МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «КубГУ»)
Факультет юридический имени А.А. Хмырова
Кафедра конституционного и муниципального права
Допустить к защите
Заведующий кафедрой
канд.юрид.,наук., доцент.
___________________ О.А. Ковтун
(подпись)
_________________________2018 г.
Руководитель ООП
д-р юрид наук, проф.
___________________ Р.М. Дзидзоев
(подпись)
_________________________ 2018 г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА
(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Работу выполнила ________________________________ А. Ю. Понибудлас
(подпись)
Направление подготовки
40.03.01.
Юриспруденция
Направленность(профиль) государственная власть и местное самоуправление
Научный руководитель
канд. юрид. наук, доц.________________________________ Н.Д. Терещенко
(подпись)
Нормоконтролер
канд. юрид. наук, доц.________________________________ Н. Д. Терещенко
(подпись)
Краснодар
2018
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...3
1
Конституционные
основы
принципа
разделения
властей
в
РФ………………………………………………………………………………......8
1.1 Формирование и развитие концепции разделения властей в РФ………..8
1.2
Конституционные
основы
принципа
разделения
властей
в
РФ………………………………………………………………………………....17
2 Реализация принципа разделения властей в субъектах РФ…………………25
2.1 Система органов государственной власти субъектов РФ как отражение
принципа разделения власти……………………………………………….….. 25
2.2 Реализация принципа разделения властей в субъектах РФ……….….…37
Заключение……………………………………………………………............….56
Список использованных источников………………..………………………….64
2
ВВЕДЕНИЕ
Конституционный принцип разделения властей уже более трехсот лет
признан и действует в юридической науке. За это время он претерпел
изменения, как в теоретическом понимании, так и в своей практической
реализации.
В настоящее время конституционный принцип разделения властей
является одним из основных принципов организации государственной
власти, функционирования демократического, правового государства.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную обеспечивает создание таких условий, при которых они
ограничивали бы друг друга на основе системы «сдержек и противовесов».
Законодательная власть может осуществлять контроль за
властью
исполнительной, путем издания обязательных для исполнения законов.
Исполнительная же власть имеет право законодательной инициативы.
Что касается судебной власти, то она контролирует обе ветви власти
путем
проверки
конституционности
(законности)
принимаемых
ими
юридических актов, в результате чего, на первый план выходит потребность
в обеспечении сотрудничества между ветвями государственной власти.
Без укрепления государства в лице всех его институтов и уровней
власти нам, по словам Президента РФ В.В. Путина, «не достичь успехов ни в
экономике, ни в социальной сфере»1.
Такое распределение функций необходимо, прежде всего, для того,
чтобы исключить сосредоточение всех полномочий в ведении какого-либо
органа власти и соответственно предотвратить произвол в государстве. Тем
не менее, все ветви власти остаются целостными и едиными, осуществляют
взаимодействие между собой
и взаимный контроль, что обеспечивает
отсутствие возможности для допущения нарушений законов.
Николаев Е.А. Принцип разделения власти и проблемы государственного строительства
// Право и политика. 2003. № 12. С.8.
3
1
Для российского государства реализация данного принципа получила
особую значимость в период конституционного кризиса 1993 года, который
был вызван отсутствием механизма координирования интересов двух ветвей
власти - законодательной и исполнительной.
В переходный период Россия встала на путь построения современного
конституционного государства, в основу которого должен быть положен
принцип разделения властей, в связи с этим стала особенно важна
потребность в обособлении и специализации ветвей государственной власти.
Актуальность темы «Конституционный принцип разделения властей в
субъектах
Российской
Федерации»
определяется
в
первую
очередь
необходимостью усовершенствования способов реализации государственной
власти в современной России на уровне не только Российской Федерации, но
и на уровне субъектов Российской Федерации.
Исходя из многолетней практики зарубежных стран, разделение
властей, без которого невозможно осуществление публичной власти в
демократическом
государстве,
является
необходимой
основой
для
построения правового государства и гражданского общества.
Таким образом, одним из важнейших достижений Конституции
Российской Федерации 1993 г. является провозглашение в ней такого
базового элемента конституционного строя - принципа разделения властей.
Изучение данного принципа в условиях демократизации государства
Российской Федерации заслуживает особого внимания в российской
юридической науке.
Наличие самостоятельных и одновременно взаимосвязанных систем
федеральных и региональных органов государственной власти обусловливает
формирование правового механизма их взаимодействия1.
Отечественная
конституционно-правовая
закрепления федеративной формы
доктрина
устройства
в
условиях
российской
Дондоков Ц.С., Кужиков Д.А. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой
аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 7. С.148.
4
1
государственности, предполагает дифференциацию политической власти на
самостоятельные ветви не только в центре, но и в субъектах России1.
Государственную
осуществляют
власть
образуемые
в
субъектах
Российской
в
соответствии
с
Федерации
действующим
законодательством органы государственной власти. Субъекты РФ обладают
государственной
властью,
также
на
строится
которая
принципе
в
свою
разделения
«скромное» конституционное оформление
очередь
властей.
краеугольного
Такое
основания
организации и функционирования государственной власти порождает многие
вопросы.
Так,
например,
на
определен конституционный формат
федеральном
концепции
уровне
принципа
четко
разделения
властей, его реализации, тогда как уровень субъектов Российской Федерации
наименее подвержен воздействию данного принципа.
Многие ученые-юристы считают, что
одной из основных причин
такого положения является недостаточное исследование в отечественной
теории конституционного права принципа разделения властей на уровне
субъектов Российской Федерации. Результатом чего является отсутствие
качественного
правового
регулирования,
взаимодействия законодательной,
порядка
исполнительной
и
организации
судебной
и
ветвей
государственной власти в субъектах Российской Федерации.
В современном мире проблемы реализации принципа разделения
властей в субъектах Российской Федерации вызывают как теоретический так
практический
интерес,
кроме
этого,
мировой
опыт
убедительно
подтверждает, что одним из важнейших и не маловажных
условий для
успешного функционирования данного принципа является необходимость
совершенствования механизмов реализации государственной власти в
современной
России
на
всем
государственном
пространстве,
как
федеральном, так и региональном уровнях.
Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах России:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 3.
5
1
Безусловно, принцип разделения властей является базовым принципом
в государственном механизме правовых государств, который одновременно
служит
и
функциональной
основой,
обеспечивающей
эффективную
деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному
развитию отношений в обществе и государстве.
Степень
достаточно
научной
обширная.
разработанности
Теоретические
рассматриваемой
проблемы
получили
проблемы
обширное
освещение в трудах отечественных авторов, исследовавших принцип
разделения властей, также советских и современных российских ученых в
области теории государства и права, истории политических и правовых
учений, конституционного права и других юридических наук, таких как
С. С. Алексеев,
Г. Г. Арутюнян, М. В. Баглай, А.Г. Бережной,
Ю. С. Гамбаров, М. В. Геворкян, Б. И. Гогурчунов, С. А. Голубок,
В. В. Гончаров, С. А. Кануков, В. В. Киреев, А. Н. Кокотов, М.И. Кукушкин,
М. Н. Марченко, Е. А. Николаев А. Н. Чертков, и др.
Теоретическую основу исследования также составляют политикоправовые идеи мыслителей древности: Аристотеля, Платона, Полибия,
Цицерона; положения разделения властей Д. Локка, Ш. Монтескье.
Объектом
данного
исследования
является
организация
и
осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Предмет исследования – конституционный принцип разделения
властей, составляющие данного принципа, анализ их содержания, основные
направления реализации и совершенствования, а также механизм правового
регулирования и организационного обеспечения нормативно-правовых норм
принципа разделения властей.
Целью
исследования
является
обобщение
истории
принципа
разделения власти, рассмотрение его на современном этапе развития, анализ
недостатков при его реализации на данный момент в субъектах Российской
Федерации.
6
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих
задач:
- определить конституционные основы принципа разделения властей в
РФ;
- исследовать формирование и развитие концепции разделения властей
в РФ;
- проанализировать реализацию принципа разделения властей в
субъектах РФ;
- изучить систему органов государственной власти субъектов РФ.
Методологической основой исследования послужили следующие
методы
исследования:
специально-юридический,
общенаучные,
частно-научные, исторический и другие приемы обобщения научного
материала и практического опыта.
Теоретическая
Сформулированные
и практическая
теоретические
значимость
положения
и выводы
исследования.
могут
быть
использованы в научно - исследовательской деятельности, при дальнейшем
изучении теоретических проблем отраслевых юридических наук, а также в
учебном процессе в рамках теоретико-исторических юридических наук.
Структура
магистерской
диссертации
обусловлена
предметом,
объектом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения,
двух глав, заключения, списка использованных источников.
7
1 Конституционные основы принципа разделения властей в РФ
1.1 Формирование и развитие концепции разделения властей в РФ
Конституционный р
епринцип разделения ревластей рев юридической ренауке
понимается в р
еразличных значениях. Это реможет быть реопределенная теория,
реконцепция, либо р
еучение, признак или репринцип правового регосударства. В
ресамом общем р
евиде разделение ревластей состоит в реналичие в ремеханизме
осуществления р
егосударственной власти ретрех ветвей ревласти: законодательной
реисполнительной и р
есудебной, каждая из рекоторых является ресамостоятельной в
репределах своих р
еполномочий и ренезависима от редругих ветвей ревласти.
Как р
еуже было р
еотмечено ранее, р
еконцепция разделения р
евластей имеет
емноголетнюю историю р
р
есвоего развития, но, р
енесмотря на р
еэто, в р
есовременной
юридической р
елитературе ведется р
едиспут по р
евопросу существования и
есодержания данной р
р
еконцепции.
Например, р
еодни ученые р
есчитают, что р
екорни разделения р
евластей следует
еискать в р
р
етексте Библии. р
еДругие же р
еавторы в р
есвоих трудах р
еприходят к евыводу,
р
что р
еидеи разделения р
евластей восходят к р
едревности и р
еберут свое р
еначало со
есложившихся взглядов р
р
еПлатона о р
еразделении труда. Но, р
енесмотря на р
еэто,
говорить о р
етом, что р
едревние мыслители уже в р
едеталях разрабатывали р
есамо
учение о р
еразделении властей, р
ебыло бы р
енесколько преждевременно.
Идея р
еразделения деятельности р
егосударственных органов в р
есамом
общем
евиде
р
высказывалась
еантичными
р
мыслителями
еПлатоном,
р
Аристотелем, р
еПолибием и др.
Платон р
еписал о р
езаконодательстве, управлении и р
еправосудии как о
еформах государственной р
р
едеятельности, которые р
е"направлены на р
еодин и тот
же р
епредмет, но р
евместе с тем и р
еотличны друг от р
едруга".
8
Аристотель р
евыделял "три р
еэлемента" всякого р
еполитического устройства,
есчитая, что от их р
р
еорганизации зависит как р
еблагосостояние общества, так и
есаморазличие отдельных р
р
еформ государственного р
естроя.1
В р
есвоих трудах р
еАристотель определял р
егосударство как р
есложное,
многогранное р
еявление, состоящее из р
еспецифически различных р
ечастей"законосовещательный" р
еорган, административный или р
еправительственный
орган, есудебные
р
органы. Он р
есчитал, что р
еосновным элементом в р
егосударстве
должен р
ебыть "законосовещательный" р
еорган, в р
есвязи с р
ечем, Аристотель не
еисследовал взаимоотношения р
р
егосударственных органов р
емежду собой,
епроблемы их р
р
евзаимодействия и р
еконтроля.
Значительный р
евклад в р
еизучении данной р
еконцепции внес р
еПолибий. В
его р
еучении о р
егосударстве особое р
евнимание уделялось р
ерешению вопроса об
еисключении произвола со р
р
естороны властей к р
еподданным, а р
етакже
предупреждение р
евозникновения конфликта р
емежду ветвями р
евласти. Решить
эту р
езадачу, можно р
епутем уравновешивания р
еветвей государственной р
евласти.
Полибий р
есчитал, что есуществует
р
шесть р
еформ государств:
1) р
еаристократия;
2) р
еохлократия;
3) р
етирания;
4) р
едемократия;
5) р
ецарство;
6) р
еолигархия.2
Все р
еэти формы, р
есчитал Полибий, р
еимели недостатки при р
еосуществлении
деятельности,
в
ерезультате
р
чего
емогли
р
превращаться
в
есвою
р
противоположность. р
еТаким образом, р
еособой, совершенной р
еформой нужно
епризнать такую, в р
р
екоторой соединяются р
еособенности всех р
еформ государства,
еглавным преимуществом р
р
екоторой будет р
естабильность.
Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и
современной российской государственности // Разделение властей: история и
современность / под ред. М.Н. Марченко. 2004. С. 320.-323
2
Полибий. Всеобщая история в 2 Т.: пер. с греч. Ф.Г. Мищенко. СПб., Т.2. 1995. С. 155.
9
1
Эту р
еформу он р
евидел в р
егосударстве римлян. В р
еданном государстве
егосударственная власть р
р
еразделена между р
еконсулами, Сенатом и р
енародом.
Важно р
еотметить, что р
еПолибий, Аристотель, р
еПлатон и р
едругие древние
еученые в р
р
епонятие разделения р
евластей не р
евкладывали того р
есмысла, который
ехарактерен для р
р
еэтого понятия р
есегодня. Рассматривая р
еданную концепцию
еразделении властей, в р
р
епервую очередь, они р
еимели в р
евиду принципы
еустойчивости, стабильности, р
р
еравного участия р
евсех заинтересованных р
есторон
вр
еуправлении государством.
Безусловно, р
еименно в р
едревние времена и р
еэтими учеными р
ебыло
положено р
еначало теории р
еразделения властей.
Античные р
еправовые взгляды, р
еидеи, представления р
еоказали огромное
евлияние на р
р
емыслителей Нового р
евремени. Именно из р
еантичности была
езаимствована теория р
р
еестественного права, р
екоторая во р
емногом легла в еоснову
р
теории р
еразделения властей . 1
Содержание р
епринципа разделения р
евласти стало р
еобъектом пристального
евнимания российской р
р
еполитико-правовой мысли в р
еXVIII веке2. Во евторой
р
половине р
еXVIII века в р
еРоссии сформировалась р
еидеология Просвещения.
С.С. р
еДеспицкий в есвоей
р
работе р
е«Представление о р
еучреждение
законодательной, р
есудительной и р
енаказательной власти в р
еРоссийской
империи» р
еотмечал, что р
е«при учреждении сих р
евластей ту р
енадобно
осторожность р
еиметь, чтоб р
еодна власть не р
евыходила из р
есвоего предела в
едругую и р
р
ечтобы притом р
евсякая из сих р
евластей имела р
есвоих надзирателей,
екоторых опасению она р
р
ебыла всегда подвержена». 3
Вр
еРоссии идея р
еразделения властей как р
епринципа либерализма р
евпервые
вр
енаиболее чёткой р
еформе была р
евыражена М.М. р
еСперанским (1772-1839гг.) в
е«Проектах и записках». В р
р
есвоих проектах р
егосударственных преобразований
еСперанский мечтал о р
р
еконституционной монархии, р
екоторая управляла бы на
Голубок С.А. Конституционное право России. М., 2008. С. 84.
Алексеев С.С. Государство и право. М., 2006. С. 126.
3
Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей
С.А. Покровского. М.,1959. С.101.
10
1
2
/
под
ред.
