О ПРЕДПОСЫЛКАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ
СОЗДАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНЕ
Ли Чон Ку
Содержание
• Введение
• Цель и задачи исследования
• Модели трансграничных
кластеров
• SWOT ANALYZE формирования
трансграничных кластеров
• Выводы
Введение
• Кластеры способствуют экономическому
развитию приграничных территорий
посредством обеспечения приграничного
сотрудничества кластеров в сфере торговли,
биотехнологии, туризма, инфраструктуры.
• Присутствие кластера повышает роль
региональных властей, поскольку развивает и
укрепляет экономику их региона, стимулирует
экономический рост, ускоряет решение
социальных проблем, создает условия для
успешного развития территорий.
Введение
• В кластере создаются положительные эффекты
(экстерналии), когда экономические
преимущества, полученные одними субъектами
кластера передаются другим участникам.
• Вхождение в кластер повышает статус входящих
в него компаний, способствует росту внимания к
ним со стороны стейкхолдеров,
благоприятствует росту их международной
репутации и популярности торговой марки,
привлекает в регион дополнительные
инвестиции
Цель исследования
• Обоснование теоретических основ
международных кластеров и практических
механизмов их формирования на
региональном уровне
Для решения поставленной цели определены
следующие задачи:
• рассмотреть виды и специфику
международного кластера;
• разработать направления формирования
трансграничных кластеров
Международные кластеры
• Трансграничный кластер объединение независимых
компаний, общественных
организаций, других субъектов
трансграничного сотрудничества,
которые географически
сосредоточены в трансграничном
регионе
Международные кластеры
• Транснациональный кластер –
совокупность сети кластеров,
которые обмениваются частью
результатов НИОКР, используют
сетевой эффект и экономию на
масштабе для продвижения
продукции на новые рынки
Трансграничные кластеры в
Европейском Союзе
• стекольный кластер в Верхней Австрии, Баварии
(Германия) и Богемии (Чехия);
• текстильный кластер в Нижней Австрии и Богемии;
• станкостроительный кластер в Штирии (Австрия) и
Словении;
• биотехнологические кластеры Эресунн (ДанияШвеция), «БиоДолина» (Германия-ШвейцарияФранция), Твенте (Нидерланды-Германия);
• информационно-телекоммуникационный кластер
«Долина Доммель» (Бельгия-Нидерланды);
• консалтинговый кластер Венло (НидерландыГермания).
Транснациональные кластеры в
Европейском Союзе
• Французский фармацевтический кластер, который
через университет Луи Пастера осуществляет
сотрудничество с канадским кластером «Invivo»,
действующим в Монреале.
• Цель такого сотрудничества –найти для компаний
указанных кластеров перспективные рынки сбыта в
Северной Америке и Европе
• Специфика международных кластеров состоит в том,
что субъекты кластера являются резидентами
разных государств; связаны в технологические цепи
и взаимодополняют друг друга; сотрудничают и
конкурируют одновременно
Организованный
международный кластер
• международный кластер,
представляющий собой результат
целенаправленной кластерной
политики по созданию и дальнейшему
развитию международной кластерной
инициативы и характеризующийся
наличием кластерной организации и
консолидированным кластерным
менеджментом, осуществляющим
свои действия в рамках управления
кластером.
Организованный
международный кластер
• Жизненный цикл организованного
международного кластера представляет
собой процесс его эволюции, состоящий из
четырех основных стадий: зарождение,
развитие, зрелость и угасание.
• Особое внимание при изучении факторов и
условий создания и развития организованных
международных кластеров следует уделять
стадии зарождения или кластерной
инициативе, поскольку именно в данный
период формируется базис системы
взаимодействий
Модели организованного
международного кластера
• Британская модель
• Австралийская модель
• Американская модель
• Балтийская модель
Балтийская модель
• В состав территорий, выделенных для изучения, вошли
страны Балтии (Эстония, Латвия, Литва), страны Северной
Европы (Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия), северные
земли Германии (Мекленбург-Передняя Померания,
Шлезвиг-Гольштейн и Бранденбург, города Гамбург и
Берлин), северные воеводства Польши ( Поморское,
Варминско-Мазурское, Подлясское и Западно-Поморское
воеводства) и преобладающая часть Северо-запада
России (г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская,
Новгородская, Мурманская, Калининградская области и
Республика Карелия).
Балтийская модель
• По официальным данным в Балтийском регионе
насчитывается порядка 30 организованных
международных кластеров .
