МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ И
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Н ациональный исследов ательский ядерный универ с итет «МИФ И »
Саровский физико-технический институт филиал федерального государственного автономного образовательного
учреждения высшего образования «Национальный исследовательский
ядерный университет «МИФИ»
(СарФТИ НИЯУ МИФИ)
КАФЕДРА
ВИТ
Кирпиченко Э.В.
Методическое руководство
по дисциплине
Правоведение
Специальность/направление подготовки:
09.03.02 «Информационные системы и технологии» по профилю Информационные
системы и технологии в компьютерных сетях »
09.03.01 «Информатика и вычислительная техника» по профилю « Вычислительные
машины, комплексы, системы и сети »
УТВЕРЖДЕНО:
Заседанием кафедры ВИТ
Протокол №_____от
«___»________20019г.
Зав. кафедры ВИТ
________________________В.С.Холушкин
Научно-методическим советом СарФТИ
____________А.П. Скрыпник
г. Саров
20019г.
Тема № 1. Понятие науки «Правоведение», ее предмет и методы.
Правоведение – наука, посвященная изучению вопросов, связанных с
основами правовой грамотности человека. При ее изучении особое
внимание уделяется основным понятиям и институтам различных отраслей
права. Наука «правоведение» рассматривает все отрасли права в комплексе,
составляет системный анализ их изучения.
Правоведение позволяет понять:
1. сущность права и государства;
2. возникновение и развитие государства и права;
3. происходящие в современном обществе государственно-правовые
явления.
Правоведение дает объемное представление о государстве и праве в
динамично развивающемся мире.
При изучении правоведения значительное внимание уделяется
пониманию основных юридических понятий и терминов (норма права,
юридический факт, правоотношения и др.), их сущности. Данные категории
являются основными, так как они используются во всех отраслевых
юридических науках и без них невозможно изучение норм отраслей права.
Предмет науки – перечень вопросов, которые изучаются и
рассматриваются данной наукой.
Предметом правоведения являются:
1. система основных правовых понятий;
2. государство как общественно-политическое явление;
3. право как социально-политического явления общественной жизни;
4. взаимосвязь между государством и правом;
5. основные понятия и положения различных отраслей права.
Методы – совокупность приемов и способов, с помощью которых
изучается предмет науки.
При изучении правоведения используются следующие методы:
1. всеобщий – основан на следующих положениях:
государство и право – те институты, которые существуют независимо
от воли и сознания человека;
государство и право – институты, которые находятся в постоянном
развитии;
2. общенаучные методы:
анализ – расчленение имеющегося материала на составные части и
исследование его по частям;
синтез – объединение составных частей в единое целое и
рассмотрение существующей проблемы в комплексе;
системный подход – рассмотрение материала в целом на основе
результатов синтеза в комплексе и взаимосвязи;
функциональный подход – изучение функций государственноправовых явлений, их взаимодействия и взаимного влияния;
3. частно-научный метод:
2
формально-юридический подход к изучению предмета – при этом
дается необходимое определение, производится классификация
общественных явлений на основе выделенных признаков;
сравнительно-правовой – осуществляется путем сравнения,
сопоставления
положений
законодательства,
сопоставления
требований законодательства;
статистический – основан на статистической информации,
количественных показателях;
Социологический – исследует мнение общества по вопросам
государственного устройства, конкретной правовой проблемы.
Правоведение как наука взаимосвязана с системой юридических наук,
исследует общие правовые понятия, рассматривает конкретные правовые
проблемы и формирует правовую грамотность и понимание права в целом.
3
Тема № 2. Понятие государства, его признаки и функции.
Основу государства составляет общество.
Общество – устойчивый союз отдельных индивидов, созданный для
достижения общих интересов, объединенных одной целью, на основе их
взаимного сотрудничества. Данный союз имеет общий язык, культуру, образ
жизни. Общество в результате преобразований, происходящих в его среде,
порождает такое общественное явление, как государство. Общество
существовало до появления государства.
Государство – политическая организация общества, действующая на
определенной территории в качестве средства, и механизма регулирования,
управления и подчинения общества. Государство отделено от общества ,
действует на основе права и принуждения в отношении всех представителей
общества и осуществляет согласование интересов отдельных слоев общества.
Государство характеризуется следующими признаками:
1. территорией, на которой действует его юрисдикция;
2. населением, проживающим на данной территории;
3. политической
организацией
(власть).
Право
осуществления
государственной власти принадлежит определенному кругу лиц, через
органы государственной власти. Органы гос.власти – система органов и
организаций, с помощью которых осуществляется управление обществом
(армия, полиция, суды, прокуратура). Орган гос.власти – звено гос.
Аппарата, участвующего в осуществлении конкретных государственных
функций и наделенного соответствующими полномочиями;
4. суверенитетом – полная независимость государства от других государств
в его внутренней деятельности (внутренний суверенитет) и внешних
отношениях (внешний суверенитет);
5. правом осуществлять определенные действия в принудительном порядке
(например, сбор налогов, пошлин с физ.и юр.лиц). Данное право
составляет материальную основу государства;
6. правовой системой и правом осуществлять правотворчество.
Функции
государства
–
основные
направления
деятельности.
Классификация функций:
1. внутренние – решение определенного круга задач, связанных с
внутренней
деятельностью
государства;
подразделяются
на
охранительные (поддержание правопорядка в государстве) и на
регулятивные (социальная, налоговая, культурная функции. Например,
поддержание необходимого уровня жизни в обществе, сбор налогов,
принятие бюджета, иные функции):
2. внешние – служат решению внешнеполитических задач государства.
Примером таких функций являются: обеспечение мира и безопасности,
поддержка мирового порядка, поддержание обороны страны,
внешнеэкономическое сотрудничество. Органами, осуществляющими
внешнеполитическую
деятельность
государства,
являются
4
дипломатические учреждения, международные организации, контакт
руководителей государств и их представителей.
Тема № 3. Возникновение государства, теории.
Возникновение государства – сложный длительный процесс, начавшийся
много тысяч лет назад в различных регионах мира. Первые государства –
Древний Египет, Вавилон, Древний Рим и т.д.
Основными теориями возникновения государства являются:
1. Патриархальная теория. Основатель – Аристотель. Государство
возникло из разросшегося семейства. Государственная власть является
наследницей власти патриархальной, получившей свои права от
естественного порядка, установленного природой или Богом. Правитель
действует во благо подданных, его власть ничем не ограничена.
2. Естественно-правовая теория. Авторы – Монтескье, Радищев. Данная
теория основывает государство на «общественном договоре».
Государство стало результатом действий представителей человеческого
общества по их объединению, разделению обязанностей, предоставлению
определенному кругу лиц соответствующих прав. То есть люди передают
государству часть своих личных прав по так называемому
«общественному договору» для согласования совместных интересов,
совместной жизни и защиты. Провозглашена передача власти от народа
(как изначального «владельца власти») государству.
3. Теократическая (или теологическая) теория. Основоположники –
Фома Аквинский, Аврелий Августин. Государство происходи из
непосредственного
божественного
откровения.