е«непременном законе». р
р
еЗаконность форм р
еосуществления власти р
еСперанский
прежде
евсего
р
связывал
с
енеобходимостью
р
разделения
евластей.
р
«Законодательная р
евласть должна р
ебыть вручена р
едвухпалатной Думе, р
екоторая
обсуждает и р
епринимает законы, для р
ечего собирается р
есессионно, один раз в
егод, начиная р
р
есвою работу 19 р
есентября. Глава р
еисполнительной власти емонарх участвует в р
р
едеятельности Думы, но р
е«никакой новый р
езакон не р
еможет
быть р
еиздан без р
еуважения Думы. р
еУстановление новых р
еподатей, налогов и
еповинностей уважаются в Думе». р
р
еМнение Думы р
есвободно, и р
епоэтому монарх
не р
еможет «ни р
еуничтожить законов, ни р
еобезобразить их», так как в р
есвоих
действиях р
еисполнительная власть р
еподконтрольна представительному р
еоргану.
Судебная
евласть
р
реализуется
есудебной
р
системой,
евключающей
р
суд
еприсяжных и р
р
езавершающийся высшим р
есудебным органом - р
еСенатом. Три
евласти управляют р
р
егосударством подобно р
етому, как р
ечеловек своим
еорганизмом: обращаясь к р
р
езакону, воле и р
еисполнению.1
Проект р
еСперанского не р
етолько реализовывал р
епринцип разделения
евластей,
р
с
еучётом
р
определённых
есдерживающих
р
факторов,
но
и
епредусмотрел механизм их р
р
есогласованного действия, р
ечтобы в р
едальнейшем
избежать р
евозможного противостояния р
етрёх ветвей р
евласти. Сперанский р
ебрал
во р
евнимание обстоятельство, р
ечётко высказанное р
епротивником разделения
евласти Н.М. р
р
еКарамзиным: «Две р
евласти в р
еодной державе р
есуть два егрозные
р
льва в еодной
р
клетке, р
еготовые терзать р
едруг друга».2
В р
елиберальной политико-правовой р
емысли второй р
еполовины XIX в.
екрупнейшей фигурой был р
р
еБ.Н. Чичерин, р
есчитавший, что р
еидеальной,
совершенной
еформой
р
осуществления
егосударственной
р
деятельности,
епризванной наиболее р
р
еполно осуществлять р
ецели и р
езадачи, выступает
еконституционная монархия, в р
р
екоторой Монарх р
еявляется посредником р
емежду
двумя р
е«противоположными элементами» - р
енародом и р
еаристократией, при
Антология мировой правовой мысли в 5 Т. / под ред. Л.А. Морозовой. М., Т.4. 1999.
С. 448.
2
Исаев И.А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России.
М.,1995. С. 57.
11
1
еэтом, Монарх р
р
евоплощает начало р
евласти, аристократия – р
еначало закона, а
енарод (демократия) - р
р
еначало свободы. р
еВзаимодействие этих р
етрех составных
ечастей совершенной р
р
еформы государственного р
емеханизма способствовало
есогласованному сочетанию р
р
евсех элементов р
ечеловеческого общества. Но
еважно отметить, что р
р
едемократическое начало в р
еконституционной монархии
не р
еозначает полновластия р
енарода.1
Во- р
епервых, для р
еучастия в р
едеятельности государства р
енеобходимы
определенные р
еспособности, поэтому в р
еданном случае р
еБ.Н. Чичерин р
евыступал
против р
евсеобщего права р
еголоса и р
еобосновывал систему р
ецензов;
во-вторых,
еосновным
р
принципом
егосударственного
р
устройства
еявляется разделение р
р
евластей при р
еединстве управления, что р
еисключает
полновластие р
екакого-либо одного р
еэлемента общества.
В р
есвоих работах р
еБ.Н. Чичерин р
еутверждал, что р
епонятие разделения
евластей можно р
р
еопределить, как р
екоренное свойство р
есмешанного образа
еправления, суть р
р
екоторого заключается в р
естремлении сочетать р
епорядок и
есвободу. Кроме р
р
еэтого, он р
еотмечал, что р
есистема разделения р
евластей призвана
ефункционировать
р
на
еоснове
р
сдержек
и
епротивовесов,
р
во
емногом
р
воспроизводя р
еизвестную схему р
еМонтескье, но со р
есвоими характерными
еособенностями, призванными не р
р
едопустить перехода к р
епарламентаризму,
пагубному для р
енеподготовленной к р
енему страны.2
Глубокий р
еанализ учения о р
еразделении властей был дан Н. М.
еКоркуновым, который р
р
езаявил о р
етом, что р
е«элементы государственного
евластвования не р
р
емогут быть р
есведены к р
екакой бы то ни р
ебыло абсолютной,
енеподвижной схеме, они р
р
еразвиваются вместе с р
еразвитием и р
еусложнением
государственной жизни». 3
Нельзя р
есводить всю едеятельность
р
государства к р
еосуществлению трех
ефункций, о р
р
екоторых писал еМонтескье.
р
Чем р
ешире разрастается р
едеятельность
Шестакова О.В. Развитие принципа разделения власти российской правовой наукой и его
понятие // Вестник КемГУ. 2010. № 1. С.175.
2
Чичерин Б.И. Избранные труды // Истории отечественного правоведения / под ред.
А. В. Полякова Е.В. Тимошиной СПб.,1998. С.13.
3
История русской правовой мысли / под ред. С.А. Пяткиной. М., 1998. С.153.
12
1
государства, чем р
есложнее становятся его р
езадачи, тем р
еразнообразнее
оказываются и его р
ефункции. Следовательно, р
енельзя связывать р
еобеспечение
свободы и р
езаконности в р
еобществе с р
ераспределением лишь р
етрех определенных
ефункций власти. р
р
еДалее Коркунов р
еприходит к р
евыводу, обобщающему етеорию
р
Монтескье: р
е«Свобода обеспечивается р
енадлежащим распределением не тех
или р
едругих определенных р
ефункций властвования, а р
евообще распределением
емежду различными р
р
еучреждениями отдельных р
ефункций власти, как бы они не
еразветвлялись
р
в
екаждый
р
данный
емомент
р
исторического
еразвития
р
государства».1
Неоднозначно р
еоценивал необходимость р
еразделения властей в р
еРоссии Н.
Н. р
еВорошилов, считая, что р
е«Усиливающаяся связь р
еРоссии с р
еЗападом делает
ечувствительным
р
недостаток
в
етеоретических
р
сочинениях
по
егосударственному праву и, р
р
еособенно, в р
енеобходимости обеспечения
еразделения властей». р
р
еВорошилов высоко р
еценя роль р
еМонтескье в его р
еправовой
аргументации р
езначимости разделения р
евластей считал, что р
е«Учение о
еразделении властей не р
р
ебыло делом р
еминуты, и р
едаже автор р
епринципа
разделения р
евластей Монтескье р
естоял на р
епростом фундаменте, р
епотому что,
емногие средневековые р
р
еписатели, а р
етакже писатели р
енового времени до
еМонтескье неоднократно р
р
евысказывали мысль о р
еразделении властей не
евскользь, а с р
р
енекоторой подробностью, но тем не р
еменее не р
еодин из р
еученых не
ерассматривал разделение р
р
евластей, как р
еначало, необходимое для р
есохранения
свободы с р
евзаимным отношением властей». р
еЯвляясь сторонником р
епринципа
разделения р
евластей Н.Н. р
еВорошилов, все же р
евыступал за р
есильную
монархическую р
евласть, отмечая, что р
е«Любое общество р
еищет опору во р
евласти.
Платон, р
еАристотель, Полибий, р
еЦицерон признавали р
еразделение властей и
есчитали важнейшим и р
р
енеобходимым условием р
есуществования государства.
еОднако в то р
р
евремя, когда у р
еРоссии была р
еслабо развита р
еполитическая жизнь,
где не р
ебыло сложившихся р
епартий, обеспечить р
еразделение властей р
ебыло
Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Популярные социально- юридические очерки.
СПб., 1910. С.258.
13
1
невозможно.
еТаким
р
образом
естремиться
р
к
еэтому
р
бессмысленно
и
ебезосновательно. Подводя р
р
еитоги, он р
еутверждал, что р
еРоссией, несомненно,
едолжен править р
р
емонарх единично и р
есамодержавно, так как р
еименно монарх это р
енепоколебимый центр, еохраняющий
р
интересы р
евсего государства, р
екоторое
в нем р
есознает себя как р
еединое целое».1
Советская р
еконцепция государственной р
евласти базировалась на р
евзглядах
К. р
еМаркса, Ф. р
еЭнгельса, а р
епозднее В.И. р
еЛенина, которые р
ерассматривают
механизм р
егосударственной власти в р
екачестве «работающей р
екорпорации, в
еодно и то же р
р
евремя и р
езаконодательствующей и р
еисполняющей законы». Они
еотстаивали единство р
р
евласти в р
естране, а р
етеорию разделения р
евластей
представляли как «не что р
еиное, как р
епрозаическое деловое р
еразделение труда,
епримененное к р
р
егосударственному механизму в р
ецелях упрощения и
контроля». 2
Достаточно
едлительное
р
время
етеория
р
разделения
евластей
р
рассматривалась р
есоветской наукой р
епреимущественно как р
ебуржуазная, как
е«нелепость вроде р
р
еквадратуры треугольника», в р
ерезультате чего, р
еполностью
отрицалась. р
еТаким образом, р
енеобходимость всестороннего, р
еуглубленного
анализа р
езаконодательной, исполнительной и р
есудебной власти р
еисключалась.
Значительный р
еинтерес к р
еидеям разделения р
евластей возник во евторой
р
половине р
е80-х гг. XX в., екогда
р
перестроечные р
епроцессы стали р
есерьезным
стимулом для р
еразвития конституционно-правовой р
емысли и р
епрактики в р
еСССР.
В р
епроцессе конституционной р
ереформы начала р
е90-х гг. р
еотмечалась
тенденция р
езаимствования зарубежного р
еопыта и р
епереноса на р
ероссийскую
почву р
еустоявшихся в р
езарубежных странах р
еконституционно-правовых
институтов. р
еОдним из р
еосновных этапом р
етакого реформирования р
естала
Ворошилов И.Л. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871.
С. 6-114.
2
Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2, М., Т. 5. 1956. С. 351.
14
1
Декларация р
ео государственном р
есуверенитете РСФСР от 12 р
еиюня 1990 г. №
е22-1, которая р
р
евпервые закрепила р
епринцип разделения р
евластей. 1
Длительный р
епуть развития р
етеории разделения р
евластей – р
ебогатый
арсенал р
еидей, без р
езнания которых р
еневозможна серьезная р
есовременная
теоретическая
еразработка
р
проблем,
есвязанных
р
с
еосуществлением
р
государственной р
евласти. Именно р
еразделение властей р
естало основным
еисходным положением для р
р
еорганизации государственной р
евласти, важной
еособенностью устройства р
р
егосударственного механизма. р
еКаждая из р
еветвей
власти, в р
есоответствии со р
есвоей природой, р
ехарактером функций и
еназначением,
р
должна
езанимать
р
свое
еместо
р
в
еобщей
р
системе
егосударственно-организационной власти и р
р
евести государственные едела
р
в
есоответствующих
р
им
еформах и
р
епределах, надлежащими
р
епутями
р
и
есредствами.
р
Вр
есовременной России р
епринцип разделения р
евластей закреплен в р
ест.10
Конституции РФ р
е1993 г. как р
еодна из р
еоснов конституционного р
естроя. Данная
естатья
р
гласит:
е«Государственная
р
власть
в
еРоссийской
р
Федерации
еосуществляется на р
р
еоснове разделения на р
езаконодательную, исполнительную
и р
есудебную ветви р
евласти. Органы р
езаконодательной, исполнительной и
есудебной власти самостоятельны». 2
р
Разделение р
евластей означает р
еразграничение государственных р
ефункций,
реализация р
екоторых не р
есосредоточивается в р
еодном лице или р
еоргане, а
енаоборот эти р
р
ефункции выполняют р
есамостоятельные, независимые р
едруг от
едруга органы, р
р
екоторые действуют на р
еосновании законодательства, а не по
еличному
р
усмотрению,
екроме
р
этого,
они
есвязаны
р
юридическими
еобязательствами по р
р
еотношению к р
еиндивидам в р
евиде неотъемлемых р
еправ и
есвобод человека и р
р
егражданина.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 //
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.
Ст. 22.
2
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. и попр.). М., 2018.
15
1
А.Н. р
еКокотов рассматривая р
епринцип разделения р
евластей, пишет:
е«Разделение властей - р
р
етеоретическая и р
езаконодательная основа р
есистемы
органов р
егосударственной власти р
егосударства. В р
етеории конституционного
еправа этот р
р
епринцип рассматривается в р
ешироком смысле - в р
екачестве основ
еконституционного строя и р
р
еподлинной свободы р
ечеловека, показателя
едемократичности государства. р
р
еСоветское государственное р
еправо, как
еизвестно, отрицало р
р
епринцип разделения р
евластей, рассматривало его как
епроявление теории р
р
ебуржуазной государственности».1
Немаловажным р
еявляется то, что р
еконституционный принцип р
еразделения
властей р
еявляется основополагающим и р
еобязательным не р
етолько для
егосударственных органов р
р
ефедерального уровня, но и р
егосударственных
органов на р
еуровне субъекта еРосси
р
йской
еФедерации.
р
Для
етого,
р
чтобы
еобеспечить реализацию еданного
р
р
принципа на р
евсех уровнях р
евласти
Конституция р
еРоссийской Федерации р
езакрепляет объединение р
епринципа
разделения р
евластей с р
епринципом разграничения р
епредметов ведения и
еполномочий между р
р
еРоссийской Федерацией и ее р
есубъектами - р
ереспубликами,
краями, р
еобластями, городами р
ефедерального значения, р
еавтономной областью,
еавтономными округами2.
р
Независимость р
еи самостоятельность р
евсех ветвей р
евласти не р
едолжна быть
еабсолютной, поэтому р
р
еявляясь органами р
егосударственной власти, р
еони, прежде
евсего, должны р
р
евзаимодействовать друг с р
едругом в р
епределах своих
еполномочий, сохраняя р
р
епринцип единства р
егосударственной власти, а р
етакже
уравновешивать р
едруг друга, р
ереализуя систему р
есдержек и р
епротивовесов.
Вр
еучебной литературе р
емногие ученые р
еотмечают, что р
еименно Монтескье
естал первым, кто р
р
епредложил использовать р
есистему сдержек и р
епротивовесов
при р
еорганизации функционирования р
еорганов государственной р
евласти,
согласно р
екоторой все три р
еветви власти р
едолжны уравновешивать р
едруг друга,
1
2
Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М., 2003. С.540.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004. С.587.
16
тем р
есамым не р
едавать осуществлять р
ебесконтрольные действия в р
ерамках своей
екомпетенции.
р
Благодаря р
еданной системе в р
ероссийском государстве р
есохраняется
равновесие р
евластей. Система р
есдержек и р
епротивовесов основана на р
етом, что у
еорганов одной р
р
еветви власти р
еесть средства р
евоздействия на р
еорганы других
еветвей, это р
р
еприводит к р
етому, что при р
епринятии того или р
еиного решения
еразличные органы р
р
егосударственной власти р
еуравновешивают друг р
едруга.
