Содействие торговле, ВТО и развитие: обзор

Содействие торговле, ВТО и развитие: обзор*
Джон С. Уилсон* и Цунехиро Оцуки ++
Январь 2005 г.
Основные положения:
1. Существование торговых барьеров в значительной степени обусловлено торговыми
издержками, которые связаны с транспортными расходами, необходимостью оформлять
соответствующие документы и задержкой при прохождении таможенной очистки на границе.
Программы содействия торговле могут способствовать наращиванию торгового оборота и росту
экономики как развитых, так и развивающихся стран.
2. Статьи V (свобода транзитного передвижения), VIII (импортно-экспортные пошлины и
процедуры) и X (опубликование и регулирование правил торговли) ГАТТ служат членам
Всемирной Торговой Организации (ВТО) основами для проведения реформ в области
содействия торговле.
3. Единообразное применение этих основ всеми странами-членами желательно как залог их
приверженности реформам. Вместе с тем, эти реформы должны быть подкреплены
формированием необходимого потенциала и технической помощью, поскольку развивающиеся
страны отстают в вопросах содействия торговле и обладают лишь ограниченными
возможностями для их решения.
В настоящей главе обобщаются материалы следующих документов: Bagai, Shweta, Richard
Newfarmer and John S. Wilson, “Trade Facilitation: Using WTO Disciplines to Promote Development.” Trade
Note No. 15, World Bank 2004; и Wilson, John S., “Trade Facilitation: New Issues in a Development Context.”
Trade Note No. 12, World Bank 2003. Кроме того, в ней используются выводы, сделанные в документе:
Wilson, John S., Xubei Luo, and Harry Broadman (2004), “Trade and Transport Facilitation: European
Accession and Capacity Building Priorities. Материал подготовлен к семинару «Транспортные расходы и
их влияние на международную торговлю» (Transport Costs and their Impact on International Trade),
проведенному Европейской конференцией министров транспорта и Исследовательским центром ОЭСР в
Париже 21-22 октября 2004 года. Авторы выражают признательность Наоми Аоки за помощь в
подготовке настоящего материала. Все выводы, интерпретации и заключения, содержащиеся в
настоящем материале, выражают исключительно точку зрения авторов. При этом их точка зрения может
не совпадать с точкой зрения Всемирного банка, его Исполнительных директоров и стран, которые они
представляют.
*
Департамент транспорта и городского развития, Всемирный банк, 1818 H Street, NW, Washington, DC.
++
Школа международной государственной политики г. Осаки, Университет Осаки, 1-31 Machikaneyamacho Toyonaka, Osaka, Japan.
1
Термины и понятия:
Таможенная оценка: Установление на основе определенных критериев стоимости
импортируемых товаров с целью взимания таможенной пошлины, пропорциональной этой
стоимости (ад валорем).
Разрешение споров (механизм): Процедура, с помощью которой ВТО разрешает споры
между государствами-членами.
Киотская конвенция: Международная конвенция, призванная упростить
гармонизировать порядок таможенного досмотра, принята в 1973 г. и пересмотрена в 1999 г.
и
Модальность: Способ осуществления действий при ведении переговоров в рамках ВТО.
Специальный и дифференцированный режим: Принцип ВТО, согласно которому
развивающимся странам предоставляются особые привилегии, либо в форме освобождения их
от обязательства соблюдать определенные правила ВТО, либо в форме предоставления им
права применять правила ВТО на льготных условиях.
Прозрачность: Ясность, открытость, предсказуемость и удобопонятность (применительно
к конкретным правилам торговли и принципам функционирования институтов).
2
Общая информация
Смысл понятия «содействие торговле» может существенно варьироваться в зависимости
от контекста и состава участвующих сторон. В узком смысле содействие торговле
подразумевает сокращение или оптимизацию процедур, связанных с прохождением товаров
через порты, или объема документации, подлежащей представлению в пограничных пунктах
таможенного контроля. В последнее время это понятие стало трактоваться шире и
распространилось на среду, в которой осуществляются торговые операции, в результате чего
важную роль стали играть «внутренняя» политика и структура институтов. Так, например,
считается, что прозрачность государственных регулирующих органов способствует
возникновению благоприятных условий для торговой деятельности. Гармонизация стандартов и
соблюдение международных норм также рассматриваются как факторы, способствующие
проведению торговых сделок (Woo and Wilson 2000). Наконец, стремительная интеграция
сетевых информационных технологий в торговлю предполагает, что современные определения
содействия торговле должны включать и такой аспект, как техническая инфраструктура.
