объекта или лицо, его
замещающее,
работники органа (организации), в ведении которого
находится объект (территория), отвечающие за пожарную безопасность,
охрану
и
инженерно-техническое
оснащение,
представители
территориального
органа
безопасности,
территориального
органа
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта
(территории) (по согласованию).
3
Основные требования по обеспечению антитеррористической
защищенности учреждений по организации отдыха и оздоровления детей
и подростков
3.1. Администрация объекта осуществляет следующие функции
по обеспечению антитеррористической защищенности:
- организует охрану, пропускной режим на территорию, дежурства
администрации и персонала;
- обеспечивает обустройство инженерно-техническими средствами,
техническими средствами охраны и т.п.;
- разрабатывает схемы оповещения и системы связи в условиях
возникновения террористической угрозы или совершения террористического
акта, а также схемы эвакуации детей и персонала;
- разрабатывает инструкции должностных лиц из числа персонала
и администрации о действиях при возникновении террористической угрозы и
совершении террористического акта;
- проводит обучение персонала действиям в случае возникновения
террористической угрозы или совершения террористического акта;
- организует взаимодействие с территориальными органами ФСБ
России, МЧС России, территориальными подразделениями органов
внутренних дел, исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления при проведении антитеррористических
мероприятий, в случае возникновения террористической угрозы или
совершения террористического акта;
- проводит проверки состояния антитеррористической защищенности;
3.2. Основой обеспечения надежной защиты объекта от угроз
террористического характера и иных посягательств экстремистского
характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в
сочетании с оборудованием данного объекта системами охранной и
тревожной сигнализации, а также совокупность мероприятий, направленных
на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых
территорий,
обеспечивающая
необходимое
противодействие
несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую
зону, взлому и другим преступным посягательствам. В целесообразных
случаях для усиления защиты объекта ДОЛ и оперативного реагирования
применяются системы контроля и управления доступом, охранного
телевидения и оповещения.
3.3. Документы по антитеррористической защищенности в лагере:
приказ об организации антитеррористической деятельности;
паспорт безопасности места массового пребывания людей детского
оздоровительного лагеря;
план работы по организации и проведению мероприятий по
противодействию терроризму в лагере;
акты проверок лагеря по антитеррористической защищенности;
приказ о назначении должностного лица за антитеррористическую
безопасность;
должностные обязанности должностного лица, назначенного в лагере
по антитеррористической безопасности;
должностные инструкции (обязанности) работников с указанием
функциональных обязанностей по вопросам антитеррористической
деятельности;
инструкция для сотрудников лагеря по действиям при обнаружении
взрывоопасных предметов;
инструкция для сотрудников лагеря о порядке приема сообщений,
содержащих угрозу по телефону;
план-график проведения тренировок в лагере по эвакуации;
приказ «О контрольно-пропускном режиме в лагере»;
приказ «О запрещении парковок автотранспорта на территории
лагеря»;
инструкция по охране лагеря;
инструкции должностных лиц охраны;
инструкции по пожарной безопасности;
распорядок работы лагеря;
список с номерами телефонов экстренных служб, должностных лиц;
списки лиц, имеющих круглосуточное право прохода в лагерь;
список автомобилей, имеющих право въезда на территорию лагеря;
образцы пропусков;
списки должностных лиц, которые имеют право вскрывать помещения,
(склады, хранилища, гараж). В списке указываются должность, фамилия,
имя, отчество, номер паспорта, к вскрытию (закрытию) какого объекта
допущены, какой печатью (пломбой) опечатывается и время вскрытия
(закрытия) объекта;
план-схема охраны объекта с маршрутами патрулирования при
проверке территории лагеря;
график несения дежурства на посту охраны.
3.4. Оборудование въезда на территорию лагеря:
наличие искусственных препятствий, гарантирующих невозможность
без манёврового проезда на территорию лагеря;
наличие искусственных неровностей на въезде на территорию;
наличие закрываемых ворот для автотранспорта и места прохода
персонала на территорию лагеря;
наличие освещения въезда на территорию;
наличие соответствующих дорожных знаков и дорожной разметки.
3.5. Ограждение по периметру:
целостность ограждения;
состояние освещения периметра;
наличие видеонаблюдения за периметром;
состояние запасных ворот, калиток, иных въездов: надежность запоров,
целостность конструкции, невозможность прорыва на территорию лагеря.