Однако р
еследует отметить, что р
есредства воздействия не р
емогут быть
еиспользованы для р
р
етого, чтобы р
епоставить себя р
евыше других и в р
ерезультате
поставить под р
еугрозу осуществление в р
еполном объеме р
еправ и р
есвобод
человека, а р
етакже механизм р
еосуществления государственной р
едеятельности.
Следовательно,
еразделение
р
властей
епредставляет
р
собой
еконституционный принцип, р
р
ерегулирующий основы р
евзаимодействия органов
еединой государственной р
р
евласти и р
еобеспечивающий их р
еспециализацию в
епроцессе осуществления ими р
р
есвоих публично - р
евластных полномочий. р
еКроме
этого, все три р
еветви власти р
енуждаются не р
етолько в р
еразумном разделении и
ечетком взаимодействии, но и в р
р
енеотложном укреплении р
есилы и р
еавторитета,
который р
еможет быть р
едостигнут лишь р
енеуклонным исполнением р
етребований
законов и р
есвоего служебного р
едолга.1
1.2 Конституционные основы принципа разделения властей в РФ
Одним
еиз
р
важнейших
епринципов
р
конституционализма
едемократической
р
организации
егосударственной
р
власти
и
еявляется
р
конституционный р
епринцип разделения р
евластей - р
еразграничения властных
еполномочий между р
р
езаконодательной, исполнительной и р
есудебной ветвями
евласти с р
р
ецелью предотвращения р
еконцентрации ее в р
еруках одной еветви
р
и
есоздания механизма р
р
есдержек и р
епротивовесов от р
езлоупотребления властными
еполномочиями.
р
Геворкян М.В. Истоки теории разделения
государственного университета. 2010. № 11. С. 120.
17
1
властей
//
Вестник
Псковского
Вр
еКонституции Российской р
еФедерации разделение р
евластей определено
как р
еодно из р
еосновных условий р
едемократической организации р
ероссийского
государства.
Закрепление р
ев ст. 10 р
еКонституции Российской р
еФедерации принципа
еразделения
р
властей,
еодного
р
из
ецентральных
р
элементов
еоснов
р
конституционного р
естроя положило р
еконец многолетним р
едебатам о р
етом,
следует ли р
епризнавать разделение р
евластей в р
екачестве основополагающего
екритерия при р
р
епостроении современной р
ероссийской государственности.1
В р
есоответствии с р
еКонституцией Российской р
еФедерации органы
езаконодательной, исполнительной и р
р
есудебной власти р
есамостоятельны. Это
еозначает, что р
р
еорганы законодательной, р
еисполнительной и р
есудебной власти
енезависимо осуществляют есвои
р
р
полномочия, с р
еодной стороны, и р
еобразуют
единую р
есистему – с р
едругой.
Вр
енауке конституционного р
еправа и в р
езаконодательстве общепризнано,
что р
епринцип разделения р
егосударственной власти р
едействует как на
ефедеральном, так и на р
р
ерегиональном уровне. р
еКроме этого, р
еесть решения р
едвух
судов р
евысших судебных р
еинстанций России, где р
етакже однозначно р
еуказано,
что р
еданный принцип р
еобязателен для р
еорганизации государственной р
евласти и в
есубъектах Российской р
р
еФедерации. Так, р
еКонституционный Суд р
еРоссийской
Федерации в р
епостановлении от 18 р
еянваря 1996 г. № р
е2-П, подчеркнул, что
еразделение властей р
р
езакрепляется в р
еКонституции РФ в р
екачестве одной из
еоснов конституционного р
р
естроя для р
еРоссийской Федерации в р
ецелом. Таким
еобразом, он р
р
еобозначил значимость и р
еофициальное закрепление еданного
р
принципа не р
етолько для р
ефедерального уровня, но и для р
еорганизации
государственной р
евласти в ее р
есубъектах. Аналогичную р
епозицию занял
Ишеков К.А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя
//Современное право. 2010. № 3. С. 17.
18
1
еВерховный Суд р
р
еРоссийской Федерации в р
есвоем определении от 11 р
еиюля 2003
г. № р
е11-ГОЗ-246.12
Безусловно, р
ечто для р
еправового демократического государства р
епринцип
разделения р
евластей особо р
еважен и р
езначим. Он р
евыражает не р
етолько разделение
етруда
р
между
егосударственными
р
«рассредоточенность»
органами,
егосударственной
р
власти,
но
и
еумеренность,
р
епредупреждающую
р
ее
епревращение в р
р
еавторитарную и р
етоталитарную власть.
Этой р
еже точки р
езрения придерживается и реГ.Н. Чеботарев, реутверждая,
что репоставленные в р
еКонституции Российской реФедерации задачи репостроения
демократического
есоциального
р
государства
репредполагают
достижение
ресбалансированной системы ресдержек и репротивовесов, т.е. ререализацию в
реполной мере р
епринципа разделения ревластей. обусловленное ретем, что данный
ре
принцип не р
едопускает излишнего ресосредоточения, сверхконцентрации
ревластей в р
еодной из ее р
еветвей, власти реодного органа регосударства, одного
редолжностного лица, р
еобеспечивает тот ребаланс уравновешивающих редруг друга
ревластей,
который
енеобходим
р
цивилизованному
редемократическому
государству и р
еобществу.3
Принцип р
еразделения властей не реозначает застывшее ресостояние
выделенных р
еветвей власти, а репредполагает динамичный репроцесс их
репостоянного
взаимодействия,
ресогласованного
функционирования,
ресовместного поиска р
енаиболее оптимальных ререшений вопросов, как на
рефедеральном уровне, так и на реуровне субъектов реФедерации с репомощью
специальных р
еправовых процедур, реустановление и реразвитие которых он
Кануков С.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации // Конституция и конституционная законность: материалы X
международной научно-практической конференции. М., 2017. С. 238.
1
Цалиев А.М. О реализации конституционного принципа разделения властей в контексте
организации судебной власти субъекта РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013.
№ 4. С. 30.
3
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в РФ - важнейший конституционный принцип
функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского
государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования.
2013. № 3. С. 19.
19
2
реобусловливает. Конечно, у рекаждой власти реесть свое реместо и реназначение.
Однако в их р
ерасстановке могут ребыть субъективные реподходы, в резначительной
мере репредопределенные характером и ретрадициями государственного рестроя.
Споры
по
евопросу
р
о
ретом,
какая
из
ревластей
является
реглавной,
первенствующей, р
еважнейшей, очевидно, ренескончаемы.12
Многие р
еавторы в р
есвоих работах р
еуказывают на то, что р
есуществуют
внесистемные р
ечасти разделения р
евластей, которые р
еимеют непосредственное
еотношение ко р
р
евсем трем р
еветвям власти или р
еучаствуют в них р
е(Президент РФ,
епрокуратура). Кроме р
р
еэтого, встречаются р
еработы, в р
екоторых авторы
ерассуждают о р
р
еместе и р
ероли Президента РФ в р
есистеме разделения р
евластей.
Подобные р
еразмышления вполне р
еоправданы. Так, р
енапример, анализ ст. 10, 11
еКонституции Российской р
р
еФедерации приводит р
еученых-исследователей к
еюридической смысловой р
р
енестыковке: в р
еКонституции Российской р
еФедерации
названы три р
енаправления осуществления р
егосударственной власти, а
епоименованы
р
четыре
евида
р
органов, р
еосуществляющих
в
еРоссийской
р
Федерации р
егосударственную власть:
1. р
еПрезидент Российской р
еФедерации;
2. р
еФедеральное Собрание р
еРоссийской Федерации;
3. р
еПравительство Российской р
еФедерации;
4. р
еСуды Российской р
еФедерации.
Рассуждения р
ео ценности р
етеории разделения р
евластей, месте и р
ероли
главы р
егосударства, иных еорганов
р
государственной р
евласти в р
егосударстве
начались р
езадолго до р
епоявления современной р
еюриспруденции, более р
етого, они
епродолжаются на р
р
епротяжении всех р
евеков ее р
есуществования.
В
есовременном
р
государстве
есуществуют
р
определенные
емодели
р
реализации р
епринципа разделения р
евластей, а р
етакже вносятся р
епредложения по
его р
есовершенствованию.
Лещева Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
2
Комбарова Е.В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти
России // Вестник СГЮА. 2014. № 1. С.99.
20
1
Реализация р
епринципа разделения р
евластей в р
ерамках российского
езаконодательства
р
происходила
Противоречия
в
енепростых
р
емежду
р
политических
еусловиях.
р
представительными
и
еисполнительно-распорядительными органами р
р
евласти, как на р
ефедеральном
уровне, так и в р
ерегионах, разногласия р
евнутри депутатского р
екорпуса создали
епредпосылки для р
р
еразмежевания государственной р
евласти.
Однако р
епосле вынесения реряда решений реКонституционного Суда РФ и
репринятия соответствующей резаконодательной базы ребыло установлено, что
репринцип
разделения
евластей
р
выполняет
рестабилизирующую
и
рерационализирующую роль в регосударстве. Разделение ревластей обязательно не
ретолько для р
ефедерального уровня, но и для реорганизации государственной
ревласти в р
есубъектах Федерации.12
Конституция
еопределяет
р
построение
ресистемы
высших
реорганов
государственной р
евласти Российской реФедерации. Законодательная ревласть на
реуровне Федерации р
евозлагается на реФедеральное Собрание, реисполнительная
власть
на
еПравительство
р
осуществляется
Российской
еКонституционным,
р
реФедерации,
Верховным
и
судебная
ревласть
редругими
судами
реРоссийской Федерации.
Важной р
еособенностью российской реКонституции (хотя эта реособенность
присуща и р
еряду других р
естран) является реопределение места реПрезидента
Российской р
еФедерации при реразделении ветвей ревласти. Он не ревходит ни в
реодну из р
етрех властей. р
еПрежде всего, реПрезидент Российской реФедерации глава
регосударства и р
еобязан обеспечивать ресогласованное функционирование и
ревзаимодействие органов р
егосударственной власти. реВместе с реэтим, Президент
не ревправе вмешиваться в р
еполномочия Федерального реСобрания или ресудебных
По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона)
Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.
2
По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О
государственной службе Республики Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ
от 29 мая 1998 г. № 16-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
№ 23. Ст. 2626.
21
1
органов - р
еКонституция Российской реФедерации строго реразделяет их
реполномочия. Разногласия р
емежду властями он реможет регулировать ретолько с
репомощью определенных р
есогласительных процедур или же репутем передачи
респора в р
есоответствующий судебный реорган.
В р
енаучной литературе ремногие ученые реотмечают, что рефактически
Президент р
еРоссийской Федерации репризнается главой реисполнительной власти.
Это реподтверждается и р
еКонституцией Российской реФедерации, где ремногие
статьи р
еуказывают на то, что реПрезидент вправе реназначать Правительство,
репредседательствовать на р
езаседаниях Правительства и др.
Так, р
еИ.Н. Зубов р
еотмечал, что ре«Президентская структура - это реструктура
все той же р
еисполнительной власти». реМ.Н. Марченко репишет, что реполномочия
и рефункции Президента р
еРоссии по ресвоей природе и рехарактеру являются в
реосновном исполнительно - р
ераспорядительными. Являясь реглавой государства,
реПрезидент, по р
емнению указанного реавтора, одновременно рефактически
выполняет р
ефункции и р
еглавы правительства.12
Вр
еряде работ р
етого времени реотмечалось, что реПрезидент России, рехотя и не
ревходит в р
есистему разделения ревластей, тем не ременее, является реруководителем
исполнительной р
евласти.
Таким р
еобразом, конституционная реконструкция власти «1 + 3»
рефактически оборачивается еконструкцией
р
«2 + 2». реЗдесь, впрочем, нет реничего
необычного
-
есоединение
р
функций
реглавы
государства
и
реглавы
исполнительной р
евласти встречается речасто.3
ре Конкретное р
есодержание принципа реразделения властей ресостоит в
реследующем:
1) р
езаконы обладают реюридической силой и репринимаются только
резаконодательным (представительным) реорганом;
Зубов И. Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования
и развития системы МВД России: дис. … д-ра юрид. наук. СПб.,1999. С. 111.
2
Марченко М. Н. Разделение властей в государственной механизме. M., 2005. С. 259.
3
Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2007. С.148-149.
22
1
2) р
еисполнительная власть редолжна заниматься в реосновном исполнением
резаконов и р
етолько ограниченным ренормотворчеством;
3) р
емежду законодательным и реисполнительным органом редолжен быть
реобеспечен баланс р
еполномочий, исключающий реперенесение центра ревластных
решений, а тем р
еболее всей р
еполноты власти на реодного из рених;
4) р
есудебные органы ренезависимы и в репределах своей рекомпетенции
действуют р
есамостоятельно;
5) р
ени одна из р
етрех властей не редолжна вмешиваться в репрерогативы
другой р
евласти, а тем р
еболее сливаться с редругой властью;
6) р
еспоры о р
екомпетенции должны ререшаться только реконституционным
путем и р
ечерез правовую р
епроцедуру, т. е. реКонституционным Судом;
7) р
еконституционная система редолжна предусматривать реправовые
способы р
есдерживания каждой ревласти двумя редругими, т. е. ресодержать
взаимные р
епротивовесы для ревсех властей. реХотя такое ресодержание принципа
реразделения властей в р
ероссийской Конституции репрямо не резакреплено, оно,
ребезусловно, присуще ей в ресилу логики резакрепленных в ней правил
ре
взаимоотношения р
етрех властей. Эти реправила в реосновном воспроизводятся и
на реуровне субъектов р
еФедерации, что репредусмотрено ст. 77 реКонституции РФ.
Может р
епоказаться, что ресоблюдение принципа реразделения властей не
реявляется очень р
есложным из-за реочевидной рациональности его репредписаний.
Но на репрактике это не р
етак. Столкновение реполитических интересов респлошь и
рерядом принимает р
еформу борьбы реполномочий, прав и рекомпетенций. Создание
редейственного правового р
емеханизма разрешения ретаких конфликтов реважнейшее
условие
еполитической
р
конституционных р
екризисов.
23
стабильности
и
реисключения
2 Реализация принципа разделения властей в субъектах РФ
2.1 Система органов государственной власти субъектов РФ как
отражение принципа разделения властей
В р
есоответствии с ч. 2 ст. 11 реКонституции Российской реФедерации
государственную р
евласть в р
есубъектах Российской реФедерации осуществляют
реобразуемые ими р
еорганы государственной ревласти. Согласно ч. 1 ст. 77
реКонституции Российской реФедерации система реорганов государственной
ревласти республик, р
екраев, областей, регородов федерального резначения,
автономной р
еобласти, автономных реокругов устанавливается ресубъектами
Российской
еФедерации
р
самостоятельно
в
ресоответствии
с
реосновами
конституционного р
естроя Российской реФедерации и реобщими принципами
реорганизации представительных и реисполнительных органов регосударственной
власти, р
еустановленных федеральным резаконом.
Самостоятельность р
епостроения системы реорганов государственной
ревласти субъектов р
еРоссийской Федерации ресущественным образом реограничена
Федеральным р
езаконом от 6 р
еоктября 1999 г. № ре184-ФЗ «Об реобщих принципах
реорганизации
органов
законодательных
егосударственной
р
ре(представительных)
власти
ресубъектов
и
реисполнительных
Российской
Федерации».