Содействие торговле призвано обеспечивать благоприятные условия для увеличения
торгового оборота и как следствие ускорения экономического развития, так же как и
рассматриваемая в традиционном смысле либерализация торговли – упразднение тарифов и
количественных ограничений. График, представленный на рисунке 1, четко показывает
положительное соотношение между эффективностью работы портов и размером ВВП на душу
населения. А из рисунка 2 следует, что в странах с более высоким уровнем доходов более
эффективно реализована функция таможенной очистки. Все это вполне предсказуемо, ведь,
находясь на более высокой ступени развития, страна располагает лучшей технологической и
физической инфраструктурой и лучшим человеческим капиталом, что позволяет ей создавать
благоприятные условия в своих портах и таможнях.
Результаты последних исследований подтверждают, что наращивание потенциала
содействия торговле способно обеспечить значительную экономическую выгоду. Так в работе
Уилсона, Манна и Оцуки (Wilson, Mann, and Otsuki, 2004) показано, что повсеместное
повышение потенциала содействия торговле в четырех основных областях – воздушные и
морские порты, таможенная служба, государственное регулирование и инфраструктура
обслуживания – до уровня, соответствующего половине среднего общемирового показателя,
способно увеличить объем мировой торговли приблизительно на 377 миллиардов долларов
США. В другом исследовании показано, что страны Европы и Центральной Азии (ЕЦА) могли
бы добиться прироста в 35 миллиардов долларов США, повысив этот потенциал до уровня,
соответствующего половине среднего показателя 15 стран ЕС (Wilson, Luo, Broadman 2004). В
исследовании указывается на то, что значение прироста будет для разных стран разным, как и
первоочередные направления реформ. Например, из всех стран ЕЦА самого большого прироста
(19 миллиардов долларов США) в результате повышения потенциала в четырех названных
областях содействия торговле добьется Россия. Повышение эффективности работы портов
способно значительно поднять товарооборот Чешской Республики, Словацкой Республики,
Словении, бывшей югославской республики Македония и Югославии. Из всего этого следует,
что при оценке хода реформ важно учитывать приоритеты каждой отдельно взятой страны и
уровень ее возможностей, задействованных в осуществлении мер содействия торговле.
Нарастающее осознание важности мер, направленных на формирование потенциала
содействия торговле, отчасти повлияло на решение Всемирной Торговой Организации (ВТО)
начать переговоры по обязательствам, связанным с выполнением следующих трех Статей
3
ГАТТ: Статья V (свобода транзитного передвижения), VIII (импортно-экспортные пошлины и
процедуры) и X (опубликование и регулирование правил торговли). Эти Статьи ГАТТ
провозглашают основополагающие принципы торговли, составляющие фундамент открытой
торговой системы, такие как прозрачность, предсказуемость, наличие должных процедур,
недопущение дискриминации, смягчение и упразднение излишних торговых ограничений. 1
Значение правил ВТО для реформ, осуществляемых в контексте развития, и возможные пути
заключения новых соглашений в перечисленных областях составляют важную часть дебатов по
вопросам политики. При этом главными предметами озабоченности развивающихся стран
являются отсутствие потенциала для проведения таких реформ и недостаточность стимулов к
поддержке инициатив, направленных на содействие торговле. Чтобы переговоры продвигались
вперед, факторы, вызывающие такую озабоченность, должны быть устранены.
Цель настоящей главы представить основные факторы озабоченности развивающихся
стран, и некоторые сопутствующие им предложения, призванные обеспечить продвижение
вперед на проводимых в рамках ВТО переговорах по программе содействия торговле. В
настоящей главе обобщаются материалы публикаций, которые посвящены эмпирическому
анализу издержек, связанных с реализацией мер по содействию торговле, и обеспечиваемых
ими выгод по их состоянию на этот день. Кроме того, в ней рассматриваются вопросы,
вызывающие тревогу развивающихся стран в ходе переговоров в рамках ВТО. В
заключительной части главы рассматриваются предлагаемые подходы к обеспечению прогресса
в достижении целей содействия торговле. К ним относятся: ограничение программы содействия
торговле при проведении многосторонних переговоров основными дисциплинами, разработка
механизмов оказания технической помощи при реализации этих дисциплин, определение
очередности реформ и взаимное согласование участниками своих целей в рамках различных
международных форумов.
Рисунок 1. Эффективность работы портов и ВВП на душу населения
Эффективность портов
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
2
2.5
3
4
3.5
ВВП на душу населения (ППС)
4.5
5
Другими соглашениями ВТО, непосредственно влияющими на программу мер содействия торговле, являются
Соглашение о процедурах лицензирования импорта, Соглашение о технических барьерах в торговле и Соглашение
о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС).