3.6. На территории объекта:
состояние освещения территории;
наличие пожарных гидрантов, состояние подъездных путей к ним,
наличие указателей;
наличие и состояние пожарных щитов;
состояние наружных эвакуационных лестниц;
отсутствие нештатных свалок, особенно с легко возгораемыми
материалами,
списанного оборудования, мебели, транспорта и т.д.;
целостность ограждения вокруг сооружений повышенной опасности
(трансформаторные подстанции, газораспределительные подстанции,
водозаборные устройства) расположенных на территории или вблизи лагеря;
наличие запоров на входах в подвальные помещения, чердаки, склады,
подсобные помещения.
3.7. Охрана лагеря должна иметь следующие документы:
а)
инструкция по охране лагеря;
инструкции должностных лиц охраны (по числу лиц охраны);
распорядок работы лагеря;
инструкции по пожарной безопасности;
список с номерами телефонов экстренных служб, должностных лиц;
списки лиц, имеющих круглосуточное право прохода в лагере;
список автомобилей, имеющих право въезда на территорию лагеря;
образцы пропусков;
списки должностных лиц, которые имеют право вскрывать склады,
хранилища, помещения гаражи. В списке указываются должность, фамилия,
имя, отчество, номер паспорта, к вскрытию (закрытию) какого объекта
допущены, какой печатью (пломбой) опечатывается и время вскрытия
(закрытия) объекта;
маршрутная карта приёма лагеря под охрану (отдельный документ);
план-схема охраны лагеря с маршрутами патрулирования (отдельный
документ);
график несения дежурства на посту охраны.
б)
копия лицензии на право оказания охранных услуг ЧОО;
копии лицензий охранников;
копия договора об оказании охранных услуг лагеря с ЧОО;
копия договора о совместных действиях ЧОО и УМВД;
другие справочные материалы по вопросам антитеррористической
защищенности и пожарной безопасности.
3.8. Журналы в рамках обеспечения антитеррористической
защищенности:
журнал учета результатов осмотра территории и объектов лагеря;
журнал учета посетителей;
журнал приема-сдачи помещений и объектов лагеря под охрану (при
наличии отдельно стоящих зданий);
журнал приема-сдачи дежурства;
журнал проверки кнопки тревожной сигнализации (КТС);
журнал учета въезжающего автотранспорта;
журнал проверок несения охраны;
журнал учета проведенных инструктажей;
журнал выдачи и сдачи ключей.
4. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности детского
палаточного лагеря
4.1 В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической
защищенности территории детского палаточного лагеря независимо от
присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) организация пропускного режима на территории детского
палаточного лагеря;
б) периодический обход и осмотр территории детского палаточного
лагеря, помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а
также периодическая проверка складских помещений;
в) установление порядка эвакуации работников, участников и
посетителей детского палаточного лагеря в случае угрозы совершения на
территории детского палаточного лагеря террористического акта;
г) назначение лиц, ответственных за выполнение мероприятий по
антитеррористической защищенности детского палаточного лагеря;
д) информирование работников детского палаточного лагеря о
требованиях к антитеррористической защищенности территории и объектов
детского палаточного лагеря;
е) проведение с работниками детского палаточного лагеря
инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на
территории детского палаточного лагеря посторонних лиц и подозрительных
предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при
его совершении;
ж) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной
эвакуации работников, участников и посетителей детского палаточного
лагеря;
з) осуществление взаимодействия с территориальными органами
безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел
Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации);
и) обеспечение информационной безопасности и осуществление мер,
исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам
детского палаточного лагеря.
4.2 Антитеррористическая
защищенность
туристического
(палаточного) лагеря независимо от его категории обеспечивается путем
осуществления комплекса мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на
территорию детского палаточного лагеря, что достигается посредством:
организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового
режимов, контроля за их функционированием;
разработки и реализации комплекса мер по выявлению,
предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на
территорию детского палаточного лагеря;
своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий
лиц, направленных на совершение преступлений террористического
характера;
оснащения (при необходимости) объектов детского палаточного лагеря
инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения
охраны охранными организациями;
обеспечения
контроля
за
выполнением
мероприятий
по
антитеррористической защищенности детского палаточного лагеря;
организации обеспечения информационной безопасности, разработки и
реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к
информационным ресурсам детского палаточного лагеря.