реФедеральным законодателем тем или реиным образом ререгламентированы
практически все р
евопросы деятельности реорганов государственной ревласти
субъектов р
еРоссийской Федерации.1
Система р
еорганов государственной ревласти субъектов РФ, это
ре«образуемые
в
есоответствии
р
с
репринципом
разделения
ревластей
в
реустановленном федеральным резаконом порядке реорганы, осуществляющие
регосударственную власть в р
есубъекте Российской Федерации». 2
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
2
Арутюнян Г.Г. Конституционное право. М., 2006. С. 383.
24
1
В р
есоответствии с р
еФедеральным законом от 6 реоктября 1999 г. №
ре184-ФЗ
«Об
еобщих
р
принципах
реорганизации
законодательных
ре(представительных) и р
еисполнительных органов регосударственной власти
ресубъектов Российской Федерации» ресистему органов регосударственной власти
ресубъектов РФ р
есоставляют:
1) р
езаконодательный р
е(представительный) орган регосударственной власти
ресубъекта Российской р
еФедерации;
2) р
евысший исполнительный реорган государственной ревласти субъекта
реРоссийской Федерации;
3)
еиные
р
органы
егосударственной
р
власти
ресубъекта
Российской
реФедерации, образуемые в есоответствии
р
с реконституцией (уставом) ресубъекта
Российской р
еФедерации. Конституцией ре(уставом) субъекта реРоссийской
Федерации р
еможет быть р
еустановлена должность ревысшего должностного релица
субъекта р
еРоссийской Федерации.1
Одним
еиз
р
полномочий
ререгламентированным
ресамостоятельность
ресубъектов
федеральным
в
ревыборе
Российской
реФедерации,
не
резаконодателем,
является
их
наименования
резаконодательных
(представительных) и р
еисполнительных органов регосударственной власти.2
Согласно п. 2 ст. 4, п. 3 ст. 20 реФедерального закона реопределено, что
ренаименование
законодательного
регосударственной
власти
ресубъекта
ре(представительного)
Российской
реФедерации,
органа
высшего
реисполнительного органа р
егосударственной власти реРоссийской Федерации, их
реструктура устанавливаются реконституцией (уставом) ресубъекта Российской
реФедерации с р
еучетом исторических, ренациональных и реиных традиций ресубъекта
Российской р
еФедерации.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
2
Меркулов Е.С. Система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
Владивосток, 2007. С.19-20.
1
25
Национальные
законодательных
еи
р
исторические
е(представительных)
р
ретрадиции
органов
в
ренаименованиях
регосударственной
власти
ререспублик в р
есоставе Российской реФедерации отражаются в реследующих
наименованиях: р
еНародный Хурал ре(Республика Бурятия), реВеликий Харал (в
реРеспублике Тыва). В р
еРеспублике Калмыкия репринято двойное ренаименование реНародный Хурал р
е(парламент). Важно реотметить, что реслово «хурал» реприсуще
для реназваний представительных реорганов власти в реязыках монгольской
реязыковой
группы,
к
екоторой
р
относятся
ремонгольский,
бурятский
и
рекалмыкский языки. В р
еМонголии орган резаконодательной власти реназывается
Великим р
еНародным Хуралом. реТувинский язык ре(Республика Тыва) - это реязык
тюркской р
егруппы. Однако еТыва
р
исторически реблизка к реМонголии и, ретаким
образом,
в
еназвании
р
законодательного
ре(представительного)
органа
регосударственной власти р
еРеспублики Тыва реотражаются как ренациональные, так
и реисторические традиции.1
Кроме
еэтого,
р
национальные
реязыковые
элементы
реопределены
в
ренаименованиях законодательных ре(представительных) органов реРеспублики
Адыгея - р
еГосударственный Советом - реХасэ и реРеспублики Саха ре(Якутия) Государственное р
еСобрание (Ил реТумэн).
В
еКабардино-Балкарской
р
(представительные)
еорганы
р
Республике
государственной
резаконодательные
ревласти
именуются
репарламентами, также р
еслово «парламент» реприменимо к ренаименованию
законодательного
е(представительного)
р
органа
реКарачаево-
Черкесской
реРеспублики - р
еНародное Собрание ре(Парламент).
В р
еРеспублике Карелия резаконодательный (представительный) реорган
называется р
еЗаконодательным Собранием.
В редругих республиках екоторые
р
входят в ресостав Российской реФедерации
приняты р
еследующие наименования для резаконодательных (представительных)
реорганов власти: р
еГосударственное Собрание ре(Республика Марий Эл,
Дорошенко Е.С. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской
Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2010. С.87-105.
26
1
реРеспублика
Мордовия);
еГосударственный
р
Совет
ре(Республика
Коми,
реРеспублика Татарстан).
В р
есегодняшнее время в реРеспублике Хакасия ресохранено советское
ренаименование - р
еВерховный Совет, что ретакже является реисторической
традицией.
В
еСтавропольском
р
крае
резаконодательный
орган
реназывается
Государственная р
еДума, а в р
еХабаровском крае - реЗаконодательная Дума.
В р
еАлтайском, Краснодарском, реКрасноярском, Камчатском и других
ре
краях реРоссийской Федерации резаконодательные (представительные) реорганы
имеют р
еназвание - р
еЗаконодательное Собрание, рекроме этого, резаконодательные
(представительные) р
еорганы в реВладимирской, Вологодской, реИркутской,
Калужской,
еКировской,
р
Ленинградской,
реПензенской,
Ростовской,
реСвердловской, Тверской, р
еУльяновской, Челябинской реобластях- именуются
реЗаконодательным собранием. В реАрхангельской и реПсковской областях
резаконодательный
(представительный)
реорган
называется
реобластным
Собранием р
едепутатов.
Традиции, р
есвязанные с ресоветским периодом реразвития общества, учтены
ре
в ренаименованиях таких р
езаконодательных (представительных) реорганов как
реЛипецкий областной р
еСовет депутатов, реНовосибирский областной реСовет
депутатов, р
еОрловский областной реСовет народных редепутатов. Встречаются
ретакже вполне р
есоветские наименования: реАмурский областной реСовет народных
редепутатов и р
еСовет народных редепутатов Кемеровской реобласти.
Если
епроанализировать
р
наименования
регосударственной власти р
есубъектов
ренаименованиях
реисполнительных
органов
то ретакого разнообразия, как в
законодательных
ре(представительных)
органов
регосударственной власти, не р
енаблюдается.
В
еРеспублике
р
Адыгея,
реЧувашской
Республике
ревысший
исполнительный р
еорган называется реКабинетом Министров, а в реРеспублике
Башкортостан - р
еКабинетом Министров - реПравительством Республики
реБашкортостан.
27
Вр
едругих субъектах реРоссийской Федерации репринято в реосновном два
реварианта наименования р
евысшего исполнительного реоргана государственной
ревласти: правительство или р
еадминистрация.
Правительством р
еназываются высшие реисполнительные органы в
реКамчатском, Красноярском, реПермском, Ставропольском, реХабаровском
краях,
в
еАмурской,
р
Астраханской,
реЧелябинской
областях,
регородах
федерального р
езначения - реМоскве и реСанкт-Петербурге, в реЕврейской
автономной р
еобласти, в р
еХанты-Мансийском автономном реокруге - реЮгре и в
реЧукотском автономном р
еокруге.
Администрацией р
еназываются высшие реисполнительные органы в
реАлтайском,
Забайкальском,
реКраснодарском,
Приморском
рекраях,
в
реАрхангельской, Брянской, реВладимирской, Волгоградской, реВоронежской,
Иркутской, р
еКостромской, Тамбовской, реТверской, Томской, реТульской,
Ярославской р
еобластях, в р
еНенецком и реЯмало- Ненецком реавтономных округах.
В р
есоответствии с еФедеральным
р
законом «Об реобщих принципах
реорганизации
органов
законодательных
егосударственной
р
ре(представительных)
власти
ресубъектов
и
реисполнительных
Российской
Федерации»
реустанавливаются общие р
етребования, которые редолжны соблюдать ресубъекты
Российской
еФедерации
р
при
реформировании
законодательных
ре(представительных) и р
еисполнительных органов ревласти:
1) р
епорядок принятия резаконодательным (представительным) реорганом
государственной р
евласти субъекта реРоссийской Федерации ренормативных
правовых р
еактов (ст. 7);
2) р
епорядок обнародования и ревступления в ресилу нормативных
реправовых актов р
есубъекта Российской реФедерации (ст.8);
3) р
епорядок досрочного репрекращения полномочий резаконодательного
(представительного) р
еоргана государственной ревласти субъекта реРоссийской
Федерации р
е(ст.9);
4) р
епринципы избрания резаконодательного (представительного) реоргана
государственной р
евласти субъекта реРоссийской Федерации ре(ст.10);
28
5) р
еограничения, связанные с редепутатской деятельностью ре(ст.12);
6)
егарантии депутатской редеятельности
р
и
ренеприкосновенности
депутата р
е(ст.13);
7) р
еправо депутата на реотказ от редачи свидетельских репоказаний (ст.15).
Федеральный р
езакон устанавливает реобщие требования реорганизации и
редеятельности органов
еисполнительной власти
р
ресубъектов
Российской
реФедерации:
1) р
енаделение гражданина реРоссийской Федерации реполномочиями
высшего р
едолжностного лица ресубъекта Российской реФедерации (руководителя
ревысшего
исполнительного
реоргана
государственной
ревласти
субъекта
исполнительного
реоргана
реРоссийской Федерации) р
е(ст. 18);
2) р
едосрочное прекращения его реполномочий (ст. ре19);
3)
еосновы
р
деятельности
ревысшего
государственной р
евласти субъекта реРоссийской Федерации ре(ст.20);
4) р
еосновные полномочия реуказанного органа ре(ст.21);
5) р
еакты высшего р
едолжностного лица ресубъекта Российской реФедерации
(руководителя р
евысшего исполнительного реоргана государственной ревласти
субъекта р
еРоссийской Федерации) и реакты высшего реисполнительного органа
регосударственной власти р
есубъекта Российской реФедерации (ст.22).
Органами р
есудебной власти в ресубъектах Российской реФедерации
являются р
еконституционные (уставные) ресуды и ремировые судьи.
Конституционные р
есуды создаются в ререспубликах в ресоставе Российской
реФедерации, а р
еуставные суды в редругих субъектах реРоссийской Федерации:
рекраях областях, р
егородах федерального резначения, автономной реобласти,
автономных р
еокругах.
Согласно р
еч.1 ст. 7 р
еФедерального конституционного резакона от 31
редекабря 1996 г. № р
е1-ФКЗ «О ресудебной системе реРоссийской Федерации»
ресоздание конституционных ре(уставных) судов реявляется правом, а не
реобязанностью
субъектов
реРоссийской
29
Федерации.
реКонституционный
(уставный) суд
есубъекта
р
Российской
реФедерации
может ресоздаваться
субъектом р
еРоссийской Федерации.1
В р
енастоящее время еконституционные
р
(уставные) ресуды действуют в
реРеспублике Адыгея, р
еБурятия, Саха ре(Якутия), Татарстан, реДагестан, Коми,
реТыва и др.
В р
еРеспублике Алтай, реРеспублике Ингушетия, реРеспублике Калмыкия,
реКарачаево-Черкесской Республике, реРеспублике Мордовия, реУдмуртской
Республике, р
еРеспублике Хакасия, реЧувашской Республике реданные суды не
ресозданы.
Уставные р
есуды созданы и редействуют только в редвух областях реКалининградской и р
еСвердловской, а ретакже в регороде федерального резначения реСанкт-Петербурге.
В р
ерезультате чего, р
еправо по ресозданию конституционных ре(уставных)
судов ререализовано далеко р
енемногими субъектами реРоссийской Федерации.
Это р
еможет быть р
есвязано с ретем, что в реряде субъектов реРоссийской
Федерации
есознание
р
указанных
ресудов
предусмотрено,
ре
однако
соответствующие р
езаконы либо не реприняты, либо не ререализуются. Примером
в реданном случае р
еможет быть реКурганская и реТюменская области. реДействие
законов об р
еуставном суде в р
еуказанных областях реприостановлено.2
Мировые р
есудьи действуют во ревсех субъектах реРоссийской Федерации. В
ресоответствии с ч. 4 ст. 13 реФедерального конституционного резакона «О
ресудебной системе р
еРоссийской Федерации» репорядок наделения реполномочиями
мировых р
есудей, а р
етакже председателей, резаместителей председателей, других
ре
судей конституционных
ре
(уставных) ресудов субъектов реРоссийской Федерации
реустанавливается федеральными резаконами и резаконами субъектов реРоссийской
Федерации.
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
Российской. Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1997. № 1. Ст. 1.
2
Малгин И.Н. Конституционно-уставное правосудие в субъектах Российской Федерации:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2009. С. 18.
30
1
Так, р
еп.п. «з» п. 3 ст. 5 реФедерального закона «Об реобщих принципах
реорганизации
органов
законодательных
егосударственной
р
ре(представительных)
власти
ресубъектов
и
реисполнительных
Российской
Федерации»
репредусмотрено, что р
есудьи конституционных ре(уставных) судов реназначаются
на редолжность постановлением резаконодательного (представительного) реоргана
государственной р
евласти субъекта реРоссийской Федерации.
Данное р
етребование реализовано в резаконах субъектов реРоссийской
Федерации о р
еконституционных (уставных) ресудах,
На р
еосновании ст. 6 р
еФедерального закона от 17 редекабря 1998 г. №
ре188-ФЗ «О р
емировых судьях в реРоссийской Федерации» ремировые судьи
реназначаются
(избираются)
на
редолжность
законодательным
ре(представительным) органом регосударственной власти ресубъекта Российской
реФедерации либо р
еизбираются на редолжность населением ресоответствующего
судебного р
еучастка в р
епорядке, установленном резаконом субъекта реРоссийской
Федерации.1
Важно р
еотметить, что ни в реодном из ресубъектов Российской реФедерации
не
реустановлены
прямые
ревыборы
мировых
ресудей
населением
ресоответствующего судебного реучастка. Во ревсех субъектах реРоссийской
Федерации
емировые
р
судьи
реназначаются
или
реизбираются
органами
резаконодательной власти р
еэтих субъектов. реХарактерно, что в ренекоторых
республиках р
емировые судьи реназначаются законодательным реорганом по
репредставлению
высшего
редолжностного
лица
ререспублики
(Адыгея,
реБашкортостан, Дагестан, р
еЧечня и редр.).
На р
епримере закона от ре05.06.2000г. № ре241-21 «Об реуставном суде СанктПетербурга» р
еконституционный (уставной) суд реможет создаваться ресубъектом
Российской р
еФедерации для р
ерешения следующих ревопросов:
1) р
ео соответствии р
езаконов соответствующего ресубъекта, нормативных
реправовых актов р
еорганов государственной ревласти, органов реместного
О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №
188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. № 51. Ст. 6270.
31
1
самоуправления, р
еобразованных на ретерритории Санкт-Петербурга, Уставу
Санкт-Петербурга;
2) р
еосуществляет официальное ретолкование .Устава Санкт-Петербурга
Конституционные
есуды
р
в
ресубъектах
Российской
реФедерации
действовали и до р
епринятия федерального реконституционного закона «О
ресудебной системе р
еРоссийской Федерации» при реэтом имея реболее широкую
рекомпетенцию.
