Муниципальная программа
«Развитие культуры и туризма
на 2015-2020 годы»
1
Содержание
Паспорт муниципальной программы «Развитие культуры и туризма на 20152020 годы"……………………...
1.Подпрограмма
«Библиотечное
обслуживание
населения»…………………………….
Паспорт
подпрограммы
«Библиотечное
обслуживание
населения»………………………..
1.1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в этой сфере и
прогноз ее развития…….
1.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации
подпрограммы…………………………
1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение
поставленных
целей
и
задач,
обоснование
их
состава
и
значений…………………………………………..
1.4.
Сроки
реализации
подпрограммы………………………………………………………...
1.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации
подпрограммы…………………………………………………………………….
1.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках
подпрограммы……………………..
1.7.
Ресурсное
обеспечение
подпрограммы…………………………………………………..
1.8.
Анализ
рисков
и
меры
управления
рисками……………………………………………..
1.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности
ее
реализации…………………………………………………………………
2. Подпрограмма «Организация досуга и предоставление услуг организаций
культуры»………………………….
Паспорт подпрограммы «Организация досуга и предоставление услуг
организаций
культуры...........................................................................................................................
............
2.1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в этой сфере и
прогноз ее развития…….
2.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации
подпрограммы…………………………
2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение
7
21
21
23
27
29
30
31
31
31
32
33
34
34
36
44
45
2
поставленных
целей
и
задач,
обоснование
их
состава
и
значений…………………………………………..
2.4.
Сроки
реализации
подпрограммы………………………………………………………...
2.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации
подпрограммы…………………………………………………………………….
2.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках
подпрограммы……………………..
2.7.
Ресурсное
обеспечение
подпрограммы…………………………………………………..
2.8.
Анализ
рисков
и
меры
управления
рисками……………………………………………..
2.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности
ее
реализации…………………………………………………………………
3. Подпрограмма «Сохранение, использование и популяризация объектов
культурного
наследия»………………………………………………………………………………
………...
Паспорт подпрограммы «Сохранение, использование и популяризация объектов
культурного
наследия»…………………………………………………………………………
3.1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в этой сфере и
прогноз ее развития…….
3.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации
подпрограммы…………………………
3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение
поставленных
целей
и
задач,
обоснование
их
состава
и
значений…………………………………………..
3.4.
Сроки
реализации
подпрограммы………………………………………………………..
3.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации
подпрограммы…………………………………………………………………….
3.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках
подпрограммы……………………..
3.7.
Ресурсное
обеспечение
подпрограммы…………………………………………………..
3.8.
Анализ
рисков
и
меры
управления
рисками……………………………………………..
46
46
47
47
48
49
50
50
51
55
57
57
58
58
58
59
3
3.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности
ее
реализации…………………………………………………………………
4.
Подпрограмма
«Развитие
туризма»…………………………………………………………
Паспорт
подпрограммы
«Развитие
туризма»…………………………………………………
4.1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в этой сфере и
прогноз ее развития…….
4.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации
подпрограммы…………………………
4.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение
поставленных
целей
и
задач,
обоснование
их
состава
и
значений…………………………………………..
4.4.
Сроки
реализации
подпрограммы………………………………………………………..
4.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации
подпрограммы…………………………………………………………………….
4.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках
подпрограммы……………………..
4.7.
Ресурсное
обеспечение
подпрограммы…………………………………………………..
4.8.
Анализ
рисков
и
меры
управления
рисками……………………………………………..
4.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности
ее
реализации…………………………………………………………………
5. Подпрограмма «Создание условий для реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма на территории Муниципального образования
«Город
Ижевск»
на
2015-2020
годы»………………………………………………………………….
Паспорт подпрограммы ««Создание условий для реализации муниципальной
программы «Развитие культуры и туризма на территории Муниципального
образования
«Город
Ижевск»
на
2015-2020
годы»………………………………………
5.1.Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в этой сфере и
прогноз ее развития
5.2.Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации
подпрограммы…………………………
59
61
61
63
68
69
70
70
72
72
73
74
75
75
78
80
4
5.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение
поставленных
целей
и
задач,
обоснование
их
состава
и
значений…………………………………………..
5.4. Сроки реализации подпрограммы
5.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации
подпрограммы…………………………………………………………………….
5.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках
подпрограммы
5.7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
5.8.
Анализ
рисков
и
меры
управления
рисками……………………………………………..
5.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности ее реализации
Приложение 1. Сведения о составе и значениях целевых показателей
(индикаторов)
муниципальной
программы……………………………………………………………………
Приложение 2. Перечень основных мероприятий муниципальной программы
81
86
86
86
87
87
88
89
94
Приложение 3. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере реализации
муниципальной
программы………………………………………………………………………………
……….
116
Приложение 4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за
счет
средств
бюджета
муниципального
образования
«Город
Ижевск»……………………………………
121
Приложение 5. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения
реализации
муниципальной
программы
за
счет
всех
источников
финансирования…………………….
128
5
Муниципальная программа «Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
Паспорт муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
Наименование
Программы
Подпрограммы
Ответственный
исполнитель
Соисполнители
Цели
Задачи
«Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
1.
«Библиотечное обслуживание населения»
2.
«Организация
досуга и предоставление услуг
организаций культуры»
3.
«Сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия»
4.
«Развитие туризма»
5.
Создание условий для реализации муниципальной
программы
Управление по культуре и туризму Администрации г. Ижевска
Управление по делам молодежи Администрации г.Ижевска,
Управление образования Администрации г. Ижевска, Управление
по физической культуре и спорту Администрации г.Ижевска,
Управление имущественных отношений, Главное управление
архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска,
Управление экономики и развития города Администрации г.
Ижевска, Управление муниципальной милиции Администрации
г.Ижевска, Администрации районов.
Создание
и сохранение благоприятных условий для
устойчивого развития сферы культуры, создания единого
культурного пространства и сохранения культурного наследия,
развития культурного и духовного потенциала населения,
обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в
культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития
туризма на территории Муниципального образования «Город
Ижевск»
-повышение качества жизни населения города Ижевска,
создание условий для его творческой самореализации;
- усиление роли культуры как фактора, способствующего
повышению качества жизни и уровня комфортности проживания;
-использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), расширение доступа
населения к информационным ресурсам отрасли культуры;
-развитие театрального и музыкального искусства,
обеспечение роста его качества и доступности для населения;
-создание условий для сохранения нематериального
6
Целевые показатели
(индикаторы)
культурного наследия народов, проживающих в городе Ижевске,
развития самодеятельного художественного творчества и досуга
населения; вовлечение населения г. Ижевска в создание и
продвижение культурного продукта;
- создание условий для гармонизации межнациональных и
межкультурных отношений;
-создание условий для устойчивого развития въездного и
внутреннего туризма;
- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений
культуры; обеспечение достойной оплаты труда работников
учреждений
культуры,
повышение
престижности
и
привлекательности профессий в сфере культуры; обновление
кадрового состава и привлечение молодых талантливых
работников;
дальнейшее внедрение принципов проектной
деятельности в работу подведомственных учреждений;
- совершенствование нормативной правовой базы по
деятельности Управления и учреждений культуры и искусства,
учреждений дополнительного образования детей;
- развитие и укрепление материально-технической базы
учреждений культуры и искусства, учреждений дополнительного
образования детей; реализация мероприятий по обеспечению
безопасного пребывания граждан в учреждениях культуры и
охраны труда работников муниципальных учреждений;
реализация
плана
мероприятий,
посвященных
празднованию значимых юбилейных дат.
Численность работников культуры на 1 тыс. жителей,
человек;
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства,
рублей;
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений
культуры, процентов;
Уровень фактической обеспеченности библиотеками от
нормативной потребности, процентов;
Доля компьютеризированных библиотек в общем
количестве библиотек, процентов;
Объем электронного каталога, библиографических записей;
Доля граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
процентов;
Уровень
фактической
обеспеченности
клубами
и
учреждениями клубного типа от нормативной потребности,
7
Сроки реализации
Объём средств
бюджета
муниципального
образования «Город
Ижевск» на
реализацию
программы
процентов;
Уровень фактической обеспеченности парками культуры и
отдыха от нормативной потребности, процентов;
Среднее число участников клубных формирований в
расчете на 1000 человек населения, человек;
Среднее число клубных формирований на 1 учреждение,
единиц;
Удельный вес населения, участвующего в платных
культурно-досуговых
мероприятиях,
проводимых
муниципальными учреждениями культуры, процентов;
Численность зрителей и слушателей, тыс. человек;
Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю
музейных предметов в общем количестве музейных предметов
основного фонда, процентов;
Увеличение
посещаемости
музейных
учреждений,
посещений на 1000 жителей в год;
Увеличение доли музеев, имеющих сайт в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», процентов;
Увеличение объёма передвижного фонда музеев для
экспонирования произведений культуры и искусства, единиц;
Увеличение количества выставочных проектов, процентов к
предыдущему году;
Количество экскурсий, мероприятий, тысяч единиц;
Количество мероприятий, единиц/Количество платных
мероприятий, единиц;
Доля объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного
наследия, находящихся в муниципальной собственности,
процентов;
Количество национальных коллективов самодеятельного
народного творчества, единиц;
Удовлетворенность населения деятельностью органов
местного самоуправления городского округа развитием
культурно-досуговой сферы, отдыха, развлечений, процентов.
2015-2020 годы
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за
счет средств бюджета муниципального образования «Город
Ижевск» составит 1 213 204,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году – 201 939,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 202 253,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 202 253,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 202 253,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 202 253,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 202 253,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной
8
подпрограммы утверждается решением Городской думы города
Ижевска «О бюджете муниципального образования «Город
Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры
финансового
обеспечения
реализации
муниципальной подпрограммы ежегодно будут уточняться в
рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ожидаемые конечные
Конечным
результатом
реализации
муниципальной
результаты
программы является создание и сохранение благоприятных
реализации
условий для устойчивого развития сферы культуры, создания
программы,
оценка единого культурного пространства и сохранения культурного
планируемой
наследия, развития культурного и духовного потенциала
эффективности
её населения, обеспечения свободы творчества и прав граждан на
реализации
участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям,
развития туризма.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение доли объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной
собственности, состояние
которых является удовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности (до 11 % к 2019 году);
- увеличение доли учреждений культуры и искусства,
состояние которых является удовлетворительным, в общем
количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в
муниципальной собственности (до 70 % к 2020 году);
- увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой
информационный портал, в общем количестве учреждений
культуры (до 100 % к 2019 году);
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
количества библиографических записей в сводном электронном
каталоге библиотек России (до 2,3 % к 2020 году);
- увеличение доли детей, обучающихся в детских школах
искусств, в общей численности учащихся детей (до 12 % от
(общего числа учащихся детей) к 2020 году);
увеличение
количества
посещений
музейных
учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год к 2020 году);
- повышение уровня комплектования книжных фондов
библиотек (до 92 % от установленного норматива к 2020 году);
- увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза
на 1 жителя в год к 2020 году);
- увеличение
численности участников культурнодосуговых мероприятий (до 7,2 % к 2020 году);
-увеличение количества посетителей на экскурсиях (до 7,2
% к 2020 году)
- увеличение удовлетворенности населения деятельностью
9
органов местного самоуправления городского округа развитием
культурно-досуговой сферы, отдыха, развлечений, процентов (до
87% к 2020 году).
1.1. Характеристика состояния сферы деятельности в рамках которой реализуется
программа, основные проблемы и прогноз ее развития
Важным фактором социально-экономического развития российского общества
является стабильное развитие сферы культуры и искусства, сохранение культурных и
нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных культурных связей,
укрепление духовного единства общества. Государственная политика в сфере культуры
также направлена на создание условий, в которых активно формируется культурный и
духовный потенциал личности, и возможна его максимально полная реализация.
Муниципальная программа «Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
(далее – Программа) представляет собой документ, содержащий цели и задачи социальноэкономического развития муниципального образования «Город Ижевск» на
среднесрочный период в сфере культуры и искусств, развитие туризма, а также
направления и механизмы реализации поставленных задач.
Программа разработана в соответствии с постановлениями Администрации города
Ижевска от 27 декабря 2013 года № 1648 «Об утверждении порядка принятия решений о
разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных
программ и Методических рекомендаций по разработке муниципальных программ», от 30
декабря 2013 года № 1651 «Об утверждении перечня муниципальных программ», в
соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 03 марта 2014
года № 121-р «О порядке взаимодействия при разработке муниципальных программ
городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской
Республики, на период до 2020 года».
Программа разработана с учетом Стратегии устойчивого развития города Ижевска,
одобренной решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2001 года № 323,
Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город
Ижевск» на 2010-2014 годы, утвержденной решением Городской думы города Ижевска от
22.04.2010 № 599 и направлена на сохранение и развитие достигнутых результатов и
положительных тенденций в сфере культуры и искусства, на создание условий для
развития туризма на территории города Ижевска.
Реализация Программы осуществляется в двух значимых сферах экономики:
культура и туризм.
Цель городской политики в области культуры и искусства – обеспечение прав
граждан на реализацию творческого потенциала, обеспечение доступа к культурным
ценностям всем категориям граждан, создание благоприятных условий для развития
внутреннего и въездного туризма, создание условий для устойчивого развития культуры и
искусства.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере
культуры
установлены федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
10
организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом РФ
9 октября 1992 года N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о
культуре», Уставом муниципального образования «Город Ижевск» и муниципальными
правовыми актами.
На территории Ижевска осуществляют деятельность более 100 учреждений
культуры и искусства (в т.ч. 44 – муниципальных), что свидетельствует о достаточно
высоком культурном потенциале
Ижевска и позволяет решать актуальные задачи
отрасли.
Культурная жизнь определяется сегодня рядом факторов. С одной стороны,
расширяются межрегиональные и международные контакты, что находит отражение в
участии творческих коллективов, художников, исполнителей в фестивалях, конкурсах,
выставках в России и за рубежом, а также в проведении представительных конкурсов и
фестивалей в городе.
С другой стороны, рост национального самосознания привел к возрождению и
развитию фольклорных коллективов, проявлению интереса к корням и истории
удмуртского народа и других национальностей, проживающих на территории города.
Третья тенденция, характеризующая развитие культуры в городе, это создание
новых творческих коллективов, выставочных центров, галерей; появление коммерческих
предпринимательских организаций, различных организационно-правовых моделей и форм
собственности, осуществляющих, в той или иной мере, культурную деятельность.
Наметилось робкое, но уже достаточно реальное, движение благотворителей и спонсоров,
как по линии финансирования отдельных коллективов, так и проектов, мероприятий.
Организация и проведение общегородских праздничных мероприятий является
одним из основных направлений деятельности Управления по культуре.
Многообразие видов досуговой деятельности является сегодня основным
показателем качества программ народных гуляний: чем больше видов деятельности, тем
интереснее программа.
Праздник становится способом вовлечения горожан в
культурную среду города, способствующим познанию культурных традиций, истории
города, развитию самосознания наций, проживающих на территории Ижевска.
Программа проведения городских праздничных мероприятий становится более
насыщенной, интересной и разнообразной. С каждым годом все большее количество
городских сообществ включается в процесс организации городских праздников, что
способствует появлению новых интересных творческих идей и проектов, отвечающих
современным культурным запросам горожан.
Организуемые Администрацией города и Управлением по культуре и туризму
творческие проекты пользуются большой популярностью среди населения. Необходимо
отметить, что количество жителей, посещающих общегородские массовые праздничные
мероприятия, ежегодно увеличивается.
В целях обеспечения культурного досуга жителей города Ижевска, приобщения
населения к культуре и искусству, развития и продвижения массовой культуры
Администрацией города на открытых площадках города проводится более 50 массовых
праздничных мероприятий, культурных акций и проектов: Новогодние и Рождественские
гуляния, День Победы, День Города; мероприятия, посвященные праздничным и
календарным датам (День защиты детей, традиционный Открытый межрегиональный
фестиваль мужских и юношеских хоров и вокальных ансамблей, хоров и ансамблей
11
мальчиков «Мужское певческое братство», посвященный Дню защитника Отечества;
праздник хоровой музыки «Большой хоровой собор» и др.);
В целях возрождения национальной культуры и приобщения к культурным
традициям народов, проживающих на территории
города Ижевска, проводятся
национальные праздники: удмуртский «Гербер», татарские «Сабантуй» и «Кичке уен»
(«Вечерний Сабантуй»), русские проводы зимы «Масленица», «Рождественские гуляния»,
пасхальные празднования и др.
Использование культурного бренда «Ижевск - Родина Чайковского» помогает в
продвижении имиджа города Ижевска не только как города-завода, а как культурного
центра России. Ежегодно, в апреле, в Ижевске при содействии Фонда поддержки и
развития детского и юношеского творчества «Дети России» (г. Москва) проводится
Всероссийский фестиваль искусств «На Родине П.И. Чайковского - «Зарни Пилем»
(«Золотое облако»), в котором принимают участие более 2 тысяч детей. В рамках
подготовки к празднованию 175-летия выдающегося композитора П.И.Чайковского его
имя присвоено Детской школе искусств № 2, в ближайшие годы планируется на базе
школы открытие Интерактивного музея им. П.И.Чайковского.
В рамках Проекта «Планета детей» проводятся фестивали и конкурсы детского
творчества: Открытый городской детский, юношеский и взрослый конкурс-фестиваль
исполнителей на струнных народных инструментах «Струнная феерия», Открытый
Республиканский фестиваль – конкурс «Чарующие звуки», Городской конкурс эстрадного
танца «Апельсин», Открытый городской конкурс «Бегущий ручей» и др.
Деятельность по предоставлению муниципальной услуги «Организация
мероприятий исполнительского характера» осуществляется тремя муниципальными
профессиональными творческими коллективами: Муниципальным молодежным театром
«Молодой человек», Муниципальным хореографическим ансамблем «Ижевск» и
Ижевским муниципальным камерным хором им. П.И. Чайковского. Муниципальные
профессиональные коллективы вносят особый вклад в формирование культурного облика
Ижевска, ведут активную деятельность по повышению образовательного,
интеллектуального и духовного потенциала общества, формирования нравственных
духовных ориентиров, расширению кругозора и вовлечению подрастающего поколения в
активно развивающуюся культурную среду города.
Организацией
выставочной
деятельности
и
предоставлением
услуги
«Предоставление доступа к материальным культурно-историческим ценностям»
занимается Муниципальный выставочный центр «Галерея». В Выставочном центре
«Галерея» созданы реальные условия для продуктивных художественных потоков и
диалога талантов,
доступа к культурным ценностям посредством уникальных
выставочных проектов и приобщение широкой аудитории к современному искусству,
формирования культуры восприятия современного искусства, развития культурного
обмена и сотрудничества с учреждениями культуры регионов России и зарубежных стран.
Выставочный центр «Галерея» оказывает позитивное влияние на формирование имиджа
Ижевска как города современной культуры.
С 2012 года Выставочным центром «Галерея» осуществляется работа по
созданию «Музея города Ижевска». Значительная роль в деятельности выставочного
центра отводится популяризации объектов культурного наследия.
Кроме этого, большое внимание уделяется эстетическому воспитанию
12
подрастающего поколения: в студии «Гармония» обучается более 2000 человек. В
лаборатории художественных ремесел планируется изготовить более 1300 единиц
сувенирной продукции, в том числе с символикой г. Ижевска.
Большой вклад в организацию и совершенствование культурного досуга населения,
развитие художественного творчества и национальных культур народов, проживающих на
территории города Ижевска, развитие проектного мышления вносят культурно-досуговые
учреждения: Центр русской культуры «Русский дом», Дом народного творчества
«Спартак», Дом культуры «Восточный» и Детский дом культуры «Ижсталь».
Для предоставления муниципальной услуги «Организация культурно-досуговых
мероприятий на базе культурно-досуговых учреждений» учреждения
культуры
продолжают развивать технологии культурной деятельности, активно осваивают новые
формы услуг и развивают проектную деятельность. В учреждениях культуры города
Ижевска действует 105 клубных формирований (кружков и самодеятельных коллективов),
в том числе 10 национальных
художественных коллективов, в работе которых принимают участие более 3000 жителей
города.
Участники самодеятельных коллективов и кружков регулярно принимают участие
во всех общегородских и республиканских мероприятиях, являются лауреатами и
дипломантами российских и международных конкурсов.
Информационно - библиографические услуги, («Предоставление документа в
пользование по требованию (библиотечное обслуживание населения)», «Предоставление
доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду
редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и
смежных правах», «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату
библиотек, базам данных») населению предоставляют 23 муниципальных библиотеки, 12
библиотек-филиалов работают как профильные информационные центры, среди которых:
«Библиотека детского и семейного чтения» - ЦМДБ им. М. Горького;
"Зеленая библиотека" - библиотека-филиал им. Ф. Кедрова, № 18;
"Мир женщины" - библиотека-филиал им. И. Наговицына;
"Радуга культур" - библиотека-филиал им. И. Пастухова;
"Библиотека - центр психологического просвещения" - библиотека-филиал им. Н.
Крупской;
"Центр чтения" - библиотека-филиал им. В. Короленко;
Информационный центр «Дошкольник» - библиотека-филиал № 19 и др.
Библиотеками города осуществляются акции и проекты, направленные на
популяризацию чтения среди горожан: Книжный фестиваль «Читай, Ижевск!», акция
«Библионочь»,
в рамках которой горожанам были предложены новые форматы
проведения свободного времени и организации интеллектуального досуга.
Несомненно, событием в деятельности библиотечной системы города Ижевска стала
победа библиотеки – филиала им. М. Горького в Республиканском профессиональном
конкурсе «Лучшая детская библиотека года».
Услугу организации дополнительного образования детей в сфере культуры
оказывают 13 детских школ искусств, в которых обучается более 7 тысяч детей.
Современный этап развития системы дополнительного образования во многом
ориентирован на режим инновационного развития, что проявляется в разработке новых
13
образовательных проектов в области художественного образования. Одним из путей
преобразования традиционной школы искусств из учреждения формальной учебы в
музыкальную и художественную творческую лабораторию, является создание на базе
детской школы искусств №2 «Детской филармонии» и проект создания на базе ДШИ № 8
«Детского фольклорного театра», куратором которого является Театр «Русская песня»
Надежды Бабкиной.
«Детская филармония» - инновационный проект, который предполагает как
внедрение новых управленческих технологий, так и наличие высоких практических
результатов в образовательной деятельности учащихся. В настоящее время «Детской
филармонии» принадлежит важная роль в популяризации классической, народной,
джазовой музыки, мировых музыкальных шедевров и народного творчества.
Учащиеся детских школ искусств являются постоянными участниками
международных конкурсов, выставок и фестивалей, становятся лауреатами и
дипломантами конкурсов различного уровня, достойно представляя г. Ижевск.
Помимо основной деятельности учащиеся и преподаватели детских школ искусств
ведут концертную деятельность, участвуют в мероприятиях республиканского и
городского масштаба. В школах создано 17 творческих коллективов.