б) выявления потенциальных нарушителей пропускного и
внутриобъектового режимов, установленных на территории детского
палаточного лагеря, а также признаков подготовки совершения
террористического акта или его совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного и
внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных
предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия,
боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на
территорию детского палаточного лагеря;
принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов
мер дисциплинарного характера;
организации санкционированного допуска лиц и транспортных средств
на территорию детского палаточного лагеря;
исключения бесконтрольного пребывания на территории детского
палаточного лагеря посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в
том числе в непосредственной близости от объекта;
поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и
систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов на
территории детского палаточного лагеря;
организации
взаимодействия
с
территориальными
органами
безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел
Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
в) пресечения попыток совершения террористического акта на
территории детского палаточного лагеря, что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима,
попыток вноса и ввоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых,
отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других
опасных предметов и веществ) на территорию детского палаточного лагеря;
организации санкционированного допуска на территорию детского
палаточного лагеря посетителей и транспортных средств;
исключения бесконтрольного пребывания на территории детского
палаточного лагеря посторонних лиц и нахождения транспортных средств на
территории детского палаточного лагеря или в непосредственной близости от
объекта;
организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода
потенциально опасных участков на территории детского палаточного лагеря;
осуществления взаимодействия с территориальными органами безопасности,
территориальными органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск
национальной
гвардии
Российской
Федерации
(подразделениями
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации) при пресечении попыток совершения террористического акта на
территории детского палаточного лагеря.
г) минимизации возможных последствий террористического акта
на территории детского палаточного лагеря и ликвидации угрозы его
совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления и немедленного доведения до сведения
территориального
органа
безопасности,
территориального
органа
Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального
органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской
Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации) информации об угрозе совершения
террористического акта или о его совершении;
разработки порядка эвакуации работников и участников, находящихся
на территории детского палаточного лагеря, а также посетителей в случае
получения информации об угрозе совершения террористического акта или о
его совершении;
обучения работников детского палаточного лагеря способам защиты и
действиям при угрозе совершения террористического акта или при его
совершении;
проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной
эвакуации работников, участников и посетителей с территории детского
палаточного лагеря;
своевременного оповещения работников, участников и посетителей
детского палаточного лагеря о безопасной и беспрепятственной эвакуации из
зданий (сооружений) и обеспечения технических возможностей эвакуации;
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного
распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных
документах детского палаточного лагеря, в том числе служебной
информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по
антитеррористической защищенности детского палаточного лагеря, что
достигается посредством:
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной
информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте
безопасности и иных документах детского палаточного лагеря;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной
информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте
безопасности и иных документах детского палаточного лагеря;
осуществления мер по выявлению и предупреждению возможной
утечки
служебной
информации
ограниченного
распространения,
содержащейся в паспорте безопасности и иных документах детского
палаточного лагеря;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам
работы со служебной информацией ограниченного распространения.
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса
(провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов,
отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том
числе при их получении посредством почтовых отправлений, что
достигается посредством:
исключения бесконтрольного допуска на территорию детского
палаточного лагеря посетителей и автотранспортных средств;
разработки порядка действий работников детского палаточного лагеря при
получении подозрительных почтовых отравлений;
организации и осуществления взаимодействия с территориальными
органами безопасности, территориальными органами Министерства
внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
(подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации) и территориальными органами Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам
ликвидации угрозы и минимизации возможных последствий от
террористического акта с применением токсичных химикатов, отравляющих
веществ и патогенных биологических агентов на территории детского
палаточного лагеря.
ВАЖНО! На территории детского палаточного лагеря второй
категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 4.2
данного раздела, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование территории детского палаточного лагеря инженернотехническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения,
контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);
б) организация внутриобъектового режима охраны на территории
детского палаточного лагеря.
На территории детского палаточного лагеря первой категории
дополнительно
к
мероприятиям,
предусмотренным пунктами
4.1 и 4.2 данного раздела, осуществляются следующие мероприятия:
а) установление особого порядка доступа на территорию детского
палаточного лагеря;
б) оборудование контрольно-пропускных пунктов на въездах (выездах),
входах (выходах) на территорию детского палаточного лагеря системой
видеонаблюдения и контроля доступа;
в) оснащение въездов на объект средствами снижения скорости и (или)
противотаранными устройствами, а также воротами.
Срок
завершения
мероприятий
по
антитеррористической
защищенности, включая оснащение территории детского палаточного лагеря
инженерно-техническими средствами охраны, не должен превышать 2 лет со
дня подписания акта обследования и категорирования территории детского
палаточного лагеря.