• Сравнительно небольшая генеральная
совокупность объектов исследования
предполагает проведение собирательного кейсстади («collective case study»), направленного на
глубокое изучение нескольких кейсов, детальное
рассмотрение истории их эволюции и выявление
ключевых характеристик их формирования.
Балтийская модель
• На этапе формирования предпосылок для
организации международного кластера большое
значение играет взаимодействие органов власти и
управления различных уровней, которое
формально закрепляется в виде соглашения о
сотрудничестве между приграничными регионами
и создании единого трансграничного региона.
• Содействие трансграничной и транснациональной
регионализации сопровождается созданием и/или
модернизацией соответствующей инфраструктуры
и обеспечением транспортной доступности.
Балтийская модель
• Эффективной мерой по созданию благоприятных
условий ведения международного бизнеса
выступает либерализация сферы миграционной
политики, направленная на стимулирование
кадровой мобильности.
• Ключевая роль институтов власти заключается в
обеспечении легитимной поддержки по созданию
трансграничного региона и финансировании
международной кластерной инициативы как
социально-экономического проекта по развитию
территории в целом (в виде грантов, субсидий и
государственных заказов).
Балтийская модель
• Приграничные регионы должны обладать
критической массой занятого населения и
конкурентоспособных предприятий в
определенной сфере, как необходимая
предпосылка для ее развития.
• Ярким примером являются международные
кластеры Балтийского региона в сфере наук о
жизни, созданию которых предшествовало
становление и развитие биомедицины и
фармацевтической промышленности в качестве
приоритетных направлений на национальном
уровне.
Балтийская модель
• Непосредственное влияние на выбор специализации
будущего кластера оказывает традиционная
направленность исследований научно-исследовательских
учреждений трансграничного региона.
• Как правило, объединение университетов в виде
некоммерческой организации (или совета) при
взаимодействии с органами власти трансграничного
региона осуществляют идентификацию перспективных
направлений создания международного кластера,
формируют проектную заявку по его созданию, выступают
в роли модератора кооперационных процессов
Балтийская модель
• Изучение опыта стран Балтийского региона
свидетельствует о высокой значимости таких факторов,
как историческое единство территории, культурная и
социальная близость для создания тесных кооперационных
связей между отдельными регионами.
• Организация международного кластера «с нуля», как
международного проекта, возможна. Однако ее успех
всецело зависит от объема и сроков государственного
финансирования. Как правило, после прекращения
финансовой поддержки, наступает постепенное угасание
неконкурентоспособного международного кластера.
Балтийская модель
• Причиной возникновения международной кластерной
инициативы, как правило, является стремление всех
заинтересованных сторон, представленных в модели
тройной спирали, к достижению синергетического эффекта
в использовании компетенций друг друга (например,
знаний, навыков, ноу-хау), с целью генерации,
коммерциализации и диффузии инноваций.
• Инициатором данного процесса выступает Совет
университетов, который организует Комитет по содействию
кластерам (КСК), определяет приоритетные направления
развития, привлекает финансовые средства (путем
подготовки и подачи заявок на гранты определенными
университетами)..
Стейкхолдеры
• Международная кластерная инициатива
ориентирована на координацию
институциональных взаимодействий стран в
определенной сфере, как правило, на основе
объединения участников вокруг сильных игроков,
ведущих деятельность на международном уровне
(ТНК, крупных образовательных и научноисследовательских центров) или
конкурентоспособных отраслевых объединений
(региональных кластеров или ассоциаций).
Стейкхолдеры
• Представители бизнеса и власти являются
неотъемлемыми участниками кластерной
инициативы.
• Бизнес формирует области микро-специализации
создаваемого кластера, осуществляет софинансирование проектов по созданию научноисследовательских центров, НИИ и лабораторий.
• Органы власти через Комитет трансграничного
региона осуществляют институциональную
поддержку кластерной инициативы.
• Результатом эффективной кластерной
политики является преобразование
международной кластерной инициативы в
международный кластер.
• В противном случае неэффективная
организация процесса реализации проекта по
созданию международного кластера и/или
чрезмерное негативное воздействие внешних
факторов может привести к угасанию
международной кластерной инициативы на
этапе ее реализации.
Трансграничный кластер
• Это устойчивое взаимодействие широкого
круга взаимосвязанных, взаимозависимых и
взаимодополняющих стейкхолдеров,
локализованных в приграничных территориях
соседних стран, функционирующих в смежных
отраслях и обладающих сходным уровнем
развития навыков и технологий, занимающихся
совместным созданием товаров и/или услуг,
что обеспечивает синергетический эффект в
развитии соответствующих территорий и
диффузии инноваций между ними.