В
результате
божественного провидения, кроме всего, право, государство, власть. И
различаются 2 школы: одна теория выводит божественное установление
из естественного закона. Согласно ей Бог первоначально вручает власть
народу, который затем уже переносит ее на те или другие лица по своему
изволению; народовластие признается единственным правомерным
устройством по естественному закону. Другая теория видит волю Божью
в покорении слабых индивидуумов сильными;
4. Материалистическая теория. Авторы –Маркс, Энгельс, Ленин.
Государство возникает в результате экономического развития.
Общественное разделение труда (земледелие, скотоводство, ремесло,
торговля) повлекло появление прибавочного продукта. Следствием этого
стало возникновение частной собственности и деление общества на
классы. Каждой формации соответствуют свои классы, один из которых
подавляется другим. Для регулирования новых отношений в обществе
было создано государство, отражающее интересы привилегированных
лиц.
Только анализируя рассмотренные теории, можно приблизиться к
осознанию процесса возникновения государства. Совокупность ряда
объективных факторов (этнографических, экономических, социальных и
5
других), сложившихся в истории человечества, позволяет понять эволюцию
общества и достижение результата этой эволюции – возникновения
государства.
Тема № 4. Формы государства. Основные формы правления.
Форма государства – система организации государственной власти,
действующая в совокупности и включающая в себя следующие элементы:
1. форма правления – система организации государственных органов,
порядок их образования, деятельности, компетенция;
2. форма государственного устройства – территориальная организация
государства с соответствующим распределением полномочий между
центральным и региональным уровнем власти;
Основные виды форм государственного устройства:
унитарное государство – государство, которое имеет простое
административно-территориальное деление и составные части
которого не обладают суверенными правами и не имеют статуса
государственных образований;
федерация – такая система государственного устройства, при
которой части государства представляют собой самостоятельные
государственные образования, обладающие суверенитетом, со
всеми вытекающими последствиями;
конфедерация – временное объединение суверенных государств,
созданное ими для достижения определенных целей.
3. политический режим – методы осуществления государственной власти, с
помощью которых происходит реализация функций государства. К ним
относятся убеждение, принуждение, поощрение, наказание.
Основными формами правления являются:
1. монархия – верховная власть в стране принадлежит правителю по праву
наследования на неограниченный период, пожизненно. Монархия как
форма правления присутствует в Великобритании, Швеции, Голландии,
Саудовской Аравии, Марокко и т.д. Существует 2 вида монархий:
абсолютная – власть монарха ничем не ограничена; ограниченная –
одновременно с верховным правителем (монархом) в стране управляет
выборный, избираемый народом орган (парламент). Формально в этих
странах провозглашено разделение властей и полномочий. Фактически
монарх обладает минимумом власти, и его функции имеют больше
символический, церемониальный характер.
2. республика – такая форма правления, при которой государственная
власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым
населением на определенный срок.
Виды республик:
6
президентская – полномочия по формированию правительства
принадлежат президенту, который реализует их при незначительном
парламентском контроле. При этом президент выполняет функции как
главы государства, так и главы правительства;
парламентская
–
президенту
принадлежат
исключительно
представительские
функции,
правительство
формируется
парламентом, перед которым оно несет ответственность за свою
деятельность;
смешанная
- характеризуется тем, что в таких республиках
правительство подотчетно в своей деятельности и правительству и
парламенту, которые в той или иной мере делят свой контроль над
ним. В частности, подобная форма правления характерна для РФ.
7
Тема № 5. Механизм государства. Органы государственной власти.
Механизм государства – единая система органов, посредством которых
государство реализует государственную власть.
Признаки механизма государства:
1. Иерархичность – построение государственного аппарата в порядке
взаимной подчиненности, вышестоящие органы имеют больше власти,
больше полномочий, чем нижестоящие. Взаимоотношения органов
строятся на основе координации, совместного решения проблем или
субординации, подчинения;
2. единство – при различии в полномочиях государственных органов все
они объединены наличием общей системы;
3. единые задачи – выполнение функций государства;
4. наличие органов государственной власти – управляют обществом, при
этом, обособлены от него, обладают властными полномочиями и
подчинены в порядке иерархичности вышестоящим органам.
Основной элемент механизма государства – органы государственной
власти. Орган государственной власти – юридически и организационно
обособленное звено государственного механизма, имеющее собственную
структуру, строго определенные полномочия и необходимые материальные
средства для осуществления задач и функций государства, взаимодействующее
с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Признаки органов государственной власти:
1. создаются и действуют от имени государства;
2. действуют на основе законов;
3. выполняют предоставленные им функции в зависимости от своей
компетенции;
4. наделены властными полномочиями, решения принимаются от имени
государства.
В зависимости от уровня деятельности органы государственной власти
РФ делятся на:
1. Федеральные – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
федеральные органы исполнительной власти.
2. органы субъектов РФ – структура и компетенция определяется
непосредственно субъектом РФ.
По характеру задач органы государственной власти подразделяются на:
1. органы законодательной власти – обладают правом принятия
законодательных актов;
2. органы исполнительной власти – занимаются непосредственно
исполнением законов;
3. органы судебной власти – осуществляют правосудие в стране и имеют
право налагать взыскание за нарушение законодательства;
8
4. органы
контрольной
власти
–
осуществляют
проверку
государственных органов и должностных лиц по соответствию их
деятельности существующему законодательству.
В Конституции РФ закреплены принципы деятельности органов
государственной власти:
1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. народовластие – именно народ обладает правом наделять конкретные
органы властью и соответствующими полномочиями;
3. федерализм – единство системы государственной власти;
4. разделение властей – все органы государственной власти делятся на
законодательные, исполнительные и судебные;
5. законность – обязательное соблюдение государственными органами
всех законов и иных правовых актов;
6. светскость – взаимное невмешательство церкви и государства в дела
друг друга.
9
Тема № 6. Понятие права, его значение, признаки и принципы. Правовое
регулирование.
Право – совокупность установленных государством общеобязательных
норм, регулирующих общественные отношения, выраженных в официальной
форме и обеспеченных государственным принуждением.
Необходимо выделить следующие значения, в которых возможно
толкование термина «право»:
1. право – это совокупность общеобязательных для всех членов общества
правил поведения, оформленная в виде юридических норм;
2. право – это неотъемлемая принадлежность индивида (например,
конституционные права - на труд, на жилище и т.д.);
3. право
–
целостная
социальная
категория;
это
система
общеобязательных,
формально-определенных
норм,
которые
выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и
классовый характер, а также которые издаются либо санкционируются
государством и охраняются от нарушений наряду с методами
воспитания
и
убеждения,
возможностью
государственного
принуждения.
Значение права многогранно: оно регулирует отношения в обществе,
сферах экономики, политики; защищает законные права и интересы граждан.
Признаки права: нормативность, общий характер, общеобязательность,
формальная определенность. В основе права как явления лежат основные
принципы, отражающие его сущность. К ним относятся:
1. Равенство всех перед законом и судом – независимо от социального
положения, материального состояния, пола, вероисповедания и т.д.