Например, р
есогласно ст. 3 реЗакона Республики реТатарстан от 22 редекабря
1992 г. № р
е1708-ХП «О р
еКонституционном суде реРеспублики Татарстан» ребыло
предусмотрено, что р
еКонституционный суд рерассматривает, в речастности, дела о
реконституционности не р
евступивших в ресилу соглашений о ремеждународных и
ревнешнеэкономических связях реРеспублики Татарстан; респоры о рекомпетенции
между р
еорганами государственной ревласти Республики реТатарстан, между
реорганами государственной ревласти Республики реТатарстан и реорганами
местного р
есамоуправления и ремежду органами реместного самоуправления, редает
заключения по р
ежалобам на ренарушение конституционных реправ и ресвобод
граждан и по р
езапросам судов репроверяет конституционность резакона
Республики р
еТатарстан или его реотдельных положений, ренормативных
правовых р
еорганов Республики реТатарстан, а ретакже органов реместного
самоуправления.1
Государственный
Государственное
еСовет
р
еСобрание
р
Республики
Республики
реТатарстан,
реБашкортостан
а
ретакже
обратились
в
реКонституционный Суд р
еРоссийской Федерации с резапросом о репроверке
конституционности ч. 1 ст. 27 реФедерального конституционного резакона «О
ресудебной системе р
еРоссийской Федерации». В ресвоем определении от 6 ремарта
2003 г. № р
еЮЗ-О Конституционный Суд реРоссийской Федерации реотметил:
«содержащийся в р
ечасти 1 р
естатьи 27 реФедерального конституционного резакона
«О ресудебной системе р
еРоссийской Федерации» реперечень вопросов, для
О Конституционном суде Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 22
декабря 1992 г.№ 1708-XII // Ведомости верховного совета Татарстана. 1992. № 11-12.
Ст.188.
32
1
рерассмотрения которых р
есубъекты Российской реФедерации могут ресоздавать
конституционные р
е(уставные) суды, ренельзя считать реисчерпывающим. 1
Часть р
е1 статьи 27 р
еФедерального конституционного резакона «О ресудебной
системе
еРоссийской
р
Федерации»
не
репрепятствует
закреплению
в
реконституциях (уставах) р
есубъектов Российской реФедерации дополнительных,
по ресравнению с р
еустановленным перечнем, реполномочий конституционных
ре(уставных) судов, не р
евторгающихся в рекомпетенцию Конституционного реСуда
Российской р
еФедерации, других рефедеральных судов и ресоответствующих
компетенции р
есубъекта Российской реФедерации, кроме реэтого, можно реотметить,
что реисходя из р
есмысла российского резаконодательства не ревытекает требование
реустановления конституциями ре(уставами) субъектов реРоссийской Федерации
реединого перечня р
екомпетенций конституционных ре(уставных) судов ресубъектов
Российской р
еФедерации. 2
Следовательно, р
есубъекты Российской реФедерации вправе ренаделять
конституционные
е(уставные)
р
суды
ресоответствующими
предназначению
релюбыми
ретаких
судов
полномочиями,
как
реорганов
государственной р
евласти и их реместа и рероли в ресистеме разделения ревластей,
кроме тех р
еполномочий, которые ревходят в рекомпетенцию Конституционного
реСуда Российской р
еФедерации.
Категории р
едел, разрешаемых ремировыми судьями в реотличие от редел,
которые р
емогут разрешать еконституционные
р
(уставные) ресуды, федеральным
резаконодателем установлены редостаточно четко. Они реуказаны в п. 1 ст. 3
реФедерального закона «О р
емировых судьях в реРоссийской Федерации». Правда,
ре
в п. ре1.1. той же р
естатьи установлено, речто: «Кроме редел, перечисленных в репункте
1 ренастоящей статьи, р
ефедеральными законами к реподсудности мирового ресудьи
По делу о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: Определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. № 103-О //Собрание
законодательства Российской Федерации. 2003. № 17. Ст. 1658.
2
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
Российской. Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1997. № 1. Ст. 1.
33
1
могут ребыть отнесены и р
едругие дела». реТаким образом, реподсудность мировых
ресудей вправе р
ерасширять только рефедеральный законодатель, ресвидетельствуя о
ретом, что р
еотнесение мировых ресудей к реуровню конституционных ре(уставных)
судов реявляется не р
есовсем правильным.
Подводя р
еитоги, можно ресделать следующие ревыводы:
1) р
есамостоятельность построения ресистемы органов регосударственной
власти р
есубъектов Российской реФедерации существенным реобразом ограничена
реФедеральным законом «Об р
еобщих принципах реорганизации законодательных
ре(представительных) и р
еисполнительных органов регосударственной власти
ресубъектов
Российской
ререгламентированы
Федерации».
практически
все
реФедеральным
ревопросы
законодателем
деятельности
реорганов
государственной р
евласти субъектов реРоссийской Федерации, за реисключением
следующих р
евопросов:
выбора р
енаименования органов регосударственной власти;
предоставление
еправа
р
законодательной
реинициативы
органам
и
регражданам, не р
еуказанным в рефедеральном законе ре(например, почетным
регражданам Санкт-Петербурга);
установление
редеятельности
(на
еусловий
р
осуществления
епрофессиональной
р
редепутатом
постоянной
депутатской
реоснове,
или
на
репрофессиональной основе в реопределенный период, или без реотрыва от
реосновной деятельности);
установления р
есистемы органов реисполнительной власти и реопределения
структуры р
еэтих органов.
2) р
еисторические, национальные и реиные традиции, рекоторые в
ресоответствии с п. 2 ст. 4 и п. 3 ст. 20 реФедерального закона «Об реобщих
принципах
еорганизации
р
законодательных
ре(представительных)
и
реисполнительных органов егосударственной
р
власти ресубъектов Российской
Федерации»
еопределены
р
в
ренаименованиях
законодательных
ре(представительных) и р
еисполнительных органов регосударственной власти»
34
В р
ецелом, схема р
епостроения системы реорганов государственной ревласти
субъектов РФ и р
евзаимоотношений законодательной и реисполнительной власти
редолжна быть в р
еосновном аналогична рефедеральной, но реможет учитывать
реособенности тех или р
еиных субъектов РФ. реОтклонение от реобщей схемы
редопускается в той р
емере, в р
екакой такие реотклонения соответствуют репринципам
федерализма и р
есамостоятельности деятельности реорганов государственной
ревласти субъектов р
еФедерации в реопределенных законодательством репределах.1
2.2 Реализация принципа разделения власти в субъектах РФ
Для р
ероссийского государства р
еконституционный принцип р
еразделения
властей р
еявляется важнейшим при р
еорганизации органов р
егосударственной
власти, р
епоскольку позволяет р
еизбежать концентрации р
евласти в р
еодних руках,
что р
ерано или р
епоздно приводит к р
езлоупотреблению ею и р
еутверждению
тоталитарных р
еформ правления. В р
етоже время, р
еданный принцип р
епозволяет
законодательной, р
еисполнительной и р
есудебной ветвям р
евласти контролировать
едруг друга р
р
ечерез систему е«сдержек
р
и противовесов». 2
Как
еуже
р
было
еотмечено
р
ранее,
ерассматриваемый
р
принцип
епровозглашается и р
р
ереализуется в р
ефедеративных государствах не р
етолько на
ефедеральном уровне, но и на р
р
еуровне субъектов р
еРоссийской Федерации.3
На р
есовременном этапе р
еразвития государств и р
еобщества не р
епринято
отрицать
еполезность
р
принципа
еразделения
р
властей
при
епостроении
р
демократического р
еправового государства, но р
евместе с р
етем, в еоценках
р
современного р
есостояния разделения р
евластей в р
еРоссийской Федерации, в
едальнейших
р
перспективах
есовершенствования
р
форм
и
емеханизмов
р
Столица Ю.А., Фомина М.Г. Система органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации // Лучшая научная статья 2017: сборник статей XIV
международного научно-практического конкурса. М., 2017. С. 160.
2
Клишас А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных
стран: сравнительно-правовое исследование. М., 2007. С. 11.
3
Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации. Саратов, 2010. С. 103.
35
1
реализации р
еданного принципа р
есреди ученых-исследователей р
еединого мнения
не р
енаблюдается.1
Еще р
ебольше проблем р
етребующих доктринального р
еобоснования и
епрактической регламентации р
р
евозникает при р
ереализации данного р
епринципа на
еуровне субъектов р
р
еРоссийской Федерации.
На
ерегиональном
р
езаконодательного
р
уровне
егосударственная
р
(представительного)
еоргана
р
власть
есостоит
р
государственной
из
евласти
р
субъекта р
еРоссийской Федерации2.
Рассматривая р
евопросы о р
еправомерности, качестве р
ереализации принципа
еразделения властей на р
р
еуровне субъектов РФ, р
епредставители конституционноправовой р
енауки приходят к еще р
еболее разнородным р
евыводам.
Так р
еВ.Е. Чиркин р
евыступает с р
еаргументированной критикой р
еположений,
называющих р
есобственную власть р
есубъекта РФ р
егосударственной, утверждая,
что р
егосударственной властью р
еможет быть р
еисключительно власть р
егосударства,
вр
есвою очередь р
епризнание такой р
евласти в р
есубъектах может р
епривести к р
етаким
выводам, р
екоторые не р
емогут быть р
еприняты. Например, что в р
еРоссии 85
егосударственные власти или о «двойственности» р
р
егосударственной власти.
еТакое положение дел р
р
еведет к р
еогромной правовой р
епутанице и р
ебезусловно
нуждается в р
еисправлении.3
Поскольку р
еконституционные (уставные) р
есуды созданы в р
енастоящий
момент не во р
евсех субъектах р
естраны, а р
еполномочия мировых р
есудей носят,
ескорее, ограниченный р
р
ехарактер, важнейшую р
ероль в р
егосударственном
механизме
на
еуровне
р
субъектов
еРоссийской
р
Федерации
еиграют
р
Мещеряков А.Н. Специфика принципа разделения властей в субъектах Российской
Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2014. № 1. С.1517.
2
Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Конституционное и
муниципальное право. 2013. № 4. С. 14.
3
Чиркин В.Е. Слово о конституционной терминологии // Журнал Российского права. 2013.
№ 12. С.15-16.
36
1
исполнительные
и
езаконодательные
р
(представительные)
еорганы
р
государственной р
евласти.1
Рассматривая
еорганизацию
р
и
едеятельность
р
законодательного
епредставительного органа р
р
есубъекта Российской р
еФедерации можно р
евстретить
ряд р
епроблем.
Многие р
еавторы в р
есвоих научных р
етрудах указывали на то, что р
еодной из
еосновных
р
проблем
(представительных)
при
ереализации
р
егосударственных
р
деятельности
органов
езаконодательных
р
есубъектов
р
являлось
енеравномерное количество р
р
едепутатов законодательных р
е(представительных)
государственных р
еорганов субъектов в р
еразличных регионах р
естраны, а в
енекоторых важнейших из них р
р
енорма представительства в р
едепутаты
регионального р
епарламента примерно р
етакая же, что и в р
еГосударственную
Думу еФедерального
р
Собрания р
еРоссийской Федерации.
На р
есегодняшний день р
еданная проблема ререшена. В ресоответствии с п. 3 ст.
4 реФедерального закона от р
е06.10.1999 г. № ре184-ФЗ « Об реобщих принципах
реорганизации
законодательных
ре(представительных)
и
реисполнительных
органов р
егосударственной власти ресубъектов Российской Федерации» речисло
депутатов р
езаконодательного (представительного) реоргана государственной
ревласти субъекта р
еРоссийской Федерации реустанавливается конституцией
ре(уставом) субъекта р
еРоссийской Федерации и реопределяется в резависимости от
речисленности избирателей, резарегистрированных на ретерритории субъекта
реРоссийской Федерации. р
еУстановленное число редепутатов должно ресоставлять:
1) р
ене менее 15 и не р
еболее 50 редепутатов - при речисленности избирателей
ременее 500 р
етысяч человек;
2) не
ре менее 25 и не р
еболее 70 редепутатов - при речисленности избирателей от
500 ретысяч до 1 р
емиллиона человек;
3) не
ре менее 35 и не р
еболее 90 редепутатов - при речисленности избирателей от
1 ремиллиона до 2 р
емиллионов человек;
Сергеев Д.Н. Конституционное правосудие в России: политико-правовое исследование:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16.
37
1
4) р
ене менее 45 и не р
еболее 110 редепутатов - при речисленности избирателей
ресвыше 2 р
емиллионов человек.1
Кроме р
еэтого, Федеральный р
езакон содержит р
еопределенное противоречие
еотносительно
р
того,
что
езаконодательный
р
(представительный)
еорган
р
государственной р
евласти региона р
еможет быть р
еуполномочен назначать евысшее
р
должностное р
елицо субъекта р
еРоссийской Федерации р
е(руководителя высшего
еисполнительного органа р
р
егосударственной власти), но в то же р
евремя не р
евправе
лишать его р
еполномочий. В р
ерезультате чего, р
еглава исполнительной р
евласти
может р
епренебречь мнением р
ерегиональных парламентариев, не р
ебоясь быть
еотклоненным.2
р
На р
есегодняшний день р
езаконодательные (представительные) р
еорганы
государственной р
евласти существенно р
еограничены в р
евыборе инструментов
епарламентского контроля за р
р
етекущей деятельностью р
еорганов исполнительной
евласти.
р
Еще р
еодной немаловажной р
епроблемой является р
енизкий контроль за
еэффективностью деятельности р
р
еорганов исполнительной р
евласти со р
естороны
парламента и р
еорганов парламентского р
еконтроля. Примером в р
еданном случае
еможет быть р
р
епроверка соблюдения р
епотраченных бюджетных р
есредств и
епредоставленных населению р
р
епубличных услуг.
Вр
есвязи с р
ерассмотрением реализации р
епринципа разделения р
евластей на
еуровне субъектов р
р
еРоссийской Федерации р
еважной является р
епроблема
отсутствия р
естабильности и р
еэффективности в р
еработе органов р
езаконодательной
(представительной) р
евласти в р
ерезультате того, что р
ебольшая часть р
едепутатов,
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
2
Гогурчунов Б.И. Взаимодействие органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации при реализации принципа разделения властей // Юридический
вестник ДГУ. 2017. № 1. С. 31-32.
38
1
входящих в их р
есостав, работают не на р
епостоянной основе, р
есовмещая
исполнение р
есвоих депутатских р
еобязанностей с р
еосновной работой.1
Для р
ерешения указанных р
епроблем необходимо в р
епервую очередь р
евнести
вр
езаконодательство некоторые р
еизменения.
Следует
еувеличить
р
число
едепутатов
р
законодательной
е(представительной) власти есубъектов
р
р
Российской р
еФедерации, работающих на
епостоянной основе, р
р
елибо отказаться от р
еналичия депутатов на р
енепостоянной
основе р
е(объединяющий депутатскую р
едеятельность с р
евыполнением трудовых
еобязанностей по р
р
еместу основной р
еработы).