Трансграничный кластер
• Среди наиболее значимых определяющих факторов,
оказывающих влияние на процесс создания кластеров в
трансграничных регионах, можно выделить три основные
группы:
• факторы, характеризующие сотрудничество в сфере
предпринимательства (бизнес-климат, инновационная
активность);
• факторы, характеризующие взаимодействия на уровне
власти (правовое поле хозяйствования, доля участия
государства в кластерных инициативах );
• факторы, определяющие уровень взаимодействий в
образовательном и научно - исследовательском секторе
(партнерство среди вузов, уровень НТП трансграничного
региона ).
Трансграничный кластер
• Создание трансграничных кластеров затруднено
наличием существенного разрыва между
текущим и желаемым уровнем оказания
государственной поддержки.
• Опрос немецкой организации «Сеть
компетенций» (Kompetenznetze, 2017) среди 91
кластерной инициативы в Европе показал, что
лишь 10% кластерных инициатив обладают
конкретными планами по интернационализации.
Трансграничный кластер
В рамках данного исследования были также
определены основные причины создания
трансграничных кластеров:
• стремление к укреплению конкурентных
позиций на мировом рынке;
• более легкий доступ к целевым рынкам,
ноу-хау и технологиям, не доступным в
пределах собственного кластера;
• обмен информацией и опытом.
Укрепление кластерных инициатив и
поддержка создания трансграничных
кластеров в Европе
Одним из инструментов по укреплению
кластерных инициатив и поддержки
создания трансграничных кластеров в
Европе является «Европейская группировка
территориального сотрудничества»
(«European Grouping of Territorial
Cooperation»), который представляет собой
правовой документ для управления
программами структурных фондов, а также
используется для укрепления
сотрудничества между органами власти и
некоммерческими организациями в рамках
поддержки трансграничных кластеров
Укрепление кластерных инициатив и
поддержка создания трансграничных
кластеров в Европе
• Инициатива 7-й Рамочной Программы по
НИОКР «Регионы Знаний» (7th Framework
Programme on Research and Development
«Regions of Knowledge») направлена на
стимулирование взаимодействий между
региональными инновационными
кластерами.
• Организации «Европейское
территориальное сотрудничество»
(«European Territorial Cooperation») и
«Европа INNOVA» («Europe INNOVA
initiative») используются в качестве
платформы для сотрудничества между
участниками европейских кластеров в
традиционных и высокотехнологичных
секторах экономики
SWOT ANALYZE
Сильные стороны
Слабые стороны
Выгодное географическое
положение
Развитость транспортнологистической инфраструктуры
Приоритет международного
сотрудничества
Многоотраслевая структура
экономики
Возможность использования НТП
других регионов Беларуси при
осуществлении обмена знаниями и
инновациями.
Отсутствие полюса (точки) роста
Недостаточный уровень НТП
субъектов региона
Сравнительно низкий уровень
социально - экономического
развития
Несовершенство международных
транспортных коридоров
Низкая инновационная активность
бизнеса.
Возможности
Угрозы
SWOT ANALYZE
Сильные стороны
Слабые стороны
Возможности
Угрозы
Реализация совместных
трансграничных проектов и
программ по развитию
приграничных территорий
Высокая зависимость от
центральной власти
Отсутствие комплексного
законодательства в сфере
трансграничного
сотрудничества;
Ограниченные полномочия
региональных и местных
властей в области
приграничного сотрудничества
Положительное отношение
населения к
трансграничному
сотрудничеству
Протокластеры
• Протокластер малых и средних
предприятий, располагающих
необходимым уровнем инновационности
и взаимодействия, но не обладающий
необходимой критической массой
• Протокластер, сформированный в
результате прямых иностранных
инвестиций. Как правило, не обладает
необходимым уровнем интеграции с
местными субъектами хозяйствования,
научными и образовательными
учреждениями, предпринимательскими
союзами и ассоциациями
• Протокластер производственного
аутсорсинга, обеспечивающий
реализацию функции массового
производства с недостаточным уровнем
инновационного развития
Роль трансграничного
сотрудничества
• Потенциал еврорегионов усиливается
через Европейский инструмент
добрососедства и партнерства (далee ЕИСП) –инициатива Европейской
Комиссии по содействию сотрудничеству
между ЕС и государствами-партнерами,
которые не являются членами ЕС,
путем обеспечения интегрированного
регионального развития.