2. сочетание прав и обязанностей – право одного гражданина может
быть реализовано через обязанность другого гражданина;
3. социальная справедливость;
4. гуманизм – уважение к правам и свободам личности;
5. демократизм – власть принадлежит народу, но реализуется через
правовые институты;
6. сочетание естественного (принадлежащего человеку по природе права
на жизнь и свободу) и позитивного (созданного или закрепленного
государством) права;
7. сочетание убеждения и принуждения.
Последний принцип требует конкретизации. Сочетание убеждения и
принуждения в правоприменительной практике носит наименование правового
регулирования. Метод убеждения является главным, основывается на доброй
воле
субъекта
правоотношения.
К
этому
методу
относится
правовоспитательная работа (ознакомление населения с нормами права). Он
позволяет достичь результата без применения насилия. В случае, когда
положительного результата мерами убеждения достичь нельзя, необходимо
применять другой способ воздействия,- принуждение.
Применение
принуждения допускается в процессуальной форме, установленной законом
(арест, наказание и т.д.). Правовое регулирование является формой правового
воздействия, осуществляемого при помощи правовых средств.
10
Право – единственная нормативная система, регулирующее воздействие
которой на отношения между людьми влечет для их участников определенные
юридические последствия; а также единственный официальный определитель и
критерий правомерного и неправомерного, законного и незаконного поведения,
свободы.
11
Тема № 7. Происхождение права, взаимосвязь с государством.
Существует ряд теорий, связанных с происхождением права:
1. теория естественного права ( Т.Гоббс, Дж.Локк, А.Н.Радищев).
Сторонники данной теории выделяли 2 самостоятельных термина: право,
которое существует независимо от государства, имеет естественный характер,
и закон, который принят государством и искусственно им создан. Так как право
дано от природы, оно объединяет в себе все нравственные ценности,
фактически олицетворяет собой мораль. Тем самым приверженцы этой теории
противопоставляли право естественное позитивному, отдавая предпочтение
первому.
2. историческая школа (Г.Гуго, К.Савиньи). Согласно данной теории
право возникло само по себе и развивается также самостоятельно независимо
от государства и каких-либо других факторов. Законы, принимаемые
государственными органами, только оформляют сложившуюся практику и
обычаи.
3. нормативистская теория права (Штаммер, Новгородцев). Право
представляет собой определенную иерархию норм, в основе которой лежит
«суверенная норма», а далее следуют по мере убывания их значимости иные
нормативные акты. То есть правовая система состоит из кодифицированных
юридических норм вне всякой зависимости от философии, религии, морали.
4. психологическая теория права
(Л.И.Петражицкий, Г.Тард).
Основоположники данной теории исходят из того, что причина появления
права находится в психике человека. Права возникли из желания человека
получить правомочия на что-то, а обязанности – из психологического чувства
ответственности выполнить что-то. Право делилось на интуитивное (состоящее
из личных переживаний) и позитивное (установленное в особом порядке
государством). Преимущество отдавалось именно интуитивному праву;
5. социологическая теория права (Э.Эрлих, Г.Канторович). Сторонники
социологической теории права также разделяли понятие «право» и «закон». Но
если закон воспринимался ими как изданные государственным органом
документы, то право являлось порядком реализации закона; то есть право
отождествлялось с правоприменением.
6. марксистская теория права (Маркс, Энгельс, Ленин). Создатели
теории в основу учения заложили классовый подход к появлению права. То
есть государство есть сила правящего класса, в руках которого сосредоточена
основная масса средств производства. Право, установленное и охраняемое
государством, является выражением воли правящего класса.
Право и государство взаимосвязаны, процесс их развития происходит
параллельно:
1. государство в процессе своего существования создает нормы права;
путем применения в необходимых случаях меры принуждения в необходимых
случаях меры принуждения государство гарантирует реализацию норм права;
2. именно право создает те правила, по которым существует государство
как система органов, учреждении и организаций.
12
Тема № 8. Источники права.
Источник права определяется неоднозначно: как деятельность
государства по созданию правовых предписаний; как результат этой
деятельности.
Виды правовых источников:
1. материальные источники права – данная группа источников заложена
в системе объективных потребностей общественного развития;
2. идеальные источники права – состоят в осознании законодателем всех
общественных потребностей с учетом многих факторов, под влиянием многих
юридически значимых обстоятельств;
3. юридические источники права – результат осознания общественных
потребностей, получивший закрепление в юридических (правовых) актах.
Источник права как правообразующий фактор имеет следующие начала:
1. материальные – условия быта, экономические предпосылки,
повлекшие возникновение права;
2. идеологические – правовые взгляды, учения, на основании которых
возникло право;
3. формально-юридические – форма, в которой выражено право. Именно
в официальном документе оформлена воля государства, данный документ
является источником права в формально-юридическом смысле.
Для придания источнику права характера нормативного документа
необходимо: издание его государственным органом в соответствии с
полномочиями
законодательных
органов;
санкционирование
его
государственным органом.
Виды источников права:
1. правовой обычай – первая форма права, исторически сложившееся
правило поведения. Нужно учесть, что правовыми становятся не только
общепризнанные, но и одобряемые государством обычаи. Именно государство
придает им обязательную юридическую силу (Законы 12 таблиц в Риме и т.д.).
В настоящее время правовой обычай, не противоречащий основам
законодательства,
применим
в
гражданском,
семейном,
торговом
законодательстве;
2. судебный прецедент – судебные решения, которые суды применяют
как образец при рассмотрении подобных ситуаций. Данная форма права
(прецедентная) получила распространение в США, Англии, Канаде, Австралии.
3. нормативный договор – соглашение сторон, содержащий номы права.
Он может быть: внутригосударственным, международным, учредительным,
типовым, текущим.
4. нормативно-правовой акт – официальный документ, изданный в
предусмотренном законодательством страны порядке соответствующим
органом, содержащий нормы права (законы, кодексы, постановления
Правительства, указы Президента и др.). Нормативно-правовой акт
13
принимается
с соблюдением соответствующей процедуры, имеет
предусмотренную законодательством
форму, вступает в силу согласно
определенному порядку, подлежит обязательному опубликованию в
оговоренные законодательством сроки с момента его принятия.
Некоторые правоведы считают возможным относить к категории
источников права арбитражную практику, общие принципы права,
политический обычай.
14
Тема № 9. Нормативно-правовые акты.
Нормативно-правовой акт – документ, изданный в установленном
законодательством порядке уполномоченным органом, и содержащий нормы
права.
По своему характеру нормативно-правовые акты подразделяются на:
1. нормативные акты – которые и являются источниками права;
2. акты применения норм права;
3. акты толкования.
Согласно Конституции РФ:
1. по
предметам
ведения
РФ
принимаются
федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории РФ;
2. по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
3. федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам;
4. вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ,
республики, края, области, автономной области, города федерального
значения, автономные округа осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов;
5. законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам
ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ;
6. в случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и
совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует региональный
нормативный правовой акт.