1
4
Источник: World Development Indicator 2001 и Global Competitiveness Report 2001
Рисунок 2. Средняя продолжительность таможенной очистки
морских грузов (количество дней)
Germany
France
US
Singapore
Indonesia
Zimbabwe
Thailand
Mexico
Mozambique
South Africa
Taiwan, China
Guinea Bissau
Brazil
India
Egypt
Argentina
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Источник: International Exhibition Logistics Associates
Эмпирические данные о содействие торговле
Эмпирические исследования, посвященные вопросам содействия торговле, ограничены. В
большинстве своем они сосредоточены на таком факторе, как расходы на перевозку, и как
следствие на потенциальном приросте объемов торговли и росте благосостояния, который
может быть достигнут в результате упразднения этих расходов. В одних исследованиях акцент
делается на конкретные элементы содействия торговле, такие как таможенные процедуры, в то
время как в других содействие торговле рассматривается как многоплановая деятельность или
как коллективное усилие.
Транспортировка является неизбежной составляющей большинства торговых операций и,
как правило, на ее долю приходится львиная доля всех связанных с такими операциями
расходов. По данным Всемирного банка (World Bank, 2002), для 168 из 216 торговых партнеров
США барьеры, обусловленные расходами на перевозку, представляют собой гораздо более
серьезное препятствие, чем тарифные барьеры. Кроме того, в развивающихся странах именно
транспортные издержки составляют основную часть издержек. Исследование ЮНКТАД
(UNCTAD, 2001), посвященное плате, взимаемой за морские и воздушные перевозки,
показывает, что снижение этой платы на 1 процент способно повысить ВВП азиатских стран на
сумму порядка 3.3 миллиардов долларов США.
Модернизация методов таможенной проверки будет способствовать снижению
административных издержек таможенных служб и как следствие содействовать торговле.
Исследование, проведенное Министерством иностранных дел и внешней торговли Австралии и
5
Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества Китая (2001), показывает,
какую выгоду способна принести информатизация таможенной службы, в частности, переход
на электронный документооборот в торговле обеспечит экономию в размере «от 1.5 до 15
процентов стоимости импортируемого товара, отгруженного в порту покупателя». Хертел,
Уолмсли и Итакура (Hertel, Walmsley and Itakura, 2001) проанализировали значение
дополнительной гармонизации стандартов электронного бизнеса и автоматизации таможенных
процедур для торговли Японии и Сингапура. Ими было установлено, что названные изменения
способствовали увеличению товарооборота между этими странами, а также увеличению
объемов их торговли с остальным миром.
Ускорение процедур таможенной очистки уменьшает дискреционные полномочия
таможенников и, таким образом, способствует уменьшению масштабов коррупции. Повышение
прозрачности процедур и правил, действующих на границе, особенно обременительно для
многочисленных малых и средних предприятий развивающихся стран, среди которых имеются
полностью окруженные сушей государства, испытывающие большие трудности с доступом к
торговым путям. Внедрение чилийской таможней системы электронного обмена данными EDI
(Electronic Data Interchange) обеспечило ежемесячную экономию 1 миллион долларов США при
стоимости самой системы 5 миллионов долларов США (WTO, 2000).
Другое исследование напрямую связывает ограниченную пропускную способность портов
и неэффективные таможенные процедуры с временными издержками. По оценкам Хаммелса
(Hummels, 2001), сокращение сроков поставки на один день, будь то за счет сокращения
времени простоя грузов в порту или ускорения их таможенной очистки, способно обеспечить
снижение среднемировой стоимости импортируемых товаров на 0.5 процента. Иными словами,
если бы развивающиеся страны ускорили проведение всех своих торговых операций в среднем
на 1 день, ежегодная экономия составила бы порядка 240 миллиардов долларов США.
Уилсон, Манн и Оцуки (Wilson, Mann and Otsuki, 2004) по пунктам анализируют
[потенциальный] прирост торгового оборота в результате глобального наращивания потенциала
в каждой из четырех основных областей содействия торговле: эффективность, условия
таможенной очистки, регулятивная среда и инфраструктура сектора услуг с учетом
инфраструктуры электронного бизнеса (см. рисунок 3). Для 75 стран выборки общий прирост
составляет 377 миллиардов долларов США или 9.7 процентов от общего объема торговли
продукцией промышленного производства. При этом самая значительная часть этого прироста
приходится на долю усовершенствований в инфраструктуре сектора услуг.
