Административное право и процесс: программа дисциплины

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Факультет права
Программа дисциплины
А кту альн ые пробл емы
а дм инистра ти в ного пра ва и п роц е с са
для направления 521400 «Юриспруденция»
подготовки магистра («Публичное право»)
Авторы: д.ю.н., проф. Б.В. Россинский; д.ю.н., проф. И.В. Панова
Рекомендована секцией УМС
_____________________________
Председатель
_____________________________
«_____» __________________ 200 г.
Одобрена на заседании кафедры
_______________________________
Зав. кафедрой
_______________________________
«____»_____________________ 200 г.
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200 г.
Москва
2
Оглавление
Пояснительная записка ........................................................................................... 3
Тематический план учебной дисциплины ............................................................ 7
Базовые учебники .................................................................................................... 8
Формы контроля ...................................................................................................... 9
Содержание программы ....................................................................................... 10
Раздел I. Актуальные проблемы административного права............................. 10
Тема 1. Место административного права в структуре российского права,
системе законодательства и науки ...................................................................... 10
Тема 2. Принципы административного права.................................................... 12
Тема 3. Основные проблемы правосубъектности в административном
праве ....................................................................................................................... 14
Тема 4. Проблемы актов управления и документооборота в
административном праве ...................................................................................... 17
Тема 5. Основные проблемы режима законности в административном
праве ....................................................................................................................... 19
Раздел II. Актуальные проблемы административного процесса ..................... 21
Тема 6. Административно-процессуальное право ............................................. 21
Тема 7. Место административно-процессуальной деятельности в системе
юридических процессов ....................................................................................... 22
Тема 8. Административное судопроизводство – вид судопроизводства в
Российской Федерации ......................................................................................... 23
Тема 9. Административно-процессуальная деятельность ................................ 26
Тема 10. Вопросы производства по делам об административных
правонарушениях .................................................................................................. 27
Тема 11. Производство по жалобам .................................................................... 34
Нормативные правовые акты для изучения курса ............................................. 36
Тематика заданий по различным формам текущего контроля ......................... 40
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины ....................................... 44
3
I.
Пояснительная записка
Требования к обучающимся:
Для изучения данного курса, бакалавр (специалист) юриспруденции
должен обладать базовыми знаниями о системе права и устройстве
государства,
об
основных
понятиях
и
содержании
курсов
«Административное право» и «Административный процесс», уметь
анализировать и правильно использовать правовые акты в практической
деятельности, грамотно выстраивать свою позицию по конкретным аспектам
административного права и процесса.
Аннотация:
Учебный курс посвящен изучению актуальных проблем одних из
фундаментальных отраслей права России: Административное право и
административный процесс. Изучение курса имеет особенно важное
значение в свете проведения длительной административной реформы как
системы органов исполнительной власти, так и возможных изменений в
административно-процессуальном законодательстве. Это дает обучающимся
необходимые знания о проблемах, которые наиболее значимы не только в
настоящее время, но и в теории административного права и процесса,
связанные с управленческой деятельностью государства, с исполнительной
властью, а также с механизмом правового регулирования административных
отношений. Публичные органы исполнительной власти играют в жизни
России огромную роль, они и государственные служащие реализуют
исполнение норм практически всех отраслей права, исполняют законы, акты
правосудия и свои акты. Обучающимся в магистратуре для правильного
понимания российской правовой системы необходимо знание основных
проблем и актуальных вопросов административно-правовой теории и
законодательства.
В процессе изучения курса развиваются способности к аналитическому
осмыслению и теоретическому обобщению рассматриваемых правовых
проблем. Эти способности важны как для научно-исследовательской работы
в области права, так и в правоприменительной практике любого юриста.
Нормы административного права и административного процесса как
отрасли права закрепляют права и обязанности граждан и юридических лиц,
не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями
исполнительной власти, органов местного самоуправления, определяют
систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности
исполнительных органов и их должностных лиц. В связи с их исполнением
нередко возникают серьезные проблемы правоприменения и толкования
данных норм. Их совершенствование является одной из задач данного курса.
Административные отношения в области административного права и
административного процесса также требуют пристального внимания со
стороны юриста, так как они постоянно самосовершенствоваются и
4
видоизменяются, что вызывает необходимость их исследования и
закрепления в новых нормах.
Административное право и административный процесс представляют
собой одни из профилирующих дисциплин, направленных на усвоение
знаний об общественных отношениях в сфере управления, административнопроцессуального производства и административно-правового регулирования
этих отношений.
Курс тесно связан с положениями общей теории государства и права, а
также с конституционным, административным, финансовым, трудовым,
уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.
Программа курса подготовлена с учетом последних изменений в
российском государственном управлении и законодательстве, в том числе с
учетом социальных отношений, измененяемых в ходе осуществления
административной реформы.
Программа предусматривает изучение обучающимися таких
актуальных вопросов и возникающих в рассматриваемой области проблем
как:
 предмет и метод административно-правового регулирования;
 принципы и источники административного права;
 правосубъектность и виды субъектов административных отношений;
 акты управления и документооборот в административном праве;
 режим законности;
 предмет административно-процессуального права; данная отрасль
права в сравнительном аспекте с другими процессуальными отраслями
российского права; сравнительный анализ административнопроцессуального права России и опыт зарубежного законодательства;
 административно-процессуальная деятельность;
 административное судопроизводство;
 производство по делам об административных правонарушениях;
 производство по жалобам.
Система курса базируется на двух составляющих: 1) проблемы
административного права, 2) проблемы административного процесса.
Проблемы административного права.
В первом разделе рассматриваются вопросы и проблемы, возникающие
как в теории административного права, так и в практике реализации
правовых норм, регулирующих отношения в области управления. Первый
раздел содержит такие темы как:
1. Место административного права в структуре российского права,
системе законодательства и науки.
2. Принципы административного права.
3. Основные проблемы правосубъектности в административном
праве.
4. Проблемы
актов
управления
и
документооборота
в
административном праве.
5
5. Основные проблемы режима законности в административном
праве.
Проблемы административного процесса.
Во втором разделе рассматриваются актуальные вопросы и проблемы,
возникающие в теории административного процесса и из практики
реализации положений административно-процессуального законодательства.
Особое внимание в нем уделено проблемам самостоятельного
функционирования административного судопроизводства и образования
административных судов в системе судебных органов Российской
Федерации, а также проблемным моментам в производстве по делам об
административных правонарушениях. Второй раздел содержит следующие
темы:
6. Административно-процессуальное право.
7. Место административно-процессуальной деятельности в системе
юридических процессов.
8. Административное судопроизводство – вид судопроизводства в
Российской Федерации.
9. Административно-процессуальная деятельность.
10.Вопросы производства по делам об административных
правонарушениях.
11.Производство по жалобам.
Программа предусматривает изучение курса на лекциях, семинарских
занятиях, а также подготовку письменных работ.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса обучающийся должен:
Знать
теоретические
особенности
предмета
и
метода
административного права и процесса, проблемы правосубъектности и
особенности участия коллективных и индивидуальных субъектов в
административных отношениях, проблемы источников в административном
праве и действующего законодательства, проблемы разработки принятия, а
также действия актов управления и документооборота органов
исполнительной власти, особенности действия режима законности,
сравнительный аспект российского административного права и процесса с
зарубежными традициями и опытом, какое место занимает административнопроцессуальная деятельность в системе юридических процессов,
особенности административного судопроизводства и производства по делам
об административных правонарушениях, а также производства по жалобам.
Уметь анализировать правовые ситуации и правовые акты, а также
оценивать с правовой точки зрения деятельность физических лиц и
юридических лиц, государственных органов, государственных служащих.
Иметь представление об актуальных теоретических вопросах
административного права и административного процесса, о практической
стороне
государственного
управления,
взаимодействии
органов
6
исполнительной власти внутреннем и внешнем (с государственными
органами других ветвей власти), проблемах его совершенствования, о
проблемах административного регулирования отношений между субъектами
административного права и процесса, проблемах осуществления контроля и
надзора.
Обладать навыками разработки и реализации правовых актов
управления, составления процессуальных и иных форм документов,
относящихся к области отношений, регулируемых административным
правом и административным процессом, навыками преподавания изученного
курса, дальнейшего исследования актуальных вопросов и ключевых проблем
в практической деятельности.
7
II.