Руководитель детского палаточного лагеря (либо лицо, его
замещающее) при получении информации об угрозе совершения
террористического акта на территории детского палаточного лагеря или о его
совершении обеспечивает:
а) осуществление мероприятий по обеспечению соответствующего
режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и
адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы,
предупреждения совершения террористических актов, направленных против
детского палаточного лагеря;
б) оповещение находящихся на территории детского палаточного
лагеря лиц о возможной угрозе совершения террористического акта и их
эвакуацию;
в) усиление охраны, пропускного и внутриобъектового режимов;
г) организацию беспрепятственного доступа на объект (территорию)
оперативных подразделений территориальных органов безопасности,
территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск
национальной
гвардии
Российской
Федерации
(подразделений
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации) и территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
д) доступ на территорию детского палаточного лагеря медицинских
работников для оказания медицинской помощи и эвакуации пострадавших.
5. Рекомендации по подготовке к проверке состояния
антитеррористической защищенности детского палаточного лагеря
В целях своевременного выявления и устранения предпосылок,
способствующих созданию условий для подготовки террористических актов,
обеспечения безопасности детей, в ходе проведения проверки состояния
антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их
оздоровления (далее – организации, объекты) надзорными органами
проверяются следующие позиции:
1
Правила осуществления пропускного и внутриобъектового
режима, а именно:
наличие лицензии на осуществление охранной деятельности и договора
на охрану объекта другими организациями;
наличие поста охраны или контрольно-пропускного пункта, их
достаточность, исходя из размеров объекта;
количество охранников, график работы;
организация контроля территории, расположенной в непосредственной
близости от объекта.
2. Состояние инженерных средств защиты:
состояние ограждений и строительных конструкций объекта (ворот,
перекрытий, запирающих устройств и замков и т.д.);
изучение возможности скрытого проникновения на территорию
объекта: мест скрытого подхода к ограждениям, неконтролируемых и не
просматриваемых зон (в том числе не охватываемых секторами обзора
видеокамер при их наличии).
3. Состояние технических средств защиты:
наличие и функционирование охранной и тревожно-вызывной
сигнализации, систем контроля и управления доступом, видеонаблюдения,
оперативной связи и оповещения, защиты информации (при необходимости),
электропитания, освещения;
наличие договора на обслуживание технических средств охраны
с организациями, имеющими лицензию на эти виды работ;
наличие плана проверки технического состояния средств инженернотехнических средств объекта.
4. Оснащение подразделения охраны средствами связи,
оповещения и другими вспомогательными средствами:
наличие городской телефонной связи с функцией определения номера,
внутренней связи на объекте, прямой телефонной связи между постами
охраны, радиосвязи и устройств персонального радиовызова;
наличие металлодетекторов, спецсредств.
5. Уровня подготовки персонала, задействованного в обеспечении
охраны объекта:
наличие лицензии на оказание охранных услуг;
знание своих функциональных обязанностей, территории объекта.
Терминологический словарь
Антитеррористическая защита объектов – комплекс правовых,
организационных, финансово-экономических, режимных, оперативнорозыскных, контрразведывательных, инженерно-технических и иных
мероприятий, проводимых органами государственной власти, а также
специально уполномоченными ею структурами и направленных на
выявление, предупреждение и пресечение террористических посягательств.
Акт терроризма (террористическая акция) – социально или
политически мотивированные действия лиц или группы лиц, создающие
угрозу жизни и безопасности людей, их здоровью, причинения
значительного материального ущерба в целях принуждения органов власти
к принятию решений и совершению действий, требуемых террористами,
а также в целях распространения страха и паники среди населения.
Анонимная угроза – поступившее в адрес коллективного средства
размещения, органов государственной власти, средств массовой
информации, отдельных граждан письменное или устное сообщение
неизвестного лица о возможности совершения террористической акции.
Антитеррористическая
деятельность –
реализация
органами
государства и общественными организациями в соответствии с их правовым
статусом
мер
политического,
идеологического, информационнопропагандистского, правового,
специального
и
иного
характера
по профилактике, предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию
террористической деятельности, а также минимизации ее последствий.
Антитеррористические меры — научно обоснованные, как правило,
нормативно закрепленные и проверенные практикой скоординированные
действия политического, правового, идеологического, организационного,
специального и иного характера, направленные на предупреждение,
выявление и пресечение террористической деятельности.
