Тема: СОЦИАЛЬНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Социальное
управление
выражается
в
признаках,
предопределенных общими чертами, свойственными управлению как
научной категории, а также особенностями организации общественной
жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие признаки:
1.
Социальное управление есть только там, где проявляется
совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность
(производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое
взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное
выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих
целей. Именно управление организует людей для совместной
деятельности,
объединяет
в
определенные
коллективы
и
организационно их оформляет.
2.
Главным назначением социального управления является
упорядочивающее действие на участников совместной деятельности,
которое
придает
взаимодействию
людей
организованность,
обеспечивает согласованность индивидуальных действий участников
совместной деятельности, а также способствует выполнению общих
функций, необходимых для регулирования такой деятельности.
3.
Главным объектом воздействия является поведение (действия)
участников совместной деятельности и их взаимоотношения. Это
критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется
руководство поведением людей.
4.
Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения
людей, достигает этой цели в рамках общественных связей,
являющихся, по сути, управленческими отношениями. Возникают они,
прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической
реализацией функций социального управления.
5.
Социальное
управление
базируется
на
определенной
соподчиненности воль людей – участников управленческих отношений,
так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование.
Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых, то
есть властность социального управления означает, что субъект
управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект
подчиняется ей. Таким образом выражается властно-волевой момент
социального управления.
6.
Социальное управление нуждается в особом механизме своей
реализации, который олицетворяет субъект управления. В роли
механизма выступает определенная группа людей, организационно
оформленная в виде соответствующих органов управления
(общественных либо государственных), или же отдельные
уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая
специфическое назначение и особые формы выражения, является
управленческой.
В теории выделяют следующие подвиды социального управления:
–
семейное социальное – осуществляемое внутри семьи;
–
общественное социальное;
–
муниципальное;
–
государственное социальное.
Общественное
управление
–
руководство
отдельными
организованными группами людей (политическими партиями,
религиозными организациями и т. д.), осуществляется внутри и в рамках
различного рода объединений граждан руководящими органами,
создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с
уставами, на основе локального правового регулирования, которое
связано с государственной регистрацией объединений, надзором и
контролем за их деятельностью.
Муниципальное управление – управление на местном уровне,
выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве
публичной власти, наиболее приближенной к населению и
обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном
их проживании на определенной территории.
Муниципальное управление представляет собой деятельность
выборных и иных властных структур на местах. Оно предполагает
распоряжение собственностью муниципального образования, объектами
хозяйства, формирование и исполнение бюджета, обеспечение
жизнедеятельности граждан, решение иных вопросов, в числе которых
организация собственной работы.
Роль и положение муниципального управления определяются
рядом характеристик:
Муниципальное управление – конкретный тип деятельности по
реализации власти на местах, имеющий компетенциальную и
функциональную специфику.
Муниципальное управление есть прерогатива исключительно
уполномоченных структур.
Муниципальное управление преимущественно выражается в
исполнительной деятельности. Оно осуществляется в ходе
непосредственного
повседневного
руководства
политической,
социальной, духовной и экономической сферами муниципального
образования.
Муниципальное управление – это подзаконная деятельность,
которую регламентирует муниципальное право.
Государственное управление можно рассматривать с двух сторон:
в широком и узком понимании.
В широком смысле под государственным управлением понимается
деятельность любых государственных органов всех ветвей
государственной власти, поскольку общей целью и содержанием
деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов
является какая-либо организация, определенное упорядочение
общественных отношений.
В узком, организационно-правовом смысле под государственным
управлением понимают лишь один специфический вид государственной
деятельности,
связанный
с
реализацией
исполнительной
государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Отличие государственного управления от общественного
заключается в специфике управления каждого из указанных видов.
1.
Государственное
управление
осуществляется
от
имени
государства, органами государства или другими органами,
получающими от него соответствующие властные или иные
полномочия.
Общественное управление – это управление самого общества для
решения своих внутренних задач и достижения поставленных целей.
Деятельность субъектов общественного управления распространяется,
как правило, только на членов соответствующей общественной
организации. Распорядительные действия и решения общественного
объединения, как правило, не характеризуются государственновластным признаком.
2.
При осуществлении государственного управления могут быть
использованы различные правовые формы и методы управления, в том
числе и применение мер государственного принуждения к различным
субъектам права.
Общественное управление не характеризуется указанным
признаком принудительной власти.
3.
Государственное управление имеет большую степень правовой
регламентации по сравнению с общественным управлением, т. е.
законодательные и иные нормативные акты определяют формы,
порядок и процедуру реализации управленческих действий.
