Приложение к приказу от ______ №______
Порядок
организации работы по обобщению и анализу государственной
жилищной инспекцией по Оренбургской области правоприменительной
практики при осуществлении регионального государственного
жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок определяет последовательность действий
государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее –
инспекция) по организации работы по обобщению и анализу
правоприменительной практики при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора и лицензионного контроля
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами (далее – контрольно-надзорная деятельность).
1.2. Целями проведения обобщения и анализа инспекцией
правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорной
деятельности (далее – обобщение и анализ практики) являются:
обеспечение единства практики применения инспекцией федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
законов Оренбургской области и иных нормативных правовых актов
Оренбургской области, иных нормативных документов, обязательность
применения которых установлена законодательством Российской Федерации
(далее – обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике
для подконтрольных субъектов и всех иных заинтересованных лиц;
снижение количества нарушений обязательных требований и
повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет
обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике
применения обязательных требований;
совершенствование нормативных правовых актов для устранения
устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований;
выявление и устранение избыточных контрольно-надзорных функций.
1.3. Задачами обобщения и анализа практики являются:
выявление
проблемных
вопросов
применения
инспекцией
обязательных требований;
выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц
оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной
практики и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных
требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
1
2
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и
внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований и
подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для
их предупреждения.
2. Направления обобщения и анализа практики
2.1. Обобщение и анализ практики формируется по каждому виду
контрольно-надзорной
деятельности
инспекции
(региональный
государственный
жилищный
надзор;
лицензионный
контроль
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами) по следующим направлениям:
1) состояние соблюдения обязательных требований подконтрольными
субъектами;
2) состояние организации и проведения контрольно-надзорных
мероприятий, включая результаты обжалования решений, действий
(бездействия) инспекции и (или) ее должностных лиц в административном и
судебном порядке.
2.2. В рамках обобщения состояния соблюдения обязательных
требований подконтрольными субъектами анализируется состояние
подконтрольной сферы за отчетный период:
1) соблюдение обязательных требований, в частности наиболее часто
встречающиеся нарушения обязательных требований;
2) причины наиболее часто встречающихся нарушений обязательных
требований;
3) применение обязательных требований в системной взаимосвязи
положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных
документов;
4) результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет
степени избыточности административной нагрузки на субъекты
предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами
действующего законодательства Российской Федерации об осуществлении
государственного контроля (надзора);
5) предложения по совершенствованию законодательства на основе
анализа
правоприменительной
практики
контрольно-надзорной
деятельности.
2.3. В рамках обобщения состояния организации и проведения
контрольно-надзорных мероприятий анализируются следующие сведения:
1) результаты производства по делам об административных
правонарушениях;
2) результаты обжалования в административном и судебном
порядке решений, действий (бездействия) инспекции и (или) ее
3
должностных лиц, связанных с осуществлением контрольно-надзорной
деятельности;
3) результаты применения мер прокурорского реагирования по
вопросам деятельности инспекции.
2.4. В
качестве
источников
сведений
для
обобщения
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
используются:
1)
результаты
контрольно-надзорной
деятельности,
осуществляемой как с взаимодействием с подконтрольными субъектами,
так и без такого взаимодействия;
2) случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения
обязательных требований;
3) результаты рассмотрения поступивших в инспекцию обращений
граждан, юридических лиц, информации от иных органов публичной
власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований,
причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом
ценностям;
4) материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной
сфере общественных отношений;
5) статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах,
размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в
результате нарушения обязательных требований;
6) результаты производства по делам об административных
правонарушениях;
7) результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет
выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения
вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности
административной
нагрузки
на
субъекты предпринимательской
деятельности,
нарушений
контрольными
органами
действующего
законодательства
Российской
Федерации
об
осуществлении
государственного контроля (надзора);
8) результаты обжалования в административном и судебном
порядке решений, действий (бездействия) инспекции и (или) ее
должностных лиц, связанных с осуществлением контрольно-надзорной
деятельности;
9) результаты применения мер прокурорского реагирования по
вопросам деятельности инспекции;
10) разъяснения, даваемые контрольными органами, органами
прокуратуры, иными государственными
органами
по
вопросам
осуществления контрольно-надзорной деятельности;
11) результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках
актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения
которых является предметом государственного контроля (надзора);
4
12) иные источники, содержащие информацию о нарушении
обязательных требований и (или) реализации соответствующего вида
государственного контроля (надзора).
3. Организация работы по обобщению и анализу практики
3.1. Организация работы по обобщению и анализу практики
обеспечивается контрольно-правовым отделом инспекции (далее также
уполномоченное подразделение).
3.2. Для координации работы по обобщению и анализу практики в
инспекции действует постоянная рабочая группа (далее - рабочая группа),
состав которой указан в приложении № 1 к настоящего порядку.