№
Тематический план учебной дисциплины
Название темы
Место административного
права в структуре
российского права, системе
законодательства и науки
2 Принципы и источники
административного права
3 Основные проблемы
правосубъектности в
административном праве
4 Проблемы актов
управления и
документооборота в
административном праве
5 Основные проблемы
режима законности в
административном праве
6 Административнопроцессуальное право
7 Место административнопроцессуальной
деятельности в системе
юридических процессов
8 Административное
судопроизводство – вид
судопроизводства в
Российской Федерации
9 Административнопроцессуальная
деятельность
10 Вопросы производства по
делам об
административных
правонарушениях
11 Производство по жалобам
Итого часов:
1
Всего
часов
Аудиторные часы
Лекции
Семинары
24
4
2
Самостоя
тельная
работа
18
24
4
4
16
24
6
4
14
26
6
4
16
24
6
4
14
24
4
2
18
24
4
4
16
26
6
4
16
24
6
4
14
26
6
4
16
24
270
4
56
4
40
16
174
8
III.
Базовые учебники
1. Административное
и
административно-процессуальное
право.
Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.
2. Административное право и административный процесс: Актуальные
проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
3. Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под
ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
4. Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России. Учебник.
М.: Эксмо, 2009.
5. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник.
2-е изд. М.: Норма, 2008.
6. Проблемы административного и административно-процессуального
права: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: МГЮА, 2005.
7. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4е изд. М.: Норма, 2009.
8. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб:
Юрид. центр Пресс, 2004.
9. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2-х ч. Воронеж: Изд-во
ВГУ, 1998. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Ч. 2: Книга первая:
Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Ч. 2: Книга
вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты
управления. Административный договор. Административная юстиция.
10.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 2-х томах. М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 2002. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы.
Субъекты. Т.2. Государственная служба. Управленческие действия.
Правовые акты управления. Административная юстиция.
11.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. 2-е
изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.
12.Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический
учебник. М.: Эксмо, 2008.
13.Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права,
2007.
9
IV.
Формы контроля
Контроль знаний осуществляется в форме текущего и итогового
контроля.
Текущий контроль осуществляется в формах: устного и письменного
опроса на семинарских занятиях, написания реферата, контрольной работы.
Итоговый контроль осуществляется в форме экзамена по окончании
изучения курса.
Итоговая оценка по курсу складывается из следующих составляющих:
1) работа на семинарских занятиях;
2) оценка за реферат;
3) оценка за контрольную работу;
4) оценка, полученная на экзамене.
Вес работы в итоговой оценке: семинарские занятия – 30%, реферат –
20%, контрольная работа – 20%, экзамен – 30%.
Итоговая оценка выставляется после проведения экзамена по курсу.
10
V.
Содержание программы
Раздел I. Актуальные проблемы административного права
Тема 1. Место административного права в структуре российского права,
системе законодательства и науки
Вопросы к теме.
1. Исполнительная власть в системе разделения властей.
2. Проблема предмета административного права.
3. Проблема
административно-правового
метода
общественных отношений.
регулирования
Дополнительная литература к теме:
1. Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та,
2003.
2. Административное право Российской Федерации: Вопросы предмета и
системы административного права. Административный процесс и
административная
юрисдикция.
Вопросы
государственного
регулирования в сфере экономики: (Материалы конференций). Под
общ. ред. Н.Г. Салищевой. 2-е изд., испр. В.Новгород: Ин-т «Открытое
общество», 1999.
3. Административное право: Теория и практика (Укрепление государства
и динамика социально-экономического развития: Материалы науч.
конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.). Под. ред. Ю.А. Тихомирова (и др.).
М., 2002.
4. Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
5. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права //
Государство и право. 1993. № 2.
6. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России //
Государство и право. 2003. № 10.
7. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России //
Административное право на рубеже веков: межвуз. Сб. науч. тр. Отв.
ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та,
2003.
8. Бекетов А.И. Актуальные проблемы административного права России
// Государство и право. 1999. № 5.
9. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права //
Государство и право. 1997. № 11.
11
10.Воронков А.В. Понятие и институты административного права: учеб.
пособие. СПб: Изд-во СПбУ, 2003.
11.Воронков А.В. Проблемы теории административного права:
Сравнительно-правовое исследование. СПб: Изд-во СПбУ, 2002.
12.Галлиган Д. Административное право: История развития и основные
современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н.
Старилов. М.: Юристъ, 2002.
13.Демин А.А. Административно-правовой метод: Соотношение с
другими методами правового регулирования // Государство и право.
2005. № 6.
14.Демин А.А. Проблема методов правового регулирования //
Административное право и административный процесс: Актуальные
проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
15.Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы
и перспективы развития. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая
культура, 2004.
16.Калинина Л.А. Административное право как наука: Предмет, методы,
задачи, этапы развития // Проблемы административного и
административно-процессуального права: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л.
Попов. М.: МГЮА, 2005.
17.Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: Проблемы теории и
практики // Административное право и административный процесс:
Актуальные проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.:
Юристъ, 2004.
18.Килясханов И.Ш. Современные подходы к определению содержания и
структуры предмета административного права // Актуальные проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
19.Кононов П.И. К вопросу о предмете, методе и месте
административного права в системе отраслей российского права //
Проблемы современного административного права: сб. нормат. ст.
Киров, 2005.
20.Побежимова Н.И. К вопросу о предмете административного права //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. Отв. ред.
Л.Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
21.Побежимова Н.И. Предмет административного права и его
преподавание в современных условиях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы
междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД
России, 2003.
22.Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и
административного права // Проблемы административного и
12
административно-процессуального права: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л.
Попов. М.: МГЮА, 2005.
23.Пферсманн О. Понятие разделения властей и проблема «власти во
власти» // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение.
2004. № 2.
24.Савостин А.А. Классификация методов административно-правового
регулирования // Современное право. 2006. № 1.
25.Салищева Н.Г. Организация исполнительной власти в Российской
Федерации: Проблемы и перспективы развития // Конституционное
право: Восточно-европейское обозрение. 2004. № 1.
26.Становление и развитие постсоветской административно-правовой
науки / Коллектив авторов: А.Б. Агапов и др. // Административное
прав: Теория и современность: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л. Попов. М.:
ТК Велби: Проспект, 2006.
27.Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной
Республике Германии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. № 1.
28.Хаманева
М.Ю.
Проблемы
совершенствования
системы
исполнительной власти в Российской Федерации // История
становления и современно состояние исполнительной власти в России.
М.: Новая правовая культура, 2003.
29.Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб.
пособие. 2-е изд., доп. Волгоград: Изд-во Волгоград. ин-та экономики,
социологии и права, 2003.
Тема 2. Принципы и источники административного права
Вопросы к теме.
1. Проблема принципов административного права.
2. Источники административного права.
3. Отличие административного права Российской
Федерации от
административного права в странах Европы, Азии, Африки и Америки.
Дополнительная литература к теме:
1. Административное право зарубежных стран. Учебник. Под ред. А.Н.
Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
2. Бланкенагель А. Возмещение вреда, причиненного неправомерными
действиями государства ФРГ: от личной ответственности
государственного служащего к ответственности государства через
черный ход / А. Бланкенагель, И. Калинина // Законодательство и
экономика. 2005. № 12.
13
3. Брэбан Ги, Бернар Стир. Административное право Франции. Изд-е 6-е.
Париж: Пресс де Сьянс По и Даллоз, 2002.
4. Додин Е.В. Понятие, место и роль административно-правовых норм в
правовой системе Украины // Административное право на рубеже
веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов.
Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003.
5. Килясханов И.Ш. Административно-институциональный кодекс:
Постановка проблемы и приглашение к полемике // Административное
право и административный процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред.
Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
6. Классики теории государственного управления: Американская школа.
Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М.: Изд-во МГУ, 2003.
7. Князев С.Д. Принципы административного права Российской
Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство
и право. 2003. № 10.
8. Князев С.Д. Современные принципы административного права России:
Понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. 2003.
№ 2.
9. Кодификация норм административного права России: Проблемы и
перспективы / М.В. Костенников (и др.) // Право и политика. 2004. №
10.
10.Контроль за деятельностью государственной администрации во
Франции: Российско-Французская серия учебных информационных
материалов. № 30. М., 1994.
11.Концепция развития административного законодательства. Под ред.
Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Изд. Дом
«Городец», 2004.
12.Костенников М.В. Задачи и проблемы кодификации норм
административного законодательства Российской Федерации //
Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под
ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
13.Костенников М.В. К вопросу о кодификации норм административного
права России / М.В. Костенников, А.В. Куракин // Государство и право.