Ижевск может стать городом с благоприятными возможностями для развития
внутреннего и въездного туризма. Наличие достойных туристических объектов и
инфраструктуры, опыт проведения международных и всероссийских мероприятий факторы, способствующие развитию межрегиональных и международных связей, в том
числе и в сфере туризма.
На территории Ижевска
находится более 300 объектов - памятников истории и
культуры, археологии, градостроительных ансамблей, 55 объектов установлены в память
о подвиге нашего народа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Большая
часть объектов нуждается в ремонте и реставрации.
Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными
природными ландшафтами, Ижевск, как
столица Удмуртской Республики, имеет
возможность развивать
различные формы туризма: деловой, событийный, культурнопознавательный, религиозный, рекреационный, спортивный, активный, лечебнооздоровительный, экологический и т.п.
Вместе с тем низкая конкурентоспособность коллективных средств размещения,
слабое развитие инженерной инфраструктуры, особенно сетей автодорог, соединяющих
места проживания с туристскими объектами, наряду с недостаточным уровнем
квалификации работников и уровнем сервиса относится к факторам, сдерживающим
развитие сферы туризма в городе Ижевске.
В отрасли культуры работает 1650 человек. Более 1000 работников отрасли имеют
почетные грамоты Министерства культуры Российской Федерации, Удмуртской
Республики, Президента и Правительства Удмуртской Республики, Главы
муниципального образования «город Ижевск», Администрации г.Ижевска, Управления по
культуре; 152 работника награждены
Государственными наградами и почетными
званиями Российской Федерации и Удмуртской Республики. Все эти показатели говорят о
высоком профессиональном уровне специалистов и педагогов, работающих в
муниципальных учреждениях. Более половины педагогов учреждений дополнительного
образования детей имеют высшую квалификационную категорию.
14
Анализ состояния отрасли «культура» на территории муниципального образования
«Город Ижевск» позволяет выделить следующие основные проблемы.
Существующая инфраструктура отрасли культуры нуждается в развитии. Уровень
фактической обеспеченности парками составляет – 50%,
библиотеками – 41,3 %,
детскими школами искусств - 35 %, клубными учреждениями – 9,8 %.
Неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической
оснащенности большинства муниципальных учреждений культуры, 30,6 % зданий
учреждений культуры испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 3-х
учреждений находятся в аварийном состоянии. Более 50 процентов учреждений
испытывают потребность в текущих ремонтах.
Доля
объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном
техническом состоянии, составила менее 30 процентов от общего числа объектов
культурного наследия,
12 %
от общего числа объектов культурного наследия
нуждается в реставрации по причинам разрушительного воздействия природных
факторов, ненадлежащего содержания собственниками (пользователями), воздействия
хозяйственной деятельности.
Отрицательно сказывается на качестве оказания услуг в сфере культуры,
образовательного процесса в учреждениях культуры изношенность музыкальных
инструментов, ветхость оборудования, мебели. В соответствии с современными
требованиями учреждения культуры и детские школы искусств необходимо обеспечить
аудио-, видео-, компьютерным оборудованием, новыми музыкальными инструментами.
Муниципальные учреждения культуры испытывают дефицит в квалифицированных
кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубных,
библиотечных работников, недостаточным уровнем оплаты труда. Уход специалистов из
сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В
большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения
кадров.
Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер,
направленных на создание условий для устойчивого развития культуры и туризма на
территории муниципального образования «Город Ижевск», повышение качества
культурных и туристских услуг, обеспечение их многообразия. Решение этих задач
зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием, создания
необходимой инфраструктуры туризма и развития информационных технологий и
обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Требуется
переход к качественно новому уровню функционирования отраслей культуры и туризма.
1.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования «Город Ижевск» в сфере реализации программы.
Право на культурную деятельность гарантируется государством. Приоритеты и
цели культурной политики в сфере реализации муниципальной программы основаны на
положениях Конституции Российской Федерации и Удмуртской Республики, Законом
Российской Федерации от 0 9.10. 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре».
15
Программа соответствует целям и задачам Программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области культурной деятельности,
Государственной программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 2013 –
2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21
октября 2013 года 2009 г. N 470 (в редакции Постановления Правительства Удмуртской
Республики от 28.04.2014 г. № 148), приоритетам социально-экономического развития
Удмуртской Республики, отвечает цели городской политики в области культуры и
искусства, определенной Стратегией устойчивого развития города Ижевска, задачам
Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город
Ижевск» на 2010-2014 годы в отрасли «Культура» и Плану мероприятий («дорожная
карта») «Изменения в отраслях социальной сферы муниципального образования «Город
Ижевск», направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденному
постановлением Администрации г. Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
Культурные потребности динамичны, способны восстанавливаться, проявляясь в
определенных и индивидуальных продуктах духовного и материального производства. И
поэтому, негативные тенденции в области культуры могут быть преодолены в ходе
позитивных социально-экономических изменений.
При разработке Программы особое внимание уделено на соответствие целям и
задачам Программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 2010 – 2014 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября
2009 г. N 248.
Целями настоящей Программы являются:
1) Создание и сохранение благоприятных условий для устойчивого развития культуры и
туризма,
2) Создание единого культурного пространства и сохранения культурного наследия,
3) Развитие культурного и духовного потенциала населения,
4) Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и
доступ к культурным ценностям,
5) Развитие туризма на территории муниципального образования «Город Ижевск».
Реализация мероприятий Программы обеспечит устойчивое развитие сферы
культуры и искусства на территории Муниципального образования «Город Ижевск» и
обеспечит решение следующих задач:
-повышение качества жизни населения города Ижевска, создание условий для его
творческой самореализации;
- усиление роли культуры как фактора, способствующего повышению качества
жизни и уровня комфортности проживания;
-использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), расширение доступа населения к информационным ресурсам
отрасли культуры;
-развитие театрального и музыкального искусства, обеспечение роста его качества и
доступности для населения;
-создание условий для гармонизации межнациональных и межкультурных
отношений; развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения;
-создание условий для устойчивого развития въездного и внутреннего туризма;
- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры; обеспечение
16
достойной оплаты труда работников учреждений культуры, повышение престижности и
привлекательности профессий в сфере культуры; обновление кадрового состава и
привлечение молодых талантливых работников;
дальнейшее внедрение принципов проектной деятельности в работу
подведомственных учреждений;
- совершенствование нормативной правовой базы по деятельности Управления и
учреждений культуры и искусства, учреждений дополнительного образования детей;
- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и
искусства, учреждений дополнительного образования детей; реализация мероприятий по
обеспечению безопасного пребывания граждан в учреждениях культуры и охраны труда
работников муниципальных учреждений;
- реализация плана мероприятий, посвященных празднованию значимых юбилейных
дат.
1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей
и задач, обоснование их состава и значений.
Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.
№ 1317, а также с учетом показателей (индикаторов) государственной Программы
Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 2010 – 2014 годы», утвержденной
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября 2009 г. N 248.
Показатели (индикаторы) реализации программы оцениваются в целом для
муниципальной программы и по каждой из подпрограмм.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) программы
представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.
Ожидаемые результаты реализации Программы определяются достижением
поставленных целей и задач.
Конечным результатом реализации муниципальной программы является создание
и сохранение благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры,
создания единого культурного пространства и сохранения культурного наследия, развития
культурного и духовного потенциала населения, обеспечения свободы творчества и прав
граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития
туризма.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (до 11 % к
2019 году);
- увеличение доли учреждений культуры и искусства, состояние которых является
удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства,
находящихся в муниципальной собственности (до 70 % к 2020году);
17
- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (на 5 % к
2020 году);
- увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал,
в общем количестве учреждений культуры (до 100 % к 2019 году);
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических
записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 % к 2020 году);
- увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей
численности учащихся детей (до 12 % от (общего числа учащихся детей) к 2020 году);
- увеличение количества посещений музейных учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя
в год к 2020 году);
- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 % от
установленного норматива к 2020 году);
- увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год к 2020
году);
- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (до 7,2
% к 2020 году);
-увеличение количества посетителей на экскурсиях (до 7,2 % к 2020 году);
-уровень удовлетворенности муниципальными услугами.
1.4. Сроки реализации муниципальной программы.
Программа с учетом сложности и объёмности задач разработана на среднесрочный
период и реализуется в 2015-2020 годы. Разделений на этапы не предусмотрено.
1.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач
в сфере реализации муниципальной программы.
Программой предусматривается реализация пяти подпрограмм, в рамках каждой из
которых обеспечивается выполнение системы мероприятий по решению конкретных
задач с достижением планируемых целевых значений показателей (индикаторов).
Перечень основных мероприятий Программы в разрезе подпрограмм приведен в
приложении № 2 к настоящей Программе.
По каждому мероприятию указаны: ответственный исполнитель и соисполнитель,
сроки выполнения, ожидаемый результат.
1.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной программы.
Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг в рамках Программы
формируются с учетом основных программных мероприятий.
1.7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
18
Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» и внебюджетных источников (средства
бюджета
Удмуртской Республики, заработанные средства учреждений, прочие источники).
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств
бюджета муниципального образования «Город Ижевск» составит 1 213 204,0 тыс. рублей,
в том числе:
2015 г.- 201939,0 тыс. рублей
2016 г.- 202253,0 тыс. рублей
2017 г.- 202253,0 тыс. рублей
2018 г.- 202253,0 тыс. рублей
2019 г.- 202253,0 тыс. рублей
2020 г.- 202253,0 тыс. рублей
Для выполнения мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств
бюджета Удмуртской Республики, а также иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
1.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных
ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью нецелевого и
(или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий
подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их объема и качества. Для контроля ситуации будет
19
осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном и
республиканском уровнях, уровне, по возможности - участие в обсуждении проектов
правовых актов.
Природные или техногенные чрезвычайные ситуации. Для муниципальных
учреждений существует вероятность оказаться в зонах техногенных и природных
катастроф. С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных
природных или техногенных катастроф муниципальные учреждения оснащены системами
автоматической пожарной сигнализации, в некоторых из них - оснащены «тревожными»
кнопками. В Ижевске разработан план действий на случай возникновения природных или
техногенных катастроф. В муниципальных учреждениях оформлены информационные
стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с
необходимостью совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое
обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с
внедрением эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут
проводиться семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений,
разъяснительная работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
1.9. Конечные результаты реализации муниципальной программы, оценка планируемой
эффективности ее реализации.
Социальная эффективность Программы обеспечивается за счет:
- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия города,
обеспечение преемственности развития культуры наряду с поддержкой многообразия
культурной жизни, культурные инновации.
- содействие культурному просвещению населения;
- обеспечение широкого доступа к культурным ценностям;
- создание условий для развития народных талантов, сохранение национальной
самобытности, развитие культуры представителей всех народов и национальностей;
- развитие информационных ресурсов библиотек города;
- совершенствование инфраструктуры досуга горожан, создание зон общения;
Экономический эффект Программы достигается за счет:
- увеличения качества и количества предоставляемых платных услуг;
- концентрации финансовых и материальных ресурсов, бюджетных источников и
внебюджетных средств для реализации программных мероприятий в целях развития
культуры и туризма на территории муниципального образования «Город Ижевск.
Для количественной оценки результатов реализации Программы и ее подпрограмм
используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении №
20
1 к Программе.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается путем
сопоставления достигнутых (фактических) и планируемых значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
21
1.Подпрограмма «Библиотечное обслуживание населения»
Паспорт подпрограммы
Наименование
Подпрограммы
Ответственный
исполнитель
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Цели
Задачи
Подпрограммы
Целевые
«Библиотечное обслуживание населения»
Управление по культуре и туризму Администрации г.Ижевска
Управление образования Администрации г. Ижевска, Управление
по делам молодежи, Муниципальное бюджетное учреждение
«Централизованная библиотечная система г.Ижевска»
Создание новой модели централизованной библиотечной системы,
включающей в себя библиотеки-филиалы – современные
многофункциональные центры, сочетающие традиционные
библиотечные формы работы с широким предоставлением
коммуникативных,
консультационных,
образовательных
и
электронных услуг;
Обеспечение свободного доступа населения к информации и
новым
видам
услуг,
основанных
на
использовании
информационных и телекоммуникационных технологий;
- Реорганизация сети муниципальных библиотек в соответствии
с потребностями
населения
через
специализацию
и
профилирование библиотек по актуальным для муниципального
сообщества направлениям;
- Обеспечение равного доступа к информационным ресурсам
муниципальной библиотечной системы г. Ижевска для всех
категорий жителей города в т.ч. социально незащищенных,
маломобильных и т.д.;
- Формирование в общественном сознании ижевчан устойчивого
положительного образа муниципальных библиотек как важного
социального и информационного института общества;
Развитие
сотрудничества
с
государственными
и
общественными организациями;
- Расширение спектра предоставляемых библиотечных услуг;
- Создание комфортных условий для пользователей библиотек,
способствующих привлечению новых читателей в библиотеки;
- Обеспечение эффективного управления муниципальной
библиотечной системой г. Ижевска;
- Внедрение эффективной кадровой политики, повышение
профессиональной
компетентности
сотрудников
и
их
инновационной активности, стимулирование развития кадрового
потенциала.
-Уровень
фактической
обеспеченности
библиотеками
от
22
показатели
(индикаторы)
нормативной потребности, %;
-Доля компьютеризированных библиотек в общем количестве
библиотек, %;
-Объем электронного каталога, библиографических записей;
-Охват библиотечным обслуживанием (от общего числа
населения),%;
-Численность читателей, человек;
-Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные
фонды на 1 тысячу населения, единиц;
-Доля
граждан,
использующих
механизм
получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
процентов (к 2018 году – не менее 70%)
Сроки реализации
2015-2020 годы
Объем
средств
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за
бюджета
счет средств бюджета муниципального образования «Город
муниципального
Ижевск» составит 510208,0 тыс. рублей, в том числе:
образования
2015 г.- 84918,0 тыс. рублей
«Город Ижевск»
2016 г.- 85058,0 тыс. рублей
2017 г.- 85058,0 тыс. рублей
2018 г.- 85058,0 тыс. рублей
2019 г.- 85058,0 тыс. рублей
2020 г.- 85058,0 тыс. рублей
Объем
бюджетных
ассигнований
на
реализацию
муниципальной подпрограммы утверждается решением Городской
думы города Ижевска «О бюджете муниципального образования
«Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый
период». Параметры финансового обеспечения
реализации
муниципальной подпрограммы ежегодно будут уточняться в
рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ожидаемые
- Создание оптимальной для городского сообщества сети
конечные
муниципальных библиотек;
результаты
- Создание новых моделей библиотек;
реализации
- Преобразование муниципальных библиотек в профильные,
Подпрограммы,
многофункциональные
информационные
и
культурнооценка
просветительные
центры,
с
новыми
структурными
планируемой
подразделениями, функциями и сервисными услугами в
эффективности ее соответствии с запросами пользователей и профилем учреждений
реализации
микрорайонов;
- Повышение общественного статуса библиотек, их значимости
для культурно-экономического развития города;
Высокий
уровень
информационно-библиотечного
обслуживания пользователей за счет внедрения и эффективного
использования современных информационных технологий.
23
- Создание и предоставление принципиально нового сервиса
для читателей;
- Внедрение эффективной кадровой политики с применением
новых методик кадрового менеджмента и персонал-стратегии.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
количества библиографических записей в сводном электронном
каталоге библиотек России (до 2,3 % в 2019 году);
- повышение уровня комплектования книжных фондов
библиотек (до 92 % от установленного норматива к 2020 году);
-увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1
жителя в год в 2019 году);
1.1.Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой реализуется
подпрограмма, проблемы и прогноз ее развития.
Изменения в сфере техники и технологий радикально обновляют предметную
среду, в которой непосредственно протекает жизнедеятельность современного человека.
Одновременно возникают новые типы коммуникаций, способы хранения и передачи
информации, связи и отношения в человеческих сообществах, новые формы
взаимодействия различных культурных традиций.
Обеспечение открытого, беспрепятственного доступа граждан к информации и
знаниям на основе единой библиотечно-информационной системы, объединяющей
ресурсы всех библиотек страны, является стратегическим направлением развития
современных библиотек.
Условия свободного и комфортного доступа населения к информации и культуре
становится одним из основных критериев эффективности библиотечного обслуживания.
Общедоступные муниципальные библиотеки являются воплощением принципов
общедоступности и равнодоступности, что означает следующее:
- библиотекой могут пользоваться все;
- пользоваться в непосредственной близости к дому;
-пользоваться с помощью библиотеки ресурсами других библиотек, как бы далеко они
не были расположены.
Основные библиотечно-информационные услуги в общедоступных библиотеках
предоставляются бесплатно.
Общедоступные библиотеки, являются неотъемлемой частью инфраструктуры
муниципального образования, наряду с образовательной, информационной, социальной,
благотворительной и иными сферами деятельности, и, именно они, наиболее успешно
способны выполнять формирующую роль посредством реализации информационной,
образовательной, культурно-досуговой функции.
Им принадлежит ведущая роль в собирании, хранении, изучении и популяризации
региональной и местной культуры, в сохранении этнического, культурного, языкового и
религиозного разнообразия и самобытности, воспитании культуры межнациональных
отношений.
24
Участие библиотек проявляется и в таких конкретных социально значимых
направлениях, как предоставление пользователям социально значимой, правовой и
деловой информации; помощь в профессиональной самореализации,
адаптации,
обеспечение занятости и деловой активности граждан, в том числе молодежи; подготовка
граждан к активной деятельности в условиях информационного общества; создание
единой информационной и культурной среды на основе взаимодействия с общественными
и другими организациями, действующими в сфере культуры и искусства и др.
Библиотеки сотрудничают с другими организациями в реализации целевых
программ информационного и культурного развития детей и юношей, пенсионеров,
оказывают информационную поддержку представителям местной власти, деловых
структур общества, участвуют в правовом просвещении граждан.
Подпрограмма
реализуется
Муниципальным
бюджетным
учреждением
«Централизованная библиотечная система г. Ижевска» (далее МБУ «ЦБС»).
МБУ «ЦБС» – учреждение культуры, изначально ориентированное на обслуживание
населения, предоставление всем жителям равного доступа к информации.
Библиографические и информационные услуги населению предоставляют 23
муниципальных библиотеки, из них 6 – детских и 17 универсальных – обслуживающих
как детей, так и взрослых:
№ п/п
Структурное подразделение МБУ ЦБС
Информационный центр
Центральная детская
библиотека
Центральная библиотека
Центр краеведения
Центр «Славянский дом»
Универсальная библиотека
Центр татарской культуры и
литературы
Универсальная библиотека
Центр продвижения чтения
Центр психологического
просвещения
1.
ЦМДБ им. Горького
2.
3.
4.
5.
ЦМБ им. Некрасова
Им. Азина
им. П. Блинова
им.Ю. Гагарина
6.
им. М. Джалиля
7.
8.
им.Ф. Кедрова
им. В.Г. Короленко
9.
им. Н.К. Крупской
10.
Им. С.Я.Маршака
Универсальная детская библиотека
11.
12.
13.
им.И. Крылова
им. В.В. Маяковского
им. И.Наговицына
14.
им.И.Д. Пастухова
15.
им. Л.Н. Толстого
16.
им. А.П. Чехова
17.
18.
19.
№ 17 «Ижсталь»
№ 18
№ 19
Программа «Поколение NEXT»
Библиотека-музей
Мир женщины
Центр «Библиотека –
территория мира»
«Берегиня» - Центр русской
культуры и литературы
Социальная библиотека
«Теплый дом»
Арт-библиотека
Эко-библиотека
Центр «Дошкольник»
25
20.
21.
№ 22
№ 23
22.
№ 24
23.
№ 25
Центр спортивного чтения
Центр семейного чтения
Библиогалерея
«Мир искусства»
Универсальная библиотека
В 2013 году была начата работа по изменению структуры муниципальной
библиотечной системы. Целью данной работы является создание на базе муниципальных
библиотек многофункциональных культурно – досуговых и информационных центров.
Работа в данном направлении в перспективе позволит создать новую модель библиотеки,
отвечающую современным запросам общества.
Библиотеками
города Ижевска проводится
работа по направлениям:
«Краеведение», «Экология» и «Правовое просвещение», национально-культурные центры.
Правовое просвещение населения, в том числе детей и подростков, обеспечение
свободного доступа к правовой и социально-значимой информации – одно из
приоритетных направлений деятельности библиотек МБУ «ЦБС» г. Ижевска. Это
направление деятельности библиотек осуществляют Муниципальный центр социальноправовой информации (МЦСПИ) Центральной муниципальной библиотеки им. Н.А.
Некрасова и информационно-правовые центры в 6-ти библиотеках-филиалах. В течение
года велась работа по информированию пользователей об изменениях в федеральном и
региональном законодательстве, проведены беседы с детьми и подростками о правах
ребенка в Российской Федерации с привлечением специалистов юридических служб и
студентов юридических факультетов. В библиотеке им. Пастухова продолжена работа по
правовому информированию мигрантов.
В целях привлечения читателей различных возрастных категорий, библиотеки
развивают новые направления деятельности. Курсы компьютерной грамотности
«Виртуальная бабушка» пользуются большим успехом у старшего поколения. Курсы
проводятся сотрудниками библиотек по специально разработанной программе. На
сегодняшний день участие в проекте «Виртуальная бабушка» принимают 11 библиотек.
В целях расширения информационного поля библиотеками было открыто 17 страниц
в социальных сетях, блоги «Библиопривет» «Библиофешн».
Учитывая сложившиеся рыночные условия, в библиотеках возникла необходимость
использовать современные методы для продвижения и популяризации чтения среди
горожан. Библиотеками города осуществляются акции и проекты, направленные на
популяризацию чтения среди горожан. С 2013 года проводится Книжный фестиваль
«Читай, Ижевск!», акция «Библионочь», в рамках которых горожанам были предложены
новые форматы проведения свободного времени и организации интеллектуального досуга:
горожане смогли почитать, принять участие в мастер-классах, послушать стихи и музыку,
посмотреть фильмы и спектакли и т.д. Проводятся PR – акция ««Библиотечная маевка»;
в Общероссийский день библиотек Флешмоб «Читают все».
Муниципальные библиотеки являются активными участниками городских
праздников. В День города библиотеками была организована творческая площадка
«Литературный драйff», приятным сюрпризом для горожан стало появление «Синего
троллейбуса», где звучали песни Булата Окуджавы в исполнении клуба авторской песни
«Тоника», а молодые поэты читали свои новые стихи.
26
Ежегодно проводится I городская научно – практическая конференция «История
библиотек Ижевска: традиции и современность». Целью конференций является
обобщение опыта внедрения информационно – коммуникационных технологий и
электронного библиотечного взаимодействия в практику работы
муниципальных
библиотек и определение основных векторов их дальнейшего развития.
В целях развития профессионального мастерства и творческого потенциала,
сотрудники муниципальных библиотек г. Ижевска ежегодно принимают активное участие
в профессиональных конкурсах и конкурсах социо–культурных проектов. Среди прочих
достижений библиотек особо необходимо отметить:
- участие в Республиканском профессиональном конкурсе «Лучшая детская
библиотека 2012 года» в Удмуртской Республике». По итогам конкурса, подведенным в
2013 году, в номинации «Лучшая городская детская библиотека» победила Центральная
муниципальная детская библиотека им. М. Горького, которая была награждена дипломом
и комплектом литературы на сумму 235 тыс.рублей.