Безопасная зона - зона, в которой люди защищены от воздействия
опасных факторов при возникновении чрезвычайной ситуации или в которой
опасные факторы отсутствуют.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
и опасностей.
Безопасность средств связи – состояние защищенности средств связи,
обеспечивающее нормальное функционирование собственных каналов связи
и передаваемых по ним сообщений от перехвата террористическими
группировками.
Взрыв — быстрое химическое превращение среды, сопровождающееся
выделением энергии и образованием сжатых газов.
Взрывоопасная смесь — смесь воздуха или окислителя с горючими
газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или
волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении
источника инициирования взрыва способна взорваться.
Взрывное устройство – специально изготовленный предмет,
состоящий из нескольких взаимодействующих элементов (как правило,
взрывчатое вещество, оболочка, замедлитель, элементы инициирования
и др.). Взрывное устройство широко используются террористами для
совершения взрывов в целях причинения смерти, увечий, разрушений,
распространения паники. При этом применяются штатные и самодельные
взрывные устройства. Взрывными устройствами могут использоваться для
рассеивания токсичных, ядовитых, радиоактивных и иных опасных веществ.
Взрывчатые вещества – химические соединения или смеси, которые
по своим физико-химическим свойствам способны под воздействием
внешнего импульса (удара, тепла и т.д.) мгновенно высвобождать большое
количество кинетической и тепловой энергии, в результате чего
в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна,
вызывающая разрушения.
Внешние угрозы безопасности – угрозы безопасности, вызванные
неблагоприятным воздействием внешних по отношению к стране факторов,
объективные последствия которого способны привести к ослаблению страны,
нанесению ущерба ее экономическому, военному и иному потенциалу,
нарушению суверенитета, независимости и территориальной целостности.
Внутренние угрозы безопасности – угрозы безопасности, вызванные
неблагоприятным воздействием внутренних факторов. Внутренние угрозы
безопасности
могут
быть
различными
по своему
характеру
и направленности, проявляться в коллективных средствах размещения,
отдельных сферах жизни и деятельности государства и общества
(экономической, политической, военной, специальной, информационной и
т.д.) либо охватывать все эти сферы в целом.
Выявление
террористической
деятельности –
мероприятия
компетентных органов государственной власти, направленные на поиск
и фиксацию фактических данных о террористической деятельности
отдельных лиц или групп (организаций).
Информационная
безопасность –
состояние
защищенности
информационных ресурсов, а также прав личности, интересов общества
и государства в информационной сфере.
Необходимое время эвакуации — время с момента возникновения
чрезвычайной ситуации, в течение которого люди должны эвакуироваться
в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей
в результате воздействия опасных факторов возникающих при чрезвычайной
ситуации.
Объект (место) проведения массового мероприятия – здание или
сооружение государственных, муниципальных учреждений, иных форм
собственности, либо комплекс таких зданий и сооружений, включая
прилегающую к ним открытую территорию, временно предназначенные или
подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально
определенные на период их проведения открытые территории (городские
площади, улицы, водоемы, спортивные сооружения, стадионы и другие
территории для проведения данных мероприятий).
Природная среда – совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов.
Сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных
для обнаружения чрезвычайной ситуации, обработки, передачи в заданном
виде извещения о чрезвычайной ситуации, специальной информации и (или)
выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения
и включение исполнительных установок систем противодымной защиты,
технологического и инженерного оборудования, а также других устройств
защиты.
Система безопасности – совокупность нормативно-правовых актов,
созданных на ее основе государственных структур, а также комплекса
взаимосвязанных мер политического, экономического, организационного,
правового, идеологического и иного характера, направленных на защиту
жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Система пожарной сигнализации - совокупность установок
пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте коллективных
средств размещения и контролируемых с общего пожарного поста.
Система предотвращения пожара - комплекс организационных
мероприятий
и технических
средств,
исключающих
возможность
возникновения пожара на объекте коллективных средств размещения.
Терроризм – сложное социально-политическое и криминальное
явление, обусловленное внутренними и внешними противоречиями
общественного
развития
различных
стран.
Представляет
собой
многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества
и государства, одну из наиболее опасных разновидностей политического
экстремизма в глобальном и региональных масштабах.
Террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности в любой форме.
Террористическая группа – объединение двух и более лиц в целях
совершения террористических акций.
Террористическая угроза – возможная опасность совершения актов
терроризма на определенной территории или объекте, если оценка
совокупности факторов, характеризующих обстановку, свидетельствует
о реальной возможности их осуществления.