Некоторые исследователи рассматривают содействие торговле как сокращение общей
суммы издержек на проведение торговых операций без учета источников. По данным доклада
Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) (APEC, 1999), в
Азиатско-тихоокеанском регионе сокращение торговых издержек в результате проведения мер,
направленных на содействие торговле, варьируется от 1 процента импортных цен для
промышленно развитых стран и новых индустриальных держав – Кореи, Тайваня и Сингапура –
до 2 процентов для остальных развивающихся стран. В докладе приводятся оценки, согласно
которым меры по содействию торговле способны привести к увеличению товарного экспорта
стран АТЭС на 3.3 процента. Франсуа, Ван Мейль и Ван Тонгерен (Francois, van Meijl, and van
Tongeren, 2003) приводят оценки, согласно которым сокращение издержек на проведение
торговых операций на 1.5 процента обеспечит прирост благосостояния всех стран мира на 78
миллиардов долларов США. А из исследования Уолкенхорста и Ясуи (Walkenhorst and Yasui,
2003) следует, что прирост благосостояния всего мира в результате 1-процентного сокращения
6
торговых издержек составит порядка 40 миллиардов долларов США.
Все вышеперечисленные исследования посвящены отдаче от реформ, призванных
содействовать торговле. Но в этих эмпирических исследованиях, по большей части, отсутствует
оценка затрат, связанных с проведением таких реформ. Между тем анализ этих затрат особенно
важен при разработке новых программ помощи, и предпочтение должно отдаваться самым
экономически эффективным элементам содействия торговле.
Рисунок 3. Прирост объемов торговли в результате
% изменений наращивания потенциала содействия торговле
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Условия
Регулятивная
Эффективность
таможенной
среда
портов
очистки
Рост экспорта
Рост импорта
Инфраструктура
сектора
услуг
Источник: Wilson, Mann and Otsuki (2004).
Всемирная торговая организация и содействие торговле
Содействие торговле в контексте ВТО имеет более конкретную и ограниченную
направленность, чем содействие торговле в интересах развития. Оно является предметом ряда
формальных положений и обязательств, таких как Статьи ГАТТ V (свобода транзитного
передвижения), VIII (импортно-экспортные пошлины и процедуры) и X (опубликование и
регулирование правил торговли). Согласно подписанной в 2001 году в Дохе Декларации ВТО,
решения по «модальностям», определяющим порядок ведения переговоров, должны были быть
приняты «на основе решения о достижении всеобщего согласия по вопросу о модальностях»,
которое, в свою очередь, подлежало принятию на пятой Конференции на уровне министров,
которая состоялась в сентябре 2003 года в Канкуне. Дискуссии должны были ограничиться
уточнением и исправлением Статей ГАТТ V, VIII и X и заключением соглашения по
«дальнейшему ускорению процедур перемещения, выдачи разрешений на отгрузку и
таможенной очистки грузов, включая транзитные». В связи с этим некоторые страны
предложили поправки к Статьям V, VIII и X.
В частности, Статья V ГАТТ предусматривает формирование среды перевозки грузов,
свободной от транспортных барьеров и дискриминации в отношении поставщиков, фирм и
коммерсантов из разных стран. Канада, ЕС и Южная Корея предложили упростить и
стандартизировать таможенные процедуры и требования к документации, а также уточнить
порядок взимания платы за услуги таможни. Евросоюз предложил переформулировать разделы
7
статьи и расширить область ее применения; распространить национальные режимы в области
транспорта на новые транспортные средства (в частности трубопроводы и другие средства
транспортировки нефти, газа и других продуктов); и внести поправки, направленные на
поддержку специальных и дифференцированных режимов для развивающихся стран. Следует
отметить, что Статья V особенно актуальна для государств, полностью окруженных сушей, так
как в ней, среди прочего, говорится о транзитной торговле, но в ВТО не было официальных
споров по поводу этой статьи.
Статья VIII ГАТТ касается таможенной очистки и содержит всеобщее обязательство
обеспечивать недискриминационный характер и прозрачность сборов и правил,
распространяющихся на товары, пересекающие национальные границы. Многие страны
высказались за применение на всех пунктах пограничного контроля принципа «единого окна»
(т.е. единовременного выполнения всех установленных процедур в одном месте), а также за
минимизацию и стандартизацию как требований к предоставляемой информации, так и порядка
ее предоставления. И в этом случае сторонники реформ предложили дополнительные меры,
направленные на оказание технической помощи и формирование необходимого потенциала.