- Российской библиотечной ассоциацией и Министерством культуры Российской
Федерации впервые был проведен Всероссийский конкурс «Библиотекарь года-2013».
Участие в конкурсе приняли 207 сотрудников библиотек из 54 регионов России.
- дипломами II Степени
Третьего Открытого Всероссийского конкурса
культурологических, образовательных, социально – просветительских, информационно –
медийных проектов «Семья - основа государства» награждены библиотека - филиал
им.Л. Н. Толстого и библиотека - филиал им. Крупской с проектом «История в
наследство».
Продолжена работа по созданию сводного электронного каталога муниципальных
библиотек. На 1 января 2014 года в Сводном электронном каталоге 684 424 записи.
В среднем муниципальные библиотеки обслуживают более 110 тыс. читателей,
количество посещений - более 800 тысяч, число выданных книг и других документов –
2,3 млн. экземпляров.
Одной из актуальных проблем развития современного общества является
интеграция и социализация людей с особыми нуждами, в том числе людей с
ограниченными возможностями. Требования «безбарьерной среды» заключаются в том,
чтобы она способствовала их социальной интеграции, максимальной адаптации и
реализации возможностей интеллектуальных контактов, исключала психологическую
изоляцию данной категории людей от других читателей библиотеки.
Таким образом,
практически каждая библиотека становятся участниками
национальной программы по социальной и культурной реабилитации инвалидов, решая
проблему доступности для них информации.
Для полноценной адаптации инвалидов в физическом и в содержательном
отношениях библиотека должна быть приспособлена и оборудована в соответствии с
правилами библиотечной техники специальной библиотеки, а также на основе
информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступность
информации и позволяющих значительно активизировать жизнь людей с ограничениями
жизнедеятельности.
Основная проблема, затрудняющая предоставление информационных услуг
пользователям, это неудовлетворительное состояние материально-технической базы
библиотек: все муниципальные библиотеки находятся в приспособленных помещениях,
27
30% из них требуют капитального ремонта, 50% - текущего ремонта и создания условий
(«безбарьерной» среды) для пользователей библиотек с ограниченными возможностями.
Мебель и оборудование нуждаются в замене на более удобные и современные.
Совокупный фонд МБУ «ЦБС» на 1 января 2014 года составляет 444685
экземпляров. В структуре фонда 99,89 процента составляют печатные издания, 0,03 % аудиовизуальные документы, 0,08 % - документы на электронных носителях информации.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном развитии информационной базы
общедоступных библиотек на современных носителях, что в свою очередь ограничивает
доступ удаленных потребителей к информационным источникам.
Особой проблемой остается сохранность фондов библиотек как необходимое
условие сохранения культурного документального наследия. Из-за недофинансирования
книжный фонд муниципальных библиотек нуждается в обновлении
70% книг.
Большинство документов в библиотеках составляют книги, выпушенные в 1970-80г.г.
Списание книг (из-за морального и физического старения) превышает их поступление в 4
раза. Исключение составляет 2014 год, когда было приобретено 24469 экз. книг и
периодических изданий, а выбыло из фонда 7105 единиц.
Потребность в компьютерах и оргтехнике в библиотеках МБУ «ЦБС» составляет
60 %. Кроме того, для оказания услуги «Предоставление доступа к оцифрованным
изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом
соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах»
необходимо пополнение книжного фонда книгами на электронных носителя, либо
приобретение специального оборудования для сканирования документов, а также средства
для выплаты авторского вознаграждения.
Многолетнее отсутствие средств на комплектование и периодические издания
приводит к ограничению прав жителей района на полноценную информацию, потребность
в которой значительно возросла.
Следующая важная проблема, которая привлекла внимание к библиотекам - это
системный кризис культуры чтения.
В 2007 году Правительством РФ принят проект Национальной программы чтения, в
котором отмечено что, «современная ситуация характеризуется, как системный кризис
читательской культуры, когда страна подошла к критическому пределу пренебрежения
чтением».
«Такое положение сопряжено с большим социальным риском, поскольку чтение
представляет собой важнейший способ освоения жизненно значимой информации, без
него немыслима интеграция личности в многонациональную и многослойную российскую
культуру, понимаемую как весь комплекс духовных, материальных, интеллектуальных и
эмоциональных черт».
Стратегическим вопросом самого существования общедоступных муниципальных
библиотек становится выход на современный коммуникативный уровень и превращение в
комплексные информационные, образовательные и культурно-просветительские центры.
Создание таких центров включает комплекс организационных преобразований,
начиная от облика здания библиотеки, оформления её интерьера, технического и
технологического оснащения, что послужит созданию условий для значительного
расширения спектра предлагаемых гражданам услуг, с использованием новейших
технологий и в соответствии с требованиями стандартов качества.
28
Решению этих задач должна соответствовать ресурсная база муниципальных
библиотек, при формировании которой необходимо учитывать их специфику, место и
роль в системе библиотечно-информационного обслуживания, в том числе статус
административного образования, демографический состав и численность населения,
плотность расселения, уровень социально-экономического развития и др.
Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек и
формирование современной библиотечно-информационной сети
возложена
на
учредителя: на органы местного самоуправления, к исключительной компетенции
которых относится, в частности учреждение и реорганизация библиотек, разработка и
принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек; строительство
библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий и др.
Библиотеки
должны
иметь
гарантии,
что
материально-технические,
информационные и библиотечные ресурсы, используемые для обслуживания граждан, а
также необходимое для этих целей финансовое обеспечение, являются достаточными и
соответствуют требованиям каждой реализуемой программы.
1.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования «Город Ижевск» в сфере реализации подпрограммы.
Подпрограмма «Библиотечное обслуживание населения» (далее - Подпрограмма)
направлена на оптимизацию деятельности муниципальной библиотечной системы,
усиление роли библиотек в социально-экономической и духовной жизни города.
Подпрограмма определяет выбор стратегии развития, формирует идеи, организационные
положения и структуру управленческой и содержательной деятельности муниципальной
библиотечной системы на 2015 – 2020 гг. и учитывает многоаспектные потребности
современных пользователей библиотек города, является неотъемлемой частью социальноэкономической политики города Ижевска.
Основные направления государственной политики в сфере культуры и массовых
коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. включают комплекс мер по поддержке
библиотек, путем создания на их базе общественных центров повышения компьютерной
грамотности, общедоступных справочных и образовательных порталов, «электронных
библиотек», развития системы общественного доступа к сети Интернет, внедрения
технологий «дистанционного образования» и «дистанционной информационной среды».
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации
(распоряжение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212)
предусматривает создание системы общественных центров доступа населения к
государственным информационным ресурсам (ЦОД),
где
в части
развития
библиотечного дела должна осуществляться деятельность, направленная на развитие
публичных центров правовой информации (ПЦПИ), а также центров деловой и
социально-значимой информации, сформированных на базе региональных и
муниципальных библиотек.
Решение заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
информационного общества в Российской Федерации от 8 июля 2010 г. было направлено,
в частности, на обеспечение подключения до конца 2012 г. муниципальных публичных
библиотек к сети Интернет и оснащение их необходимым компьютерным оборудованием
29
и программным обеспечением для управления библиотечным фондом и доступа к нему.
Подпрограмма соответствует целям и задачам
Программы социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области
культурной деятельности,
Государственной программы Удмуртской Республики
«Культура Удмуртии на
2013 – 2020 годы», утвержденной
постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013 года 2009 г. N 470 (в редакции
Постановления Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2014 г. № 148),
приоритетам социально-экономического развития Удмуртской Республики, отвечает цели
городской политики в области культуры и искусства, определенной Стратегией
устойчивого развития города Ижевска, задачам Программы социально-экономического
развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы в отрасли
«Культура» и Плану мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденному постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
Подпрограмма разработана и реализуется в
соответствии с
федеральными законами Российской Федерации № 78-ФЗ от 29
декабря 1994 года «О библиотечном деле» (с изменениями и дополнениями), №77-ФЗ от
29 .12. 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и
дополнениями), от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и другими нормативно-правовыми актами,
регулирующими оказание данного вида услуг.
В целях обеспечения пользователей библиотек качественными услугами
приоритетными направлениями являются следующие:
- обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и
информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений;
- обеспечение систематического поступления в библиотеки новой литературы на
различных видах носителей;
- организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации,
преодоление информационного неравенства граждан, создание передвижных систем
библиотечного обслуживания;
- развитие информационных ресурсов библиотек в целях повышения качества
информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения
передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных;
- создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других
социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное
обслуживание путем совершенствования комплектования по целевым группам
потребителей и реконструкции специализированных библиотек с учетом современных
стандартов;
- укрепление и развитие материально-технической базы библиотек и библиотечного
дела.
1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей
и задач, обоснование их состава и значений.
Целевые показатели Подпрограммы направлены на достижение целей и
30
поставленных задач Программы. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован
с учетом показателей (индикаторов) государственной программы Удмуртской Республики
Программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на
2010 – 2014 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября
2009 г. N 248, Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О
Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до
2025 года", Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденного постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
В целях сохранения и улучшения показателя «Уровень фактической
обеспеченности
библиотеками
от
нормативной
потребности»
планируется
оптимизировать деятельность МБУ «ЦБС». Значение показателя достигается за счет
организации мероприятий по модернизации сети МБУ «ЦБС», проведению эффективных
мероприятий по улучшению материально-технической базы библиотек, обновлению
книжного фонда,
созданию передвижных пунктов книговыдачи, техническому
перевооружению (компьютеризации), внедрению новых IT-технологий и др.
Для достижения целевого показателя «Доля компьютеризированных библиотек в
общем количестве библиотек» планируется приобретение компьютеров и другой
оргтехники, а также замена устаревшей оргтехники на современную, отвечающую
запросам современного потребителя.
Для достижения целевого показателя «Объем электронного каталога» планируется
создание дополнительных 10 оборудованных
рабочих мест, приобретение 10
компьютеров, обучение 10 сотрудников.
Для достижения целевого показателя «Доля граждан, использующих механизм
получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, процентов (к
2018 году – не менее 70%)» планируется за счет информационных мероприятий
(публикаций, радио- и телерепортажей, пресс-конференций, публичных лекций).
Значения показателей достигается за счет оптимизации деятельности МБУ «ЦБС»,
улучшению материально-технической базы библиотек. Достоверность, объективность,
точность и своевременность данных по целевым показателям регламентируется формой
Государственной статистической отчетности «Форма 6-НК», отчетной информацией
соисполнителя Подпрограммы.
Конечным результатом реализации подпрограммы является:
- Создание оптимальной для городского сообщества сети
муниципальных
библиотек;
- Создание новых моделей библиотек;
- Преобразование муниципальных библиотек в профильные, многофункциональные
информационные и культурно-просветительные центры, с новыми структурными
подразделениями, функциями и сервисными услугами в соответствии с запросами
пользователей и профилем учреждений микрорайонов;
- Повышение общественного статуса библиотек, их значимости для культурноэкономического развития города;
- Высокий уровень информационно-библиотечного обслуживания пользователей за
счет внедрения и эффективного использования современных информационных
31
технологий.
- Создание и предоставление принципиально нового сервиса для читателей;
- Внедрение эффективной кадровой политики с применением новых методик
кадрового менеджмента и персонал-стратегии.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических
записей в
сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 % в 2019 году);
- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 % от
установленного норматива к 2020 году);
-увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2019
году).
1.4. Сроки реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма разработана на среднесрочный период и реализуется в 2015-2020 годы.
Разделений на этапы не предусмотрено.
1.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации муниципальной подпрограммы.
Система программных мероприятий направлена на реализацию проектов и
организацию работ, обеспечивающих развитие библиотечного обслуживания населения.
В соответствии с задачами Подпрограммы мероприятия сгруппированы по решаемым
проблемам с учетом функциональной зависимости и периодами выполнения.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 2 к
Программе.
1.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной программы.
В рамках подпрограммы МБУ «ЦБС» оказываются муниципальные услуги:
«Предоставление документа пользованию по требованию (библиотечное обслуживание
населения)», «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в
библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований
законодательства РФ об авторских и смежных правах», «Предоставление доступа к
справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных».
Указанные муниципальные услуги включены в реестр (перечень) муниципальных
услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями
муниципального образования «Город Ижевск» утвержденный постановлением
Администрации г. Ижевска от 28.06.2007г. № 322 «Об утверждении Реестра (перечня)
32
муниципальных услуг города Ижевска, по которым производится учет потребности в их
предоставлении», распоряжением Администрации г. Ижевска от 20.08.2010 г. № 357
«Об утверждении Перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых
Администрацией города Ижевска и муниципальными учреждениями в рамках реализации
закрепленных за ними полномочий. Постановлением Администрации г. Ижевска от
26.06.2008 г. № 465/3 утвержден Стандарт муниципальной услуги «Предоставление
документа пользованию по требованию (библиотечное обслуживание населения)»,
постановлением Администрации г. Ижевска от 24.04.2009 г. №344/1 утвержден
Административный Регламент «Предоставление документа в пользование по требованию
(библиотечное обслуживание населения)».
Сведения о прогнозе сводных показателей муниципальных заданий представлены в
Приложении 2 к муниципальной подпрограмме.
1.7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» и внебюджетных источников (средства
бюджета
Удмуртской Республики, заработанные средства учреждений, прочие
источники).
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» составит 510208,0 тыс. рублей, в том
числе:
2015 г.- 84918,0 тыс. рублей
2016 г.- 85058,0 тыс. рублей
2017 г.- 85058,0 тыс. рублей
2018 г.- 85058,0 тыс. рублей
2019 г.- 85058,0 тыс. рублей
2020 г.- 85058,0 тыс. рублей
Для выполнения мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств
бюджета Удмуртской Республики, а также иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
1.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
33
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью
бюджетных ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью
нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации
мероприятий подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их объема и качества. Для контроля ситуации будет
осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном и
республиканском уровнях, уровне, по возможности - участие в обсуждении проектов
правовых актов.
Риски природных (техногенных катастроф) или чрезвычайных ситуаций. Для
муниципальных учреждений существует вероятность оказаться в зонах техногенных и
природных катастроф. С целью предотвращения и минимизации последствий от
возможных природных или техногенных катастроф муниципальные учреждения
оснащены системами автоматической пожарной сигнализации, в некоторых из них оснащены «тревожными» кнопками. В Ижевске разработан план действий на случай
возникновения природных или техногенных катастроф. В муниципальных учреждениях
оформлены информационные стенды и регулярно проводятся
учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с
необходимостью совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое
обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с
внедрением эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут
проводиться семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений,
разъяснительная работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
1.9. Конечные результаты реализации муниципальной программы, оценка планируемой
эффективности ее реализации.
В результате реализации основных мероприятий Подпрограммы будет решены
34
следующие задачи:
- обеспечение свободного доступа населения к информации и новым видам услуг,
основанных на использовании информационных и телекоммуникационных технологий
-совершенствование библиотечного обслуживания населения, включая людей с
ограниченными возможностями;
-укрепление материально-технической базы библиотек-филиалов МБУ «ЦБС»;
- реорганизацию сети МБУ «ЦБС»;
- создание целостной системы кадрового обеспечения субъектов детского, и
подросткового отдыха и оздоровления.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы базируется на достижении к
2020 году следующих целевых показателей:
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических
записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 % в 2019 году);
- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 % от
установленного норматива к 2020 году);
-увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год к 2020
году);
Рост значений показателей в период реализации муниципальной программы
обеспечивается за счет фактического финансирования всех источников ресурсного
обеспечения в целом (бюджеты различных уровней, внебюджетные источники).
Для количественной оценки результатов реализации Программы и ее подпрограмм
используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении №
1 к Программе.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается путем
сопоставления достигнутых (фактических) и планируемых значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
35
2.Подпрограмма «Организация досуга и предоставление услуг организаций культуры»
Паспорт подпрограммы
Наименование
Подпрограммы
«Организация
культуры»
Ответственный
исполнитель
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Управление по культуре и туризму Администрации г.Ижевска
Цели
Задачи
Подпрограммы
Целевые
досуга
и
предоставление
услуг
организаций
Муниципальные учреждения культуры и искусства,
МАУК
«Выставочный центр «Галерея», ОАО «Летний сад им.
М.Горького», некоммерческие общественные организации
Создание и сохранение благоприятных условий для устойчивого
развития культуры и искусства, создание единого культурного
пространства обеспечения свободы творчества и прав граждан на
участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям
- усиление роли культуры как фактора, способствующего
повышению качества жизни и уровня комфортности проживания;
-повышение качества жизни населения города Ижевска,
создание условий для его творческой самореализации;
-развитие
театрального
и
музыкального
искусства,
обеспечение роста его качества и доступности для населения;
-создание условий для сохранения нематериального
культурного наследия народов, проживающих в городе Ижевске,
развития самодеятельного художественного творчества и досуга
населения; вовлечение населения г. Ижевска в создание и
продвижение культурного продукта;
- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений
культуры; обеспечение достойной оплаты труда работников
учреждений
культуры,
повышение
престижности
и
привлекательности профессий в сфере культуры; обновление
кадрового состава и привлечение молодых талантливых
работников;
- улучшение материально-технической базы учреждений
культуры;
- дальнейшее внедрение принципов проектной деятельности
в работу подведомственных учреждений;
- развитие и укрепление материально-технической базы
учреждений культуры и искусства, реализация мероприятий по
обеспечению безопасного пребывания граждан в учреждениях
культуры и охраны труда работников муниципальных учреждений;
- совершенствование культуры проведения общегородских
праздничных мероприятий и его реализация.
Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями
36
показатели
(индикаторы)
клубного типа от нормативной потребности, процентов
Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха
от нормативной потребности, процентов
Среднее число участников клубных формирований в расчете на
1000 человек населения, человек
Количество национальных коллективов самодеятельного народного
творчества, единиц
Удельный вес населения, участвующего в платных культурнодосуговых
мероприятиях,
проводимых
муниципальными
учреждениями культуры, процентов
Численность зрителей и слушателей, человек;
Доля
граждан,
использующих
механизм
получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
процентов (к 2018 году – не менее 70%)
Сроки реализации
2015-2020 годы
Объем
средств
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за
бюджета
счет средств бюджета муниципального образования «Город
муниципального
Ижевск» составит 482941,0 тыс. рублей, в том числе:
образования
2015 г.- 80381,0тыс. рублей
«Город Ижевск»
2016 г.- 80512,0 тыс. рублей
2017 г.- 80512,0 тыс. рублей
2018 г.- 80512,0 тыс. рублей
2019 г.- 80512,0 тыс. рублей
2020 г.- 80512,0 тыс. рублей
Объем
бюджетных
ассигнований
на
реализацию
муниципальной подпрограммы утверждается решением Городской
думы города Ижевска «О бюджете муниципального образования
«Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый
период». Параметры финансового обеспечения
реализации
муниципальной подпрограммы ежегодно будут уточняться в
рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Подпрограммы,
оценка
планируемой
эффективности ее
реализации
Конечным
результатом
реализации
муниципальной
подпрограммы является
создание и сохранение
благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры,
создания единого культурного пространства, обеспечения свободы
творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ
к культурным ценностям, развития туризма. Внедрение
эффективной кадровой политики с применением новых методик
кадрового менеджмента и персонал-стратегии.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества
посещений театрально-концертных мероприятий (на 4,2 процента в
37
2019 году);
- увеличение численности участников культурно- досуговых
мероприятий (до 7,2 процента в 2019 году);
2.1.Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой реализуется
подпрограмма, проблемы и прогноз ее развития.
Муниципальные учреждения культуры и искусства обеспечивают право граждан на
доступ к культурным ценностям и право граждан заниматься культурной деятельностью.
На территории города Ижевска муниципальную услугу «Организаця культурнодосуговых мероприятий на базе культурно-досуговых учреждений (концертов, дискотек,
фестивалей, конкурсов и т.д.» оказывают
муниципальные бюджетные культурно–
досуговые учреждения:
Дом культуры «Восточный», Дом народного творчества
«Спартак», Детский дом культуры «Ижсталь», Автономное муниципальное учреждение
культуры «Центр русской культуры «Русский Дом», которые вносят большой вклад в
организацию и совершенствование культурного
досуга различных возрастных групп населения, развитие художественного творчества и
национальных культур народов, проживающих на территории города Ижевска.
На основании изучения современных культурных запросов жителей Ижевска,
культурно-досуговые учреждения расширяют спектр культурно–досуговых услуг,
осваивают новые формы работы, развивают проектную деятельность. В учреждениях
культуры города Ижевска действуют 103 клубных формирования, в работе которых
принимают участие 3270 ижевчан от 3-х до 80 лет. 11 национально-культурных
формирований проводят работу по
сохранению и развитию культуры народов,
проживающих на территории города Ижевска.
Одним из направлений деятельности учреждения ДК «Восточный» является
сохранение и развитие национальной культуры. В Доме культуры «Восточный»
занимаются 14 творческих самодеятельных коллектива. Это лауреат премии им.К.Герда
народный ансамбль удмуртской песни «Инвожо», который является лицом и визитной
карточкой не только города Ижевска, но и Удмуртской Республики; народный марийский
ансамбль песни и танца «Ош Пеледыш».; академический хор «Надежда», хор ветеранов
«Ретро»,
образцовый коллектив-ансамбль барабанщиц «Flash time», Вокально –
инструментальные ансамбли «Встреча», «Ночной разговор», и т.д.
Творческие
коллективы ДК «Восточный» являются постоянными участниками республиканских,
городских праздников и районных мероприятий, а творческая инициатива и
профессионализм руководства и коллектива дома культуры позволяет сохранять и
развивать потенциал учреждения, реализовывать новые проекты.
Дом культуры «Восточный» организует и проводит праздники, концерты,
познавательные и развлекательные программы для жителей микрорайона и г.Ижевска: в
учреждении постоянно проводятся мероприятия для воспитанников детских садов,
общеобразовательных школ и школ-интернатов, ветеранов и пенсионеров, а также других
социальных слоёв населения.
38
Деятельность ДДК «Ижсталь» основана на работе постоянно действующих
творческих коллективов: Детская эстрадная студия «Дельфин», Детский мюзик-холл
«Чингыли», народная
ИЗО-студия им. Н.П.Холмогорова, фольклорный коллектив
«Тюрагай».
Без участия этих творческих коллективов не обходится ни одно
общегородское мероприятие. Коллективы ДДК «Ижсталь» являются постоянными
участниками конкурсов и фестивалей различного уровня, показывая стабильно высокие
результаты. Солисты ДЭС «Дельфин» Арина Петрова и Лиза Перминова стали лауреатами
Всероссийского национального конкурса эстрадной песни «Золотой петушок». С 30
апреля по 9 мая состоялась поездка на конкурс – фестиваль «Bravo, Turku!» Все 7
солистов стали лауреатами конкурса. 4 солиста из ДЭС «Дельфин» и мюзик – холла
«Чингыли» приняли участие в отборочных турах проекта детский «Голос». Солистка ДЭС
«Дельфин» Арина Петрова стала участником дальнейших выступлений проекта. Младшая
группа мюзик – холла «Чингыли» в 2013 году получила Гран-при городского конкурса
«Апельсин», средняя группа удостоена 1 места. В народной Изостудии им. Холмогорова
занимаются и дети и взрослые.