2002. № 4.
14.Костенников М.В. Принципы кодификации норм административного
права / М.В. Костенников, А.В. Куракин // Государство и право. 2006.
№ 8.
15.Костенников
М.В.
Теоретические
проблемы
кодификации
административного права. М.: Щит-М, 2000.
16.Ловаш Л. Европейское административное пространство и
национальное государственное управление // Глобализация: Проблемы
международного сотрудничества и решение общечеловеческих задач.
Отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов: ПАГС им. П.А. Столыпина, 2005.
14
17.Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.: ТК Велби:
Проспект, 2005.
18.Машаров И.М. К вопросу о кодификации правовых норм,
регулирующих административно-правовую деятельность // Проблемы
современного административного права: сб. норм. ст. Киров, 2005.
19.Машаров И.М. Концепция Административного кодекса Российской
Федерации: Новый взгляд // Административное право и процесс. 2006.
№ 1.
20.Мицкевич
Л.А.
Понятие
государственного
управления
в
административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6.
21.Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учеб.
пособие / С.В. Пронкина, О.Е. Петрунина. М.: Аспект Пресс, 2001.
22.Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного
права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.
23.Хонда
Такио.
Принципы
административного
права
и
административные процедуры в Японии // Верховенство закона в сфере
публично-правовых отношений. Смежные юридические профессии:
материалы междунар. Симпозиума, 10-11 сентября 2005 г. Ташкент:
Изд-во ТГЮИ, 2005.
24.Штатина М.А. Возникновение и развитие административного права в
странах Латинской Америки // Правоведение. 2000. № 1.
Тема 3. Основные проблемы правосубъектности в административном
праве
Вопросы к теме.
1. Сущность правосубъектности в административном праве.
2. Классификация субъектов административного права.
3. Особенности коллективных субъектов административного права.
4. Проблемы правового статуса государственных корпораций.
Дополнительная литература к теме:
1. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное
право и административный процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред.
Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
2. Бондаренко А.А. Принцип двойного подчинения как механизм
совершенствования правового статуса органов исполнительной власти
субъектов РФ // Административное право: Теория и современность: сб.
науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина.
Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
15
3. Денисов В.В. Понятие «беженец» в законодательстве Российской
Федерации и странах Западной Европы: Проблема универсализации
правовой дефиниции // Вестн. Рос. Ун-та дружбы народов. 2003. № 1.
4. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных
корпораций // Государство и право. 2001. № 6.
5. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса
федеральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2.
6. Ивакин
А.А.
Гарантии
административно-правового
статуса
общественных объединений в Российской Федерации // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. Я.
Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
7. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы
и перспективы развития. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая
культура, 2004.
8. Калинина Л.А. Особенности правового положения федеральных
органов исполнительной власти на современном этапе //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
9. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных
контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы
// Журнал российского права. 2004. № 8.
10.Киселев А.В. Государственные учреждения как участники
административных правоотношений // Проблемы современного
административного права: сб. норм. актов. Киров, 2005.
11.Князев С.Д. Административно-правовой статус гражданина: Состояние
и проблемы совершенствования // Правоведение. 2003. № 5.
12.Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан:
Конституционно-правовые основы реформирования // Журнал
российского права. 2004. № 2.
13.Козак
Д.Н.
Проблемы
разграничения
полномочий
между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал
российского права. 2002. № 5.
14.Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России.
М., 2000.
15.Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как
субъекты административного права России // Государство и право.
2001. № 6.
16.Лебедев В.А. Партии на выборах: Опыт, проблемы, перспективы / В.А.
Лебедев, П.М. Кандалов, Н.Н. Неровная. М.: Изд-во МГУ, 2006.
16
17.Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных
министерств // История становления и современное состояние
исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003.
18.Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса
государственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1.
19.Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового
регулирования организации и деятельности корпораций в России //
Право и экономика. 2000. N 4.
20.Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными
объединениями и исполнительными органами государственной власти
Российской Федерации как разновидность административного
договора // Государство и право. 2004. № 3.
21.Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации:
(Административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим, 2002.
22.Потапов В.А., Лазарев В.В. Правовая основа деятельности корпораций
в Российской Федерации // Внешнеторговое право. 2006. N 1.
23.Правительство Российской Федерации. Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.:
Норма, 2005.
24.Сиринько В.А. Эффективность правоприменительной деятельности
органов исполнительной власти и дефекты права. Воронеж: Истоки,
2004.
25.Сошникова
Т.А.
Правовые
проблемы
повышения
роли
профессиональных союзов в управлении государственными и
общественными делами, защите трудовых прав работников //
Государство и право. 2005. № 4.
26.Уманская В.П. Проблема законодательного определения полномочий
федеральных служб в сфере контроля и надзора // Административное
право: Теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию
со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК
Велби: Проспект, 2006.
27.Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности
органов исполнительной власти: Некоторые методологические
вопросы // История становления и современно состояние
исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
28.Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал
российского права. 2006. № 5.
29.Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного
права? // Государство и право. 2006. № 5.
30.Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве //
Законодательство и экономика. 2006. № 5.
31.Шутько Д.В. Взаимодействие общественных объединений с органами
исполнительной власти в Российской Федерации // Сборник "История
становления и современное состояние исполнительной власти в
России". М.: Новая Правовая культура. 2003.
17
Тема 4. Проблемы актов управления и документооборота в
административном праве
Вопросы к теме.
1. Сущность различий в квалификации юридических фактов в качестве
актов управления.
2. Проблемы юридической силы актов управления.
3. Особенности вступления актов управления в силу.
4. Проблема административного договора в российском законодательстве.
5. Проблема кодификации административного законодательства.
6. Роль административных регламентов в работе федеральных органов
исполнительной власти.
Дополнительная литература к теме:
1. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической
деятельности // Государство и право. 2006. № 9.
2. Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности
правовых актов управления: монография. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005.
3. Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика
Верховного Суда РФ // Законодательство. 2004. № 11.
4. Бахрах Д.Н. Постделиктный договор как разновидность публичного
договора // Современное право. 2007. N 3.
5. Бачило И.Л. Нормативное определение условий и порядка вступления в
силу правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации / И.Л. Бачило, Л.А. Сергиенко // Законодательство. 2004. №
11.
6. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы
подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12.
7. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в
современной правотворческой практике // Журнал российского права.
2004. № 2.
8. Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных
услуг // Журнал российского права. 2007. N 12.
9. Гвоздева
А.Н.
К
вопросу
о
действии
индивидуальных
административно-правовых актов во времени, в пространстве и по
кругу лиц // Проблемы современного административного права: сб.
нормат. актов. Киров, 2005.
10.Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора.
Красноярск. 1997.
18
11.Денисенко В.В. Коллизии правовых актов и способы их разрешения:
(Теоретико-правовой аспект): монография. Воронеж: ВГУ, 2005.
12.Емельянов Ю.С. Процедура принятия нормативных правовых актов
органов исполнительной власти и их государственная регистрация //
Право и политика. 2004. № 12.
13.Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного
нормативного правового акта // Государство и право. 2004. № 8.
14.Иванов С.А. Юридическая сила инструкций Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой
системе // Журнал российского права. 2006. № 7.
15.Каменская Е.В. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в
сфере контроля за региональным правотворчеством // Правовая
политика и правовая жизнь. 2006. № 2.
16.Кивленок Т.В. К вопросу о «нетрадиционных» нормативных правовых
актах // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 3.
17.Кожейкин С.И. Административный договор и формы государственных
управленческих действий (формы управления) в теории советского
административного права // Административное право и процесс. 2008.
N 3.
18.Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма
управления // Административное и муниципальное право. 2008. N 5.
19.Кононов П.И. Индивидуальные административно-охранительные акты:
Некоторые вопросы теории / П.И. Кононов, Н.В. Демченко //
Полицейское право. 2005. № 4.
20.Ласточкина М.Н. Официальное опубликование нормативных актов и
вступление их в силу / М.Н. Ласточкина, Н.Ю. Тихомирова //
Законодательство. 2004. № 11.
21.Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен
// Журнал российского права. 2001. № 10.
22.Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах
Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002.
23.Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных
министерств // История становления и современное состояние
исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003.
24.Петрова Л.И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
25.Писенко К.А. Использование административного договора в
государственном регулировании государственно-конфессиональных
отношений в Российской Федерации // Административное право:
Теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня
19
рождения С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби:
Проспект, 2006.