Туристический (палаточный) лагерь – это лагерь, проводимый в
полевых условиях, где активно используются туристские навыки для
обучающихся различной степени подготовленности.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих
возможную опасность жизненно важным интересам личности, общества,
государства. Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности,
исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют
содержание
деятельности
по обеспечению
внутренней
и внешней
безопасности.
Чрезвычайная ситуация – нарушение нормальных условий жизни
и деятельности людей на объекте или определенной территории, вызванное
аварией, катастрофой, эпидемией, опасными природными явлениями,
стихийными или иными бедствиями, совершением диверсий или
масштабных акций терроризма, в том числе акций технологического
терроризма, приведшее или способное привести к значительным людским и
материальным потерям, нарушению нормальных условий жизнедеятельности
людей, распространению паники среди населения и возникновению
массовых беспорядков.
Эвакуационный путь (путь эвакуации) — путь движения и (или)
перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную
зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при
чрезвычайной ситуации.
Эвакуация — процесс организованного самостоятельного движения
людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений,
в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов
чрезвычайной ситуации.
Экстремизм (лат. extremus – крайний) – приверженность отдельных
лиц, групп, организаций и т.п. к крайним взглядам, позициям и мерам
в общественной деятельности. Экстремизм распространяется как на сферу
общественного сознания, общественной психологии, морали, идеологии, так
и на отношения между социальными группами (социальный экстремизм),
этносами (этнический или национальный экстремизм), общественными
объединениями, политическими партиями, государствами (политический
экстремизм), конфессиями (религиозный экстремизм).
Экстремист – лицо, придерживающееся крайних взглядов и методов
достижения социально-политических, экономических
и иных
целей
и допускающее возможность применения насилия.
Экстремистская
организация –
устойчивая
группа
лиц,
объединенных приверженностью к крайним взглядам и действиям,
допускающая возможность применения насилия или угроз такового для
достижения своих целей.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ФОРМА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ
(ТЕРРИТОРИЙ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕЙ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Срок действия паспорта
"
20
до "
г.
(пометка или гриф)
Экз. N
УТВЕРЖДАЮ
(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки (руководитель подведомственной
Рособрнадзору организации) или уполномоченное им
должностное лицо)
(подпись)
"
(ф.и.о.)
"
г.
20
СОГЛАСОВАНО
СОГЛАСОВАНО
(руководитель территориального органа безопасности
или уполномоченное им должностное лицо)
(руководитель территориального органа Росгвардии или
подразделения вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации либо
уполномоченное им должностное лицо)
(подпись)
"
(ф.и.о.)
"
20
(подпись)
г.
"
(ф.и.о.)
"
20
г.
ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
________________________________________________
(наименование объекта (территории))
________________________________________________
(наименование населенного пункта)
20
г.
I. Общие сведения об объекте (территории)
____________________________________________________________________________________.
(полное и сокращенное наименование органа (организации), являющегося правообладателем объекта
(территории))
____________________________________________________________________________________.
(адрес объекта (территории), телефон, факс, электронная почта)
____________________________________________________________________________________.
(основной вид деятельности)
____________________________________________________________________________________.
(категория объекта (территории))
____________________________________________________________________________________.
(ф.и.о. руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории),
служебный (мобильный) телефон, факс)
____________________________________________________________________________________.
(ф.и.о. должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью
работников на объекте (территории), служебный (мобильный) телефон, факс)
________________________________________________________________________________.
(ф.и.о. должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической
защищенности объекта (территории), служебный (мобильный) телефон)
____________________________________________________________________________________.
(общая площадь объекта (территории), кв. метров, протяженность периметра, метров)
II. Общие сведения о работниках объекта (территории) и (или) об арендаторах
объекта (территории)
1. Численность работников объекта (территории) ____________________________________.
(человек)
2. Режим работы объекта (территории)
____________________________________________________________________________________.
(продолжительность, начало (окончание) рабочего дня, максимальная численность работающих на
объекте (территории) в дневное и ночное время (человек))
3. Сведения об арендаторах
____________________________________________________________________________________.
(численность (человек), срок действия аренды, вид деятельности)
III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах
объекта (территории)
1. Потенциально опасные участки объекта (территории) (при наличии)
N п/п
Наименование
участка
Количество
работающих,
человек
Общая площадь, кв.
Характер
метров
террористической
угрозы
Характер
возможных
последствий
2. Критические элементы объекта (территории) (при наличии)
N п/п
Наименование
элемента
Количество
работающих,
человек
Общая площадь, кв.