Дом детского творчества «Ижсталь» ведет деятельность по этнокультурному
просвещению учащихся общеобразовательных школ: совместно с детскими школами
искусств разработан и проведен цикл мероприятий, направленных на знакомство детей с
культурами различных народов.
В ДДК «Ижсталь» функционируют 11 бесплатных кружков, 12 любительских
клубных объединений, 9 кружков работают на платной основе.
Центр русской культуры «Русский Дом» работает как многофункциональный
культурно - просветительский центр, в котором созданы условия для полноценного
межнационального культурного обмена. Миссия проекта: формирование равноценных
современных, комфортных условий приобщения к культурным достижениям,
нравственного воспитания, физического развития, творчества, досуга, просветительства и
духовного обогащения граждан.
Для этого в течение года учреждением наряду с осуществлением постоянной
культурно–досуговой деятельности была продолжена работа по реализации следующих
проектов:
- проектирование и расширение культурно – просветительского пространства
научно- познавательной площадки
«ЭВРИКА», разработка и внедрение новых
экспонатов;
- наполнение и развитие проекта «Выставка–передвижка «Русский Дом о Русских
Художниках»;
- реализация проекта «Рыжий фестиваль»;
- работа физкультурно – спортивной площадки «Развитие»: баскетбол, настольный
теннис, шахматы.
- работа Городской киношколы для молодежи;
- проектирование и строительство действующих моделей мастерских народных
промыслов: кузница, гончарня, лозоплетение и др.;
Центр русской культуры «Русский дом» ежегодно является одной из центральных
площадок Индустриального района для проведения всех массовых мероприятий. В этом
году на территории «Парка космонавтов» было проведено более 30 мероприятий
(«Масленица», День первоклассника, День защиты детей, второй раз совместно с
39
Ижевской и Удмуртской Епархией, был проведен праздник «Крещение Руси» и т.д.).
Визитной карточкой «Русского дома» является «Рыжий фестиваль».
Значительно изменилась инфраструктура парка, появились новые аттракционы и
досуговые площадки: Пневматический аттракцион «Пингвин», Семейный аттракцион –
паровозик «Медвежата», реконструирован и перенесен на новую площадку тир; работает
спортивная многопрофильная площадка «Развитие» (баскетбол, бадминтон, настольный
теннис); запущен в эксплуатацию семейный аттракцион «Космический фрегат»;
подготовлена площадка для размещения детского городка; начата работа по монтажу
скейт-парка и др.
Дом народного творчества «Спартак» является единственным муниципальным
учреждением культуры в Ленинском районе и позиционирует себя как центр татарской
культуры. Деятельность ДНТ «Спартак» направлена на организацию досуга, развитие
коллективов народного творчества, любительских объединений и клубов по интересам
всех категорий населения города Ижевска, сохранение культурных традиций и обрядов,
обычаев, открытие новых талантов и сохранение самобытной духовной этнокультуры.
Регулярно проводятся мероприятия по организации досуга населения: творческие вечера,
концерты, народные гуляния, корпоративные вечера, занятия в различных кружках и
клубах и т.п.
В Доме народного творчества «Спартак» занимаются творческие и фольклорные
коллективы «Бахэт», «Шатлык» и «Кырзась сюлэмьёс», хор ветеранов «Россиянка» и
ансамбль ветеранов «Дуслык», молодежные коллективы «Сандугач», «Лейсан», «Сердеш»
и др. Состав участников творческих коллективов включает в себя возрастные категории
от 5 до 80 лет. Работают кружки для детей «АБВГдейка», «Читалочка», кружки игры на
фортепиано, баяне, аккордеоне, декоративно-прикладного искусства и др. Всего в
учреждении работает 37 кружков и творческих клубных формированиях, в которых
занимаются 980 человек.
Участники творческих коллективов проводят концерты для ветеранов, работников
предприятий и организаций, школьников Ленинского района; большое количество
мероприятий проводится для жителей татарской национальности. В июне, в рамках
республиканского татарского национального праздника «Сабантуй», проходит
традиционный «Вечерний Сабантуй». Для зрителей праздника были организованы и
проведены татарские национальные игры, конкурсы, викторины.
В течение года учреждениями культуры проводится более 1800 культурнодосуговых мероприятий (праздников, концертов, народных гуляний фестивалей), в
которых принимают участие более 400 тыс. человек.
Деятельность по предоставлению муниципальной услуги «Организация
мероприятий исполнительского характера (спектаклей, концертов, творческих вечеров,
бенефисов, представлений и т.д.)»
осуществляется тремя муниципальными
профессиональными творческими
коллективами: Ижевским муниципальным камерным хором им. П.И. Чайковского,
Муниципальным хореографическим ансамблем «Ижевск» и Муниципальным
молодежным театром «Молодой человек».
Основная задача деятельности хора им. П.И. Чайковского – популяризация
хорового искусства среди различных возрастных категорий населения, пропаганда
классической музыки, приобщение зрительской
аудитории к общемировым и
40
национально-культурным музыкальным ценностям,
Хор П.И. Чайковского является активным участником общегородских и
республиканских праздничных мероприятий: «Большой хоровой собор», «Рыжий
фестиваль» «День города», «День Победы» и др.; выступает с концертами в домах
ветеранов и центрах социального обслуживания населения, санаториях и др.
Для создания музыкальных программ хор сотрудничает с Государственным
симфоническим оркестром УР и Оркестром народных инструментов «Золотая мелодия».
В апреле 2013г. коллектив принял участие в международном конкурсе
«Музыкальная весна» в г.Санкт Петербург. Хор им. Чайковского достойно представил
наш город и республику на международном конкурсе и занял первое место.
Основной задачей Муниципального хореографического ансамбля «Ижевск» является
сохранение и пропаганда достижений русского и зарубежного танцевального искусства в
Российской Федерации и за рубежом. В целях укрепления культурных связей коллектив
уже в третий раз принял участие в творческой лаборатории в Китае. Опыт культурного
обмена позволил внести в репертуар ансамбля новые хореографические постановки,
создать яркие концертные номера. В 2013 года Муниципальный хореографический
ансамбль отпраздновал 10-летие и представил зрителям новую концертную программу.
Муниципальный хореографический ансамбль подготовил 20 новых тематических
хореографических композиций, в том числе, отражающих культурные традиции народов,
проживающих на территории нашего города.
Всего концертными организациями проведено 160 концертов (из них 34 концерта
на благотворительной основе), обслужено более 51 тыс. зрителей, заработано 1 365,
590 тыс. руб.
Отличие деятельности муниципального молодежного театра «Молодой человек»
от деятельности других профессиональных театров состоит в том, что наряду с
деятельностью по созданию и прокату спектаклей для детей и взрослых театр ищет новые
формы культурных зрелищных услуг.
Сегодня в репертуаре театра
- 21 спектакль для детей и взрослых по
произведениям русских и зарубежных классиков и современных авторов. Ежегодно театр
готовит 2-3 премьерных постановки: В 2013 году Театр «Молодой человек» получил 2
ГРАНТа Союза театральных деятелей РФ и Министерства культуры РФ на реализацию
творческих проектов, адресованных детской и/или подростковой аудитории (210 тыс.
рублей) и на постановку спектакля по произведению В.Шаламова «Колымские рассказы»
(288 тыс. рублей).
Кроме показа спектаклей театр проводит большую работу по организации
культурного досуга студентов, школьников, работающей молодежи, преподавательского
состава ВУЗов города Ижевска. Совместно с Министерством по молодежной политике
УР проводится Республиканский конкурс студенческих театров эстрадной миниатюры
«Балда» и гала-концерт «Студенческая весна»; В целях профилактики социальнозначимых заболеваний и пропаганды здорового образа жизни среди молодежи проведены
акции «Стоп сигарета», «Здоровая нация-будущее России», «Неделя здоровья» и др. С
целью сохранения национальных традиций, при участии молодежных организаций
«Шунды», «Имам», «Югендхайм» и др. проводится фестиваль этнической культуры.
Ежегодно театр показывает около 120 спектаклей для детей и взрослых, 167
мероприятий на открытых и закрытых площадках города и республики, которые
41
посещают более 40 тысяч человек.
С 2012 года в рамках соглашения о показе фильмов киностудии «Мосфильм»,
подписанного
АМУ «Центр русской культуры «Русский дом» и киностудией
«Мосфильм», регулярно проводился показ художественных фильмов киностудии и
мультипликационных фильмов студии «Союзмультфильм»; регулярно осуществлялся
показ военно-патриотических фильмов, фильмов по произведениям русских классиков; в
дни школьных каникул проводились кино - и мультфестивали для детей и юношества и
др.
Ежегодно, при участии Гильдии кинорежиссеров России, в Ижевске проходит
международный фестиваль фильмов о правах человека «Сталкер». Вход на просмотр
фильмов фестиваля бесплатный.
При содействии общественной организации «Ижевский киноклуб» и творческого
объединения «Киноклуб «Бриколаж» для продвижения современного киноискусства
проводятся фестивали национальных фильмов.
В последнее время успешно развивается организация культурного досуга в парках и
Летнем саду им. Горького. Значительно улучшена материально-теахническая база:
работает более 30 стационарных аттракционов, проводятся массовые праздники.
Продолжена работа по улучшению инфраструктуры парков, в том числе работа с
инвесторами в области развития парка аттракционов. В течение года появились новые
аттракционы и досуговые площадки: детский аттракцион «ЗОРБ»; спортивная
многопрофильная площадка «Развитие» (баскетбол, бадминтон, настольный теннис);
запущен в эксплуатацию семейный аттракцион «Космический фрегат»; подготовлена
территория в парке под размещение новых детских аттракционов. Расширена на 10%
охраняемая парковая зона. Произведены очистка территории и дендрологические
изыскания.
В целях обеспечения культурного досуга жителей города Ижевска, приобщения
населения к культуре и искусству, развития и продвижения массовой культуры
Администрацией города на открытых площадках города проведено более 50 массовых
праздничных мероприятий, культурных акций и проектов.
Праздник – это не только сохранение традиций и проявление любви к Родине, это
еще и часть национальной идеи, способствующий объединению людей и укреплению
самосознания, гордости своей страной.
С каждым годом городские
праздничные мероприятия становятся более
интересными, разнообразными и насыщенными. Праздник становится не только
мероприятием для развлечения и проведения досуга горожан, но и способом вовлечения
горожан в культурную среду города, способствующим познанию культурных традиций,
истории города, развитию самосознания наций, проживающих на территории Ижевска.
Многообразие видов досуговой деятельности является сегодня основным
показателем качества программ народных гуляний: чем больше видов деятельности, тем
интереснее программа.
Праздник становится способом вовлечения горожан в
культурную среду города, способствующим познанию культурных традиций, истории
города, развитию самосознания наций, проживающих на территории Ижевска.
Организуемые Администрацией города и Управлением по культуре творческие
проекты пользуются большой популярностью среди населения. Необходимо отметить,
что количество жителей, посещающих общегородские массовые праздничные
42
мероприятия, ежегодно увеличивается.
Праздник День Победы один из самых значимых и любимых горожанами.
Ежегодно организаторы праздника стараются сделать его запоминающимся, интересным и
готовят насыщенную программу праздника. В
рамках празднования Дня Победы
проводятся как традиционные праздничные мероприятия, так и новые интересные
проекты.
С февраля по май проходит открытый фестиваль песенно–поэтического
творчества «Зори Отечества». Празднование 9 мая открывается торжественным
митингом и возложением цветов у «Монумента боевой и трудовой славы». На
Центральной площади проходит парад и праздничное шествие военно–патриотических
объединений, воинских подразделений и силовых структур, представителей
промышленных предприятий Удмуртской Республики.
В музеях города работают
экспозиции, посвященные теме Великой отечественной войны. В программе праздничных
мероприятий концертные и шоу - программы с участием творческих коллективов города
и республики: на Центральной площади организуется работа площадки «Привал Победы»
с концертными площадками, полевой кухней; в течение всего дня на большой сцене
проходит концертная программа; на площади у Монумента «Навеки с Россией» проходит
Детский «Концерт Мира» и финал проекта Караоке – битвы «Песни нашей победы»,
организованного совместно с радио «Адам»; на набережной проходят соревнования по
силовому экстриму и концерт творческих коллективов Ижевска.
Центральным событием года является
праздник День города. Привлечение
активных городских сообществ к участию в организации праздника, к реализации новых
творческих идей, максимальное вовлечение горожан и гостей в действие праздника, их
активное участие в каждом событии празднования – стало основной
целью
организаторов.
Праздничная программа включает в себя мероприятия, ориентированные на все
социальные слои населения и возрастные группы: от детей и молодежи до старшего
поколения. Для повышения художественного уровня массовых представлений, при
разработке общей концепции проведения праздничных мероприятий в День города
используется жанровое многообразие общедоступных культурных программ: концертные
программы с участием мастеров художественного слова, артистов театра,
хореографических коллективов; использование в организации культурных программ кино,
крупноформатной светодинамической проекции; сочетание классической музыки и
изобразительного искусства, перформансы, художественные инсталляции и другие новые
возможности современного искусства, современные технологии массовых зрелищ.
Несомненно, приятным сюрпризом для горожан являются новые проекты: акция
«Десант хорошего настроения», программа «Детский День города», молодежный блок
«Поздравим город вместе» и программа для старшего поколения «Ижевск в стиле Ретро»,
тематические проекты и акции: «Пешком в историю или городские легенды», «Здоровый
город», «Гимн ремеслу», «Поздравь любимый город», литературная площадка «Синий
троллейбус» многое другое.
Кроме этого, праздничные мероприятия проходят в районах: развлекательная
программа для горожан на набережной ижевского пруда с игровыми площадками для
детей с участием ростовых кукол, гала – концерт Гранд фестиваля «Роза мира»,
концертная программа с участием творческой группы «Вечер», и т.д.; на площадках
43
крупных торговых центров: гипермаркета «Магнит»; торгового центра «Радиотехинка 1»; в парках и учреждениях культуры: праздник «Ижевск – Россия!» в АМУ «ЦРК
«Русский дом» (Парк Космонавтов), праздничная программа в парке им. Кирова и
«Летнем саду им. Горького»; концерт на площади у Железнодорожного вокзала;
праздничные акции, концерт и флешмоб в Зоологическом саду и многое другое.
С каждым годом увеличивается количество партнеров и участников
общегородских праздников. Общественные и коммерческие организации: компания
Tele2, «Мособлбанк», ОАО
«МТС», «Мегафон», компания «Ростелеком», группа
компаний «Аспэк», Общественная организация «АРГО», Российская ассоциация
туриндустрии, Журнал «Сильные кадры», компания PromoGroup, промо – группа
«КультProСвет», корпорация «Центр», рекламное агентство «Тригон», Ижевский завод
пластмасс и др. являются постоянными участниками общегородских мероприятий.
В целях возрождения национальной культуры и приобщения к культурным
традициям народов, проживающих на территории
города Ижевска, реализуются
традиционные национальные праздники и фестивали, в которых принимают участие
лучшие профессиональные и самодеятельные коллективы города и республики:
удмуртский «Гербер», татарские «Сабантуй» и «Кичке уен» («Вечерний Сабантуй»),
Рождественские гуляния, русские проводы зимы «Масленица», Праздник Крещения Руси
в парке Космонавтов и др.
Поддержка и развитие проектной деятельности в сфере культуры и искусства
позволяет внедрять инновации в целях развития культурного пространства города,
сохраняя и развивая при этом и сложившиеся культурные традиции. Администрация
города Ижевска и Управление по культуре уделяет особое внимание поддержке и
развитию, как существующих проектов, так и новых.
«Ижевск музыкальный» - это проект,
масштабных музыкальных мероприятий, в том числе:
включающий в себя несколько
- Традиционный открытый межрегиональный Фестиваль «Мужское певческое
братство», который состоялся с 14 по 17 февраля. Целью фестиваля является сохранение
и развитие российских традиций мужского песнопения, популяризация мужского
хорового искусства, как одного из важнейших способов гражданско-патриотического,
духовно-нравственного и эстетического воспитания. В фестивале приняло участие более
20 творческих коллективов из Удмуртии, Пермского края, Кировской области;
- 11 июня в рамках празднования Дня города на площади Свято-АлександроНевского собора в 17-ый раз прошёл традиционный праздник музыки «Большой хоровой
собор»;
Участие во всех музыкальных мероприятиях приняли хоровые коллективы детских
школ искусств города и муниципальный камерный хор им. П.И. Чайковского.
Одним из проектов, направленных на вовлечение детей и молодежи в культурное
пространство, развитие их творческих способностей, поддержку и выявление талантливых
детей и подростков, является проект «Планета детей», действующий в нашем городе
более 10 лет.
Ежегодно в рамках проекта проводятся: Всероссийский фестиваль
детского и молодежного творчества «Зажигаем звезды!», Городской конкурс эстрадного
44
танца «Апельсин», Городской конкурс изобразительного искусства «Ижевск – город
счастья», VIII Открытый Региональный фестиваль-конкурс электроакустической музыки
для учреждений дополнительного образования детей «Волшебные клавиши», III
Республиканский конкурс исполнителей на деревянных духовых инструментах
«Чарующие звуки», IV Открытый городской конкурс – фестиваль хореографических
коллективов и солистов «Танцующий Чайковский», Республиканский конкурс костюма
«Народный дух стиля этно», Открытый городской конкурс-фестиваль исполнителей на
народных инструментах «Ижик», IV Открытый муниципальный конкурс-фестиваль
«Бенефис аккордеона», V Региональный конкурс юных исполнителей эстрадной песни
«Поющий корабль» и др.
В целях продвижения города Ижевска как культурного, научного и молодежного
центра России, посредством продвижения культурного бренда «Ижевск - Родина
Чайковского», совместно с Общественным фестивальным движением «Дети России» (г.
Москва) и при содействии Фонда поддержки и развития детского и юношеского
творчества «Лира», прошел V Всероссийский фестиваль, посвященный дню рождения
выдающегося композитора «На Родине П.И. Чайковского - «Зарни Пилем». Участие в
конкурсе приняли около 3 тысяч детей из разных городов Удмуртской Республики,
России и ближнего зарубежья: Москва, Благовещенск, Киров, Новосибирск, Тольятти,
Ноябрьск, Калуга, Казань, Зеленодольск, Ирбит, Кирово-Чепецк, Ямало-Ненецкий округ,
Ижевск, Республика Казахстан и т.д. В состав жюри конкурса вошли композиторы,
актеры и режиссеры, лучшие преподаватели профессиональных образовательных
учреждений высшего образования (представители академии музыки им. Гнесиных г.
Москва, Государственного училища духового искусства г. Москва, Московского
государственного университета культуры и искусства), заслуженные деятели культуры
Российской Федерации.
В течение года в рамках проекта «Планета детей» было проведено 15 конкуров и
фестивалей, юными участниками и зрителями которых стало более 30 тыс. человек.
Деятельность
по развитию международного гуманитарного сотрудничества и
этнокультурных связей:
-Международный межкультурный фестиваль «ПарИжевск». Фестиваль проводится
в Удмуртии с 2010 года и отражает идею культурного моста между Россией и Францией.
В 2014 году Фестиваль прошел в рамках Года культуры в Российской Федерации по тему
«Экология культуры». Целями и задачами фестиваля стали: укрепление международного
и межкультурного диалога городов и регионов Франции, России и Эстонии по вопросам
экологии, охраны окружающей среды; содействие развитию событийного и экотуризма.
Участниками фестиваля в этом году стали культурные, научные и общественные деятели,
молодёжные, детские и взрослые творческие коллективы и исполнители из России,
Франции, Эстонии.
В целях укрепления этнокультурных связей между финно-угорскими регионами
Российской Федерации и Удмуртской Республикой, а также празднования Дней
родственных финно-угорских народов в Удмуртии в октябре при содействии
Министерства национальной политики Удмуртской Республики, «Домом Дружбы
народов» проводится Международный финно-угорский фестиваль молодежной
этнокультуры «ПАЛЭЗЯН». Его участниками и исполнители были из Удмуртии, Венгрии,
45
Финляндии, Эстонии, Республики Марий Эл, Ленинградской области, ХантыМансийского округа-Югры, а также города Москвы. Администрацией города оказана
организационная и информационная поддержка мероприятия.
Традиционно, с 2003 года на Центральной Площади Ижевска и в «Парке
космонавтов» проводится «Рыжий фестиваль». Расширены территориальные границы
проведения фестиваля, ежегодно появляются новые яркие и интересные проекты. Главная
цель этого процесса – создание нового, современного культурного брэнда города,
расширение статуса фестиваля с регионального на федеральный и международный. В
третий раз на Центральной площади состоялся конкурс «Рыжая красавица»; 11 сентября
и 12 сентября прошли акции «Рыжий трамвай» и «Десант хорошего настроения».
Впервые, в рамках «Рыжего фестиваля», реализован новый крупный и интересный проект
книжный фестиваль «Читай, Ижевск!» Организаторами книжного фестиваля выступили
Централизованная библиотечная система г. Ижевска и «АРГО». Мероприятия в рамках
книжного фестиваля состоялись не только в библиотеках города, но и на Центральной
площади. Для этого на Центральной площади горда был установлен выставочный
павильон площадью 600 квадратов, в котором разместились: книжная выставка-ярмарка,
мастер-классы для детей и взрослых, интеллектуальные игры, концерты, и многое другое.
Прошли творческие встречи и автограф-сессии с писателями Дмитрием Емцем, Денисом
Драгунским, режиссером, сценаристом, и поэтом Арсением Гончуковым,
лекции по
астрономии от «Ижевского планетария». Для всех желающих работала поэтическая
площадка «Свободный микрофон». Впервые в рамках «Рыжего фестиваля» уделено
большое внимание программе для детей и подростков. Проект «Рыжий, рыжий детский
день!» с театром Молодой человек. Рыжий детский день разместился на нескольких
площадках. Для маленьких гостей фестиваля и их родителей были организованы
«Музыкальный квартал», с огромными музыкальными инструментами, деревьямимузыканатами, музыкальными скворечниками, выступления учащихся детских школ
искусств, театрализованные представления, конкурсы, игровые программы.
Также
впервые на Центральной площади состоялась первая межрегиональная выставкаконвенция «Ижфитнес-2014», целью которой является популяризация здорового образа
жизни, организация физически активного досуга граждан и поддержка деятельности
молодежных объединений. Под крышей выставочного павильона, площадью 600 кв.
метров, собрались любители и профессионалы фитнеса, количество посетителей выставки
составило более 1500 человек.
В нашем городе уделяется большое внимание пропаганде здорового образа жизни и
уже доброй традицией стал большой велосипедный парад. Ожидаемое количество
участников составило более 700 человек.