Все предложенные меры были призваны свести к минимуму дублирование усилий и, таким
образом, обеспечить снижение временных и денежных затрат, которые несут участники
торговли. Евросоюз отметил, что Статья в ее нынешнем виде недостаточно конкретизирована и
не применима в полном объеме. Хотя ЕС и признал необходимость минимизировать сферу
действия и сложность импортно-экспортных формальностей, он не внес никаких рекомендаций
относительно того, как следует решать эту задачу. Точно также он признал необходимость
сокращения числа и разнообразия сборов. Колумбия предложила рассмотреть возможность
присоединения к различным международным соглашениям (Киотская конвенция и
Стамбульская конвенция) и поддержала идею заключения многостороннего соглашения,
предусматривающего предоставление специальных и дифференцированных режимов
развивающимся странам.
Статья X ГАТТ содержит общие обязательства по оказанию помощи в обеспечении
своевременного опубликования правил совершения импортных операций, включая суммы
сборов, процедуры установления таможенной стоимости и другие положения. Кроме того, она
предусматривает принятие обязательств по применению прозрачных административных
процедур, связанных с разрешением таможенных споров. Евросоюз, Япония, Корея и Канада
порекомендовали изменить действующую формулировку таким образом, чтобы отразить
важность прозрачности и предсказуемости в мировой торговле. С целью усовершенствования и
уточнения правил торговли, среди прочего, были внесены следующие предложения: (1) создать
справочные службы, предоставляющие информацию о требованиях импортного
законодательства; (2) обеспечить возможность проведения на более систематической основе
консультаций между таможенными органами и участниками торговли; (3) принять
гармонизированные процедуры подачи апелляций при возникновении споров по вопросам
импортных пошлин; а также (4) внедрить стандартизированные и оптимизированные импортноэкспортные процедуры. Бразилия и Индия подвергли сомнению необходимость изменения
Статьи X на основании того, что действующие предложения не позволили выявить каких-либо
недостатков. Они поддержали идею реформирования путем переработки действующих
обязательств, а не принятия новых.
Роль дисциплин ВТО в продвижении реформ в интересах развития и возможные подходы
к выработке новых соглашений являются важными темами дебатов по вопросам политики. Что
касается членов из числа наименее развитых стран, соглашение гласит, что «от них требуется
8
принятие обязательств лишь в том объеме, который соответствует их индивидуальному уровню
развития, финансовым и торговым нуждам, административным и институциональным
возможностям». Чтобы развивающиеся страны включились в процесс содействия торговле,
важно определить первоочередные задачи содействия торговле и «издержки, которые могут
быть сопряжены с принятием рассматриваемых мер». В этом смысле важную роль в дебатах
по правилам, которые должны быть предусмотрены многосторонним соглашением, будут
играть инновационные средства анализа, позволяющие измерить способность каждой из стран
выполнять новые обязательства в рамках ВТО.
Предметы озабоченности развивающихся стран
Развивающиеся страны высказали ряд опасений в связи с проводимыми в рамках ВТО
переговорами. Ниже в обобщенной форме представлены основные вопросы, вызывающие их
озабоченность:
Издержки, связанные с выполнением обязательств
Главную озабоченность вызывают потенциальные издержки и административные
трудности, связанные с выполнением обязательств, которые вытекают из новых правил ВТО.
Так, при определенных обстоятельствах эти правила требуют инвестирования в новые
технологии управления деятельностью таможенной службы. Фингер и Шулер (Finger and
Schuler, 2000), опираясь на анализ проектов Всемирного банка, подсчитали, что выполнение
каждого из 16 пунктов соглашения о таможенной оценке обойдется более чем в 2.5 миллиона
долларов США. Они установили, что общая стоимость выполнения соглашения о таможенной
оценке и соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)
составит для развивающихся стран со средним уровнем доходов многие миллионы долларов.
Принятие дополнительных правил может быть сопряжено с необходимостью проводить
институциональные перемены и расходами на разрешение споров.
Вместе с тем на переговорах по Статьям ГАТТ V, VIII и X обсуждается целый ряд мер
реформирования административной системы, которые, скорее всего, не потребуют крупных
вложений в новые инфраструктурные проекты, призванные обеспечить выполнение новых
правил ГАТТ. К ним среди прочего относится принятие более четких правил опубликования
информации об экспортно-импортных сборах и внедрение механизмов, позволяющих быстрее
разрешать таможенные споры.