Это, р
епо мнению р
еряда ученых, р
ебудет способствовать в р
епервую очередь
еактивному участию р
р
едепутатов в р
езаконотворческой деятельности. р
еБолее того,
епомимо законотворческой р
р
едеятельности, депутаты р
ерегионального парламента
едолжны вести р
р
епостоянную работу с р
еизбирателями, участвовать в р
еработе
комитетов и р
екомиссий парламентов, р
еповышать уровень р
есвоей правовой
екультуры и р
р
еграмотности. Эти р
еизменения также р
ебудут способствовать
есозданию
р
определенных
епрепятствий
р
для
евхождения
р
во
евласть
р
олигархической р
еэлиты. Очевидным р
еявляется то, р
ечто, необходимо р
ерасширить
вр
ерегиональном законодательстве р
еполномочия контроля за р
езаконодательными
(представительными) р
егосударственными органами в р
еотношении высших
едолжностных лиц р
р
есубъектов Российской р
еФедерации, а р
етакже иными
еорганами исполнительной р
р
евласти региона.23
Вопрос р
ео правовом р
еположении высшего р
едолжностного лица р
есубъекта
РФ в р
есистеме разделения р
евластей также р
епривлекает внимание р
еспециалистов.
Гончаров В.В. Участие граждан России в управлении государственными делами как
принцип формирования и функционирования исполнительной власти // Юрист-правовед.
2007. № 4. С. 15.
2
Шабанов Х.М., Габиева С.М., Алибеков Т.Г. Взаимодействие Народного Собрания
Республики Дагестан с иными органами государственной власти // Юридический вестник
ДГУ. 2015. № 2. С.51.
3
Макаров И.А. Законность в деятельности законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.
39
1
Согласно р
ест. 2 р
еФедерального закона от р
е06.10.1999 г. № р
е184-ФЗ «Об
еобщих принципах р
р
еорганизации законодательных р
е(представительных) и
еисполнительных органов р
р
егосударственной власти р
есубъектов Российской
Федерации»
есистему
р
органов
егосударственной
р
власти
есубъекта
р
РФ
есоставляют: законодательный р
р
е(представительный) орган р
егосударственной
власти р
есубъекта РФ; р
евысший исполнительный р
еорган государственной р
евласти
субъекта РФ; р
еиные органы р
егосударственной власти р
есубъекта РФ, р
еобразуемые
в р
есоответствии с р
еконституцией (уставом) р
есубъекта РФ. И в р
едополнение во
евтором абзаце р
р
епрописано: «Конституцией р
е(уставом) субъекта р
еРоссийской
Федерации р
еможет быть р
еустановлена должность р
евысшего должностного р
елица
субъекта р
еРоссийской Федерации». 1
Можно р
епредположить, что на р
еуровень субъектов РФ р
енормами закона от
е06.10.1999 г., р
р
е184-ФЗ проецируется р
епородившая множество р
едискуссий
федеральная р
емодель. Обоснование р
еданная гипотеза р
енаходит в р
енормативных
правовых р
еактах субъектов р
еРоссийской Федерации.
На р
еосновании п. 4 ст. 7 реКонституции Республики реАдыгея от 10 ремарта
1995 г. (с р
еизменениями на 28 ресентября 2018 г.) регосударственная власть в
реРеспублике
Адыгея
еосуществляется
р
на
реоснове
ее
реразделения
на
резаконодательную, исполнительную и ресудебную.
Согласно р
ест. 5 р
еКонституции Республики реБурятия от 22 рефевраля 1994 г.
(с реизменениями на 28 р
есентября 2018г.) регосударственная власть в реРеспублике
Бурятия
еедина
р
и
еосуществляется
р
на
реоснове
ее
реразделения
на
резаконодательную, исполнительную и ресудебную. Органы резаконодательной,
исполнительной и р
есудебной власти ресамостоятельны. Государственную ревласть
в реРеспублике Бурятия р
еосуществляют Глава реРеспублики Бурятия, реНародный
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
1
40
Хурал р
еРеспублики Бурятия, реПравительство Республики реБурятия, суды
реРеспублики Бурятия.1
еВ
р соответствии со ст. 26 р
еУстава Тульской р
еобласти от 28 мая е2015
р
г.
есистему
р
органов
егосударственной
р
власти
еобласти
р
составляют:
езаконодательный (представительный) р
р
еорган государственной р
евласти области
-р
еТульская областная р
еДума; высший р
еисполнительный орган р
егосударственной
власти р
еобласти - р
еправительство Тульской р
еобласти. Высшим р
едолжностным
лицом р
еобласти является р
егубернатор Тульской р
еобласти.2
Статьей р
е6 Устава еЯрославской
р
области от 1 р
еоктября 2010 г.
епредусмотрено, что р
р
егосударственную власть в р
еЯрославской области
еосуществляют:
р
Ярославская
еобластная
р
Дума
-
езаконодательный
р
(представительный) р
еорган государственной р
евласти Ярославской р
еобласти;
Губернатор р
еЯрославской области - р
евысшее должностное р
елицо Ярославской
еобласти; Правительство р
р
еЯрославской области – р
евысший исполнительный
еорган
р
государственной
евласти
р
Ярославской
еобласти;
р
иные
еорганы
р
исполнительной р
евласти Ярославской р
еобласти. 3
В р
естатье 7 р
еУстава Новосибирской р
еобласти от 18 р
еапреля 2005 г.
еопределено,
р
что
егосударственная
р
власть
в
еНовосибирской
р
области
еосуществляется на р
р
еоснове принципа ее р
еразделения на р
езаконодательную,
исполнительную и р
есудебную. Государственную р
евласть в р
еНовосибирской
области р
еосуществляют Законодательное р
еСобрание Новосибирской р
еобласти,
Губернатор р
еНовосибирской области, р
еПравительство Новосибирской р
еобласти
и р
еиные исполнительные р
еорганы государственной р
евласти Новосибирской
еобласти, Уставный суд и р
р
емировые судьи р
еНовосибирской области. 4
Конституция Республики Бурятия от 22 февраля1994 г.// Бурятия. 1994 г. № 43. 9 марта.
Устав тульской области от 28 мая 2015 г. // Официальный интернет-портал правовой
информации . URL: http://www.pravo.gov.ru 2015. (дата обращения 28.09.2018)
3
Устав Ярославской области от 1 октября 2010 г. // Документ-Регион. 2010 г. № 79.
14 октября.
4
Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. // Ведомости Новосибирского
областного Совета депутатов. 2005. № 16. 22 апреля.
41
1
2
Анализ р
енормативных правовых р
еактов субъектов р
еРоссийской Федерации
епозволяет сделать р
р
евывод о р
етом, что в р
есовременном мире, во р
емногих
субъектах р
еРоссийской Федерации при р
еопределении правового р
еположения
высшего р
едолжностного лица р
езаимствованы параметры р
ефедеральной модели
е«сильного Президента», р
р
енормативно не р
еотносящегося ни к р
еодной из р
еветвей
государственной р
евласти, но в р
етоже время р
еобладающего полномочиями в
еразличных сферах р
р
еобщественных отношений. Это р
евариант смешанной
е(президентско-парламентской) формы р
р
еправления.
Несмотря р
ена это, в р
еотдельных субъектах р
ебыли предприняты р
епопытки
реализовать р
есовершенно другой р
евариант теории р
еразделения властей, р
екоторый
больше р
есоответствует президентской р
еформе правления.
Так, р
енапример, в ст. 9 еУстава
р
Свердловской р
еобласти от 23 р
едекабря 2010
г. р
еГубернатор Свердловской р
еобласти, Правительство р
еСвердловской области и
еиные исполнительные р
р
еорганы государственной р
евласти Свердловской р
еобласти
перечислены в р
еодном смысловом р
еблоке. В р
епункте 3 р
ерассматриваемой статьи
еустановлено,
р
что
еГубернатор
р
Свердловской
еобласти,
р
Правительство
еСвердловской области, р
р
еобластные и р
етерриториальные исполнительные
еорганы государственной р
р
евласти Свердловской р
еобласти образуют есистему
р
исполнительных р
еорганов государственной р
евласти Свердловской р
еобласти. 1
На р
еосновании ст. 58 р
еУстава Красноярского р
екрая от 5 р
еиюня 2008 г.
еЗаконодательное Собрание р
р
екрая является р
епостоянно действующим р
евысшим и
еединственным
р
органом
езаконодательной
р
власти
екрая.
р
В
ст.
85
ерассматриваемого Устава р
р
еустановлено, что р
еГубернатор края р
еявляется
высшим р
едолжностным лицом р
екрая и р
евозглавляет исполнительную р
евласть
края, екорме
р
этого ст. 97 р
епредусматривает, что р
еПравительство края как
евысший постоянно р
р
едействующий орган р
еисполнительной власти р
еобладает
общей р
екомпетенцией и р
евозглавляет органы р
еисполнительной власти р
екрая
Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. // Собрание законодательства
Свердловской области. 2011. № 12. Ст. 1914. 1 февраля.
42
1
специальной р
екомпетенции, образующие р
евместе с ним р
еединую систему
еорганов исполнительной р
р
евласти края. 1
Вр
есоответствии со ст. 16 р
еУстава Краснодарского р
екрая от 12 р
еноября 1993
г. государственная р
евласть в р
екрае осуществляется на р
еоснове разделения на
езаконодательную,
р
исполнительную
и
есудебную.
р
Систему
еорганов
р
государственной р
евласти Краснодарского р
екрая составляют: р
езаконодательный
(представительный) р
еорган государственной р
евласти Краснодарского р
екрая еЗаконодательное Собрание р
р
еКраснодарского края, р
евысший исполнительный
еорган государственной р
р
евласти Краснодарского р
екрая - р
еадминистрация
Краснодарского р
екрая, иные р
еорганы государственной р
евласти Краснодарского
екрая, образуемые в р
р
есоответствии с р
енастоящим Уставом и р
езаконами края.
2
Приведенные р
епримеры свидетельствуют о р
етом, что в р
есубъектах
Российской р
еФедерации имеются р
еважные различия в р
енормативной реализации
епринципа разделения р
р
евластей.
Это р
еможно объяснить р
етем, что р
еположения Федерального р
езакона от
е06.10.1999 г. № р
р
е184-ФЗ «Об р
еобщих принципах р
еорганизации законодательных
е(представительных) и р
р
еисполнительных органов р
егосударственной власти
есубъектов Российской Федерации», р
р
ерегулирующие правовой р
естатус высшего
едолжностного лица р
р
есубъекта РФ, в р
есилу своей р
енеопределенности не р
емогут
получить р
еоднозначное понимание, р
екоторое необходимо для р
едальнейшей
разработки и в р
епоследствии принятия р
еконституций (уставов) и р
езаконов
субъектов РФ. 3
Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2008. № 29. 16 июня.
2
Устав Краснодарского края от 12 ноября 1993г. // Кубанские новости. 1994. № 226.
5 января.
3
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
1
43
еВ
р ст. 2 р
ерассматриваемого закона р
еисследуемая должность р
еименуется
как р
е«высшее должностное р
елицо субъекта р
еРоссийской Федерации». В
епоследующих статьях р
р
езакона к ней в р
ескобках добавляется р
еприставка
«руководитель р
евысшего исполнительного р
еоргана государственной р
евласти
субъекта р
еРоссийской Федерации». р
еНаименование должности с р
еуточнением в
ескобках стало р
р
еповсеместно использоваться в р
енормотворчестве и на
есегодняшний день р
р
евстречается более чем в 500 р
енормативных правовых р
еактах
федерального р
еуровня.
Достаточно р
еобъемное наименование р
едолжности высшего р
едолжностного
лица
есубъекта
р
Российской
еФедерации
р
(руководителя
евысшего
р
исполнительного р
еоргана государственной р
евласти субъекта р
еРоссийской
Федерации) не р
есогласуется с р
еосновными принципами р
еюридической техники
и, р
енесмотря на р
еразвернутую детализацию, все же не р
еопределяет однозначным
еобразом правовое р
р
еположение высшего р
едолжностного лица в р
есистеме органов
егосударственной власти р
р
есубъекта РФ, р
евнося правовую и р
еорганизационную
путаницу. В р
ерезультате чего р
еконституционный принцип р
еразделения властей
еполучает основу для р
р
есерьезных дискуссий, а в р
епрактике государственного
еустройства
р
возникают
еразличные
р
модели
еорганизации
р
органов
егосударственной власти р
р
есубъектов РФ.
Как р
есправедливо отмечает р
еА.Н. Чертков, с р
еучетом определенных
етолкований использования ескобок
р
р
вр
езаконодательной технике - р
еперечисление
путем еуточнения,
р
альтернативное р
еперечисление по р
епредмету, альтернативное
есинонимическое перечисление, р
р
епрямое перечисление, р
еопределение понятий,
едопускается,
р
что
еизучаемая
р
конструкция
еможет
р
предполагать
как
есуществование одной р
р
едолжности, которая р
еимеет два р
енаименования, так и
еналичие в р
р
есубъекте РФ р
еобоих указанных р
едолжностных лиц.1
Чертков А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»
//
СПС
Консультант
Плюс.
(дата обращения:28.09.2018).
44
1
Р. р
еР. Кильметова р
еобосновывает организационную р
еобособленность
высшего р
едолжностного лица р
есубъекта РФ и р
евысшего исполнительного р
еоргана
государственной р
евласти субъекта РФ, р
епризнавая, что р
еиные модели
еорганизации системы р
р
еорганов государственной р
евласти субъектов РФ
енелегитимны.
р
В
епервую
р
нормативно-правовую
очередь
емодель
р
енеобходимо
р
организации
установить
еединую
р
егосударственной
р
власти
есубъектов РФ, р
р
екоторая будет р
есоответствовать общероссийской р
емодели,
основываться на р
егосударственной самостоятельности р
еглавы субъекта РФ и
евысшего исполнительного р
р
еоргана государственной р
евласти субъекта РФ. 1
Другого р
емнения придерживается К. А. р
еИшеков, утверждая, что
еформулировка ч. 2 ст. 17, р
р
есуществовавшую до р
еисключения ее р
еФедеральным
законом от 11 р
едекабря 2004 г. № р
е159-ФЗ и р
еопределяла высшее р
едолжностное
лицо есубъекта
р
Российской р
еФедерации главой р
евысшего исполнительного
еоргана государственной р
р
евласти субъекта РФ.
В р
есоответствии с р
епостановлением Конституционного р
есуда от 21
едекабря 2005 г. № р
р
е13-П «По р
еделу о р
епроверке конституционности р
еотдельных
положений р
еФедерального закона “Об р
еобщих принципах р
еорганизации
законодательных
е(представительных)
р
и
еисполнительных
р
органов
егосударственной власти р
р
есубъектов Российской р
еФедерации” правовая р
епозиция
Конституционного
еСуда
р
РФ
езаключается
р
в
етом,
р
что
ефедеральный
р
законодатель р
ерассматривает высшее р
едолжностное лицо р
есубъекта РФ как
еэлемент системы р
р
еименно исполнительной р
евласти.2
Кильметова Р. Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта
Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 2. С.47-50.
2
По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление
Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П // Собрание законодательства
Российской Федераци.2006. № 3. Ст. 336.
1
45
По
евопросу
р
едолжностного лица
р
об
еопределении
р
правового
еположения
р
высшего
существует р
енесколько точек р
езрения, которые р
еможно
свести к р
едвум основным р
емоделям:
1) р
евысшее должностное р
елицо субъекта РФ р
евозглавляет высший
еисполнительный орган р
р
егосударственной власти р
есубъекта РФ и р
еруководит им
е(Приморский край, р
р
еВладимирская область, р
еУльяновская область, р
еЕврейская
автономная р
еобласть и р
едр.);
2) р
евысшее должностное р
елицо субъекта РФ р
еруководит деятельностью
евысшего исполнительного р
р
еоргана государственной р
евласти субъекта РФ, при
еэтом не р
р
евозглавляет его. р
еПримеров в р
еданном случае р
еявляется Пермский р
екрай,
где р
еглава высшего р
еисполнительного органа р
егосударственной власти р
еявляется
председателем р
еправительства; Волгоградская р
еобласть, где р
еглава высшего
еисполнительного органа р
р
егосударственной власти - р
евице-губернатор председатель р
еправительства и др.