26.Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными
объединениями и исполнительными органами государственной власти
Российской Федерации как разновидность административного
договора // Государство и право. 2004. № 3.
27.Розенфельд В.Г. Проблемы современной теории административного
договора / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов // Правоведение. 1996. № 4.
28.Сергиенко Л.А. О роли административно-правовых актов в
обеспечении
задач
управления
в
современных
условиях
информатизации // Административное право: Теория и современность:
сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С. С.
Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
29.Смирнова А.А. Юридическая природа нормативно-правовых актов
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 9.
30.Старилов Ю.Н. Административный договор: (Опыт законодательного
регулирования в Германии) // Государство и право. 1996. № 12.
31.Тихомиров Ю.А. Закон о нормативных правовых актах – актуальная
повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, А.Г. Хабибуллин //
Журнал российского права. 2006. № 5.
32.Ткач А.Н. Основные проблемы реализации нормотворческой
компетенции федеральных органов исполнительной власти и способы
их решения // Актуальные проблемы административного и
административно-процессуального права: Материалы междунар. науч.практ. конф. / под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
33.Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти
Российской Федерации и ее субъектами // Журнал российского права.
2004. № 8.
34.Чигвинцева Н.А. Договорно-правовая политика современной России //
Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.
35.Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика
российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5.
Тема 5. Основные проблемы режима законности в административном
праве
Вопросы к теме.
1. Соотношение казуального и нормативного регулирования.
2. Сущность режима законности.
3. Проблемы способов охраны режима законности.
20
Дополнительная литература к теме:
1. Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности
правовых актов управления: монография. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005.
2. Бельский К.С. Полицейское право как подотрасль административного
права / К.С. Бельский, Б.П. Елисеев, И.И. Кучеров // Государство и
право. 2003. № 4.
3. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография.
Под ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби: Проспект, 2005.
4. Бойко А.И. Прокуратура: «Государево око» или правозащитная
организация? / А.И. Бойко, С.Н. Фридинский // Право и политика. 2004.
№ 7.
5. Бурцев В.В. Государственный контроль: Аспекты развития
нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4.
6. Буянский С.Г. Прокуратура Российской Федерации в условиях
административной реформы // Современное право. 2006. № 8.
7. Воронов А.М. Общественная безопасность: Административные и
информационно-правовые проблемы обеспечения и организации
управления: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
8. Гаджиев Г.А. Общие принципы судебного нормоконтроля: монография
/ Г.А. Гаджиев, А.Г. Гаджиев. М.: Рос. акад. правосудия, 2006.
9. Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение?
(Некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. №
3.
10.Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной
власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.
11.Зеленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в
зарубежных странах: учеб. пособие. М.: РУДН, 2002.
12.Калинина И. Ответственность государства за причиненный вред //
Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4.
13.Малько А.В. Антикоррупционная политика России: Проблемы
формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.
14.Малько А.В. Антикоррупционная политика современной России: от
имитации к реальным решительным действиям // Правовая политика и
правовая жизнь. 2005. № 3.
15.Старилов Ю.Н. Административное право в борьбе с произвольным
администрированием // Правовая наука и реформа юридического
образования: сб. науч. тр. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2004. Вып. 17.
16.Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения
«синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал
российского права. 2005. № 4.
17.Тарасов А.М. Президентский контроль: Теоретические и практические
аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.
21
18.Тарасов
А.М.
Проблемы
законодательного
обеспечения
государственного контроля // Государство и право. 2004. № 10.
19.Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал
российского права. 2000. № 4.
20.Уманская В.П. Теоретическое и законодательное соотношение
контроля и надзора // Адм. право и процесс. 2005. № 4.
21.Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: Не
междоусобица, а взаимодействие // Российский юрист. 2001. № 4.
22.Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах прокурорского надзора за
законностью в деятельности государственных органов, наделенных
административной
юрисдикцией
//
Актуальные
проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
Раздел II. Актуальные проблемы административного процесса
Тема 6. Административно-процессуальное право
Вопросы к теме.
1. Предмет административно-процессуального права.
2. Административно-процессуальные
нормы.
Административнопроцессуальные правоотношения.
3. Объекты административно-процессуальных правоотношений.
4. Субъекты административно-процессуального права.
5. Административно-процессуальное право в сравнительном аспекте
(опыт зарубежных стран).
Дополнительная литература к теме:
1. Административное право зарубежных стран. Учебник. Под ред.
А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
2. Административно-процессуальное право Германии: Закон об
административном производстве; Закон об административно-судебном
процессе; Законодательство об исполнении административных
решений: пер. с нем. (В. Бергманн, введ., сост.). М.: Волтерс Клувер,
2007.
3. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш.
Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
4. Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как
самостоятельной отрасли права // Проблемы административного и
22
административно-процессуального права: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л.
Попов. М.: МГЮА, 2005.
5. Масленников М.Я. Перспективы формирования правовой отрасли
российского административно-процессуального права // Правовая
наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. Воронеж:
Изд-во ВГУ, 2002.
6. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в
Российской Федерации. Саратов, 2001.
7. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России.
Монография. Саратов, 2003.
8. Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб, 2002.
9. Сорокин В.Д. О предмете российского административнопроцессуального права // Актуальные проблемы административного и
административно-процессуального права: Материалы междунар. науч.практ. конф. / под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
Тема 7. Место административно-процессуальной деятельности в системе
юридических процессов
Вопросы к теме.
1. Юридический процесс как разновидность социального процесса.
2. Особенность юридического процесса и его виды.
3. Процессуальная форма.
4. Структура юридического процесса: процессуальное производство,
стадии, режимы.
Дополнительная литература к теме:
1. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш.
Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
2. Баландин В.Н. О видах юридического процесса / В.Н. Баландин, А.А.
Павлушина // Правоведение. 2003. № 4.
3. Борисова Л.Н. Юридический процесс и юридическая процедура как
категории права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.
4. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории,
перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос.
ун-та, 1999.
5. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в
Российской Федерации. Саратов, 2001.
6. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России.
Монография. Саратов, 2003.
23
7. Панова И.В. Юридический процесс. Саратов: Светопись, 1998.
8. Салищева Н. Административная реформа и административный процесс
в России / Н. Салищева, Е. Абросимова // Современное
конституционное обозрение. 2005. № 3.
9. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса //
Административное право и административный процесс: Актуальные
проблемы. Отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристъ,
2004.
Тема 8. Административное судопроизводство – вид судопроизводства в
Российской Федерации
Вопросы к теме.
1. Административное судопроизводство: понятие и виды.
2. Развитие административного судопроизводства в России.
3. Зарубежный опыт административного судопроизводства.
4. Административные дела и административные споры.
5. Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.
6. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
7. Рассмотрение административных дел в административном порядке
(внесудебном и досудебном): понятие, цели, задачи, порядок
рассмотрения.
8. Проблемы создания административных судов в России. Зарубежный
опыт. Концепции административных судов. Административная палата
(Федеральная административная служба РФ). Проект ФКЗ "О
федеральных административных судах в Российской Федерации" №
7886-3.
Дополнительная литература к теме:
1. Административная юстиция и административное судопроизводство:
зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб., Изд-во Р.
Асланова «Юридический центр Пресс». 2004.
2. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство и административная
юстиция // Современное право. 2005. № 5.
3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная
юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №
2.
4. Викторов И. С. К вопросу о создании в Российской Федерации
института административного судопроизводства // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
24
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. Я.
Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
5. Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория //
Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та,
2003.
6. Зеленцов А. Б. Специфика административного судопроизводства в
России и проблема структуры судебно-административного права //
Проблемы
защиты
публичных
и
частных
интересов
в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
7. Кипер Н.Г. Административно-правовой спор (теоретические
проблемы) // Юридический мир. 2007. N 12.
8. Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора:
монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.
9. Мегрелидзе
М.Р.
Становление
института
разрешения
административно-правовых споров. М.: ИД "Юриспруденция", 2008.
10.Минашкин А. Досудебное и внесудебное рассмотрение споров с
участием органов публичной власти // Арбитражный и гражданский
процесс. 2007. №№ 10, 11.
11.Минникес И.А. О создании административных судов в Российской
Федерации (в аспекте обсуждения проекта Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации) // Российский судья. 2007. N
8.
12.Панова И. В. Административному судопроизводству быть //
Административное право на рубеже веков: меж-вуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та,
2003.