Действие нормативно-правового акта ограничивается:
1. временем – с момента его вступления в силу до прекращения его
действия;
2. пространством – в зависимости от органа, принявшего его, и от
юридической силы нормативно-правового акта, возможно действие
закона на территории всей страны, на территории субъекта,
принявшего его, на территории, указанной в законе;
3. кругом лиц – согласно общему правилу в круг лиц входят граждане
РФ, иностранцы, лица без гражданства, находящиеся на территории
страны.
Прекращение действия нормативно-правового акта:
1. окончание срока его действия, если он принят на определенное в
нем время;
2. прекращение путем принятия нового нормативно-правового акта,
который автоматически прекращает действие старого акта;
3. отмена нормативного акта органом, принявшим его.
15
Нормативно-правовые акты делятся на две группы. Законы –
нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной
власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей
юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные
отношения. Подзаконные акты – акты, изданные на основе и во исполнение
законов.
16
Тема № 10. Закон.
Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической
силой, принимаемый в установленном законом порядке уполномоченным на то
органом государственной власти или решением народа на референдуме и
регулирующий важные общественные отношения.
Характерные черты закона:
1. принятие уполномоченным органом или путем народного
голосования (на референдуме);
2. регулирование значимых общественных отношений в жизни
общества, государства и граждан (в частности, порядок
образования и деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, права, свободы, обязанности
человека и гражданина, вопросы обороны, налогообложения и т.д.);
3. принятие при строгом соблюдении специальной процедуры –
законодательного процесса, который указан в конституции РФ;
4. обладание высшей юридической силой, так как законы занимают
второе место после Конституции РФ в пирамиде нормативноправовых актов;
5. стабильность – порядок принятия закона, а также внесения в него
изменений и отмены предусмотрен особым порядком;
6. общеобязательность – нормы закона должны исполняться всеми
субъектами правоотношений.
Верховенство
закона
закреплено
в
Конституции
РФ,
предусматривающей, что:
1. закон не может противоречить Конституции РФ, а все остальные
нормативные акты, издаваемые в стране, не должны противоречить
закону, иначе они будут признаны недействительными;
2. закону подчинены в своей деятельности органы государственной
власти – в случае несоответствия какого либо акта
государственного или иного органа суд обязан принять решение в
соответствии с законом;
3. обязательное соблюдение законов распространяется
как на
граждан и их объединения, так и на органы государственной
власти, органы местного самоуправления, на всех должностных
лиц;
4. в пределах собственного правового регулирования субъекта РФ
закон занимает такое же положение в системе источников права,
как и федеральный закон в федеральной правовой системе.
Основными видами законов в зависимости от уровня органа, его
принявшего, являются:
1. Федеральные законы: федеральные конституционные законы;
федеральные законы. Для регулирования вопросов, указанных в
Конституции, принимаются именно федеральные конституционные
законы. К таким вопросам относятся военное положение,
17
чрезвычайное положение, изменение статуса субъекта РФ, о
референдуме, о судебной системе и др.
2. законы субъектов РФ – они принимаются по вопросам
исключительного ведения субъектов РФ и вопросам совместного
ведения субъектов РФ законодательными органами субъектов
Федерации. Порядок и процедура их принятия конкретизированы в
конституциях и уставах соответствующего субъекта.
Закон имеет определенную структуру и реквизиты: наименование органа,
его принявшего, и самого закона; номер; дата издания и вступление в законную
силу; преамбула; содержание; указание на те законы, которые он отменяет;
порядок опубликования и вступления в силу; лицо, подписавшее его.
18
Тема № 11. Подзаконные акты.
Подзаконные нормативные акты являются разновидностью источников
российского права, изданы на основе и во исполнение федеральных
конституционных и федеральных законов. Им присущи определенные
признаки:
1. они должны основываться на законе, при этом обладать меньшей
юридической силой по сравнению с ним;
2. должны быть изданы компетентным органом;
3. они регулируют значительный круг общественных отношений, при
этом направлены на решение текущих задач, число подзаконных
актов превышает число законов;
4. служат основанием для правоприменительной деятельности, но
являются
преимущественно
инструментом
оперативного
воздействия на общественные отношения.
К подзаконным нормативным актам относятся:
1. на федеральном уровне: указ Президента РФ; постановление
Правительства РФ; приказы, инструкции, положения министерств и
гос.комитетов.
2. на уровне субъектов Федерации: акты органов субъектов
Федерации; акты органов самоуправления; уставы областей,
республик, входящих в состав РФ.
Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать
друг другу. В зависимости от уровня той инстанции, которая издает
подзаконный акт, он не должен противоречить актам вышестоящих инстанций.
Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта
обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования
подзаконных актов. Столкновение закона и подзаконного акта (издание с
нарушением компетенции принявшего подзаконный акт органа) влечет
появление юридической коллизии.
Юридическая
коллизия
–
возникшие
противоречия
между
нормативными актами по одному и тому же вопросу. Причины появления
коллизий: объективные – динамизм развития общественных отношений,
вступающий в противоречие с консервативностью права; субъективные –
пробелы в праве. Виды коллизий: между законом и подзаконным актом –
разрешаются в пользу закона; между Конституцией РФ и нормативным актом –
разрешаются в пользу Конституции РФ; между федеральным актом и актом
субъекта Федерации – разрешаются в пользу актов субъектов Федерации.
При возникновении юридической коллизии для ее устранения выполняется
следующее: если акты изданы одним органом, - применяется последний; если
разными органами, применяется тот, который издан вышестоящим органом;
если коллизия возникла между общим и специальным актом, применяется
специальный.
Порядок принятия законов и подзаконных актов позволяет упорядочить
соотношение и взаимодействие содержащихся в них правовых норм.
19
Предусмотренные Конституцией РФ принципы служат предупреждению и
разрешению возможных коллизий между нормативно-правовыми актами,
преодолению имеющихся расхождений, между федеральным и региональным
законодательством,
обеспечению
стабильного
и
гармоничного
функционирования единой для всей Федерации системы права.
20
Тема № 12. Норма права.
Норма права – исходящее от государства и им же охраняемое
общеобязательное, формально определенное предписание, выраженное в виде
правила поведения или отправного установления и являющееся
государственным регулятором общественных отношений.
Необходимо выделять нормы права из системы общественных
отношений, представленных в виде технических (регулирующих отношения
между людьми и внешним миром, природой, техникой) и социальных норм
(они регулируют отношения между людьми и их объединениями, социальную
жизнь). Нормы права различаются по своему содержанию. Они могут
разрешать, запрещать, предписывать, указывать на тот или иной вид поведения
субъектами правоотношений.