В р
еобоих случаях р
евысшее должностное р
елицо субъекта РФ р
евыполняет
функции р
еисполнительной власти, но р
еважной особенностью р
евторой модели
еявляется то, что р
р
евысшее должностное р
елицо субъекта РФ не р
евходит ни в р
еодну
из р
еветвей власти и его р
еправовой статус р
еблизок правовому р
еположению
Президента РФ в р
есистеме разделения р
евластей.
Безусловно, р
ев связи с еабстрактными
р
положениями р
еФедерального закона
от р
е06.10.1999 г. № р
е184-ФЗ « Об р
еобщих принципах р
еорганизации
законодательных
е(представительных)
р
и
егосударственной
р
власти
Российской
есубъектов
р
еисполнительных
р
органов
Федерации»
обе
ерассматриваемые модели р
р
емогут рассматриваться как не р
есоответствующие
нормам р
ефедерального законодательства. 1
При р
еорганизации и ереализации
р
на р
епрактике принципа р
еразделения
властей р
егосударство использует р
еопределенные юридические р
еформы и
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
46
1
есредства. Выбор р
р
енаиболее оптимального р
еспособа правового р
ерегулирования
зависит от р
емножества факторов. К р
ечислу таких р
ефакторов можно р
еотнести ефедеративное устройство; р
р
еспецифика организации р
евласти в р
есубъектах
федеративных р
егосударств.1
При р
ерассмотрении судебной р
еветви власти в р
ерамках конституционного
епринципа разделения р
р
евластей в р
есубъектах Российской р
еФедерации возникают
еопределенные сложности.
р
Органами р
есудебной власти в р
есубъектах Российской р
еФедерации
являются р
еконституционные (уставные) р
есуды и р
емировые судьи.
Вр
есовременных юридических р
енауках судебная р
евласть рассматривается
как р
енезависимая и р
есамостоятельная ветвь р
егосударственной власти, в том
ечисле на р
р
еуровне субъекта р
еФедерации.
Безусловно, р
еорганы судебной р
евласти по р
есвоему правовому естатусу
р
находятся в р
еодном ряду с р
еорганами законодательной и р
еисполнительной
власти», но р
еотличие от р
ених, судебные р
еорганы представлены на р
еместах в
«усеченном» р
евиде. Это р
есвязано с р
етем, что р
есогласно Федеральному
еконституционному закону от р
р
е31.12.1996 г. № р
е1-ФКЗ «О р
есудебной системе
еРоссийской Федерации», р
р
есудебная власть р
епредставлена конституционными
е(уставными) судами и р
р
емировыми судьями. р
еОднако последние р
ефактически
относятся к р
ефедеральным судам в р
есоответствии с р
еФедеральным законом от
е17.12.1998 г. № р
р
е188-ФЗ «О р
емировых судьях в р
еРоссийской Федерации».234
Большинство р
еположений Федерального езакона
р
«О р
емировых судьях в
еРоссийской Федерации» р
р
есвидетельствуют о р
етом, что р
емировые судьи по р
есвоей
Кануков С. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации // Конституция и конституционная законность: материалы X
международной научно-практической конференции. М., 2017. С. 237.
2
Ишеков К. А. Общие принципы организации судебной власти в субъектах Российской
Федерации // Проблемы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения:
материалы международной научной конференции / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2008.
С. 517.
3
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
Российской. Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации.1997. № 1. Ст. 1.
4
О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.
№ 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. № 51. Ст. 6270.
47
1
юридической р
еприроде на р
есамом деле р
еосуществляют федеральную р
есудебную
власть. р
еПорядок их р
едеятельности устанавливается р
еКонституцией Российской
еФедерации и р
р
ефедеральным законодательством, р
екроме этого р
ерассматриваемый
закон
ерегулирует
р
вопросы
еназначения
р
(избрания),
епрекращения
р
и
еприостановления полномочий р
р
емировых судей, р
еопределяет их р
екомпетенцию,
предъявляемые к ним р
етребования. Финансирование р
едеятельности мировых
есудей происходит из р
р
ефедерального бюджета. Это р
есвязано с р
етем, что
еопределение порядка р
р
есоздания должностей р
емировых судей, р
еустановление их
еколичества в р
р
есубъекте Федерации, р
еотнесено к р
ефедеральному уровню,
ефункционируют при р
р
ефедеральных судах, р
есоставляя первичное р
езвено судов
еобщей
р
юрисдикции;
еосуществляют
р
правосудие
еименем
р
Российской
еФедерации.
р
В р
есоответствии с п. 3 ст. 1 р
еФедерального закона «О р
емировых судьях
еРоссийской Федерации» р
р
евступившие в р
есилу постановления р
емировых судей, а
етакже их р
р
езаконные распоряжения, р
етребования, поручения, р
евызовы и р
едругие
обращения р
еявляются обязательными для р
евсех без р
еисключения федеральных
еорганов государственной р
р
евласти, органов р
егосударственной власти р
есубъектов
Российской р
еФедерации, органов р
еместного самоуправления, р
еобщественных
объединений, р
едолжностных лиц, р
едругих физических и р
еюридических лиц и
еподлежат неукоснительному р
р
еисполнению на р
евсей территории р
еРоссийской
Федерации. р
еВступившие в р
езаконную силу р
еакты конституционных р
е(уставных)
судов еобязательны
р
для р
еисполнения только на р
етерритории соответствующего
есубъекта Российской р
р
еФедерации.
Кроме р
етого, в р
есоответствии с п. 1 ст. 2 р
ерассматриваемого федерального
езакона на р
р
емировых судей и р
ечленов их р
есемей распространяются р
егарантии
независимости р
есудей, их р
енеприкосновенности, а р
етакже материального
еобеспечения и р
р
есоциальной защиты, р
еустановленные законом р
еРоссийской
Федерации «О р
естатусе судей в р
еРоссийской Федерации» и р
еиными
федеральными р
езаконами.
48
Как р
еуказал Конституционный Суд р
еРоссийской Федерации в р
еотсутствие
такого р
еспециального федерального р
езакона на р
есудей конституционных
е(уставных) судов р
р
есубъектов Российской р
еФедерации распространяются те
епредписания
р
закона
еРоссийской
р
Федерации,
екоторые
р
устанавливают
етребования, предъявляемые к р
р
екандидатам на р
едолжность судьи, р
епроцедуру
отбора
екандидатов
р
на
эту
едолжность,
р
порядок
енаделения
р
судей
еполномочиями, основания и р
р
епорядок прекращения р
еполномочий судьи,
екоторые адресованы р
р
енепосредственно им, а р
етакже другие р
епредписания, если
еони, по р
р
есмыслу соответствующих р
енорм, согласуются с р
еособенностями
правовой
еприроды
р
конституционных
е(уставных)
р
судов
как
еорганов
р
государственной р
евласти субъектов р
еРоссийской Федерации, р
еосуществляющих
конституционный
е(уставный)
р
контроль,
а
етакже
р
их
естатусом
р
и
еполномочиями, определенными р
р
еконституциями (уставами) и р
езаконами
субъектов р
еРоссийской Федерации. 1
Кроме р
етого, судами евторой
р
(апелляционной) р
еинстанции для р
емировых
судей р
еявляются федеральные р
ерайонные суды. р
еРешения мировых р
есудей,
пересмотренные в р
еапелляционном порядке р
ерайонными судами, в р
едальнейшем
могут р
ебыть пересмотрены в р
екассационной и р
енадзорной инстанциях
евышестоящими федеральными р
р
есудами.
В р
ето же р
евремя для р
еконституционных (уставных) р
есудов Российской
еФедерации никаких р
р
евышестоящих инстанций не р
есуществует. Не р
еявляется
вышестоящим р
есудом для них и р
еКонституционный Суд р
еРоссийской
Федерации. р
еРешения конституционных р
е(уставных) судов р
еокончательны и
еобжалованию не р
р
еподлежат. Таким р
еобразом, практически все р
евопросы
организации и р
едеятельности мировых р
есудей регулируются р
ефедеральным
законодательством.
По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федерального
закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: Определение
Конституционного суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 491-О // Вестник Конституционного
суда Российской Федерации . 2006. № 2.
49
1
Президент
еРоссийской
р
Федерации
в
реПослании
Федеральному
реСобранию Российской р
еФедерации указывал на ревозможность передачи на
рефедеральный уровень р
евопросов деятельности ремировых судей.
По его
ремнению, «решение р
еэтой задачи, ренесмотря на ренеобходимость определённых
ретрат, позволит р
езавершить формирование рестройной вертикали ресудебной
власти». р
еХотя, как р
евидно из реформулировки фразы, реитоговых решений ещё не
репринято, однако р
енаправленность предложения ревполне ясна. реДействительно,
своеобразное р
ерешение российским резаконодателем вопроса о рестатусе мировых
ресудей в р
есистеме органов регосударственной власти репородило бурную
редискуссию
в
еотечественной
р
науке.
реОтнесение
в
реФедеральном
конституционном р
езаконе «О ресудебной системе» ремировых судей к ресудам
субъектов р
еФедерации, при ретом, что их рекомпетенция и репроцессуальные
основы р
едеятельности почти реполностью базировались на рефедеральном
законодательстве, р
ебыло более чем респорно.
Однако р
еследует иметь в ревиду, что реотнесение мировых ресудей к
рефедеральным судам в р
еподавляющем большинстве ресубъектов федерации (в
том речисле Ставропольском р
екрае) повлечёт рефактически ликвидацию ресудебной
ветви р
евласти, поскольку есейчас
р
помимо ремировых судей реФедеральный
конституционный р
езакон «О ресудебной системе» в речисло судов ресубъектов
федерации р
евключает только реконституционные (уставные) ресуды субъектов
рефедерации. Таким р
еобразом, в репротиворечие смыслу ст. 10 реКонституции
Российской р
еФедерации, закрепляющей ретребование об реосуществлении
государственной
евласти
р
на
реоснове
разделения
на
резаконодательную,
исполнительную и р
есудебную, во ремногих регионах регосударственная власть
ресубъекта Федерации р
ебудет иметь ретолько две реветви – резаконодательную и
реисполнительную. Без р
еформального изменения реКонституции Российской
реФедерации фактически это ребудет означать реконституционную реформу, на
50
репреждевременность которой и реуказал в ресвоём Послании реПрезидент
Российской р
еФедерации.1
В р
есвоих работах р
еА.Н. Мещеряков р
еуказывает на то, р
ечто, в р
ерезультате
указанных
епричин,
р
еполноценный
р
мировые
судебный
есудьи,
р
еорган
р
не
емогут
р
субъекта
РФ,
рассматриваться
екоторый
р
как
выполняет
еопределенные полномочия в р
р
емеханизме разделения р
евластей и есистеме
р
сдержек и р
епротивовесов.2
Изучая р
есудебную ветвь р
евласти субъектов РФ, р
емногие ученые с еполным
р
на то р
еоснованием указывают на р
енезавершенность ее р
еформирования,
выражающуюся в р
еотсутствии в 80 % р
есубъектов РФ р
еорганов конституционной
е(уставной) юстиции. р
р
еДанные суды р
есубъектов РФ р
есозданы только в 20 %
есубъектов РФ.
р
В р
енаучной литературе р
еотмечено точно - нет р
еполноценной судебной
евласти, не р
р
есрабатывают «принцип р
еразделения властей» и р
е«система сдержек и
противовесов», р
епоскольку конституционные р
е(уставные) суды не р
еобразованы
вр
еабсолютном большинстве есубъектов
р
РФ.3
Как р
есправедливо отмечает р
еА.М. Цалиев, при р
еорганизации региональной
евласти сложилась р
р
евесьма странная р
еситуация: с р
еодной стороны, р
енекоторые
руководители р
есубъектов Российской р
еФедерации часто р
еговорят об р
еущемлении
своих еполномочий,
р
обвиняя при это р
ецентр в р
еузурпации власти, с р
едругой - по
есуществу отказываются от р
р
ечасти судебной р
евласти в р
елице конституционных
е(уставных) судов. 4
р
Кроме р
етого, как р
еотмечает Е.А. р
еСидорова созданные в р
есубъектах
конституционные
е(уставные)
р
суды
ебудут
р
выступать
в
екачестве
р
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05 ноября
2008 г. // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
2
Мещеряков А.Н. Специфика реализации принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России.
2014. № 1. С. 15.
3
Терехин В. А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный
уровень // Российская юстиция. 2009. № 2. С. 27-31.
4
Цалиев А. М. О реализации конституционного принципа разделения властей в контексте
организации судебной власти субъекта Российской Федерации // Законы России: опыт,
анализ, практика. 2013. № 4. С.66.
51
1
дополнительной р
егарантии для р
езащиты прав и р
есвобод человека и р
егражданина в
есоответствующих субъектах р
р
еФедерации. 1
Организация р
еконституционных (уставных) р
есудов субъектов р
еРоссийской
Федерации во р
емногом напоминает р
егерманскую модель р
есудоустройства. В
еРоссии (аналогично р
р
еФРГ) право р
еучреждения региональных р
еорганов
конституционной р
еюрисдикции относится к р
еисключительной компетенции
есубъектов.
р
Как
есправедливо
р
отмечается,
еОсновной
р
закон
ФРГ
не
епредопределяет решение р
р
евопроса о р
есоздании конституционных р
есудов земель,
но и не р
еисключает их р
есуществования, дважды р
еупоминая о них в р
еконтексте
связей с р
еФедеральным конституционным р
есудом.2
Многие р
еученые полагают, что р
еинициатором в р
еданном вопросе р
едолжен
быть р
ефедеральный орган егосударственной
р
власти, р
епоскольку эти р
есуды не
етолько решают р
р
еинституциональные задачи, но и р
еспособствуют дальнейшему
еразвитию федеративных еотношений,
р
р
реализации р
епринципа разделения
егосударственной власти не р
р
етолько на р
ефедеральном, но и на р
ерегиональном
уровне и, р
енаконец, легитимизации р
евласти в р
есубъектах Российской
еФедерации.
р
Система
евзаимных
р
сдержек
и
епротивовесов
р
исполнительной,
езаконодательной (представительной) и р
р
есудебной власти на р
еуровне субъектов
еРоссийской Федерации р
р
ебудет неполноценной без р
еукрепления судебной
евласти. В р
р
есвязи с р
ечем, необходимо р
еустановить на р
ефедеральном уровне
еименно обязанность р
р
есубъектов, а не р
еправо по р
есозданию конституционных
е(уставных) судов, что р
р
епозволит более р
еэффективно решать р
епротиворечия,
которые р
евозникают между р
еветвями власти.
Это р
евытекает из р
енеобходимости обеспечения р
ереализации принципа
еразделения властей, р
р
епредусмотренного Конституцией р
еРоссийской Федерации
и р
еконституциями (уставами) р
есубъектов РФ, р
ерешениями вышеназванных
Сидорова Е. А. Место конституционных (уставных) судов субъектов РФ в судебной
системе Российской Федерации // Вестник Марийского государственного университета.
2016. № 1. С. 57.
2
Кряжков В. А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995.
№ 7. С. 117.