13.Полянский В. В. Учреждение административных судов как фактов
гармонизации публичной власти // Проблемы защиты публичных и
частных интересов в административных судах: Материалы конф. Отв.
ред. В. И. Радченко. М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
14.Попова Ю. А. Судопроизводство по делам, возникающим из публичноправовых отношений: (Теоретические проблемы). Краснодар: КГАУ,
2002.
15.Салищева Н. Г. Административная юстиция и административное
судопроизводство в Российской Федерации / Н. Г. Салищева, Н. Ю.
Хаманева. М.: Ин-т гос. и права РАН, 2001.
16.Салищева Н. Г. К проблеме законодательного регулирования
административного судопроизводства // Проблемы защиты публичных
и частных интересов в административных судах: Материалы конф.
Отв. ред. В. И. Радченко. М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
17.Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и
административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
25
18.Сергеев Ю. В. Организация судебных органов административной
юстиции, учреждаемых в Российской Федерации // ПиП. 2006. № 9.
19.Серков П. Введение административного судопроизводства —
конституционный долг законодателей // РЮ. 2003. № 12.
20.Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство в России:
Совершенствование организации судебной власти или «разрушение»
общей юрисдикции судов // Судебная власть в России: Закон, теория,
практика: сб. ст. по итогам междунар. конф., Тюмень, 19—20 ноября
2004 г. М.: ИГ «Юристъ», 2005.
21.Старилов Ю. Н. Институт административного судопроизводства в
системе административно-правового регулирования: Политикоправовое
измерение
проблемы
//
Актуальные
проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
22.Старилов Ю. Н. Институт административного судопроизводства:
Конституционно-правовое установление, отраслевое регулирование и
доктрина // Конституция и законодательство: Материалы междунар.
науч.-практ. конф., Москва, 29 октября 2003 г. М.: Ин-т
законодательства и сравнительного правоведения, 2004.
23.Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному
судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж:
Изд-во ВГУ, 2003. Вып. 1.
24.Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы
«за» и «против». Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М., Норма. 2004.
25.Сухарева Н. В. О некоторых вопросах формирования и перспективах
развития системы административного правосудия и судопроизводства
// Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
26.Филиппова
И.
А.
Вопросы
организации
деятельности
административных судов в Российской Федерации: монография. Под
ред. В. Е. Севрюгина. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2003.
27.Фоков А. П. Административные суды: Какими им быть? // Рос. судья.
2006. № 6.
28.Фролов С. В. Административные суды в Российской Федерации //
Новое отраслевое законодательство: Проблемы теории и практики:
Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Н. Новгород: Нижегор.
правовая акад., 2004. Ч. I.
29.Хазанов С. Д. Правовое регулирование административного судопроизводства: Некоторые теоретически и практические аспекты //
Теоретические и практические проблемы административного
правосудия: Материалы науч.-практ. конф., 8—9 декабря 2005 г.,
Москва. М.: Междунар. акад. оценки и консалтинга, 2006.
26
30.Хаманева Н. Ю. Настоящее и будущее административного
судопроизводства в России // Административное право и
административный процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред. Л. Л.
Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
31.Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового
спора // Государство и право. 1998. № 12.
32.Чепурнова Н. М. Административные суды в Российской Федерации —
вопросы создания и компетенции // Проблемы защиты публичных и
частных интересов в административных судах: Материалы конф. Отв.
ред. В. И. Радченко. М.: Рос. Акад. правосудия, 2001.
33.Чепурных М. В. К вопросу о понятии и содержании
административного судопроизводства в судах общей юрисдикции / М.
В. Чепурных, Е. В. Соломенникова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр.: в 3 ч. Отв.
ред. И. М. Машаров. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г.
Кирове, 2005. Ч. 2.
Тема 9. Административно-процессуальная деятельность
Вопросы к теме.
1. Понятие,
принципы, особенности и виды административнопроцессуальной деятельности.
2. Административно-нормотворческий процесс как вид административнопроцессуальной деятельности (понятие, черты).
3. Административно-нормотворческие производства.
4. Административно-правонаделительный
процесс
как
вид
административно-процессуальной деятельности (понятие, черты).
5. Виды производств административно-правонаделительного процесса.
6. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс:
особенности, черты.
7. Административно-юрисдикционные производства.
Дополнительная литература к теме:
1. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш.
Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
2. Беркутова О.С. Каким быть Административно-процессуальному
кодексу России? // Закон и право. 2004. № 9.
3. Дугенец
А.С.
Административно-юрисдикционный
процесс:
монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.
4. Зарубицкая Т.К. Современные подходы к определению содержания
процессуальной деятельности в административном праве // Новое
27
отраслевое законодательство: Проблемы теории и практики:
Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Нижн. Новгород: Нижегор.
прав. акад., 2004. Ч. 1.
5. Кивич Ю.В. Административный процесс: Проблемы теории и
структурного построения // Актуальные проблемы административного
и административно-процессуального права: Материалы междунар.
науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
6. Кононов П.И. Административный процесс в России: Проблемы теории
и законодательного регулирования. Киров, 2001.
7. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс:
Понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой
деятельности // Государство и право. 2001. № 2.
8. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории,
перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос.
ун-та, 1999.
9. Новиков А.Б. Актуальные вопросы административного процесса //
Правоведение. 2005. № 2.
10.Осинцев Д.В. К вопросу о систематизации административных
производств // Рос. юрид. журнал. 2001. № 1.
11.Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей
юридизации // Журнал российского права. 2000. № 2.
12.Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в
Российской Федерации. Саратов, 2001.
13.Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов:
Светопись, 1998.
14.Панова И.В. Курс административно-процессуального права России.
Монография. Саратов, 2003.
15.Поликарпов
В.А.
Место
административно-процессуальной
деятельности (процесса) в системе государственного управления // Рос.
судья. 2006. № 4.
16.Студеникина
М.С.
Некоторые
аспекты
административнопроцессуального законодательства в Российской Федерации //
Проблемы административного и административно-процессуального
права: сб. науч. тр. Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: МГЮА, 2005.
Тема 10. Вопросы производства по делам об административных
правонарушениях
Вопросы к теме.
1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об
административных правонарушениях.
2. Взаимосвязь
производства
по
делам
об административных
28
правонарушениях
с
иными
производствами
(гражданским,
арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
3. Задачи, принципы и черты производства по делам об
административных правонарушениях.
4. Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях.
5. Сроки
в
производстве
по
делам
об
административных
правонарушениях.
6. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
7. Участники производства.
8. Стадии
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях.
Дополнительная литература к теме:
1. Акимцева С.А. Последствия истечения сроков давности привлечения к
административной ответственности // Арбитражная практика. 2006. №
2.
2. Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях: Материалы Всероссийск. науч.практ. конф., Омск, 1 июня 2004 года // Под общ. ред. Ю.П. Соловья.
Омск: Омск. юрид. ин-т, 2004.
3. Астахов Д.В. Проблемы правого положения участников производства
по делам об административных правонарушениях // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя.
М.: МосУ МВД России, 2003.
4. Бахрах Д.Н. Подведомственность дел об административных
правонарушениях // Полицейское право. 2005. № 2.
5. Бахрах Д.Н. Проблемы длящихся правонарушений // Современное
право. 2005. N 11.
6. Бесштанько А.В. Правовая природа административных комиссий и
отдельные проблемы реализации их полномочий // Полицейское право.
2005. № 1.
7. Борисов А. Особенности рассмотрения дел об административных
правонарушениях в арбитражных судах: (Сравнительный комментарий
КоАП и АПК РФ) / А. Борисов, И. Махров // Право и экономика. 2003.
№ 4.
8. Бушуева Е.В. Подведомственность арбитражным судам дел о
привлечении к административной ответственности // Арбитражные
суды: Теория практика правоприменения: сб. ст. к 75-летию
Государственного арбитража – Арбитражного суда Свердловской
области. Отв. ред., сост. И.В. Решетникова, М.Л. Скуратовский.
Екатеринбург: Ин-т частного права, 2006.
29
9. Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном
правонарушении: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10.Васильев Ф.П. Классификация доказательств по делу об
административном
правонарушении
//
Административная
ответственность: Вопросы теории и практики. Под ред. Н.Ю.
Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.
11.Власенков В.В. Проблемы развития прав основных участников
производства по делам об административных правонарушениях //
Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под
ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
12.Волчецкая
Т.С.,
Хорьков
В.Н.
Актуальные
проблемы
административного расследования // Административное право и
процесс. 2007. N 3.