Признаки нормы права:
1. это единственная в ряду социальных норм, которая исходит от
государства и является официальным выражением его воли;
2. есть мера свободы волеизъявления и поведения человека;
3. издается в конкретной форме;
4. является формой реализации и закрепления прав и обязанностей
участников общественных отношений;
5. поддерживается в своей реализации и охраняется силой государства;
6. независимо от того, в какой формулировке выражена юридическая
норма, она всегда есть властное предписание государства;
7. это единственный государственный регулятор общественных
отношений;
8. представляет собой правило поведения общеобязательного характера,
т.е. она: указывает, каким образом, в каком направлении, в течении
какого времени, на какой территории необходимо действовать тому
или иному субъекту; предписывает правильный сточки зрения
общества и потому обязательный для конкретного индивида образ
действий;
9. складываются из 2х разновидностей общеобязательных правовых
предписаний: правил поведения и исходных норм.
Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы
прямого регулирования. Они устанавливают при наличии соответствующих
условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и
должного поведения.
Исходные нормы – нормы опосредованного регулирования. Они
устанавливают общие начала и направления правового регулирования,
участвуют в нем опосредованно, действуют в системной связи и единстве с
нормами-правилами поведения, дополняя и реализуясь через них.
Норма права имеет следующую структуру:
1. содержание;
2. условия при которых содержание правовой нормы может и (или)
должно осуществляться;
3. правовые последствия нарушения правовой нормы.
21
Норма права отличается единством, целостностью, неделимостью.
Содержание нормы права едино, элементы ее структуры не изолированы, а
составляют единое целое.
Соотношение нормы права и нормативного акта:
1. норма права может быть сформулирована в одной статье закона в
виде 3х элементов – гипотезы, диспозиции и санкции.
2. одна норма права содержится в нескольких статьях, она разделена
по разным статьям закона и даже по разным законам, в содержании
статьи может быть сформулировано несколько правовых норм.
В современных условиях идет совершенствование норм права по двум
направлениям: улучшается содержание нормы; упорядочивается
структура норм и правовая система в целом.
22
Тема № 13. Структура нормы права.
Структура номы права состоит из 3х элементов:
1. Гипотеза – содержит условия, при возникновении которых данная
норма подлежит применению, а также перечень лиц, в отношении
которых она применяется (может начинаться со слов «если», «в
случае»). Это необходимый элемент структуры юридической
нормы, она конкретизирует обстоятельства, при которых вступает в
действие диспозиция нормы права. Классификация гипотез:
По стороению:
простая
- указано одно обстоятельство, при наличии или
отсутствии которого действует юридическая норма;
сложная – наличие в гипотезе одновременно двух или более
обстоятельств, в совокупности обусловливающих действие нормы;
альтернативная – указано несколько вариантов обстоятельств
(альтернативных), при которых возможно действие нормы. В этом
случае при наступлении одного из них норма является
действующей.
По форме выражения гипотезы:
абстрактные – в тексте акцентируется внимание на общих, родовых
признаках обстоятельств, при которых норма права становится
действующей. Абстрактная гипотеза связывает осуществление
нормы с наступлением конкретных отношений определенного вида
в качестве предмета правового регулирования;
казуистические - связывают реализацию юридической нормы,
возникновение, изменение или прекращение основанных на ней
правоотношений с отдельными, строго определенными частными
случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью
абстрактной гипотезы.
2. Диспозиция – второй структурный элемент нормы права.
Диспозиция содержит правило поведения при наступлении
условий, предусмотренных гипотезой. Здесь указаны конкретные
права и обязанности участников правоотношений.
Виды диспозиции:
Простая – называет вариант поведения, но не раскрывает, не
объясняет его;
Описательная – описывает все существенные признаки поведения;
Ссылочная – не излагает правило поведения, а отсылает для
ознакомления с ним к другой норме закона.
3. Санкция – завершающий элемент нормы права. В санкции
содержится указание на последствия, которые наступают
применительно к субъектам права при реализации диспозиции.
Виды санкций:
Штрафные (или карательные) меры ответственности – лишение
свободы, штраф, выговор, взыскание мат.ущерба и т.д.
23
Меры предупредительного воздействия – привод, арест имущества,
задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления
и др.
Меры защиты – восстановление на прежней работе рабочих и
служащих, ранее незаконно уволенных, и др. при назначении этих
мер происходит устранение нанесенного неправомерными
действиями вреда, восстановление нарушенных прав субъекта
правоотношения.
По объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя
последствий можно выделить следующие виды санкций:
Абсолютно определенные – четко указаны размер и порядок
применения неблагоприятных последствий;
Относительно определенные – границы неблагоприятных
последствий указаны от минимального до максимального или
только до максимального.
Альтернативные – несколько видов неблагоприятных последствий,
из которых правоприменитель выбирает одно.
24
Тема № 14. Классификация норм права.
Деление норм права:
1. Регулятивные – устанавливают определенные правила поведения,
предоставляют участникам правоотношений права и возлагают на них
обязанности. В зависимости от характера устанавливаемых прав и
обязанностей, т.е. от характера предписываемых правил поведения,
регулятивные нормы права делятся на:
Обязывающие – устанавливают обязанность для субъекта права
совершать
определенные
действия,
требуют
активного
обязательного поведения;
Запрещающие – устанавливают обязанность для субъекта права
воздерживаться от совершения определенных действий;
Управомочивающие – предоставляют право на совершение
определенных действий.
Большинство правовых норм являются регулятивными, поскольку право
как нормативная система рассчитано прежде всего на правомерное поведение
субъектов правового общения.
2. Правоохранительные нормы – устанавливают юридическую
ответственность за нарушение норм права, они выполняют функцию охраны
общественного порядка (например, нормы УК РФ).
3. Специализированные нормы – содержат предписания по
выполнению регулятивных и правоохранительных норм права, они делятся на:
дефинитивные – законодательно закрепляют определенные юридические
понятия; нормы-принципы – в них закреплены основы общественнополитического строя, политической системы, права и свободы граждан;
коллизионные – предписывают действия субъектов в спорных ситуациях в
случае наличия противоречия в нормах права; поощрительные – стимулируют
производственную, социальную, творческую активность граждан.
По предмету правового регулирования выделяют нормы отдельных
отраслей права: материальные, процессуальные.
По методу правового регулирования: императивные, диспозитивные.
По объему регулирования общественных отношений выделяют: общие
нормы права; специальные нормы права.
По юридической силе различают: нормы права, содержащиеся в законах
и обладающие высшей юридической силой; содержащиеся в подзаконных
нормативных актах.
По территории действия различают нормы права: действующие на
всей территории государства (издаются высшими или центральными органами
государства); действующие на определенной части территории государства –
действуют только в пределах отдельных административно-территориальных
единиц.
По кругу лиц выделяют нормы права: действующие в отношении всех
лиц, находящихся в пределах территории данного государства;
25
распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц
(например, военнослужащие, пенсионеры, молодежь и т.д.).
По времени действия выделяют: постоянно действующие нормы права;
нормы временного действия.
По отраслевой принадлежности можно выделить нормы права
гражданские, земельные, трудовые, административные и т.д.
26
Тема № 15. Правомерное поведение.