Усовершенствование институциональной системы
Другим предметом озабоченности является целесообразность попыток усовершенствовать
институты путем принятия правил. В отличие от методов проведения политики, которые могут
изменяться очень быстро, усовершенствование институциональной системы требует
приложения постоянных усилий в течение продолжительного периода времени. При этом
страны, находящиеся на разных стадиях развития, имеют разные потребности, приоритеты и
возможности для выполнения глобальных правил. Одним из способов решения этой проблемы
является предоставление наименее развитым странам права на продолжительный переходный
период, в течение которого для них предусмотрен специальный и дифференцированный режим
(СДР). Однако, как утверждают Хекман (Hoekman, 2003), Мату и Субраманьян (Mattoo and
Subramanian, 2004), в контексте более масштабного реформирование режимов СДР Всемирной
торговой организации, этот метод оказался недостаточно эффективным средством вовлечения
9
стран в процесс реформ. Для решения фундаментальных задач, вытекающих из положений
Статей ГАТТ, должны быть разработаны действительно эффективные и применимые правила.
Оказание технической помощи
Еще одним предметом озабоченности, связанным с переговорами в рамках ВТО, является
отсутствие ясности относительно практического предоставления странам обещанной
технической помощи, призванной способствовать выполнению ими принятых на себя
обязательств. Развивающиеся страны опасаются, что техническая помощь будет
предоставляться медленно и окажется недостаточной для решения стоящих перед ними
проблем. Как заявляют некоторые из государств, механизмы разрешения споров, призванные
обеспечивать соблюдение правил торговли путем взимания торговых неустоек в пользу
пострадавших стран, по характеру своему не пригодны для применения в качестве средства
достижения прогресса в институциональной сфере.
Движение вперед: преимущества правил торговли как средства содействия развитию
Многостороннее соглашение о содействии торговле, при условии, что оно должным
образом сформулировано и учитывает все перечисленные выше факторы озабоченности,
способно дать серьезные преимущества, такие как поступательный рост торгового оборота,
снижение операционных издержек и стимулирование стран к модернизации своих таможенных
служб и повышению эффективности пограничных процедур и транзита. Реформам требуется
политическая поддержка и заинтересованность тех, кто отвечает за осуществление торговой
политики. Возможные обязательства по этим вопросам могут быть структурированы таким
образом, чтобы отражать совместное обязательство международного сообщества добиваться
общей цели – сокращения издержек, связанных с осуществлением торговых операций. Однако
для достижения консенсуса такая многосторонняя инициатива должна учитывать и те аспекты
предлагаемых методов достижения прогресса, которые вызывают озабоченность
развивающихся стран.
Важность переговоров по Статьям ГАТТ
Не общая программа действий, а программа, сфокусированная на трех рассмотренных
выше Статьях ГАТТ, способна укрепить и усилить дисциплины, касающиеся сборов и
формальностей, транзита и прозрачности (в соответствии со Статьями V, VIII и X). Принятие в
самом начале конкретного соглашения, сводящего дискуссию к этим важнейшим темам, могло
бы, хотя бы частично, снизить испытываемую некоторыми развивающимися странами
обеспокоенность тем, что рассматриваемая программа может разрастись из-за включения в нее
не предусмотренных ранее пунктов.
Принятие в расчет ограниченных возможностей исполнителей: Программа содействия
торговле
Обеспокоенность некоторых развивающихся стран тем, что новые дисциплины могут не
отвечать их нуждам и не учитывать первоочередных задач развития, указывает на
необходимость признания того факта, что все развивающиеся страны существенно различаются
10
по своим ресурсам, способности усовершенствовать свои институты и приоритетам в области
инвестирования средств. Модальности могли бы быть построены с учетом того, что при
выработке подходов следует исходить из конкретных обстоятельств, нужд и возможностей
каждой из стран. Развивающиеся страны должны сформулировать программу содействия
торговле, которая отвечала бы их стратегиям и первоочередным направлениям развития. При
этом такая стратегия намного шире, чем обсуждаемые правила ВТО.
Чтобы деятельность ВТО была успешной, необходимо четко понимать, какие
дополнительные меры, не предусмотренные ни одним из новых соглашений, могли бы быть
полезными для обеспечения развития. Более широкая программа содействия торговле должна:
(а) определять приоритеты развития страны и содействия ее торговле как часть ее стратегии
национального развития; (б) сочетать дисциплины ВТО с этими приоритетами таким образом,
чтобы это было оправдано с точки зрения развития; (в) ориентироваться на график,
предусматривающий разумные сроки ее выполнения; а также, когда это актуально для стран с
низким уровнем доходов, (г) включать планы финансовой поддержки реформ и оказания
помощи в их проведении.