13.Воронов А.А. Проблемы защиты прав граждан в административном
судопроизводстве // Адвокатская практика. 2008. N 3.
14.Горохов С.М. Законный представитель юридического лица по делам об
административных правонарушениях // Журнал российского права.
2004. № 6.
15.Дошин П.А. Актуальные проблемы уведомления в производстве по
делам об административных правонарушениях // Юридический мир.
2006. N 10.
16.Дугенец А.С. Некоторые проблемы обжалования постановлений по
делам об административных правонарушениях // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя.
М.: МосУ МВД России, 2003.
17.Дугенец А.С. Правовые основы создания и функционирования
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав / А.С.
Дугенец, М.Я. Масленников // Адм. право и процесс. 2006. № 3.
18.Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об
административных правонарушениях: монография. М.: ВНИИ МВД
России, 2002.
19.Дугенец
А.С.
Процессуальный
порядок
привлечения
к
административной ответственности: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД
России, 2002.
20.Дядькин О.Н. Лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении // Правовая политика и
правовая жизнь. 2006. № 3.
21.Жамбиева
Е.М.
Рассмотрение
дел
об
административных
правонарушениях в судах общей юрисдикции // Административное
право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д.
Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003.
30
22.Женетль С.З. О некоторых проблемах применения процессуальных
сроков по делам, вытекающим из административных правоотношений
// Юрист. 2005. N 7.
23.Зрелов А.П. Административное расследование. Особенности правового
регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ // Право и
экономика. 2004. N 7.
24.Зуев Б.Р. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях: Понятие, сущность и содержание // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя.
М.: МосУ МВД России, 2003.
25.Иванушкина К.Ю. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об
административных
правонарушениях:
Вопросы
согласования
некоторых норм КоАП РФ и АПК РФ // Полицейское право. 2005. № 4.
26.Ильчук А.В. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
арбитражными судами дел об административных правонарушениях с
участием прокурора // Рос. юрид. журнал. 2005. № 4.
27.Иншин Н.Н. Некоторые аспекты привлечения юридических лиц к
административной ответственности. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2008.
28.Казаков Р.Ю. Привлечение юридических лиц к административной
ответственности: проблемы судебной практики // Вестник
Арбитражного суда города Москвы. 2007. N 5.
29.Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о
дисквалификации // Современное право. 2004. № 9.
30.Каленский
П.В.
Проблемные
вопросы
подведомственности
арбитражным судам дел об административных правонарушениях //
Адм. право и процесс. 2006. № 3.
31.Килясханов И.Ш. Реализация института необходимой защиты граждан
в КоАП РФ // Актуальные вопросы административного и финансового
права: сб. науч. тр. М.: МГИМО – Университет МИД России, 2005.
32.Кожевникова Л. Привлечение к административной ответственности:
трудности правоприменения // Законность. 2007. N 2.
33.Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и
совершенствования
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях // Административное право и
процесс. 2008. N 4.
34.Кононов П.И. О некоторых вопросах применения арбитражными
судами положений КоАП РФ при рассмотрении дел об
административных правонарушениях, совершенных юридическими
лицами // Полицейское право. 2005. № 2.
35.Костенников
М.В.
Актуальные
проблемы
борьбы
с
административными правонарушениями, подведомственными органам
31
внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2008. N
2.
36.Кошелкин
С.Ю.
Проблемы
производства
по
делам
об
административных правонарушениях в области дорожного движения
на современном этапе // Юридический мир. 2008. N 2.
37.Круглов В.А.
О выделении процессуально-исполнительного
производства по делам об административных правонарушениях //
Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под
ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
38.Круглов В.А. О понятиях «административно-деликтный процесс» и
«административно-деликтная юрисдикция» // Закон и право. 2006. № 5.
39.Кузякин Ю.П. Гносеологические аспекты использования специальных
знаний в производстве по делам об административных
правонарушениях // Адм. право и процесс. 2006. № 1.
40.Кузякин Ю.П. Использование специальных знаний в процессе
производства по делам об административных правонарушениях //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
41.Кузякин Ю.П. Проблемы совершенствования правового регулирования
производства судебных экспертиз по делам об административных
правонарушениях / Ю.П. Кузякин, Е.Р. Россинская // Журнал
российского права. 2005. № 10.
42.Лаврентьев А.Р. Об обжаловании в суд постановлений и решений по
делам об административных правонарушениях // Антология научной
мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей /
Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. Статут, 2008.
43.Майоров В.И. Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях в свете постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации // Полицейское право. 2005.
№ 2.
44.Мартусевичюс А. Проблемы взыскания административных штрафов //
ЭЖ-Юрист. 2007. N 1.
45. Мартынов А.В. Некоторые проблемы участия адвоката в производстве
по делам об административных правонарушениях // Новое отраслевое
законодательство: Проблемы теории и практики: Материалы межвуз.
науч.-практ. конф. Нижн. Новгород: Нижегор. прав. акад., 2004. Ч. 1.
46.Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной
ответственности, на защиту: монография. Волгоград: Станица-2, 2002.
47.Мельникова В.И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при
рассмотрении
органами
исполнительной
власти
дел
об
административных правонарушениях // Журнал российского права.
2005. № 10.
32
48.Мельникова В.И. Процессуальные нормы Кодекса РФ об
административных правонарушениях: Место в системе российского
законодательства и перспективы развития // Административное право:
Теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня
рождения С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби:
Проспект, 2006.
49.Назаров И.В. Некоторые особенности производства по делам об
административных правонарушениях юридических лиц // Новое
отраслевое законодательство: Проблемы теории и практики:
Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Нижн. Новгород: Нижегор.
прав. акад., 2004. Ч. 1.
50.Панкова О.В. Актуальные проблемы обжалования постановлений по
делам об административных правонарушениях в практике судов общей
юрисдикции // Адм. право и процесс. 2005. № 3.
51.Петровский А., Цветкова Е. Актуальные вопросы соблюдения
административными органами принципа законности при производстве
по делам об административных правонарушениях: практика
арбитражных судов // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. NN
8, 9.
52.Петровский А.В., Цветкова Е.Л. О некоторых актуальных вопросах
рассмотрения арбитражными судами дел об административных
правонарушениях // Закон. 2007. N 8.
53.Порядок подготовки «административных» дел к судебному
разбирательству и сроки их рассмотрения // Арбитражная практика.
2004. № 6.
54.Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных
правонарушениях. Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.
55.Россинский
Б.В.
О
необходимости
уточнения
некоторых
процессуальных положений Кодекса РФ об административных
правонарушениях // Административное право и административный
процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С.
Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
56.Савленков А. Пробелы в административном законодательстве //
Законность. 2008. N 3.
57.Сухарева Н.В. Некоторые особенности производства по делам об
административных правонарушениях в арбитражных судах с участием
гражданина-предпринимателя // Административное право: Теория и
современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения
С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект,
2006.
58.Фиалковская И.Д., Тоненкова О.А. Рассмотрение дел об
административных правонарушениях судами общей юрисдикции и
33
арбитражными судами: сравнительно-правовой анализ // Арбитражный
и гражданский процесс. 2007. N 11.
59.Фролов
Н.Н.
Особенности
оформления
протокола
об
административном правонарушении // Арбитражная практика. 2006. №
2.
60.Хазанов С.Д. Особенности защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в арбитражных судах на стадии
возбуждения дела об административном правонарушении //
Арбитражные суды: Теория практика правоприменения: сб. ст. к 75летию Государственного арбитража – Арбитражного суда
Свердловской области. Отв. ред., сост. И.В. Решетникова, М.Л.
Скуратовский. Екатеринбург: Ин-т частного права, 2006.
61.Хазанов С.Д. Пересмотр дел об административных правонарушениях в
арбитражных судах: Сложные вопросы правоприменения //
Административная ответственность: Вопросы теории и практики. Под
ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.
62.Харьков В.Н. Актуальные проблемы законодательного регулирования
деятельности административных комиссий // Правоведение. 2003. № 1.
63.Харьков В.Н. Законодательство субъектов РФ об административных
комиссиях: Нужны коррективы // Адм. право и процесс. 2006. № 3.
64.Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере
административных правонарушений и обжалования решений по ним //
Административное право. 2008. N 1.
65.Шатов С.А. О некоторых проблемах пересмотра постановлений и
решений по делам об административных правонарушениях //
Российская юстиция. 2008. N 7.