При реализации своих прав субъект совершает определенные действия,
характеризуемые как поведение. Не все выполняемые им действия имеют
правовое значение. Для того чтобы их можно было отнести к правовому
поведению, они должны обладать следующими признаками: иметь социальную
и общественную значимость; регулироваться сознанием человека, их
совершающего; попадать по своим характеристикам в сферу регулирования
правом; иметь правовые последствия. Действия людей, содержащие указанные
признаки, являются правовыми. Действия людей подразделяются на
правомерные и противоправные.
Правомерное поведение субъекта соответствует требованиям правовых
норм: совпадает с требованиями норм права; не противоречит им;
соответствует правовым предписаниям. Если исходить из требований,
предъявляемых к поведению субъекта в целом, то признаками правомерного
поведения становится следующее: не только социальная значимость, но и
общественная полезность поведения; добровольность его совершения со
стороны субъекта; массовость соблюдения правовых норм в обществе.
Правомерное поведение – общественно необходимое или допустимое
поведение индивида, которое соответствует предписаниям правовых норм,
соответствует требованиям государства и одобряется государством и
обществом. Для того, чтобы поведение отдельного лица стало правомерным,
оно должно быть подчинено требованиям общества. Социальная основа
правомерного поведения: общность значимых интересов граждан,
определяющая установленные законом правила поведения, выраженные в
правовых нормах.
Противоправное поведение субъекта – направлено на нарушение закона,
причинение вреда обществу, личности, государству; влечет за собой
юридическую ответственность, которая носит процессуальный характер.
27
Тема № 16. Правонарушение.
Правонарушение – противоправное, общественно опасное, виновное
деяние (действие или бездействие) личности, которое причиняет вред
обществу, гражданину, государству. Основными признаками правонарушения
являются: его противоправность – т.к. происходит нарушение требований
закона; совершение правонарушения дееспособными лицами – действия
осуществлены человеком, способным отвечать за свои поступки; наличие вины
в идее умысла или неосторожности; влечет применение мер юридической
ответственности.
Состав правонарушения: совокупность элементов, достаточных для
привлечения личности к правовой ответственности. Состав правонарушения
образовывается из субъективных и объективных признаков:
1. субъект правонарушения – лицо, совершившее правонарушение.
Физическое – при условии обладания праводееспособностью, юридическое –
при совершении гражданских правонарушений.
2. объект правонарушения – общественные отношения, на которые
посягает нарушитель. Выделяют: общий – общественные отношения; родовой –
группа однородных общественных отношений; непосредственные.
3. субъективная сторона правонарушения – совокупность внутренних
признаков правонарушения, она демонстрирует степень виновности лица, его
совершившего, его отношение к своему деянию, включает в себя: вину в форме
умысла или неосторожности, цели, мотивы;
4. объективная сторона правонарушения – состоит из самого деяния в
виде действия или бездействия, его противоправности, последствий,
причинной связи между деянием и результатом.
Отсутствие одного или нескольких из перечисленных признаков влечет
факт отсутствия правонарушения. По степени причиненного ущерба выделяют:
общественно-опасные деяния; вредоносные; малозначительные – наносимый
ими ущерб незначителен и устраним.
Правонарушения подразделены на:
1. Преступления
–
общественно
опасные
правонарушения,
предусмотренные уголовным законодательством. Преступление – виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой
наказания. Перечень преступлений указан в УК РФ и является
исчерпывающим.
2. Проступки – влекут меньшую степень общественной опасности, за их
совершение предусмотрена юридическая ответственность гражданским,
административным и трудовым правом. Виды проступков:
Гражданские – совершаются в сфере имущественных и личных
неимущественных правоотношений;
Административные – посягательства на установленный порядок
государственного управления, институты собственности, права и законные
интересы граждан; нарушение общеобязательных правил поведения.
Дисциплинарные – противоправные деяния, которые нарушают
внутренний порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций;
28
Процессуальные – примером такого вида правонарушений может стать
неявка свидетеля в суд.
29
Тема № 17. Юридическая ответственность. Виды.
Юридическая ответственность – наступление неблагоприятных
последствий личного, имущественного и специального характера (санкций),
которые
возлагаются
на
правонарушителя
уполномоченными
государственными
органами
с
соблюдением
процессуального
законодательства. На юридическую ответственность законодатель возлагает
конкретные функции: карательную, возмездия, правовосстановительную,
компенсационную, превентивную – предупреждение других членов общества о
наказуемости противоправного поведения.
Принципы юридической ответственности:
1. неотвратимость – неизбежность применения мер ответственности за
совершенное правонарушение;
2. законность – соблюдение правовых норм при назначении мер
юридической ответственности;
3. справедливость – соответствие тяжести наказания совершенному
правонарушению,
однократное
наказание
за
совершенное
правонарушение, применение принципа «закон обратной силы не
имеет», если это отягощает положение правонарушителя;
4. гуманизм – запрет на применение пыток, бесчеловечного обращения с
человеком;
5. объективность – привлечение к юридической ответственности только
при условии наличия общественно вредного деяния.
Обстоятельства, исключающие
привлечение лица к юридической
ответственности:
1. необходимая оборона – при возникновении опасного реального
посягательства на жизнь, права и свободы произошло причинение
вреда посягающему лицу;
2. крайняя необходимость – причинение небольшого вреда с целью
предотвратить преступление большего;
3. невменяемость – неспособность понимать значение своих действий;
4. малозначительность – отсутствие общественной опасности;
5. выполнение приказа;
6. казус (случай) – причинение вреда при наступлении обстоятельств,
которые нельзя ни предвидеть, ни предотвратить.
Виды юридической ответственности:
1. уголовная ответственность - наступает за совершенное преступление
на основании решения суда;
2. административная ответственность – предусмотрена за совершение
административного правонарушения, проступка (нарушение ПДД); к
административным взысканиям относятся: предупреждение, штраф,
лишение специального права.
3. дисциплинарная ответственность – наступает за нарушение
служебных обязанностей, совершение дисциплинарных проступков.
Она предусмотрена должностными инструкциями, правилами
30
внутреннего
трудового
распорядка.
Меры
дисциплинарной
ответственности: замечание, выговор, увольнение.
4. гражданско-правовая ответственность – за совершение гражданского
правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер,
наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных
санкций и т.д.
Для каждых из указанных видов юридической ответственности
предусмотрены дополнительно отраслевые принципы.
31
Тема № 18. Основные правовые системы современности.
В современном мире исторически сложились и действуют четыре
правовые системы.
Правовая система – совокупность элементов: непосредственно системы
права, традиций праворегулирования, правовых учений, доктрин.
1.
Англосаксонская правовая система. Главный источник права –
судебный прецедент (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). В
результате своего развития данная система позволила судьям по своему
усмотрению принимать решения по делам, основываясь не только на нормах
общего права, но и на собственном понимании справедливости; - при
рассмотрении дел судьи используют в качестве образца примеры рассмотрения
подобных дел другими судьями. Эта система предоставила широкие
полномочия при принятии решений судьям, а непосредственно решениям
придала главенствующий характер. В результате правовой прецедент получил
приоритетную роль, отраслевая кодификация права отсутствует.
