ИНФОРМАЦИЯ
о предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований
при проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории
России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче
иностранным гражданам сертификата, объявленных Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки организациям, осуществляющим
образовательную деятельность, в 2023 году
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г.
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), пунктом 19
Положения
о
федеральном
государственном
контроле
(надзоре)
за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому
языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской
Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата, утверждённого
постановлением Правительства Российской Федерации 15 июля 2021 г. № 1213,
в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся
нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных
требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что
нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым
законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом
ценностям,
контрольный
(надзорный)
орган
объявляет
контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению
соблюдения обязательных требований.
В связи с имеющимися в Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки (Рособрнадзор) данными:
полученными от правоохранительных и иных органов о готовящихся
нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных
требований;
содержащимися
в
федеральной
информационной
системы
«Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о
квалификации, документах об обучении»;
выявленными по результатам проведенных в соответствии с
поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместных
проверок,
организациям,
осуществляющим
образовательную
деятельность,
включенным в Перечень организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории
России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный
2
приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от
11 июня 2021г. № 481 (далее – организация, образовательная организация,
организация, проводящая экзамен), в 2023 году объявлено 25 предостережений
Рособрнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основаниями для объявления предостережений Рособрнадзора послужили
следующие нарушения обязательных требований, допущенные образовательными
организациями.
Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному,
истории России и основам законодательства Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
31.05.2021 № 824:
пункта 4:
- состав комиссии по проведению экзамена сформирован из числа
педагогических работников образовательной организации, фактически таковыми
не являющихся: на должности ассистентов приняты лица без фактического
выполнения ими должностных обязанностей, предусмотренных разделом
«Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов
высшего
профессионального
и
дополнительного
профессионального
образования»
Единого
квалификационного
справочника
должностей
руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом
Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н, и не выполняющих
обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации
образовательной деятельности;
- в состав комиссии по проведению экзамена включены лица, не
являющиеся педагогическими работниками образовательной организации
(занимающие должность «специалист», не предусмотренную Номенклатурой
должностей педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных
организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 21.02.2022 № 225);
- в состав комиссии по проведению экзамена включены лица, не имеющие
дополнительного профессионального образования по программам повышения
квалификации в области методики преподавания русского языка как
иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года);
- в состав комиссии не включены педагогические работники организации,
проводящей экзамен, имеющие высшее образование по направлению подготовки
«Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция»;
- члены комиссии по проведению экзамена, согласно представленным
материалам (ведомости, протоколы), не принимают участие в проведении
экзамена;
3
- состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа лиц, не
имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения
тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года;
пункта 5:
- в состав конфликтной комиссии не включены педагогические работники
организации, проводящей экзамен, имеющие высшее образование по
направлению подготовки
«Филология» или «Лингвистика», «История»,
«Юриспруденция»;
- в состав конфликтной комиссии включены лица, не имеющие
дополнительного профессионального образования по программам повышения
квалификации в области методики преподавания русского языка как
иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года);
- в состав конфликтной комиссии включены лица, не являющиеся
педагогическими работниками организации, занимающие должности, не
предусмотренные Номенклатурой должностей педагогических работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей
руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225;
- состав конфликтной комиссии формируется из числа лиц,
не
имеющих
документально
подтвержденный
опыт
организации
и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года;
пункта 8 – максимальная продолжительность проведения экзамена для
иностранных граждан в целях получения ими вида на жительство превышает 90
минут; в целях получения ими разрешения на работу или патента - 80 минут;
пункта 10 - для иностранных граждан с ограниченными возможностями
здоровья организацией, проводящей экзамен, место для прохождения экзамена