Характер
метров
террористической
угрозы
Характер
возможных
последствий
IV. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте
(территории)
____________________________________________________________________________________.
V. Оценка социально-экономических последствий совершения
террористического акта на объекте (территории)
N п/п
Возможные людские
потери, человек
Возможные конструктивные Возможный материальный ущерб,
нарушения целостности объекта
рублей
(территории)
VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической
защищенности объекта (территории)
1. Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта
(территории), ________________________________________________________________________.
2. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта
(территории), ________________________________________________________________________.
VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной
безопасности объекта (территории)
1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)
____________________________________________________________________________________.
(характеристика и состояние ограждения, охранного освещения, охранной сигнализации)
2. Меры по физической защите объекта (территории)
____________________________________________________________________________________.
(характеристика сил и средств физической защиты объекта (территории))
3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)
____________________________________________________________________________________.
(характеристика мер по пожарной безопасности)
VIII. Выводы и рекомендации
____________________________________________________________________________________,
IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)
____________________________________________________________________________________.
Приложения: 1. План (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и
критических элементов объекта (территории).
2. План (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов,
постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
3. Акт обследования и категорирования объекта (территории).
4. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта
(территории).
Составлен "
"
г.
20
____________________________________________________________________________________.
(должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической
защищенности объекта (территории))
(подпись)
Актуализирован "
(ф.и.о.)
"
20
г.
Основание актуализации
____________________________________________________________________________________.
(должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической
защищенности объекта (территории))
(подпись)
(ф.и.о.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Типовая инструкция
для руководителей и персонала
организаций отдыха и оздоровления детей и подростков
(детских палаточных лагерей)
при возникновении угрозы совершения террористического акта
или иных противоправных действий
Руководители и персонал организаций отдыха и оздоровления детей
и подростков обязаны:
1. При обнаружении постороннего подозрительного предмета,
похожего на взрывное устройство:
- по указанию руководителя или самостоятельно сообщить по телефону
в дежурную часть полиции «102», службу спасения «101» или по единому
номеру «112» о случившемся с указанием наименования объекта, его адреса,
времени обнаружения предмета;
- до прибытия правоохранительных органов, аварийно-спасательных
служб принять меры к оповещению и эвакуации детей и персонала, оградить
и
перекрыть
доступ
к
месту
обнаружения
подозрительного
предмета. Категорически запрещается прикасаться к подозрительному
предмету, самостоятельно вскрывать, перемещать и накрывать его чем-либо,
а также пользоваться вблизи предмета средствами радио и сотовой связи;
- закрыть сооружения, в которых находятся материальные ценности
и документы, в случае необходимости принять меры к их эвакуации;
- по прибытии представителей правоохранительных органов, аварийноспасательных служб проинформировать их о ситуации, обеспечить
возможность доступа к месту обнаружения подозрительного предмета,
в дальнейшем действовать по их указаниям.
2. При получении по телефону сообщения об угрозе минирования
ДПЛ:
- зафиксировать время поступления сообщения. Необходимо
постараться запомнить характерные признаки речи звонившего (пол,
примерный возраст, особенности речи, сопутствующий разговору звуковой
фон и т.п.), содержание разговора. По возможности записать полученную
информацию на бумаге. Если возможно, ещё в процессе разговора сообщить
о нем правоохранительным органам по другому телефону. После окончания
разговора не вешать трубку;
- по указанию руководителя или самостоятельно сообщить
о случившемся по телефону в дежурную часть полиции «102», службу
спасения «101» или по единому номеру «112»;
- до прибытия представителей правоохранительных органов, аварийноспасательных служб принять меры к оповещению персонала, участников и
посетителей с целью их последующей эвакуации. Принять меры к
исключению паники;
- закрыть сооружения, в которых находятся материальные ценности
и документы, в случае необходимости принять меры к их эвакуации;
- по прибытии представителей правоохранительных органов, аварийноспасательных служб проинформировать их о ситуации, обеспечить
возможность доступа на территорию и в помещения объекта, в дальнейшем
действовать по их указаниям.
Учитывая, что в настоящее время телефон часто используется
для сообщения сведений, содержащих информацию о заложенных взрывных
устройствах,
о
захвате
людей
в
заложники,
вымогательстве
и шантаже, не оставлять без внимания ни одного подобного сигнала.