52
1
евысших судебных р
р
еорганов, и р
ерезультатов многочисленных р
енаучных
исследований.1
Для р
ерешения указанной р
епроблемы необходимо р
еактивизировать процесс
есоздания конституционных р
р
е(уставных) судов, тем р
еболее что для р
еэтого есть
все р
еоснования. Прежде р
евсего, их р
еинституциональная востребованность.
Цалиев А.М. О реализации конституционного принципа разделения властей в контексте
организации судебной власти субъекта РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013.
№ 4. С. 32
53
1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Кардинальная р
еперестройка общественных реотношений в России,
ре
произошедшая на р
ерубеже 90-х регодов XX в., ребыла сопряжена с репоиском
компромиссных
евариантов организации
р
реРезультирующим
вектором
функционирующих
в
регосударственного
реприложения
епостсоциалистическом
р
управления.
политических
государстве,
ресил,
реявилось
совмещение р
еотносительной самостоятельности реотдельных субъектов реновой
Российской р
еФедерации с епровозглашением
р
на реконституционно-правовом
уровне р
еидеи государственной рецелостности и ренеделимости суверенитета.
реОбусловленная
наличием
рефедеративной
модели
регосударственного
устройства, р
еполитическая власть ребыла разделена в ревертикальном отношении
на два уровня
ре
(федеральный и ререгиональный).
Российская Конституция 1993 рег. предоставила ресубъектам Федерации
резначительные полномочия в
ресфере
Согласно конституционным нормам
государственного
ре(ч.
1
ст.
77)
реуправления.
ресистема
органов
регосударственной власти р
ереспублик, краев, реобластей, городов рефедерального
значения, р
еавтономной области, реавтономных округов реустанавливается
субъектами
есамостоятельно
р
в
ресоответствии
с
реосновами
конституционного строя р
еРоссии.
При р
еэтом согласно р
еконституционным положениям, реособое значение в
репроцессе формирования р
ерегиональных органов регосударственной власти ребыло
уделено р
епринципу разделения ревластей, сущность рекоторого заключается в
ресоотношении
и
самостоятельности
ре(независимости)
органов
должностных лиц, р
еотносящихся к резаконодательной, исполнительной и
ресудебной власти, и р
есбалансированного взаимодействия реэтих отраслей
регосударственной власти, р
еосуществляемого с репомощью механизма сдержек и
репротивовесов.
Практика р
ереализации принципа реразделения властей в ресубъектах
Федерации р
епоказала необходимость редальнейшего совершенствования реоснов
54
правового р
ерегулирования с рецелью устранения коллизий федерального реи
регионального
езаконодательства,
р
посвященного
рерассматриваемому
конституционному принципу, реа также реустранения существующих пробелов в
реогромном массиве р
енормативных актов, репринимаемых российскими реорганами
государственной р
евласти.
Анализ р
еспецифики разделения ревластей в ресубъектах Федерации
репозволил
выявить
езакономерности
р
развития
реэтого
феномена
и
ресформулировать на их р
еоснове определенные репредложения, которые реможно
дифференцировать по р
еследующим направлениям:
1. р
еБудучи конституционно и резаконодательно закрепленным, репринцип
разделения р
евластей нашел р
есвое отражение и ререализацию в резаконодательстве
субъектов РФ с р
еосновными недостатками, реприсущими федеральной ремодели.
2. р
еНезавершенная реализация репринципа разделения ревластей в ресубъектах
РФ, не р
епозволяющая четко реопределить конституционно-правовой рестатус
высшего р
едолжностного лица ресубъекта РФ, реособенности осуществления им
ревозложенных полномочий, реорганизации
взаимодействия,
ресогласования
важных р
евопросов государственного реуправления, не реидет на репользу
конституционной р
епрактике. Правовые репробелы и реколлизии в ререгулировании
вопросов р
евзаимодействия органов регосударственной власти ресубъектов
Российской р
еФедерации негативно ревлияют на реэффективность их редеятельности,
что ретребует постоянного р
еконтроля и репериодического вмешательства со
рестороны федеральных р
еорганов государственной ревласти. 1
3. р
еС учетом р
еособенностей организации ресудебной системы, в рекоторой
судами р
есубъектов РФ р
еявляются конституционные ре(уставные) суды ресубъектов
РФ, рефункционирующие всего в 20 % ресубъектов РФ, и ремировые судьи,
рефактически не р
еучаствующие в реосуществлении государственной ревласти
субъекта РФ, р
еразделение властей в 80 % ресубъектов РФ ререализовано в
Ишеков К. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации. Саратов, 2010. С. 115.
55
1
реусеченном виде и р
ефактически государственная ревласть осуществляется на
реоснове разделения на р
езаконодательную и реисполнительную.
4. р
еГромоздкие и р
енеоднозначные формулировки реФедерального закона от
6 реоктября 1999 г. № е184-ФЗ
р
«Об реобщих принципах реорганизации
законодательных
е(представительных)
р
и
реисполнительных
органов
регосударственной власти есубъектов
р
Российской Федерации», репопытки
построения в р
еряде субъектов РФ ресистемы органов регосударственной власти по
репроекции
федеральной
емодели,
р
предусматривающей
реособый
статус
реПрезидента РФ, р
епорождают различные реварианты правового реположения
высшего
едолжностного
р
ресоответствует
духу
рецентрализованной
лица
и
ресубъекта
реидее
системы
закона,
РФ.
реТакое
разнообразие
реобеспечивающего
регосударственного
управления,
не
введение
ре«вертикаль
власти», и не р
епридает субъектам РФ реуверенности в ревыполнении требований
рефедерального
законодательства.
реСуществование
противоречивых
и
ренезавершенных моделей р
еорганизации системы реорганов государственной
ревласти субъектов РФ р
епрепятствует их реэффективному функционированию и
реявляется основой для р
евозникновения нелепых реказусов. Например, репринимая
решение об р
еотставке высшего реисполнительного органа регосударственной
власти р
есубъекта РФ, р
евысшее должностное релицо по реконституции (уставу)
ресубъекта РФ, р
евходящее в его ресостав, по релогике закона реосуществляет меры
реконституционной
ответственности
в
реотношении
самого
ресебя
и
ревозглавляемого органа.
Перспективное
ерешение
р
обозначенных
репроблем
реализации
реконституционного принципа реразделения властей в ресубъектах РФ с учетом
ре
изученных р
етенденций и ренаучных гипотез реконцептуально видится в
реследующих вариантах.
Первый
заключается
евариант
р
в
–
репоследовательное
едальнейшей
р
разработке
и
реформирование,
рекоторое
ревнедрении
репрактику
в
государственного р
естроительства сбалансированной ремодели реализации в
ресубъектах
РФ
еконституционных
р
56
положений
об
реосуществлении
государственной р
евласти на реоснове ее реразделения на резаконодательную,
исполнительную и р
есудебную. Необходимо реясно определить реправовой статус
ревысшего должностного р
елица субъекта в ресистеме органов регосударственной
власти р
есубъекта РФ, р
енормативно закрепив его в ресистеме исполнительной
ревласти, или р
еобособить, признав реособый статус, реаналогичный политикоправовому р
еположению Президента РФ в ресистеме федеральных реорганов
государственной р
евласти.
Важно р
епродолжать развитие ресистемы конституционной ре(уставной)
юстиции, р
есоздавая в р
есубъектах органы реконституционного контроля с
реполномочиями по р
еразрешению споров о рекомпетенции между реорганами
государственной р
евласти субъектов РФ. реНаличие органов регосударственной
власти, р
еолицетворяющих три ее реветви: законодательную, реисполнительную и
ресудебную – р
епозволит создать резавершенную модель, реобеспечить «сдержки и
противовесы»,
енеобходимые
р
для
реобеспечения
сбалансированности
реполномочий и р
еисключения их ресосредоточения в реведении одного реоргана
государственной р
евласти либо редолжностного лица.
Второй р
еисследовательский вариант – реконцептуальный пересмотр. На
ресегодняшний день (и, р
епожалуй, еще редолгое время) он реможет быть ререализован
только в р
еформе теоретического ремоделирования, поскольку ресвязан с
ренеобходимостью корректировки реотдельных статей гл. 1 реКонституции РФ.
Предложение р
езаключается в ренормативном пересмотре репределов
действия
епринципа
р
реосуществлении
на
разделения
регосударственной
езаконодательную,
р
власти
исполнительную
и
при
ее
ресудебную.
Фактически р
еотсутствие конституционных ре(уставных) судов в 80 % ресубъектов
РФ не р
епозволяет говорить о реполноценной реализации репринципа разделения
ревластей в р
есубъектах РФ. И р
евопрос о редействительности или ремнимости данного
репринципа или р
епределов его редействия как речасти большой регруппы проблем,
реобозначенных И. В. р
еЛексиным, является ревполне закономерным.
Одно р
еиз решений р
евидится в рекорректировке положений ст. 10
реКонституции РФ, р
езаключающихся в реограничении пределов редействия
57
принципа р
етолько уровнем рефедеральных органов регосударственной власти.
реДоводы в р
епользу реализации репринципа разделения ревластей в ресубъектах РФ
как реосновы эффективного р
ефункционирования государственного реуправления в
ресубъектах РФ не р
евсегда подтверждаются реэмпирически. Ведь для реместного
самоуправления р
еразделение властей реКонституцией РФ не репредусмотрено и в
ремуниципальной власти р
ефактически не ререализовано.
К р
еуправленческому коллапсу ретакая модель не репривела, и ресуществует
ряд репримеров, когда р
еорганы местного ресамоуправления муниципальных
реобразований с р
еколичеством населения, репревышающим население реотдельных
субъектов РФ р
е(например, в еНенецком
р
автономном реокруге население ременее 50
ретыс. чел., а в р
еНовосибирске – реболее 1,4 ремлн. чел.), рефункционируют столь же
реэффективно, как и р
еорганы государственной ревласти в ресубъектах РФ.
5. р
еРазвитие системы еорганов
р
государственной ревласти в ресубъектах РФ,
ресовершенствование ее р
еправового регулирования реобъективно становится
реактуальным направлением реконституционной реформы. реПервоочередные
задачи по р
еупорядочиванию правового рестатуса высшего редолжностного лица
ресубъекта РФ, р
еразвитию системы реконституционных (уставных) ресудов
субъектов РФ, р
евыработке согласительных репроцедур для реразрешения
возможных р
еразногласий между реорганами государственной ревласти субъектов
РФ – лишь
ре
часть р
етребуемых решений. реАнализ правовых реоснов организации
ресистемы государственной р
евласти субъектов РФ, ресуществующих тенденций их
реразвития, изучение р
ескладывающейся конституционной репрактики, построение
ретеоретических моделей р
едолжны стать реосновой научного реобеспечения
конституционного
естроительства
р
и
реважным
направлением
реконституционно-правовых исследований.
Настоящий р
епериод развития рероссийской государственности ресвязан с
репоиском новых р
емоделей взаимоотношений реорганов государственной ревласти
на
ревсех
уровнях
Конституция
их
епозволяет
р
ефункционирования.
р
проводить
Современная
реэффективное
рероссийская
реформирование
регосударственной власти с еучетом
р
объективно ресложившихся обстоятельств
58
без ревнесения поправок в ее ретекст. Как реверно отмечено, реКонституция РФ в
реравной степени р
еможет служить реправовой основой как рецентрализации, так и
редецентрализации власти.1
Конституционные р
еположения о реразделении государственной ревласти и
редействии этого р
епринципа на реразных ее реуровнях рассматриваются и
реобосновываются
в
емногочисленных
р
научных
реисследованиях
конституционалистов, в том речисле в рекомментариях к реКонституции
Российской р
еФедерации. Так, в реодном из них реотмечается, что реданный принцип
реразделения государственной ревласти распространяется на всю ресистему
государственной р
евласти в р
еРоссийской Федерации, как на рефедеральном, так и
на
реуровне
субъектов
реРоссийской
Федерации,
рекоторые
нередко
ремодифицируют его с р
еучетом исторических, ренациональных и реиных
особенностей.2
Таким р
еобразом, в р
енауке конституционного реправа общепризнано, что
репринцип разделения р
егосударственной власти редействует как на рефедеральном,
так и на р
ерегиональном уровне. реБолее того, реесть решения редвух судов ревысших
судебных р
еинстанций России, где ретакже однозначно реуказано, что данный
ре
принцип р
еобязателен для р
еорганизации государственной ревласти в ресубъектах
Российской р
еФедерации. Так, реКонституционный Суд реРоссийской Федерации в
репостановлении от 18 р
еянваря 1996 г. № ре2-П, подчеркнул, что реразделение
властей р
езакрепляется в р
еКонституции РФ в рекачестве одной из реоснов
конституционного р
естроя для реРоссийской Федерации в рецелом, т.е. не ретолько
для рефедерального уровня, но и для реорганизации государственной ревласти в ее
Киреев В. В. Проблемы реализации концепции централизации государственной власти в
конституционном развитии России // Централизм, демократия, децентрализация в
современном государстве: конституционно-правовые вопросы / Под ред. С.А. Авакьяна.
М., 2006. С. 136.
2
Комментарий к Конституция Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004.
С. 72
59
1
ресубъектах. Такую же р
епозицию занял реВерховный Суд реРоссийской Федерации
в ресвоем определении от 11 р
еиюля 2003 г. № ре11-ГОЗ-24.1
Реализация р
епринципа разделения ревласти в ресубъектах РФ репреследует
цель реупорядочивания отношений в ресистеме органов регосударственной власти.
По ресвоей сути это р
езаконодательное разграничение рекомпетенции между
реорганами, закрепление за р
еними полномочий, реосуществляемых в строгом
ре
соответствии с р
езаконом. За ресферой правового ререгулирования остается
реполитический процесс р
есогласования и репринятия важных ререшений. Само же
реправо закрепляет р
еформу взаимоотношений реполитических «игроков», резадает
правила р
еэтого процесса. При реэтом важно реотметить, что реучастники
политического р
епроцесса не ремогут посягать на реправо каждого реоргана
действовать р
есамостоятельно.2
Резюмируя р
еизложенное, следует реподчеркнуть, что в реРоссийской
Федерации, р
еимеющей свой р
еуникальный путь реразвития государственности, на
реконституционном уровне едопускается
р
возможность реразделения властей в
ресубъектах, но не р
еконкретизируются подробности реосуществления этого
репринципа. Проведенный р
еанализ, не репретендуя на ревсесторонность освещения
репроблематики, позволяет епредположить,
р
что в реРоссии выбран респособ
закрепления
федеративным
еразделения
р
властей,
егосударствам,
р
в
реблизкий
рекоторых
на
к
рецентрализованным
рефедеральном
уровне
реопределяются не р
етолько общие репринципы, но и реотражаются допустимые
реварианты
их
ереализации.
р
При
реэтом
принцип
реразделения
властей,
ререализуемый на р
еуровне субъектов реФедерации, выступает в рероли мощного
ресистемообразующего фактора и респособствует объединению реиных принципов,
ренорм и р
еинститутов, регулирующих ререгиональные общественные реотношения,
в реединую правовую и р
еполитическую систему.
Цалиев А.М. О реализации конституционного принципа разделения властей в контексте
организации судебной власти субъекта РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013.
№ 4. С. 30.
2
Малый А.Ф., Соломонов П.Н. О воплощении принципа разделения власти в
организационной структуре субъекта Российской Федерации // Евразийская адвокатура.
2018. № 2. С. 95.
60
1
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
61