66.Щеколодкин А.Н. Пробелы административно-процессуального
законодательства: записки правоприменителя // Законодательство и
экономика. 2007. N 4.
67.Щеколодкин
А.Н.
Пробелы
в
правовом
регулировании
административного расследования // Законодательство и экономика.
2008. N 7.
68.Якимов А.Ю. Проблемы исполнения постановлений о наложении
административного штрафа и пути их решения // Административное
право и административный процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред.
Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
69.Якимов
А.Ю.
Формирование
административно-наказательной
политики (концептуальная основа) // Административное право и
процесс. 2006. N 2.
34
Тема 11. Производство по жалобам
Вопросы к теме.
1. Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
2. Право на подачу жалобы: индивидуальные и коллективные субъекты.
3. Порядок подачи административной (общей и специальной) и судебной
жалоб: круг лиц, подающих жалобу, подведомственность рассмотрения
жалоб, сроки обращения с жалобой, принятие к производству.
4. Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства
судебной защиты права.
5. Порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
6. Обеспечение гарантий прав граждан на подачу жалобы и разрешение
жалобы. Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение
законодательства о жалобах.
Дополнительная литература к теме:
1. Бахрах Д.Н. Понятие «административная жалоба» / Д.Н. Бахрах,
А.В. Семенов // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб.
науч. тр. Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во
Урал. Ун-та, 2003.
2. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и
свобод // Военно-юридический журнал. 2007. № 8.
3. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений
граждан // Юрист. 2007. № 5.
4. Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений
Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" // Административное право. 2008. № 4.
5. Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу – автору акта:
Необходимость возрождения // Адм. право и процесс. 2004. № 1.
6. Зеленцов А.Б. Обращения граждан как административно-правовая
форма // Вестн. Ун-та дружбы народов. 2003. № 1.
7. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования //
Законность. 2007. № 7.
8. Миронов М.А. Обращения граждан в системе защиты прав человека //
Журнал российского права. 2001. № 11.
9. Ноздрачев А.Ф., Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные
правовые механизмы защиты граждан и их объединений во
взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и
экономика. 2005. № 5.
10.Панова И.В. Курс административно-процессуального права России.
Монография. Саратов, 2003.
35
11.Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений граждан в органы
государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание //
История государства и права. 2008. № 14.
12.Румянцева В.Г., Им В.В., Озерскис А.П. Альтернатива судебной
защиты прав, свобод и законных интересов личности - институт
обращений граждан в органы государственной и местной власти" //
Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5.
13.Тропская
С.С.
Административный
порядок
обжалования
неправомерных действий и решений государственных органов и
должностных лиц, нарушающих права и законные интересы
налогоплательщика - физического лица // Финансовое право. 2007. №
8.
14.Хаманева М.Ю. Право граждан на подачу обращений: Проблемы и
решения // Административное право: Теория и современность: сб. науч.
тр., посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв.
ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
15.Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. 2008. № 7.
16.Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе
национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и
зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право.
2006. № 6.
36
VI.
Нормативные правовые акты для изучения курса
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). РГ.
1993. N 237
2. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994
N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447
3. ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 N
1-ФКЗ. СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589
4. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1
5. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ.
СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712
6. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1. Ведомости СНД и ВС РФ.
1993. N 12. Ст. 425
7. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1. Ведомости СНД и
ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685
8. ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.
3301
9. ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ. СЗ РФ.
1995. N 21. Ст. 1930
10.ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях" от 11.08.1995 N 135-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340
11.ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ. СЗ РФ. 1996.
N 1. Ст. 1
12.ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ. СЗ РФ.
1996. N 3. Ст. 145
13.ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
от 12.01.1996 N 10-ФЗ. СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148
14.ФЗ "О производственных кооперативах" от 08.05.1996 N 41-ФЗ. СЗ РФ.
1996. N 20. Ст. 2321
15.ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594
16.ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N
125-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465
17.ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N
14-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785
18.ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. СЗ РФ. 1998.
N 22. Ст. 2331
19.НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.
3824
20.ФЗ
"Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
37
власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ. СЗ
РФ. 1999. N 42. Ст. 5005
21.ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока
Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ. СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.
3122
22.ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N
29. Ст. 2950
23.ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ. СЗ РФ.
2001. N 33 (часть I). Ст. 3431
24.ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3436
25.КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1
26.ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. СЗ
РФ. 2002. N 22. Ст. 2031
27.АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012
28.ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032
29.ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532
30.ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
от 14.11.2002 N 161-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746
31.ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066
32.ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060
33.ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 31
(1 ч.). Ст. 3434
34.ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ. СЗ
РФ. 2007. N 49. Ст. 6076
35.УП РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной
власти в Российской Федерации" от 03.10.1994 N 1969. СЗ РФ. 1994. N
24. Ст. 2598
36.УП РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений
Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие
постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации"
от 02.05.1996 N 638. СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257
37.УП РФ "Об основных положениях региональной политики в
Российской Федерации" от 03.06.1996 N 803. СЗ РФ. 1996. N 23. Ст.
2756
38.УП РФ "О классификаторе правовых актов" от 15.03.2000 N 511. СЗ
РФ. 2000. N 12. Ст. 1260
39.УП РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти" от 09.03.2004 N 314. СЗ РФ. N 11. 2004. Ст. 945
38
40.УП РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724. СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.
2290
41.ПП РФ "О Порядке создания и деятельности территориальных органов
министерств и ведомств Российской Федерации" от 27.05.1993 N 491.
САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2032
42.ПП РФ "О некоторых мерах по организации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти с органами местного
самоуправления" от 27.06.1996 N 755. СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3282
43.ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации” от 13.08.1997 N 1009. СЗ РФ. 1997. N
33. Ст. 3895
44.ПП РФ "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за
соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от
02.02.1998 N 129. СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 753
45.ПП РФ "Об утверждении Правил государственной регистрации
соглашений
об
осуществлении
международных
и
внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной
власти субъектов Российской Федерации" от 24.07.2000 N 552. СЗ РФ.
2000. N 31. Ст. 3293
46.ПП РФ "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального
регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации" от 29.11.2000 N 904. СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4826
47.ПП РФ "О Правительственной комиссии по проведению
административной реформы" от 31.07.2003 N 451. СЗ РФ. 2003. N 31.
Ст. 3150
48.ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30. СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305
49.ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных
органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452. СЗ РФ. 2005. N
31. Ст. 3233
50.ПП РФ "О Порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций (предоставления
государственных услуг)" от 11.11.2005 N 679. СЗ РФ. 2005. N 47. Ст.
4933
51.Распоряжение Правительства РФ “О Концепции административной
реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах” от 25.10.2005 N
1789-р. СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720
52.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Рекомендаций по проведению
юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов
39
Российской Федерации" от 29.10.2003 N 278. Бюллетень Минюста РФ.
N 11. 2003
53.Приказ ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции об организации
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах
Федеральной службы безопасности" от 22.01.2007 N 21. Бюллетень
нормативных актов ФОИВ. 2007. N 16
54.Постановление Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях" от 02.06.2004 N 10. Вестник ВАС РФ. 2004. N 8
55.Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5. Бюллетень
ВС РФ. 2005. N 6
56.Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" от 24.10.2006 N
18. Бюллетень ВС РФ. 2006. N 12
57.Постановление Пленума ВС РФ "О внесении в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации" от
16.11.2006 N 55
58.Постановление Пленума ВС РФ "О сроках рассмотрения судами
Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об
административных правонарушениях" от 27.12.2007 N 52. Бюллетень
ВС РФ. 2008. N 2
59.Проект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской
Федерации" № 7886-3. 22.11.2000 - принят Государственной Думой ФС
РФ в I чтении (Постановление № 824-III ГД)
40
VII.
Тематика заданий по различным формам текущего контроля
Темы эссе, рефератов, курсовых работ
1. Исполнительная власть в России: история и современность, проблемы
и перспективы дальнейшего развития.
2. Система исполнительной власти в зарубежных странах (государство(а)
по выбору) в сравнительном аспекте с российской системой
исполнительной власти.
3. Проблема предмета административного права
4. Проблема
административно-правового
метода
регулирования
общественных отношений. Соотношение с другими методами
правового регулирования.
5. Административное право как наука: предмет, методы, задачи, этапы
развития.
6. Принципиальные отличия административного права зарубежных стран
(государство(а) по выбору) от российского административного права.
7. Проблема принципов административного права.
8. Классификация источников административного права.
