ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ
ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В
СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Дисциплина «Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере
профессионального образования»
Магистрант: Овсянникова Ксения Владимировна, группа мЗДПО-101
Цели и основные задачи правового регулирования в сфере
образования установлены частями 2,3 статьи 4 Федерального
закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Целями правового регулирования отношений в сфере
образования являются:
1) установление государственных гарантий реализации прав и
свобод в сфере образования,
2) установление механизмов реализации прав и свобод человека
в сфере образования,
3) создание условий развития системы образования,
4) защита прав и интересов участников отношений в сфере
образования
(часть 2 статьи 4 ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»)
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Основными задачами
образования являются:
правового
регулирования
отношений
в
сфере
1)обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на
образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного
функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений
в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
5) создание условий для получения образования в Российской Федерации
иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
(часть 3 статьи 4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)
ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕЙ и ЗАДАЧ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Цели правового регулирования играют в применении норм
закона немаловажное значение: поскольку они призваны
определить,
для
чего
принимается
соответствующий
нормативный акт в государстве.
Цель правового регулирования заключается в обеспечении
действенности правовых норм, т.е. в их практическом
применении и удовлетворении правовых интересов субъектов
правоотношений
в
сфере
образования.
Цели правового регулирования неразрывно связаны с его
задачами, поскольку именно на основе целей формируются
задачи соответствующего механизма, в данном случае
регулирования отношений в сфере образования.
Таким образом, цели правового
регулирования в сфере образования
означают для чего существует
законодательство об образовании, а задачи
правового регулирования, сформированные
в соответствии с поставленными целями, являются целями, которые должны быть
достигнуты в результате правового
регулирования отношений в сфере
образования (т.е. задачи раскрывают и
детализируют цели правового
регулирования).
Цель: Установление государственных гарантий, механизмов
реализации прав и свобод человека в сфере образования
Исходя из указанных целей, ФЗ «Об образовании в РФ» призван установить
государственные гарантии и механизм реализации прав и свобод человека в
сфере образования.
Фактически указанные аспекты реализованы в рамках Конституции РФ.
Однако ФЗ «Об образовании в РФ» является актом специального регулирования
и непосредственно ориентирован на обеспечение государственных гарантий и
механизма реализации прав и свобод в конкретной сфере деятельности образовании.
В этой связи его нормы отличаются большей конкретностью по отношению к
конституционным положениям, раскрывают и уточняют их смысл и содержание.
В части предоставления государственных гарантий большинство норм являются
трансформированными, регламентированными иными источниками права.
В механизме реализации прав и свобод личности необходимо выделять
специальные гарантии, их обеспечение и гарантии их защиты в случаях
правонарушений, которые и составляют специальный предмет правового
регулирования ФЗ «Об образовании в РФ». Механизм гарантий с точки зрения
практики представляет собой совокупность гарантий, в которых органы
государственной власти рассматриваются как институты судебной и
внесудебной защиты прав.
Цели правового регулирования
представляют собой также основу для
механизма обжалования подзаконных актов
и норм самого федерального закона в суде
по мотивам несоответствия их
перечисленным задачам
Задача 1. Обеспечение и защита конституционного
права граждан Российской Федерации на образование
1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской
Федерации на образование, т.е. формирование комплексного механизма,
позволяющего субъектам таких правоотношений в полной мере
реализовать принадлежащее им право. Предоставление государственных
гарантий защиты конституционного права человека запрещает
использование дискриминационных подходов в отношении отдельных
субъектов (пол, раса, национальность, язык, происхождение и другие (ч. 2
ст. 5) и выступает средством достижения равенства прав таких лиц
независимо от каких-либо субъективных обстоятельств. При этом следует
обратить внимание, что ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает
обеспечение и защиту права граждан РФ, в то время как право на
образование не имеет гражданской принадлежности и является всеобщим
правом, принадлежащим любому человеку, независимо от наличия у него
российского гражданства;
Задача 2. Создание правовых, экономических и
финансовых условий для свободного функционирования и
развития системы образования Российской Федерации
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного
функционирования и развития системы образования Российской Федерации
Создание правовых условий обеспечивается как посредством разработки и
принятия
комплекса
правовых
актов,
регулирующих
правоотношения
в
рассматриваемой сфере, так и непосредственным применением в правовом
государстве принципа законности, предполагающего неукоснительное и добровольное
соблюдение
установленных
правовых
требований
всеми
субъектами,
осуществляющими
взаимодействие
в
рамках
общественных
отношений,
составляющих предмет регулирования 273 Федерального закона.