По возможности, необходимо оснастить телефоны ДПЛ, указанные в
официальных справочниках, автоматическими определителями номера и
записывающей аппаратурой.
3. При совершении террористического акта на объекте
3.1. При подрыве взрывного устройства:
- незамедлительно сообщить о случившемся в правоохранительные
органы, МЧС, администрацию населенного пункта, вызвать скорую помощь;
- принять меры к спасению персонала, участников и посетителей,
удалению их из опасной зоны, оказанию помощи пострадавшим и
направлению их в лечебные учреждения;
- не допускать посторонних лиц к месту происшествия;
- в случае обнаружения предметов, представляющих опасность для
жизни и здоровья людей, принять меры к оцеплению опасной зоны на
расстоянии, исключающем возможность поражения людей, недопущению в
указанную зону посторонних лиц и транспорта;
- по прибытии представителей правоохранительных органов, аварийноспасательных служб проинформировать их о складывающейся ситуации,
обеспечить возможность доступа к месту происшествия, в дальнейшем
действовать по их указаниям.
3.2. При захвате заложников:
-о
сложившейся
ситуации
незамедлительно
сообщить
в правоохранительные органы;
- принять меры к удалению людей из опасной зоны, оказанию помощи
пострадавшим и в случае необходимости направлению их в лечебные
учреждения;
- не вступать в переговоры с террористами по собственной инициативе;
- принять меры к беспрепятственному проходу (проезду) на объект
сотрудников правоохранительных органов, спасательных служб, автомашин
скорой медицинской помощи;
- по прибытии сотрудников правоохранительных органов оказать
помощь в получении интересующей их информации;
- при необходимости выполнять требования преступников,
если
это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей,
не противоречить преступникам, не рисковать жизнью окружающих
и своей собственной;
- не допускать действий, которые могут спровоцировать нападавших
к применению оружия и привести к человеческим жертвам.
3.2.1. Если вы сами стали заложником:
- не рисковать своей жизнью и жизнью окружающих. В этих целях:
не пытаться оказывать сопротивление, не высказывать своё возмущение,
не провоцировать преступников на насильственные действия какими-либо
способами;
- если вы ранены, обратиться за помощью к окружающим или самим
постараться остановить кровотечение, сделав перевязку;
- оказать помощь тем, кто находится рядом и нуждается в этом.
3.2.2. Во время проведения спецслужбами операции по освобождению
заложников неукоснительно соблюдать следующие требования:
- лежать на полу лицом вниз, голову закрыть руками и не двигаться;
- не бежать навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как вас
могут принять за преступника;
- если есть возможность, держаться подальше от террористов;
- ни в коем случае не брать в руки оружие.
4. При возникновении иных чрезвычайных обстоятельств:
- сообщить руководителю, иному ответственному лицу на объекте
о возникновении чрезвычайных обстоятельств, по их указанию
или самостоятельно сообщить в службу спасения «101» или по единому
номеру «112» с указанием наименования объекта и его адреса;
- при необходимости принять меры к выводу людей с объекта, согласно
плана эвакуации.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Типовая инструкция
для руководителей и персонала
организаций отдыха и оздоровления детей и подростков
(детских палаточных лагерей) о порядке информирования об угрозе
совершения или о совершении террористического акта на объектах
При обнаружении угрозы совершения террористического акта на
объекте, получении информации (в том числе анонимной) об угрозе
совершения террористического акта на объекте или при совершении
террористического акта на объекте руководитель объекта (лицо, его
замещающее) либо уполномоченное им лицо незамедлительно информируют
об этом любыми доступными средствами связи территориальный орган
безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел
Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации, а также орган (организацию),
в ведении которого находится объект.
При передаче информации об угрозе совершения или о совершении
террористического акта на объекте с помощью любых доступных средств
связи лицо, передающее информацию, сообщает:
а) свои фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность;
б) наименование объекта и его точный адрес;
в) дату и время обнаружения угрозы совершения террористического
акта на объекте (территории), получения информации об угрозе совершения
террористического акта или о совершении террористического акта;
г) количество находящихся на объекте людей;
д) другие оперативно значимые сведения по запросу территориального
органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних
дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации.
Лицо, передавшее информацию об угрозе совершения или о
совершении террористического акта, фиксирует фамилию, имя, отчество
(при наличии), должность лица, принявшего информацию, а также дату и
время ее передачи.
При направлении такой информации с использованием средств
факсимильной связи лицо, передающее информацию, удостоверяет
сообщение своей подписью.