Общественное управление характеризуется гораздо меньшей
степенью правовой регламентированности используемых в своей
деятельности управленческих процедур, направленных на достижение
целей управленческого процесса.
Характерной чертой как государственного управления, так и
управления общественного будет то, что государство гарантирует
одинаковую правовую судебную защиту граждан от действий (решений)
как органов государственного управления, местного самоуправления,
так и общественных объединений и их органов.
Субъекты государственного управления:
–
взаимодействуют с общественными объединениями и их органами
(должностными лицами);
–
содействуют обмену информацией между государственными
органами и политическими партиями, движениями, политиками,
представителями российского бизнеса, учеными, деятелями культуры;
–
способствуют развитию малого бизнеса в стране;
–
оказывают поддержку некоммерческим организациям;
–
проводят встречи, обсуждения актуальных социальных проблем;
–
разрабатывают и проводят в жизнь политические решения.
Все виды управления нацелены в первую очередь на правильную
корректировку действий и достижение поставленных задач и целей,
сопровождающих субъекты на протяжении длительного времени.
Отличаются они по типам и назначению, специфическим особенностям,
а также частотой и интенсивностью, разнообразием функций
и
назначений.
Виды
управления
могут
быть
как
профессионально
направленными, так и естественными, то есть создаваемыми
окружающими обстоятельствами, не столь сильно зависящими от
субъектов.
Если рассуждать более масштабно, то можно сказать, что ничто в
мире не могло бы существовать без управления.
Управление – это основа жизни. Оно присутствует всегда и везде.
То, что мы не всегда видим и не всегда чувствуем управляющее
воздействие, еще ни о чем не говорит. Уровень управления тем выше,
чем меньше объекты чувствуют управляющее давление субъектов на
свою деятельность. Правильное управление приводит к высочайшим
результатам, неправильное – к провалу. Управление – абсолютно четкая
и точная последовательность действий, которая должна быть
предварительно и тщательно продуманной.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса
социального управления выступает власть.
Существует ряд подходов к классификации управления.
1.
Основополагающим в управлении является определение роли и
места человека как объекта управления. По этому критерию различают
демократический и авторитарный стили управления.
Демократическое управление
предполагает
делегирование
полномочий,
предоставление
большой
самостоятельности
в
соответствии с функциями, привлечение к принятию решений.
Допускаются дискуссии, не обязательна единодушная поддержка
лидера.
Субъекты, использующие авторитарное управление, исходят из
того, что средний человек, по их мнению, изначально избегает труда, не
честолюбив, уходит от ответственности и с удовольствием принимает
руководство над собой. Поэтому, считают они, для повышения
эффективности труда человека надо принуждать и контролировать, а
это может обеспечить сильная власть и единоначалие. При
авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в
основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти, элита
демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.
2.
По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими
в состав государства административными, национальными единицами
система государственного управления может быть координационной
или субординационной.
Координационное управление реализуется в форме федерации или
конфедерации. Федерация имеет единый орган государственной власти,
а конфедерация такого органа не имеет. Члены федерации могут иметь
собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные
органы. Наряду с этим формируются единые федеральные органы
государственной власти; устанавливается общее гражданство, общая
денежная единица и т. д.
При конфедерации образующие ее государства сохраняют
независимость, имеют свои собственные органы государственной
власти и управления. Для координации действий в определенных целях
(высшие политические, военные и т. п.) государства, входящие в
конфедерацию, создают объединенные органы управления.
Субординационное
управление
базируется
на
жестком
административном подчинении, воздействии на нижестоящих
должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению
команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Такое
управление характерно для унитарного государства, которое в своем
составе
не имеет федеративных единиц, а подразделяется на
административно-территориальные единицы (области, районы и др.). В
унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по
единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам
общественной системы, разделение властей практически отсутствует.
3.
По критерию использования форм собственности и владения
имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное
(местное) и частное (корпоративное) управление.
4.
По воздействию на управляемый объект выделяются отраслевое и
территориальное управление.
Отраслевое управление предполагает наличие вертикали
соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно
реализуется в управлении через министерства, которые осуществляют
единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые
внутриотраслевые пропорции.
Формами межотраслевого управления выступают корпорации,
действующие на акционерной основе. Корпорация не выходит из сферы
государственного управления, а служит как бы его второй ступенью.
Территориальное управление осуществляется тремя источниками
власти:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы государственной власти субъекта РФ;
3) местное самоуправление.