Экономические условия достигаются посредством разумного сочетания автономии
образовательных организаций и государственного регулирования рассматриваемых
отношений, в том числе посредством предоставления финансового обеспечения
деятельности участников правоотношений.
Создание финансовых условий зачастую является краеугольным камнем в сфере
образования в силу сокращения уровня государственного финансирования и
расширения круга дополнительных источников финансирования образования.
Указанные три блока условий являются взаимосвязанными и могут быть реализованы
в полной мере только в их совокупности, поскольку в отсутствие правовой основы не
решаются финансовые аспекты развития образовательного сегмента, а в отсутствие
достаточного и необходимого финансирования не могут быть сформированы ни
правовые, ни экономические условия;
Задача 3. Создание правовых гарантий для
согласования интересов участников отношений в сфере
образования
3) создание правовых гарантий для согласования интересов
участников отношений в сфере образования является объективной
необходимостью, поскольку формирование качественно новой
системы образования повлекло за собой расширение круга
субъектов правоотношений в данной сфере, а соответственно и
расширение круга их интересов. Подобное расширение
неукоснительно влечет за собой возникновение конфликтов при их
реализации, локализовать которые позволит действенный
механизм правового регулирования таких отношений.
Задача 4. Определение правового положения
участников отношений в сфере образования
4) определение правового положения участников отношений в сфере
образования каждый субъект в рамках конкретных правоотношений
наделяется совокупностью прав и обязанностей, сопряженных с мерой
ответственности. Нередко реализация прав и исполнение обязанностей
одним субъектом нарушает или ущемляет права других лиц. В этой связи
определение правового статуса участников отношений сводится не
только к определению комплекса прав и обязанностей, а также степени
ответственности указанных лиц за совершенные ими деяния, но и к
регламентации порядка реализации таких прав и обязанностей, исключая
при этом нарушения правового статуса иных субъектов. Еще одной
составной частью правового положения выступают гарантии правового
положения (механизм реализации прав и свобод, а также механизм их
защиты), законные интересы, ответственность. Они подчинены
правовому статусу и зависят от него;
Задача 5. Создание условий для получения
образования в Российской Федерации иностранными
гражданами и лицами без гражданства
5) создание условий для получения образования в Российской
Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства
направлено на расширение круга субъектов, реализующих в РФ право на
образование. Создание условий предполагает наличие факторов,
побуждающих не только граждан РФ, но также и иностранных граждан и
лиц без гражданства получить образование на территории РФ.
Раскрываются эти условия в статье 78 ФЗ (в частности, организация
получения образования устроена по уровням образования; право на
получение СПО,ВО и ДПО за счет бюджетных средств зависит от условий
соответствующих международных договоров РФ, ФЗ или установленной
Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в РФ, а
также за счет средств физических и юридических лиц в соответствии с
договорами об оказании платных образовательных услуг)
Задача 6. Разграничение полномочий в сфере образования
между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления
6) разграничение полномочий в сфере образования между
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления (посвящены ст. 6-9 ФЗ).
То есть, в перечень нормативных правовых актов, регулирующих
отношения
в сфере образования, входят абсолютно все акты,
издаваемые в нашей стране, начиная с Конституции РФ и заканчивая
муниципальными правовыми актами.
273 ФЗ является законом непрямого действия.
При этом должны соблюдаться ряд необходимых условий:
Условия разграничения полномочий между
уровнями государственной власти и органами
местного самоуправления:
1) федеральное законодательство обладает приоритетом перед всеми
остальными нормативными правовыми актами, а субъекты Федерации вправе
издавать свои акты по остаточному принципу: по вопросам, не урегулированным
федеральными нормами. Также действуют органы муниципальной власти;
2) субъекты Федерации и муниципальные органы власти вправе при реализации
права граждан на образование устанавливать на своих территориях
дополнительные социальные гарантии этого права, но только за счет собственных
средств соответствующих бюджетов;
3) в случае возникновения коллизий, действует правило приоритета
федеральных норм над региональными и региональных над муниципальными;
4) правила, установленные международным договором РФ в сфере образования,
имеют безусловный приоритет (ч. 4-6 Федерального закона 273-ФЗ)