Традиционной площадкой фестиваля является парк Космонавтов. Для посетителей
парка было организовано 17 развлекательных площадок для детей и взрослых.
В рамках праздничных новогодних мероприятий в Ижевске ежегодно проходит
городской Новогодний фестиваль «Вместе теплее!». В организацию городских
новогодних мероприятий активно включаются не только предприятия и организации, но и
городские сообщества, некоммерческие организации, жители города. Фестиваль «Вместе
теплее» - это фестиваль добрых дел, новогодних сюрпризов и подарков. Ежегодно, в
рамках фестиваля проводится благотворительная ярмарка, акции, проекты. В 2013 года
собранные средства были направлены в детский хоспис на приобретение медицинского
46
оборудования.
В новогоднюю ночь на Центральной площади для горожан и гостей Ижевска
проводится новогодняя дискотека, работают торговая ярмарка, горки и аттракционы.
Из года в год, творческие проекты, реализуемые в городе, становятся все ярче,
разнообразнее и интереснее, и направлены, прежде всего, на развитие культурной среды
города, совершенствование форм культурной деятельности и возможность свободного
самовыражения детей, творческой молодежи, деятелей культуры и искусства,
продвижение Ижевска как города, комфортного для проживания.
Учреждения культуры и искусства своей деятельностью активно способствуют
социально-экономическому развитию. Однако современное состояние учреждений
характеризуется высокой степенью изношенности зданий, сооружений, оборудования,
инженерных коммуникаций. Почти все учреждения культуры и искусства размещаются в
приспособленных зданиях.
Процент износа большинства зданий муниципальных учреждений культуры
составляет более 50 процентов. В настоящее время все здания, построенные в конце 50-х –
начале 60-х годов, находятся в неудовлетворительном состоянии.
Несоответствие материально-технического состояния и оснащенности учреждений
культуры и образования современным нормам и социокультурным потребностям
населения снижает возможность обеспечения равного доступа населения к услугам в
сфере культуры и повышения качества оказываемых услуг.
Обеспечение устойчивой и надежной работы объектов культуры требует
значительных капитальных вложений, а в ряде случаев необходимо выделение средств на
реконструкцию и строительство новых зданий.
Также необходима целевая ориентация бюджетных расходов с целью обеспечения
безопасности в учреждениях культуры.
Реализация подпрограммы в части мероприятий по улучшению материальнотехнической базы учреждений культуры за весь период ее действия:
обеспечит сохранность зданий учреждений культуры;
создаст безопасные и благоприятные условия нахождения граждан в учреждениях
культуры; обеспечит пожарную безопасность зданий учреждений культуры;
улучшит техническое состояние зданий учреждений культуры.
Решение задачи по укреплению и модернизации материально-технической базы,
поскольку только при условии обновления материально-технической базы,
муниципальные учреждения культуры и дополнительного образования можно выйти на
соответственный уровень качества, предоставляемых населению Ижевска, массовых
общественно-значимых муниципальных услуг.
2.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования «Город Ижевск» в сфере реализации подпрограммы.
Подпрограмма «Организация досуга и предоставление услуг организаций культуры»
(далее – Подпрограмма) направлена на оптимизацию деятельности муниципальных
учреждений культуры, усиление роли культуры в социально-экономической и духовной
жизни города. Подпрограмма определяет выбор стратегии развития, формирует идеи,
организационные положения и структуру управленческой и содержательной деятельности
47
на 2015 – 2020 гг. и учитывает возростающие потребности современных потребителей
услуг организаций культуры, является неотъемлемой частью социально-экономической
политики города Ижевска.
Подпрограмма соответствует целям и задачам
Программы социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области
культурной деятельности,
Государственной программы Удмуртской Республики
«Культура Удмуртии на
2013 – 2020 годы», утвержденной
постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013 года 2009 г. N 470 (в редакции
Постановления Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2014 г. № 148),
приоритетам социально-экономического развития Удмуртской Республики, отвечает цели
городской политики в области культуры и искусства, определенной Стратегией
устойчивого развития города Ижевска, задачам Программы социально-экономического
развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы в отрасли
«Культура» и Плану мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденному постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
В целях обеспечения качественного предоставления услуг учреждений культуры
необходимо:
- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;
- создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других
социально незащищенных групп населения;
- увеличение количества и качества предоставляемых услуг по организации досуга;
- создание интересных культурных продуктов (спектаклей, концертных программ).
2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей
и задач, обоснование их состава и значений.
Целевые показатели Подпрограммы направлены на достижение целей и
поставленных задач Программы. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован
с учетом показателей (индикаторов) государственной программы Удмуртской Республики
Программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на
2010 – 2014 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября
2009 г. N 248, Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О
Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до
2025 года", Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденного постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
В целях сохранения и улучшения показателей «Доля муниципальных учреждений
культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, процентов»,
«Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от
нормативной потребности, процентов» и «Уровень фактической обеспеченности парками
48
культуры и отдыха от нормативной потребности, процентов» планируется
оптимизировать деятельность муниципальных учреждений культуры.
Значение
показателя достигается за счет организации мероприятий по улучшению материальнотехнической базы, оснащения учреждений музыкальными инструментами, сценическим
реквизитом, концертным оборудованием,
организации концертных и театральных
выступлений вне стационара (гастроли), внедрения новых IT-технологий и др.
Для достижения целевых показателей «Среднее число участников клубных
формирований в расчете на 1000 человек населения, человек», Количество национальных
коллективов самодеятельного народного творчества, единиц» и
«Удельный вес
населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых
муниципальными учреждениями культуры,
процентов», «Увеличение количества
выставочных проектов, процентов к предыдущему году» планируется расширить спектр
предоставляемых услуг по организации досуга, повысить качество предоставляемых
услуг, а аткже осуществить модернизацию материально-технической базы учреждении
культуры.
Для достижения целевого показателя «Доля граждан, использующих механизм
получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, процентов (к
2018 году – не менее 70%)» планируется за счет информационных мероприятий
(публикаций, радио- и телерепортажей, пресс-конференций, публичных лекций) о
возможности получения информации о проведении мероприятий через Единый портал
госуслуг.
Значения показателей достигается за счет улучшения материально-технической
базы учреждений культуры, развития кадрового потенциала.
Достоверность,
объективность, точность и своевременность данных по целевым показателям
регламентируется формами Государственной статистической отчетности «7-НК», «8-НК»,
«9-НК», «11-НК» и «12-НК» и отчетной информацией соисполнителей Подпрограммы.
Конечным результатом реализации подпрограммы является:
- Создание и сохранение благоприятных условий для устойчивого развития
культуры и искусства, создание единого культурного пространства обеспечения свободы
творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным
ценностям
- Внедрение эффективной кадровой политики с применением новых методик
кадрового менеджмента и персонал-стратегии.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение доли учреждений культуры и искусства, состояние которых является
удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства,
находящихся в муниципальной собственности (до 72,8 процента в 2020 году);
- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества посещений
театрально-концертных мероприятий (на 4,2 процента в 2019 году);
- увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал,
в общем количестве учреждений культуры (до 100 процентов в 2019 году);
- увеличение численности участников культурно- досуговых мероприятий (до 7,2
процента в 2019 году);
- Внедрение эффективной кадровой политики с применением новых методик
кадрового менеджмента и персонал-стратегии.
49
2.4. Сроки реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма разработана на среднесрочный период и реализуется в 2015-2020 годах.
Разделений на этапы не предусмотрено.
2.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации муниципальной подпрограммы.
Система программных мероприятий направлена на реализацию проектов и
организацию работ, обеспечивающих развитие библиотечного обслуживания населения.
В соответствии с задачами Подпрограммы мероприятия сгруппированы по решаемым
проблемам с учетом функциональной зависимости и периодами выполнения.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 2 к
Программе.
2.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной программы.
В рамках подпрограммы учреждениями культуры оказываются муниципальные
услуги:
«Органиазция культурно-досуговых мероприятий на базе культурно-досуговых
учреждений (концертов, дискотек, фестивалей, конкурсов и т.д.», «Организация
мероприятий исполнительского характера (спектаклей, концертов, творческих вечеров,
бенефисов, представлений и т.д.». Указанные муниципальные услуги включены в реестр
(перечень)
муниципальных
услуг
(работ),
предоставляемых
(выполняемых)
муниципальными учреждениями муниципального образования «Город Ижевск»
утвержденный постановлением Администрации города Ижевска от 28.06.2007г. № 322.
Разработан и утвержден стандарт
муниципальной услуги «Организаця
культурно-досуговых мероприятий на базе культурно-досуговых учреждений (концертов,
дискотек, фестивале, конкурсов и т.д.».
Сведения о прогнозе сводных показателей муниципальных заданий представлены в
Приложении 2 (форма 3) к муниципальной подпрограмме.
2.7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» и внебюджетных источников (средства
бюджета Удмуртской Республики, заработанные средства учреждений, прочие
источники).
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств
бюджета муниципального образования «Город Ижевск» составит 482941,0 тыс. рублей, в
том числе:
2015 г.- 80381,0тыс. рублей
2016 г.- 80512,0 тыс. рублей
50
2017 г.- 80512,0 тыс. рублей
2018 г.- 80512,0 тыс. рублей
2019 г.- 80512,0 тыс. рублей
2020 г.- 80512,0 тыс. рублей
Для выполнения мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств
бюджета Удмуртской Республики, а также иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
2.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных
ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью нецелевого и
(или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий
подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их
объема и качества. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг
разрабатываемых правовых актов на федеральном и республиканском уровнях, уровне, по
возможности - участие в обсуждении проектов правовых актов.
Риски природных (техногенных катастроф) или чрезвычайных ситуаций. Для
муниципальных учреждений существует вероятность оказаться в зонах техногенных и
природных катастроф. С целью предотвращения и минимизации последствий от
возможных природных или техногенных катастроф муниципальные учреждения
оснащены системами автоматической пожарной сигнализации, в некоторых из них 51
оснащены «тревожными» кнопками. В Ижевске разработан план действий на случай
возникновения природных или техногенных катастроф. В муниципальных учреждениях
оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по
действиям в чрезвычайных ситуациях.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с
необходимостью совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое
обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с
внедрением эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут
проводиться семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений,
разъяснительная работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
2.9. Конечные результаты реализации муниципальной программы, оценка планируемой
эффективности ее реализации.
Реализация основных положений Подпрограммы в рамках мероприятий позволит
решить следующие проблемы:
- улучшить состояние материально-технической базы муниципальных учреждений
культуры;
-создать комфортные и безопасные
условия пребывания посетителей в
учреждениях культуры;
-повысить качество и количество муниципальных услуг в сфере культуры.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы базируется на достижении к 2020
году следующих целевых показателей:
-доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве
муниципальных учреждений культуры, процентов
-уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от
нормативной потребности, процентов
-уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной
потребности, процентов
-среднее число участников клубных формирований в расчете на 1000 человек
населения, человек
-удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых
мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, процентов
- увеличение количества выставочных проектов, процентов к предыдущему году,
процентов
- количество национальных коллективов самодеятельного народного творчества,
единиц
- доля граждан, использующих механизм получения
52
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, процентов (к 2018 году –
не менее 70%).
Рост значений показателей в период реализации муниципальной программы
обеспечивается за счет фактического финансирования всех источников ресурсного
обеспечения в целом (бюджеты различных уровней, внебюджетные источники).
Для количественной оценки результатов реализации Программы и ее подпрограмм
используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении №
1 к Программе.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается путем
сопоставления достигнутых (фактических) и планируемых значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
53
3.Подпрограмма «Сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия»
Паспорт подпрограммы
Наименование
Подпрограммы
«Сохранение,
использование
культурного наследия»
Ответственный
исполнитель
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Управление по культуре и туризму Администрации г.Ижевска
Цели
Задачи
Подпрограммы
Целевые
показатели
(индикаторы)
и
популяризация
объектов
Управление имущественных отношений Администрации г.
Ижевска,
Администрации районов, Главное управление
архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска,
Управление муниципальной милиции Администрации г.Ижевска,
МАУК «Выставочный центр Галерея», ОАО «Летний сад им.
Горького»
Обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации регионального значения (далее - объекты культурного
наследия)
-создание условий для сохранности и популяризация объектов
культурного наследия, сохранения нематериального культурного
наследия народов, проживающих в городе Ижевске;
-создание условий для удовлетворения потребностей
населения по обеспечению доступа к объектам культурного
наследия, музейным фондам;
- ремонт
зданий муниципальных учреждений культуры,
являющихся объектами культурного наследия;
- финансирование мероприятий по подготовке технической и
кадастровой документации на объекты, имеющие признаки
безхозяйных объектов, для последующего включения их в
муниципальную собственность;
- установка информационных надписей на объекты культурного
наследия;
- выявление новых объектов культурного наследия;
- разработка проектов зон охраны объектов культурного
наследия.
- реализация плана мероприятий, посвященных празднованию
значимых исторических событий.
- Доля объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности, процентов.
54
Срок реализации
2015-2020 годы
Объем
средств
Объём бюджетных ассигнований на реализацию
бюджета
программы за счет средств бюджета муниципального образования
муниципального
«Город Ижевск» составит 82519,0 тыс. рублей, в том числе:
образования
2015 г.- 13734,0тыс. рублей
«Город Ижевск»
2016 г.- 13757,0 тыс. рублей
2017 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2018 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2019 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2020 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
Объем
бюджетных
ассигнований
на
реализацию
муниципальной подпрограммы утверждается решением Городской
думы города Ижевска «О бюджете муниципального образования
«Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый
период». Параметры финансового обеспечения
реализации
муниципальной подпрограммы ежегодно будут уточняться в
рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Подпрограммы,
оценка
планируемой
эффективности ее
реализации
Конечным
результатом
реализации
муниципальной
подпрограммы является
создание условий для сохранения и
популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации
регионального значения и доступ к культурным ценностям,
развития культурного и духовного потенциала населения, развитие
туристских ресурсов.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение доли объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности, состояние которых
является удовлетворительным, в общем количестве объектов
культурного
наследия,
находящихся
в
муниципальной
собственности (до 45,3 процента к 2019 году);
-увеличение количества выставочных проектов, процентов к
предыдущему году, процентов
3.1.Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой реализуется
подпрограмма, проблемы и прогноз ее развития.
Одной из функций Управления является выявление и популяризация
исторического и культурного наследия города, пропаганда культурного наследия.
Популяризация объектов культурного наследия способствует взаимному пониманию,
уважению и сближению людей, ведет к духовному объединению нации на основе единых
исторических корней, способствует воспитанию патриотических чувств.
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система
55
правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и
иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия,
предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и
использованием объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон) объекты культурного наследия федерального и
регионального значения считаются включенными в Единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее – реестр) с
последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями
указанного Федерального закона.
На территории города Ижевска расположено более 300 объектов историкокультурного наследия (166 – объектов архитектуры, 5 – памятников археологии, 81 –
объект монументального искусства, около 100 мемориальных досок), в т.ч. 55 объектов
связаны с темой Великой Отечественной войны 1941-45 гг. Статус объекта культурного
наследия имеют 55 памятникам и сооружениям, из них 8 –федерального значения, 47 –
регионального. В муниципальной собственности находится 11 объектов культурного
наследия.
В последнее время в городе появились новые объекты: на Центральной площади арт-объект «Апельсин», на опоре наружного освещения по ул. 10 лет Октября скульптура «Электромонтер и воробьи», на ул. Красногеройской
- скульптура
«Скорпион», а также скульптуры «Джазмен, играющий на саксофоне»,
«Путешественник».
В рамках подготовки к 70-летию Великой Победы в 2012 году начата
реконструкция Мемориала Воинских захоронений на Северном кладбище, а в составе
Объекта «Монумент боевой и трудовой славы, посвященный подвигу трудящихся
Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941-45 гг. запланировано возведении
Памятной стелы полных кавалеров Ордена Славы.
С целью исполнения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» осуществляется по установке информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия.
С целью сохранения историко-культурного наследия Ижевска Администрацией
города Администрацией города Ижевска принято решение о создании Музея города
Ижевска. Выставочным центром «Галерея» проводится работа по созданию Музея города
и формированию музейных фондов. В мае 2013 года Выставочный центр «Галерея»
принял участие в конкурсе «Меняющийся музей в меняющемся мире» и выиграл грант
благотворительного фонда В. Потанина в размере 1 млн. руб. на разработку концепции
будущего музея.
В 2013 году в Ижевске прошла Консультационно-проектная сессия по разработке
проекта Музея города с участием специалистов ведущей европейской компании в области
музейно-выставочного проектирования "Event Communications Limited".
Проектом
предполагается формирование новой креативно-досуговой и туристско-рекреационной
зоны на территории исторического центра Ижевска с Генеральским домом, Главным
корпусом Ижевского оружейного завода, Набережной ижевского водохранилища и др.
56
объектами. Результатом работы стал проект нового культурного квартала города Ижевска
в котором отражена концепция, планировка территории, описаны границы проекта и
дизайн среды, проработана финансовая осуществимость проекта. 12 июня 2014 года в
объекте культурного наследия «Генеральский дом» состоялось Театрализованное
открытие первой экспозиции Музея города Ижевска. За последующие 4 месяца выставку
посетило около 20 тыс. человек.
В настоящее время в сфере сохранения объектов культурного наследия –
памятников истории, архитектуры и монументального искусства, выделяется ряд проблем:
- критическое физическое состояние памятников. По различным оценкам,
состояние от 50 до 70 процентов памятников, находящихся на государственной охране,
характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие
срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения;
- высокая степень амортизации значительного числа зданий, являющихся
объектами культурного наследия, что приводит к возникновению реальной угрозы их
утраты. Во многих случаях эти здания имеют большой амортизационный износ и требуют
проведения значительного объема ремонтно-реставрационных работ. Данный износ
выражается также в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При
невыполнении работ по комплексной реставрации таких объектов возрастает угроза
физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и
элементов декора, предметов внутренней отделки, что в дальнейшем повлечет
значительное удорожание ремонтно-реставрационных работ.
- процессы естественного старения объектов культурного наследия ускоряются в
результате неблагоприятных климатических условий (длительность залегания снега и
льда, высокая влажность и загазованность атмосферы, стихийные бедствия – паводки,
подтопления, оползни) и отсутствия должной защиты зданий-памятников и сооружений от
погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и др.
Обеспечение сохранения объектов культурного наследия требует значительных
инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимость нового строительства.
Недостаточность денежных средств, выделяемых на работы по сохранению объектов
культурного наследия, не позволяет предотвратить ухудшение состояния большей части
объектов культурного наследия и поддерживать их в удовлетворительном состоянии,
поэтому необходимо с каждым годом увеличивать финансирование мероприятий по
обеспечению сохранения объектов культурного наследия.
Обеспечение сохранности объектов культурного наследия требует значительных
капитальных вложений, а в ряде случаев необходимо выделение средств на
реконструкцию и строительство новых зданий.
Также необходимы средства для проведения технической экспертизы в отношении
объектов, имеющих признаки бесхозяйных.
Реализация подпрограммы обеспечит сохранность объектов культурного наследия,
формирование положительного культурного имиджа города Ижевска.
Ответственность за сохранение объектов культурного наследия, находящихся в
собственности Муниципального образования «Город Ижевск» возложена на органы
местного самоуправления.
Решение задачи по созданию условий для сохранности и популяризация объектов
культурного наследия, сохранения нематериального культурного наследия народов,
57
проживающих в городе Ижевске будет способствовать достижению цели обеспечения
сохранности и популяризация объектов культурного наследия, расположенных на
территории Муниципального образования «Город Ижевск».
Организацией выставочной деятельности и оказанием муниципальной услуги
«Предоставление доступа к материальным культурно-историческим ценностям»
занимается Муниципальный выставочный центр «Галерея».
Выставочный центр
«Галерея» занимает достойное место среди учреждений культуры как «территория
современного искусства», это и лаборатория и форум современного искусства,
позволяющий горожанам и гостям Ижевска стать участниками культурных процессов.
ВЦ «Галерея» - это возможность доступа к культурным ценностям посредством
уникальных выставочных проектов и приобщение широкой аудитории к современному
искусству; формирование культуры восприятия современного искусства, в том числе у
детей и молодежи; развитие культурного обмена и сотрудничества с учреждениями
культуры регионов России и зарубежных стран; патриотическое воспитание молодого
поколения; организация досуга ижевчан и гостей города через организацию
художественных и тематических выставок, туристической деятельности, мастер-классов,
экскурсий; позитивное влияние на формирование имиджа Ижевска – как города
современной культуры. Для этого ВЦ «Галерея решает следующие задачи:
- развитие инфраструктуры досуговой среды города Ижевска;
- реализация интерактивных проектов, направленных на вовлечение молодого
поколения в образовательно - просветительскую деятельность.
- создание и распространение культурных ценностей посредством организации
уникальных выставок совместно с российскими и зарубежными музеями, галереями и
коллекционерами;
- развитие внутреннего туризма;
- стимулирование художественно-творческих процессов с помощью проведения
мастер-классов, фестивалей, конкурсов, выставок - продаж.
Ежегодно Выставочный центр «Галерея» проводит 50 выставок, в числе которых в
последние годы были достойные проекты: дизайн-мистерия «Музей Бессоницы» Леонтия
Озерникова (г. Москва), проект «Сказки Братьев Гримм в иллюстрациях эстонских
художников» предоставленный Московским Посольством Эстонии, художественный
региональный проект «Казань – Екатеринбург-Пермь-Ижевск», проект «Арт Центр»
Санкт - Петербурга «Линия любви» работы Пабло Пикассо, Анри Матиса, Эгона Шиле и
других. В выставочном зале демонстрировались работы Н.Сафронова, М.Церетели,
Е.Рождественской. Самостоятельные проекты ВЦ «Галерея»: театрализованная экскурсия
«Самый длинный галерейный день», Музей Игрушки.
Одно из направлений деятельности ВЦ «Галерея» - организация работы
художественной студии «Гармония» для трех возрастных групп (взрослые, школьники,
дошкольники) по обучению
живописи, керамики, батика, лозоплетения, английского языка, лепки. Цель этой
деятельности — воспитание и образование детей и творческая самореализация взрослых.
Творческая лаборатория «Галереи» занимается разработкой и изготовлением (более
1000 в год) сувениров сувенирных изделий с национальной и региональной символикой в
техниках керамики, эмали, художественной росписи.
Управление по культуре и туризму решает задачи сохранения нематериального
58
культурного наследия – культурные традиции, обычаи, ремесла и обряды народов России,
проживающих на территории города Ижевска. С целью сохранения нематериального
культурного наследия проводится и приобщения к культурным традициям народов,
проживающих на территории
города Ижевска, прошли национальные праздники:
удмуртский «Гербер», татарские «Сабантуй» и «Кичке уен» («Вечерний Сабантуй»),
русские проводы зимы «Масленица», пасхальные празднования и др.
19 декабря 2012 году принят Указ Президента «О Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации до 2025 года. С 2013 года вопросы
гармонизации межнациональных отношений и профилактике экстремизма и терроризма
на национальной и религиозной почве отнесены, в том числе, и к полномочиям органов
местного самоуправления.