• Финансирование и другие виды помощи
в пределах инициативы
предоставляются на основе
национальных и многонациональных
программ, а также программ
трансграничного сотрудничества.
Финансовые источники
• Проведенный анализ источников
финансового обеспечения
трансграничного сотрудничества
государств показал, что
финансовое наполнение может
формироваться по-разному и в
различных пропорциях.
Финансовые источники
• Бюджетные средства
Европейского Союза,
• Бюджетные средства
Евразийского Союза,
• Средства государств, на
территории которых расположены
еврорегионы,
• Местные бюджеты регионов и
территорий местного
самоуправления
Финансовые источники
• Внебюджетные средства
предприятий и
предпринимателей.
• Привлеченные средства
различных фондов, финансовых
организаций,
Финансовые источники
Наиболее значимый экономический,
социальный и экологический эффект
приграничные регионы Республики
Беларусь могут получить при условии
разработки и успешной реализации
целевых комплексных программ
развития трансграничного
сотрудничества, а также реализации
совместных проектов в рамках
существующих еврорегионов на основе
специально принятых и финансируемых
(ЕС, ЕАЭС) трансграничных программ.
Направления организации и
развития трансграничных
кластеров
• Институциональное обеспечение
формирования трансграничных
кластеров
• Организационно-правовое
обеспечение формирования
трансграничных кластеров
• Экономический механизм
стимулирования кластерных
инициатив
Институциональное обеспечение
формирования трансграничных кластеров
• образование в регионах комиссий по
кластерам при областных комитетах по
экономике, которые будут осуществлять
организационную поддержку процессов
• проведение мероприятий по развитию
кластерных инициатив
• экспертиза кластерных инициатив
• мониторинг и оценку деятельности по
созданию кластеров
• создание в регионах некоммерческих
организаций (промышленных ассоциаций
и центров кластерного развития),
способствующих процессу формирования и
развития кластеров
Организационно-правовое
обеспечение формирования
трансграничных кластеров
• разработка методических и практических
материалов по созданию кластеров в
помощь руководителям региона и
предпринимателям
• пропаганда в обществе идей и
преимуществ, связанных с созданием
кластеров
• подготовка представителей власти,
деловых кругов и общественных
институтов посредством проведения
семинаров, круглых столов, рабочих групп,
конференций с целью развития кластерных
инициатив
Организационно-правовое
обеспечение формирования
трансграничных кластеров
• подбор и обучение специалистов,
которые призваны распространять
идеи кластеров
• идентификация кластеров в регионе,
анализ их конкурентоспособности
• разработка и реализация кластерных
проектов
• мониторинг деятельности кластеров
Экономический механизм
стимулирования кластерных инициатив
• финансирование создания в регионе
субъектов кластерной инфраструктуры
(центры кластерных инициатив,
центры государственно-частного
партнерства, промышленные
ассоциации)
• конкурсное финансирование
инвестиционных кластерных проектов
(инновационное развитие,
образовательные проекты, проекты
создания товаропроводящих сетей за
рубежом)
Экономический механизм
стимулирования кластерных инициатив
• предоставление льготных
кредитов и или гарантий для
инвестиционных проектов,
направленных на развитие
кластеров
• предоставление грантов на
обучение субъектов кластера
Выводы
Для формирования и развития
международных кластеров
необходимо:
• Использовать потенциал
трансграничного сотрудничества
• Развивать механизмы
стимулирования процессов
кластеризации
• Применять методы
институционального,
организационно-правового и
экономического обеспечения
трансграничных кластеров
Выводы
В целом формирование
трансграничного кластера
представляет собой длительный
процесс, характеризуемый
высокими рисками и
значительной степенью
неопределенности,
обусловленной большим
количеством участников
взаимодействий.
Выводы
Создание кластера, как и любой
крупный инвестиционный проект,
требует значительных финансовых
вложений, как со стороны
государства, так и представителей
предпринимательского сектора, в
особенности на стадии кластерной
инициативы.
Понимание данных особенностей
формирования международного
кластера, важно при разработке
программ поддержки кластерного
развития.
Выводы
• Организованный международный
кластер это, как правило, мегапроект, способствующий развитию
территорий сразу нескольких стран.
• Процесс его создания несет в себе
комплекс позитивных (рост прямых
иностранных инвестиций,
инновационного потенциала) и
негативных (растущая зависимость
региональной экономики от
глобальных процессов,
неравномерность распределения
рисков между участниками)
эффектов