9. Кодификация норм административного права России: проблемы и
перспективы.
10.Концепция Административного кодекса Российской Федерации.
11.Сущность правосубъектности в административном праве.
12.Классификация субъектов административного права.
13. Особенности коллективных субъектов административного права.
14.Проблемы правового статуса государственных корпораций.
15.Особенности административно-правового статуса министерств.
16.Особенности административно-правового статуса федеральных
агентств.
17.Особенности административно-правового статуса федеральных служб.
18.Особенности административно-правового статуса предприятий и
учреждений.
19.Особенности административно-правового статуса общественных
объединений.
20.Особенности административно-правового статуса религиозных
организаций.
21.Особенности административно-правового статуса политических
партий.
22.Правовые проблемы повышения роли профессиональных союзов в
управлении государственными и общественными делами, защите
трудовых прав работников.
23.Понятие и правовой статус «юридического лица публичного права».
24.Сущность различий в квалификации юридических фактов в качестве
актов управления.
41
25. Проблемы юридической силы актов управления.
26.Особенности вступления актов управления в силу.
27.Проблема административного договора в российском законодательстве.
28.Роль административных регламентов в работе федеральных органов
исполнительной власти.
29.Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности.
30.Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых
актов управления.
31.Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов.
32.Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг.
33.Коллизии правовых актов и способы их разрешения.
34.Роль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере контроля
за правотворчеством.
35.Сущность режима законности.
36.Проблемы способов охраны режима законности.
37.Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора.
38.Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных
странах (государство(а) по выбору).
39.Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его
эффективности.
40.Прокуратура Российской Федерации в условиях административной
реформы.
41.Судебный нормоконтроль: понятие и значение.
42.Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля.
43.Антикоррупционная политика современной России.
44.Предмет административно-процессуального права.
45.Административно-процессуальные
нормы
и
административнопроцессуальные правоотношения.
46.Объекты административно-процессуальных правоотношений.
47.Субъекты административно-процессуального права.
48.Административно-процессуальное право в сравнительном аспекте
(опыт зарубежных стран - государство(а) по выбору).
49.Особенность юридического процесса и его виды.
50.Процессуальная форма.
51.Структура юридического процесса: процессуальное производство,
стадии, режимы.
52.Административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские
традиции.
53.Проблемы развития административного судопроизводства в России
(исторический аспект).
54.Проект Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации: значение для дальнейшего развития административного
судопроизводства в России.
55.Административно-правовой спор (теоретические проблемы).
42
56.Административные дела и административные споры.
57.Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.
58.Административное судопроизводство в арбитражных судах.
59.Рассмотрение административных дел в административном порядке
(внесудебном и досудебном): понятие, цели, задачи, порядок
рассмотрения.
60.Проблемы создания административных судов в России. Зарубежный
опыт (государство(а) по выбору).
61.Концепции создания административных судов. Административная
палата (Федеральная административная служба РФ).
62.Понятие, принципы, особенности и виды административнопроцессуальной деятельности.
63.Административно-нормотворческий процесс как вид административнопроцессуальной деятельности (понятие, черты).
64.Административно-нормотворческие производства.
65.Административно-правонаделительный
процесс
как
вид
административно-процессуальной деятельности (понятие, черты).
66.Виды производств административно-правонаделительного процесса.
67.Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс:
особенности, черты.
68.Административно-юрисдикционные производства.
69.Проблемы правового регулирования производства по делам об
административных правонарушениях.
70.Проблемы применения Кодекса РФ об административных
правонарушениях.
71.Взаимосвязь
производства
по
делам
об административных
правонарушениях
с
иными
производствами
(гражданским,
арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
72.Задачи, принципы и черты производства по делам об
административных правонарушениях.
73.Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях.
74.Сроки
в
производстве
по
делам
об
административных
правонарушениях.
75.Подведомственность дел об административных правонарушениях.
76.Проблемы правого положения участников производства по делам об
административных правонарушениях.
77. Стадии
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях.
78.Особенности
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях в арбитражных судах.
79.Актуальные проблемы административного расследования.
80.Проблемы обжалования постановлений по делам об административных
правонарушениях.
43
81.Актуальные
вопросы
привлечения
юридических
лиц
к
административной ответственности.
82.Проблемы правового регулирования производства судебных экспертиз
по делам об административных правонарушениях.
83.Проблемы взыскания административных штрафов.
84.Актуальные проблемы правового регулирования деятельности
административных комиссий.
85.Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
86.Право граждан на подачу обращений: проблемы и решения.
87.Порядок подачи административной (общей и специальной) и судебной
жалоб.
88.Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства
судебной защиты права.
89.Порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
90.Обеспечение гарантий прав граждан на подачу жалобы и разрешение
жалобы. Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение
законодательства о жалобах.
91.Несудебная защита прав человека в системе правозащитной
деятельности зарубежных государств (государство(а) по выбору).
44
VIII.
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Исполнительная власть в системе разделения властей.
2. Проблема предмета административного права.
3. Проблема
административно-правового
метода
регулирования
общественных отношений.
4. Проблема принципов административного права.
5. Источники административного права.
6. Отличие административного права Российской
Федерации от
административного права в странах Европы, Азии, Африки и Америки.
7. Сущность правосубъектности в административном праве.
8. Классификация субъектов административного права.
9. Особенности коллективных субъектов административного права.
10.Проблемы правового статуса государственных корпораций.
11. Сущность различий в квалификации юридических фактов в качестве
актов управления.
12. Проблемы юридической силы актов управления.
13.Особенности вступления актов управления в силу.
14. Проблема административного договора в российском законодательстве.
15. Проблема кодификации административного законодательства.
16.Роль административных регламентов в работе федеральных органов
исполнительной власти.
17.Соотношение казуального и нормативного регулирования.
18.Сущность режима законности.
19.Проблемы способов охраны режима законности.
20.Предмет административно-процессуального права.
21.Административно-процессуальные
нормы.
Административнопроцессуальные правоотношения.
22.Объекты административно-процессуальных правоотношений.
23.Субъекты административно-процессуального права.
24.Административно-процессуальное право в сравнительном аспекте
(опыт зарубежных стран).
25.Юридический процесс как разновидность социального процесса.
26.Особенность юридического процесса и его виды.
27.Процессуальная форма.
28.Структура юридического процесса: процессуальное производство,
стадии, режимы.
29.Административное судопроизводство: понятие и виды.
30.Развитие административного судопроизводства в России.
31.Зарубежный опыт административного судопроизводства.
32.Административные дела и административные споры.
33.Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.
34.Административное судопроизводство в арбитражных судах.
45
35.Рассмотрение административных дел в административном порядке
(внесудебном и досудебном): понятие, цели, задачи, порядок
рассмотрения.
36.Проблемы создания административных судов в России. Зарубежный
опыт. Концепции административных судов. Административная палата
(Федеральная административная служба РФ). Проект ФКЗ "О
федеральных административных судах в Российской Федерации" №
7886-3.
37.Понятие, принципы, особенности и виды административнопроцессуальной деятельности.
38.Административно-нормотворческий процесс как вид административнопроцессуальной деятельности (понятие, черты).
39.Административно-нормотворческие производства.
40.Административно-правонаделительный
процесс
как
вид
административно-процессуальной деятельности (понятие, черты).
41.Виды производств административно-правонаделительного процесса.
42.Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс:
особенности, черты.
43.Административно-юрисдикционные производства.
44.Понятие и правовое регулирование производства по делам об
административных правонарушениях.
45.Взаимосвязь
производства
по
делам
об административных
правонарушениях
с
иными
производствами
(гражданским,
арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
46.Задачи, принципы и черты производства по делам об
административных правонарушениях.
47.Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях.
48.Сроки
в
производстве
по
делам
об
административных
правонарушениях.
49.Подведомственность дел об административных правонарушениях.
50.Участники производства.
51.Стадии
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях.
52.Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
53.Право на подачу жалобы: индивидуальные и коллективные субъекты.
54.Порядок подачи административной (общей и специальной) и судебной
жалоб: круг лиц, подающих жалобу, подведомственность рассмотрения
жалоб, сроки обращения с жалобой, принятие к производству.
55.Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства
судебной защиты права.
56.Порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
46
57.Обеспечение гарантий прав граждан на подачу жалобы и разрешение
жалобы. Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение
законодательства о жалобах.
Авторы программы:
д.ю.н., проф. Б.В. Россинский;
___________________________
д.ю.н., проф. И.В. Панова
___________________________