Город Ижевск обладает уникальным позитивным опытом в области межкультурного
общения и межнационального взаимодействия.
С 2008 года Ижевск, наряду с 12 европейскими городами принимает участие в
проекте «Межкультурные города», являющегося совместной инициативой Совета Европы
и Европейской Комиссии. Проект, стартовавший в рамках «Европейского года
межкультурного диалога», направлен на обмен опытом по поддержке и поощрению
культурного многообразия, улучшение межкультурного взаимодействия и развитие
толерантности в городах Европы. Главной причиной того, что Ижевск был выбран в
качестве участника проекта из 70 городов-претендентов, является тот факт, что в городе
без острых конфликтов и видимых противоречий совместно проживает более 130
национальностей. Традиции добрососедства и взаимоуважения, которые существуют во
взаимоотношениях между народами нашей Республики, делают город Ижевск в
этнополитическом плане в течение длительного периода одним из спокойных и
стабильных городов Российской Федерации. В значительной степени это закономерный
результат усилий органов государственной и муниципальной власти, институтов
гражданского общества, неизменно направленных на поддержание и укрепление
межнационального и межкультурного взаимопонимания и согласия; накоплен
значительный опыт диалогов национально-культурных объединений между собой,
созданы благоприятные условия для развития культурного многообразия, сохранения
национальных языков и самосознания.
Межкультурный подход к осуществлению муниципальной политики носит
интеграционный характер и основан на развитии общественного восприятия
национального многообразия как возможного ресурса развития города, а не угрозы.
Главной целью социальной политики Ижевска, отраженной в Концепции
межкультурного развития, является создание максимально благоприятных условий для
согласия и гармонизации национальных интересов всех народов, проживающих на
территории не только Ижевска, но и Удмуртии, обеспечения оптимальных условий и
возможностей их полноправного участия в политическом, социально-экономическом и
национально-культурном развитии города.
Одним из принципиально важных субъектов реализации Концепции, сохранения
межнационального мира и согласия, обеспечения информационных, образовательных,
культурных и иных гуманитарных запросов и потребностей жителей города, связанных с
их национальной принадлежностью, являются сегодня национально-культурные
объединения (НКО).
59
Благодаря поддержке Министерства национальной политики Удмуртской
Республики, Администрации города, министерств и ведомств, национально-культурных
объединений, общественности на различных площадках ежегодно проводятся
национальные праздники, дни национальных культур, этно-культурные фестивали,
научно-практические конференции, культурно-просветительные акции и т.п.
Многие мероприятия носят традиционный характер, они интересны большинству
жителей города. Вместе с тем, ежегодно реализуются новые проекты, направленные на
развитие межкультурного диалога, пропаганду национальных культурных традиций
народов, проживающих на территории города Ижевска и Удмуртской Республики.
С 2014 года координация деятельности на территории муниципального образования
«Город Ижевск» по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных
отношений поручена Управлению по культуре и туризму Администрации г. Ижевска.
В целях реализации Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года на территории муниципального образования «Город
Ижевск», постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» А.А.
Ушакова от 19 марта 2014 года № 161 создан Консультационный совет по
межнациональным и межконфессиональным отношениям при Главе муниципального
образования «Город Ижевск». В состав Консультационного совета вошли представители
Общественной палаты г. Ижевска, Министерства национальной политики Удмуртской
Республики, Администрации г. Ижевска, национально – культурных объединений,
средств массовой информации, представители МВД по Удмуртской Республике, УФМС
по Удмуртской Республике, представители религиозных организаций.
Разработан проект Плана мероприятий по реализации в 2014 – 2015 годах Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации и на период до 2025 года
на территории муниципального образования «Город Ижевск, а также ведется разработка
Муниципальной целевой программы «Гармонизация межэтнических отношений,
профилактика экстремизма и укрепление толерантности на территории муниципального
образования «Город Ижевск» на 2015 – 2020 годы».
3.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования «Город Ижевск» в сфере реализации подпрограммы.
Одним из факторов социально-экономического развития российского общества
является сохранение культурных и нравственных ценностей, создание условий для
сохранности и популяризации объектов культурного наследия.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
под сохранением объекта культурного понимаются направленные на обеспечение
физической сохранности объектов культурного наследия ремонтно-реставрационные
работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника,
реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для
современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские,
проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и
авторский надзор. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического
наследия понимаются спасательные археологические полевые работы.
Одной из основных задач государственной охраны объектов культурного наследия
60
является разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия. Российская и
мировая практика свидетельствуют о том, что установление зон охраны объектов
культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным
регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов
обеспечения сохранности объектов культурного наследия в современных условиях.
Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определяется
проектами зон охраны объектов культурного наследия. Разработка проектов
осуществляется в соответствии с требованиями Положения о зонах охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.08 № 315.
Подпрограмма «Сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия» (далее - Подпрограмма) направлена на создание условий для сохранения и
популяризации объектов культурного наследия, а также их использование.
Подпрограмма соответствует целям и задачам
Программы социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области
культурной деятельности,
Государственной программы Удмуртской Республики
«Культура Удмуртии на
2013 – 2020 годы», утвержденной
постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013 года 2009 г. N 470 (в редакции
Постановления Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2014 г. № 148),
приоритетам социально-экономического развития Удмуртской Республики, отвечает цели
городской политики в области культуры и искусства, определенной Стратегией
устойчивого развития города Ижевска, задачам Программы социально-экономического
развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы в отрасли
«Культура» и Плану мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденному постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» и другими
нормативно-правовыми актами,
регулирующими вопросы охраны объектов культурного наследия.
В целях создания условий для сохранения, использования и популяризации
объектов культурного наследия необходимо:
- ремонт зданий муниципальных учреждений культуры, являющихся объектами
культурного наследия, в том числе объектов «Генеральский дом», «Дом чиновника
Охизина», здания «Детской школы искусств №1 им. Г.А.Корепанова»;
- финансирование мероприятий по подготовке технической и кадастровой
документации на объекты, имеющие признаки бесхозяйных объектов, для последующего
включения их в муниципальную собственность;
- организация работы по созданию Музея города Ижевска;
- установка информационных надписей на объекты культурного наследия;
- выявление новых объектов культурного наследия;
- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия.
3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей
61
и задач, обоснование их состава и значений.
Целевые показатели Подпрограммы направлены на достижение целей и
поставленных задач Программы. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован
с учетом показателей (индикаторов) государственной программы Удмуртской Республики
Программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на
2010 – 2014 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября
2009 г. N 248, Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О
Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до
2025 года", Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденного постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
Достижение целевого показателя «Доля объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности, процентов» планируется за счет мероприятий по ремонту,
реконструкции и восстановлению объектов культурного наследия.
Достоверность, объективность, точность и своевременность данных по целевым
показателям определяется отчетной информацией соисполнителей Подпрограммы.
Конечным результатом реализации муниципальной подпрограммы является
создание условий для сохранения и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального
значения и доступ к культурным ценностям, развития культурного и духовного
потенциала населения, развитие туристских ресурсов.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (до 45,3
процента к 2019 году);
3.4. Сроки реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма разработана на среднесрочный период и реализуется в 2015-2020 годах.
Разделения на этапы не планируется.
3.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации муниципальной подпрограммы.
Система программных мероприятий направлена на реализацию проектов и
организацию работ, обеспечивающих развитие библиотечного обслуживания населения.
В соответствии с задачами Подпрограммы мероприятия сгруппированы по решаемым
проблемам с учетом функциональной зависимости и периодами выполнения.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 2 к
Программе.
62
3.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной программы.
В рамках подпрограммы муниципальным учреждением культуры предоставляется
муниципальные услуга «Предоставление доступа к материальным культурноисторическим ценностям». Указанная муниципальная услуга включена в реестр
(перечень)
муниципальных
услуг
(работ),
предоставляемых
(выполняемых)
муниципальными учреждениями муниципального образования «Город Ижевск»,
утвержденный постановлением Администрации города Ижевска от 28.06.2007г. № 322.
МАУК «Выставочный центр «Галерея» устанавливается муниципальное задание на
предоставлении услуги гражданам.
В рамках основной деятельности организована работа по созданию Музея города
Ижевска, предоставляются иные субсидии на выполнение муниципального задания по
проведению общегородских праздников и мероприятий, способствующих сохранению и
пропаганде нематериального культурного наследия народов Российской Федерации,
проживающих на территории Муниципального образования «Город Ижевск».
3.7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» и внебюджетных источников (средства
бюджета Удмуртской Республики, заработанные средства учреждений, прочие
источники).
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств
бюджета муниципального образования «Город Ижевск» составит 82519,0 тыс. рублей, в
том числе:
2015 г.- 13734,0 тыс. рублей
2016 г.- 13757,0 тыс. рублей
2017 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2018 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2019 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
2020 г.- 13757,0,0 тыс. рублей
Для выполнения мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств
бюджета Удмуртской Республики, а также иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
63
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
3.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных
ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью нецелевого и
(или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий
подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их
объема и качества. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг
разрабатываемых правовых актов на федеральном и республиканском уровнях, уровне, по
возможности - участие в обсуждении проектов правовых актов.
Риски
природных (техногенных катастроф) или чрезвычайных ситуаций.
Для муниципальных учреждений существует вероятность оказаться в зонах техногенных
и природных катастроф. С целью предотвращения и минимизации последствий от
возможных природных или техногенных катастроф муниципальные учреждения
оснащены системами автоматической пожарной сигнализации, в некоторых из них оснащены «тревожными» кнопками. В Ижевске разработан план действий на случай
возникновения природных или техногенных катастроф. В муниципальных учреждениях
оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по
действиям в чрезвычайных ситуациях.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с необходимостью
совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое обеспечение
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с внедрением
эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут проводиться
семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений, разъяснительная
работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
64
3.9. Конечные результаты реализации муниципальной программы, оценка планируемой
эффективности ее реализации.
Реализация основных положений Подпрограммы в рамках мероприятий позволит
решить следующие проблемы:
- обеспечить создание условий для сохранения, использования и популяризации
объектов культурного наследия.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы базируется на достижении к 2020
году целевого показателя:
доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (до 45,3
процента к 2019 году).
Рост значений показателей в период реализации муниципальной программы
обеспечивается за счет фактического финансирования всех источников ресурсного
обеспечения в целом (бюджеты различных уровней, внебюджетные источники).
Для количественной оценки результатов реализации Программы и ее подпрограмм
используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении №
1 к Программе.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается путем
сопоставления достигнутых (фактических) и планируемых значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
65
4.Подпрограмма «Развитие туризма»
Паспорт подпрограммы
Наименование
Подпрограммы
Ответственный
исполнитель
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
«Развитие туризма»
Цели
Создание
благоприятных
условий
современной
конкурентоспособной
на территории города Ижевска
Задачи
Подпрограммы
- развитие правовой базы по вопросам развития внутреннего и
въездного туризма;
-создание Межведомственного координационного совета по
вопросам развития туризма;
-формирование и развитие туристского кластера на территории
города Ижевска;
-формирование системы продвижения туристского продукта и
рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;
разработка и внедрение навигационных туристских систем;
-увеличение внутреннего и въездного туристских потоков;
-содействие развитию инфраструктуры и материальной базы
туризма;
-формирование благоприятного ивестиционного климата для
привлечения инвестиций в сферу туризма;
-повышение качества и доступности предоставляемых
туристских услуг;
-создание благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства, привлечения инвестиций в сферу
туризма;
-формирование положительного имиджа и привлекательного
образа города Ижевска и Удмуртской Республики на российском и
международном туристских рынках;
-создание Туристско-информационного центра (Визит-Центра)
в составе Музея города Ижевска или Музейного культурного
квартала;
Управление по культуре и туризму Администрации г.Ижевска
Управление экономики и развития города Администрации
г.Ижевска, Управление по физической культуре и спорту, МАУК
«Выставочный центр «Галерея», ОАО «Летний сад им. М. Горького»
субъекты туристской индустрии (гостиницы, рестораны, объекты
культуры и туризму и т.п.); общественные организации, средства
массовой информации и др.
для
формирования
туристской
отрасли
66
-развитие новых направлений въездного и внутреннего туризма;
-увеличение разнообразия турпродуктов;
-презентации турпродукта на выставочных форумах, в том
числе и международных;
-участие в выставках, семинарах, круглых столах и т.п. по
развитию туризма, преодолению проблем, возникающих при
предоставлении туристских услуг;
-организация обучения, переподготовки специалистов для
организации работы по развитию туризма.
-работа по созданию Музея города Ижевска и Музейного
культурного квартала;
-взаимодействие с организациями Удмуртской Республики по
созданию многоканальных турпродуктов для организации
комплексныхтуристических маршрутов (Музей-усадьба
П.И.Чайковского (г.Воткинск), Архитектурно-этнографический
заповедник «Лудорвай», Усадьба Сведомских (г. Чайковский) и др.
Целевые
показатели
(индикаторы)
- численность граждан, посетивших объекты туриндустрии,
человек;
- количество организованных и проведенных экскурсий,
единиц;
- количество участников экскурсий; человек;
- количество туристских продуктов, единиц;
Сроки реализации 2015-2020 годы
Подпрограммы
Объем
средств
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы
бюджета
за счет средств бюджета муниципального образования «Город
муниципального
Ижевск» составит 8000,0 тыс. рублей, в том числе:
образования
2015 г.- 0,0 тыс. рублей
«Город Ижевск»
2016 г.- 1000,0 тыс. рублей
2017 г.- 1500,0 тыс. рублей
2018 г.- 1500,0 тыс. рублей
2019 г.- 1500,0 тыс. рублей
2020 г.- 2500,0 тыс. рублей
Объем
бюджетных
ассигнований
на
реализацию
муниципальной подпрограммы утверждается решением Городской
думы города Ижевска «О бюджете муниципального образования
«Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения реализации муниципальной
подпрограммы ежегодно будут уточняться в рамках процедур
формирования и утверждения бюджета.
Конечным результатом реализации муниципальной подпрограммы
является:
67
-содействие развитию туризма на территории Муниципального
образования «Город Ижевск» и Удмуртской Республики;
-создание условий для развития инфраструктуры и различных
объектов туризма, что ведет к повышению конкурентоспособности
регионального турпродукта;
- развитие нормативно-правовой базы в сфере туризма;
- увеличение числа граждан, посетивших объекты
туриндустрии, ежегодно на 5% и 10% соответственно, что будет
способствовать росту
доходов населения, занятых в данном
секторе экономики;
- развитие и продвижение региональных туристских брендов;
- создание и развитие деятельности
Туристскоинформационного центра, создание туристских информационных
ресурсов, разработка и издание печатной продукции;
- содействие привлечению инвестиций в туриндустрию;
- содействие увеличению объема платных туристских услуг,
оказанных населению;
- содействие увеличению объема платных услуг гостиниц и
аналогичных средств
размещения, пунктов питания и т.п.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение числа граждан, посетивших туристические
объекты, человек - (до 10% к 2020 году)
-количество организованных и проведенных экскурсий, единиц
(до 10% к предыдущему году);
- количество участников экскурсий, человек (до 20% (от 2014 г.)
к 2020 году);
- количество туристских продуктов, единиц (до 1,5 % (от 2014
г.) к 2020 году).
4.1.Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой реализуется
подпрограмма, проблемы и прогноз ее развития.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996
года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О
федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", Законом Удмуртской Республики от 9 октября
2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социальноэкономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года", Законом
Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы", постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 г. N 237 «Об утверждении
республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы".
68
Туристский комплекс Ижевска и Удмуртии составляют более 80 коллективных
средств
размещения
(гостиницы,
санаторно-курортные
учреждения,
детскооздоровительные и спортивные лагеря, базы отдыха), 32 музея (из них музей-усадьба - 1,
музеи-заповедники - 2), более 2 тысяч памятников истории и культуры (в том числе в
Ижевске – более 300), 1 национальный парк, 2 природных парка, 2 природных заказника и
283 памятника природы (регионального и местного значения), 4 спортивных комплекса
(из них 2 - горнолыжные).
Природный и историко-культурный потенциал Ижевска и Удмуртской Республики
позволяет развивать многие виды туризма, включая наиболее распространенные по
потребительским предпочтениям: культурно-познавательный, сельский, событийный,
активный (в том числе спортивно-оздоровительный), экологический, лечебнооздоровительный, охотничье-промысловый, деловой.
Ижевск обладает достаточно большим потенциалом для развития историкокультурного направления, и, включая историко-культурный потенциал Удмуртской
Республики, имеет возможность стать центром для комплексного центра по оказанию
туристских услуг. Для наибольшего привлечения туристов к историко-культурным
объектам республики необходимо развитие взаимосвязей между потенциальными
участниками туристиских объектов и туриндустрии (Историко-культурный музейзаповедник "Иднакар", архитектурно-этнографический музей-заповедник "Лудорвай",
государственный
мемориально-архитектурный
комплекс
"Музей-усадьба
П.И.
Чайковского" и др.). Особого внимания заслуживает туристическое направление
"Сибирский тракт", способное стать межрегиональным туристским продуктом (с участием
Пермского края, Свердловской и Тюменской областей под названием "Большой
Сибирский тракт") и выйти на всероссийский и международный туристские рынки.
Следует отметить, что культурно-познавательные экскурсионные программы всегда могут
удачно дополнять любой вид рекреации (оздоровление, активный отдых), а также поездки
с деловыми или образовательными целями.
Перспективным для Ижевска может стать развитие проектов, направленных на
развитие активного туризма: зимних (в первую очередь горнолыжный спорт) и летних
видов активного отдыха (водный, пешеходный, велосипедный, конный, спортивнооздоровительный туризм). В настоящее время центрами организованного активного
досуга являются спортивный комплекс "Чекерил", спортивно-туристский центр
"Нечкино", спортивно-оздоровительный лыжный комплекс им. Г.А. Кулаковой.
С каждым годом растет популярность спортивно-оздоровительного туризма, прежде
всего, среди школьников и молодежи. В пределах Удмуртии возможна организация
походов I, II и III категории сложности (с элементами IV категории сложности). Данный
вид туризма является социально-ориентированным, способным привлекать к активному
отдыху и изучению родного края все социально-демографические группы населения.
Помимо этого, наличие грамотно составленных и оборудованных маршрутов создаст
предпосылки к формированию внутреннего и въездного потоков туристов и увеличению
объема платных услуг в сфере активного отдыха.
Одним из приоритетных видов туризма, при условии взаимодействия с районами
Удмуртии, могут стать экологический и лечебно-оздоровительного туризм. Наиболее
известные санаторно-курортные центры Удмуртии: Ижевск, Ува, Варзи-Ятчи. Развитие
данного направления заключается в повышении уровня сервиса и разнообразия
69
предоставляемых услуг, так как отдых на курортах преследует не только медицинские
цели, но и возможность заниматься культурно-познавательным и активным туризмом.
Ежегодно в Ижевске и Удмуртии происходит немало культурных событий,
формирующих положительный имидж региона и отличающихся регулярностью
проведения, устойчивой аудиторией. К ним относятся музыкальные, этнические,
цирковые фестивали, фольклорные программы, приуроченные к праздникам народного
календаря, фестивали народных художественных промыслов и ремесел. В первую
очередь, это фестиваль П.И. Чайковского, имеющий статус международного. В финноугорском мире известны этнические фестивали: "Новые песни древней земли", "Воршуд",
"Гербер" и другие. Все большую популярность приобретает «Рыжий фестиваль». Каждое
из этих мероприятий может стать программой специальных туров, как для внутреннего,
так и для въездного туризма, являясь предпосылками успешного развития событийного
туризма.
Одним из ведущих видов туризма в Ижевске может стать деловой туризм. Его
преимущество в том, что, как правило, он не зависит от сезонных факторов. В Ижевске
имеется большой опыт проведения всевозможных форумов, совещаний, конференций
российского и международного уровня. Предложения по организации культурной
программы и знакомство с местными достопримечательностями могут стать способом
продвижения туристических программ и фактором развития внутреннего и въездного
туризма.
Важным фактором развития туризма является социальный туризм, который
определен как туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных
средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств,
выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств
работодателей. Социальный туризм подразумевает организацию отдыха и экскурсионного
обслуживания для социально незащищенных слоев населения (детей-сирот и
воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из
многодетных и неполных семей; студентов образовательных учреждений высшего
профессионального
образования
дневных
форм
обучения,
учащихся
общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных
учебных заведений, ветеранов, инвалидов и пенсионеров и т.д.) Программа социального
туризма может осуществляться
в рамках развития культурно-познавательного,
спортивно-оздоровительного, экологического и лечебно-оздоровительного видов туризма.
27 марта 2013 года состоялся Круглый стол «Развитие культурного - событийного
туризма в городе Ижевске», инициированный Общественной палатой Ижевска.
Туристский
потенциал Ижевска полностью еще не изучен и используется
малоэффективно. В настоящее время более или менее последовательно услугу
экскурсионного обслуживания оказывает МАУК «Выставочный центр «Галерея». С
целью реализации туристкой деятельности сотрудниками центра разработаны 30
экскурсионно-туристических маршрутов по
Ижевску и Удмуртии:
По городу Ижевску
1.История и памятники г.Ижевска
2.Ижевск — культурная столица
70
3.Купола над городом
4.Ижевск — столица Удмуртии
5.Индустриальное сердце Ижевска. (Индустриальный и Устиновский районы)
6.Октябрьский район — вчера и сегодня
7.История рабочей слободки (Ленинский район)
8.Ижевск — город завод
9.Старый Ижевск (пешеходная)
10.Ижевск — в годы Великой Отечественной войны
11.По садам и паркам города
12.История старого трамвая
13.Твой друг — светофор
По Удмуртии
1.Спортивная слава Удмуртии (музей Г.А.Кулаковой)
2.На родину П.И.Чайковского в г.Воткинск
3.Святыни села Перевозное
4.Лесная сказка (природоведческая)
5.История одного села (Якшур-Бодья)
6.Сибирский тракт — дорога сквозь века (полуэтапная тюрьма д.Бачкеево)
7 Клубок дорог (Игра — Дебесы)
8.Глаз-город (Глазов)
9.На родину Лопшо Педуня (д.Сундур)
10.Легенды и мифы Удмуртии (Лудорвай)
11.Край талантов - Алнаши
12.История Мултанского дела — с.Короленко
13.Купеческий Сарапул
14.Можга — история города-завода
15.Нечкинский национальный парк
Привлекательными для туризма и экскурсионных маршрутов объектами можно
назвать:
1.Музей ОАО «Ижевский машиностроительный завод» (ул. Свердлова, 32);
2.Национальный музей Удмуртской Республики им. Кузебая Герда (ул. Коммунаров,287);
3.Свято-Михайлоский Собор (ул. К.Маркса);
4.ГУП УР «Государственный цирк Удмуртии» (ул. Красноармейская, 132а) – один из
лучших цирков России, 1 раз в 2 года проходят международные цирковые фестивали);
5.Дом дружбы народов (ул.Орджоникидзе, 33а) – в составе более 33 национальнокультурных обществ;
6.Государственный Зоологический парк Удмуртии (ул.Песочная) – один из лучших
зоопарков в России;
7.Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия М.Т.Калашникова;
8.Создаваемый Музей города Ижевска и Музейный квартал;
9.Памятники и ансамбли: Свято-Александро-Невский Собор, памятник основателю
Ижевского завода А.Ф.Дерябину. памятник Ижевским оружейникам, здание Арсенала,
Монумент «Навеки с Россией», скульптура «Ижевский крокодил» и др.