Национальные программы содействия торговле не обязательно должны быть сопряжены с
крупными издержками (Hoekman, 2003). Принятию масштабной программы содействия
торговле может предшествовать проведение не слишком дорогостоящих, но эффективных
реформ в нескольких основных областях. Примером такого подхода может служить
опубликование в простой, прозрачной и доступной форме действующих правил и положений,
переход на существующие международные стандарты и нормы и т.д. (Swedish National Board of
Trade, 2003). В ходе дискуссий, проходящих в Совете ВТО по торговле товарами, было внесено
предложение, предусматривающее повышение действенности трех Статей ГАТТ с помощью
специального набора практических мер, среди которых: введение административных норм,
направленных на повышение предсказуемости правил [торговли]; широкое распространение
служебных уставов и моральных кодексов; гармонизация требований к документации и
внедрение стандартных систем обработки данных с целью стимулирования стандартизации и
гармонизации предъявляемых на границе требований.
Обязательства по оказанию технической помощи и формированию потенциала в целях
содействия торговле
Поддержка реформы в области содействия торговле уже сегодня оказывается Всемирной
таможенной организацией, Конференцией ООН по торговле и развитию, Всемирным банком и
региональными банками развития. Так, например, принципы реализации передового опыта
воплощены в пересмотренной Киотской конвенции, а документы Всемирной таможенной
организации служат руководством и административной основой для осуществления
практических действий. Развитые страны могут способствовать участию развивающихся стран
в работе международных форумов, делясь с ними передовым опытом в рамках региональных
семинаров и практикумов, посвященных содействию торговле (Department For International
Development, 2003). На Министерской конференции ВТО в Канкуне Всемирный банк объявил о
новой крупной инициативе, направленной на поддержку мер по содействию торговле. Другие
международные организации и доноры, действующие на основе двусторонних соглашений,
также выделяют все больше ресурсов с целью оказания поддержки подобным мероприятиям с
тем, чтобы эти ресурсы могли быть использованы странами, которые намерены реализовывать
новые программы реформ в области содействия торговле.
11
Способы разрешения споров
Совершенствование институтов – это непрерывный процесс, и, как подчеркивает Родрик
(Rodrik, 2002), говоря о торговой политике в целом, не существует единого рецепта, по
которому эффективно функционирующая система институтов могла бы быть разработана и
выстроена каждым. Новые правила содействия торговле Всемирной торговой организации
могли бы, например, предусмотреть включение в Механизм анализа торговой политики (TPRM)
такое средство, как контроль хода выполнения обязательств.
Один из вариантов этого предложения предусматривает поэтапное внедрение механизмов
принудительного разрешения споров, которое могло бы осуществляться по мере
необходимости после достижения странами определенного уровня развития. До достижения
определенного уровня доходов на душу населения страны могут быть освобождены от какихлибо обязательств; для средней группы стран с низким уровнем доходов может быть
установлено требование разработать план действий и систему отчетности (Bagai, Newfarmer,
Wilson, 2004). Соблюдение правил [ВТО] и выполнение установленных ВТО процедур
разрешения споров может быть не обязательным для стран до тех пор, пока они не достигнут
определенно уровня доходов на душу населения.
Заключение
Программы, направленные на устранение нетарифных административных барьеров и
ускорение международных потоков товаров и услуг, т.е. меры содействия торговле, очевидно
полезны для обеспечения долгосрочного роста. Оптимизированный порядок взимания
таможенных пошлин и выполнения таможенных формальностей, более прозрачное
законодательство, определяющее права и обязанности участников торговли, и
гармонизированные требования регулирующих органов уже рассматриваются многими
странами в качестве главных целей проводимых ими реформ. Однако, маловероятно, что
коллективные усилия по содействию торговле будут одинаковыми во всем мире. Цели
содействия торговле зачастую определяются в слишком широком смысле и носят слишком
амбициозный характер. Ресурсы, которыми располагают развивающиеся страны, и фонды
развития, создаваемые для реализации программ содействия торговле, недостаточны для
достижения этих целей.
Чтобы переговоры в рамках ВТО продвигались вперед, необходимо серьезно подумать над
целесообразностью выполнения целого ряда условий: (1) ограничение переговоров по вопросам
содействия торговле основными дисциплинами; (2) разработка реформ, направленных на
формирование потенциала, оказание технической помощи, и совершенствование национальной
регулятивной базы, с целью содействия реализации этих дисциплин; (3) определение
приоритетности программ содействия торговле в соответствии с целями национальных
стратегий развития и экономической обоснованностью затрат; и (4) взаимное согласование
целей в рамках различных международных форумов. Для достижения конечной цели –
устранения помех на пути развития торговли во всем мире – желательно добиваться
единообразного применения многосторонних соглашений. Достижению этой цели будет
способствовать применение поэтапного, сфокусированного подхода.