2.
Романо-германская (континентальная) правовая система.
Основой было римское право. Действует в Европе, Северной Африке, Южной
Америке, Японии, России. Отличительной особенностью является то, что в
англо-саксонской правовой семье источником права является прецедент, а в
континентальной системе эту роль выполняют нормативно-правовые акты,
сформированные в единую систему. Во главе ее стоит конституция (Основной
закон), принимаемая парламентом или населением страны на референдуме.
Система права подразделена на публичное и частное право (Публичное право та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту
общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной
деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач, в
отличие от частного права, которое защищает интерес личности, обеспечивает
свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и
частного предпринимательства и основано на отношениях равноправных
сторон). Указанные права в свою очередь делятся на отрасли (гражданское,
уголовное, трудовое и т.д.). Право кодифицировано, устанавливается в
законодательном порядке. Судьи выполняют роль правоприменителей.
3.
Система мусульманского (религиозного) права. В основном в
странах данной системы, где традиционно действует ислам, источником права
являются только религиозные принципы (Иран, Саудовская Аравия, Ирак и
т.д.). Но в ряде стран действует двоякая правовая система, где наряду с
религиозными принципами применяется и кодифицированное право.
Особенность данной системы – право даровано богом, а значит, обязательно к
применению. Нормативно-правовые акты вторичны, роль судебной практики
незначительна. Пи этом большим авторитетом пользуются религиозные
произведения.
32
4.
Система традиционного (обычного) права. Наиболее архаичная
система, существующая в ряде государств Африки, племен Южной Америки,
на островах Океании. Основой, источником права является обычай. Право
некодифицированно, основу обычаев составляют мифология, моральные
нормы. Правосудие осуществляется жрецами, вождями и т.д. Допускается
возможность мести при совершении тяжкого преступления. Особенность,- со
стороны государственных органов некоторых стран (Индонезия) признано
право за племенами вершить правосудие, опираясь на обычаи, а не
нормативно-правовые акты страны.
33
Тема № 19. Конституция РФ – основной закон государства.
Основа правового регулирования в РФ – Конституция РФ, принятая 12
декабря 1993г. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории РФ. Конституция – основной закон
государства.
Предмет регулирования Конституции: права и свободы человека;
организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета
и разделения властей; устройство государственного механизма; политикотерриториальное устройство; форма правления; форма государственного
устройства.
К основным направлениям реализации конституционных норм, в которых
проявляется назначение Конституции, относятся:
1. учредительная – так как именно Конституция придает законность
государству, общественному строю, основам политической системы;
2. организаторская – потому что в Конституции установлен правовой
порядок в стране;
3. идеологическая – выражает идеологическую основу проводимой
государством политики;
4. информационная – т.к. является главным источником информации о
стране, ее принявшей;
5. стабилизирующая – путем принятия устойчивых конституционных
норм обеспечивается стабильное развитие страны в определенном
направлении;
6. программная – содержит ряд положений, реальность которых будет
возможна в будущем, а также положения, которые в момент ее
принятия казались новыми, но со временем стали широко
распространены.
Конституция как основа нормативно-правовых отношений и как
нормативно-правовой акт обладает следующими свойствами:
1. основополагающий характер – она регулирует важнейшие
общественные отношений в стране (политический строй, статус
личности, устройство Федерации);
2. нормативность;
3. высшая юридическая сила – ее нормы по правовой силе превышают
остальные законы;
4. особый порядок ее принятия и изменения – отличный от принятия
федеральных законов;
5. учредительность.
Конституция РФ непосредственно порождает права и обязанности всех
субъектов правоотношений. Конституция РФ:
1. называет носителем суверенитета и единственным источником власти
в РФ многонациональный народ (п.1 ст.3 Конституции РФ).
Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные
34
Конституцией РФ народу страны, не могут быть переданы кому-либо
другому;
2. закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти
и органы местного самоуправления (п.2 ст.3 Конституции РФ), при
этом высшим непосредственным выражением власти народа
называется референдум и свободные выборы (п.3.ст.3 Конституции
РФ);
3. устанавливает принцип разделения государственной власти на
законодательную,
исполнительную
и
судебную.
Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны
(ст.10 Конституции).
35
Тема № 20. Федеративное устройство России.
Россия – федеративное государство. Федерализм – одна из основ
конституционного строя России и конституционная основа исторически
сложившегося
государственного единства народов
РФ. Федеративное
устройство характеризуется делением государственной власти на три ветви и
еще разделением ее по вертикали на исключительную общефедеральную
власть, власть субъектов РФ и совместную власть РФ и ее субъектов.
В состав РФ входят 89 равноправных субъекта: 21 республика, 6 краев, 49
областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10
автономных округов.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство.
Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ – свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано
на ее государственной целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
равноправии и самоопределении народов РФ.
Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти. Организация государственной власти
субъектов РФ происходит путем принятия конституций и уставов субъектов
РФ.
Система органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных округов
устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
В отличие от основного принципа деятельности органов государственной
власти РФ (разделение властей) органы субъектов РФ дополнительно
подчиняются также принципу разграничения полномочий между органами
государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, выделения
предметов их раздельного ведения.
Конституция РФ определяет, что предметам совместного ведения органов
государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ издаются
федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ.
В конституциях и уставах субъектов РФ закреплены общие принципы
административно-территориального устройства: республика, область, край,
город федерального значения, автономная область, автономный округ
обладают
собственной
территорией.
Вопросы
административнотерриториального устройства субъекта РФ являются компетенцией самого
субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия.
36
Тема № 21. Система органов государственно власти.
Конституцией РФ закреплен принцип разделения государственной власти
на: законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть
осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
На Федеральном уровне система государственных органов выглядит
следующим образом:
1. Законодательная власть – Федеральное Собрание РФ является высшим
представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из
двух палат Совета Федерации и Гос.Думы, которые заседают
раздельно. Основная функция – формирование законодательства страны.
2. Исполнительная власть – Правительство РФ возглавляет систему
органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов
правительства
–
Председателя
Правительства,
заместителей
Председателя Правительства и федеральных министров. Основное
направление деятельности – исполнение законодательных актов.
Основные функции Правительства РФ: разрабатывает и представляет на
рассмотрение Гос.Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета;
обеспечивает проведение единой финансовой , кредитной и денежной
политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры
по обеспечению обороны страны, гос.безопасности, реализации внешней
политики РФ, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью.
3. Судебная власть – Конституционные Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Генеральная
прокуратура РФ. Главная задача – обеспечение легитимности,
осуществление правосудия на основании законов и в определенной
законом форме.
Центральное место в политической системе принадлежит главе государства
– Президенту РФ. Президент РФ – гарант Конституции, прав и свобод человека
и гражданина.
Особенностью государственной системы власти РФ является тот факт, что
Президент РФ входит в структуру государственной власти, но в тоже время он
включен в систему разделения властей.
