Эволюционный механизм институционального
управления
Лекция 2
Преподаватель: Жарчинская К.А., к.и.н.
Разработчик курса: Штанько М.А., к.ф.н.
2017
Эволюционный механизм
институционального управления
(применительно к таможенным органам)
• Закономерности и механизмы эволюции
таможенных органов. История эволюции ТО в 19801990-х гг.
• Факторы, определяющие функциональные и
структурные изменения в системе таможенных
органов
• Таможенный институт. Управление таможенными
институтами
• Социально-экономические функции
государственного института таможенной службы
Таможенная
система
Система, обладающая
упорядоченной
внутренней структурой
Группа людей,
которые координируются
для достиж. общих целей
Методология управления ТО
Процессный подход
Системный подход
Ситуационный подход
Целостно–эволюционный подход
Системный подход
Декомпозиционный анализ (в соответствии
с задачами исследования)
Преимущества:
• строгая логичность процедуры синтеза системы (если
анализ идет от общего к частному)
• уменьшение рисков «неадекватного анализа» (от
частного к общему)
Недостатки:
• есть риски «неадекватных системе результатов анализа»
(если анализ идет от общего к частному)
• трудоемкость, увеличение временных затрат
Ситуационный подход
Ситуационный сценарий учитывает конкретный
набор обстоятельств, влияющих на
управляемую таможенную систему в данное
время
Преимущества:
• …..?
• ……?
Недостатки:
• ……?
• ……?
Целостно-эволюционный подход
Подход к формированию, накоплению и
использованию знаний об эволюции ее
целостности в условиях изменений
Преимущества:
• …..?
• ……?
Издержки:
• ……?
• ……?
Процессный подход
Деятельность таможенных органов непрерывная серия взаимосвязанных
управленческих функций и технологических
бизнес-процессов
Преимущества:
• …..?
• ……?
Недостатки:
• ……?
• ……?
Закономерности и
механизмы эволюции
таможенных органов
Эволюция ТО как изменения в структуре таможенной
системы и задачах отдельных органов
ИЗМЕНЕНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
Механизмы функциональных
изменений ТО
Передача функции одного
структурного подразделения другому
Реструктуризация по нисходящей линии
Реструктуризация по восходящей линии
Передача функции другим органам (гос.)
Ликвидация или сокращение функции
Механизмы организационных
изменений ТО
Тактическое
Управление
структурными
изменениями
создание
структурного
подразделения
ликвидация
структурного
подразделения
Стратегическое
преобразование/реорганизация
подразделения
Стратегия развития таможенной службы
Российской Федерации до 2020 года
11 раздел. Совершенствование
организационно-управленческой деятельности
• Обеспечение оптимального сочетания централизации и
децентрализации управления;
• Обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц
по основным видам деятельности таможенных органов;
• Совершенствование правового обеспечения
управленческой деятельности в таможенных органах;
• Внедрение системы управления качеством в
соответствии с требованиями международных стандартов;
Стратегия развития (продолжение)
• Развитие организационных механизмов
мониторинга и контроллинга деятельности
таможенной службы Российской Федерации;
• Развитие программно-технологической базы,
обеспечивающей информационно-аналитическую
деятельность таможенных органов;
• Усиление аналитической составляющей на всех
уровнях управления и развитие методологической
составляющей анализа деятельности таможенных
органов;
• Учет коэффициента эффективности
организационно-управленческой деятельности
таможенной службы Российской Федерации (не
ниже 90%).
Устойчивость
организационной
структуры ФТС России
Одно управление ЦА ФТС России
(реорганизация – до трех лет)
От 7 до 11 таможен
(реорганизация – около 1 года)
От 22 до 39 таможенных постов
(реорганизация – около 1 года)
Эволюция таможенных органов в
1980-1990- е гг.
Основные показатели внешней торговли РФ (СССР) за период 1980 – 2010
Таможенный институт
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ИНСТИТУТ
социально-значимая организация, возникновение и развитие
которой обусловлено объективными предпосылками,
отражающими интересы общества и государства
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
• Управление становлением системы
таможенных органов;
• Оперативное, тактическое и стратегическое
управление применением системы таможенных
органов или отдельной таможенной
организации;
• Управление деятельностью таможенных
органов.
Институциональная структура
управления ТО
ОБЪЕКТ управления в ТД
таможенный институт,
таможенная организация,
таможенная деятельность
СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
президент, исполнительные,
законодательные и судебные органы,
ЦА ФТС; РТУ, таможни, таможенные
посты, структурные подразделения
таможенных органов России
Разные элементы институциональной среды ТО находятся на
различных этапах жизненного цикла
Управление таможенными институтами опирается на:
• Требования ВТО, предъявляемые к таможенным организациям
• Требования, имеющие ключевое значение непосредственно
для России (требования к комплексному управлению целью
поставок товара, требования к технологии досмотра грузов, к
системе управления рисками, к единству показателей
эффективности)
Управление таможенным делом с
позиции целостно-эволюционного
подхода
Особенности таможенной службы
как социально-экономического института
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСТИТУТА
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
• по сфере распространения — внутренние и
внешние;
• по содержанию — регулятивная,
культурная, интегративная, функции
организации и самоорганизации;
• по временному периоду - постоянные и
временные;
• по характеру деятельности — общие и
специальные.
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!