71
В 2013 г. на выездных экскурсиях, которых состоялось 452, побывало около 7
тысяч жителей и гостей города Ижевска.
В скором времени планируется ввести через Портал государственных и
муниципальных услуг возможность записи на тематические и обзорные экскурсии.
В 2012 году Администрацией г. Ижевска принято решение о создании Музея города.
Музей истории объединит несколько исторических площадок, создав исторический и
творческий квартал города, способствующий развитию туризма в Ижевске.
История города, объекты историко-культурного наследия, пусть и в небольшом
количестве, способствовали присвоению Ижевску в 2001 г. статус «исторического
города». Ижевск является членом Российского Союза исторических городов и регионов
России, имеет, в 2004 году Ижевск получил статус «Культурная столица Поволжья».
С конца 1990-х годов с целью развития международного сотрудничества города в
области культуры, науки и образования, физической культуры, спорта и туризма,
молодежного сотрудничества Ижевск заключил соглашения с городами-побратимами Татабанья (Венгрия), Ямбол (Болгария), Нови-Сад (Югославия), Лусака (Замбия), Сининь
(Китай) и др. Этот факт также является условием для развития въездного туризма в
Ижевске.
Город Ижевск уже давно имеет опыт проведения всероссийский и международных
масштабных культурных событий, фестивалей, конкурсов, праздников:
- ежегодные музыкальные фестивали, посвященные дню рождения П.И.
Чайковского, стали достоянием культурной жизни не только города и республики, но и
получили мировую известность;
- «Рыжий фестиваль» - стал одним из любимых праздников ижевчан; в последние
годы в нем принимают участие представители других районов Удмуртии и финноугорских народов; в рамках фестиваля проходят «Рыжая гостиная», «Рыжая мелодия»,
«Рыжий вернисаж», велопарад «Рыжие на колесах», конкурс «Рыжая красавица» и т.п.;
- Всероссийский фестиваль, посвященный дню рождения выдающегося
композитора «На Родине П.И. Чайковского - «Зарни Пилем». Участие в конкурсе
приняли около 3 тысяч детей из разных городов Удмуртской Республики, России и
ближнего зарубежья: Москва, Благовещенск, Киров, Новосибирск, Тольятти, Ноябрьск,
Калуга, Казань, Зеленодольск, Ирбит, Кирово-Чепецк, Ямало-Ненецкий округ, Ижевск,
Республика Казахстан и т.д. В состав жюри конкурса вошли композиторы, актеры и
режиссеры, лучшие преподаватели профессиональных образовательных учреждений
высшего образования (представители академии музыки им. Гнесиных г. Москва,
Государственного училища духового искусства г. Москва, Московского государственного
университета культуры и искусства), заслуженные деятели культуры Российской
Федерации;
- Большой хоровой Собор – концерт духовной музыки на открытой площадке у
здания Свято-Михайловского Собора;
- ежегодно проходят праздники удмуртского народа «Гербер» и национальный
татарский праздник «Сабантуй»;
Кроме того, имеется практика проведения международных съездов писателей
финно-угорских народов, фестивалей финно-угорских театров, этно-футуристических
фестивалей
72
«Идна», «Тангыра-Тангыра», международных фестивалей «ИжЖенева» и ПарИжевск», а
также спортивных соревнований международного и всероссийского уровня, выставок
декоративно-прикладного и изобразительного искусства, стрелкового оружия и др.
Сравнительно небольшие расстояние между Ижевском и Москвой, а также
городами Приволжского федерального округа, налаженные авиа-, железнодорожные и
автобусные сообщения позволяют развивать сферу въездного туризма с минимальными
затратами для граждан из соседних регионов:
Город
Москва
Нижний Новгород
Казань
Киров
Пермь
Ульяновск
Самара
Саратов
Йошкар Ола
Саранск
Уфа
Чебоксары
Оренбург
Расстояние, км
1129
789
389
393
275
599
559
1011
534
825
341
561
772
Несмотря на ряд позитивных явлений в сфере туризма для Ижевска характерна
низкая конкурентоспособность средств размещения, значительный моральный и
физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной
инфраструктуры: сетей автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания
с местами отдыха и туристскими объектами Удмуртской Республики, недостаточно
эффективная инвестиционная политика в сфере туризма, отсутствие информационной
поддержки развития внутреннего туризма на российском и международном рынках,
недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров, низкое качество
предоставляемых туристских услуг, неэффективность использования имеющегося
туристско-рекреационного потенциала и мн. другое.
Все это
является факторами, сдерживающими формирование и развитие
туристского кластера в городе Ижевске.
Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер,
направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в Ижевске и
Удмуртской Республике, в том числе формирования и развития туристского кластера,
повышения качества туристских услуг, продвижения туристского продукта на внутреннем
и международном туристских рынках.
В связи с этим необходим комплексный подход к изучению, выявлению и
формированию программы в сфере оказания туристских услуг, с привлечением всех
заинтересованных лиц, в том числе и внедрения механизма государственно-частного
партнерства.
73
4.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования «Город Ижевск» в сфере реализации подпрограммы.
Подпрограмма соответствует целям и задачам
Программы социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области
культурной деятельности,
Государственной программы Удмуртской Республики
«Культура Удмуртии на
2013 – 2020 годы», утвержденной
постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013 года 2009 г. N 470 (в редакции
Постановления Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2014 г. № 148),
приоритетам социально-экономического развития Удмуртской Республики, отвечает цели
городской политики в области культуры и искусства, определенной Стратегией
устойчивого развития города Ижевска, задачам Программы социально-экономического
развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы в отрасли
«Культура» и Плану мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденному постановлением Администрации г.
Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
Туризм на современном этапе развития мировой экономики является одной из
наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играющей
во многих странах и регионах важную роль в обеспечении устойчивого социальноэкономического развития в долгосрочной перспективе.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р, туризм рассматривается как существенная составляющая
инновационного развития страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и
экологически безопасная отрасль национальной экономики.
С развитием туристской индустрии решаются следующие задачи:
Экономическая: туризм способен внести значительный вклад в экономику города и
республики, гарантировать инвестиционную привлекательность региона.
Социальная: всестороннее развитие личности за счет удовлетворения
рекреационных, познавательных, спортивных, коммуникативных, эстетических и других
потребностей населения; культурное и гуманитарное развитие, способствующее
сохранению мира и сближению народов путем ведения диалога "между культурами";
повышение качества жизни и оздоровление населения за счет модернизации сферы
бытового и культурного обслуживания, благоустройства
среды, повышения емкости рынка труда и т.д.; создание дополнительных рабочих мест,
обеспечение занятости населения.
В результате реализации комплекса мер, предусмотренных Подпрограммой,
возможно создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных
граждан в туристско-рекреационных услугах, обеспечение значительного вклада в
социально-экономическое развитие города Ижевска и Удмуртии за счет увеличения
доходной части бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест,
улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурноисторического и природного потенциала Ижевска и Удмуртской Республики.
74
Таким образом, туризм должен рассматриваться как одно из стратегических
направлений развития экономики, способствующее решению задач социальноэкономического развития, таких как создание условий для повышения уровня и качества
жизни, роста доходов населения, повышение эффективности использования ресурсов,
сохранение и развитие кадрового потенциала,
использование, создание условий для динамичного социально-экономического развития
Ижевска, городов и районов в Удмуртской Республике.
Основной целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для
развития туризма в городе Ижевске.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- развитие правовой базы по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;
- создание Межведомственного координационного совета по вопросам развития
туризма;
- формирование и развитие туристского кластера на территории города Ижевска;
- формирование системы продвижения туристского продукта и рекламноинформационного обеспечения туристской отрасли; разработка и внедрение
навигационных туристских систем;
- увеличение внутреннего и въездного туристских потоков;
- содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;
- формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения
инвестиций в сферу туризма;
- повышение качества и доступности предоставляемых туристских услуг;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства, привлечения инвестиций в сферу туризма;
- формирование положительного имиджа и привлекательного образа города Ижевска
и Удмуртской Республики на российском и международном туристских рынках;
- создание Туристско-информационного центра (Визит-Центра) в составе Музея
города Ижевска или Музейного культурного квартала;
- развитие новых направлений въездного и внутреннего туризма;
- увеличение разнообразия турпродуктов;
-презентации турпродукта на выставочных форумах, в том числе и международных;
- участие в выставках, семинарах, круглых столах и т.п. по развитию туризма,
преодолению проблем, возникающих при предоставлении туристских услуг;
- организация обучения, переподготовки специалистов для организации работы по
развитию туризма.
- работа по созданию Музея города Ижевска и Музейного культурного квартала;
- взаимодействие с организациями Удмуртской Республики по созданию
многоканальных турпродуктов для организации комплексных туристических маршрутов
(Музей-усадьба П.И.Чайковского (г.Воткинск), Архитектурно-этнографический
заповедник «Лудорвай», Усадьба Сведомских (г. Чайковский) и др.
Для
успешного развития туристической индустрии в Ижевске необходим
кластерный подход, который предполагает сосредоточение на ограниченной территории
предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и
продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и
рекреационными услугами. Формирование туристско-рекреационных кластеров
75
предполагается на основе научно-обоснованных решений, с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, инвестиционных проектов. Отбор инвестиционных
проектов должен осуществляется на конкурсной основе, исходя из экономической
целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения
обеспечения достижения цели и решения задач Подпрограммы.
Программно-целевой метод развития туризма даст возможность более эффективно
использовать имеющийся туристский потенциал.
4.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных целей
и задач, обоснование их состава и значений.
Целевой показатель Подпрограммы направлен на достижение целей и
поставленных задач Программы. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован
с учетом показателей (индикаторов) Республиканской целевой программы "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы",
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 г.
N 237, Программы социально-экономического развития муниципального образования
«Город Ижевск» на 2010-2014 годы, утвержденной решением Городской думы города
Ижевска от 22.04.2010 № 599
Достижение целевого показателя «Численность граждан, посетивших объекты
туриндустрии, человек» планируется за счет следующих мероприятий:
- по ремонту, реконструкции и восстановлению объектов культурного наследия и
инфраструктуры, необходимой для реализации туристской деятельности;
- по созданию Межведомственного координационного совета по вопросам развития
туризма;
- по формированию системы продвижения туристского продукта и рекламноинформационного обеспечения туристской отрасли; разработка и внедрение
навигационных туристских систем;
- по увеличению внутреннего и въездного туристских потоков;
- по содействию развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;
- по повышению качества и доступности предоставляемых туристских услуг;
- по увеличению разнообразия турпродуктов;
-по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства, привлечения инвестиций в сферу туризма;
- по созданию положительного имиджа Ижевска у населения Удмуртской
Республики и потенциальных туристов;
- по созданию и обеспечению деятельности Туристско-информационного центра;
- по презентации турпродукта на выставочных форумах, в том числе и
международных;
-по организации обучения, переподготовки специалистов для организации работы
по развитию туризма.
Достоверность, объективность, точность и своевременность данных по целевому
показателю определяется отчетной информацией соисполнителей Подпрограммы.
Конечным результатом реализации муниципальной подпрограммы является
создание условий для развития на территории города Ижевска сферы туризма,
76
культурного и духовного потенциала населения, создание новых туристских ресурсов.
Планируется достижение следующих показателей:
- увеличение числа граждан, посетивших туристические объекты (до 45,3 процента к
2019 году)
- количество организованных и проведенных экскурсий, единиц;
- количество участников экскурсий;
- количество туристских продуктов, единиц.
Кроме того, к 2020 году планируется привлечение инвестиций в размере 50000 тыс.
руб. и создание не менее 500 рабочих мест.
4.4. Сроки реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма разработана на среднесрочный период и реализуется в 2015-2020 годы.
Разделения на этапы не предусмотрено.
4.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере
реализации муниципальной подпрограммы.
В соответствии с задачами Подпрограммы мероприятия сгруппированы по решаемым
проблемам с учетом функциональной зависимости и периодами выполнения.
Для обеспечения решения задач Подпрограммы разрабатывается комплекс
следующих мероприятий, направленных на создание и совершенствование туристской
инфраструктуры, развитие и создание туристских программ, повышение уровня
профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, проведение
маркетинговых исследований по оценке состояния и тенденций развития туристского
рынка, создание привлекательного имиджа Ижевска и Удмуртской Республики:
1) развитие правовой базы по вопросам развития внутреннего и въездного туризма.
Мероприятия данного направления предполагают разработку правовых актов,
направленных на создание экономических и организационных условий для
стимулирования развития туризма и привлечения инвестиций в сферу туризма;
2) совершенствование управления в сфере туризма и создание благоприятных
организационных условий для развития туризма. Мероприятия этого блока направлены на
создание эффективной системы управления туризмом, организацию взаимовыгодного
сотрудничества муниципальных образований Удмуртской Республики, представителей
туриндустрии, общественных туристских организаций, стимулирование развития
предпринимательства в сфере туризма и инвестиционной активности; совершенствование
информационно-статистического обеспечения туризма;
3) формирование конкурентоспособного туристского продукта, развитие
инфраструктуры и материально-технической базы туризма. Данные мероприятия
направлены на совершенствование уже существующих и формирование новых туристских
маршрутов по Удмуртской Республике, развитие различных видов туризма, сохранение и
восстановление объектов природного и историко-культурного наследия, создание
благоустроенных туристско-рекреационных комплексов, содействие развитию туристской
инфраструктуры,
транспортной
сети
Удмуртской
Республики,
повышение
инвестиционной привлекательности туристской отрасли республики. В формировании
мероприятий этого раздела объединяются территориальный подход и подход с точки
77
зрения развития видов туризма;
4)
обеспечение
продвижения
и
рекламно-информационной
поддержки
республиканского туристского продукта на внутреннем и международном рынках.
Мероприятия этого блока предполагают целенаправленное формирование имиджа
Ижевска как города, благоприятного для туризма, активное продвижение туристского
продукта на российском и мировом туристских рынках, совершенствование системы
информационного обеспечения туристской деятельности;
5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития въездного и внутреннего
туризма.
Данное направление объединяет в себе мероприятия по созданию эффективной
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма
и туристской индустрии, изучение ресурсного туристского потенциала Удмуртской
Республики, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Удмуртской
Республики, изучение территориальной организации туризма, организация научноисследовательских работ на территории муниципальных образований; анализ и прогноз
тенденций развития туристского рынка.
6) создание Координационного межведомственного совета. Данное мероприятий
позволит привлечь к реализации задач Подпрограммы представителей органов
государственной власти Удмуртской Республики, представителей науки и образования,
общественных организаций,
представителей турфирм, работающих в сфере въездного и внутреннего туризма и т.д.,
обеспечить системный и научный подход для решения существующих проблем в сфере
туризма и разработки перспективного развития этой сферы.
7) организация и проведение семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов,
круглых столов, слетов, чемпионатов, направленных на повышение профессионального
мастерства лиц, задействованных в туристской индустрии.
В рамках данного мероприятия планируется проведение семинаров, консультаций,
стажировок, мастер-классов, круглых столов, слетов, чемпионатов, направленных на
повышение профессионального мастерства лиц, задействованных в туристской
индустрии.
Целевой индикатор данного мероприятия - число проведенных мероприятий.
4.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной программы.
В рамках подпрограммы работы по развитию сферы туризма возложены на
Муниципальное автономное учреждение культуры «Выставочный центр «Галерея» в
рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к историческим
материально-культурным ценностям».
Указанная муниципальная услуга включена в реестр (перечень) муниципальных
услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями
муниципального образования «Город Ижевск» утвержденный постановлением
Администрации города Ижевска от 28.06.2007г. № 322.
Муниципальное задание на данный вид работ не устанавливается.
78
4.7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» и внебюджетных источников (средства
бюджета Удмуртской Республики, заработанные средства учреждений, прочие
источники).
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств
бюджета муниципального образования «Город Ижевск» составит 8000,0 тыс. рублей, в
том числе:
2015 г.- 0,0 тыс. рублей
2016 г.- 1000,0 тыс. рублей
2017 г.- 1500,0 тыс. рублей
2018 г.- 1500,0 тыс. рублей
2019 г.- 1500,0 тыс. рублей
2020 г.- 2500,0 тыс. рублей
Для выполнения мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств
бюджета Удмуртской Республики, а также иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
4.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
В ходе реализации мероприятий подпрограммы можно предположить наличие
следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных
факторов.
Основные риски связаны как с необходимостью осуществления значительных
инвестиционных вложений, связанных, прежде всего, с развитием объектов туристской,
транспортной и вспомогательной инфраструктуры, так и с возможным недостаточным
финансированием Подпрограммы, отсутствие координирующих действий с органами
государственной власти Удмуртской Республики, бизнес-структурами, связанными с
длительностью,
а также сложностью проведения ведомственных согласований и
невыполнением условий финансирования мероприятий Программы.
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных
ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью нецелевого и
79
(или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий
подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их объема и качества. Для контроля ситуации будет
осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном и
республиканском уровнях, уровне, по возможности - участие в обсуждении проектов
правовых актов.
Риски природных (техногенных катастроф) или чрезвычайных ситуаций. Для
муниципальных учреждений существует вероятность оказаться в зонах техногенных и
природных катастроф. С целью предотвращения и минимизации последствий от
возможных природных или техногенных катастроф муниципальные учреждения
оснащены системами автоматической пожарной сигнализации, в некоторых из них оснащены «тревожными» кнопками. В Ижевске разработан план действий на случай
возникновения природных или техногенных катастроф. В муниципальных учреждениях
оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по
действиям в чрезвычайных ситуациях.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с необходимостью
совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое обеспечение
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с внедрением
эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут проводиться
семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений, разъяснительная
работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
4.9. Конечные результаты реализации муниципальной программы, оценка планируемой
эффективности ее реализации.
Реализация основных положений Подпрограммы будет содействовать успешному
развитию туризма на территории муниципального образования «Город Ижевск»:
Экономическая эффективность Программы будет достигнута путем увеличения
80
количества туристов, привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма, что
позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджета
Удмуртской Республики и рост ВРП. Именно туризм в период кризиса может вобрать в
себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент
предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства
граждан.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы базируется на достижении к
2020 году целевых показателей:
- увеличение числа граждан, посетивших туристические объекты, человек - (до 10%
к 2020 году)
- количество организованных и проведенных экскурсий, единиц (до 10% к
предыдущему году);
- количество участников экскурсий, человек (до 20% (от 2014 г.) к 2020 году);
- количество туристских продуктов, единиц (до 1,5 % (от 2014 г.) к 2020 году).
Рост значений показателей в период реализации муниципальной программы
обеспечивается за счет фактического финансирования всех источников ресурсного
обеспечения в целом (бюджеты различных уровней, внебюджетные источники).
Для количественной оценки результатов реализации Программы и ее подпрограмм
используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении №
1 к Программе.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается путем
сопоставления достигнутых (фактических) и планируемых значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
5.Подпрограмма «Создание условий для реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
81
Паспорт подпрограммы
Наименование
подпрограммы
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Цели подпрограммы
«Создание условий для реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
Управление по культуре и туризму Администрации г.Ижевска
Не предусмотрены
Обеспечение условий для эффективного функционирования и
развития отрасли в сфере «Культура» города
Ижевска;
обеспечение условий для реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы»
Задачи подпрограммы
1) Реализация установленных полномочий (функций) Управления
по культуре и туризму Администрации г.Ижевска; организация
эффективного управления подведомственными муниципальными
учреждениями города Ижевска;
2) Реализация финансово-экономических и организационноуправленческих механизмов, направленных на повышение
эффективности и результативности деятельности Управления.
3)
Совершенствование
финансово-экономических
и
организационно-управленческих механизмов в сфере культуры,
направленных на повышение эффективности и результативности
деятельности подведомственных муниципальных учреждений
города Ижевска;
4) Мониторинг состояния сети подведомственных муниципальных
учреждений, осуществляющих культурную деятельность;
5) Создание целостной системы управленческой и методической
деятельности, направленной на кадровое обеспечение и развитие
профессионального потенциала работников образования (обучение
и повышение квалификации руководителей и специалистов
подведомственных муниципальных учреждений;
6) Создание системы мотивации руководителей и специалистов
муниципальных подведомственных учреждений на достижение
результатов в профессиональной деятельности;
7) Организация работы по развитию системы обратной связи с
потребителями услуг образования;
8) Предоставление и анализ бухгалтерской, статистической,
экономической и налоговой сводной отчетности по результатам
деятельности муниципальных подведомственных учреждений;
9) Осуществление информирования населения о деятельности
муниципальных подведомственных учреждений и культурных
процессах, происходящих на территории города;
10) Подготовка и проведение общегородских праздников и
82
мероприятий;
11) Координация деятельности Комиссии содействия охране
памятников
истории и культуры,
наименованию и
переименованию улиц, Комиссии по присвоению званий
«Народный» и «Образцовый» творческим самодеятельным
коллективам,
Совета
по
межнациональным
и
межконфессиональным отношениям при Главе Муниципального
образования «Город Ижевск»
Целевые показатели
Численность работников культуры на 1 тыс. жителей, человек;
(индикаторы)
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства,
рублей;
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений
культуры, процентов;
Уровень фактической обеспеченности библиотеками от
нормативной потребности, процентов;
Уровень
фактической
обеспеченности
клубами
и
учреждениями клубного типа от нормативной потребности,
процентов;
Уровень фактической обеспеченности парками культуры и
отдыха от нормативной потребности, процентов;
Удельный вес населения, участвующего в платных
культурно-досуговых
мероприятиях,
проводимых
муниципальными учреждениями культуры, процентов;
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых
услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания).
Доля объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности, процентов
Сроки реализации
Объем
средств
бюджета
муниципального
образования «Город
Ижевск»
на
реализацию
подпрограммы
2015 – 2020 годы
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы
за счет средств бюджета муниципального образования «Город
Ижевск» составит 137536,0 тыс. рублей (в том числе на проведение
общегородских праздников и мероприятий), в том числе:
2015 г.- 22906,0 тыс. рублей
2016 г.- 22926,0 тыс. рублей
2017 г.- 22926,0 тыс. рублей
2018 г.- 22926,0 тыс. рублей
2019 г.- 22926,0 тыс. рублей
2020 г.- 22926,0 тыс. рублей
Объем
бюджетных
ассигнований
на
реализацию
83
муниципальной подпрограммы утверждается решением Городской
думы города Ижевска «О бюджете муниципального образования
«Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый
период». Параметры финансового обеспечения
реализации
муниципальной подпрограммы ежегодно будут уточняться в
рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
подпрограммы,
оценка планируемой
эффективности
ее
реализации
1) выполнение полномочий в сфере культуры, отнесенных к
вопросам местного значения городского округа;
2) повышение качества и эффективности деятельности отрасли
«Культура» города Ижевска.