Главной задачей Президента РФ является обеспечение согласованного
функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе
этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит свое
отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законах,
регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента. Президент РФ
является главой демократического федеративного правового государства
России с республиканской формой правления (ст.1 Конституции).
37
Тема № 22. Избирательные права граждан РФ.
Конституция РФ предоставляет гражданам РФ право на участие в
управлении делами государства. Они имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, участвовать в референдуме.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан говориться в Федеральном законе «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Дееспособный гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным,
участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного, материального и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Порядок выборов депутатов Гос.Думы установлен Федеральным законом
«О выборах депутатов Гос.Думы Федерального Собрания РФ».
Дееспособный гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет,
имеет право:
1. избирать депутатов Гос.Думы по федеральному избирательному
округу;
2. если
его
место
жительства
находится
на
территории
соответствующего избирательного округа, он вправе избирать
депутата Госдумы по одномандатному избирательному округу;
3. имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты
Госдумы, предвыборной агитации, наблюдении, работе избирательной
комиссии, в установлении итогов голосования и определении
результатов выборов.
Депутатом Госдумы может быть избран дееспособный гражданин РФ,
достигший на день голосовании 21 год. Не имеет права избирать и быть
избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий
гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в
местах лишения свободы по приговору суда.
В ст.3 Закона «О выборах Президента РФ» дан перечень избирательных
прав граждан при выборах Президента РФ. Дееспособный гражданин РФ,
достигший на день голосования 18 лет, имеет право:
1. избирать Президента РФ;
2. участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента РФ;
3. участвовать в предвыборной агитации;
4. участвовать в наблюдении за проведением выборов Президента,
работой избирательных комиссий, включая установление итогов
голосования и определение результатов выборов.
Не имеет права:
1. избирать Президента РФ и быть избранным Президентом, участвовать
в иных избирательных действиях гражданин РФ, признанный судом
недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по
приговору суда;
38
2. быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на
день официального опубликования решения о назначении выборов
Президента должность Президента второй срок подряд.
Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет,
постоянно проживающий в РФ не менее10 лет, имеющий гражданство
РФ, не имеющий судимости.
39
Тема № 23. Гражданские правоотношения: понятие и виды.
Гражданское право – основополагающая составляющая часть правовой
системы государства, закрепляет правила, по которым существует общество.
Гражданское
правоотношение
–
общественное
отношение,
урегулированное нормами гражданского права, участники которого связаны
гражданскими правами и обязанностями. В предмет гражданского права
входят:
гражданские
имущественные
правоотношения;
личные
неимущественные правоотношения.
Элементы гражданско-правовых отношений: субъекты правоотношений;
объекты правоотношений; содержание правоотношений.
Участники гражданских правоотношений – субъекты. В качестве субъектов
выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей,
либо организации. Субъекты гражданских правоотношений: граждане России,
иностранные граждане и лица без гражданства; российские и иностранные
юридические лица; предприниматели, РФ; субъекты РФ; муниципальные
образования. Субъекты гражданских правоотношений должны обладать
правосубъектностью.
Объект гражданского правоотношения – поведение его субъектов,
направленное на различного рода материальные и нематериальные блага.
Объекты делятся на: имущественные – вещи – пространственно определенные
предметы материального мира, обладающие определенной экономической
ценностью, и действия – выполнение определенных работ, оказание услуг; и
неимущественные – честь, достоинство и деловая репутация, имя человека,
наименование юридического лица.
Содержание гражданских правоотношений – права и обязанности, которым
наделяются участники гражданских правоотношений.
Виды правоотношений:
1. в зависимости от общественного отношения, урегулированного нормой
гражданского права: имущественные
и личные неимущественные
правоотношения;
2. в зависимости от структуры межсубъектной связи: относительные
(управомоченному лицу противостоят как обязанные строго
определенные лица); абсолютные (управомоченному лицу противостоит
неопределенное лицо обязанных лиц);
3. в зависимости от способа удовлетворения интересов управомоченного
лица: вещные (интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет
полезных свойств вещей путем ее непосредственного взаимодействия с
вещью); обязательственные (интерес управомоченного лица может быть
удовлетворен только за счет определенных действий обязанного лица по
представлению управомоченному лицу соответствующих материальных
благ);
4. по характеру распространения прав и обязанностей: простые и сложные;
5. по возможности изменения субъектного состава: сингулярные –
изменение субъекта осуществляется в рамках одного правоотношения;
универсальные
–
происходит
замена
лица
в
нескольких
правоотношениях.
40
Гражданские правоотношения возникают с наступлением определенных
обстоятельств, называемых юридическими фактами. Юридические факты
делятся на две группы – события и действия. Действия – совершаются по воле
человека: заключение договора, исполнение обязательств, создание
произведений, принятие наследства. События – обстоятельства, протекающие
независимо от воли человека: стихийное бедствие, рождение и смерть
человека.
41
Тема № 24. Физические лица. Правоспособность. Дееспособность.
Субъекты гражданских правоотношений – физические, юридические лица, а
также РФ, субъекты РФ и ее муниципальные образования.
Гражданин как субъект права должен обладать правоспособностью и
дееспособностью. Правоспособность гражданина – способность иметь
гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина
возникает в момент его рождения (хотя ст.530 ГК РФ защищает права на
наследство еще не родившегося ребенка, но зачатого при жизни
наследодателя). Правоспособность признается в равной мере за всеми
гражданами (в том числе иностранцами, лицами без гражданства) не зависимо
от вероисповедания, национальности и т.д.
Содержание правоспособности граждан:
1. граждане могут иметь имущество на праве собственности;
2. наследовать и завещать имущество;
3. заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом
деятельностью;
4. создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами;
5. совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в
обязательствах;
6. избирать место жительства;
7. иметь права авторов произведений науки, искусства, литературы,
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной
деятельности;
8. иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
НЕ допускаются действия граждан, осуществляемые с намерение причинить
вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Дееспособность гражданина – его способность своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их.
Дееспособностью обладают не все граждане в отличие от правоспособности.
В полном объеме она возникает с наступлением совершеннолетия в 18 лет.
Объем ее определяется в каждом конкретном случае с учетом возраста,
состояния здоровья, других обстоятельств. Исключением являются:
1. вступление в брак до достижения 18 лет. В этом случае гражданин не
достигший 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со
времени вступления в брак;
2. по достижении 16 лет несовершеннолетний может быть объявлен
полностью дееспособным, если работает по трудовому договору или с
согласия родителей, усыновителей или попечителей (законных
представителей) занимается предпринимательской деятельностью.
Частичной дееспособностью обладают: несовершеннолетние в возрасте от
14 до 18 лет. Сделки осуществляются ими с письменного согласия родителей,
усыновителей, попечителей.
Без согласия родителей, усыновителей, попечителя несовершеннолетние
вправе:
42
1. распоряжаться своими заработком, стипендией и иными
доходами;
2. осуществлять права автора произведения науки, литературы и
искусства, изобретения;
3. вносить вклады в кредитные заведения и распоряжаться ими;
4. совершать мелкие бытовые сделки.
43