не обеспечивается специальными приспособлениями с учетом особенностей их
психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния
здоровья;
пункта 12 - организация, проводящая экзамен, не размещает информацию
о датах проведения экзаменов на своих информационных стендах в местах
проведения экзамена;
пункта 13 - в день проведения экзамена иностранные граждане не были
проинформированы о порядке вручения сертификата о владении русским языком,
знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на
уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание
или вида на жительство, разрешения на работу или патента;
пункта 14:
- проведение экзамена не зафиксировано организацией, проводящей
экзамен, с помощью средств видеозаписи (далее - видеозапись);
- видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена,
не включает в себя представление члена комиссии по проведению экзамена,
принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения
экзамена;
4
- видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена,
состоит из двух отдельных видеозаписей, одна из которых включает в себя
идентификацию иностранного гражданина, представление члена комиссии по
проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и
места проведения экзамена; вторая видеозапись этого же экзамена включает в
себя только устную часть экзамена, что не предусмотрено законодательством к
проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и
основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным
гражданам сертификата;
- продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе
проведения экзамена, составляет менее 10 минут;
пункта 15:
- ведомость экзамена и протокол комиссии по проведению экзамена не
содержат информацию: об организации, проводящей экзамен; о начале экзамена;
об окончании экзамена;
- результаты проведения экзамена не оформляются ведомостью;
- результаты проведения экзамена, независимо от используемых для его
проведения технологий, не оформлены протоколами комиссии по проведению
экзамена;
- результаты проведения экзамена заверены лицом, не являющимся
председателем комиссии;
- протоколы комиссии утверждены лицом, не являющимся председателем
комиссии;
Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи
экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам
законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 840
пункта 4 – образовательной организацией были выданы сертификаты о
владении русским языком, знании истории России и основ законодательства
Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения (вида на
жительство) гражданам, которые:
не знают разные варианты этикетных фраз, способов сообщить информацию,
направлять общение и давать оценку, а также правильно употреблять их в
общении;
не понимают на слух информацию, содержащуюся в сообщении собеседника,
тему, главную и дополнительную информацию;
не понимают на слух содержание всех фраз собеседников, не определяют
цели общения всех участников диалога;
не умеют реагировать на высказывания собеседника, используя
соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать,
поддерживать и завершать диалог, изменять его в соответствии с собственными
коммуникативными намерениями и ситуацией общения;
5
Положения о порядке и сроках хранения материалов проведения
экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам
законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 № 784:
пункта 2 - материалы проведения экзамена хранятся в помещении в местах,
доступных для посторонних лиц, в условиях, не обеспечивающих
предотвращение хищения, утраты или порчи этих материалов, искажения,
подделки или утраты содержащейся в них информации, без учета требований
законодательства Российской Федерации о персональных данных;
Правил формирования и ведения федеральной информационной системы
«Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о
квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 825
пункта 11 – образовательная организация в течение 30 календарных дней
со дня выдачи сертификатов о владении русским языком, знании истории России
и основ законодательства Российской Федерации не предоставила сведения в
федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о
документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;
Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании
истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне,
соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или
вида на жительство, разрешения на работу или патента, утвержденного
приказом Минобрнауки России от 26.05.2021 № 400:
пункта 4 – сертификат выдается организацией иностранным гражданам,
успешно сдавшим экзамен, по истечении семи рабочих дней со дня проведения
экзамена;
пункта 6 – в книге учета и выдачи сертификатов не указываются сведения:
о дате проведения экзамена; о дате вручения сертификата иностранному
гражданину; регистрационный номер сертификата; порядковый номер
сертификата; отсутствует подпись иностранного гражданина либо иного лица,
действующего на основании доверенности, оформленной в соответствии с
Законом о нотариате; об отчестве в случае его наличия у иностранного
гражданина;
пункта 10 – при заполнении бланка сертификата не указывается должность
лица, уполномоченного руководителем организации подписывать сертификаты
пункта 13 - организация не осуществляет регистрацию сертификатов через
информационный портал Минобрнауки России с присвоением регистрационного
номера.
ВНИМАНИЕ!
6
Согласно требованиям Федерального закона № 248-ФЗ контрольные
(надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений
о недопустимости нарушения обязательных требований и используют
соответствующие данные для проведения иных профилактических и
контрольных (надзорных) мероприятий.