12
Библиография
Asia-Pacific region, the Asia-Pacific Economic Cooperation. (1999). Assessing APEC Trade
Liberalization and Facilitation: 1999 Update. Economic Committee, September 1999. APEC:
Singapore.
Australian Department of Foreign Affairs and Trade and Chinese Ministry of Foreign Trade and
Economic Cooperation (2001). Paperless Trading: Benefits to APEC. Commonwealth of Australia.
URL: http://www.dfat.gov.au/publications/paperless/paperless_trading.pdf.
Bagai, Shweta, Richard Newfarmer and John S. Wilson. “Trade Facilitation: Using WTO Disciplines
to Promote Development.” Trade Note No. 15, World Bank 2004.
Department for International Development. (2003). “Developing Country Concerns about, and Needs
for Trade Facilitation: Next Steps and the Way Forward”. Prepared for the World Forum on Trade
Facilitation, Geneva (May 30, 2002).
Finger, Michael and Philip Schuler. (2000). “Implementation of Uruguay Round Commitments: The
Development Challenge,” World Economy 23. p.511-525.
Francois, Joseph, Hand van Meijl, and Frank van Tongeren (2003). Francois, Joseph, Hand van Meijl,
and Frank van Tongeren (2003). ”Trade Liberalization and Developing Countries Under the Doha
Round.” CEPR Discussion Papers 4032.
Hertel, Thomas W., Terrie Walmsley; and Ken Itakura (2001). “Dynamic Effect of the "New Age"
Free Trade Agreement between Japan and Singapore.” Journal of Economic Integration v16, n4: p.
446-84.
Hoekman, Bernard. (2003). “Plurilateral Agreements in the WTO: A Good Way Forward in the
Absence of Consensus?” The World Bank: Washington, DC.
Hummels, David (2001). “Time as a Trade Barrier.” Working Paper, Department of Economics,
Purdue University: West Lafayette. Mattoo, Aaditya, and Arvind Subramanian. “The WTO and the
Poorest Countries: Stark Reality.” Working Paper. April.
Mattoo, Aaditya, and Arvind Subramanian (2004). “The WTO and the Poorest Countries: The Stark
Reality.” Working Paper. April.
Rodrik, Dani. (2002). “Trade Policy Reform as Institutional Reform.” In B. Hoekman, A. Mattoo, and
P. English (eds) Development, Trade and the WTO: A Handbook.
Washington, D.C.: World Bank.
Swedish National Board of Trade (2003). “Trade Facilitation from a Developing Country Perspective.”
WTO. 2000. “Trade Facilitation: Chile’s Experience with the Modernization of Customs
Administration based on the Use of Information Technology.” (G/C/W/239).
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2001). E-Commerce and
Development Report. UNCTAD: Geneva.
13
Walkenhorst, Peter, and Tadashi Yasui (2003). “Quantitative Assessment of the Benefits of Trade
Facilitation.” Organization of Economic Cooperation and Development (OECD).
Wilson, John S., Xubei Luo, and Harry Broadman (2004), “Trade and Transport Facilitation: European
Accession and Capacity Building Priorities. Paper Prepared for the Workshop on "Transport Costs and
their Impact on International Trade,” European Conference of Ministers of Transport and OECD
Research Center Paris, October 21-22, 2004
Wilson, John S. (2004). “Trade Facilitation: Challenges and Opportunities in Europe and Central Asia”
Transport Notes.
Wilson, John S. (2003). “Trade Facilitation: New Issues in a Development Context.” Trade Note No.
12, World Bank. Washington, D.C.
Wilson, John S., Catherine L. Mann, Tsunehiro Otsuki. (2004). “Assessing the Potential Benefit of
Trade Facilitation: A Global Perspective.” World Bank Working Paper #3224. The World Bank :
Washington, D.C.
Woo, Yuen Pau and John S. Wilson (2000). Cutting Through Red Tape: New Directions for APEC's
Trade Facilitation Agenda. Asia Pacific Foundation of Canada: Vancouver.
World Trade Organization (WTO) (2000). “Trade Facilitation: Chile’s Experience with the
Modernization of Customs Administration based on the Use of Information Technology.”
(G/C/W/239).
WB237699
C:\Documents and Settings\WB237699\Desktop\WTO Materials\English authors\Otsuki\Trade Facilitation Chapter Ru.doc
03/14/2005 4:56:00 PM
14