Территориальное
управление
обеспечивает
рациональное
размещение производства, углубление специализации и комплексное
развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и
социального развития и решение других задач государственной
региональной политики. Оно предполагает разграничение прав и
ответственности
между
федеральными
и
региональными,
законодательными и исполнительными органами власти.
5. По способу учета интересов объектов управления различают
административное и экономическое управление.
Административное управление непосредственно воздействует на
интересы управляемых объектов с помощью методов разрешения,
запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. Оно
является необходимым компонентом любого управления, хотя его
масштабы могут быть разными. В структуре исполнительных органов с
несколькими уровнями управления оно имеет самодовлеющее значение
и реализуется через назначения, освобождения от работы, поощрения,
наказания должностных лиц.
Административное управление предполагает разработку и
принятие решений, а также распределение задач между работниками и
полное контролирование выполнения поставленных задач.
В государственном регулировании экономики администрирование
осуществляется в лицензировании деятельности, квотировании
экспорта, импорта и в других случаях.
Экономическое управление воздействует на интересы объектов
управления косвенно, т. е. через хозяйственное законодательство,
финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При
экономическом управлении отсутствует прямое принуждение или
поощрение. Объект управления свободен в выборе варианта действий,
но в случае противоречия их законодательству он возмещает ущерб
государству.
6. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений
управление подразделяется на оперативное, тактическое и
стратегическое.
Оперативное управление призвано решать текущие или
возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. Оно
ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует
ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант
исходя из сложившихся условий.
Стратегическое управление определяет цели и задачи развития
страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям,
задает направления деятельности каждому звену управления.
Стратегическое управление имеет глубокое обоснование и увязывается
с общим политическим курсом государства или доктриной того или
иного его направления, реализует выбранный курс.
Тактическое управление выражается в конкретных действиях для
реализации стратегических установок. Важно постоянно следить за
результатами, правильно выбирать момент для корректировки действий,
стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность
всех участвующих в тактическом управлении.
ЗАДАНИЕ
В тетради запишите краткий конспект по теме «Социальное
и государственное управление».
На отдельном листе письменно ответьте на вопрос:
Отдельные политические теории (анархизм, коммунизм)
утверждают, что государственное управление ограничивает свободу и
предприимчивость людей, ведет к разбуханию управленческого
аппарата
и
эксплуатации
граждан
чиновниками,
поэтому
государственное управление несправедливо и его нужно заменить
самоуправлением.
Согласитесь ли вы с такими утверждениями? Изложите свою
точку зрения по поводу цели и задач государственного управления.
Выполните тест по теме «Понятие и виды управления.
Социальное и государственное управление»
1.
Соотношение государственного управления и социального
управления:
а) первое является разновидностью второго;
б) второе является разновидностью первого;
в) эти понятия тождественны;
г) эти понятия никак не соотносятся.
2.
Соотношение государственного управления и исполнительной
власти:
а) первое является разновидностью второго;
б) второе является разновидностью первого;
в) эти понятия тождественны;
г) эти понятия никак не соотносятся.
3.
Соотношение
органов
исполнительной
исполнительных органов власти:
а) первое является разновидностью второго;
б) второе является разновидностью первого;
в) эти понятия тождественны;
г) эти понятия никак не соотносятся.
власти
и
4.
Государственное управление:
а) носит исполнительный характер;
б) носит распорядительный характер;
в) носит исполнительно-распорядительный характер.
5.
Может ли один и тот же государственный орган (должностное
лицо) одновременно выступать и в качестве объекта, и в качестве
субъекта управления:
а) да, может;
б) да, может, но только если это федеральный уровень;
в) да, может, но только если это должностное лицо;
г) нет, не может.
6.
Государственное управление в широком понимании
осуществляют:
а) государственные органы;
б) государственные органы и органы местного самоуправления;
в) государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения.
Социальное управление включает в себя управление:
а) государственными и негосударственными общественными
делами;
б) экономическим методом;
в) техническими средствами;
г) биологическими процессами;
д) политическими средствами.
7.
8.
Исполнительная власть осуществляется в соответствии
принципами:
а) народовластия;
б) всевластия;
в) конфедерализма;
г) федерализма;
д) закрытости.
с
9.
Специфической чертой исполнительной власти, отличающей
ее от законодательной и судебной, является:
а) аполитичность;
б) исполнительно-распорядительная, непосредственно-организующая направленность;
в) государственно-властный характер;
г) возможность законодательной инициативы;
д) возможность разрешения юридических споров.
Правовой статус человека – это:
а) положение человека в обществе;
б) система прав, свобод и обязанностей человека как субъекта
права;
в) положение человека в трудовом коллективе;
г) материальное положение человека.
10.