3.3. Результаты обобщения и анализа практики ежеквартально
формируются членами рабочей группы в соответствии с п. 2.1 – 2.4
настоящего порядка, оформляются в виде справок согласно приложению
№ 2 и направляются в контрольно-правовой отдел в срок до 5 числа месяца,
следующего после отчетного периода.
3.4. Уполномоченное подразделение обобщает и анализирует
полученную информацию, в том числе на предмет выявления основных
сложностей и проблем для подконтрольных субъектов в вопросах
взаимодействия с инспекцией при осуществлении контрольно-надзорной
деятельности.
3.5. Материалы и сведения о различной практике их применения,
предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности,
подлежат дальнейшему анализу. В указанных целях могут быть запрошены
позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих
нормативно-правовое регулирование в сфере жилищных отношений,
относящихся к компетенции инспекции; органов прокуратуры, иных
государственных органов.
3.6. При выявлении в ходе обобщения и анализа практики
контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих
и
избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных
функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных
требований,
поступлении
предложений
по
совершенствованию
законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей
группой с целью подготовки предложений по их устранению.
3.7. По итогам обобщения и анализа практики могу разрабатываться
рекомендации по организации работы структурных подразделений
инспекции в целях совершенствования правоприменительной практики
контрольно-надзорной деятельности, а также предложения по установлению
обязательных для выполнения структурными подразделениями инспекции
указаний по порядку единообразного применения законодательства
5
Российской Федерации в области организации и осуществления контрольнонадзорной деятельности и обязательных требований.
3.8. По результатам проведенной работы по обобщению и анализу
практики уполномоченное подразделение проводит классификацию причин
наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований для
выработки необходимых профилактических мероприятий.
Причины наиболее часто встречающихся нарушений обязательных
требований могут быть классифицированы по следующим основаниям:
неясность
или
неоднозначность
толкования
обязательного
требования;
отсутствие информации в открытом доступе о наличии и содержании
обязательного требования;
избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования;
высокий уровень издержек (финансовых, организационных,
административных и иных) по соблюдению обязательного требования по
сравнению с возможной ответственностью за его несоблюдение;
отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с
риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском
наступления ответственности;
иные основания.
3.9. Все выявленные в результате обобщения и анализа практики
типичные нарушения обязательных требований включаются в перечни,
которые размещаются на официальном сайте инспекции в сети Интернет:
www.orengil-ins.orb.ru (далее – официальный сайт).
К наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных
требований относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода
при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по контролю
(надзору).
3.10. Уполномоченное подразделение в срок до 15 числа месяца,
следующего за отчетным периодом, готовит сводные результаты обобщения
и анализа практики.
3.11. Результаты обобщения и анализа практики, а также
рекомендации и предложения согласовываются заместителями начальника
инспекции и представляются для утверждения начальником инспекции.
3.12. Результаты обобщения и анализа практики размещаются
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом на
официальном сайте инспекции.
3.13. Результатом обобщения и анализа практики является доклад о
правоприменительной практике, который утверждается начальником
инспекции и размещается не позднее 1 марта года, следующего за отчетным
периодом на официальном сайте инспекции.
6
Приложение № 1
Состав рабочей группы
1) начальник отдела мониторинга и информационных технологий;
2) начальник отдела информационного, документационного и
кадрового обеспечения;
3) консультант контрольно-правового отдела;
4) консультант отдела нормативно-технического контроля (надзора);
5) консультант отдела контроля требований к управлению МКД и
лицензирования;
6) консультант отдела контроля качества коммунальных услуг и
расчетов.
7
Приложение № 2
Справка по результатам обобщения и анализа практики контрольнонадзорной деятельности за _____ квартал 20_____г.*
__________________________________________________________
(наименование структурного подразделения)
1. Анализ результатов рассмотрения заявлений и обращений граждан,
в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований,
причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом
ценностям.
2. Анализ результатов проверок и иных мероприятий по контролю, в
том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями.
3. Анализ практики рассмотрения дел об административных
правонарушениях
(количество
составленных
протоколов
об
административных правонарушениях по составам с описанием субъективной
стороны
правонарушения;
результаты
рассмотрения
судами
административных дел; анализ причин прекращения судами производства по
делу, возврата материалов для устранения недостатков и др.).
4. Анализ результатов обжалования в административном и
судебном порядке решений, действий (бездействия) инспекции и (или) ее
должностных лиц, связанных с осуществлением контрольно-надзорной
деятельности.
5. Анализ разъяснений, полученных от органов государственной
власти по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной
деятельности.
6. Анализ рассмотрения представлений и протестов органов
прокуратуры.
7. Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов
по вопросам осуществления полномочий, проблемные вопросы применения
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
8. Предложения и рекомендации по организации работы структурных
подразделений инспекции.
Начальник отдела _____________
(подпись)
_________________
(инициалы, фамилия)
____________________________________________
* формируется по каждому виду контрольно-надзорной деятельности инспекции (региональный
государственный жилищный надзор; лицензионный контроль предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами)