Ожидается, что реализация подпрограммы окажет влияние на
реализацию в целом муниципальной программы «Развитие
культуры и туризма на 2015-2020 годы».
Для достижения целевых показателей (индикаторов)
муниципальной
программы
будут
внедрены механизмы,
обеспечивающие
взаимосвязь
полученных
результатов
деятельности с финансированием:
на уровне муниципального учреждения - с использованием
механизма муниципального задания и субсидии на его выполнение;
на уровне руководителей и работников отрасли - с использованием
механизма эффективного трудового контракта.
Повышение престижа профессии за счет роста заработной
платы в отрасли, создание механизмов стимулирования в
зависимости от результатов профессиональной деятельности
позволит привлечь молодые квалифицированные кадры.
В
результате реализации планируемых мер к концу 2020 года
средний размер заработной платы работников муниципальных
подведомственных учреждений составит ;
Реализация организационно-управленческих и финансовоэкономических
моделей
и
механизмов,
стимулирующих
повышение эффективности деятельности подведомственных
учреждений, повышение качества управления в сфере культуры
Достижение прогнозных (плановых) значений целевых
показателей Программы «Развитие культуры и туризму на 20152020 годы»:
- Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства,
рублей ( до 34 170 рублей к 2018 году);
- Удельный вес населения, участвующего в культурнодосуговых мероприятиях, организованных органами местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов.
-Удовлетворенность населения качеством предоставляемых
услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания).
- Увеличение доли учреждений культуры и искусства,
84
состояние которых является удовлетворительным, в общем
количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в
муниципальной собственности (до 71% к 2020году);
-Сохранение значений показателя «Уровень фактической
обеспеченности учреждениями культуры от нормативной
потребности»:
клубами и учреждениями клубного типа:
библиотеками;
парками культуры и отдыха;
- Доля объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности;
-удовлетворенность граждан деятельностью органов местного
самоуправления в сфере культуры, процентов (не менее 87% к 2018
году).
-Исполнение расходных обязательств
к общему объему
утвержденных ассигнований на очередной финансовый год,
процентов (не менее 95% в год);
-Доля документов, имеющих нарушения по
регламентированным срокам исполнения, от общего количества
исполненных документов, процентов (0%);
-Уровень выполнения значений целевых показателей
(индикаторов) муниципальной программы, процентов (ежегодно
не менее 95%);
5.1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках которой реализуется
подпрограмма, в том числе основные проблемы и прогноз ее развития.
В соответствии с федеральным законом федеральным законом от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", законом РФ 9 октября 1992 года N 3612-1 «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре», Уставом муниципального образования «Город
Ижевск» и муниципальными правовыми актами на Управление по культуре и туризму
возложены полномочия по решению вопросов местного значения в области культуры.
Культурная политика на муниципальном уровне призвана стимулировать насыщенность
культурной жизни, способствовать развитию
культурного взаимодействия между
государством и обществом, способствовать гармонизации общества, его духовного и
нравственного просвещения граждан, и должна рассматриваться не как единожды
закрепленный в программах и мероприятиях комплекс мер, а как непрерывный
динамичный процесс. В результате реализации программы, мониторинга выполнения
целевых показателей (индикаторов), возможно, появится необходимость корректировки
мероприятий программы с целью правильного выбора действий по достижению
запланированного результата.
85
Подпрограмма «Создание условий для реализации муниципальной программы
«Развитие
культуры и туризма на 2015-2020 годы» формируется в соответствии с Постановлением
Администрации города Ижевска от 27.12.2013 года N 1648 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации
муниципальных программ и Методических рекомендаций по разработке муниципальных
программ», и направлена на обеспечение реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризму на 2015-2020 годы».
В Подпрограмму включены расходы бюджета муниципального образования
«Город Ижевск», предусмотренные решением Городской думы города Ижевска на
очередной финансовый год и плановый период на содержание Управления по культуре и
туризму Администрации города Ижевска, за счет которых осуществляется реализация
полномочий (функций), определенных Решением Городской думы г. Ижевска от
28.02.2007 N 238 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения
Администрации города Ижевска - Управления по культуре и туризму Администрации
города Ижевска» и МБУ «Централизованная бухгалтерия Управления по культуре и
туризму Администрации г.Ижевска, осуществляющей бухгалтерское обслуживание и
формирование отчетности по 45 учреждениями (включая 23 библиотеки-филиала).
Культура, являясь важнейшим социальным институтом, отражает состояние и
тенденции развития общества, оказывая влияние на его духовное и нравственное
состояние. В этих условиях возникает необходимость совершенствования муниципальной
культурной политики города
Ижевска. Управление по культуре и туризму
Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным
подразделением Администрации города Ижевска, осуществляет управленческие функции
в области организации предоставления услуг в сфере культуры в соответствии с
полномочиями. Управление выступает как вышестоящий орган управления для
муниципальных учреждений культуры и образовательных организаций города Ижевска и
осуществляет координацию и контроль над их деятельностью.
Основные задачи Управления:
- создание условий для реализации прав граждан, проживающих на территории
города Ижевска, на культурную деятельность;
- создание условий для всестороннего удовлетворения культурных потребностей
граждан, проживающих на территории города Ижевска.
Выполнение работ по бухгалтерскому обслуживанию муниципальных
подведомственных учреждений, формированию бухгалтерской отчетности, бюджетное
планирование
является предметом деятельности муниципального бюджетного
учреждения «Централизованная бухгалтерия Управления по культуре и туризму».
Преобразование культурной деятельности, внедрение инновационных форм и
методов работы предъявляют все более высокие требования к личности и
профессиональной компетентности работников отрасли «Культура».
Общее количество работников муниципальных учреждений культуры и учреждений
дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства составляет 1650
человек. В отрасли культуры работает 1650 человек. Более 1000 работников отрасли
имеют почетные грамоты Министерства культуры Российской Федерации, Удмуртской
Республики, Президента и Правительства Удмуртской Республики, Главы
86
муниципального образования «город Ижевск», Администрации г.Ижевска, Управления по
культуре; 152 работника награждены
Государственными наградами и почетными
званиями Российской Федерации и Удмуртской Республики. Все эти показатели говорят о
высоком профессиональном уровне специалистов и педагогов, работающих в
муниципальных учреждениях. Более половины педагогов учреждений дополнительного
образования детей имеют высшую квалификационную категорию.
Растёт образовательный уровень специалистов. Число работников, имеющих
законченное высшее и среднее специальное образование, составляет 90%. За
прошедший год 295 работников
прошли курсы повышения квалификации.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», от 17
декабря 2012 года № 234 «О мерах по реализации указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики в части повышения заработной платы работников государственных
учреждений культуры», постановлением Администрации г. Ижевска от 15.08.2013 года №
973 утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры». «Дорожная карта» является документом, отражающим
план развития сферы культуры муниципального образования «Город Ижевск» на период с
2013 по 2018 гг.С 2012 года существенно выросла заработная плата работников отрасли. В
настоящее время средний размер заработной платы составляет 24033, 64 рублей, что
составляет 80 % от средней заработной платы по Удмуртской республике.
В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов
реализуются меры, связанные с изменением механизмов финансирования муниципальных
учреждений. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных)
учреждений» финансирование бюджетных и автономных учреждений осуществляется на
основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Совершенствование системы управления культурной деятельностью
реально
возможно при создании условий для реализации муниципальной программы «Развитие
культуры и туризма», через эффективную деятельность Управления по культуре и
туризму Администрации г. Ижевска,
учреждений культуры и дополнительного
образования детей в сфере культуры, МБУ «Централизованная бухгалтерия Управления
по культуре и туризму». Все это позволит сформировать основные целевые ориентиры,
достижение которых создаст новые условия для развития культурного пространства
города, значительно повысит удовлетворенность потребителей качеством и доступностью
муниципальных услуг в сфере культуры с использованием современных процессов
управления и привлечением всех заинтересованных лиц: организаций и отдельных
граждан.
5.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования «Город Ижевск» в сфере реализации подпрограммы.
87
Важным фактором социально-экономического развития российского общества
является стабильное развитие сферы культуры, сохранение культурных и нравственных
ценностей, межрегиональных и межнациональных культурных связей, укрепление
духовного единства общества. Политика в сфере культуры также направлена на создание
условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал личности, и
возможна его максимально полная реализация.
Целью Подпрограммы является обеспечение условий для реализации Программы
«Развитие культуры и туризму на 2015-2020 годы».
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной
политике в 2014 - 2016 годах» поставлена задача повышения эффективности деятельности
всех участников экономических отношений, достижения измеримых, общественно
значимых результатов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. №2190р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных
(муниципальных)
учреждениях
на
2012
2018
годы,
предусматривающая комплекс организационных, методических и контрольных
мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение
престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия
оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг
(выполнения работ).
С учетом приоритетов и целей государственной политики, задач и существующих
проблем в отрасли «Культура» определены цель и задачи подпрограммы.
Целью
подпрограммы
является:
обеспечение
условий
для
эффективного
функционирования и развития отрасли в сфере «Культура» города Ижевска; обеспечение
условий для реализации муниципальной программы «Развитие культуры и туризму на
2015-2020 годы»
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) Реализация установленных полномочий (функций) Управления по культуре и туризму
Администрации г.Ижевска; организация эффективного управления подведомственными
муниципальными учреждениями города Ижевска;
2) Реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов,
направленных на повышение эффективности и результативности деятельности
Управления.
3) Совершенствование финансово-экономических и организационно-управленческих
механизмов в сфере культуры, направленных на повышение эффективности и
результативности деятельности подведомственных муниципальных учреждений города
Ижевска;
4) Мониторинг состояния сети подведомственных муниципальных учреждений,
осуществляющих культурную деятельность;
5) Создание целостной системы управленческой и методической деятельности,
направленной на кадровое обеспечение и развитие профессионального потенциала
работников образования (обучение и повышение квалификации руководителей и
специалистов подведомственных муниципальных учреждений;
6) Создание
системы мотивации руководителей и специалистов муниципальных
подведомственных учреждений на достижение результатов в профессиональной
88
деятельности;
7) Организация работы по развитию системы обратной связи с потребителями услуг
образования;
8) Предоставление и анализ бухгалтерской, статистической, экономической и налоговой
сводной отчетности по результатам деятельности муниципальных подведомственных
учреждений;
9) Осуществление информирования населения о деятельности муниципальных
подведомственных учреждений и культурных процессах, происходящих на территории
города;
10) Подготовка и проведение общегородских праздников и мероприятий;
11) Информирование населения о деятельности в сфере «культура».
5.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленных
целей и задач, обоснование их состава и значений.
Состав целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы сформирован с учетом
показателей (индикаторов) государственной программы Удмуртской Республики
Программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на
2010 – 2014 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября
2009 г. N 248, Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О
Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до
2025 года", Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной
сферы муниципального образования «Город Ижевск», направленные на повышение
эффективности сферы культуры», утвержденного постановлением
Администрации г. Ижевска от 15.08.2013 года № 973.
Состав целевых показателей (индикаторов):
-Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
муниципальных учреждений культуры и искусства, рублей ( до 34 170 рублей к 2018
году);
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора):
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
муниципальных учреждений культуры и искусства,
Единица измерения: –рублей.
Источник информации: Росстат, данные формы № П-4 за январь-декабрь
Разъяснения по показателю: показатель рассчитывается делением фонда начисленной
заработной платы на среднесписочную численность работников учреждений
муниципальных учреждений, занятых в организациях культуры и искусства за
отчетный период, и на количество месяцев в периоде по следующей формуле:
ЗГ (М )к Ф / Ч / n
где:
ЗГ(М)к – среднегодовая номинальная начисленная заработная плата работников
муниципальных учреждений культуры и искусства;
ФК – фонд начисленной заработной платы работников муниципальных
учреждений культуры и искусства;
89
Чк – среднегодовая численность работников муниципальных учреждений
культуры и искусства;
n - число месяцев в отчетном периоде.
-Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых
мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов.
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора):
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях,
организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов.
Единица измерения – процент.
Источник информации: органы местного самоуправления, Росстат (по
муниципальным образованиям, границы которых совпадают с границами городов,
поселков городского типа и административных районов).
Разъяснения по показателю: показатель рассчитывается делением численности
участников культурно-досуговых мероприятий, организованных органами местного
самоуправления городского округа или муниципального района (определяемой главой
администрации оценочно), на среднегодовую численность населения городского округа
или муниципального района.
Рассчитывается по формуле:
Дкд
Чд
100%,
Чнас
где:
Дкд – удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых
мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов (процент);
Чд – численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях,
организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов (процент);
Чнас – среднегодовая численность населения городского округа
(муниципального района) (человек).
-Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере
культуры (качеством культурного обслуживания).
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора):
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры
(качеством культурного обслуживания).
Единица измерения – процент от числа опрошенных.
Источник информации: субъект Российской Федерации.
Разъяснения по показателю: информация по показателю основывается на
социологическом опросе населения городского округа (муниципального района) на тему
изучения удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере
культуры (качеством культурного обслуживания).
- Увеличение доли учреждений культуры и искусства, состояние которых
является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и
искусства, находящихся в муниципальной собственности (до 71% к 2020году);
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора):
90
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном
состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных
учреждений культуры.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Минкультуры России.
Расчет показателя:
ДздДуд
ЗД уд
ЗД общ
100
где:
Дзд Дуд – доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве
муниципальных учреждений культуры;
ЗДуд – число зданий, которые находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта;
ЗДобщ – общее число зданий государственных и муниципальных учреждений
культуры.
-Сохранение значений показателя «Уровень фактической обеспеченности
учреждениями культуры от нормативной потребности»:
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора):
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной
потребности:
клубами и учреждениями клубного типа;
библиотеками;
парками культуры и отдыха.
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Минкультуры России.
Расчет показателя:
УФОук
УФОПКиО УФОББК УФОКДУ УФОМ УФОТ УФОКО УФОК
6
а) клубами и учреждениями клубного типа:
УФОкду
ПМ ф 1000
Ч ср ПМ норм
100
где:
УФОКДУ – уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями
клубного типа;
91
ПМф – фактическое число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового
типа (значение из свода годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа
системы Минкультуры России, графа 12 строка 01);
ПМнорм – число зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа в
соответствии с утвержденным нормативом, мест на 1000 человек населения;
Чср – среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в
отчетном году (по данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики за отчетный год);
б) библиотеками:
УФОббк
КБ 0,09 ОВО КДУ б
100
ББК норм
где:
УФОббк – уровень фактической обеспеченности общедоступными библиотеками;
ББКнорм – требуемое количество общедоступных библиотек в соответствии с
утвержденным нормативом;
КБ – общее число библиотек и библиотек-филиалов на конец отчетного года
(Значение из Свода годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках
системы Минкультуры России, графа 1 строка 11);
ОВО – число отделов внестанционарного обслуживания (библиотечных пунктов)
(Значение из Свода годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках
системы Минкультуры России, графа 17 строка 11);
КДУб – число учреждений культурно-досугового типа, занимающихся
библиотечной деятельностью (Значение из свода годовых сведений об учреждениях
культурно-досугового типа системы Минкультуры России, графа 23 строка 01);
в) парками культуры и отдыха:
ПКиОф
УФОПКиО
100
ПКиОнорм
где:
УФОПКиО – уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха;
ПКиОнорм – требуемое количество парков культуры и отдыха в соответствии с
утвержденным нормативом;
ПКиОф – фактическое количество парков культуры и отдыха.
- Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора) Доля объектов
культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих
консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности:
Единица измерения – процентов.
Источник информации: Минкультуры России.
Расчет показателя:
92
Д рест.об
ОКН треб. рест
ОКН
100
где:
Д рест.об . – доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной
собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов
культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;
ОКНтреб.рест - число объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации;
ОКН – общее количество объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности.
-Исполнение расходных обязательств
к общему объему утвержденных
ассигнований на очередной финансовый год, процентов (не менее 95% в год);
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора) Исполнение
расходных обязательств к общему объему утвержденных ассигнований на очередной
финансовый год по Управлению:
М 1 = КИ / БА х 100%,
где,
КИ – кассовое исполнение расходов Управления;
БА – утвержденный объем бюджетных ассигнований.
- Доля документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам
исполнения, от общего количества исполненных документов, процентов (0%);
Методика расчета значения целевого показателя (индикатора) «Доля документов,
имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения, от общего количества
исполненных документов»:
М 3 = ПрД / ИД х 100%,
где,
ПрД – общее количество исполненных документов за отчетный год;
ИД – количество документов, имеющих нарушения по регламентированным
срокам исполнения.
- Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов)
муниципальной программы, процентов (ежегодно не менее 95%)
Показатель «Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов)
муниципальной программы
характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов)
муниципальной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
n
P И ЦП ( И )i / n
i 1
где:
И ЦП ( И )i
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде
запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) муниципальной
программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы
(включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм муниципальной программы).
93
Индекс,
характеризующий
степень
достижения
в
отчетном
периоде
запланированного значения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы
И ЦП ( И )i , рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
И ЦП ( И )i
ЦП(И) факт
i
100, если ЦП ( И ) iфакт ЦП (И ) iплан ,
ЦП(И) iплан
И ЦП ( И )i 100 , если ЦП ( И ) iфакт ЦП ( И ) iплан ;
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
ЦП(И) iплан
И ЦП ( И )i
100, если ЦП ( И ) iфакт ЦП ( И ) iплан ,
факт
ЦП(И) i
И ЦП ( И )i 100 , если ЦП ( И ) iфакт ЦП ( И ) iплан
где:
ЦП ( И ) iфакт
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора)
муниципальной программы на конец отчетного периода;
ЦП ( И ) iпл ан
- плановое значение i-го целевого
муниципальной программы на конец отчетного периода.
показателя
(индикатора)
5.4. Сроки реализации подпрограммы.
Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годы. Распределения на этапы не
предусмотрено.
5.5. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и
задач в сфере реализации подпрограммы.
Основное мероприятие Подпрограммы - реализация установленных полномочий
(функций) Управления, обеспечивающих реализацию муниципальной программы в
целом.
В целях реализации основных мероприятий Подпрограммы ежегодно будет
разрабатываться план по их реализации.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в приложении № 2 к
настоящей Программе.
5.6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляемых в рамках муниципальной
подпрограммы.
В рамках реализации подпрограммы муниципальным бюджетным учреждением
94
осуществляется выполнение муниципальной работы: Бухгалтерское обслуживание
учреждений. Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) в рамках Подпрограммы не формируются.
Сведения о прогнозе сводных показателей муниципальных заданий представлены в
Приложении 4 к муниципальной программе.
5.7. Ресурсное обеспечение подпрограммы.
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета муниципального образования
«Город Ижевск» по следующим направлениям:
- реализация установленных полномочий (функций) Управления по культуре и
туризму Администрации города Ижевска;
- бухгалтерское обслуживание и составление отчетности МУ «Централизованная
бухгалтерия Управления по культуре и туризму Администрации г.Ижевска»
Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств
бюджета муниципального образования «Город Ижевск» составит 137536,0 тыс. рублей (в
том числе на проведение общегородских праздников и мероприятий), в том числе:
2015 г.- 22906,0 тыс. рублей
2016 г.- 22926,0 тыс. рублей
2017 г.- 22926,0 тыс. рублей
2018 г.- 22926,0 тыс. рублей
2019 г.- 22926,0 тыс. рублей
2020 г.- 22926,0 тыс. рублей
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
утверждается решением Городской думы города Ижевска «О бюджете муниципального
образования «Город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период».
Параметры финансового обеспечения
реализации муниципальной подпрограммы
ежегодно будут уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета
муниципального образования «Город Ижевск» представлено в приложении № 3 к
настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы
за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к настоящей
Программе.
5.8. Анализ рисков и меры управления рисками.
Финансовые риски. Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных
ресурсов на реализации целей и задач Программы, а также с возможностью нецелевого и
(или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий
подпрограммы.
Для управления рисками требуемые объемы бюджетного финансирования
обосновываются в рамках бюджетного цикла; применяется механизм финансирования
муниципальных бюджетных и автономных учреждений путем выделения субсидии для
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В
95
муниципальном задании формулируются целевые показатели объема и качества оказания
муниципальных услуг, осуществляется контроль за их выполнением. Существует риск
неэффективного использования бюджетных средств. В качестве мер для управления
риском будут применяться меры внутреннего финансового контроля.
Правовые риски. Реализация отдельных мероприятий программы зависит от
правовых актов, принимаемых на федеральном и республиканском уровнях. Это касается
вопросов, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и внедрения
эффективных контрактов в сфере культуры, с уточнением перечней муниципальных услуг
(работ) и показателей оценки их объема и качества. Для контроля ситуации будет
осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном и
республиканском уровнях, уровне, по возможности - участие в обсуждении проектов
правовых актов.
Социально-психологические риски. Данная группа рисков связана с необходимостью
совершенствования механизма формирования субсидий на финансовое обеспечение
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также с внедрением
эффективных
трудовых контрактов. Для управления риском будут проводиться
семинары, совещания с руководителями муниципальных учреждений, разъяснительная
работа в трудовых коллективах.
Кадровые риски. Данная группа рисков связана с недостаточной квалификацией
сотрудников для внедрения новых форм и методов работы. Для минимизации рисков
будет проводиться подготовка и переподготовка кадров. Для привлечения в отрасль
квалифицированных и талантливых специалистов предусмотрены меры по повышению
заработной платы, а также создание материальных стимулов в зависимости от результатов
профессиональной служебной деятельности.
5.9. Конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой
эффективности ее реализации
Конечным результатом реализации Подпрограммы является достижение прогнозных
(плановых) значений целевых показателей муниципальной программы в целом.
Для количественной оценки результатов реализации подпрограммы используется
система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении № 1 к
Программе.
Эффективность реализации Подпрограммы будет оцениваться путем сопоставления
фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы,
анализа выполнения основных мероприятий Подпрограммы.
Новые реалии культурной политики, дальнейшего развития и модернизации
деятельности подведомственных учреждений культуры и искусства, совершенствования
механизмов осуществления деятельности в области сохранения культурного наследия,
возрождения и сохранение культурных традиций народов, проживающих на территории
города Ижевска требуют инновационного развития культуры, обновления технологий
управления, дальнейшего совершенствования системы оплаты труда, осуществления
программно-целевого метода финансирования отрасли. Реализация
подпрограммы
позволит
использовать предусмотренные действующим законодательством новые
финансово-экономические
и
организационно-управленческие
механизмы,
96
устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности
оказания услуг.
Конечными результатами реализации данной подпрограммы является создание и
сохранение благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, создания
единого культурного пространства и сохранения культурного наследия, развития
культурного и духовного потенциала населения, обеспечения свободы творчества и прав
граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития
туризма на территории Муниципального образования «Город Ижевск».
97
